对目前水库移民后期扶持项目效益的调查与思考

第一篇：对目前水库移民后期扶持项目效益的调查与思考

对目前水库移民后期扶持项目效益的调查与思考

——以江西永新县大中型水库移民后扶项目为例的综合分析 大中型水库移民后期扶持工作（简称后扶工作）自2006年下半年开展以来，现已进入后期扶持项目（简称后扶项目）实施攻坚阶段，科学全面地谋划、实施、管理好移民后期扶持项目，走出一条具有水库移民特色的项目管理道路，是后扶工作中面临的一个重大课题。为此，江西永新县民政局、扶贫开发办、农业综合开发办，对近年来的项目实施管理工作实况进行了认真审视，就如何进一步完善项目管理问题，深入到移民项目村组开展了调查研究。

一、永新县移民项目实施现状

新中国成立后，江西永新县相继建成“蓄、引、提”中小型水利工程2599座，其中中型水库有繁荣、禾山、丰源、洞口、斗上、枫渡、龙源口7座，总库容16711万立方米，分别座落在芦溪、龙门、象形、才丰、石桥、三湾、龙源口7个乡镇，据永新县水利资料记载，7座中型水库建设淹没村庄39个，迁移人口888户4298人。经逐级论证核实，全县共核定大中型水库移民8659人（含外县大中型水库移民93人）,其中现金直补4763人、现金直补与项目扶持相结合96人、项目扶持3800人。移民主要分布于芦溪、才丰、龙源口等23个乡镇场143个行政村233个自然村组，其中集中搬迁安置移民村组24个3622人，占全县移民人数的74.5%，散户搬迁安置移民村组209个1237人，占全县移民人数的25.5%。为移民无偿调整土地山林、让迁房屋，以及淹地不淹房等相关影响人口涉及23个乡镇场100多个村200多个组1.6万余人。

截止2006年底，全县水库项目移民的人均林地4.6亩，人均耕地0.58亩, 且多为冷浸田、山冲梯田等，年人均纯收入1543元；人均住房11平方米，属危房、无房的移民较多，禾山、繁荣两座水库的移民至今仍有不少居住在50年代末政府为他们兴建的砖木结构的旧房内。库区和移民安置区除基本实现了通电外，普遍存在着人畜饮水困难，生产资料稀缺，交通不便，耕作条件落后，农田水利灌溉设施缺乏，上学、就医路途遥远等问题，有的地方，如芦溪乡繁荣村老村组，出行靠一条狭窄的山路，路况极差，雨天泥泞难行，村民求近常沿水库边的山坡行走，不时发生小孩溺水死亡的事件，此外，村民生产生活用水均靠一条山间小溪，饮水极不安全卫生。当永新县移民办工作人员询问集中搬迁村组的移民“村组内有无非移民杂居”时,他们坚决又无奈地说“没有，我们这里既没田土又没房子的，吃饭都成问题，谁愿意到这里来住。”“生产靠贷款、吃粮靠回供、生活靠救济”是后扶工作开展前大多数移民真实而鲜明的生活写照。

为有效改善库区和移民安置区的生产生活条件，完善基础设施建设，江西永新县从2007年5月开始，以新农村建设要求的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为标准，大力实施了大中型水库移民后期扶持项目（以下简称后扶项目）建设，截止2008年6月，已先后投入大中型水库移民后期扶持资金（以下简称后扶资金）342万元，用于人畜饮水、农田水利、乡村道路、电力、环境整治、文教卫生等基础设施建设。目前，全县共立项实施移民后期扶持项目64个（66处），其中饮水工程14个、乡村道路30个、桥梁2个、机耕道1个、水陂4个（6处）、水渠4个、小山塘1个、电力1个、文化活动中心2个、学校1个、环境整治2个，现已竣工项目41个、在建项目23个，项目受益村组达60余个，受益群众达3万余人，目前，已切实解决了29个村组的行路难、12个村组的饮水难、7个村组的灌溉难、4个村组的用电难、1个村组的上学难，通过后扶项目的实施,项目村组群众年人均增收690元。

