关于加强对农村基层干部监督管理的调查[共五篇]

第一篇：关于加强对农村基层干部监督管理的调查

关于加强对农村基层干部监督管理的调查

加强农村党风廉政建设，是一个重大问题。农村经济的发展，农村社会的稳定，都与农村党风廉政建设密不可分。朝阳区有２４个乡，１７０个村，随着改革开放不断深入，农村城市化进程的加快，农村日益富裕。在这种新形势下，加强对农村基层干部的监督管理，具有更加重要的意义。为此，我们作了专题调研。

一、基本情况为了切实加强农村党风廉政建设，区委区政府和各乡党委、政府注重从干部的教育、选拔、使用以及建章建制、检查、考核等方面，不断加大对村级干部监督管理的力度，有力地推动了全区农村党风廉政建设工作的深入开展。

１、加强思想教育，牢固树立廉政勤政意识。区委、区政府以及各乡党委、政府坚持把农村基层干部的党风廉政教育工作摆上重要日程，突出抓好政策和法规教育，廉政勤政教育，注重提高村干部正确执行政策和依法办事的能力，增强廉洁奉公的自觉性。自１９９８年以来，坚持每年将村干部轮训一遍，在“村党支部书记培训班”上专门开设廉政课，由区委领导和纪委领导专门讲授有关党风廉政建设的内容。十八里店、小红门、洼里乡还将廉政教育渗透到村队企业经理人员培训班以及农村经济工作会上。高碑店乡与区委党校联合开办了村队干部大专班。

２、深入落实党风廉政建设责任制，强化责任意识。在推行和落实党风廉政建设责任制的过程中，各乡党委注重将责任制延伸到村，与其他各项重点工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。调查中了解到，各乡普遍与村支部签订了责任书，把各村抓党风廉政建设的情况做为年终评比的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩。两年来分别对６名不正确履行职责、在党风廉政建设方面出现问题的村干部进行了追究。

３、积极推行村务公开，强化民主监督。截止２０００年上半年，全区１７０个村已全部实行了村务公开。在公开的形式上，采取了设公开栏、发公开信以及通过广播公开等办法，及时向村民公开村里的重要工作。并且在村务公开的内容上不断丰富和深化。金盏乡金盏东村，不但将村务公开，也将村干部的重要家务向群众公开。将台乡在处理拆除违章建筑时，从乡、村两级干部做起，在公开栏内公布：乡级干部不拆，村级干部可以不拆，村级干部不拆，村民就可以不拆。黄港乡上辛堡村采取了公开村民考评村干部结果的措施。

４、建立健全各项规章制度，约束干部行为。各乡注重从容易诱发违纪问题的环节入手，建章建制，堵塞漏洞。普遍对村干部在集体领导、民主决策、财务管理、公务接待、建房乘车、奖金分配、个人大事报告等方面制定了一系列责任明确、奖惩分明的制度，并切实抓落实。一些乡还制定了村干部廉洁从政的规定，近半数的乡建立了村级干部廉政档案制度。

５、采取有力措施，加大监督检查的力度。党委、政府、纪委整体抓监督检查，通过听汇报、随时走访检查以及每月的抽查、每季度的重点查、半年的普遍查和年底的综合查，及时、详细地掌握村里的真实情况，并针对发现的问题及时采取措施，督促改进。乡村两级分别设立举报箱，及时听取群众的反映，发现苗头性、倾向性问题，选准监督检查重点。普遍建立了乡级领导干部群众信访接待日制度，重要信访问题，乡纪委负责督办。

通过坚持不懈地抓农村党风廉政建设，加强对村干部的监督管理，有力地促进了农村干部的廉政勤政，推动了全区农村各项事业的发展，农村建设事业取得巨大成绩。１９９９年全区农村经济总收入达１５４.６亿元，比上年增加１０.４％；农村增加值２５.９亿元，比上年增加２１.６％；农民人均收入１９９９年比１９９８年增长６.７％，位居全市各区县第二位。有亿元村７个。２０００年，农村经济总收入达到了１７７亿元，比１９９９年又增长了１５％，农村利润总额达到１６.２１亿元，同比增长了１６％。

二、存在问题及其原因分析经过不断努力，我区农村的党风廉政建设和对农村基层干部的监督管理工作取得了明显成效。但是也要看到存在的问题，特别是随着经济的快速发展，农村城市化进程的加快而出现的一些新问题，必须引起我们的高度重视。

１、农村经济发展以及大片土地被征用后，衍生出来的大额度资金的管理、使用、监督等方面存在着严重问题。改革开放以来，特别是１９９２年以后，农村经济取得了长足进步。随着首都发展与建设的需要，一些城乡结合部的村原有的土地被大片征用，国家给予了占地补偿金。还有的村由于地理位置好，吸引来的投资额很大，出租土地和房屋、兴办合办企业等事业发展很快，资金快速增长积淀。同时，各种原因导致了原有农业人口的急剧萎缩，资金的增加和人口的减少成反比增长态势。这些问题在一些比较富裕的村中表现尤为突出，具体数据如下表：村名〖〗９９年底还剩农业人口〖〗９９年纯收入〖〗９９年度银行存款余额管庄乡杨闸村〖〗１５８人〖〗４２７万元〖〗１２６４万元管庄乡重兴寺村〖〗５２人〖〗２７１万元〖〗８８８万元洼里乡羊房村〖〗１３０人〖〗７４９万元〖〗７９８万元太阳宫乡牛王庙村〖〗３１６人〖〗１９８万元〖〗１０５２万元随着社会经济的发展，富裕村的不断增多，以及农村资金的迅速膨胀，由此便产生了一些农村，特别是比较富裕的村的不会理财、不会监督、不会花钱的问题，亟待认真研究。

