水利工程建设质量管理工作的基本常识

第一篇：水利工程建设质量管理工作的基本常识

水利工程建设质量管理工作的基本常识

一、水利工程基本建设程序

根据《水利工程建设项目管理规定》（水利部水电[1995]128号文）和《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部水建[1998]16号文），水利工程建设程序分为8个阶段。

（一）、项目建议书阶段

（二）、可行性研究报告阶段

可研批准后，应正式成立项目法人，按项目法人责任制实行项目管理。

（三）、初步设计阶段

1、初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。

2、初设由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批

3、初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。

4、如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

5、设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。

（四）、施工准备（包括招标设计）阶段

1、施工准备的主要内容有5项

（1）施工现场的征地、拆迁（2）完成施工用水、电、通讯、路和场地平整（3）必须的生产、生活临时建筑工程（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购（5）组织招标投标，择优选定建设监理单位和施工承包队伍

（五）、建设实施阶段

1、建设实施阶段是指主体工程的建设实施。

2、项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后主体工程方能正式开工。

3、开工条件：

（1）前期各阶段文件已批准，施工详图可以满足初期主体工程施工需要。（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实。（3）主体工程招标已决标，工程承包合同已签订，并得到主管部门同意。（4）施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。（5）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理已经理顺。

（6）项目建设所需全部资金来源已经明确，且投资结构合理。（7）项目产品的销售已有用户承诺，并确定了定价原则。（8）按监督权限办理了监督手续(监督注册)。

4、参建各方的职责：

（1）项目法人：在建设管理中起主导作用，应为施工创造良好的建设条件，协调建设各方的关系（设计、监理、施工以及地方），研究解决施工中的关键问题，组织有关验收工作等。（2）监理单位：受项目法人委托，按合同规定，在现场从事组织、管理、协调工作，独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制，站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工等单位之间的关系。（3）设计单位：按合同要求及时提供施工详图，确保设计质量，按工程规模派出设计代表进驻施工现场，解决施工中出现的设计问题。（施工详图经监理单位审核后交施工单位施工，设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计，若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定）。（4）施工单位：履行承包合同，严格执行规程规范，确保工期和工程质量。

5、质量管理体制及质量管理责任

（1）、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制（不包括，设计单位服务体系、检测机构质量管理体系）（2）、质量管理责任279号令 第三

条 规定 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。（3）、水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。

这里需要我们明确的一点是，质量管理体制与质量管理体系的区别。水利工程质量管理体系是对项目法人、监理、设计、施工等参建单位而言的，参建单位每一方都是质量责任主体，对自己的质量行为负责。监督单位履行的是政府监督职责，不代替参建单位执行质量体系。一般来讲，水利工程质量管理体制是：监督机构——项目法人——监理单位——施工单位（包括设计单位）由上而下，从人员情况，特别是掌握的资源上看，基本上呈金字塔结构。

这里明确政府监督是一种强制性的监督。为了加深、明确各方对自己质量责任的认识以及对监督工作的理解，监督部门特意在监督注册回执单的背面又将各方责任进行了明确。希望参建各方都有清醒的认识。

（六）、生产准备阶段

（七）、竣工验收阶段

1、竣工验收条件：

（1）按批准的设计内容全部完成（2）经过单位工程验收（3）经过工程档案资料专项验收

（4）经过水土保持专项验收（5）经过环境保护设施专项验收（6）经过消防专项验收（7）完成竣工验收报告和竣工决算文件的编写（8）由审计机关完成竣工审计报告。

2、具备上述条件后，向验收主管部门提出申请，根据《验收规程》组织验收。

不合格的工程不予验收

（八）、后评价阶段

二、项目法人责任制

1、按照国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发[2000]20号）的要求,项目法人应在可行性研究报告批复后,施工准备工程开工前组建完成2、组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案

3、中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人。流域机构负责组建项目法人的报水利部备案。

地方项目由县级以上人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批。其中投资2亿元以上的地方大型水利项目由项目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人。

新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。

一、二级堤防工程的项目法人可承担多个子项目的建设管理，项目法人的组建应报项目所在流域的流域机构备案。

4、中小型公益性水利工程目法人组建（中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目）

中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目

建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。项目法人组建方案上报材料主要内容：

（1）、项目主管部门名称；（2）、项目法人名称，办公地址；（3）、法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历；（4）、技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历；（5）、机构设置、职能及管理人员情况；（6）、重要规章制度等。