二、目前水库移民后期扶持项目实施中存在的问题

经多方协作和共同努力，江西永新县的后扶项目取得了可喜成绩，但由于后扶项目实施在江西永新县尚属首次，缺乏经验、技术和人力，在项目实施管理过程中，仍存在着不尽人意的地方。从调查所得情况看，主要表现为：

1、项目前期论证不深入，效益发挥欠佳。2006年度后扶项目刚开始申报时，由于时间紧迫，项目的确定和可行性研究等前期工作做得不细，深度不够，基本是走走过场，申报审查也不严格，致使大多数项目村组上报的可行性研究报告既不规范，又不具参考价值，加之项目确定时，倾向群众意见，而群众文化素质较低，缺乏科学知识和理性分析,又多从个人眼前利益出发，不顾大局，不顾长远，项目申报的科学性不强。此外，个别项目村组在项目实施过程中，既缺乏工程建设相关技术知识，又无力聘请专业工程技术人员，仅凭项目管理小组成员或个别村民肤浅的施工经验，按照自我意愿仓促上阵建设，终因技术不过关，出现多用料、乱用料现象，造成工程质量不高，材料浪费，顾此失彼，投资效益不高，项目功能受限，在一定程度上影响了项目效益的充分发挥。

2、项目运作管理不科学，监督指导不力。一是项目跟踪问效不及时。由于后扶项目刚起步，县移民办因后扶工作任务重、人员少，又不十分内行，导致对项目监管不够严、关注不够多、跟踪问效不及时，项目督导主要依靠乡镇政府和民政所。而个别乡镇政府却因项目资金直接到村组，不入他们的账，无调度使用权，对项目实施不太过问；乡镇民政所则因事多人少，根本无暇顾及项目实施。二是管理操作不透明。少数项目村组对项目的确定、施工队伍的选择、工程开支等内容没有完全公开透明，许多群众对于本村组有什么项目，怎么建设项目毫不知情，个别项目村组如三湾乡汗江村湖面上组甚至所有工程事项均由项目管理小组负责人一人全权处理，一人扮演多个角色，既当会计、又当出纳，既当采购，又当保管，工程开支不按要求向群众公示，群众反应较大。三是项目村组资金使用管理不严。对于项目村组的资金具体使用情况，县移民办和乡镇政府没有很好的履行监督管理职能，致使出现坐支现金过多，甚至滥用项目资金的现象。加之，项目村组是自然村，不具备在金融机构开设银行账户的条件，只能以项目管理小组成员个人的名义设立银行存折掌管项目资金，存在着一定风险，不能完全排除个别人员因政策法纪观念不强，套取移民资金挪作他用的嫌疑，在资金管理上仍存在不安全隐患。四是项目多头投入，效益不明显。随着“三农”政策的深入推进，各种“涉农”项目和资金不断增加，新农村建设、老建扶贫、农业综合开发、农田改造配套、交通、水利等部门对农扶持项目资金数量宠大，但往往单打独斗、各自为政，缺乏应有的协调，不免出现同一个项目你方唱罢我登场的情景，1个10万元的项目你出资8万，我补助5万，建设单位1分钱不出还能净赚3万元，个别项目建设地为了争取更多的扶助资金，故意隐瞒项目筹资情况，向多个口子申请所谓的缺口资金，致使部门职责不明，项目资金重复投入，效益不高。

3、项目审批速度过慢，办事效率不高。后扶项目从村组确定申报，经乡镇政府初审，县移民办核定全县移民项目计划，并会同县财政局联合逐级上报到省移民办批复项目，整个项目审批过程经历9个部门，10多道关卡，即使审批顺利，需时也至少在半年以上，时间过长，手续过多，常常是项目论证实施时间短，申报审批时间长，从而延误项目尤其是水利设施项目的有利动工时间。此外，项目批复后，由于个别项目管理小组业务不精，组织能力较差, 对如何组织实施项目茫然失措，缺乏有力的措施和办法，加之村组群众依赖性强，“等、靠、要”思想严重，投资投劳积极性不高，如才丰乡华光村颜家组，当乡政府党委书记带队和县移民办于2007年上半年共同组织座谈会，要求群众少量筹资并投劳时，该村组群众你一言我一语的说：“现在大家家里都只剩老人和小孩了，哪有劳动力，根本投不了劳！”“现在国家有移民扶持政策，会有人帮我们修好路，通上自来水的，不需要我们出钱动手”……在项目实施过程中，由于缺乏有效的激励约束机制和管理监督机制，又常常面临这样的群众不配合，组织不力等实际困难，往往导致项目建设费时长、耗资多、见效慢，群众受益晚。

