代建制流程（最终版）

第一篇：代建制流程（最终版）

代建制工作流程

一、代建管理流程目的：为深化投资体制改革，提高政府投资建设项目管理水平合投资效益，根据国务院有关规定，结合自治区、自治州和我县实际，指定本流程。

二、代建项目范围：国家补助以及自治区本级政府投资500万元以上或者占项目投资80%以上的下列建设项目，按照本办法规定实行代建制：

（一）、国家机关、事业单位、社会团体的办公建筑物及附属设施；

（二）、教育、科技、文化、医疗卫生、人口和计划生育、体育、消防、广播电视、民政、社会保障等建设项目；

（三）、拘留所、看守所、劳教所、监狱等；

（四）、国家和自治区规定实行代建制的其他项目。

前款所列项目涉及国家安全、国家秘密、应对突发事件或者具有特殊专业技术要求的，经自治区发展和改革主管部门批准，可以不实行代建制。

三、代建形式：代建项目可以采取全过程代建的组织形式实施，也可以采取前期工作代理或者建设实施代建的组织形式实施。

采取全过程代建的，代建责任自项目建议书获得批准之日起开始至项目保修期终结；采取前期工作代理的代理责任为承担项目可行性研究报告、初步设计的编制；采取建设实施代建的，代建责任自初步设计的组织实施开始至保修期终结。

四、代建工作管理步骤：

1、建设项目使用单位与代建单位签订代建合同，明确双方权利、义务，并做好合同备案。

2、实施代建制后，代建单位履行下列责任：

①会同使用单位组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件；

②办理项目规划许可、施工图设计文件审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等手续； ③组织实施项目勘察、设计、监理、施工单位合主要材料、设备采购等招标工作，并将招标文件、招投标情况书面报告以及中标合同报送发展和改革、建设等主管部门备案； ④负责项目施工、采购等合同的签订和管理工作；

⑤根据批准的建设规模和总投资额，编制年度基建支出预算，按规定程序报批后，向财政主管部门申请拨款；

⑥按规定向有关主管部门报送项目进度、工程质量、资金使用等报表、资料；

⑦编制项目竣工财务决算，报送财政主管部门；

⑧整理、汇编并向使用单位移交工程建设资料、档案；

⑨代建合同约定以及本办法规定的其他责任。

3、代建项目实行履约保证金制度。具体事宜由使用单位、代建单位在代建合同中约定。

第二篇：代建制方案

工程代建制方案

我公司从成立至今，希望由原来的单一监理逐步发展到目前有工程监理、工程咨询、工程项目代建等诸多业务领域。首先我们要对代建制予以理解，认识代建的概念和职责，培育各类人才，对重要岗位骨干人员敢于委以重任，完善企业对人才的激励体制，形成开展全过程代建业务的技术管理。我公司现有人员45名。其中高级工程师8名，工程师及经济师19名，初级职称人员为18名,公司人员全部具有大专以上学历。公司依托舟山市大陆连岛指挥部，公司大部分人员有工程项目建设管理经验。公司近五年来的经营业务涉及舟山新区各个区县的公路建设。在舟山新区具有良好的信誉及业绩,具有良好的社会资源。我们公司工程代建专于：‚智力服务业‛，他的成果是从业人员的知识，实践经验和智力。对项目代建人员的素质要求是及为重要的：专业知识，管理水平和社会科学知识，还要有较强的语音表达能力和敏锐的思维能力。为此我们向前发展壮大，离不开一支技术水平高，知识结构合理，专业基础扎实，工作经验丰富的技术和管理团队，而且要不据一格聚集人才，量体裁衣使用人才，积极培育人才，为各类人才提供发挥才能的舞台。我想我公司在这些年的代建工作中已经觉察到我们的不足，存在不少问题，为此建议领导，加大练内功的力度，才能真正的使公司的发展更上一层楼。更重要的是政府行政要了解‚代建制‛和支持代建制的发展，政府各方应转变观念从思想上认识到推行‚代建制‛是社1

会主义市场经济发展的必然。对‚代建制‛发展过程中出现的种种问题和助力要正确，有效的解决和疏导，要及时澄清对‚代建制‛的误认识。才能确保‚代建制‛健康且稳步的发展我认为代建在工程实施阶段的工作是至关重要。尤其是国家、地方政府没有一个明确法律依据的政策。

我们只能摸石头过河。在实践中，找到到达目标的方向现场管理人员就要依据当地实际，因人而益，因地而益来采取灵活的代建管理方法才能达到目标管理的目的。要正确理解工程代建制的概念及职责。而不是跟着业主意图一条路走到黑。不管是政府投资还是企业集资工程项目。在工程实施阶段都应具备的工作方法，即达到目标，又团结和协，才能圆满地完成代建工作，让社会改变对代建的积极评价。