２、农村基层干部素质不高，而且严重后继乏人。据调查，我区１７０个行政村中，村干部受过正规高等教育的几乎为零。很多村干部沿用过去计划经济时期的办法来应对现代意义的农村。而且，村干部“断档”现象比较突出。处于社会转型期的农村，特别是大都市郊区的农村人才外流现象严重。有的乡、村干部说，现在甭说培养人才，就是在村里找出“苗子”都难。现在农村的年轻人大概可以分成三类：第一类是素质最好的，一般都上大学深造，不再回来；第二类是头脑灵活，身体好，各种素质都不错的，一般是参军入伍，经商或外出做工；而第三类是那些留下来的，干什么都不怎么成的，因而接班人问题突出。让素质不高的村干部去管理偌大的家业，的确也是无奈之举。

３、农村基层民主政治建设还未到位。尽管近年来，随着社会主义民主法治进程加快，特别是乡镇政务公开、村务公开工作的深入发展，农村基层民主建设取得了一定成效，村民参政意识的增强对村干部的监督较过去有明显加强。但村务公开中的“形式主义”以及暗箱操作等问题仍旧存在，村民的整体素质也影响到村党支部、村委会一班人的素质。

４、对农村基层干部的监督管理还存在着漏洞，各项措施还不到位。近年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，从中央到地方对加强农村基层干部的监督管理方面的力度在不断加大。但另一方面，面对日新月异的变化，无论是从管理、监督、教育上看，还是从各级党委、政府和领导干部的实际工作看，都存在着准备不足、措施不当、监督乏力的问题。

５、个别村干部自律意识不强，在一定程度上存在以权谋私、与民争利的问题。在迅速膨胀的金钱面前，一些村干部头脑开始发热，有些约束不住自己了。有的说：“这么多钱，光花利息就花不完。”存在这种错误思想，花钱自然就大手大脚了，有些就不一定花在正道上了。有的村干部认为是在自己上任挣来的钱，现在不花过期作废。至于怎么花就越来越没有章法了。更严重的是个别村干部胡花乱花，成了“败家子”。某村村长请协作单位听歌，一次就给了歌厅小姐上千元小费；有个村支书，凌志、宝马、奥迪换着开（凌志、宝马他自己说是协作单位借给他的）；有的村连副村长都有了专车；有的村干部几乎每天都有宴请，都用公款签单，很难区分公私；还有的村干部甚至经常到国内国外旅游，已经去了许多地方；有的村干部为自己上了多种保险。有个百十号人的村，一年的“其它项”开支近百万元，其中三分之一是白条下帐。

综上所述，我们认为，造成上述问题和矛盾的原因最主要的是以下几点：

首先是长期以来做为固定资本的土地，在市场经济条件下很大程度上转化成为流动资金，这一点在近郊农村是十分突出的现象。死地变成了活钱儿，不仅过去长期日出而作，日落而息的村干部和农民准备不足，而且对于各级党委、政府和领导干部来说，也是一个全新的问题。无论从理论上、法制建设上，还是从具体实践中来看，许多问题都有待澄清和规范，这是出现问题一个最根本的原因。在调查中，有位村民十分形象地说：“过去生产队时，一个村一年下来顶破天能有个几万、十几万块钱，那时村民都是队里的人，人人都指望这钱过日子。现在不同了，村民与集体的关系也松散了，自己发财的路也多了，谁还死盯着村里的事？再说，占的地又不是各家各户的，谁操那么多心呢？现在村里成万上千的钱，村民就是想盯着，也盯不过来，想监督也弄不懂里面的道道儿。”

第二，农村民主政治建设方面的不足和差距，导致了广大农民参与管理和监督的难度加大。近年来，围绕贯彻落实《村民自治法》和《村委会选举办法》等法规，农村基层民主政治建设取得了很大成效，同时，由于村务公开的开展，也为村民参与村集体事务提供了方便，对于加强监督也十分有用。但是应该看到，由于整体素质问题的影响，无论是村党支部、村委会的组成人员，还是村民，监督与被监督方面存在的问题却不少，实际与理论上的差距很大。调查中，一些村民说，村务公开是不错，可是到了村里就成了能公开的公开，不便公开的，他就不公开，尤其是财务，只有村干部们才真正知道底细。