三、相关意见和建议

要进一步提高水库移民后期扶持项目的效益，让移民的生活环境得到改善、生活水平得到提高，还需要做好相关工作。

1、做好政策宣传，全面推进项目阳光操作。一是要在县移民办已经实行后扶工作政务公开，公示项目管理流程和资金拨付办法的基础上，通过创新宣传手段，把宣传的重点放在基层、放在移民工作第一线，运用移民群众喜闻乐见的方式，走村串户，有针对性地为群众答疑解惑，进一步让广大移民全面了解、熟悉和把握项目扶持政策。二是要强化民主管理，利用村组宣传栏，就项目申报、实施和资金使用以及移民工程扶持标准和工程开支等内容，实行事前、事中、事后的公示监督制度，发挥移民“主体”作用，让移民全面参与到后扶项目的实施管理，保证项目实施的阳光化操作。三是加强移民干部业务培训。省市移民办应加强对各县市尤其是新从事移民项目的工作人员进行系统的项目专业知识培训；县移民办也同步加强对乡村移民项目管理人员的业务培训，主要内容包括后扶项目的安排依据和原则，项目申报立项、实施、竣工验收、工程决算、财产移交等具体实施管理过程。也可对所有工作人员实行专业岗位资格培训考试制度，强化培训效果，打造一支“业务精、素质高”的“专业型”移民项目管理队伍。

2、实施科学论证，规范项目申报审批程序。一是规范项目论证申报。各项目村组要在确定项目申报前，聘请具有资质的单位和工程技术人员，编制可行性研究报告或项目建议书，并制定切实可行的的群众投劳和资金配套办法。县移民办要根据乡村的项目申报材料，实地勘查论证，认真履行项目审查的职责，同时，要严格把关，统一规范工程造价标准，统筹安排后扶项目，力保申报项目科学、准确、可行。二是深化项目审批改革。按照属地管理、分级负责的原则，进一步明确省、市、县移民管理机构的具体审批职能和权限，建立项目分级审批制度，减少审批环节。对20万元以下的项目可由县级移民管理机构审批，20万元以上50万元以下的项目，可由市级移民管理机构审批下达，50万元以上的项目由省移民管理机构审批下达，从而加快项目审批速度，提高项目工作效率。三是搞好散户移民项目扶持。散

户移民因其居住地过于分散，不便进行基础设施项目扶持，应不受限于项目到村组的规定，创新扶持办法，而由县移民办统一将散户移民捆绑成一个生产开发项目进行申报审批后，按标准分配给分散移民，进行生产扶持。

3、强化管理制度，努力提升项目实际效益。一是严格项目资金管理。项目拨款应实行按工程进度分期拨付的制度，由县移民办实地查核工程进度，并详细了解项目资金台账建立、具体工程开支、资金使用等情况后，按已完成工程量的60%比例预拨项目资金，最后预留20%项目资金等项目结束并通过验收决算后再拨付。同时，严格项目资金使用报告制度，形成“村组支，乡镇核，县市管”项目资金管理流程，领取项目款必须经乡镇政府审核同意后，由村组专门管理人员与乡镇监管人员同去支取。凡是支现手续不全者，县移民办不再拨付下笔项目资金，以保证资金安全使用，防止资金流失和浪费。二是实行项目分级组织实施。原则上5万元以下的项目由村组自行组织实施，5万元以上10万元以下的项目由乡镇牵头指导组织实施，10万元以上的项目由县移民办商县招投标中心，实行招投标组织实施建设。三是加强对项目实施的考核管理。县移民办要加强对项目实施的全过程监控，形成科学的项目监管体系，建立合理的奖惩机制。要建立项目工程建设信息网或数据库，可以县为单位，整合境内所有的项目信息，并实行项目信息互通共享制度，便于加强对项目的动态管理，提高项目资金的使用效益。四是要做好项目效益的科学评估。对于全额后扶资金投入形成的项目资产，应明确权属关系，其所有权应归县移民管理机构所有并建立固定资产台账，其使用权归项目村组，办理好财产移交手续后，由项目村组建章立制，成立移民项目资产管护小组，采取切实可行的措施对项目资产进行管理和维护。同时，对于竣工使用的项目要加强效益评估，建立一套符合实际、科学适用的后扶项目评估办法，深入全面地做好项目评估工作，为今后移民项目实施的科学决策指明方向、提供依据。