近年来，在政府投资的建设工程领域，国际上成熟的一种法人运作方式——代建制正在引起广泛的关注。自2000年以来，我国的上海、重庆、成都、深圳、北京、广州、贵阳、苏州和厦门等地先后开展了试点。2004年7月国务院公布的《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）中明确提出：‚对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。‛

一、代建制项目管理的优越性

代建制是我国政府公共投资项目管理体制的创新。实践证明，公路及市政道路建设项目实行代建制后，从根本上解决了同体监督的弊端，是公路及市政道路建设创新投资体制和流程再造、规范公路及市政道路建设市场秩序的一项治本之策，是保证工程质量、降低成本、确保工期的重要途径，既有利于转变管理职能，又有利于节约投资。

与传统的建设组织管理模式相比，建设项目代建有着明显的优势，即:降低业主技术经济风险，体现专业化管理优势，降低工程造价和管理成本，保证高质量的建设水准；符合国际惯例，最大限度地保护各方的合法权益；机构、人员较为稳定，便于监管，可以有效防止违法、违纪的发生。

代建制的管理由专业性强、具备相关资质的项目管理单位承担，项目管理人员具有丰富的相关工程的经验和专业知识，这就使得部门负责人可以灵活地委派各子项目的工作人员，使管理工作层次鲜明，职责清晰，约束性强，整个管理系统能够高效地工作，对项目管理过程中的关键技术和重点、难点工程都能做到事前控制、过程控制和事后总结，提高了管理水平。

二、代建单位应具备的条件

（一）具有独立法人资格；

（二）具有建设项目代建资质，同时具有工程监理、咨询、勘察设计、招标代理等一项或多项资质；

（三）具有与代建项目相适应的工程建设管理经验、服务水平；

（四）拥有和代建项目建设规模、技术要求相适应的管理及专

业技术人员。

三、舟山市公路及市政道路建设项目实行代建制的可行性

随着我市公路及市政道路建设规模的增加，现有项目业主单位在每个项目组建一套基建班子，在专业技术及管理人员方面已面临困难。在这种情况下，通过直接委托、公开招标或邀请招标等方式选择项目代建管理公司，全权负责项目建设实施阶段的组织管理是大势所趋。实行代建制后，业主单位只需负责项目前期准备工作、后期运营管理等事项，而无需再抽调人员成立庞大的基建班子，只需成立业主代表处，配备少量工作人员负责业主应承担的相关业务，能大大减轻工作压力。

四、项目代建双方的职责

（一）项目业主的职责

1、根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能，负责筹措项目总投资中政府出资额之外的建设资金，并建立项目专门帐户，按合同约定拨款和投资控制；

2、负责项目建议书、可行性研究报告的编制及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批；

3、负责概（预）算及修正概（预）算的报批；

4、负责组织施工图设计及预算的审查和报批；

5、负责做好征地拆迁工作；

6、负责选择代建单位并签订代建合同；

7、负责工程计量支付的定期审查和核定，组织审核竣工决算，并按规定报交通主管部门或其授权单位认定；

8、负责对代建项目的工程质量、安全、进度、投资控制和廉政建设工作进行监督检查；

9、做好项目建设过程中与政府相关部门的协调工作；

10、参与项目交工验收，组织竣工验收，办理公路接管和养护手续；

11、法律、法规规定的其他职责。

（二）代建单位的职责

严格按照项目代建委托合同的约定，履行项目建设期间的管理职责和义务，承担相应的质量、安全等责任，不得向他人转包或分包代建项目。

1、编制项目代建工作计划书,包括项目代建工作的范围、内容、控制要点、目标,项目代建机构的组织形式、人员配置及其岗位职责。

2、依法协助业主组织工程设计、施工、监理和设备材料采购等招标活动，并向项目业主提交招标投标情况报告和中标合同文本；

3、协助办理由项目业主负责报批的事项；

4、按项目实施进度向项目业主申报投资计划，按月向项目业主报送项目进度及资金使用情况报表；

5、负责代建期内的工程合同的洽谈与签订工作，按照合同条款进行管理，在建设过程中做好质量、安全、进度、投资控制等工作，负责项目施工全过程的管理和协调工作；

6、组织工程中间验收、其他专项验收和交工验收，协助组织竣工验收；

7、编制项目竣工决算，负责项目竣工文件及相关技术资料的整理、汇编和移交；

8、接受监察和审计部门的监督检查；

9、代建合同约定的其他职责。

五、公路建设中拟采用的代建方式

根据工程建设实际，公路及市政道路建设项目代建可采用以下两种方式：

（一）整体项目代建制

整体项目代建，由交通或城建行政主管部门或项目业主委托具有相应资质的项目管理公司为代建单位。代建单位代理投资人对项目建设的全过程进行组织管理，包括项目前期工作和建设实施两个阶段。项目的建设组织实施包括编制项目建议书，编制可行性研究报告，委托勘察设计及监理，工程招标及合同签订，办理相关建设手续，项目实施过程管理，竣工验收，工程决算，项目移交等。覆盖了除资金筹措与供应外的建设单位在项目实施阶段的全部内容。