5、大中型水利工程项目法人应基本具备的条件：

（1）、法定代表人应为专职人员，并熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。（2）、技术负责人应具有工程类高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。（3）、人员结构合理，包括能满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10%，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25%，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50%。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。（4）、有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。

6、项目法人必须执行国家有关工程建设的法律、法规和规章，正确处理建设各方之间的关系，通过加强管理，达到保证质量、保证工期、节约投资、提高效益的目的。

项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责。

7、中小型公益性水利工程项目法人应具备的基本条件：

（1）、法定代表人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。（2）、技术负责人应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力。（3）、财务负责人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力。（4）、人员结构合理，应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，人员数量原则上应不少于12人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50％。（5）、项目法人应有适应工程建设需要的组织机构，一般应设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。

8、项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体，其主要职责是：

（1）、按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设，按照有关规定履行设计变更的审核与报批工作。（2）、根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政、技术、财务负责人。（3）、负责办理工程质量监督、开工申请报告报批手续。（4）、负责与地方人民政府及有关部门协调落实工程建设外部条件（5）、依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，签订并严格履行有关合同。（6）、组织编制、审核、上报项目年度建设计划和建设资金申请，配合有关部门落实年度工程建设资金，按时完成年度建设任务和投资计划，严格按照概预算控制工程投资，用好、管好建设资金。（7）、负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、安全生产和工程建设责任制等情况。（8）、负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。（9）、负责按照项目信息公开的要求向项目主管部门提供项目建设管理信息。（10）负责组织编制竣工财务决算。（11）、按照有关规定和技术标准组织或参与工程验

收工作。（12）、负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。（13）、现场建设管理机构作为项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定。

三、招标投标制

招标投标的法律、法规依据

1、《中华人民共和国招标投标法》；

2、《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发［2000］34号）；

3、《评标委员会和评标办法暂行规定》（国家计委、经贸部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号）；

4、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）；、《关于招标公告发布有关事项的通知》（豫计政法[2000]58号）

四、工程建设监理制

1、水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期、质量，并协调建设各方的工作关系。

2、依据：《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号），《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003），《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部令第29号）

3、监理单位必须具备相应的建设监理资质，按照批准的等级和核准的经营范围，承担承担工程建设监理业务。监理单位不得转让、分包监理业务。

4、监理机构人员组成，结构合理、专业配套，其中总监和主要监理人员应与监理合同约定一致，不得擅自更换。各类监理人员必须持证上岗。

监理单位工作原则是“公开、独立、自主”。

5、监理工作实行总监理工程师负责制，总监理工程师应将其监理实施细则及对各监理人员的授权范围，书面通知承包单位。

6、监理机构应结合监理工程情况，编制切合实际的监理规划、各专业监理实施细则和内部规章制度，并有效实施。

7、监理人员应严格履行职责，根据监理工程项目情况，可采取旁站监理、巡视检验、跟踪检测、平行检测等监理方式。对工程项目的重要部位和关键工序的施工，必须进行旁站监理。监理单位应建立、健全质量控制体系，认真审核、复核施工计划和设计文件。配备必要的现场检测设备和人员，对施工原材料、中间产品进行抽检、分析，使工程质量得到有效控制。监理机构应按有关规定或合同约定，核查承包人现场检验设施、人员、技术条件等情况。应对承包人从事施工、安全、质检、材料等岗位和设备操作等需要持证上岗的人员的资格进行验证和认可。

8、监理机构督促承包人按照施工合同约定保证施工设备按计划及时进场，并对进场的设备进行评定和认可。在检查施工条件、开工准备工作合格后签发工程开工令。

9、监理机构督促设计单位按合同和协议的要求及时供应合格的设计文件，审查设计文件是否符合批准的设计任务书和原审批意见，以及是否符合勘测设计合同规定；代表项目法人核查设计文件和各项设计变更，提出意见与优化建议；组织设计单位向有关单位进行现场设计交底。

10、监理机构和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任。监理机构应审查施工组织设计中，安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在施工中，监理机构发现安全事故隐患时应要求施工单位整改，情况严重的应要求施工单位暂时停工。

