江苏部署通信建设安全质量管理工作

第一篇：江苏部署通信建设安全质量管理工作

江苏部署通信建设安全质量管理工作

江苏省通信管理局3月14日召开会议，部署2012年通信建设安全质量管理及市场规范工作任务。

2011年，江苏通管局进一步夯实工程建设安全质量管理的基础，以诚信体系建设为抓手加强通信建设市场规范要求，通过一系列措施逐步理顺了驻地网建设的关系。在新的一年里，江苏省通信管理局将继续围绕通信工程建设安全生产、通信建设市场规范、驻地网建设等重点领域开展相关工作。

在安全生产方面，针对电信运营企业和参建单位一线从业人员开展专题培训，全面提升安全质量意识，提高现场管理能力；同时加强通信工程质量监督工作，全面规范运营企业项目申报和备案行为，提高企业工程质量管理水平。

在市场规范方面，一是加强通信建设项目招投标的管理，使招投标管理工作逐步纳入合法、合理、规范运作的轨道；二是以参建企业资质信誉评定为抓手，完善通信建设市场信用记录与评定体系；三是要加强通信建设项目全过程的管理，加大检查与执法力度；四是加大对破坏通信基础设施等恶性事件的处理力度，维护通信建设健康有序的发展环境，严格执行《住宅小区光纤到户通信配套设施建设标准》，按照《江苏省通信用户驻地网维护管理办法》研究制定实施方案，把共建、共进、共维的要求贯彻到每一个地市，并向县一级延伸，在全省范围内形成和谐发展的良好局面。

【宝家公司】可以办理跨地区增值电信业务经营许可证，互联网信息服务经营许可证，网络文化经营许可证，呼叫中心许可证等。联系方式：010-62303069010-62303096-808 ***。

第二篇：加强机要通信安全管理工作确保通信质量

加强机要通信安全管理工作确保通信质量

（安全重于泰山）

为贯彻落实好关于加强机要通信管理工作会议精神，我们组织召开“全国近期发生的三起重大问题”学习分析会，以此警示我们以此为鉴，严格落实各项规章制度，确保机要工作顺利进行。

一．我们认为“这三起重大问题、隐患“的发生，其主要原因是机要通信基础管理工作不扎实，监督检查制度执行的不好；同时，也反应出机要通信管理人员思想政治觉悟不高和十大纪律执行不严，从而造成事故的发生；给邮政机要通信造成了严重的影响。特别是湖南省娄底市邮政局机要投递员李进元涉嫌向境外非法提供内参消息，发生机要人员涉嫌窃密、泄密案件，这在邮政接办机要通信50多年来还是第一次，后果严重，教训沉痛。

随着社会的进步和发展，各类诱惑的存在，机要工作保密性〃政治性需要进一步加强。这是新的历史形势下的新问题，必须引起我们机要工作人员的高度重视

二、为把集团公司李国华总经理重要批示和罗高飞局长的讲话精神，以及省机要局关于“进一步加强全省机要通信保密安全管理工作”通知精神贯彻落实好，有效杜绝类似机要通信重大问题、隐患的发生，确保机要通信万无一失，结合自身实际对今后工作我们提出以下要求。

（一）加强保密教育，增强保密意识建立健全各项规章制度。进一步增强做好机要通信管理工作的自觉性。要做好机要工作必须把机要通信的保密安全放在首位；认真落实领导责任制，健全组织管理体系，完善组织机构，查找存在的薄弱环节，制定切实可行的整改办法，做到居安思危，警钟长鸣。

（二）进一步强化机要人员的管理和培训，不断提高机要人员法律法规、保密安全意识。1.组织学习“通知”精神，《保密法》、《保密法实施办法》、《机要通信保密安全管理规定》、《十大纪律》《规则》以及各项重点规章制度，做到熟知法律法规，准确掌握业务知识和技能。2.进行职工思想状况分析。掌握职工思想动态，发现不稳定因素，及时地解决。要求每一名职工要按照机要人员任用条件写出承诺书，确保机要通信各项规章制度落到实处，自觉做好本职工作。3.进行全面的政审。对每位人员进行严格审查；并报市局人教部进行会审。确保机要队伍纯洁。对有不良行为的、不适合从事机要通信工作的人，坚决调离。