（二）建设实施阶段项目代建制

建设实施阶段项目代建制，是指根据批准的可行性研究报告和项目初步设计，对施工图设计文件编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段性代建。

建设实施阶段项目代建，由交通或城建行政主管部门或项目业

主委托具有相应资质的项目管理公司为代建单位。代建单位依据《项目代建合同》，对整个建设项目的建设实施阶段工作进行代建管理。项目的建设组织实施主要包括工程招标、设计管理、质量控制、进度控制、投资控制、安全文明施工、合同管理、信息管理、风险管理、组织协调工作，以及交工验收、工程保修、竣工验收、档案管理等工作。

结合我市公路建设具体情况，整体项目代建因牵涉面广，条件尚不成熟，建议首先以建设实施阶段项目代建制为重点进行试点。

六、代建单位费用管理

1、代建单位管理费用从批准概算中的建设单位管理费中列支，在项目代建合同中确定具体金额。

2、建设项目的资金拨付与管理，项目代建管理费按《项目代建合同》的规定拨付；项目建设所需工程进度款经项目代建单位、业主单位核定后按规定拨付。

3、代建单位在满足设计要求、使用功能和保证质量的前提下，总投资如有节余，可从节省的资金中提取适当比例的奖励费。具体数额按《项目代建合同》执行。

第三篇：代建制

“代建制”

“代建制”的出现有效的解决了这个问题，“代建制”属于委托代理的法律范畴，委托代理是被委托人在委托人委托权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任。工程项目代建制作为一种新的建设模式:是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建期间，代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建机构虽然实施具体管理，但受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。代建制适用于不具备自行管理条件的行政事业单位的建设项目，非经营性政府财政性投资项目。其目的是将建设单位与使用单位分离、决策权与执行权分离，其实质是通过建设工程的专业化管理，提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益

政府投资项目实行代建制，是国家《投资体制改革方案》的一项重要举措，是一项带有探索性的工作。深圳借鉴香港、新加坡、日本等国家的管理模式，组建工务局对政府投资项目进行直接管理。北京、上海已开始试行项目代建制，贵州、柳州等地先后出台了适合本地情况的工程项目代建制的试行办法。山东省也将实行预算内投资基建项目代建制，对政府投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目分别实行审批制、核准制和登记备案制，组织实施预算内投资基建项目代建制方案。从目前代建试点的效果来看，实行代建制的工程降低了工程造价和管理费用，提高了工程质量，缩短了工期，提高了政府投资项目实施情况的透明度和资金的有效利用。同时也应看到代建制作为一种新的项目管理模式目前还没有统一的概念，在法律上没有明确的定位，市场操作不规范，行业管理制度不健全。下面针对其中一些问题提出一些看法，供大家讨论。

一、关于代建制中参建各方的定义和法律关系

通常代建过程中，参建方包括：项目法人即投资人、代建机构、使用单位。

项目法人是指依法成立，具有独立法人地位的建设工程项目法人，包括由政府全额投资或由政府控股的项目法人和经政府授权的投资主体，以及通过政府招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资、建设、运营的项目公司。

代建机构，也称代建人是指具有工程建设管理经验，并且具备与项目相适应的咨询、监理、施工、房地产开发或其他相应的工程建设方面资质的专业法人或组织。

使用单位是指项目建成后实际接受、使用、管理并拥有项目产权的法人或组织。

代建基本过程是由政府通过招标方式选择代建机构，代建机构选定后，投资人、代建机构、使用单位签定项目相关代建合同，代建机构对政府投资工程的实施全面负责，包括：组织有关单位编制项目建议书、可行性研究报告、项目立项、土地征用拆迁、规划选址报批、缴纳税费及办理有关报建手续、组织招投标、选择施工、设计、监理单位、编制项目投资计划和财务用款计划，报政府主管部门审批，组织编制项目概算、预算、和决算文件，项目完工后的项目移交。代建制中一个显著的特点是代建机构代表投资人的利益，在代建期间要具有项目法人地位，并承担相应的责任。

在实际操作中，代建单位被赋予的角色常常无法得到有关部门法律、法规的认可，工程项目的前期工作如:征地、拆迁、规划及开工前须办理的各项手续，没有委托人的配合，几乎无法完成。项目竣工后，移交使用单位，由于投资、建设、使用常常是分开的，所以使用单位对项目的功能与预想的存在很大差异，也很难达到满意。因此设计阶段充分采纳使用单位的意见是必要的。

