关于重大建设项目税收检查的通知

第一篇：关于重大建设项目税收检查的通知

关于重大建设项目税收检查的通知

各单位：

为深入贯彻落实市局2011年工作意见，根据市局工排，定于2011年8月份对全市重大建设项目地方税收管理情况进行一次全面督察，现将有关事项通知如下：

一、检查范围：

2011年度新建、续建、立项未开工项目，名单详见附件

1、附件2。

此次检查，不包括房地产开发项目。

二、检查内容：

1、项目的部门批文、建设用地规划证、建设项目规划许可证、项目招标书、土地证使用证（或征地合同，必备）、施工合同、外出经营证明等相关资料。

2、项目的税收情况，包括应缴、已缴、欠缴税款情况，重点是土地使用税和房产税的缴纳情况，工程的形象进度与实际缴纳税款情况。

三、检查方法为：案头检查和实地检查相结合。

1、查看项目的资料管理情况，从大集中系统调取项目的税款缴纳情况。

2、每个分局至少实地查看1-2个项目的工程进展情况。

三、工作安排：

1、各单位要在7月29日前，将附件

1、附件2上报市局，检查时，附件

1、附件2的企业一并列入检查范围。

2、具体检查时间由市局根据情况，提前通知分局，并安排相应人员一同实地查看，车辆由各单位负责安排。

2011年7月22日

注：附件2：2011年1-6月审批项目系莱阳发展计划局提供的信息，要求各单位尽快落实项目情况，并按大项目要求准备相关资料，特别是土地征用合同或协议及项目进展情况。

第二篇：税收检查

中国地质大学长城学院税收检查结课论文

摘要：税收流失已经成为我国税收领域的一项顽症，减少了国家的财政收入，严重干扰了正常的税收工作和社会经济生活秩序。本文对税收流失的概念、形式、现状和产生税收流失的因素进行了简单的分析，并提出了治理税收流失的初步措施。

关键词：税收流失；税收政策；财政收入

前 言

所谓税收流失，是指各类税收行为主体，以违反现行税法或违背现行税法的立法精神的手段，导致实际征收入库的税收收入少于按照税法规定的标准计算的应征税收额的各种行为和现象。这里所说的各类税收行为主体，包括纳税人、扣缴义务人以及作为征税人的税务部门。在现实经济生活中，税收流失主要表现为以下种种现象和行为：

1.偷税。2.逃税。3.漏税。4.骗税。5.抗税。6.欠税。7.避税。8.非法的、任意的税收优惠和减免。9.征税人违规导致税收收入减少。

一、我国税收流失现状分析

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断发展和新的税收制度的贯彻实施，税收已广泛介入社会经济生活的各个领域，发挥着越来越重要的作用。2004年全国税收收入25718亿元，占全国国内生产总值的（GDP）的18.1%，税收已成为国家财政收入的主要来源，对促进我国现代化建设，改善综合国力起着重要作用。但由于我国现在正处于经济转轨期，国家法制尚不健全，人们的税收法制观念还比较淡薄，诚信纳税的意识还远没有得到树立，各种偷逃税现象还大量存在，税收流失的现象依然十分严重。2004年，全国税务机关共检查纳税人124万余户，查补总收入为369亿元，若按50%的查补率乐观估计，税收流失也在300亿元以上。国家统计局副局长邱晓华在接受记者采访时表示，据测算，我国地下经济约占国内生产总值（GDP）的15%左右，按税收收入占国内生产总值18%匡算，2004年，我国地下经济的税收流失约为3696亿元。据国情专家胡鞍钢的保守估计，目前我国的税收流失约在3850-4450亿之间。从各种渠道的信息来看，目前我国税收流失情况已十分严重。所以，加强对税收流失的研究，对税收流失进行有效的治理，最大可能的减少税收流失，增加税收收入，是十分必要的。

二、目前我国引起税收流失的主要原因

我国目前的税收流失是影响因素共同作用下的混合体，根据我国的实际情况，我认为 1

我国税收流失产生的因素主要有以下几个方多种面：

（一）社会主义初级阶段的物质利益关系是引起税收流失的动因。

我国现阶段还处在社会主义初级阶段，多种经济成分共同发展，国有、集体和个体私营等非公有制企业都有各自独立的经济利益。而现阶段，国家与企业和个人的分配关系，主要是通过税收的形式来进行的，税收直接参与社会剩余产品的再分配，这种分配形式的主要特征是无偿性。因此，税款的多征与少征，直接影响到生产经营者的收益。使得一些生产经营者在处理国家、企业、个人的物质利益关系时，为了使自身收益最大化，便会采取各种手段偷逃国家税款，造成税收流失。

（二）税收法律体系不健全、不规范，税收执法力度不够是税收流失的政策原因。1994年税制改革后，我国的税收制度进一步改进，但是现实生活中，我国税收法律体系的建设仍不够完善，存在许多不足与缺陷，主要表现在：1.法律体系内部存在重大缺陷。现行税法形式体系不完善，没有一部税收基本法，也没有相配套的税务违章处罚法、税务行政诉讼法等。2.现行税法立法档次太低，许多税种都是依据国务院颁布的暂行条例开征，税收立法呈现立法行政化趋势，税法的权威性和透明度不够。3.现行税法存在不合理之处，操作性较差。如增值税的视同销售的规定、关联企业转移定价的规定等在实际的税收征管中操作难度都相当大。同时，税务机关的执法独立性较差，《征管法》虽然有税收保全和强制执行的规定，但由于需要工商、银行等相关部门的配合和支持，这些规定往往得不到落实，使偷逃税现象不能得到有效制止，造成税收流失。