第三，监督制约机制不能适应实际需要。比如，村委会是村民自治组织，党支部如何对村委会监督、如何理顺两者的关系问题；上级党组织如何对村级人、财、物监督的问题；村干部的收入怎样合理控制的问题；土地是国有财产，而占地补偿金则由村里掌握，如何实施有效的，而且又能保护广大群众利益的监督管理的问题；村务公开对资本意义上的村级集体财产运营实施有效监督的问题；由普通村民构成的村民理财小组，如何才能搞清楚村里的多种投资、项目运作、企业生产经营、集体财产保值增值等错综复杂的情况，从而有效地监督等问题，这些都是当前迫切需要解决的矛盾。正是由于这些问题没有解决，所以，有效的监督制约才难以具体实施。

三、几点建议

１、切实加强对农村干部的教育工作。乡、村两级干部直接面对农民，直接影响着党的方针政策的贯彻，因此，提高他们的整体素质尤为重要。加强对农村干部的教育，要抓住当前在农村开展“三个代表”教育这个大好时机，首先是加强干部“富而思源、富而思进”的教育以及廉洁奉公意识教育、市场经济知识、金融知识等方面的教育。有针对性地为他们举办学历班、金融知识班、集体资产管理班等。同时要大力加强对村民的教育，增强他们参议村务的能力和积极性。在村干部的选拔培养方面，要打破村域甚至区域界限，广纳人才，有计划地引进适应现代农村发展需要的各种专门人才。

２、认真研究保证农村集体资产合理运作、有效监督的途径。积极探讨农村集体资产所有权与经营权分离以及股份制的可能性。成立朝阳区农村投资公司，在自愿的原则下，集中富裕村的资金，在专家的指导下，投入市场运作或扶助经济尚不发达的村，达到先富带后富，共同致富的目的。这样既可以使富裕村的资金发挥更大效益，又有利于全区农村经济的整体发展，同时推动农村资金的规范化管理，有利于监督。

３、加强农村民主政治建设。各级党委、政府要把加强农村民主政治建设作为党的建设和政权建设的一个重要内容，认真调查研究，及时制定出台相关政策、法规及制度、措施。要通过改革，理顺村务管理工作，进一步扩大农村民主管理范围和内容，强化村民议事会和村民代表大会的作用，定期审议农村重大事项的决策、运作、结果等内容，积极推行民主议事、民主评议村干部等制度。配合明年全区范围内的村委会领导人员“海选”，切实强化农村民主监督力度。

４、规范农村财务管理。针对目前农村财务管理制度不健全、不规范、不落实的问题，研究制定严格的管理规定和执行措施，堵塞漏洞。区、乡两级党委、政府和有关部门要加强对村级财务的指导和管理，及时发现并纠正、处理工作中出现的失误以及违规、违纪问题。同时，继续深化村务公开工作，全面实行村领导任期经济责任审计制，积极推进村账站审和会计委派制等工作，还要结合机构改革，健全乡级纪检监察队伍，并支持他们切实做好对农村党员干部的监督工作。对各种违纪违法行为，要严加惩处，为农村发展创造良好的环境。

５、在切实加强对村干部监督管理的同时，要研究解决村干部的后顾之忧问题，使他们权利义务相一致。有的村干部一旦落选，生活出路都成问题。应统一规定他们的物质待遇、养老保险等问题。在其任期内可参照居委会聘干的方式，给予明确的事业单位聘用人员的待遇。同时在完善村干部乘车、公款消费、外出考察、出国审批等方面制定相应的规章制度。

６、加强制度建设。建议有关领导机关，研究当前农村发展中存在的突出问题，拿出切实可行的规章制度，使基层有章可循、有法可依。

第二篇：关于农村基层干部选拔任用和监督管理

关于农村基层干部选拔任用和监督管理

制度的几点建议

农村基层干部是农村生产生活的重要组织者，是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、推动者和具体执行者，是党和政府同广大农民群众联系的桥梁和纽带，是带领农民发家致富的领头人。选好、用好、监督好、管理好农村基层干部，关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和建设社会主义新农村战略目标的实现。

当前农村基层干部存在的一些问题：

1、农村基层干部的选拔制度不够健全和完善

由于选拔的制度还不完善，同时受社会风气影响，在农村选举中存在拉帮结派等现象，村级换届选举往往会有拉票现象。而这种现象就在一定程度上混淆了视听，削弱了群众意愿的影响力，导致群众不能选出有实力、肯为百姓服务的好干部。由于后备干部的培养选拔制度不完善，选贤任能的责任制度不落实，阻滞了年青富有朝气的能人发挥作用。

2、农村基层干部队伍缺乏活力，先锋模范作用不明显

因文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。村干部的素质和能力与当前农村的新形势和新任务不相适应，思想理论水平不高，处理矛盾办法不多，思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏对农村工作的驾驭能力和掌控全局能力，致使村务工作力量薄弱，村级组织软弱涣散，对群众凝聚力下降，找不到工作的立足点。比如建设新农村面临的困难较多，产业建设发展难度大，作为村干部既要为农村发展付出长期而艰苦的努力，又要处理好本村日常事务，工作压力和难度较大，许多人因此望而却步、避而远之。

3、村干部的管理制度不够严密和规范

农村两委“协调”工作的制度没有建立起来，或者支部包揽村务，或者村委会与支部“顶牛”，“有章理事”的问题没有很好解决。村干部的责任制度没有很好地建立起来，农村基层干部工作不规范，随意性大，任期目标不明确，造成工作推着干，绩效差，积累的问题多。对村干部的监督和约束机制没有很好的建