三.按照省局通知精神并结合“机要通信管理达标活动”，组织了一次有针对性的机要通信保密安全大检查。

检查重点内容：1.营业收寄、机要件内部处理、存放等环节保密安全制度是否落实，机要件、袋是否按规定交接验收做到进出口机要件、袋平衡合拢；2.机要押运、接发和投递等外勤环节是否严格执行四项基本制度做到安全第一；3.机要邮运车辆配置和使用保险箱柜情况；4.机要场地封闭作业制度的执行情况；5.关注职工思想动态，加强安全保密教育不断提高思想理论水平。6.对夜间留存文件的局要求必须有人看守或交金库看管。7.加强档案管理工作及时发现漏洞改正错误避免事故发生。

在省机要局和市局正确领导下，全市机要干部职工深入贯彻落实全省机要和全市邮政工作会议精神，做到了思想统一、目标坚定、扎实工作，我们将加大监督管理力度杜绝各类事故发生，确保全市机要通信工作稳定发展，确保机要通信质量，保障机要通信工作“万无一失“。

第三篇：质量、安全工作重点的部署

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北京承达创建装饰工程有限公司 质量、安全工作重点的管理

（质量安全部）

质安QA-（2013）-003

自2012承达公司在经历了与江河幕墙的强强联合后，在公司高层领导强力支持和各个相关部门通力配合下，各个项目的质量管理结构与安全管理控制建立了公司集团化管理。质量安全部将统计并总结在之前工作中出现的问题及整改情况、统畴公司标准化管理，针对落实过程控制中存在的不足，在本将对其进行加强化管控。2013年是总公司“量化管理”年，质量安全部将执行“量化管理”和“绩效管理”，严格要求标准，配合、督促总公司下属分公司、项目部完成质量、安全管理的目标。同时为提高工程质量、促进安全生产、规范管理、确保公司质量方针、目标和安全目标的实现。质量安全部根据国家的相关规定拟定《质量、安全管理评比制度及操作方法》以及相关支持文控文件。本体系经总公司审核、批准，在公司管控各项目部内发行，作为量化考评的基础依据，各项目贯彻落实执行，进一步完善公司质量、安全标准化管理制度，提高公司产品市场竞争力。

