关于印发湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法的通知

第一篇：关于印发湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法的通知

XTCR-2011-00003

湘潭市人民政府

潭政发〔2011〕1号

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湘潭市人民政府

关于印发湘潭市重大建设项目前期工作

管理暂行办法的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：

《湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○一一年二月十三日

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

第一章

总

则

第一条

为规范重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，推动全市经济社会协调发展，根据国务院、省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条

本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。主要包括：

（一）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；

（二）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；

（三）以高新技术产业为核心的战略性新兴产业项目；

（四）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；

（五）对精神文明和社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。

第三条

本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目储备、年度计划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、咨询、评估和报批，建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。

第四条

市人民政府成立市重大建设项目前期工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称市前期办）。

市前期办设在市发展和改革委员会，负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：(一)贯彻执行国家有关重大建设项目前期工作的法律、法规、政策；(二)提出年度重大建设项目前期工作计划；

(三)负责对年度重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；(四)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；(五)负责组织对项目前期工作的考核。

第五条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门要建立有主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。

第六条

本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。

第二章

项目储备

第七条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。

第八条

实行重大建设项目储备制度。发展改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制年度重大建设项目前期工作计划的主要依据。

第九条

重大建设项目入库的基本条件：

（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；

（二）符合国民经济和社会发展规划、“两型社会”建设总体规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；

（三）有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。第十条

重大建设项目的分类及入库规模：

重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。

（一）基础设施类项目，主要包括综合交通、能源保障、城乡建设三类项目。

⒈ 交通类：规模总投资额3亿元以上的高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、民航机场、港口航道等项目。

⒉ 能源类：规模总投资额1亿元以上的火电、水电、核电、新能源等项目。

⒊ 城乡建设类：规模总投资额1亿元以上的水利工程、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理等项目。

（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业及高新技术产业、现代服务业三类项目。⒈ 农业类：规模总投资额5000万元以上的种植业、养殖业、农产品加工等项目。

⒉ 工业及高新技术产业类：规模总投资额1亿元以上的装备制造、石油化工、钢铁有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、航空航天、节能环保等项目。

⒊ 现代服务业类：规模总投资额1.5亿元以上的旅游、物流、商贸等项目。

（三）社会发展类项目，主要包括规模总投资额5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障、民生工程等项目。

第三章

前期计划

第十一条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下年度的重大前期项目。中央在潭单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可由项目业主直接报送。

第十二条

申请列入市年度重大前期项目，应提交下列材料：

（一）书面申请报告；

（二）项目基本情况，主要包括项目名称、项目业主、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；

（三）项目已完成的前期工作；

（四）项目年度前期工作计划目标；

（五）项目联系人及联系方式；

（六）其他需要说明的情况。

第十三条

市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下年度重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。

第十四条

列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。

第十五条

根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组会议每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。

第四章 前期推进

第十六条

项目单位按照《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》、《湘潭市政府投资管理暂行办法》等有关规定，依照相关程序推进重大建设项目前期工作。

第十七条

实行审批制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）编制和审批项目建议书；

（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（三）编制和审批可行性研究报告；

（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（五）编制和审批初步设计、概算及工程勘察；

（六）项目招投标；

（七）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十八条

实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（二）编制和核准项目申请报告；

（三）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（四）编制和审批初步设计及工程勘察；

（五）项目招投标；

（六）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十九条

实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）提交项目备案申请书；

（二）申请办理规划选址、用地、环境影响评价审批等手续；

（三）编制和审批初步设计及工程勘察；

（四）项目招投标；

（五）设计和审查施工图，办理施工许可证。第二十条

各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作：

（一）发展改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目的审批、核准、备案和政府投资项目概算的审批，统筹项目前期工作的推进；