（三）税收征管体制不完善，税务干部队伍整体素质较低，是产生税收流失的体制因素。

1.税收征管体制不完善，征管质量不高。1997年以来，虽然逐步建立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管新模式，但从几年来的运行情况看，取得的成效并不理想。出现了“疏于管理，淡化责任”的问题，主要表现在，税务机关内部岗位职责不清，管理任务不明，淡化了税收征管的一些基础性工作，而重点稽查的作用也没有得到充分发挥，影响了税收征管的质量，造成了税收流失。

2.税务干部队伍整体素质亟待提高。当前，知识经济的浪潮扑面而来，拥有现代知识，具备创新能力的人才将成为生产力中最活跃的、决定性的因素。近年来，为适应国家发展的需要，税务干部队伍不断壮大，但纵观税务干部队伍的现状，却十分令人担忧。一是专业型人才不足。二是复合型人才缺乏。难以适应市场经济条件下日益复杂的税收工作需要，造

2成了税收流失。

3.税收征管手段仍显落后，税收信息化建设步伐亟待加快。近年来，税务系统大力加强了税收信息化建设的步伐，但由于资金、技术、人员、设备等条件的制约，全国的发展不协调，没有在全国形成网络。同时，由于没有与工商、银行、海关等相关部门联网，无法实现信息的交流和共享，使计算机管理的效用没有得到充分发挥。

（四）地下经济规模巨大，是税收流失的重要因素。

各种数据和信息表明，目前我国地下经济已经具有相当的规模和影响，由于地下经济活动几乎完全脱离了税务机关的监控和管理，税收基本处于完全流失的状态。

三、税收流失的治理对策

（一）提高立法层次，加大税收立法执法透明度。

1.制定颁布《税收基本法》，对税法的定义、原则、税务机关的组织机构和权力义务、纳税人的权利和义务、税收立法、税收执法、税收司法、税务争议、税务中介和代理等进行明确的界定，使其真正起到税收领域的“母法”的作用。

2.提高现有税法的法律级次，增强税法的法律效力。（1）对于现行增值税暂行条例等经过修改后较为成熟的就按照法律程序尽快提请国家立法机关审议通过，使之升格为正式的法律。（2）修订现行税法，以达到税法体系的内外统一。

3.强化税收执法，确立“严管重罚”的治税思想。在严格遵守《征管法》规定的处罚幅度的基础上，适当提高对各类税收流失行为的处罚力度，并按税法规定严格加收滞纳金，增加偷逃税者的风险预期和机会成本，减少税收流失。

4.强化税务机关的独立执法权。应考虑建立包括税务警察和税务法庭在内的税收司法保障体系，使税务机关可以进行独立执法，不受其他部门干扰，增强对各种税收流失行为的威慑和抑制作用。

（二）改革完善现行税制。

1、改革完善增值税，充分发挥增值税优势。

尽快实施生产型增值税向消费型增值税的转型，加速技术进步和设备更新；扩大增值税的征税范围，将其扩展至建筑安装业、邮电通信业、交通运输业等等。

2.完善个人所得税。

（1）随着征管环境的改善和征管手段的现代化，逐步实行分类综合所得税制并最终向综合所得税制过渡。（2）降低名义税率，减少税率档次，简化税制，加强征管。（3）建立

3科学的费用扣除标准。

（三）立足现实，着眼发展，全方位多层次建立税收征管新秩序。

首先，要在全社会树立起依法纳税的遵从意识，强化公民对税法熟悉程度和依法纳税的自觉性。其次，坚决堵塞会计信息失真的漏洞。国家应制定相关法律法规，规范企业的会计信息披露，严惩虚假错误信息的披露者。再次，要加大税务人员的教育和培训，使其不断更新知识结构，提高税务干部的综合素质，提高征收管理水平。最后，要继续完善和推进税收征管改革，改革落后的征管手段，提高税收效率。

（四）采取切实有效措施，打击地下经济。国家应尽快建立打击地下经济活动的有关制度，增强对走私、造假、盗版等破坏性、危害性较大的地下经济的打击力度，从制度上不断压缩地下经济的生存空间，减少税收流失。

参考文献：

[1]金人庆。中国当代税收要论[M].北京：人民出版社，2002.[2]黄苇町。中国的隐性经济（修订版）[M].北京：中国商业出版社，1996.[3]梁朋。税收流失经济分析[M].北京：中国人民大学出版社，2000

第三篇：舟山市十一五重大建设项目规划的通知

舟政发„2007‟1号

舟山市人民政府关于印发

舟山市十一五重大建设项目规划的通知

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

现将《舟山市“十一五”重大建设项目规划》印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇七年一月七日