代建机构履行职责的法律环境尚不健全的情况下，细分项目法人、代建机构、使用单位的职责，明晰三者权利、义务对项目投资目标的实现非常重要。

二、关于代建机构的选择

代建机构必须是具有独立法人资格，自负盈亏的经济实体，具有同类工程建设管理经验和建设管理能力，并具有与项目相适应的经济实力，在项目建设中具有法人地位，拥有法人的权利，同时承担相应的责任。选择什么类型或选择具有什么资质类别的法人机构来作代建机构，现在还没有统一的认识和相关的政策规定。按照国家目前可从事类似代建工作的法人机构来看，基本上分为两大类：一是管理咨询类公司，包括项目管理公司、工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总包类公司，包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司等。根据政府投资代建工程当前的要求，不论哪类公司必须具有咨询或招标或工程造价甲级或工程总承包一级的资质，且具有建设项目全过程管理的能力或业绩。如何选择代建机构要结合政府投资项目的特点考虑，首先以满足使用人的合理需求为目的，兼顾资金来源、偿还及管理，综合各项因素使投资和建设的风险降到最小。目前，得到普遍认可的代建机构有实施交钥匙工程的施工总承包单位、工程项目管理公司、投资公司等。

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业按约定对工程的质量、工期和造价等向业主负责，业主或业主聘请的专业项目管理公司作为其代表管理工程实施。

工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同,监督合同的履行。

投资公司是投资体制改革中，政府公共项目投资职能的载体，被赋予投资主体的地位，在委托的职责范围内行使权力，履行职责，不受其他单位的干预。

关于选择上述哪一类机构更适合代建工程，看法不同，争议也较大。由于代建工作的产生是近一二年政府投资体制改革的产物，代建工作尚无较多完整的案例可以总结。项目总承包单位和项目管理公司的特点是占有技术优势，具备很强的项目施工管理能力，但要作为项目法人仍然具有相当的难度，需要与业主相配合，才能实现项目目标。随着国家投资体制改革的进行，政府性投资公司的出现，笔者认为现阶段以资产经营公司为形式的项目管理公司作为代建机构更为可行，政府投资职能与投资管理职能的分离，政府性投资公司作为投资主体更容易确立项目法人地位，行使法人各项权利，利用社会中介机构、工程总包单位工程管理的技术强势，最终能较好的实现项目目标。这种方式也与现阶段社会主义市场经济体制相适应。随着工程管理市场的形成，体制的完善，开放竞争机制的确立，政府性投资公司也将与其他形式的工程管理机构一样，遵循市场规律生存发展。

三、关于代建制的运作模式

关于代建制的运作不同城市采取的模式各不相同，现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标，负责做好资金筹措和财务管理的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责：办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设

单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强；强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是：对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度；同时代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。

另外一种形式是根据项目代建过程中各阶段的工作内容，将代建分为前期、实施两阶段，根据代建单位的优势，分别选择代建单位。这种方式的优点是：提高了项目管理的专业化水平，适用于大的工程项目；缺点是;工程的协调和衔接会有一定难度，责任分散对项目代建效果的评估不利。

综合上面两种方式的利弊，可根据城市建设的需要，由政府或出资人通过招标选择具有资格的代建单位，签署代建委托合同，在委托权限内，行使法人权力，对项目实施合同管理，从项目批复立项到保修期结束，进行全过程监督管理，并实行终身负责制。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上，为后续工作提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。代建单位不具备的专业性较强的资质，可通过有关部门的批准，与有资质的相关单位实行合作，并以工程管理公司的名义对建设工程项目实施管理，如总承包单位。

四、关于代建制的行业管理

根据有关单位的调研，实行代建制的工程项目投资全部控制在预算范围内，尽管代建制还处于试点阶段，但是他的成效已经毋庸置疑。代建制仍然在发展探索中，目前问题多集中在行业管理上，诸如：法人公司和代建单位之间的职责不清、不合理，合同协议内容不全面、不明确；代建市场管理体制不完善、法律、法规不健全；法人公司、代建单位、施工单位、监理单位以及各相关行业主管部门对项目代建制的理解观念不

一、思想认识程度不同；政府部门、法人公司和代建单位各自所追求的目的不同以及利益冲突。为了顺利地推行代建制度，避免实施过程中不必要的反复，代建制度的建立要从实施代建制度的背景和法律环境，理论可行性和实施步骤（模式）、实施的政府控制手段等方面做系统性的考虑。以下是有关的几个问题：

1、完善法律制度。国家的法律、法规有关代建制还是空白。没有一个严谨、统一的概念，代建公司的存在还没有明确的法律定位。

2、建立行业标准。比如市场准入制度，代建单位的资质等级、注册资本金、技术力量、代建业绩等。以保证代建公司的水平，保证代建质量。

3、建立代建招标制度。对需要进行代建的工程标准，代建单位的资质要求，代建招投标的程序、方法、标准等制度。

4、制定代建合同的标准范本。明确规定项目建设过程中合同各方的权利和责任，确定各方在协议中的风险，内容应该涵盖项目全过程。

5、统一代建费用标准。目前普遍做法是代建费用占羡慕概算的2%-3%，其中根据前期和实施阶段工作比例，前期代建费用占总代建费用的10%-30%。通过统一费用标准，防止代建标准达不到要求和市场恶意竞争。