（二）财政部门负责政府投资项目财政性资金安排可能的审查，参与审批概算并落实项目前期工作经费和相关资金承诺事宜；

（三）城乡规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作；

（四）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作；

（五）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作；

（六）住房和城乡建设部门负责做好项目初步设计的审批、施工图审查以及施工许可证的发放等工作；

（七）人民银行市中心支行负责提出是否符合贷款投向的指导性意见；

（八）市经信委、交通运输、水务、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。

第二十一条

已确定项目业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县（市）区、园区、示范区或项目主管部门负责推进前期工作。

第五章

前期管理

第二十二条

建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行。

（一）建立并联审批制度，按照“统一受理、提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。

（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接。

（三）发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。第二十三条

重大建设项目前期工作实行月度报表制度。县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门必须在每月2日前向市前期办报送重大建设项目前期工作月度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。

第二十四条

重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。

第二十五条

重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市政府组织，每年至少召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。

第二十六条

重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府督查室及其他相关部门对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查和不定期督查，切实推进项目前期工作进度。

第二十七条

建立重大建设项目前期工作专项资金制度。重大建设项目前期工作经费纳入年度财政预算，并随财政的增长逐年增加项目前期工作经费投入。各县（市）区、园区、示范区也应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。

第二十八条

重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。

第二十九条

重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。

第六章

考核奖惩

第三十条

重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入市政府对县（市）区、园区、示范区及各部门年度绩效考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务，结合平时掌握的情况和年终考核结果，对县（市）区、园区、示范区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：

（一）前期项目年度计划目标任务完成情况；

（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；

（三）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况；

（四）平时的前期工作情况。

第三十一条

建立激励机制，实行奖惩制度。依照年度考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。

第七章

附 则

第三十二条

各县（市）区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。

第三十三条

本办法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府办公室关于加强全市重大建设项目开发前期工作的通知》（潭政办发〔2006〕54号）同时废止。

第二篇：湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法 湖南省湘潭市人民政府

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法湘潭市人民政府关于印发湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法的通知各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：

《湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。二○一一年二月十三日湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法第一章 总 则

第一条 为规范重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，推动全市经济社会协调发展，根据国务院、省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。主要包括：

（一）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；

（二）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；

（三）以高新技术产业为核心的战略性新兴产业项目；

（四）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；

（五）对精神文明和社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。

第三条 本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目储备、计划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、咨询、评估和报批，建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。

第四条 市人民政府成立市重大建设项目前期工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称市前期办）。

市前期办设在市发展和改革委员会，负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：

(一)贯彻执行国家有关重大建设项目前期工作的法律、法规、政策；

(二)提出重大建设项目前期工作计划；(三)负责对重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；(四)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；(五)负责组织对项目前期工作的考核。

第五条 县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门要建立有主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。第六条 本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。第二章 项目储备

第七条 县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。第八条 实行重大建设项目储备制度。发展改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制重大建设项目前期工作计划的主要依据。第九条 重大建设项目入库的基本条件：

（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；

（二）符合国民经济和社会发展规划、“两型社会”建设总体规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；

（三）有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第十条 重大建设项目的分类及入库规模：

重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。

（一）基础设施类项目，主要包括综合交通、能源保障、城乡建设三类项目。

⒈ 交通类：规模总投资额3亿元以上的高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、民航机场、港口航道等项目。⒉ 能源类：规模总投资额1亿元以上的火电、水电、核电、新能源等项目。

⒊ 城乡建设类：规模总投资额1亿元以上的水利工程、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理等项目。

（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业及高新技术产业、现代服务业三类项目。

⒈ 农业类：规模总投资额5000万元以上的种植业、养殖业、农产品加工等项目。

⒉ 工业及高新技术产业类：规模总投资额1亿元以上的装备制造、石油化工、钢铁有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、航空航天、节能环保等项目。⒊ 现代服务业类：规模总投资额1.5亿元以上的旅游、物流、商贸等项目。

（三）社会发展类项目，主要包括规模总投资额5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障、民生工程等项目。