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舟山市“十一五”重大建设项目规划

“十五”期间，全市上下认真贯彻省委“八八战略”，大力发展海洋经济，主攻临港产业，加快海岛基础设施建设，发展速度进一步加快，海岛城市面貌发生了深刻的变化。全市累计完成固定资产投资510亿元，是“九五”期间的2.8倍,其中2005年全市固定资产投资163.8亿元,比2000年增长近4倍。

在此五年中，全市通过统筹城乡发展，坚持“统一规划，适度超前，突出重点，完善配套，因地制宜，滚动推进”的投资原则，突出“一桥二区三岛四网”建设，以大陆连岛工程为龙头，加快交通、水利、电力、通信和市政等基础设施建设，广泛开展招商引资，积极发展临港产业，全面提升产业层次，加快推进城乡一体化，着力构筑现代化港口旅游城市，实现了经济、社会与自然的和谐发展。

一、“十一五”规划的指导思想

牢固树立和落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委“六六决策”的部署，坚持“大岛建、小岛迁、陆岛连”的发展思路，努力推进新型城市化建设，加快社会主义新农村建设；大力发展海洋产业，建设环杭州湾先进制造业基地。以大陆连岛工程和临城新区建设为重点，继续加快交通、水利、电力、通信、环保和生态建设等重大基础设施建设步伐。以临港产业为重点，—2—

充分发挥我市区位和深水岸线资源优势，大力发展船舶修造业、水产品精深加工、大宗货物加工、石油化工、海运业和港口物流业，全面推进海洋经济强市建设。

二、“十一五”规划的主要目标

“十一五”期间，全市全社会固定资产投资预期年均增长15%，五年投资规模达到1200亿元，重大建设项目计划投资903亿元，约占总投资的75%。围绕新型城市化和社会主义新农村的建设任务，力争通过实施重大建设项目，进一步推进临港产业和基础设施建设，改善生态环境，繁荣社会事业。

（一）海岛基础设施建设目标。

适应城乡一体化发展和推进新型城市化、新农村建设的要求，进一步加快海岛基础设施建设。到2010年基本形成以交通、水利、电力、通信四大基础网络为支撑，以防灾抗灾和生态环境保护两大设施体系为保障的布局合理、科技含量高、功能齐全、适度超前的基础设施基本框架，整体联动，提高共享，充分发挥基础设施的基础性和先导性作用，从根本上改善和优化我市投资、发展和人居环境。

（二）产业项目建设目标。

紧紧抓住国内外重化工产业向沿海地区转移的战略机遇，加强规划布局、要素配臵和基础配套，狠抓招商引资，大力发展以船舶、水产品精深加工、石油化工、大宗物资加工为重点的临港 —3—

工业。争取到“十一五”末，使舟山成为国内重要的船舶修造基地，国内知名的水产品精深加工基地，华东沿海重要的大宗货物集散加工基地。

三、“十一五”重大建设项目安排

（一）选择原则。

一是规划先导，体现以规划带项目的要求。重点选择已列入市级以上政府批准的发展规划及建设规划的项目。

二是重点突出，体现产业带动力强的要求。选择对全市重大战略实施具有明显带动和促进作用、在所处领域和行业发展中地位重要且投资规模大的主要项目。

三是前期到位，体现建设条件相对成熟的要求。根据资源要求保障强度、政策支持力度和前期工作深度，把握好建设时机和时序，远近结合，分步实施。

（二）总体安排。

按照上述项目选择原则，确定“十一五”期间重大建设项目183项，总投资约1945亿元，其中“十一五”计划投资约903亿元。重大建设项目推进层次分为“实施项目”和“预备项目”两大类。其中实施类项目127项，总投资约1230亿元，“十一五”计划投资约903亿元。预备类项目56项，总投资约715亿元。预备项目在前期工作达到相应深度后，可列入重大项目计划。

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实施类项目分为渔农水利、能源、交通及港口、信息化、城镇基础设施及生态环保、社会发展、旅游、产业发展等八类。其中渔农水利项目12项，总投资179.69亿元,“十一五”计划完成108.32亿元;能源项目15项,总投资237.74亿元, “十一五”计划完成173.36亿元;交通及港口项目26项,总投资391.86亿元, “十一五”计划完成247.76亿元;信息化项目2项,总投资7.25亿元, “十一五”计划完成7.24亿元;城镇基础设施及生态环保项目16项,总投资59.55亿元, “十一五”计划完成51.46亿元;社会发展项目16项, 总投资79.66亿元,“十一五”计划完成56.7亿元;旅游项目17项,总投资91.28亿元, “十一五”计划完成81.85亿元;产业发展项目23项,总投资182.94亿元, “十一五”计划完成176.59亿元。

（三）重点投向和主要项目。1．农林水利。

继续坚持“舟山发展水为先”的发展战略，狠抓以大陆引水和海水淡化为重点的水源工程建设，构建海岛供水安全体系，推进城乡供水一体化。主要拟建项目有大陆引水二期工程以及马目黄金湾调蓄水库、岛北输水工程、一批海水淡化工程等以及继续实施农村饮用水工程、水库保安工程和清水河道整治工程，加大重大围垦、促淤工程投入力度，继续做好重要海塘加固及配套闸门工程建设。

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加快渔港建设，抓好舟山中心渔港、沈家门渔港、西码头渔港等一批重要渔港的建设；继续抓好舟山大洋性远洋渔业项目，着重发展超低温金枪鱼钓船。

