“一事一议”好政策,茶山迎来致富路(修改)

第一篇：“一事一议”好政策,茶山迎来致富路(修改)

“一事一议”好政策，茶山迎来致富路

近日，由省财政厅基财处处长李桂春，省财政厅财政执法总队队长李群育等带队的贵州省农村综合改革小组莅临龙场乡检查“一事一议”项目，市基财局长姚楚贤，县领导胡晓兰、刘周高、贺正慧、郑厚茂，龙场乡党委书记张庆元陪同。

顺着用“一事一议”项目刚硬化的入村公路，检查组领导一行来到龙场村火牛大坡查看黔龙茶场茶叶生长情况。在黔龙茶场，检查组领导高度肯定了龙场乡将“一事一议”项目硬化道路与发展产业相结合的做法，既解决了交通问题，更解决了人民群众的增收和致富问题。

自2009年在全省开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作试点以来，龙场乡党委、政府对此项工作高度重视，为组织实施好村级公益事业建设“一事一议”工作，发挥财政奖补资金导向作用，成立村级公益事业建设一事一议项目领导小组，具体抓好各环节的工作督导，做到成熟一个建设一个，成熟一批实施一批。该乡党委政府在充分调查摸底和尊重群众意愿的基础上，结合新农村建设规划和农业产业发展建设的要求，因地制宜、慎重选择，制定了科学合理的年度议事事项计划和以后年度的议事事项规划。在此基础上，以基础设施的建设促农增收，严防不结合实际、劳民伤财、弄虚作假工程项目出台。坚持了群众满意不满意为标准实施“一事一议”项目。

2011年以来，该乡实施11个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，涉及资金255.4万元，群众捐资达81万元，受益群众 1.2万人，带动经果林发展2000亩，茶叶发展1000亩。通过“一事一议”财政奖补项目的实施，带动农业产业化的发展，为促进农民增收打下了基础。（龙场乡党政办胡超）

第二篇：一事一议相关政策

中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》的通知

2006-10-23

川委办［2006］21号

各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省级各部门：

经省委、省政府领导同意现将《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。试行中的重要情况、存在的问题及有关建议，请及时报告。中共四川省委办公厅

四川省人民政府办公厅

二〇〇六年五月二十六日

四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见(试行)

为规范村级一事一议筹资筹劳，切实加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，推进农村基层民主政治建设，调动农民群众建设社会主义新农村的积极性，促进农村经济社会和谐发展，结合我省农村实际，制定本实施意见。

一、筹资筹劳的意义

实行一事一议筹资筹劳，是取消“两工”后，巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，建设社会主义新农村的客观需要，有利于改善农村基础设施条件和发展农村公益事业，有利于完善农业投入机制，有利于加快农村民主管理进程，对于调动农民自力更生、建设美好家园的积极性具有重要意义。

二、筹资筹劳的原则

坚持以促进经济社会发展为目标。围绕加快农村经济社会发展，改善农民生产生活条件，发展农村公益事业，解决农民单家独户想办而办不了或办不好的事，为经济社会发展创造条件，推进新农村建设步伐。

坚持以减轻农民负担为前提。严格区分加重农民负担与农民自愿投资投劳搞建设的政策界限，鼓励广大农民参与自己直接受益的基础设施建设和农村公益事业发展，严格议事程序，加强监督管理，防止农民负担反弹。

坚持以民主管理为基础。农民群众是主体，应按照群众急需、共同受益、村民自愿、民主决策、民主管理、自力更生、量力而行的要求，引导农民群众积极开展一事一议，确保工作的健康进行。

三、筹资筹劳的范围

一事一议筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活设施及公益事业，经民主程序确定的村民自愿出资出劳行为。一事一议筹资筹劳的议事范围为村，所筹资金和劳务在村内使用，经村民同意，也可用于跨村的建设。筹资筹劳主要用于小型农田水利基本建设、村组道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的其他集体生产生活设施及公益事业项目，筹资筹劳所形成的资产属集体所有。