第三章 前期计划

第十一条 县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下的重大前期项目。中央在潭单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可由项目业主直接报送。

第十二条 申请列入市重大前期项目，应提交下列材料：

（一）书面申请报告；

（二）项目基本情况，主要包括项目名称、项目业主、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；

（三）项目已完成的前期工作；

（四）项目前期工作计划目标；

（五）项目联系人及联系方式；

（六）其他需要说明的情况。

第十三条 市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。

第十四条 列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。

第十五条 根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组会议每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。

第四章 前期推进

第十六条 项目单位按照《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》、《湘潭市政府投资管理暂行办法》等有关规定，依照相关程序推进重大建设项目前期工作。

第十七条 实行审批制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）编制和审批项目建议书；

（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（三）编制和审批可行性研究报告；

（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（五）编制和审批初步设计、概算及工程勘察；

（六）项目招投标；

（七）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十八条 实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（二）编制和核准项目申请报告；

（三）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（四）编制和审批初步设计及工程勘察；

（五）项目招投标；

（六）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十九条 实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）提交项目备案申请书；

（二）申请办理规划选址、用地、环境影响评价审批等手续；

（三）编制和审批初步设计及工程勘察；

（四）项目招投标；

（五）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第二十条 各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作：

（一）发展改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目的审批、核准、备案和政府投资项目概算的审批，统筹项目前期工作的推进；

（二）财政部门负责政府投资项目财政性资金安排可能的审查，参与审批概算并落实项目前期工作经费和相关资金承诺事宜；

（三）城乡规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作；

（四）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作；

（五）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作；

（六）住房和城乡建设部门负责做好项目初步设计的审批、施工图审查以及施工许可证的发放等工作；

（七）人民银行市中心支行负责提出是否符合贷款投向的指导性意见；

（八）市经信委、交通运输、水务、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。

第二十一条 已确定项目业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县（市）区、园区、示范区或项目主管部门负责推进前期工作。

第五章 前期管理

第二十二条 建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行。

（一）建立并联审批制度，按照“统一受理、提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。

（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接。

（三）发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。

第二十三条 重大建设项目前期工作实行月度报表制度。县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门必须在每月2日前向市前期办报送重大建设项目前期工作月度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。第二十四条 重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。

第二十五条 重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市政府组织，每年至少召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。第二十六条 重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府督查室及其他相关部门对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查和不定期督查，切实推进项目前期工作进度。

第二十七条 建立重大建设项目前期工作专项资金制度。重大建设项目前期工作经费纳入财政预算，并随财政的增长逐年增加项目前期工作经费投入。各县（市）区、园区、示范区也应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。第二十八条 重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。

第二十九条 重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。第六章 考核奖惩

第三十条 重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入市政府对县（市）区、园区、示范区及各部门绩效考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务，结合平时掌握的情况和年终考核结果，对县（市）区、园区、示范区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：

（一）前期项目计划目标任务完成情况；

（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；

（三）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况；

（四）平时的前期工作情况。

第三十一条 建立激励机制，实行奖惩制度。依照考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。第七章 附 则

第三十二条 各县（市）区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。

第三十三条 本办法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府办公室关于加强全市重大建设项目开发前期工作的通知》（潭政办发〔2006〕54号）同时废止。

第三篇：金华市重大建设项目前期工作管理暂行办法

金华市人民政府办公室

关于印发金华市重大建设项目前期工作管理

暂行办法的通知

金政办发„2012‟60号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

•金华市重大建设项目前期工作管理暂行办法‣已经市政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。

金华市人民政府办公室

二〇一二年六月十一日

金华市重大建设项目前期工作管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范重大建设项目管理，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，推动全市经济社会协调发展，根据•国务院关于投资体制改革决定‣、•浙江省政府投资项目管理办法‣等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大建设项目，是指对全市经济和社会发展有重大影响的项目。主要包括：