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立起来，村务透明度不高，村级人、财、物管理，尤其是村级财务管理等问题均未能很好地解决。

4、教育和培养机制不健全

村干部对学习的认识程度以及我们在教育培训的内容和方法上都存在着差距，致使许多村干部思想观念陈旧、工作作风老化，工作方式、方法不新。村干部素质不高，普遍缺乏带领致富的能力。村干部教育培训机制未能与时俱进。目前，教育培训大多数都是由镇里统一组织的，村组织村干部教育培训的次数很少，培训的内容比较单一，导致知识更新不快，大多数村支部缺乏学习的积极性和自觉性。

适应农村发展新形势的需要，建设高素质的农村干部队伍，进一步加强和完善农村基层干部选拔任用和管理监督制度是解决问题的关键。因此建议：

1、建立选优机制，优化村干部队伍结构

以村两委换届选举为契机，依法选举，坚持公开、公正、公平原则选拔村干部，切实改变村干部选人用人的弊端和障碍，努力打破“无人可选、无人可用”、“能人不干、干人不能”、“有人却无人”等现象，着力建立以“公开、公平、竞争”为核心理念的“选优”机制，选优配强村两委班子。一是拓宽选人渠道，破解村干部难选问题。在换届选举中明确“不划框子、不定调子、不派苗子”的原则，鼓励年富力强的农村优秀人才主动竞选村干部，要坚决打破行业、身分、地域和村际的限制，不拘一格选人才。抓住村党员、群众这个主渠道，积极鼓励和支持回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业经营者、专业大户、致富能手参选村干部。采取群众选、党委派、支部请、后备储等办法，精心选拔那些开放型、知识型、实干型、开拓型、廉政型的年富力强的“五型”党员群众担任村干部。同时，坚决杜绝只会吃喝不会干工作、只会说大话空话没有实干精神的浮夸的人、思想品德不好私心重社会公德差的人进班子。

2、调动农村基层干部的积极性和主动性，建立健全激励保障机制

针对村干部思想与新形势、新任务不相适应的实际，制定《村干部教育培训规划》，实施“全方位、多层次”的培训教育。切实解决不“不想干”和“不会干”的问题。要通过完善教育培训机制，不断提高他们的能力素质。

首先要加强思想教育。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学

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发展观武装广大村干部的头脑，充分利用现有党员教育活动点和远程教育网络的平台，建立党员经常性教育机制和活动情况反馈制度，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把思想教育具体化，坚定他们建设新农村的信心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，使他们乐于奉献，谋求发展，解决村干部“不想干”的问题。

其次要加强业务培训，解决村干部“不会干”的问题。一是抓好常规培训。使村干部学习教育培训经常化、制度化。在培训主体上，支部书记、村委主任由市委组织部负责培训，其他村干部由乡镇培训；在培训目标上，定位于打造一批有头脑、懂经营、会管理，能将优势资源转化为现实生产力的高素质村干部队伍；在培训内容上，突出科学领导、科学决策、村级事务管理和实用技术等知识。并结合实际，开设招商引资和环境保护等培训专题。二是突出实践培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法。一方面，聘请外地专家、教授组成顾问团，围绕资源开发、农副产品深加工、销售流通等内容进行分类培训。另一方面，采取“跟班学习，打工学习”等方式，有针对性地选派村级干部到经济发达地区进行异地培训，分批组织村干部外出考察学习和调查研究，促使他们转变观念，拓宽思路，增强本领。三是注重学历培训，对年纪轻、有培养前途的优秀村干部，鼓励其到上级党校或大专院校深造；注重针对性培训，实施对不同的村、村干部开展“一村一品”、“一人一技”培训。

3、强化对村干部的考核和监督，建立有效的管理机制

一是建立健全村干部绩效考核制，实行目标管理。要紧紧抓住“业绩与报酬挂钩”这个“牛鼻子”，对村干部实行半年目标、目标、任期目标管理，将全村范围内的政治、经济、社会等各个方面的工作量化，分解到具体的村干部。村干部上任前要签订任期责任书，每年要签订责任书。实行村干部述职制。村干部每年要就承诺目标和计划完成情况向党员和村民代表进行述职，并由党员、群众对村干部按德、能、勤、绩、廉等方面进行无记名测评。镇党委、政府要对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对不称职票超过三分之一的村干部进行告诫谈话，对不称职票超过三分之二的予以调整、免职，或提请按法律程序罢免。

二是加强民主管理。要健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，实行党

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员、村民代表制度，实行村务公开制度，实行“两议三审四公开”制度，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开村上事务，特别是村里的财务开支情况。落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权。要建立和完善村党支部定期征求群众意见制度，对党员、群众提出的质疑和要求，村“两委”要认真负责地予以解释和答复，认真解决存在的问题。要对村干部的工作经费实行控制，认真落实村级公益事业资金“一事一议”制度，由村民代表组成的理财小组进行经常性监督，并实行离任、任中相结合的经济审计制度，审计内容包括任期责任目标完成情况，财务收支活动情况，审计结果向本村党员代表会和村民代表会报告。