6、建立奖惩措施。对达到设计标准和建设要求的项目颁发完工证书，对无法达到设计标准的要进行惩罚或罚款，拒收项目，对建设单位管理费及包干结余奖励做出明确规定。

第四篇：代建制实施情况

广东省代建制实施情况

2008/09/0

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广东省于2006年2月颁布实施《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府[2006]12号），规定省政府投资新建、改建或扩建的省属非经营性项目实行代建制。

广东省代建项目管理局是专门成立的代建项目管理机构，负责代建项目的组织和协调管理工作，发展改革、监察、财政、建设、审计等部门依照职责分工对代建项目实施管理和监督。代建项目管理局通过向社会公开招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目全过程或者建设实施阶段的组织管理工作，代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。

目前，省代建项目管理局组织实施的代建项目共17项，计划总投资14.51亿元。已通过公开招标确定代建单位的项目共10项，其中有10项为房屋建筑工程，4项为信息化项目。

另外，全省21个地级以上市，已有14个市成立了代建管理机构，其中广州、深圳、珠海等10个市已展开代建工作，并取得较好成效。

浙江省代建制实施情况

2008/08/28

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2005年2月，浙江省发展改革委会同有关部门制定出台了《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》，于2005年3月起正式推行代建制工作。之后，又先后发布了《浙江省代建单位资格评审暂行办法》和《代建项目合同示范文本》。

浙江省的代建制工作，选择了市场化的运作方式,由政府设立准入条件，通过招标选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位。

浙江省第一个代建项目是“一校两院”（浙江省委党校、省行政学院、省社会主义学院新校园）建设工程。至2008年上半年，共组织实施代建试点项目25个，建设规模69.7万平方米，项目总投资27.4亿元，项目涉及机关、学校、医院、公安、消防、劳教、文化、民政等多个部门和领域。

另外，全省11个设区市中，已有宁波、绍兴、嘉兴、舟山、衢州等五市出台了代建制的具体规定，有9个市不同程度地开展了代建工作。各地以代建形式实施的项目130余项，概算总投资约30多亿元，其中已竣工项目70余项。

广西壮族自治区代建制实施情况

2008/09/18

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2005年9月15日，广西壮族自治区人民政府下发了《广西壮族自治区政府投资

非经营性建设项目代建制管理办法（试行）的通知》（桂政发[2005]43号）。根据管理办法的要求，总投资超过200万元，且政府投资占项目总投资比例达50%以上的项目，应实行代建。

自治区代建管理部门的牵头单位是区发展改革委，各有关行业管理部门协助，代建费率上限由财政部门根据项目具体情况确定。区级代建制的基本模式是通过招标选择代建单位，市级代建制是以确定短名单的方式选择代建单位。根据项目不同，代建工作分为三种情况实施：一是全过程代建；二是项目前期工作代建，主要包括可研和初步设计；三是建设实施阶段代建。

截至目前，自治区本级代建试点项目共有三个。第一个代建项目是广西科技馆（新馆），另两个代建项目分别是广西妇女干部学校综合楼和广西妇女儿童医院。

北京市代建制实施情况

2008/08/28

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从2002年起，北京市按照投资、建设、管理、使用相互分离和市场竞争、专业管理的原则，开始推行政府投资项目代建制。2002年5月，首先对北京回龙观医院病房楼项目进行了代建制试点。

2004年，北京市发展改革委先后发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》和《北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社会事业推广、其他领域试行”的思路，对教育、卫生、文化、体育、公检法司、党政工团、经贸、环保等多个领域的政府投资非经营项目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公开招标选择代建人为主要形式。5年来，累计批复代建制项目65项，总投资约62亿元，目前已竣工24项，在建29项，已确定代建单位未开工的11项，未确定代建单位的1项。另外，北京工业大学体育馆等11个奥运项目也实行了代建管理。

在已确定代建单位的64个项目中，共有23家企业中标，其中，工程咨询类企业13家，房地产开发企业5家，工程总承包类企业5家。

河南省代建制实施情况

2008/09/18

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经省政府常务会审定，河南省于2006年12月7日正式发布《河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知》（豫政[2006]90号）。根据办法规定，省级政府全额投资的总投资500万元及以上（含国家补助投资）的建设项目，实行代建。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。

省发展改革委是代建制主管部门，具体负责代建制的组织实施工作，实行代建的项目由省发展改革委委托招标机构公开招标选择代建单位，在项目

可研批复之后开始实施代建工作。省财政厅对代建项目的财务活动实施管理和监督。建设主管部门负责代建项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜。省审计厅、省监察厅对代建项目实施审计、监督、检查。