四、筹资筹劳的对象

筹资对象为本村户籍在册人口，筹劳对象为本村劳动力（男18—55周岁，女18—50周岁）。五保户、特困户、现役军人不承担筹资筹劳；复员退伍的伤残军人、在校学生、孕妇及分娩未满1年的妇女和完全丧失劳动能力的村民，不承担筹劳；因疾病、伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担筹资筹劳的，由本人提出申请，经村民会议民主讨论通过，给予减、免。

五、筹资筹劳的标准

村内一事一议筹资筹劳原则上实行上限控制，筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳动力每年不超过10个标准工日，具体的筹资筹劳数额由村民会议或村民代表会议讨论决定。根据实际需要和经大多数村民同意，可以适当提高筹资筹劳标准，超过上限控制额度的一事一议筹资筹劳，要报乡镇政府备案。村民自愿可以实行以劳折资，但严禁强行以劳折资。

六、筹资筹劳的程序

一事一议筹资筹劳的事项由村民会议或村民代表会议决定。具体的筹资筹劳项目、数额、安排使用办法、减免措施等由村民委员会在年初提出预案，经村民充分酝酿讨论后，提交村民会议或村民代表会议进行审议和表决。村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加，或有本村2／3以上的农户的代表参加，因故不能参加村民会议的，可以委托本村其他村民代行议事权利，所作决定经到会人员80％以上签名或盖章通过，形成决议并完善相关手续后由村民委员会组织实施。对暂不同意的，要耐心做好思想工作。

相邻村农民共同直接受益的筹资筹劳项目，与受益村协商，乡镇政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的办法实施。

七、筹资筹劳的管理

一事一议筹资筹劳项目、标准及减免情况等，村民委员会必须按村务公开的要求在村务公开栏张榜公布，并通知到户。

向农民筹集的资金，由村民委员会或村民代表组织收取和管理使用，要专户存储，做到专款专用，专账核算，接受村民监督。筹资筹劳结余部分，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可继续用于兴办村内集体生产生活设施及公益事业。村级要成立民主理财小组，民主理财小组由群众选举产生，民主理财小组负责筹资筹劳的管理，对使用情况进行审核、监督，待项目工程验收决算结束后，向群众张榜公布，做到公开、公正、透明，接受村民监督。村民对筹资筹劳事项及决算报告有异议的，村民委员会或民主理财小组负责解释，经解释后群众仍不满意的，乡镇农民负担监督管理部门应进行认真复查或专项审计。对群众意见较大的村组，市（州）、县(市、区)农民负担监督管理部门应组织专门力量进行审计。经复查审计确有问题的村组，要按有关规定对有关责任人员进行严肃处理。

八、筹资筹劳的违规责任

村民委员会要按照村民会议或村民代表会议所议定的筹资筹劳事项、标准、数额组织收取资金或安排出劳。不得随意改变筹资筹劳用途，不得擅自提高筹资筹劳标准，不得将筹资筹劳变成固定收费项目，更不得只筹资筹劳不办事。对未经村民会议或村民代表会议讨论通过、强制农民筹资筹劳的，要限期将收取的现金退还农户，已用工的要按照以劳折资标准，给予农民补偿。截留、挪用、贪污筹资款的，要按有关政策或法律法规严肃处理。

村民应当执行经民主程序讨论通过的筹资筹劳决定。对没有正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行批评教育，教育无效的，可按照村民会议或村民代表会议通过的村规民约进行处理。