（一）对推动市域协同发展、完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；

（二）产业关联度大、能带动产业转型升级的基础产业项目和高科技产业项目；

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（三）以高新技术产业为核心的战略性新兴产业项目；

（四）有利于优化经济结构和产业结构的现代服务业等第三产业项目；

（五）对改善民生和社会发展有重大影响的民生和社会事业项目。

第三条 本办法所称项目前期工作，是指项目从规划研究到具备开工建设条件的全过程工作，主要包括：项目规划和储备、前期工作计划、规划方案、项目建议书（预可行性研究）、可行性研究、初步设计等内容。

第四条 本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。

第五条 市人民政府成立市重大建设项目前期工作协调小组（以下简称市前期协调小组），负责全市重大建设项目前期协调工作，按照“6+X”机制运行。“6”即市发改委、财政局、国土资源局、规划局、环保局、人行金华市中心支行等六个项目协调常任部门，“X”即项目相关行业主管部门。协调小组下设办公室（以下简称市前期办），市前期办设在市发改委，负责全市重大建设项目前期工作的日常管理。

各县（市、区）可参照市本级成立项目前期工作协调机构，负责本辖区重大建设项目前期工作综合管理和推进，落实经费和人员，确保前期工作目标任务的完成。

第六条 市前期协调小组根据国家、省和市有关重大建设项目的法律、法规和政策，审议重大建设项目规划和计划草案，研究和制订重大建设项目相关政策草案，协调解决重大建设项目前期工作中遇到的问题。各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作：

（一）发改部门承担前期办职责，负责全市重大建设项目规划和储备，编制并下达计划；负责基本建设项目的审批、核准、备案；统筹全市重大项目前期工作推进和全过程跟踪管理；牵头和组织开展重大项目前期研究工作，并对前期工作经费管理和安排提出意见；协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；负责组织对项目前期工

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作的监督考核。

（二）经信部门负责工业类重大建设项目规划和储备，编制计划；负责重大工业技改项目的备案和核准工作；协助企业开展重大工业项目前期工作，协调解决相关问题；按职能做好重大工业项目建设前期的相关推进、管理、监督工作。

（三）财政部门负责审核政府投资项目的资金安排情况，加强对项目投资规模审核和资金使用管理，并落实项目前期工作经费和相关资金承诺事宜。

（四）国土资源部门负责项目用地预审、征收报批、供地等审批和服务工作。

（五）规划部门负责项目规划选址、工程规划许可等审批和服务工作。

（六）环境保护部门负责项目环境影响评价等审批和服务工作。

（七）建设部门负责做好设计单位、项目施工图审查单位行业管理及施工许可证的发放工作。

（八）人民银行负责提出项目是否符合贷款投向的指导性意见，并协助开展银企对接工作。

（九）监察、审计、交通运输、水利、农业、林业、国资、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。

（十）项目所在地政府应做好征地、房屋征收、安置等政策处理工作。

第七条 项目业主按照法人责任制要求承担重大项目前期工作推进责任，认真履行基本建设程序，确保按期完成项目建设。

第二章 项目规划和储备

第八条 各县（市、区）和市各有关部门应当依据国民经济和社

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会发展中长期规划，编制本地、本部门（行业）的重大建设项目规划。市发改委负责组织和编制全市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。

第九条 实行重大建设项目储备制度。发改部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制重大建设项目前期工作计划的主要依据。

第十条 申报重大建设项目的基本条件：

（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；

（二）符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区规划等要求；

（三）有利于优化资源配置和转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第十一条 重大建设项目分为三大类，包括基础设施、产业发展、社会发展项目。列入项目库的规模标准如下：

（一）基础设施项目，主要包括综合交通、能源保障、城乡建设三类。

⒈ 交通：总投资额2亿元以上的高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、民航机场、港口航道等项目。