2．能源。

坚持以本岛建设电厂为基础、以大陆联网为依托的原则，通过新扩建机组及与之相配套的大陆联网工程，提高供电能力，满足舟山经济社会发展对电力供应的需求，同时完善变配电系统，保证供电质量。拟建项目有舟山发电厂扩建项目、衢山风力发电项目、220KV舟山—大陆输变电工程、舟山电网改造等。并积极争取实施六横电厂。

积极推进岙山国家原油战略石油储备基地建设，加快建设舟山煤炭中转基地和金润石化、万向岙山成品油、浙江国贸外螺头油库、建桥西蟹峙油库、洋山申港国际储运库、兴中岙山等一批能源储运中转项目。

3．交通、港口。

以舟山本岛为中心，连接大陆和主要经济大岛，建设以连岛工程、车客渡与大陆高速公路和国、省道相衔接的公路交通主骨架，加快发展各主要经济大岛的岛际及岛内交通，有条件的海岛建设联岛工程和半岛工程，积极、稳妥地发展岛间海上与空中快速交通航线，最终建立起综合、立体、多层次的陆岛交通运输体系。主要拟建项目有舟山大陆连岛工程二期西堠门大桥和金塘大 —6—

桥、六横至穿山疏港公路、岱山大桥一期、舟山本岛北部疏港公路、舟山本岛环岛公路、岱山岛环岛公路、嵊泗泗礁岛环岛公路、临螺公路、长峙至岙山公路以及全市农村公路等。

港口码头方面要配合上海国际航运中心洋山港区开发建设，积极推进宁波-舟山港口一体化建设，重点加快开发舟山本岛北部和老塘山、金塘岛、六横岛、岱山本岛、大衢岛等深水岸线，建设一批具有国际化水平的公用泊位和业主码头。主要拟建项目有甬舟金塘集装箱码头、金塘小李岙集装箱码头、老塘山扩建工程、马岙液体化工品码头和六横煤电一体化配套码头、马迹山矿石中转二期、凉潭岛矿砂中转、虾峙门外航道疏浚整治、马岙港区公共航道整治工程和一批公用码头等。

4．信息化。

以建设“数字舟山”为目标，加快扩大宽带数据网的覆盖面，加快推进电视、电信和计算机三网的融合，逐步建成城市高效、先进、稳定、安全的数字化平台。主要拟建项目有移动通信网络建设工程和全市数字电视整体平移机顶盒工程等。

5．城镇基础设施及生态环保。

以推进城乡一体化和打造最适合人类居住的海洋文化名城为目标，统筹城乡建设，使海岛人居环境有较大提高。重点是通过城市道路建设、海岛景观带建设、文化体育事业各项目建设和生态环境治理等，努力建设和谐社会、“平安舟山”。

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城市道路方面：超前规划建设城市道路主骨架，进一步改善路网结构，提高路网密度，积极发展快速公共交通，使城市道路与全市交通网络相匹配。主要拟建项目有新城区市政路网建设、定海城区道路改造、盐仓片道路建设、鲁家峙基础设施建设工程、东港隧道复线工程等。

生态环境方面：结合新型城市化和社会主义新农村的建设，全面改善社会环境和生态环境，提升海上花园城市品位，整治村容村貌。主要拟建项目有临城污水处理厂、金塘镇污水处理中心、普陀城市污水处理设施建设工程、普陀海岛污水处理设施建设、岱山本岛污水处理工程、衢山岛污水处理工程、团鸡山垃圾扩容工程等。

6．社会发展。

营造浓郁的海洋文化氛围，大力发展海洋文化产业，不断繁荣海洋文体事业。主要拟建项目有市体育健身中心、定海体育健身中心、舟山海洋文化艺术中心。

加快推进科技教育设施现代化，主要建设舟山中学新城校区、浙江国际海运职业技术学院扩建工程、浙江海洋学院东海科技学院、中国佛学院教育学院等设施。

优化调整医院、卫生等设施布局，推进市临城新区综合医院二期和普陀人民医院城北分院、舟山市孤残老人托管中心等项目建设。—8—

7．旅游。

充分发挥普陀山龙头作用，建设集礼佛朝拜、游览观光、休闲度假、健康养生、商务会展于一体的国际性亚热带群岛型海洋旅游基地。整合以十大旅游区为依托的旅游资源，实施特色加品牌的旅游开发战略，建设精品景区、景点和旅游产品，重点打造礼佛养生、滨海休闲、海鲜美食三大品牌，大力发展沙雕、邮轮、游艇、海钓、海景房产、休闲渔业、港桥旅游、特色小岛开发等长时段、多消费旅游产品。主要建设项目有：临城新区绿城大酒店、临城新区财富大酒店、东港五星级酒店、香格里拉五星级酒店、花园大酒店、朱家尖东沙五星级酒店、洋山洋城国际大酒店、舟山海洋旅游文化综合服务中心、古城要塞旅游项目、六横岛旅游开发项目、桃花岛旅游开发项目、朱家尖旅游开发项目、朱家尖情人岛游艇俱乐部、岱山县山外山整体开发、岱山旅游整体开发项目、嵊泗徐公岛旅游开发项目、泗礁岛旅游开发项目等。