第二篇：湖北省大中型水库移民后期扶持项目管理办法

湖北省大中型水库移民后期扶持项目管理办法

（试 行）

第一章总 则

第一条为加强全省大中型水库移民后期扶持项目的实施管理，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《省人民政府关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（鄂政发[2006]53号）和《财政部关于印发<大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法>的通知》（财综[2006]29号）精神，以及国家有关法律、法规的规定，结合我省库区和安置区实际，制定本办法。

第二条本办法中的移民后期扶持项目（以下简称后扶项目）是指纳入大中型水库移民后期扶持规划并列入投资计划的项目。

第三条后扶项目按照“县级负责、部门主管、乡镇组织、村组实施”的原则组织实施。即县（市、区）人民政府对本行政区域移民后扶项目实施负总责，移民部门负责后扶项目计划编制、实施管理和检查验收，财政部门负责资金监管，乡（镇）人民政府负责组织协调，移民村委会负责实施。

第四条实施后扶项目必须坚持尊重移民群众意愿，让移民群众直接受益的原则，总体上以水库移民村为实施法人单位。分散在农户的种植业、养殖业等项目，由乡（镇）、村组织，农户具体实施；相对集中连片的农业开发项目由移民村组织实施；单个投资30万元以上项目、跨村项目的实施主体由县（市、区）移民部门按规定组建。

第二章项目前期工作管理

第五条后扶项目必须按市（州）移民部门批准的后扶规划开展前期工作，其规模和标准要根据规划确定。

第六条建设地点分散、规模偏小的项目前期工作，由乡（镇）指导移民村按类别和后扶规划、行业规定编制实施方案和投资概（预）算。

第七条建设规模较大的后扶项目要按照国家和省有关规定，由项目业主委托有专业资质的设计单位开展前期工作。

第八条后扶项目前期工作完成后，项目法人单位要及时将前期工作成果报移民部门审核。单项工程投资规模100万元以上项目的初步设计由市（州）移民部门核准，报省移民部门备案。

第九条移民后扶项目实施方案和初步设计变更须由项目法人单位按批准程序报项目审批单位审批准后，才能组织实施。

第三章项目计划管理

第十条项目计划由县（市、区）移民管理部门根据批准的后扶规划编制。

第十一条 县（市、区）移民部门在编制项目计划前，要组织力量审查和核定后扶项目的实施方案和概（预）算。

第十二条 移民部门提出的项目计划商县（市、区）财政部门后，须报县（市、区）人民政府同意。

第十三条县（市、区）移民部门应于每年10月底前将上一计划执行情况和经县（市、区）人民政府同意的下一计划安排分别报市（州）移民部门和省移民局备案。

第十四条市（州）移民部门负责对本行政区域内后扶项目计划进行审查汇总报省移民局。省移民局负责审核，并于当年3月底前将计划下达到市(州)或县（市、区）移民部门，同时抄送财政部门。

第十五条经批准的项目计划不得随意调整，要严格按照批准的计划组织实施。若确需调整，须按照项目计划申报程序报批。

第四章项目建设管理

第十六条。后扶项目实施实行合同管理制。项目实施前，责任主体应与承建单位签订项目实施合同，明确项目的实施内容、完工期限、质量标准、项目效益和违约责任等。

第十七条建设规模较大的后扶项目的实施必须按照《湖北省招投标管理办法》（省政府令第306号）有关规定，实行招投标。

第十八条总投资50万元以上的基础设施项目，要实行工程监理制。项目法定代表人对后扶项目实施质量负全责。

第十九条项目实施后均应进行验收。验收工作要以行业规范为依据，按项目等级、资金规模和批准权限分级组织。

单个投资在100万元以下（不含100万元）的项目，由县（市、区）移民部门会同相关单位组织验收；单个投资在100万元以上的项目，由县（市、区）移民部门提出申请，省移民局会同省财政厅、市（州）移民部门组织验收。对验收不合格的项目，责任方要限期整改，其费用由责任方支付。