⒉ 能源保障：总投资额1亿元以上的能源和新能源等项目。

⒊ 城乡建设：总投资额1亿元以上的供水、供气、电力通信等市政设施项目和环境保护、生态治理等项目。

（二）产业发展项目，主要包括农林水、工业及高新技术产业、现代服务业三类。

⒈ 农林水：总投资额5000万元以上的农业、林业、水利等项目。

⒉ 工业及高新技术产业：总投资额2亿元以上的装备制造、汽车及新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料、航空航天、节能环保等项目。

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⒊ 现代服务业：总投资额5000万元以上的旅游、物流、商贸等项目。

（三）社会发展项目，主要包括总投资额5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障、民生工程等项目。

第三章 前期计划

第十二条 各县（市、区）政府和市各有关部门于每年9月底前向市前期办提出申请列为下的市重大前期项目。中央、省在金单位投资项目可由项目业主单位直接报送。

第十三条 申请列入市重大前期项目，应提交下列材料：

（一）书面申请报告；

（二）项目基本情况，主要包括项目名称、项目业主单位、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；

（三）项目已完成的选址、用地、环评等前期工作情况及资料；

（四）项目前期工作计划目标；

（五）项目联系人及联系方式；

（六）其他需要说明的情况。

第十四条 市前期办根据全市经济社会发展目标、重大建设项目界定标准对各单位申报的重大建设项目进行统筹筛选，并征求各县（市、区）政府和市有关部门意见后，于每年10月底前提出下全市重大建设项目前期工作推进计划草案。市重大前期项目计划草案经市重大建设项目前期工作协调小组会议（“6+X”会议）审议后，报经市人民政府批准后下达。

第十五条 已列入省重大前期工作计划的项目即为市重大前期项目。

第十六条 根据执行情况，市重大建设项目前期工作协调小组每年7月份对重大建设项目前期工作推进计划进行一次调整。

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第四章 前期推进和管理

第十七条 按照国家、省和市项目管理有关规定，实行审批制、核准制和备案制的项目前期工作分别依照有关程序推进。

第十八条 建立项目前期工作联动机制。各级发改、经信、财政、国土资源、规划、环保、建设、水利等部门要加强相互沟通和衔接，确保各项前期工作有序推进。

（一）建立并联审批制度，按照“统一受理、提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。

（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，确保“无缝对接”。

（三）发改部门应进一步完善投资信息管理系统，建立健全市重大建设项目管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理和前期进展情况等内容。

（四）项目业主应及时向有关部门反馈项目审批、征地、房屋征收过程中存在的困难和问题，相关职能部门应及时进行协调和处置。

第十九条 重大建设项目前期工作实行月度报表制度。各县（市、区）、市有关部门和项目业主应在每月3日前向市前期办报送上一个月重大建设项目前期工作月度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后予以通报。

第二十条 加强重大建设项目前期工作的协调。由市前期协调小组定期和不定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。必要时，由市人民政府召开重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中存在的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。

第二十一条 重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协

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同市政府督查室及其他相关部门对重大建设项目前期工作情况进行月度通报，并实行季度定期督查和不定期督查，切实推进项目前期工作进度。

第五章 前期经费

第二十二条 经市人民政府批准并纳入市重大项目前期工作计划的重大政府投资项目，其前期工作经费由各级财政负责保障。

第二十三条 市财政安排的重大建设项目前期工作经费按照“确保重点、专款专用”的原则，主要用于对全市和市区经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其他前期经费来源的项目，市财政原则上不安排前期工作经费。

（一）纳入市重大建设项目前期工作计划的项目，负责前期工作的市有关部门或业主单位于每年11月底前向市财政部门上报下一前期工作经费预算草案，财政部门会同市前期办审核后，提出市本级下重大项目前期工作经费预算初审意见。

（二）重大建设项目前期工作经费预算经市人大批准后执行。项目业主单位或其他责任部门根据工作进度提出拨款申请，报财政部门审核后拨付。经费的拨付实行财政直接支付管理制度。