11、总监理工程师组织审核付款申请，签发各类付款证书。监理工程师审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。

12、按照规范要求的格式与内容，及时、真实地做好监理日记、日志、月报、会议纪录、监

理总结等的填写、记录和整理工作。

13、水利建设工程的勘测、设计、施工、设备采购、工程监理、技术咨询、委托代理等都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求，以及履约担保和违约处罚条款。

14、编制监理、施工合同文件应采用已颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》和《堤防和疏浚工程施工合同范本》

15、合同必须依法订立（主体合格、内容和形式合法），签订合同必须遵循合法的原则、平等互利的原则和协商一致的原则。

第二篇：质量管理体系基本常识

质量管理体系基本常识

1．什么是ISO9000族标准

国际标准化组织(ISO)质量管理和质量保证技术委员会(TC176)所制定的标准称为ISO9000族标准。

2．ISO9000族标准的核心标准有哪些

ISO9000： 2000 《质量管理体系基础和术语》；

ISO9001 ：2000 《质量管理体系要求》；

ISO9004 ：2000 《质量管理体系业绩改进指南》；

ISO9011 ：2000 《质量管理和环境管理体系审核指南》；

3．实施ISO9000族标准的意义

·有利于提高产品质量，保护消费者利益；

·为提高组织的经营运作能力，提供有效的方法；

·有利于增进国际贸易，消除技术壁垒；

·有利于持续改进和持续满足顾客要求和期望。

4．中国的质量管理体系标准是什么

全国质量管理和质量保证标准化技术委员会（TC151），等同采用（idt）了国际标准，中国标准代号是GB/T19001：2000。

5．什么是八项质量管理原则

·依顾客为关注焦点

①了解并掌握顾客的需求和期望，并力争超过顾客的期望；

②确保组织的目标与顾客的需求和期望相结合；

③确保在整个组织内沟通顾客的需求和期望；

④测量顾客的满意程度并根据结果采取相应活动和措施；

⑤管理好与顾客的关系；

⑥兼顾顾客与其他相关方之间的利益。

·领导作用

①考虑所有相关方的需求和期望；

②为本组织的未来描绘清晰的远景；

③确定富有挑战性的目标；

④在组织的所有管理层次上建立价值共享和道德伦理观念；

⑤建立信任，消除忧虑；

⑥为员工提供所需资源、培训，并赋予其职责范围内的自主权；

⑦鼓舞和鼓励员工并承认员工的贡献。

·全员参与

①了解自身贡献的重要性及其在组织中的角色；

②员工应能识别对其活动的约束；

③接受所赋予的权利和职责，并解决各种问题；

④每个人根据各自应承担的目标评估其业绩；

⑤主动寻找机会增强员工的能力、知识和经验；

⑥自由分享知识和经验。

·过程方法

①为取得预期结果，应使用已经建立的方法，并确定关键的活动；

②为管理这些关键的活动需明确职责和权限；

③了解并测定关键活动的能力；

④识别组织职能内部和职能之间的关键活动的之间沟通；

⑤重点管理能改进组织关键活动的各种因素（如资源、方法和材料等），对产品的特征的信息、作业指导书、合适的生产设备、监视与测量装置等影响产品实现过程的因素提出管理和控制要求；

⑥评估风险及对顾客、供方及其他相关方产生的后果和影响。

·管理的系统方法

①建立一个体系，并以最有效的方法实现组织的目标；

②了解系统的过程之间的相互依存关系；

③确定体系内特定活动的目标及这些活动如何运作；

④通过测量和评估并持续改进。

·持续改进

持续改进是企业业的永恒的目标。

·基于事实的决策方法

对数据和信息的逻辑分折或直觉判断是有效决策的基础

·与供方互利的关系

管理者应当与供方和合作者建立合作关系，推动和促进交流，共同提高增值过程的有效性和效率。

6．质量

一组固有特性满足要求的能力。

7．质量管理

在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。

8．质量管理体系

在质量方面指挥和控制组织的管理体系。

9．合格

满足要求

10．不合格

末满足要求。

11．产品

过程的结果。

12．过程

一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。

13．质量手册

规定组织质量管理体系的文件。

14．纠正措施

为了消除已发现的不合格或其它不期望情况的原因所采取的措施。

15．质量方针

由组织的最高管理者正式发布的该组织的总的质量宗旨和方向。

我公司的质量方针是：设计求新制造求精质量求优服务求诚管理求实。

16．质量目标

公司的质量目标是：产品一次合格率99%；顾客满意率95%；

17．文件

信息及其承载媒体。

质量管理体系所要求的文件应予以控制。所谓控制就是要：发放前得到批准；必要时进行评审、更新、并再次批准；确保状态得到识别；在使用处得到有效版本；确保文件清晰；外来文件得到识别；作废文件防止非预期使用。