目前，河南省代建工作仍处于试点阶段。第一个实施代建的试点项目是省民政厅综合楼办公楼项目，该项目已基本完工，项目投资可控制在批准的概算内。

另外，河南省十八个省辖市中目前已有十二个市开展代建制工作。其中，七个市已出台代建制管理试行办法，三个市开始代建制项目建设，两个市已有完工的代建项目。

湖南省代建制实施情况

2008/11/06

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2005年底，湖南省政府办公厅以湘政办发[2005]52号文印发了《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》。办法规定，投资额度1000万元以上且政府投资占总投资50%及以上的非经营性项目，实行代建制。

省发展改革委是代建工作的管理部门，负责指导、协调全省政府投资公益性项目代建制工作，研究提出代建制组织实施与监督管理、代建制资质认定、招标选择代建单位、代建费用及资金拨付等相关配套管理办法。2006年5月12日，经省政府同意，在省发展改革委设立“省政府投资公益性项目代建制工作指导协调办公室”，核定全额拨款事业编制5名。

实行代建的项目，部分从立项开始直至竣工验收实行全过程代建，部分从初步设计后实行阶段性代建，代建单位主要是具有实力、资质合格的工程咨询公司、设计单位和监理公司。截至目前，已选择了省科协办公楼、省社科院综合楼、省科技馆、省青少年活动中心、省气象预警防灾减灾中心，省老干部活动中心二期共6个项目开展代建制试点，投资总规模达10多亿元。

安徽省代建制实施情况

2008/08/28

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安徽省从1998年开始探索改变传统的公益性项目建设管理模式。1999年，经省政府正式批准，成立了省公益性项目建设管理中心（简称“项目中心”），作为省政府投资公益性项目建设的常设管理机构，主要负责代建省统筹及财政自筹投资和省财政专项投资的部分非经营性公益项目。

采用代建方式建设的项目，由省发展改革委在审批项目建议书时明确。项目中心一般在项目初步设计批复、施工图出齐以后正式开始介入项目建设，特殊情况下可提前介入。项目建设过程中，项目中心委托招标代理机构通过公开招标选择具体项目设计、咨询、监理单位和各专业的施工单位，并组织项目实施。

安徽省第一个代建项目是省图书馆改扩建工程，总建筑面积28880平方米，其中改造部分建筑面积6300平方米，项目总投资7000万元，1998年开始建设，2000年建成。在项目中心的管理下，该项目建设投资、质量、工期均得到了有效控制。截至目前，安徽省已累计委托代建项目共40个（含单项工程），总投资约21亿元，项目范围涉及省人大、省政协、省委党校、文化、体育、司法、国土等系统。

另外，全省已有合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠等七市不同程度地开展了代建工作。据不完全统计，各地以代建形式实施的项目近130项，总投资约75亿多元。

深圳市代建制实施情况

2008/10/1

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深圳市的代建工作包括招标选择代建单位和成立专门代建机构两种组织模式。

2002年7月，深圳市政府成立副局级事业单位深圳市建筑工务局，隶属市建设局归口管理，负责市本级除水务和交通项目以外的政府投资项目代理建设工作。2004年5月，升格为直属市政府的正局级事业单位深圳市建筑工务署。截至2008年8月底，深圳市建筑工务署负责代建的项目有150多项。

2003年10月，经市政府研究决定，南坪快速路一期工程由深圳高速公路股份有限公司代建，成为深圳市第一个由企业代建的政府投资项目。2005年2月，在东部沿海高速公路莲塘至盐田段项目上，深圳市对代建单位进行了公开招标。2005年10月，深圳市发布了《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》，明确政府投资公路的代建单位应通过招标方式确定，代建期限从初步设计批复后开始，至竣工验收完成时终止。

目前深圳市通过招标等方式选择代建单位的项目已有20多项，以交通项目居多，主要有南坪快速路一期、二期、深盐二通道、西部港区疏港通道、北通道、红棉路、丹荷路等项目。

云南省代建制实施情况

2008/09/0

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云南省于2004年12月出台了《云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法》（试行），对100万元以上非经营性政府投资项目实行代建，包括党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等；科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。

2005年10月，云南省发展和改革委员会抽调人员组建代建办，开展代建试点工作，通过招标选择代建单位。代建单位要具有工程项目管理资质或相应的工程咨询资质。代建单位一般从初步设计批复以后实行代建。

截至目前，云南省共有三个项目实行代建。第一个代建项目--云南省艾滋病关爱中心工程已交付使用，另一个已完成代建项目为省工青妇女干部学校校园改造项目。云南省大德油库改扩建一期工程建设项目正在代建过程中，投资总额为8668.7万元。

另外，云南省昆明、玉溪、曲靖等市已分别成立了专门代建机构，隶属各市发展改革委管理。其中，昆明市公益性基本建设项目管理中心和玉溪市社会事业项目建设管理中心已开展代建项目建设工作。