除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，不得向农民搞任何形式的集资摊派。

禁止任何部门和单位以检查、评比、考核、达标等形式，要求农民或村民委员会出资出劳。对各种违规、违法和不合理的筹资筹劳行为，要严肃查处并追究领导责任。

九、筹资筹劳的监管指导

开展农村一事一议筹资筹劳是深化农村综合改革的重要内容，各级政府要切实加强工作指导，认真研究农业税及两工取消后出现的新情况、新问题，进一步细化一事一议筹资筹劳议事办法、议事范围、审批程序、监督管理等规定，健全和完善一事一议筹资筹劳管理制度。要健全激励机制，各级政府可适当给予补贴，实行以奖代补，调动农民群众开展一事一议筹资筹劳的积极性。省农民负担监督管理部门负责全省一事一议筹资筹劳的监督管理工作。市（州）、县（市、区)、乡(镇)政府负责本行政区域内的一事一议筹资筹劳的监督管理工作，日常工作由各级农民负担监督管理部门负责。各级农民负担监督管理部门要切实做好协调服务工作，充分发挥监督管理作用。

村民委员会要充分发挥组织引导、思想发动、工作服务等作用，把开展一事一议的筹资筹劳目的、意义、政策界线、措施办法讲清楚，发动群众艰苦创业，建设美好家园。要做好深入细致的思想工作，切实做到群众自愿，大多数群众满意。要帮助村民搞好村内建设规划，坚持以经济建设为中心，围绕发展搞建设，通过开展一事一议筹资筹劳，解决发展中的实际问题。村党支部要充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋带头作用，帮助村民把好立项、预算、程序、监督、决算、公开等关口，确保一事一议筹资筹劳工作顺利开展，促进农村经济社会发展和稳定。川办函[2009]147号

各市（州）人民政府，省直有关部门：

省农业厅、省纠风办、省财政厅、省发展改革委、省物价局、省法制办、省教育厅、省新闻出版局《关于加强农民负担监管工作的意见》已经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年六月二十四日

关于加强农民负担监管工作的意见

省农业厅

省纠风办

省财政厅

省发展改革委 省物价局 省法制办

省教育厅

省新闻出版局

2008年，各地各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，以维护农民利益，确保农村社会稳定为出发点，完善机制，创新手段，在加强农民负担监管，督促国家惠农政策落实等方面做了大量工作，并取得了明显效果。但个别地方自定项目乱收费、强行集资，惠农政策落实不到位，截留抵扣等现象仍然存在，损害农民合法权益的问题时有发生。为切实维护农民合法权益，根据农业部等七部委《关于做好2009年减轻农民负担工作的意见》（农经发〔2009〕3号），现就农民负担监管工作提出如下意见：

一、加强制度建设，完善农民负担监管长效机制

随着农村改革的推进，农民负担监管的内容和方式发生了很大变化，监督管理的工作重点已经从“治重”、“治乱”调整为“监督惠农政策落实，健全负担监管长效机制，维护农民权益”。各地要继续坚持农民负担监督管理工作由主要领导负总责，分管领导具体落实，相关部门分工协作齐抓共管的工作机制和专项治理部门责任制，坚持涉农收费文件“审核制”、涉农价格收费“公示制”、农民权益义务“监督卡制”、农村公费订阅报刊“限额制”、涉农案（事）件“责任追究制”等五项制度，继续探索和完善农民负担监管长效机制。

在规范完善制度的过程中，要重点强化工作机制，确保职能履行。各地要在建立农民负担监管机构的基础上，落实具体责任，明确考核办法，创新工作思路，健全相关部门协调配合机制，形成减轻农民负担的工作合力。必须稳定和加强农民负担监管队伍建设，提供必要工作条件，确保职责履行。结合农村形势的变化，加强工作制度建设。要形成相关部门审核会签涉农收费文件制度，并定期进行清理，切实防止农村供水供电、农民建房、报刊订阅、农机管理等涉农服务中出现不合理收费；涉农价格和收费公示内容要增加支农惠农政策等农民关心的事项，适时更新公示内容，探索灵活有效的公示方式；要调整充实“权益义务监督卡”登载内容，改进发放方式；农村公费订阅报刊，要坚持自愿订阅，严格限额控制；要加强对涉农案（事）件的查处通报和责任追究。