第二十四条 前期工作经费主要用于项目规划（方案）研究、预可行性研究、项目建议书、可行性研究、设计、咨询、项目报批等。

第二十五条 已落实建设资金的项目，不再申报前期工作经费。已拨付的前期工作经费纳入项目总概算核算。

经论证后决策不实施的重大建设项目已支出的前期工作经费，由前期工作经费使用部门（或单位）提出申请，经财政部门审核后，报政府审批核销。

第二十六条 重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受财政、审计、监察等相关部门的监督和审

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查。对存在违法违纪行为的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

第六章 考核奖惩

第二十七条 重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入市政府对县（市、区）和市有关部门工作目标责任制考核范围。考核的主要内容：

（一）列入省、市重大前期项目的情况；

（二）市重大项目前期工作目标任务完成情况；

（三）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况；

（四）重大建设项目前期工作协调、推进等情况。

考核工作由市前期办负责组织，具体办法另行制定。

第二十八条 建立重大建设项目前期工作考核奖惩制度。依照考核结果，市人民政府对推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰；对无故造成工作拖延、未能按照计划进度要求完成重大项目前期工作目标任务的部门或单位给予通报批评。

第七章 附 则

第二十九条 本办法实施后，原•金华市人民政府办公室转发市发展改革委等部门†金华市区重大投资项目前期工作协调制度‡的通知‣（金政办发„2005‟80号）同时废止。

第三十条 本办法在发布30日后施行。

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第四篇：昆明市人民政府关于印发昆明市重点工程建设项目投融资管理暂行办法的通知

昆明市人民政府关于印发昆明市重点工程建设项目投融资

管理暂行办法的通知

(昆政发〔2009〕17号)

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会，昆明空港经济区管委会，市属投融资平台公司：

现将《昆明市重点工程建设项目投融资管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年三月六日

昆明市重点工程建设项目投融资管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强重点工程建设项目投融资管理工作，整合资金、资源和资产，提高投融资工作的统筹性和协调性，形成有效的投融资运作管理机制，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称政府重点工程建设投融资项目是指以公共服务、公众受益为目的，无法建立或不能完全建立直接收益回报机制，依靠政府引导投资建设，并纳入市委、市政府确定的重点工程建设的公益性项目，以下简称政府性项目。

第三条 本办法所称政府性项目投融资（以下简称政府投融资）是指在完善融资体系，拓宽融资渠道、创新融资手段、规范融资方式、加强信用建设、防范金融风险的基础上，通过适度负债等融资渠道，对政府性项目实施的投融资行为。

第四条 本办法所称融资方式包括争取中央、省级补助、各级政府分担、国内外金融机构贷（赠）款、发行债券和信托产品、上市募集、转让经营权、资产转让、股权转让、产业投资基金、BT、BOT等多种项目融资方式，按融资成本最佳综合效率原则选取合适的融资方式。

第五条 充分利用土地政策、财政性资金、政府性资金银行账户、特许经营权、收费权、存量资产和信息等资源以及建立经营性基础设施项目投资回报补偿制度，发挥政府资源杠杆作用。

第六条 融资规模的确定按量力而行、规模适度的原则，把地方政府融资的数量界限、总体规模限定在与经济发展水平相适应的范围内，与融资主体和政府的偿还能力相适应，使其既能实现社会、经济发展目标，又能保持融资功能的良性、可持续发展。

第二章 组织体系及职责分工

第七条 昆明市重点工程建设项目投融资工作领导小组是政府性投融资项目投融资管理工作的领导机构。

市政府各分管领导负责一手抓分管部门常规工作，一手抓分管部门重点工程建设项目投融资工作，切实履行“一岗双责”责任，主动谋划部署、组织协调、全力推动、督促落实分管单位项目投融资工作，积极开展“银建、银企、银农、银社、银文、银环”等全面金融合作工作，全力推进分管单位投融资计划任务目标的完成。