第二十条移民后扶项目资金实行“专户管理、县级报帐”，项目验收合格后法人单位要对项目从前期到竣工整个过程的全部费用进行竣工决算，在1个月内将决算报县（市、区）移民部门审核，并办理决算销号手续。

第五章项目监督检查

第二十一条后扶项目监督检查的对象是项目的实施责任主体和相关负责人。

第二十二条县（市、区）人民政府定期或不定期对后扶项目进行监督检查，对移民后期扶持资金安全和质量保证负总责。

第二十三条被监督检查的单位或个人必须如实提供有关资料，对检查出的问题要严格按规定整改或处理。

第二十四条移民后扶项目计划要在项目所在村张榜公布，竣工后要将项目实施情况张榜公示，接受移民群众和社会监督。

第二十五条对贪污、挪用、侵占、截留移民资金，以及因失职、渎职而造成经济严重损失或后果的，依法追究其法律责任。

第六章附 则

第二十六条本办法由省移民局负责解释。

第二十七条县（市、区）移民部门根据本办法制定实施细则。

第二十八条本办法自印发之日起施行。

该办法已经省人民政府同意并由省政府办公厅印发（鄂政办发[2007]118号）请遵照执行。

第三篇：县水库移民后期扶持培训项目实施方案

*县水库移民后期扶持培训项目实施方案

为了认真贯彻执行《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《甘肃省水库移民后期扶持项目政策实施方案》精神，切实抓好我县水库移民后期扶持工作，不断提高他们的科技文化素质，使他们掌握一定的科技知识和实用技能，进一步改善生产生活条件，现根据《陇南市*县水库移民后期扶持规划

》，就认真开展水库移民的培训工作，制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合社会主义新农村建设，按照开发性扶持、整体式推进的方针，不断完善扶持政策，加大培训力度，进一步提高水库移民的科技文化素质，改善他们的的生产生活条件，做到科技培训与产业开发齐抓，工程建设、移民安置与生态保护并重，逐步建立起促进移民安置区经济发展、农民增收、生态环境改善和农村社会稳定相协调的长效机制，实现移民安置区经济社会可持续发展，使水库移民共享改革发展新成果，努力实现经济社会又好又快发展。

二、目标任务

在峰崖、胡峡两个水库移民区积极开展农业科技和实用技术培训，力争用三年时间，培训人数达到560人次，使80%以上的移民能够熟练掌握2—3门实用技术，进一步拓宽增收渠道，形成特色产业，让他们真正成为“生产有技能，致富多门路”的新型农民，促进他们的生活水平不断提高，基本达到全县经济发展平均水平。

三、遵循的原则

水库移民后期扶持培训工作应遵循以下原则：

1、中长期培训和短期培训相结合的原则；

2、农业科技知识与实用技术培训相结合的原则；

3、理论与实践相结合的原则；

4、财政投入、县乡村配套与移民自筹相结合的原则；

5、科技培训与产业开发相结合的原则。

四、培训实施

1、培训对象：峰崖、胡峡两个水库移民安置区内年轻力壮、身体健康、具有一定的文化基础、容易接受新生事物的青壮年劳动力。

2、培训机构：农技中心、畜牧中心。

3、培训内容及教材：培训以种植业、养殖业和特色产业开发为主，重点培训大棚蔬菜、西瓜栽培、蚕桑、烤烟、制种、苗木繁育、花卉盆景、中药材种植、核桃高接换优芳香植物种植及养猪、养鸡、养牛、养羊、养鱼等知识。