8．产业发展。

切实把握国际产业转移和国内产业转型的重大战略机遇，充分利用长三角区域经济一体化趋势，发挥我市区位和深水岸线的战略优势，坚持陆岛有别、错位发展、陆岛互动、优势互补，进一步强化“3×3”产业发展思路，狠抓招商引资，大力引进发展以石化、船舶、大宗物资加工为重点的临港大工业项目，促进临港工业做大做强，形成舟山工业核心增长极和特色竞争力。主要 —9—

建设项目有：浙江和邦化学有限公司芳烃项目、天禄8万吨丙烯工程项目、舟山浙海油污水综合处理有限公司油污水处理与废油净化扩建工程、浙江舟山奔腾建材制品有限公司基地工程项目、浙江正和修造有限公司册子小马柱修造船基地、中远船务集团舟山分公司六横修造船基地项目、万邦永跃船舶扩建工程、岱山长涂仙草潭船舶修造项目、常石集团8万吨级大型造船项目、浙江德佰公司海洋食品加工项目、中奥六横储运项目、泰莱水产品保税库及物流基地项目、帅马工业城项目、浙江东邦修造船人限公司修造船项目、长白岛海洋工程装备和船舶制造项目、舟山英博啤酒有限公司整体搬迁项目、定海盘峙船厂扩建工程、浙江德兴船舶工程有限公司船舶修造项目、洋山大贴饼修造船基地、建龙集团蚂蚁修造船项目、浙江华远化工、龙山船厂20万吨级船坞扩建工程、江南山大型船舶修造船基地项目等。积极争取大型炼油厂项目早日落户舟山。

四、对策措施

（一）科学规划，有序建设。

与全市的经济社会发展和城市总体发展规划、生态市建设规划相衔接，坚持以科学的态度，遵循经济社会发展的客观规律和趋势，高起点规划，做到规划先行，分步实施，有序推进。在规划编制过程中，要理清思路，明确功能布局和产业发展导向，确定重大项目，并据此编制项目库。基础设施建设要与城市发展、—10—

产业布局相协调，确保基础设施建设的资源共享，提高产业项目的科技含量，避免低水平重复建设。

（二）运筹资金，确保建设。

坚持全方位、多渠道筹措资金，为开发建设提供有力的资金支持。一是增加政府财政投入。主要包括财政直接投入和土地出让资金投入，主要用于公益性基础设施建设。二是拓宽融资渠道。包括争取国家政策性贷款、国内商业贷款、发行地方性基础设施建设债券和企业债券等。三是吸纳民间资金。通过投融资体制改革，降低包括基础设施建设在内的投资准入门槛，鼓励和引导民间资金投向基础设施和重点产业领域。四是加大市外引资力度。包括利用我市丰富的滩涂资源实施围垦土地成片开发引资，无人岛开发引资和重大项目引资等，引进市内外、国内外投资资金。

（三）扩大开放，外向带动。

积极创造条件，扩大开放格局，重点是争取建立出口加工区、对外贸易区、整岛批租等开放政策，力争形成全方位、宽领域、多层次开放的格局。狠抓招商引资，集中力量主攻国际财团、国外大企业投资港口、船舶、临港重化工、大宗货物加工等重点领域，借助外力发展投资大、规模大、影响大的重大项目，加快构筑舟山海洋大产业的格局。积极推进“大通关”工作，实施多项便捷措施，提高口岸通关效率。

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（四）加强领导，创新体制。

加快行政审批制度改革和政府职能转变，形成配合密切、协调一致、有利于经济发展的良好环境。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加快改革投融资体制，全面实施企业投资核准和备案制度。向内外资、民资全方位开放产业及基础设施投资空间。实行适度的财税倾斜政策，支持企业扩大投资、加大技术进步力度、引进先进设备；逐步取消各类地方行政性收费。优化土地使用机制，以提高单位土地产出率为导向，实行差别化地价，地价标准应根据土地区块、产业用途、项目效益和使用年限不同分别确定。推进产业管理体制创新，把工作重点转到发展战略研究、产业政策实施、技术标准贯彻、经济信息传导上来，为基础设施建设和产业发展创造良好的管理服务环境。

附件：《舟山市“十一五”重大建设项目规划表》

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主题词：计划

项目

规划

通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，舟山警备区，市法院，市检察院，部、省属在舟单位，驻舟部队。舟山市人民政府办公室 2007年1月9日印发

第四篇：重大建设项目督查方案

西安委发„2010‟号

关于加强建设工程项目施工安全监督管理方案

为贯彻落实区《关于切实加强全区重大建设项目安全生产工作的紧急通知》（宁安监综合发„2010‟144号）的文件精神。认真履行重大工程建设领域专项治理中的安全监管工作职责，现制定如下工作方案。

一、总体目标

以科学发展观为统领，以安全生产法律法规和标准、规范、规程为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全发展原则，以重大建设项目为重点，对规模以上的投资项目的安全生产工作进行全面排查，着力解决工程建设领域安全生产方面存在的突出问题，有效遏制安全事故发生，促进我县工程建设又好又快发展。

二、总体任务

强化重大工程建设领域安全监管工作，健全安全生产法制机制，落实工程建设项目安全责任，推动企业加大安全投入，提升项目施工现场安全防护水平，提高建设从业人员的安全生产意识和防护自救能力，杜绝建筑施工重特大事故，遏制较大事故，有效控制一般事故的发生。