质量管理体系文件有管理类文件和技术类文件。如质量手册、程序文件、规章制度；技术文件有产品图纸、工艺文件、操作规程等。

18．记录

阐明所取得的结果或提供完成活动的证据的文件。

组织应对记录的标识、储存、检索、防护、保存期限和处理进行控制。体系要求的记录有：

① 管理评审记录（5.6.1综合部）；

② 与人员的教育、培训、技能、和经验有关的适当记录（6.2.2综合部）；

③ 为过程实现及产品满足要求提供证据所需的记录（7.1d 生产部）；

④ 体现产品要求评审结果以及由此而采取相应措施的有关记录（7.2.2 市场部）； ⑤ 与确定产品要求输入有关的记录（7.3.2 技研部）；

⑥ 与设计和开发评审结果以及采取相应措施有关的记录（7.3.4 技研部）；

⑦ 与设计和开发验证结果以及采取相应措施有关的记录（7.3.5 技研部）；

⑧ 与设计和开发确认结果以及采取相应措施有关的记录（7.3.6 技研部）；

⑨ 设计和开发和更改的记录（7.3.7 技研部）；

⑩ 与设计和开发更改结果以及采取相应措施有关的记录（7.3.7 技研部）；

⑾ 与供方评价结果以及评价过程中采取的必要措施有关的记录（7.4采购部）；

⑿ 在输出的结果不能被随后的监视和测量所证实的情况下,组织要求证实对过程的确认记录（7.5.2d 生产部）；

⒀ 当有可追溯要求时对产品唯一性标识的记录（7.5.3 采购部、生产部、质量部、财务部仓库）；

⒁ 丢失、损坏或者被发现不适宜被使用的顾客财产的记录（7.5.4 市场部、生产部、质量部、财务部仓库）；

⒂ 当无国际或国家测量标准时，用于检定或校准测量设备的依据记录（7.6质量部）； ⒃ 当测量设备被发现不符合要求时对先前的测量结果的确认记录（7.6质量部、生产部）；