培训教材根据专业需要，采取邮购、订购等方式统一购买相关书籍或请科研院所专业技术人员专门编写所需教材及资料。

4、培训方式：按照聘请专业技术人员举办短期培训班与现场培训指导相结合、分期分批培训的方式进行。

5、培训时间：培训时间一般为长期培训1—3个月,短期培训3—10天，具体培训时间可根据技术难度要求进行安排。

6、培训计划及培训经费：按照各专业知识的具体情况，设置培训内容、安排培训科目，编制较为详细的培训计划。

经初步测算，共需培训经费5万元，详细情况见《*县水库移民后期培训计划及培训经费安排表》。

四、考核与评价

本着培训与技能鉴定相结合的原则，参加培训的学员要进行考试和考核，合格者由培训单位颁发结业证书，根据学员自愿，做好培训学员的职业技能鉴定工作。培训机构要确保学员全面掌握相关技能和农业科技知识，真正达到劳动力合理转移、充分就业、产业开发取得新突破的目的，圆满完成培训目标任务。

五、保障措施

1、加强领导，确保培训工作的顺利开展。为确保项目工作的正常开展，县上要成立专门的项目实施工作领导小组，由分管项目建设工作的副县长为组长，发改委主任、财政局长、农牧局长、教育局长为副组长，农技中心、畜牧中心、果树站、蔬菜站等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由发改委主任兼任办公室主任，并抽调专门人员具体负责制定培训计划、实施方案，联系培训机构和培训人员，负责落实培训资金、督促检查培训工作，确保培训工作的顺利开展。

2、加大投入，为培训工作提供有力的资金保障。要加大经费投入，逐步建立以政府、村社集体、个人等多方共同承担的多元化投入机制，切实解决培训经费不足的问题。要探索有效的经济补偿机制，减轻群众接受培训的经济负担，为水库移民全面接受培训创造条件。要按照项目资金的使用管理办法，对培训资金进行严格管理，做到专款专用，确保资金及时足额到位，实现培训资金的效能最大化。

3、整合资源，切实提高培训的质量和效益。在充分利用县农广校、农职校、农机学校、陇原技校等教育培训资源的基础上，改造和完善一批乡镇农民技术学校，努力改善培训条件，使之真正成为水库移民的主要培训基地。同时，要加强培训机构与当地政府的合作，尽可能地把一些农业科技知识和实用技术培训项目安排在峰崖、胡峡两个水

库移民区，优化整合培训资源，切实提高培训的质量和效益。

4、强化管理，确保项目实施质量。承担培训任务的培训机构要本着理论与实践相结合的原则，严格按照培训计划开展培训工作，及时向领导小组会办公室反馈信息，提高培训质量，并根据当地经济发展和市场需求状况，随时调整和充实培训内容，使参加培训的人员真正能够学有所成、学有所用。水

库移民培训项目领导小组要加大对培训工作的指导，定期督促检查培训工作的进展情况，发现问题及时纠正，保证培训计划的全面落实。

第四篇：论我国水库移民后期扶持政策

摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据，分析 水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的 问题 进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要 科学 合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和 发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力 工业 部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”“；四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作„„设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题„„”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：

首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段 社会 经济 发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没 影响 而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的 规律 性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。

三、现有政策适合我国国情

首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。

其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。

另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。

第五篇：疏勒县水库移民后期扶持工作总结

疏勒县水库移民后期扶持工作总结

根据喀什地区行政公署安排，我办自2008年4月以来承担了卡达苏盖提水库库区移民搬迁后期扶持工作。根据喀移民传【2011】10号《转发自治区移民局<关于进行移民工作督察的通知>的通知》要求，我县扶贫办（移民管理局）高度重视，认真做好自查，积极做好各项迎检准备工作，现将我县水库移民后期扶持工作总结如下：

一、成立机构，加强领导

1、成立领导机构，落实各项工作责任

为扎实推进《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）的贯彻实施，维护移民合法权益，经疏勒县委、县人民政府研究决定，成立了由县委常委常新和为组长，县扶贫办主任为副组长，县财政局、发改委、审计局、环保局、信访局等25个行业部门为成员单位的水库移民后期扶持工作领导小组，由县扶贫办具体负责水库移民工作的组织、协调和检查指导工作。抓好当地基础设施和经济开发项目的建设、管理工作。