二、加强“一事一议”政策指导，有效发挥在农村公益事业建设中的作用

目前，我省农村基础设施脆弱，公益事业建设滞后，村民自愿开展的“一事一议”村内筹资筹劳可以发挥农民主体作用，改善与自身密切相关的生产生活条件。在开展过程中，各地要充分尊重农民自主权，加强政策引导，把国家投入与农民需求有机结合起来，把村民自主议事与基层民主建设有机结合起来，把“一事一议”资金管理与村社财务公开有机结合起来，有效发挥在农村公益事业建设中的作用，既要引导村民在自愿基础上出资出劳，建设村内道路、农田水利等公益事业，也要防止将其固定化，以加重农民负担。

《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕10号）和《四川省农村“一事一议”筹资筹劳实施意见（试行）》（川委办〔2006〕21号）对“一事一议”开展的原则、范围、议事程序、限额标准、资金管理都作了明确规定，各地要严格按照规定执行。根据我省农村基础设施建设实际情况，对个别议定事项，筹资筹劳部分确需超过省规定的标准，参与议事的村民意见完全一致的，可在省规定限额标准基础上适当放宽，但必须民主决定减、免、缓对象并落实到人头，同时报乡镇人民政府审查、报县级农民负担监管办公室审查备案。经农户申请自愿以资代劳的，可按照我省农村“一事一议”筹劳以资代劳工价标准（见附件）执行，各市（州）也可以参照制定辖区内标准，但上浮幅度不得超过省定标准的50%。

各级农民负担主管部门要加强政策监督，指导村民按照自愿、受益、量力而行、民主决策、合理限额的基本原则，在规定的范围内，按照程序和限额标准开展议事活动。在筹资修建道路时，要明确只有村内道路适用“一事一议”，而“通村、通乡”公路在范围之外，由政府量力而行，禁止向农民或村集体经济组织摊派或变相摊派集资，对违规违纪的摊派行为要严肃查处。

各市（州）农业主管部门、财政主管部门和农村综合改革办公室要按照国家“一事一议”财政奖补试点工作要求，加强配合，选择有条件的县（市、区）启动“一事一议”财政奖补试点，通过财政资金对村民开展公益事业项目的奖励补助，引导农民有计划地开展村内公益事业建设，健全国家扶持下的农村新型劳动积累制度。

三、加强监督检查，严肃查处涉农违法违纪案件

经过多年农民负担监管工作实践，各地已经形成了全面检查和日常调研暗访相结合的工作方法。在今后的工作中，一是要继续坚持每年至少一次的综合性检查，将相关惠农政策落实情况、涉农收费价格执行情况、村内“一事一议”筹资筹劳情况等相关内容有机结合，采取多种方式了解情况、督促问题整改，提高检查的效率和质量，并将检查与处理相结合，有效遏制乱收费、乱罚款、乱集资现象。二是根据各地反映出的情况和问题，有针对性地对集资修建乡村道路、公费超标订阅报刊、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣挪用各种补贴等问题开展专项治理，以点带面，推动整个负担监管工作，切实维护农民合法权益。三是做好涉农信访工作，畅通诉求渠道，对农民反复上访、长期难以解决的问题要跟踪督办，对违反相关法律法规政策的行为和典型问题，要严肃查处，公开曝光。