⒄ 监视和测量装置的校准和验证结果的记录（7.6质量部）；

⒅ 与内部审核的策划、实施及报告结果有关的记录（8.2.2 综合部）；

⒆ 体现产品符合接收准则的记录（8.2.4 质量部）；

⒇ 体现不合格性质及所采取相应措施的记录（8.3质量部）；

⒆ 纠正措施结果记录（8.5.2 质量部、生产部、综合部）；

⒇ 预防措施结果记录（8.5.3技研部、质量部、综合部）；

19．总经理职责

①主持制定公司的质量方针、质量目标和发展规划；

②任命管理者代表；

③配备质量管理体系必备的资源：人员、设备、资金等；

④主持管理评审，确保质量管理体系的适宜性、充分性和有效性；

20．管理者代表职责

①确保质量管理体系所需的过程得到建立、实施和保持；

②向最高管理者报告质量管理体系的业绩和任何改进的需求；

③确保在整个组织内提高满足顾客要求的意识；

21．综合部主要职责

①负责文件控制、记录控制；

②分解质量目标、制定考核办法、跟踪、汇总分折及绩效考核；

③策划、组织、实施员工培训及评价培训有效性；

④负责内部审核和管理评审的组织和实施；

22．市场部主要职责

①负责文件控制、记录控制；

②分解质量目标、制定考核办法、跟踪、汇总分折及绩效考核；

③策划、组织、实施员工培训及评价培训有效性；

④负责内部审核和管理评审的组织和实施；

23．技研部主要职责

①收集相关国家标准、行业标准，拟定报批、备案企业标准；

②做好技术文件的控制、发放记录、更改记录、签名、标识、图号等等；

③提供完整、准确、有效、受控版本的产品图纸、采购清单、进货检验、过程检验和出厂检验的标准；

④提供完整的产品设计开发资料（7.3）；

⑤提供受控的工艺技术文件、物资分类标准；

⑥参与合同评审、供方评价和让步接收；

24质量部主要职责

①根据研发部提出的标准编制进厂、过程和出厂检验规程（作业指导书）； ②认真做好检验，并作好检验记录；

③统计分折产生不合格的原因，并制定改进措施；

④做好首检和每年的型式试验；

⑤对检测装置和设备的管理；

⑥参与合格供方的评定和用户反馈信息的处理；

⑦做好产品状态标识；

25生产部主要职责

①确保产品一次合格率99%的实现；

②认真执行工艺规程，作好工序首检、自检的记录，按进度要求完成生产任务； ③做好生产设备的维护、保养和使用，并作好记录；

④生产现场的产品防护、标识和可追溯性管理，5S管理；

⑤协助做好合同评审、不合格品评审和处置及售后服务；

26．采购部主要职责

①牵头组织对供应商产品供应能力的评价，选择合适的供应商，编写合格供方名单。②按照生产计划编制采购信息，确保按时、按质、按量提供配套件；

③负责和供应商联系处置质量部认定的不合格品；

27．财务部仓库

①认真执行“不合格品不入库”和“先进先出”制度。

②认真执行仓库管理制度，做到限额发料、帐卡物一致，确保仓库清洁、整齐、安全。

③合理储存物资，既保证生产的急需，又要压缩库存，加速资金周转。

28．全体员工职责

认真学习、执行质量手册、程序文件、作业指导书的要求。熟记公司的质量方针和质量目标，并贯彻到实际工作中。

第三篇：浅谈如何搞好水利工程建设管理工作

浅谈如何搞好水利工程建设管理工作

随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个治黄人面前的一个重大课题。

一、落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。

项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。

二、开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。

通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。黄河水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，特别是98大水之后，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经

济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。其次，监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。四是建议黄河水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。

三、全面实行招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件经过几年的努力，黄河水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。

今后，招标投标工作应继续做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。不允许在招标工作中曾出现标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。

四、逐步完善水利建设

中介服务组织、规范市场，促进黄河水利建设项目管理工作目前，黄河水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门彩缤纷和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议黄河水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。

五、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位

控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。

加强质量监督工作，一方面是强化各级黄河水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。

第四篇：水利工程建设质量隐患排查报告

水利工程建设质量隐患排查报告

崇明县水务建设管理有限公司：

为深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》（水建管〔2012〕581号）精神，根据《关于开展2013年水利工程质量管理年活动的通知》（办建管〔2013〕49号）和全国水利工程质量管理工作视频会议要求，水利部决定开展全国水利工程建设质量隐患大排查活动通知精神后。我单位高度重视，成立有公司主管领导负责，各职能部门负责人参与的自查小组，对影响质量的各种隐患进行高标准严要求认真逐一排查，现将排查情况汇报如下：

1、新河港河道整治工程三标由上海华锦建设有限公司承建，企业资质为水利水电工程二级，满足业主招标文件要求。

2、本工程由上海华锦建设有限公司中标，不存在资质借用行为。

3、本工程除绿化工程以外，所有分部为本单位承建，无违法转包、分包行为。

4、本工程对专业性比较强的分项工程均编制符合实际施工专项方案例如：拦河大坝、沉桩、疏浚、绿化工程等。

5、根据招标文件和施工合同要求，公司挑选专业性比较强，具有同类项目管理经验的项目经理、项目工程师、施工员、安全员、质量员、材料员、资料员、取样员安排在施工现场参与项目管理。

6、项目部一成立，由项目工程师和质量员对参与施工作业班组人员分期分批、针对性进行提高质量意识培训，使得作业人员质量意识有所提高，因此工程质量上了一个台阶。

7、项目部一成立，项目部把质量管理网络张贴在醒目的位置，要求所有参与的作业班组施工人员对每道工序多要进行“三检”，项目部质量员不停巡回检查，对不符合要求的必须整改后方可进入下道工序施工。