第五篇：实行项目代建制的探讨

实行项目代建制的探讨

摘要代建制是项目管理的一个创新，本文论述了推行项目代建制的必然趋势和现实意义，提出实施中要解决的问题、要做好的工作，明确相关单位的职责，订好项目代建协议，坚持遵章守法，加强制度建设，积极培育代建市场，促进项目代建制的健康有序发展。

关键词项目管理 代建制 推行 探讨

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托被称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作。2004年7月，国务院正式出台《关于投资体制改革的决定》。根据这个决定，全国各地都在进行项目建设投资管理体制改革，“代建制”就是这个改革探索的一个产物，现在成为建设行业项目管理的一个亮点。本文试就项目代建制进行一些探讨。

代建制势在必行。

长期以来，我国政府投资项目一直都是采取由行政部门组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）的方式进行建设管理。这些基建班子大多缺乏相应的建筑技术和工程经济等专业知识，不熟悉投资规律和基本建设程序，不了解现代先进的项目管理方法，因此难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，建设工期拖延，工作效率不高，质量难以保证，投资效益低下等等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤销，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴，往往是“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”。

在这种项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上

处于失控状态，造成了人、财、物和信息等社会资源的严重浪费，而且容易滋生腐败现象。某地政府投巨资建设一个医院，临时组建一个建设工程指挥部，由于指挥部主要由行政人员和医务人员组成，对建筑工程完全是外行，在项目建设过程监管失控，等到项目竣工以后才发现这里有缺陷，那里有问题，可是一切都为时已晚，这些“工程指挥”们唉叹：一个工程这么多教训，什么时候能再建这样一座医院，吸取这些教训，避免这类损失。

可以说，这种项目管理模式已经到了非改不可的时候。代建制正是医治上述弊端的一种新模式。这种新的项目管理体制，就是政府投资的非经营性项目，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后再移交给使用单位。

代建制的现实意义

推行代建制的好处是十分明显的。从目前实施的情况来看，代建制至少有以下几个方面的现实意义。

首先是实现了项目管理的社会化。随着经济和科技的发展，社会分工越来越细。“代建制”按照社会化分工的要求，通过将政府投资项目交给专业机构进行建设管理，理顺了政府投资工程中各方主体的责、权、利，从而使政府从工程的组织建设上解脱出来，促进了政府职能转变，使政府投资项目的建设和监管实现了分离，政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强。

其次是实现了项目管理的市场化。代建制按照市场经济规律实行商业化运作。由于实现了管理机制的转换，在经济利益的驱动下，代建单位能自觉地根据投资主体（政府）的要求严格控制项目投资，强化投资的约束机制，通过细化和优化建设方案，尽可能地节省费用，提高投资效益，有效地避免了过去概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。再次是实现了项目管理的专业化。由于代建单位具有丰富的基建经验，拥有明显的专业优势，把项目管理专业手段应用到政府投资项目中，可以对工程的成本和投资进行有效的控制，同时可以较准确地核定工程量和工程进度，有效地保证工程质量和进度，这就避免了过去政府及其工程指挥部缺乏专业知识造成的恶果。

其四，还实现了项目管理的规范化。实行代建制，项目各方职责明确，由于业主单位和代建单位通过合同来已经确定了双方的责任，就有效地避免了过去那种临时机构撤销后，对项目出现的质量、安全等问题无人负责的状况，促使各方主体更好地履行各自的职责。

此外，代建制还成为工程腐败的“克星”。代建制这种制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施克服了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效遏制项目建设的贪腐行为，成为从源头上防治腐败的重要保障。而且由于业主单位和代建单位关系的明晰化、合同化、法制化、也能较好的防止拖欠工程款现象。

近几年，各地进行代建制的尝试，都取得可喜的成效，实现了“政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。福建省漳州市于1999年10月开始试行城市建设投资体制的改革，把政府投资的非经营性项目委托给城市建设投资开发有限公司进行建设，改变了政府对城市建设大包大揽的做法，取得了初步成效和操作经验。政府投资项目委托给代建单位以后，本身就没再建什么工程指挥部了，推动了政府职能的转变。深圳、厦门等城市作为代建制试点城市，也进行了一些有益的尝试。2004年，深圳市建设高速公路，由该市交通局与深圳高速公路有限公司签订《工程建设委托管理合同》，被认为是全国首例在市政道路中采用代建制模式，取得明显的经济效益和社会效益。

推行代建制要做好的几项工作

项目代建制还在尝试和摸索中，就目前实施的情况看，笔者认为，推行代建制，要做好以下几项工作。

一是明确相关单位的职责。在项目代建制实施的法律关系中，市场主体主要有代建单位和业主单位，双方的职责必须明确。业主单位的主要职责是：根据项目的性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。而代建单位的主要职责是：组织施工图设计；组