附件：2009各市（州）以资代劳工价标准 附件

2009各市（州）以资代劳工价标准

单位

人均纯收入（元）以资代劳工价标准（元/标准工日）

成都市

6197

自贡市

4419

攀枝花市

泸州市

德阳市

内江市

乐山市

绵阳市

遂宁市

南充市

广元市

宜宾市

广安市

达州市

眉山市

资阳市

巴中市

雅安市

阿坝州

4856

3982

4795

4019

4023

4373

4364

3658

2824

4397

3924

4033

4427

4233

2953

4130

2498

13 16 13 13 15 15 12 9 15 13 13 15 14 10 14 8

甘孜州

1856

凉山州

3267

注：本表所列“人均纯收入”系农业部门统计的《农村经济收益分配统计表》中的“农民人均所得”指标

第三篇：歌颂一事一议好政策的苗族山歌

苗族山歌歌颂一事一议好政策

作者：鸭绒乡花厂村

王发平王发啟

唱首山歌给党听，农村道路太不行； 通村公路虽然好，村里道路没人提。唱首山歌给党听，家乡不好害羞人；废渣废物到处有，污水臭气太难闻。土地承包给农民，每年农忙有两旬；耕机想往田中开，道路曲折不能行。苗家村寨是黄泥，遇到雨天路难行；要是走路不小心，一跤摔倒伤着人。寨子到处烂泥巴，遇着雨天路更滑；道路曲折路又陡，要想骑车谁都怕。二0一一政策新，一事一议到我村；在我花厂作试点，实施搞好传美名。党的政策暖人心，财政资金下基层；田间禾苗逢喜雨，苗岭山村逢新春。辛卯之年政策新，一事一议到我村；各级政府来关照，幸福不忘党恩情。二0一一好政策，建设搞好又和谐；争取五年变新样，和谐美好像诗篇。一事一议像朵花，国家资金到农家；同心同德一起干，买好水泥买好砂。一事一议好年代，帮助农村富得快；大家出力把路修，修好道路给后代。

村庄路是黄泥巴，一事一议就来抓； 苗家修路靠国家，路好心宽笑哈哈。寨子座在水塘边，一事一议要改变； 修好水塘喂有鱼，农家变成好景色。为了出行修好路，为了卫生修水沟； 建池渣渣有处倒，污水臭气能排出。一事一议很实在，各免群众背后谈； 免得干部得受气，实事求是人尽欢。一事一议好方向，农民当家干劲强； 坐到一起好协商，要把我村变新样。一事一议真透彻，出工出力心开颜； 衷心感谢共产党，农村好象人间仙。中央文件更英明，要建和谐新农村； 惠农政策全到位，苗家幸福笑欢颜。共建繁荣鸭绒乡，体现中央政策良； “三农”出现和谐景，不让农民操心肠。

第四篇：湖北省一事一议政策问答

一、村级公益事业建设投入责任如何界定？

村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有一定的公益性和公共性，但受益者主要是村内农户，属于准公共产品，既不能完全由政府包揽，也不能由农民全部承担。政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任，需要按照受益的原则，合理划分政府、村集体经济组织和农民在村级公益事业建设中的责任。原则上，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，按现有投入渠道解决；村内小型水利设施、村内道路、村内环卫设施、村内植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。二、一事一议财政奖补的对象和范围是什么？ 一事一议财政奖补的对象是指在行政村范围内，以行政村为议事主体，按照国务院和省委、省政府规定的筹资筹劳政策和程序，开展一事一议筹资和投工投劳，并在规定的范围内使用筹资和投工投劳开展村级公益事业建设的项目。一事一议财政奖补的范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内道路（行政村到自然村或居民点）、小型农田水利（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等）、环卫设施（村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱和道路照明等）、造林绿化（村内道路绿化、公共绿地及村庄周围绿化等）、公共文化设施（村内文化体育活动场所等）以及村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业建设。超过国务院和省委、省政府规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村级公益事业建设项目，不得纳入奖补范围。三、一事一议财政奖补的具体标准是什么？