8、对于工程中所有的原材料进场使用前必须提供出厂合格证、质保书并有监理工程师检查合格后方可使用，对要进行复试的材料经符合要求的检测机构检测，提供复试报告且复试合格后才能使用。

9、项目部成立了防止质量通病的领导小组，对每道工序可能产生质量通病在施工前召开专题会，使质量通病处于萌芽状态。

10、项目部对每道工序多是严格按照施工设计文件、设计变更及施工技术标准、国家现行的施工验收规范要求进行施工。

11、本工程从开工到现在未发生过质量事故。

12、未发生质量事故，不存在是不放过的原则处理事故。

上海华锦建设有限公司

驻崇明新河港河道整治工程三标项目部

2013年7月

第五篇：平安建设基本常识

创建平安墨玉构建和谐社会

（平安建设宣讲材料）

平安建设与我们每个人、每个单位（部门）息息相关，如果我们生活的环境没有平安的环境，我们生活就会一团糟，更谈不上幸福。当然，要想过的幸福，有一个良好的生活环境是不可缺少的。这就需要靠大家共同努力，共同维护、共同创建，才能保证社会稳定平安和谐，我们的生活才会美好。所以我们每个人都要积极了解平安建设、关心平安建设、参与平安建设。

县委、政府在为全县各族人民打造安定和谐的生活环境，信心实足。计划于2014年，要深入开展平安县创建工作。

创建平安县工作，首要任务必须是平安家庭、平安村（社区）、平安宗教场所、平安校园、平安企业、平安文化场所、平安医院以及平安乡镇（街办）的创建率95%以上，知晓率、参与率、满意度及安全感达90%以上。

平安创建申报程序：平安家庭由家庭（户主）向所在村（社区）提出申请，由村（社区）命名，乡镇（街办）备案；平安村（社区）、乡镇(街道)原则上按上一级命名，再上一级备案的方式进行。平安单位按照属地管理原则，在征求所在社区意见基础上，由乡镇(街道)以上党委政府命名，上级平安办备案。平安县由自治区平安建设领导小组考核验收并命名。

优秀平安乡镇(街道)要求：连续3年保持平安乡镇(街道)荣誉，职能部门和实地考核综合得分不低于95分，社会调查总满意度在95%以上。

平安县：职能部门和实地考核综合得分不低于90分，社会调查总满意度在85%以上，获得自治区精神文明建设先进县（市、区）以

上荣誉。

平安家庭基本标准五条：一是家庭成员遵纪守法无违法犯罪，无参加非法宗教活动和“法轮功”等邪教组织。二是家庭尊老爱幼，赡养老人，子女品德好，无流浪儿童，无重男轻女，无暴力行为。三是积极参与社会平安创建，防火、防盗、交通安全意识强。四是崇尚科学，爱护环境，勤俭节约，文明健康，远离黄赌毒。五是维护民族团结，邻居之间互相帮助，和谐相处。

平安村基本标准六条：一是基层治保、调解、普法、帮教、联防有办公场所、有牌子、有专人、有制度，落实人员、任务、责任、制度、报酬。二是村治保主任、“十户长”配选到位、待遇落实、群众信息员作用发挥明显，信息奖励经费兑现。三是流动人口、出租房屋底数清、情况明，暂住人口办证率达到100%，重点人员帮教率达100%；刑释解教人员、社区矫正人员无重新违法犯罪。四是辖区无重大刑事案件，无重大治安灾害事故，无集体上访、闹事和群体性事件，无非法宗教活动，无黄、赌、赌等社会丑恶现象；宗教事务管理规范，对各种非法宗教活动能及时发现、严密控制、严肃查处。五是邻里之间团结友爱，各族之间和谐期处；矛盾纠纷调处率和成功率分别达到100%和95%以上，无群体性事件和“民转刑”案件。六是“平安家庭”创建率达到95%以上，村民法制观念增强，遵守《村规民约》；村务、财务公开，依法治村措施落实。

平安社区基本标准六条：一是社区群防群治队伍健全，人员、报酬落实；社区有专人负责综合治理和平安建设工作；社区警务室建设，民警配备达到标准，群众信息员作用发挥明显。二是辖区人防、物防、技防落实，无重大刑事案件，无重大治安火灾事故，无亡人火灾事故，无集体上访、闹事和群体性事件，无非法宗教活动，无黄、赌、毒等社会丑恶现象。三是“四知四清掌握”工作机制落实，各类人群服务管理到位，流动人口、出租房屋登记率均达到100%；特殊群体教育管