三是强化组织管理。村干部要在镇党委领导的监督下规范自己的工作行为，做好经济发展和社会稳定工作，确保按时按质完成上级的各项工作任务，并定期向镇党委、政府汇报工作。同时，加强对村干部思想、组织、工作等的日常管理，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、考核等制度，定期分析村干部思想和工作状况，加强针对性指导；对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村干部，要按照规定程序及时进行组织调整。做好后备和离任村干部的管理，落实对后备村干部的培养、锻炼，拓展村干部的选用基础；关心离任村干部生活，引导他们参政议政，以利于其发挥余热，减少其对村组工作的潜在阻力。

4、加强农村基层干部综合素质的提高，建立健全教育培训制度

要使乡村干部人尽其才，才尽其用，不可不重视其继续教育和深度开发工作。要紧紧抓住提高政策水平和工作能力这个重要环节，紧紧围绕密切党群干群关系这项紧迫任务，制定相应的教育培训制度。远程教育直观培训，利用党员教育频道，有针对性地播放一些普法案例、农村实用技能以及优秀“村官”事迹等。经验交流互动培训，通过组织座谈讨论会、经验介绍会、现场观摩会以及拉练督查会等多种途径，让“村官”说给“村官”听，用同行教育同行。通过多种形式对村干部进行培训，增强他们的法制观念、依法行政的能力，组织领导能力和驾驭市场经济的能力。

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第三篇：对农村基层干部培训需求的调查

对农村基层干部培训需求的调查

高真中共利津县委党校（山东省东营市257400）

摘要：面对农村工作的新形势、新任务、新要求，干部培训已经成为应对经济、政治、社会、文化建设转型的重要途径之一，要增强农村基层干部培训的针对性和时效性，建设一支与全面建设小康社会目标相适应的高素质干部队伍。关键字：农村干部培训需求

最近，利津党校采取书面问卷、抽样调查、座谈走访等形式，对部分乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记进行了一次培训需求调查，在此基础上，就今后利津农村干部队伍培训需求状况及应对措施谈几点粗浅的看法。

一、农村基层干部队伍存在的问题及培训需求现状

调查表明：目前，我县农村基层干部对培训的需求呈现出以下特点：

（一）培训内容上需求实用性。

在被调查者中，86.3%的人希望能熟悉法律法规知识，89.6%的人认为需要尽快掌握1门以上的致富技能，71.3%的人感到急需补充金融财税知识。其他如经济形势、领导科学等的需训率也在60%以上。农村干部对培训内容需求的门类之广、科目之多是前所未有的，都是结合做好自身工作、增强致富本领、提高带富能力和熟悉党在农村的法规、政策提出来的，集中体现出了实用性。这主要是由于随着改革的深入，社会的发展，领导干部所处的环境在不断变化，对干部素质和能力的要求越来越高。这些需求要求我们在组织干部培训时要不断拓宽培训领域，增大培训容量，强化综合知识和能力的培养。

（二）培训形式上需求有效性。

被调查者要求，培训形式要实现“四个结合”，一是脱产学习与在职自学相结合，要重视和探索脱产学习培训新机制；二是课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，重点探究考察研讨型的培训模式；三是传统教学手段与多媒体教学、远程教学、网络教学、互动式教学、案例式教学相结合，重点突出互动与案例教学新途径；四是请进来与走出去相结合。在被调查者中，100%的人强烈希望要理论与实际相结合，采用介绍先进典型，让有工作经验的同志现身说法的做法，特别是多数农村干部需要走出去，到那些经济发达地区 “取经”，获取新

鲜经验大有教益。79.5%的人认为开展“短、频、快”（时间短、次数多、见效

快）式的脱产学习，效果较好。

调查表明，乡镇党委书记、乡镇长在培训中的主导意识、现代意识、质量意

识、效益意识不断增强，尤其是对现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。这一需

求要求我们在今后的干部培训中，要不断优化培训形式，加大教改力度，增加培

训的开放度，提高培训的层次和质量。

（三）培训管理模式上需求规范性。

被调查者从加快干部教育培训发展的要求出发，对今后干部培训的组织管理

提出了不少建设性建议和要求。74.9%的被调查者认为，干部培训工作的管理模

式应努力实现由微观管理向宏观调控转变；65.2%的被调查者要求，加大考核考

试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；87.1%的被调查者认为，要加

强训用结合，真正使知识、能力与职位一致。

调查结果启发我们，在今后一段时期内，干部教育培训组织管理的重点，应

当注重处理好四个方面的关系：一是学历与经验的关系；二是专项知识与综合政

治理论的关系；三是本领能力与政治素质的关系；四是守业与创业之间的关系。培训者更要着力于现代培训制度的建立和完善，以健全的制度促进培训管理的科

学化。

（四）培训渠道上需求开放性。

时代的发展、党执政地位的转换、社会教育大背景的变化，给干部教育培训

提出了全新的要求。调查中，90.7%的被调查者认为，党校作为党员干部培训的基地责无旁贷。76.8%的被调查者认为，可与大专院校、科研院所联合办班；65.4%的被调查者认为专家领导型教师讲课的效果最好。