三、组织领导

重大建设项目安全生产监督管理专项工作组，下设办公室，处理日常事务。专项工作组职责：按照区、市专项治理工作的部署，建立健全责任机制，负责做好开展安全专项治理的组织协调具体工作；对有关部门开展安全生产专项治理工作的情况进行监督检查；做好全县安全生产专项治理的综合协调工作，推广典型经验，制定有关政策；完成县专项治理工作领导小组交办的其他工作任务。

具体机构和人员组成如下： 组 长： 副组长： 成 员：

专项工作组办公室设在安监局，具体负责处理日常事务。

四、职责分工

（一）县安委办：负责牵头工作，综合协调、指导和配合各有关部门开展重大建设项目领域安全生产突出问题专项治理工作。负责组织联合督查，汇总专项治理工作情况，向县治理工程建设领域突出问题工作领导小组报告工作进展情况。督促各有关单位落实工程建设领域安全生产监管责任，加强安全生产许可证制度动态监管，加强安全教育培训宣传，落实安全措施，促进安全生产工作规范、有序、高效开展。按照县上授权，牵头查处重大生产安全责任事故，提出防范措施，严肃追究有关单位和人员的责任。

（二）县建设局：负责房屋建筑和重大建设项目施工安全的监管，指导各地住房和城乡建设部门开展专项治理工作，督促落实建设、勘察、设计、施工和监理等单位的安全生产主体责任。督促各地住房和城乡建设部门加强施工现场安全的监督管理，防范重特大生产安全事故的发生。

（三）县纪委：负责查处重大生产安全事故，强化责任追究。对失职渎职、玩忽职守造成的事故，以及瞒报、谎报事故和事故背后的官商勾结、权钱交易、徇私枉法等违法违纪问题，坚决查处，严肃处理。对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关依法查处。

（四）县公安局：负责生产安全事故中涉嫌刑事犯罪（除职务犯罪之外）案件的立案、调查和处理。

（五）县发改局：严格建设项目的行政许可，认真落实建设项目安全设施“三同时”（即建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）并将其纳入项目核准审批和竣工验收中。

五、工作步骤和任务

（一）自查自纠阶段(2010年7月—2010年8月)

1、工作任务：

重点对重大建设项目进行自查，认真排查问题，分析产生的原因，并组织对重点项目重点环节进行督查。

2、工作步骤和组织方式：

（1）摸排项目底数：督促各乡镇按照属地原则对辖区内所有在建工程项目进行一次拉网式大排查、大清理，清理结果与2010年8月底书面送县安监局。之后排查出的项目，各地要填写项目表汇总表，及时续报。

（2）自查自纠。督促各建设单位对确定排查的建设项目，由项目建设单位负责会同有关部门和单位填写《建设项目安全生产突出问题排查表》，并按照排查表的内容逐项检查，监督整改并建立台账。

（3）重点督查督办。结合自查自纠工作开展情况，以房屋建设、公路、电力、教育和工商贸等行业在建项目为重点，按照20%的抽查比例组织督查。

（4）认真排查问题，分析产生的原因，形成工作组自查自纠报告报送专项治理工作领导小组。

3.自查自纠主要内容：

（1）政府及监管部门：

①对建设项目是否严格按照国家有关建筑施工安全法律、行政法规、规章、标准和规范组织实施的监管情况。

②安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否健全并得以落实。

③安全监管工作措施的落实情况，对施工企业安全生产许可证的发放和使用是否进行有效监管。

④安全目标责任考核的落实情况，对建设项目执行安全设施“三同时”的监督情况。⑤对建设项目组织开展安全检查、隐患排查治理等工作的监督检查和督促指导情况。

⑥事故背后的官商勾结，权钱交易等腐败问题和失职渎职行为的查处情况。

（2）工程建设各方主体（包括建设、勘察、设计、施工、监理单位）：

①建设项目是否严格按照国家有关建筑施工安全法律、行政法规、规章、标准和规范组织实施。

②安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否健全并得以落实。

③安全措施是否得到落实，施工企业安全生产许可证是否取得，所承揽工程是否与其资质匹配。

④建设项目是否组织开展了安全设施“三同时”工作，安全措施费、监理服务费是否依法落实，安全投入是否能够满足要求。

⑤施工安全培训、教育和宣传工作是否到位，以及特种作业人员是否做到持证上岗。

⑥施工过程是否进行安全技术交底、安全检查、隐患排查治理并执行到位。

⑦是否按要求制定应急救援预案并定期组织演练。

（二）整改落实阶段(2010年8月—2010年9月)

1.及时纠正问题。工作组对排查出的问题建立台帐，逐一明确整改责任单位，制订和完善整改措施，确保问题整改到位。

2.依法查处违法、违规行为。对自查自纠阶段查出的违法违规行为，督促各相关部门按照各自的工作职责依法进行查处;对查出的涉嫌违法犯罪的事项移送纪检、司法机关。

3.落实监管责任。进一步落实项目安全监管职责，加强各部门之间配合、协作，联动，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为。