控到位，刑释解教、社区矫正人员无重新违法犯罪，预防青少年违法犯罪工作扎实有效。四是社会调解组织健全，调处率和成功率分别达到100%和95%以上，无“民转刑”案件，积极推进社区网络化管理，对社区居民事务实行精细化、信息化服务管理。五是辖区居民踊跃参与平安建设，宣传教育形式多样，效果明显；辖区“平安单位”、“平安家庭”创建率达到95%以上。六是以辖区居民需求为导向，及时提供面对面综合服务。

平安乡镇（街道）基本标准六条：一是防控措施到位。专职治安联防队、村治保主任和农村“十户长”、社区楼栋长人员和报酬及辖区单位防范机制措施落实；群众信息员队伍作用发挥明显，信息奖励经费兑现；不发生影响较大的分裂破坏和暴力恐怖案件、群体性事件和重大刑事、治安案件。二是组织保障有力。党政领导班子团结，综治委（办）机构健全，办公设施齐备；专职人员配置、政法综治专干待遇、综治经费符合规定要求；政务公开及依法行政落实好。三是基层基础牢固。乡镇（街道）综治维稳中心建设规范，职责明确，运行高效；警务室建设符合要求，单位保卫机构、人员落实，防范措施到位。社会稳定风险评估机制运行良好，矛盾纠纷调处率和成功率分别达到100%和95%以上，群众关心的热点、难点问题得到及时解决。流动人口服务管理和特殊群体底数清、情况明，帮教管控措施到位。四是集中整治深入。社会治安重点地区和突出治安问题集中整治深入开展，措施有力，整治效果好，群众满意。五是创建形式多样。辖区平安村（社区、单位、家庭）创建率达到95%以上，群众生产生活安定有序，安全感和满意度较高。六是乡风文明和谐。民族团结、“热爱伟大祖国 建设美好家园”、“反暴力、讲法制、讲秩序”等宣传教育形式多样，效果良好；宗教事务管理制度健全，措施到位；非法宗教活动能及时发现，严肃查处；群众文化活动丰富，乡风、村风文明。

平安单位基本标准五条：一是创建组织健全。单位内部平安建

设、保卫机构健全、人员落实、制度完善、奖惩严明。二是防范措施到位。单位重点要害部位和家属区“三防”措施落实，无交通、火灾等事故，无打架斗殴、盗窃、抢夺等案件，无人员上访、闹事等现象。暂住人口、出租房屋底数清、情况明，暂住人口办证率达到100%，无严重违法犯罪。三是“属地管理”落实。积极参与和配合驻地综合治理工作，主动接受驻地综治（委）办的检查指导和考核。四是创建内容丰富。单位领导班子团结、办事公道、环境整洁、秩序良好，群众满意率达到95%以上；积极开展平安创建活动，“平安科室”、“平安家庭”达标率达到95%以上。五是精神文明健康。获得县（市、区）级以上精神文明单位称号，职工文化活动丰富，不发生参与“法轮功”等邪教组织和影响民族团结的案（事）件。

平安宗教场所基本标准六条：一是遵守国家法律法规。宗教人士能够协助党和政府宣传党的路线、方针政策和国家的法律、法规，自觉维护祖国统一和民族团结；敢于同民族分裂主义和非法宗教活动作斗争；带头学科技，勤劳致富，发挥引导群众的积极作用。二是讲经教经依法有据。宗教活动在法律、法规、政策规定的范围内进行；未发生利用宗教干预国家行政、司法、教育、婚姻、计划生育、科学文化知识普及、正常文化体育活动等现象；宗教人士、宗教场所无刑事治安案件发生。三是宗教场所管理规范。人员、财务、治安、消防、文物保护、卫生防疫等制度健全，管理规范；平安创建活动有计划、有落实；宗教场所环境优美，整洁卫生。四是“两项制度”落实到位。少数民族领导干部联系宗教场所和与宗教人士谈话制度有记录，外来人员登记手续齐全，信教群众对宗教场所管理比较满意。五是抵制非法宗教活动。无未经批准有组织跨区宗教活动，无非法教经学经活动；自觉接受政府和相关部门的监督检查，及时向有关部门反映社情民意。六是尊重宗教信仰自由。与不同的宗教、教派和睦相处；场所内宗教人士、信教群众团结和睦、关系融洽。