织施工、监理和设备材料选购招标活动；负责办理投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；及时向业主单位报告项目进度和资金使用情况；组织工程中间验收，会同业主单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；编制工程决算报告，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

二是订好项目代建协议。在项目代建制实施中，《项目代建协议》是最重要的商务合同，它规定了代建单位和业主单位在项目建设过程中的权利与责任，确定了各方在协议中分担风险的方式和范围以及一旦在项目寿命期内发生意外事件，政府应提供的支持和各方应采取的行动。在协议中明确双方的权利和职责，可以避免业主单位越权干预代建单位的行为，以致影响代建单位的积极性和主动性，影响项目建设的顺利进行。《项目代建协议》表述要准确明晰，具有可操作性，一般以时间顺序，即从前期的勘察设计等，到建设施工，直到最后移交，来规定合同各方的权利和责任，相当于给项目建设绘制出流程图，便于实际操作。代建单位的赢利一是来自建设单位管理费，二是来自实行投资包干责任制的节余资金分成部分，因此必须确定代建费率。代建单位根据项目的不同特点和要求，提供一定比率的履约保函金额，也应在协议中明确。

三是坚持遵章守法。业主单位和代建单位在项目管理中必须严格遵守国家的法律法规，执行环境保护、节能减排等基本国策。在代建制实施中，代建单位要严格履行协议，对于业主单位提出的初步设计标准和技术规范，包括建设规模、使用功能等，应该进行审核，任何错误和遗漏所造成的后果将由代建单位承担。在建设过程中，需要对初步设计进行改动的，由代建单位书面向业主单位提出，经相关部门审查认为改动确有必要的，才能改动，代建单位不能擅自改动初步设计。代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，要把违约行为记入该代建单位的信用档案。协议要特别强调质量保证、质量控制和工期进度，建立重大问题和工程进度的报告制度。在不影响正常施工的情况下，业主单位有权检查代建单位的质量控制过程和方法，有权检查项目施工现场，发现施工质量问题，代建单位应及时改正缺陷。项目竣工后，要按规定的程序、方法和标准进行工程验收，以确认工程建设是否满足设计和建设要求。

四是加强制度建设。由于代建制是投资体制改革中出现的项目管理模式，目前仍在探索中，属于“进行时”中的新生事物，因此需要不断总结经验，通过制度建设来逐步加以完善。目前，各地试行代建制，具体模式和操作办法不一，可以说是五花八门，各显神通。由于没有相应的法规依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确，以致在实施过程中，项目各方操作起来总觉得无章可循。有的代建单位与投资单位在操作中是市场经济的平等主体，有的则不能完全平等相处，无法体现市场主体的平等关系。笔者认为，政府及有关部门应该总结实践中的经验和教训，尽快推出统一的《政府投资项目代建制管理办法》，便于规范操作，避免各行其是的现象。而代建制的具体规则也不明确。“代建费率”应是多少之类的具体问题，目前没有统一的明确的说法；而且没有统一的代建合同示范文本，实施中的许多问题都是凭双方临时协商，或经有关部门进行协调，这就难免出现一些扯皮现象。应该尽快出台政府投资项目代建合同的示范文本，使“代建费率”之类的问题，使项目各方的权利和义务更加明晰和具体。

五是积极培育代建市场。实行项目代建制，有集中代建和公司代建两类，目前不少地方主要是采取集中代建，即设立事业性质的建设管理单位，并由其作为政府投资项目建设实施阶段的责任主体和集中统一建设项目。但也有专家认为应更多地采取公司代建，通过市场确定项目管理公司，即代建单位。笔者认为，目前两种形式可以并行尝试。但随着社会经济的发展，公司代建可以而且应该健康有序地发展。而要保证项目代建制的健康发展，培育规范有序的代建市场，必须建立起一系列相应的管理制度，如市场准入、招标投标、行业监管等方面的制度。代建企业的市场准入，应该有一定“门槛”，以保证代建质量。这些“门槛”包括注册资金，以证明其承担风险能力；技术力量，以证明其管理能力；代建记录，以证明

其实际能力，等等，按照这些情况和数据确定其资质等级。无论是业主单位通过招投标选择代建单位还是代建单位通过招投标选择承建商，都需要健全的招投标制度和规范的招投标机构。代建市场的健康发展，离不开必要的行业管理。建立和强化行业管理，不但能使代建制健康发展，还可以带动整个建筑领域的行业管理。

政府投资项目代建制势在必行，有重大的现实意义，其前景是十分明朗的。但代建制试行中遇到一些问题，必须认真面对，积极寻求解决办法，逐步健全、细化和完善，才能把这样一个好的机制或模式推广开来。现在，应该在实践的基础上从一定的理论高度来认识代建制的意义，分析实施中存在的问题，妥善加以解决，使项目代建制能健康发展，取得更好的成效。

作者：漳州市建设局 许初鸣