二、加强农村干部培训的思考

今后在农村干部培训工作中，应围绕提高农村干部队伍整体素质，积极探索

新路子，采取新措施，培训工作要实现四个转变：

（一）、培训内容由“通用型”向“应用型”转变。

根据农村干部的岗位职责和工作需要确定培训内容，将科学安排培训内容

作为关键来抓，突出针对性、实用性和实效性。

①当前，乡镇、农村干部尤其是基层执法干部在一定程度上存在着依法行政

不够的问题，影响了党和政府在群众中的形象，影响着干群关系。因此，加强对

基层干部的法律法规培训，提高他们法律意识、增强依法行政能力成为当前维护

农村稳定中的重要手段。

②随着信息化技术的发展，目前我县5个镇4个乡和44个县直单位已全部实

现网络互联，从而为全县经济“外向化”发展提供了新的契机，但在调查中发现，全县仅有4％的农村书记、主任干部参加过计算机知识、网络知识培训，基层领

导干部虽然全都参加过培训，精通信息技术的廖廖无几，加强对他们的信息技术

培训已势在必行。

③目前，我县畜牧、农业、林业等技术人员较为集中的单位仅有31％的人员

在基层农村工作，受人事管理机制的制约，这种状况在未来较长一段时间内难以

得到根本改变。因此，只有加强乡镇干部和农村干部的实用科学技术培训，造就

一大批“留得住、用得上”的基层实用人才，是解决农村人才短缺的基本途径。

（二）培训形式由“单一型”向“多元型”转变。

改变过去 “一言堂”、“满堂灌”的培训方式，综合采取召开研讨会、现

场会、实地观摩、外出参观等形式进行培训，做到“四个结合”，即认真学习与

积极思考相结合，正面传授与解疑答难相结合，理论学习与实践操作相结合，开

阔视野与增长才干相结合，既调动了农村干部参加培训的积极性，又促进了实际

问题的解决。

（三）培训措施由“松软型”向“规范型”转变。

加强对培训工作的领导，强化工作措施。

一是加强宏观管理。每年初，县委组织部制定培训计划，将培训责任层层分

解到有关部门，按照分级负责的原则抓好落实，形成各部门协调配合的工作格局。

二是建立考试制度。培训结束后，根据实际情况，对学员进行闭卷或开卷考

试，将考试成绩作为评选先进集体和优秀学员的主要依据。

三是加强培训的考核。将农村干部的培训列入了全县党建考核的重要内容。

（四）培训渠道由“封闭型”向“开放型”转变。

联系实际创新路，大胆改革，改变自我封闭、“单独作战”的做法，努力拓

宽培训渠道，走联合培训、优势互补、资源共享的培训道路，完善干部教育体系，整合干部教育资源，增强师资队伍实力，提高干部教育培训的质量。改变过去就培训抓培训的思路，树立全方位的、开放式的培训观。

1、为适应干部对业务知识和技能培训大容量、高质量、全方位的需要，可与大专院校、科研院所联合办班，开展系统的有针对性的培训，提高培训档次和水平；

2、聘请具有渊博的理论知识又有丰富的实践经验的专家领导型教师讲课。

3、改变培训师资“理论型”的结构，根据培训对象和内容的不同，精心安排师资，综合采取聘请外地专家教授、党政部门领导干部、专业技术人员、优秀村干部代表和科技致富能手等方式，增强培训的实效性和指导性。

根据我县农村基层干部队伍存在的问题，运用正确的方法方式进行培训，为利津县的经济发展培养高素质的基层干部队伍。

第四篇：如何加强基层干部监督管理

如何加强基层干部监督管理

近年来，党政领导干部的选拔任用管理等等方面成了一个热门话题，然而对基层干部尤其是村一级干部的管理和监督成了一个不是很受重视的话题，而万丈高楼平地起，要想加强对各级领导干部的管理和监督就先得抓好对基层干部的监督与管理。近年来，由于村级干部都不是专职的使得对他们的管理和监督都成了一大难题。那么要怎样来加强对基层干部的监督与管理呢？我认为有以下几点：

第一、坚持不懈地抓好对基层干部的教育培训工作。把教育贯穿于对基层干部的管理监督之中，引导和督促基层干部加强党性修养，牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。创新教育方法，丰富教育内容，提高教育的吸引力、说服力和震撼力，增强教育的实效性。

第二、督促基层干部坚持民主集中制，建立健全议事、决策的规则和程序，尤其是加强“四议两公开”工作制度，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。注意总结推广好的经验，发现问题及时纠正。

第三、加强对基层领导班子民主生活会的指导和监督。各乡镇党委和纪委要切实加强对各村领导班子民主生活会的指导。定期对各村支部落实民主生活会制度情况进行检查，督促领导班子成员针对自身存在的突出问题和各方面提出的意见，认真开展批评和自我批评，切实搞好整改。