按照中央的统一规定，政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设按照三分之一的比例予以补助，所需政府补助资金原则上由省和中央财政承担三分之二，试点县（市、区）财政承担三分之一。根据上述原则，对于中央和省财政安排的一事一议财政奖补资金，省财政将原则上按奖补比例，并综合考虑试点县（市、区）乡村人口、农村劳动力、地方财力状况和地方财政（包括县级、乡镇财政）一事一议财政奖补金额等因素，通过转移支付直接拨付到县（市、区）。四、一事一议财政奖补需要履行什么工作程序？ 一事一议财政奖补工作程序坚持“先批后建、自下而上、分级负责”的原则进行，分为六个步骤。一是项目规划。县、乡政府根据本地农村经济社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和推进社会主义新农村建设的具体要求，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立项目库。二是项目申报。通过一事一议开展村级公益事业建设，需申报财政奖补资金的，由村民委员会提出申请，并向乡镇政府提交项目申报表、实施方案、村民表决签字等资料。三是项目初审。乡镇政府根据一事一议财政奖补项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级申报一事一议财政奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审完成后，乡镇政府将审核同意的一事一议财政奖补项目汇总上报县级农村综合改革办公室组织审批。四是项目审批。县级农村综合改革办公室牵头，会同财政、农业（减负）等部门，按职责对一事一议财政奖补项目进行审核批复。财政部门主要负责审查一事一议筹集资金和财政奖补资金使用的规范性，农业（减负）部门主要负责审查项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定，综改部门根据一事一议财政奖补项目总体规划，综合财政、农业部门的意见后进行最后审批。五是项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，由村民委员会负责实施。所有一事一议财政奖补项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位签订正式合同。六是项目验收。一事一议财政奖补项目建设完成后，由县级农村综合改革领导小组办公室组织财政、农业（减负）等相关部门进行验收。验收结束后，由验收单位出具有3-5名村民代表签字同意的验收报告。七是资金拨付。中央和省财政安排的一事一议财政奖补资金由省财政厅直接拨付到县（市、区）财政部门。待一事一议财政奖补项目建设完成并通过验收后，县（市、区）财政部门才能将验收合格项目的奖补资金拨付到乡镇财经所。乡镇财经所再根据报账制要求，将资金拨付给一事一议财政奖补项目工程建设单位。

五、开展一事一议财政奖补需要哪些配套措施？

一是健全一事一议民主议事机制。根据国办发[2007]4号、鄂办发[2002]27号和鄂政办发[2005]97号文件精神，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。二是实行奖补资金预拨和清算制。县级财政可预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。三是实行项目资金报账制。在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，由村级提出申请，由乡镇财政部门依据项目工程建设单位提供的项目合同、报账凭据、项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表等拨付资金。四是实行公示制。全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。对已建成的一事一议奖补项目，将项目资金或实物的安排使用情况向全体村民公示，得到村民认可。五是实行支农资金整合。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”原则，将现有新农村建设资金、村容村貌整治资金、扶贫开发整村推进资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，充分发挥财政资金的使用效益。六是推进公益设施管理和养护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议定主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。

六、我省一事一议财政奖补试点工作总体思路是什么？ 根据中央和省委、省政府统一部署，我省推进一事一议财政奖补试点工作总体上分两步走。第一阶段：2009年，在总结试点基础上扩大一事一议财政奖补试点范围。按照“以省委、省政府确定的各类农村改革试验区（点）为重点，优先考虑工作基础好，试点积极性高的县（市、区），同时适当兼顾地区平衡”的原则，选择仙洪试验区内的仙桃、洪湖、监利3个县（市），保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰等7个脱贫致富奔小康试点县（市），鄂州城乡一体化试验区，以及黄陂、大冶、老河口、松滋、当阳、点军、钟祥、应城、红安、赤壁、咸安、建始、广水、天门、潜江等15个县（市、区），共计26个市、县（市、区）作为扩大试点范围，在全县范围内开展试点。其他县（市、区）可自主选择部分乡镇或村进行试点。第二阶段：在2009年扩大试点基础上，再用1-2年时间在全省推开一事一议财政奖补工作，逐步在全省范围内建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

第五篇：一事一议相关政策

一事一议奖补，是一事一议财政奖补的简化说法。国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部三部门在《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》首次提出。