领导小组下设办公室，主要职责是：负责为领导小组研究和拟定投融资管理工作的制度、流程和职责分工；拟定与政府项目投资计划相配比的项目融资计划；研究制定政府性项目投融资的扶持政策和制度；及时研究提出做强做大投融资公司、优化资源配置的意见和建议；按照领导小组要求，协调部门、投融资公司以及各项目建设管理单位之间的工作，分解落实各自的投融资工作任务和目标；对各投融资主体投融资工作实施日常监管和对投融资工作完成情况提出考核奖惩意见；落实督办领导小组的各项决策及交办事宜。

第八条 各投融资公司为投融资主体，是负责投融资项目资金筹措、使用、归还的第一责任人。主要包括市城建投资开发有限责任公司、市土地开发投资经营有限公司、市滇池投资有限责任公司、市交通投资有限责任公司、市国有资产管理运营有限责任公司、新都投资有限责任公司、市产业投资开发有限责任公司、市轨道投资有限责任公司和市土地储备中心等承担政府重大项目融资任务的机构，其主要职责：

一是编制和上报政府性项目投融资计划；

二是盘活政府配置的资产、资源、资金，优化资产负债比，落实投融资计划中所需的土地资源开发、整理等工作。运用多种投融资方式，确保完成下达的重点工程建设项目投融资计划；

三是负责项目资金监督管理，提高各类资金使用效益，做好融资资金的流动性管理，控制项目成本；

四是强化投融资债务管理，确保各类投融资到期债务的偿还。

第九条 按照统一领导、明确职责、分工合作的原则，昆明市重点工程建设项目投融资领导小组相关成员单位职责分工如下：

市发改委：主要负责根据我市经济社会发展规划，完善项目储备机制，落实政府性投资重大项目立项、上报、审批以及争取上级资金等工作。

市财政局：主要负责制定相应财政扶持投融资的政策措施；及时研究并统筹做好投融资项目的政府性资源配置、信用支撑、风险管理和统计分析等工作；做好政府投融资资金的监督和管理。

市国土局：主要负责做好投融资项目土地指标的报批和供地保障；落实投融资计划中所需的土地资源收储、出让等工作。

市规划局：主要负责投融资项目的规划条件提供与审批等工作；指导和配合土地部门做好融资工作中土地收储、开发、配置等与规划相关的工作。

市国资委：主要负责协调落实对投融资公司的各项扶持政策，督促各投融资公司完成投融资任务；完善对各公司的考核激励制度和监督管理制度。

市建设局：负责包括项目招投标管理及工程质量管理等政府性项目监管工作。

市审计局：负责做好投融资项目的审计监督工作。

市金融办：负责建立政府、部门、投融资公司与金融机构的协调、沟通工作机制和推进工作。

第十条 项目建设单位是政府投融资主体通过签订授权委托合同的形式予以明确的项目建设实施主体，主要负责:项目工程的组织实施，项目工程的质量、工期和投资控制，保证重点工程如期完工，项目工程资金的安全有效使用。

第三章 计划管理

第十一条 政府投融资计划实行编审制度。编制政府投融资计划要紧紧围绕政府工作中心，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及财政体制、财力状况，统筹协调，合理均衡地安排投融资计划。

第十二条 融资计划的编制应与发改委的投资计划、财政预算编制同步。按如下“二上二下”基本程序编制：

“一上”：市发改委汇总编制下年政府投资计划草案，报昆明市重点工程建设项目投融资工作领导小组审核。

“一下”：市发改委和融资办根据投资计划项目的性质和各投融资公司的职能，将下年政府性项目投资计划初步分解到各投融资公司。

“二上”：各投融资公司就各自所分配的投资计划编制出具体的融资计划，报市发改委和融资办。

“二下”：市发改委会同融资办对符合政府融资范围的项目的投资估算、经济效益分析、项目前期准备、融资成熟度以及政府融资规模、资源配置等方面进行综合评价，提出意见，提交领导小组审批后，将投融资计划下达到各投融资公司。投融资计划的下达于当年人代会批复后一月内完成。