平安校园基本标准六条：一是组织保障到位。校园安保和平安建设组织机构健全，制度完善，各项创建活动有序开展，学生及家长满意率达到98%以上。二是治安秩序良好。校园内部未发生刑事治安案件，未发生非法宗教活动以及火灾、食物中毒、踩踏等案（事）件。三是防范措施落实。内部值班巡逻、剧毒危险品、食品采购、防火、宿舍管理等制度健全，“三防”措施落实；保安力量配备到位；大中专院校配备警务室；学校周边社会治安综合治理扎实开展，与辖区公安、工商等有关部门协调联动，对校园周边安全隐患定期开展排查整治。四是法制教育深入。采取有效措施预防青少年违法犯罪；学校配备法制副校长法制课课时安排符合要求；积极主动配合有关部门，及时查处危害青少年身心健康、影响校园秩序的违法犯罪行为。五是平安意识浓厚。定期对教职员工和学生进行平安建设常识教育，组织师生定期开展突发事件演练，教职员工和学生安全防范意识较强，平安建设知晓率和参与率达到98%以上。六是创建形式多样。平安建设有计划，有措施，效果好；开展形式多样的“平安班级”等创建活动，广大师生积极参与平安校园建设。

平安企业基本标准五条：一是组织领导有力。落实综合治理和平安建设工作法定代表人负责制，有领导分工、有部门主抓，逐级签订治安责任书；内部综治、治保、调解、消防等组织健全；综治和平建设目标明确、措施有力。二是制定建设规范。制定处置突发事件应急预案并定期开展演练；建立健全值班巡逻、重要物品安全管理、要害部门安全保卫、消防安全管理、机动车辆安全管理等制度，并抓好贯彻落实。三是内部管理到位。开展经常性职业道德教育和法制宣传教育，无干部职工违法犯罪；加强矛盾纠纷排查化解，不发生因劳资纠纷引发的各类案（事）件，企业公开措施落实，未发生群体性上访案件。四是防范措施完善。组建与企业规模相适应的保安队伍，重点要害部位和家属区安装技防、物防设施安装到位；外来务工人员管理到

位。五是“属地管理”落实。积极参与辖区社会治安综合治理工作，定期开展企业周边不安全、不稳定隐患排查，自觉接受驻地综治委（办）的检查指导。不发生重大刑事案件和重大安全生产事故。六是宣传气氛浓厚。增强法制意识，营造守法经营、文明经营、诚信经营氛围；深入开展企业社会治安综合治理宣传，调动广大干部职工积极参与，确保平安建设知晓率和参与率达到95%以上。

平安医院基本标准七条：一是强化领导责任。平安建设工作实行法定代表负责制，有领导分管，有主抓部门；平安建设目标明确，措施有力，活动经常，保障到位，措施落实；支持参与并积极配合驻地综治委（办）工作。二是落实防范措施。完善医院内部和家属区技防设施，建立专职保安队伍；重点要害部位安装自动报警或电视监控装置。三是严格安全管理。加强医院毒、麻、神经性和放射性等药品管理，防止流失和误用；国家规定和行业要求的重要工种操作人员要持证上岗，并对有关设备定期检查维护，及时发现和消除安全隐患。四是树立良好医德。加强法制宣传教育和职业道德教育，努力为患者提供优良的医院服务；防止和杜绝有悖医德的行为发生；妥善调处医患矛盾纠纷，防止矛盾激化引发群体性事件和刑事、治安案件。五是完善应急预案。完善应对突发事件预案，并开展演练，对重大突发性事件实施紧急医疗救护。六是创建平安科室。积极开展平安科室创建，平安科室创建率达到95%以上。处置发生在院内的非法宗教活动和不安全、不稳定隐患。七是巩固平安成果。院内未发生凶杀、抢劫、纵火、爆炸、系列扒窃盗窃等重大刑事案件，未发生有重大经济损失或人员伤亡的安全生产事故，未发生工作人员违法犯罪案件。