第四、建立健全基层干部日常管理监督制度。定期对基层干部队伍思想作风状况进行了解和分析，提出解决问题的意见和措施。

第五、把加强监督与鼓励干部大胆探索、开拓创新结合起来。要严格掌握政策，注意把干部政治方向、道德品质方面存在的问题与工作中存在的问题区分开来，把重大问题与一般性问题区分开来，努力调动和保护干部的工作积极性创造性。

第六、加强对选派的大学生村官任用力度，使基层干部队伍更加年轻化和知识化。大学生村官这支队伍是一支新形势下发展起来的不容忽视的队伍。近几年来各省市都在开展选派大学生到村任职这项工作，这不仅仅是解决了大学生的就业问题，更重要的是为基层组织这块阵地的增添了新鲜血液，为农村带去了希望。

第五篇：交通局 对基层干部工作作风情况的调查

关于对基层干部工作作风情况的调查

基层干部生活在基层，工作在基层，工作对象主要是广大人民群众，是贯彻落实党的方针政策“接力跑”中的“最后一棒”。其工作作风如何，直接关系到党的方针政策的贯彻落实质量，关系到党在人民群众心目中的形象，关系到党的基层组织的稳固。为准确了解基层干部的工作状态，增强为老百姓办好事实事的针对性，按照纪委办发【2009】14号文件要求，我局就基层干部的工作作风情况深入到部分乡镇场街，采取座谈等方式，同农民和城镇居民进行了调研，现将情况报告如下：

一、基层干部在工作作风方面存在的问题

从调查了解的情况来看，总体来讲，绝大多数干部在工作中都能尽职尽责、任劳任怨，能够力所能及地为老百姓排忧解难，为促进经济社会发展做一些实实在在的事情，得到了广大人民群众的信任和拥护。但也必须清醒地看到，在广大基层干部中还存在着一些不容忽视的问题。

受“无所谓”思想作祟，对老百姓态度生硬。从走访座谈和问卷调查的情况来看，部分基层干部认为，现在对老百姓不收任何税费，不需要老百姓支持或协助任何事情，只有老百姓求干部办事的份，所以在心中存在着一种“无所谓”的思想，认为工作干好干坏无所谓，老百姓说好说坏无所谓，伴之而来的就是与老百姓打交道时态度比较生硬。对老百姓反映的问题或提出的要求，不做深入细致的了解或耐心周到 1的解释,在群众中造成不良影响。具体表现在以下几个方面：

（一）工作不实，办事不公。

一是个别村和社区干部对政策宣传不到位，不深入实际、不到群众中去了解情况。如在低保工作上，什么样的家庭条件该得，什么样的不该得，因公开的力度不大或未公开，使有的群众不太清楚。个别村、社区干部把亲属或关系较好的户报给上级主管部门。因此有的较富裕农民也得到了低保，而有的困难家庭，却没得到低保，造成群众有意见。二是个别村干部欺软怕硬，不敢得罪人。主要体现在扶贫救济工作上，有的比较老实的农民家庭由于常年有病号等，造成经济拮据，虽然也得到了救助，但却微乎其微，仅仅是两家给一袋化肥，应付过去了事。而有的家庭人比较硬气，并不怎么困难，所得到的救助却比真正困难的家庭还要多。由于村民不知道救济的标准，虽然感觉不公平，但无据可查，随便问问也就过去了。

（二）政策水平低，能力不高，不作为。

有的乡、村干部，对农民提出的需解决的问题推来推去，始终不予解决。请他们吃喝一顿才给解决问题。有的农村问题，由于村干部能力低，而迟迟不能解决。

（三）村务公开不到位，不民主，不按程序办事，乱作为。

按有关要求，村民对村务有决策权、知情权、参与权、监督权，但有些村未执行，在土地发包、荒山拍卖、集体资产处理、投产方案确定等,往往都是村干部说了算。这些行为，引起村民对村干部不满。有一个村由于多次分地不成，村干部在未经村民同意的情况下，找几个村民到地里挖坑社界，就向村民宣布把地分完了，造成群众不满。个别部门政

务公开、服务承诺流于形式。

（四）服务意识不强。

1、少数单位将服务承诺流于形式，缺岗、不规范服务等现象时有发生。

2、接待不热情，有对顾客需办理的工作推托现象，对顾客提出的问题解答的似是而非，首问负责制执行得不够好。

3、部门利益严重。个别执法和经济杠杆部门存在行业不正之风问题，表现为大局意识不强，服务水平不高，只顾眼前利益、部门利益和个人利益，舍不得放权，存在“中梗阻”现象。

4、乱检查、乱收费、乱罚款现象还时有发生，且处罚不公平。由于收费、罚款的自由裁量权太大，给有的部门工作人员形成了不正之风根源。

5、个别村干部不把农民提出的问题放在心上，外地亲友来的平信，既不送、转，也不通知，最长时间在村委会放两个多月，有的甚至丢失。

二、基层干部工作作风问题产生的主要原因

产生这些问题的原因也是多方面的，有干部思想的原因，也有社会环境上的原因，当然也还有用人机制上的原因。

从干部思想上看，部分干部群众观念不强，忘记了党的宗旨是全心全意为人民服务，忘记了我们的一切言行都必须符合最广大人民群众的根本利益，忽视了人民群众的无穷智慧和无尽的创造力。