第十三条 每年第二季度，应根据当年融资计划的执行情况，进行动态调整。凡是前期准备工作不到位、尚不具备开工条件的项目、停止执行的项目、项目执行进度不佳或项目计划调整的项目，领导小组调减融资计划，用于其他项目，并对配置资源进行相应调减。对于新增项目或确需调增融资规模的项目，应遵循“控制总量、综合平衡、提前备案、有保有压，规范管理”的原则，制定出拟调增融资计划按上述程序报领导小组审批。

第十四条 政府投融资项目必须严格按受理条件和申报程序报批，凡未纳入政府投融资计划的建设项目，原则上不安排政府建设资金和资源配置。

第十五条 进一步规范政府债务行为。在领导小组批准的投融资计划中，涉及由市级财政承诺预算安排还款的投融资项目，报市政府审定。

各投融资主体要严格区分单位经营贷款和政府融资界限，凡经营贷款担保由各投融资主体自行负责，未经政府批准，投融资主体不得对投融资管理体系之外的其他单位、法人提供任何形式的债务担保。

第四章 资金管理

第十六条 设立昆明市重点工程建设项目融资专项资金（以下简称融资专项资金）。多渠道筹集融资专项资金，包括：统筹预算安排的项目资金、土地收益、国有资产收益、上级补助、融资信贷等资金，专项用于资本金注入、还本付息、项目资金补助、融资工作考核奖励等。

融资专项资金筹集管理办法另行制定。

第十七条 各投融资公司对政府性投融资项目的融资资金必须设立专户，与其自营项目分别核算。融资资金支出严格进度管理，并将使用情况按月报市融资办备案。

第十八条 建立对投融资公司融资成本效益和流动性考核管理机制，年末滞留在投融资公司账上政府性融资资金余额原则上应低于当年融资任务总额的10%。

第五章 监督考核

第十九条 强化投融资公司的投资主体地位。投融资主体要建立完善的投融资管理制度，设立内审机构，负责投融资资金筹集、使用、偿还的内部监督管理。

第二十条 市财政局、市审计局、市国资委等监督管理部门按各自的职责做好对投融资公司的监督、考核等各项工作。

第二十一条 在政府性投融资工作中，若有违反国家法律法规和本办法相关规定的，要分清责任、及时纠正，并依法依规严肃处理。

第二十二条 建立政府投融资工作考核制度。考核的对象是：项目融资主体、领导小组成员单位及相关机构。考核办法另行制定。

第六章 工作制度

第二十三条 建立投融资工作联席会议、专题会议、工作例会制度和建立联络员制度。通过周汇报、半月分析、月通报以及定期不定期召开领导小组会议，及时解决融资工作中存在的问题。

第二十四条 建立投融资项目报表制度。市融资办将投融资项目的进展情况、投融资资金的运作和进度情况每月汇总分析。

第二十五条 建立投融资工作重大事项报告制度。对重大事项和存在问题应及时上报市重点工程建设项目投融资领导小组研究确定。

第二十六条 本办法涉及的各有关责任部门和单位应统一行动、协调配合，严格按照本暂行

办法明确的职责要求，履行相关责任，落实工作措施，确保政府投融资工作的有序、健康运行。

第七章 附则

第二十七条 本办法自印发之日起实施。

第二十八条 各县（市）区、三个开发（度假）区、呈贡新区管委会、昆明空港经济区管委会，以及其他政府性投融资项目可参照执行本暂行办法。

第五篇：财政部关于印发《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》的通知

财政部关于印发《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》的通知（财建[2006]689号）

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为进一步加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号），我部制定了《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

附件：中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法