奖补的提出

2008年2月1日，为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，按照《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）的精神和国务院有关规定，经国务院领导同意，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部三部门以国农改[2008]2号文件，联合发布《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室、财政厅（局）、农业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室、财务局、农业局做好全国村级公益事业建设一事一议财政奖补的试点工作。一事一议财政奖补，拉开了全国村级公益事业建设一事一议财政奖补的序幕。

奖补的重要意义

农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。

近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

指导思想

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。

基本原则

（二）基本原则：一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是直接受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县乡政府要加大规划指导力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。三是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。

奖补范围

（一）村级公益事业建设责任划分。

村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。

（二）一事一议财政奖补范围。

一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

超过省级人民政府规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励。

工作程序

各级财政部门要充分考虑取消“两工”对村级公益事业建设的影响，积极调整支出结构。中央和省级财政要安排适当资金，作为一事一议财政奖补资金。有条件的市、县财政也要加大对村级公益事业建设支持力度，形成一事一议财政奖补资金的稳定来源。同时，鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设。

中央财政根据试点省份农村实际人口、地方财力状况、地方财政安排的奖补资金情况和一事一议筹资筹劳开展情况等因素，适当给予补助。由于各地经济社会发展水平差异较大，一事一议筹资筹劳的标准不同，具体奖补标准由省级人民政府制定。中央财政对村级公益事业建设一事一议的奖补方案由财政部另行制定。

奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。

开展一事一议财政奖补试点的实施步骤

村级公益事业建设点多面广，情况复杂，一事一议财政奖补工作需要先行试点，总结经验，逐步扩大。2008年，中央选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围开展一事一议财政奖补试点。2009年总结试点经验，完善政策，逐步扩大试点范围。试点省份要结合本省实际，制定一事一议财政奖补具体实施办法，并报国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部备案。

配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[2007]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。

（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。

组织领导

要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，层层落实领导负责制。试点省份人民政府要对本地一事一议财政奖补工作全面负责，加强组织领导，搞好对县一级的分类指导和督促检查，认真开展试点工作。县级人民政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任。乡镇人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。非试点省份也可自主选择少数具备条件的县开展试点。

要建立健全部门分工责任制。试点地区各级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门要认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施，相关部门要积极支持配合，共同推动一事一议财政奖补政策的落实。

试点地区在实施过程中要加强调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。

一事一议财政奖补制度的肯定

2008年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点以来，工作进展顺利，取得了明显成效，得到了广大基层干部群众的衷心拥护。为让这项政策惠及广大农民，２０１０年３月１日，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部三部门再次联手，发布了《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市、计划单列市农村综合改革领导小组办公室、财政厅（局）、农业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室、财务局、农业局，将一事一议财政奖补工作推向高潮。

一事一议财政奖补的再推进

《扩大通知》，要求各省、自治区、直辖市、计划单列市农村综合改革领导小组办公室、财政厅（局）、农业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室、财务局、农业局，进一步推进一事一议财政奖补工作的进展。

一、继续扩大试点范围

按照中央关于扩大一事一议财政奖补试点范围、探索建立新形势下村级公益事业建设有效机制的要求，2010年，除已在全省（区、市）开展试点的黑龙江、云南、河北、江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等10个省份外，从已开展局部试点、工作基础扎实和有扩大试点意愿的省份中，选择确定浙江、福建、湖北、广西、甘肃、山西、陕西、江西、山东、辽宁、四川等11个省份在全省（区）范围内进行试点，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6个省份进行局部试点。新增扩大试点的省份试点方案要尽快报国务院农村综合改革工作小组，国务院农村综合改革工作小组会同财政部、农业部于3月底前审核批复后实施。其它省（市）按照中央有关政策要求，自主开展试点。