2、制定各类制度，确保工作顺利开展

为顺利开展水库移民后期扶持各项工作，我县及时制定了分级负责制。即实行县、乡镇、村分级负责制；建立了资金管理制。即建立了专门帐户，明确库区移民扶持资金的使用范围，严格资金支出管理；建立了监督检查与责任追究制。即由监察和审计部门提前介入，加强监督检查，对违反法律法规和财经纪律的依法依纪严肃处理；建立了目标考核制。即对移民区发展和计划执行情况进行量化考核和评估，奖优罚劣。

3、加强政策宣传，维护库区社会稳定

我县积极向库区移民宣传党和国家的移民后期扶持政策，引导移民群众把主要精力集中到生产发展上来。及时、优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解矛盾，维护库区社会稳定。

二、后期扶持人口核定登记情况

2006年，由县发改委牵头对我县1958-1960年因修建卡达苏盖提水库而搬迁的移民进行造册登记，2007年1月上报地区，2008年10月自治区移民局核准我县享受移民补助的人员为149户671人，我县移民主要分布在塔孜洪乡12村、13村、14村。

三、库区移民直补资金及灾情补助资金发放情况

截至目前到位资金473.3148万元。其中：

1、直补资金：2006年7月至2010年9月底（共51个月，每月50元）到位资金171.105万元，实有为149户671人发放直补资金171.105万元（一卡通形式发放到农户手中）。

2、灾害直补资金：为149户671人灾害直补到位资金2.2098万元，实有发放资金2.2098万元（每人33元），一卡通形式发放到农户手中。

四、库区移民项目执行情况

1、水库移民项目资金：270万元。其中：100万元用于为库区塔孜洪乡12村13村修建2.63公里防渗渠工程，系项目已实施完毕，利用170万元为塔孜洪乡12、13村库区续建防渗渠项目，该项目通过公开招标已启动，正在实施。

2、库区移民培训资金：30万元。其中：

1、拖拉机驾驶培训资金8万，培训移民100人。该项目依托县农机局已实施完毕并报账。

2、劳动力转移引导性培训资金13.5万元，培训移民290人。该项目依托塔孜洪乡人民政府实训基地培训，已实施完毕，待报账。

3、库区移民砌筑工技术培训资金8.5万元，培训移民50 人。该项目由塔孜洪乡人民政府实训基地承担已实施完毕待报账。

五、主要做法

1、建档立卡

水库移民后期扶持工作要持续20年，为使此项工作有延续性，便于动态管理，2009年，县扶贫办（移民管理局）组织专人负责为149户水库移民建立卡达苏盖提水库移民电子、纸质档案。

2、编制项目规划

贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发（2006）17号）自治区关于水库移民后期扶持的相关政策，根据自治区人民政府《关于切实做好水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》，《关于抓紧开展我区大中型水库移民后期扶持相关工作的紧急补充通知工作紧急通知》、地区《大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划编制培训材料》要求，我县大中型水库移民后期扶持领导小组高度重视，认真落实，组织编制了2011《疏勒县库区移民项目计划》，专项计划惠及了移民安臵村全部移民，依据项目建设的轻重缓急，进一步合理确定计划任务，重点放在改善库区移民安臵区粮食生产、基础设施条件、支持农业发展、提高移民素质上，优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题。编制的水库库区移民后期扶持项目规划分3大类、6个项目，投资总规模2049.8万元，其中：农田水利配套项目484.8万元，水土开发项目901万元，防渗渠项目664万元。

六、存在的主要问题

1、疏勒县移民管理局自2008年起挂靠在县扶贫办，上级部门没有对县水库移民办公室专门配备编制，县扶贫办依靠扶贫办现有人员开展水库移民后期扶持工作。因我办人员少，且要负责扶贫开发、国际农发基金项目、水库移民后期扶持、中德财政合作项目监测等多项工作，工作量大，且无办公经费，我县水库移民后期扶持工作开展十分艰难。建议为水库移民办配备专职工作人员，并解决人员编制问题，设立办公经费，以便于工作正常开展。

2、上级下发至我县直补资金文件只发至县财政局，没有同时抄送县移民局。致使移民直补资金不能及时发放。建议上级移民局发放直补资金文件时同时抄送县移民局。

疏勒县水库移民管理局

二0一一年八月四日