4.完善法规制度。对自查自纠阶段排查出的问题进行认真梳理，分析原因，进一步完善项目安全监管的相关法规和监管制度。

（三）巩固成果阶段(2010年9月—2010年10月)

1、强化日常检查。工作组适时组织对在建项目的专项检查，重点检查问题的整改落实情况和对专项治理活动期间新制定的法规、制度执行情况。

2、加强机制建设。结合专项治理工作所取得的经验，督促各相关部门进一步完善法规制度，制订加强日常监管的具体措施。

3、全面总结分析。对全县项目工程开展工作进行全面总结分析，并于2010年10月底向各有关部门报送总结报告。

六、制度保障

1、建立例会制度。在自查自纠阶段每月召开1次工作组例会，整改落实阶段和巩固提高阶段每季度召开1次工作组例会，研究部署安全专项治理工作，总结交流安全专项治理工作经验，排查存在的问题，此外，安全专项工作组牵头部门不定期组织召开专题工作例会，专题研究案件查处和制度建设，确保安全生产专项治理各项工作落到实处。

2、建立台帐制度。分阶段、分类建立安全专项治理工作全过程工作台帐，台帐既要反映安全专项工作组各项工作开展情况，也要反映问题排查情况和问题的整改落实情况。

3、建立简报制度。根据安全专项治理工作开展情况，及时印发安全专项治理工作简报，安全专项治理工作的每个阶段至少印发1期专题简报。

4、建立报告制度。一是安全专项治理活动期间，对排查出的突出问题和案件线索，安全专项工作组要及时上报告区安监局;二是安全专项工作组成员单位排查出的突出问题、案件线索和查处情况，要及时通报安全专项工作组。