从社会环境上看，由于农村农民工作的复杂性和长期性，加之个别农民难于管理，基层干部确实面临诸多困难，日子久了，难免产生急燥和厌倦情绪。

从用人机制上看，各级各部门只注重把住干部的进口关，没有疏通干部的出口关，对那些脱离群众，对群众疾苦和要求漠不关心、麻木不仁，不思进取，安于现状，占着位子不做事的人无法及时清除，也是造成我们干部工作作风不扎实的一个重要原因。

从历史上看，遗留问题较多，且比较复杂，造成乡村干部在解决上无从下手。

三、基层干部不良工作作风的解决办法

（一）强化两项教育。一是强化宗旨教育。要教育引导广大基层干部坚持群众观念和群众路线，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，全心全意为人民服务。二是强化法制教育。目前，广大老百姓通过几次普法教育，法制意识有了很大提高。这就要求我们广大干部，特别是基层干部要依法行政，要进一步增强法制意识，强化法律知识学习，努力提高依法行政的水平和能力。要不断培训或更新村干部，将政策水平较高、法制观念强的年轻人才充实到村级领导班子。要开展正反两个方面的典型教育，在乡村、窗口干部中形成大公无私、惩恶杨善的良好风气，形成群众利益高于一切的理念。

（二）狠刹三股歪风。一是狠刹懒散之风。要进一步强化干部管理，细化实绩考评办法，严格奖惩兑现，让那些得过且过者无处可藏。二是狠刹唯我独尊的“官老爷”风。要强化社会监督，出台过硬措施，将那些视人民若粪土的“官老爷”拉下马来。三是狠刹弄虚作假之风。对那些平时工作蜻蜓点水，汇报工作头头是道的，要敢于揭穿他的真面目，彻底取缔其弄虚作假的空间，从根本上遏制弄虚作假之风。

（三）大兴三种风气。一是大兴学习之风。要全方位、多层次营造良好的学习氛围，鼓励、引导广大基层干部在工作中学，在生活中学，将学习贯穿于生活、工作的方方面面，努力提高政策理论水平和解决实际问题的能力。二是大兴创新之风。要教育、引导广大基层干部克服急躁情绪，打破按部就班、墨守成规的固定模式，创新思维方式，创新工作方法，开创工作新局面，争创工作新业绩。三是大兴求实之风。要教育、引导广大基层干部说实话、办实事，做个实实在在的人，本着对党负责、对人民负责、对自己负责的态度，把抓落实当作广大基层干部的第一要务，将党的方针、政策贯彻落实好，将人民群众的利益发展好、维护好，对那些做表面文章，鼓虚劲的同志，一要教育，二要惩处。乡村、街道干部要深入到群众中去体察民情，宣传党的各项政策，对个别无理取闹的人员进行耐心教育。

（四）完善五大机制。一是完善监督机制，规范干部言行。在充分发挥好原有监督网络作用的同时，要将监督关口下移，把监督权力直接交给老百姓，干部工作怎么样，由老百姓说了算，努力编织纵向到底、横向到边的监督网络。进一步规范对企业的处罚，规范行政处罚自由裁量权。二是完善惩诫机制，加大惩处力度。对不同层次、不同岗位的干部，要有针对性地出台惩诫方案，做到因人施教，对症下药。要经常对企业进行访查，征求企业的意见和建议，对发现的问题要及时纠正解决。对违规收费、处罚的部门、单位要全县通报批评，并追究相关人员的责任。三是完善激励机制，调动干部争先创优的积极性。对工作踏实肯干，实绩突出，群众公认的基层干部，组织上应该要高看一眼，厚爱一层，提拔重用时要优先考虑。要努力改善基层干部的工作、生活条件，提高他们的经济、政治待遇，让他们安心基层，扎根基

层，乐于在基层为老百姓办好事实事。四是完善干部自律机制。基层领导干部要带头转变工作作风，带头实事求是，带头清政廉洁，带头艰苦奋斗，为广大基层干部做出表率，并以自己的人格力量感化他们，以自己肩头的神圣职责教育、监督他们。五是要进一步完善干部“能上能下、能进能出”的用人机制。要广泛推行“双向竞聘”，让干部选领导，领导选干部，让领导和干部“自由恋爱”，真正打破领导终身制，彻底走出领导干部能上不能下、能进不能出的怪圈。要给基层干部展示自己的舞台，给他们推销自己的机会，给他们前进的希望，从而从内心真正调动他们的工作积极性。要打破身份、文凭等的限制，广招贤才，充实基层干部队伍，努力改善基层干部队伍的年龄、文化结构。

（五）进一步加强行业作风建设，牢固树立“以群众、企业为中心”的服务理念。加强对政府机关工作人员行政行为的监督，加大对一些窗口单位存在的门难进、脸难看、事难办，一些工作人员搞特权、刁难群众等不正之风的惩治力度，加大对一些执法部门工作人员在工作中推诿扯皮、效率低下等行政不作为问题的惩治力度，促进各部门、各行业及其工作人员廉洁从政、依法行政，提高办事效率和服务水平。

二〇〇九年七月二十八日