二、精心制定工作方案

各试点省份和地区要按照中央精神，结合实际，精心制定试点方案，明确政策，增强试点工作的针对性和有效性。在奖补范围上，主要是对村民通过一事一议筹资筹劳开展的“户外村内”公益事业建设项目进行财政奖补。在试点面上，坚持“普惠制”和“重点制”相结合，既要根据新农村建设规划，支持重点村的建设，又要保证一定的试点面，特别是让偏远贫困地区和少数民族地区的老百姓尽快受益。在奖补方式上，各试点省份和地区要按照中央精神，结合实际，建立健全奖补办法。在组织实施上，将一事一议财政奖补试点和当地党委、政府确定的农村中心工作以及新农村建设总体规划相结合，与解决难点村、上访村的问题相结合，与农村基层组织建设相结合，着力解决群众关心的重点问题，努力为农民办实事、办好事，确保试点发挥最大政策效用。

三、进一步完善制度

各试点省份和地区要认真总结试点经验，按照“政策透明、操作规范、办法便捷”的原则，完善一事一议财政奖补的操作程序及资金、劳务管理办法，加强制度建设。一是完善一事一议筹资筹劳办法。坚持村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制的原则，合理确定筹资筹劳标准，强化筹资筹劳审核程序，引导农民出资出劳开展村级公益事业建设，严禁加重农民负担。二是完善一事一议财政奖补资金管理办法。要细化奖补操作程序，实行奖补资金专账管理、奖补项目报账制、公示制和村民理财小组监督制，提高财政奖补工作的透明度和有效性。按照规定，要将一事一议财政奖补资金支出全部列入政府收支分类科目中的“农村综合改革”款“对村级一事一议补助”项反映，中央财政根据现行有关规定和决算等情况进行清算。三是建立试点地区竞争淘汰机制。各试点省份和地区每年要定期组织有关部门对试点县（市）的工作进行定期考评。对违反政策、截留挪用村民一事一议所筹资金和财政奖补资金等行为，要责令其及时纠正；经多次督促整改不到位的试点县（市），除退还农民所筹资金，追回财政奖补资金，追究有关人员责任外，不再安排下一事一议财政奖补资金，并停止向农民筹资筹劳。

四、建立健全有效机制

按照2010年中央1号文件精神，中央财政增加了对村级一事一议财政奖补资金的预算安排。各试点省份和地区也要相应增加对村级一事一议财政奖补资金的投入，并纳入预算。各试点省份在具体操作中，要围绕新农村建设总体规划，以一事一议为基础，以财政奖补机制为平台，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强部门间的沟通协调，探索整合有关涉农专项资金的办法，集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业。同时，鼓励社会捐资赞助村级公益事业建设，提倡集体经济投入，形成村级公益事业建设多元稳定投入有效机制。

五、加强监督检查

各试点省份和地区要建立健全一事一议财政奖补监督检查办法，切实加强对改革试点工作的督查。督查的重点是，是否存在没有通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设、虚列项目套取奖补资金的行为，一事一议筹资筹劳项目是否符合适用范围，村民出资投劳是否自愿，一事一议和财政奖补工作程序是否规范，一事一议所筹资金、劳务和奖补资金的管理使用是否公开透明、张榜公示，有无截留挪用等。对检查中发现的问题，违纪违规的要及时纠正整改，问题严重的要追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部将组织力量对各地试点情况进行专项检查。

六、加强试点工作的领导

试点实践证明，领导重视是搞好试点工作的关键。各试点省份和地区要从落实科学发展观、促进统筹城乡协调发展的高度，切实加强领导，层层落实责任制。坚持政府主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。试点省份要对本省（区、市）一事一议财政奖补工作全面负责，强化措施，搞好对县一级的分类指导和督查。财政部门要安排必要的工作经费，创造条件，支持农村综合改革领导小组办公室、农业部门有效开展工作。坚持以县为主组织实施，县级人民政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任。乡村干部要进村入户进行宣传发动，组织农民开展好一事一议奖补项目建设，落实好各项试点政策。各级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业等部门要加强沟通协调，及时安排部署扩大试点工作，通过新闻媒体、召开经验交流现场会、举办政策业务培训班等多种形式，加强宣传和指导，总结推广经验，确保试点工作有序进行。