西吉县安全生产委员会 二〇一〇年七月二十八日

第五篇：2011年全省重大建设项目确定

2011年全省重大建设项目确定

2011-3-24 10:26:21

一、续建项目（40个）

1、引洮供水一期工程

2、石羊河流域重点治理工程

3、陕甘宁盐环定扬黄续建甘肃专用工程

4、引洮供水一期定西市配套工程

5、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目

6、甘肃省中医院门诊医技综合楼

7、甘肃省妇幼保健院保健医疗综合楼

8、敦煌莫高窟保护利用设施项目

9、甘肃黄河剧院拆除重建项目

10、甘肃会展中心建筑群项目

11、天水甘泉物流园区建设项目

12、中铝连城分公司淘汰落后环保节能技改项目

13、金川集团年产20万吨铜系统改造工程

14、金川公司年产6万吨电解镍扩能改造工程

15、酒泉热电联产工程

16、白龙江橙子沟水电站

17、黄河河口水电站

18、兰州原油商业储备库

19、兰州国家石油储备基地

20、核桃峪煤矿及选煤厂

21、马福川煤矿

22、西峰至长庆桥至风翔路口高速公路

23、宝天高速公路天水过境段

24、永登（徐家磨）至古浪高速公路

25、青兰国家高速雷家角（陕甘界）至西峰高速公路

26、定武国家高速营盘水(宁甘界)至双塔

27、连霍公路瓜州至猩猩峡高速公路

28、武都至罐子沟高速公路

29、成县至武都高速公路

30、全省10条二级公路建设项目

31、兰渝铁路（甘肃段,含兰州北编组站）

32、天水至平凉铁路

33、西安至平凉铁路（甘肃段）

34、兰新铁路第二双线（甘肃段）

35、兰州至中川城际铁路

36、新建金昌机场

37、张掖军民合用机场改扩建

38、新建夏河机场

39、兰州中川机场二期扩建工程

40、庆阳机场扩建工程

二、计划新开工项目（18个）

1、敦煌水资源合理利用与综合保护规划项目

2、引洮供水一期会宁北部供水工程

3、石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目

4、甘肃科技馆建设项目

5、中石油兰州石化公司年产300万吨柴油加氢精制装置项目

6、白银公司铜冶炼技术提升改造项目

7、酒钢集团榆钢支持灾后恢复重建项目

8、天水星火数控重型机床产业园建设项目

9、华能集团华亭煤业年处理60万吨甲醇制20万吨聚丙烯（FMTP）科技示范项目

10、酒泉风电基地二期工程

11、正泰集团酒泉光伏并网发电工程12、750千伏兰州东至天水变线路工程

13、长庆油田产能建设项目

14、中卫至贵阳天然气联络线（甘肃段）

15、宝鸡至兰州铁路客运专线（甘肃段）

16、十堰至天水高速公路徽县大石碑至天水段公路

17、临洮至渭源高速公路

18、兰州至永靖快速通道

三、预备项目（16个）

1、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理 项目

2、中国黄金集团阳山金矿有限公司阳山金矿建

设工程

3、甘肃新洲矿业有限公司小柳沟钨钼矿开发项目

4、酒钢集团张掖市年产40亿立方米煤制天然气项目

5、中石油兰州石化公司年产26万吨碳五资源综合利用项目

6、新庄矿井及选煤厂项目

7、大唐803电厂“上大压小”热电联产工程

8、酒钢集团平凉煤电化循环经济项目

9、武威南煤炭集疏运中心及煤炭综合开发利用项目

10、临夏至合作高速公路

11、敦煌至格尔木铁路（甘肃段）

12、包兰线银川至兰州段扩能工程（甘肃段）

13、干塘至武威南增建二线（甘肃段）

14、兰州至临夏至合作铁路

15、银川至西安铁路（天平铁路北延伸线甘肃段）

16、新建陇南成州机场

2010年全省重大项目建设进展情况

发布日期：2011-01-24 浏览次数： 6 字号：[ 大 中 小 ]2010年，全省上下按照省委、省政府的安排部署，坚持发展抓项目不动摇，积极营造良好的建设环境，协力推进项目建设，全省重大项目建设成效显著，确保了全省经济平稳较快增长。2010年省政府确定重大项目48个，总投资3453亿元，计划投资816.57亿元，全年实际完成投资871.09亿元，占投资计划的106.68%，较去年53个重大项目完成562.52亿元增加308.57亿元，同比增长54.85%，超额完成投资目标任务。

一批重大项目按期建成或部分建成投用，开始发挥经济社会效益。中石油庆阳石化270万吨/年炼油搬迁改造集中加工项目、酒泉风电基地一期项目、750千伏永登至金昌、金昌至酒泉至瓜州输变电工程、金昌至永昌高速公路、康家崖至临夏高速公路、酒钢不锈钢专项、省人民医院住院部大楼等8个项目整体建成投用；黄河河口水电站2台机组投产发电，甘肃会展中心建筑群展览中心、能源中心交付使用。国电兰州热电联产扩建工程、华亭中煦60万吨/年煤制甲醇项目、中铝西北铝分公司5万吨/年铝箔工程等3个项目基本完成，正在调试或试运行。天水至定西高速公路部分建成通车；金昌机场飞行区工程和航站楼主体工程基本完成，正在进行航管楼等施工。此外，西峰至长庆桥至凤翔路口、天水过境段、永登至古浪、武都至罐子沟、瓜州至星星峡等5条高速公路，兰渝、西平、天平、兰新第二双线等4条铁路，引洮供水一期、盐环定扬黄续建工程、石羊河流域重点治理工程、甘南黄河重要水源生态保护等4个水利项目，以及兰州原油商业储备库、民勤红沙岗煤矿二号井、省中医院门诊医技综合楼、省妇幼保健院保健医疗综合楼、兰州市西固生活污水处理工程、敦煌莫高窟保护利用设施等项目正在按计划实施。

一批计划新开工项目顺利开工建设，增强了全省经济发展后劲。中石油兰州石化180万吨/年催化汽油加氢装置工程、330千伏临江输变电工程变电站2个项目主体工程已基本完成；酒泉热电厂、中铝连城分公司淘汰落后环保节能技改项目、金川集团20万吨/

年铜工程等3个项目正在进行设备安装；核桃峪煤矿、马福川煤矿已上报国家核准，正在开展基础施工；雷家角至西峰、成县至武都、营盘水至双塔等3条高速公路和10条通县二级公路已全部开工建设；兰州中川机场扩建工程、兰州至中川铁路于12月27日举行了开工奠基仪式；宝鸡至兰州客运专线可研报告、白银公司铜冶炼技术提升改造工程环评报告均已上报国家，待国家有关部委批复后即可开工建设。

预备重大项目前期工作进展顺利，部分项目取得了阶段性成果。2个预备重大项目已开工建设，其它项目前期工作正在有序推进。水利方面，祁连山北麓生态环境综合治理、敦煌水资源合理利用与生态环境保护，石羊河流域防沙治沙及生态恢复等3个项目《规划》均已通过国家评估，待修改完善后由国家研究批复。交通方面，新建夏河机场可研批复并开工建设；敦煌至格尔木铁路、包兰铁路银川至兰州扩能改造工程项目建议书已经国家发改委批复，可研上报待批，初步设计已通过铁道部组织的专家审查；干塘至武威南增二线项目建议书、十堰至天水高速公路大石碑至天水段可研上报国家待批。工业方面：金川集团6万吨/年电解镍扩能改造工程已开工建设，酒钢集团榆钢支持灾后重建项目已经国家发改委主任办公会通过，即将开工；中石油兰州石化40万吨/年碳五资源综合利用项目、兰州蓝星化工7500吨/年多晶硅项目可研上报集团总部待批；甘肃新洲矿业小柳沟钨钼矿开发项目、甘肃庆华新能源40亿立方米/年煤制天然气项目前期工作正在加快推进，中金集团阳山金矿安坝里南金矿勘探开发项目正在进一步详查储量。总体来看，2010年全省重大项目建设进展顺利，投资任务完成良好，基本实现了既定的项目进度目标。这些成绩的取得，得益于国家政策的有力支持，得益于省委省政府的正确领导，得益于地方政府和相关部门的协调服务，得益于项目建设单位的精心组织。在总结成绩的同时，更应清醒地认识到，尽管通过各方面的共同努力，项目建设中遇到的大多数问题都得到了及时有效的解决，特别是对于许多缺乏解决依据的问题，陆续出台了相关政策依据，并建立了长效机制。但重大项目建设中普遍存在的征地拆迁难、资金筹措难、国家审批项目周期较长等问题还将长期存在并影响项目建设，需要各方面在今后的工作中进一步加大力度，提高组织管理和统筹协调能力，积极营造良好的建设环境，协力推进重大项目的顺利实施。