一、工程项目质量检查：

1、开工前检验制度

开工前检验的内容及要求：

1.1设计文件、施工图纸审核通过，并依据此编制施工组织计划及质量计划； 检查要求：1.设计文件、施工图纸均有审核记录。

2.拟定施工组织设计中的质量预控方案，并制定质量目标。3.编制质量通病防治方案，并记录存档。

1.2各种技术交底工作书面文件，特殊作业、关键工序等编制作业指导书； 检查要求：1.各工序的技术交底文件，并要求各专业分包相关负责人签字。

2.特殊作业、关键工序部分要配合技术人员落实制定专业技术指导 性文件。

1.3采用的新技术、机具设备、原材料

检查要求：制定有针对性的方案、措施、技术性管理书面工艺交底记录。

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2、施工过程中检验制度

施工中应对日常工作经常进行巡查指导、节点把控、和重点项查验。检查要求：

2.1开工前现场情况排查记录，记载真实； 2.2施工员做好施工日志，详细、属实。

2.3各项工序节点、隐蔽工程、质量检验的验收记录单； 2.4 工班组严格执行自检、互检、交接检，并有交接记录；

工程施工日志填写要符合实际。

3、定期质量检查制度

3.1项目部质量负责人要根据制订的“质量日检记录”、“质量复查记录”等相关文控文件每日做好质量检查记录；

3.2项目部每周由相关质量管理人员及工长进行一次质量相关检查；

3.3每月由项目经理或技术负责人牵头，组织项目部质量管理相关人员以及各分包单位进行一次联合月检；

3.4检查发现的问题要认真分析，找准主要原因，提出改进措施，限期进行整改。

检查要求：质量日查记录、周报表、会议记录、邮件上报公司。

4、检查程序

4.1严格按照验收程序进行工序检验：自检→互检→班组长检查→技术人员→专检人员检查→项目部专职质检员

5、原材料、半成品、设备及各种加工预制品的进货验收：

5.1由专业工程师、质检员（试验员）和材料员三方签字确认合格后，方可使用。5.2对于进场不符合使用要求的原材料、半成品、设备及各种加工预制品要做好详细记录，上传材料供货部门，再次进场时要做好复检验收记录。检查要求：1.做好材料进场验收记录以及复检记录

2.对不合格材料做好登记记录并联系材料供货部门处理，情况严重及时上报质量安全部复查。

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6、班组的自检和交接检制度：

6.1完成或部分完成施工任务时，应及时进行自检，如有不合格的项目应及时进行返工处理，使其达到合格的标准，并留存记录。

6.2经工长、质检员和下道工序的生产班组进行交接检查，确认质量合格后，方可进行下道工序施工，并要求有留存交接检查记录。检查要求：1.做好自检记录

2.工序交接各相关管理人员确认合格记录

7、隐蔽工程验收制度：

7.1未经隐蔽工程验收或验收不合格的，不得进行下道工序施工，并留存隐蔽工程验收记录。

7.2隐蔽工程验收由质检员检查并上报业主代表、监理工程师进行隐蔽工程验收，若验收不合格，要求进行整改并留存整改记录。检查要求：1.隐蔽工程自检记录

2.各工序检验批验收记录

8、建立样本制：

8.1各分项、各工序按设计要求、规范要求质量标准做样板，以样板引路，无样板的分项或工序不得展开施工（样板间工程要有质量相关记录）； 8.2施工中如达不到样板的质量，视为不合格产品，要进行返工处理。检查要求：1.样板间验收记录

2.样板间不合格返工记录

二、安全管理：

为认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，及时控制和消除事故隐患，提高施工现场安全生产管理水平，为职工创造安全生产、文明施工的工作环境，特制订本制度。

1、进场前查验落实：

1.1查思想（管理人员对安全的重视程度）、查制度（安全相关制度等）、查教育（三级教育相关）、查防护（现场临边防护等）、查隐患（安全隐患等）；

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1.2对安全检查中发现不安全因素和事故隐患应按“三定”原则：即定人、定时间、定措施做好整改，贯彻边检查边整改的精神，并将整改记录存档备查。

1.3与各分包单位签订相关安全协议（安全用电、消防保卫、治安保卫、安全生产等相关安全文控文件）

检查要求：1.按照“五查”标准执行的相应文控记录

2.按照“三定”原则执行检查的相关记录 3.与各分包单位签订相关安全协议记录

2、定期安全检查：

2.1项目部安全负责人要根据制订的“安全日检记录”、“安全复查记录”等相关文控文件每日做好安全检查记录；

2.2项目部每周由相关安全管理人员及各分包单位负责人进行一次安全检查，并做好留存记录；

2.3每月由项目经理或生产经理牵头，组织项目部安全管理相关人员以及各分包单位进行一次安全联合月检，并做好留存记录；

2.4安全检查发现的问题要认真分析，找准主要原因，提出改进措施，限期进行整改，并将整改记录存档；

2.5除定期安全检查外，还要进行：不定期安全检查（如专项检查，季节性、节假日检查等）。针对夏季（风、雨、台风等）施工、冬季（霜、雪等）施工可能给施工现场带来危害而组织的安全检查，节假日前后为防止现场管理人员，操作人员纪律松懈、思想麻痹等进行的安全检查。

检查要求：1.做好日常的“安全日检”、“安全复查”、“周报表”、“会议记录”，以邮件上报公司

2.整改通知书及处罚记录

3.重大安全隐患问题，要有整改措施及整改落实记录

（及时上报公司质量安全部，质安部现场协助共同处理）

3、安全检查时要采用“看”、“量”、“测”、“动”等方法进行检查：

3.1“看”：查看安全技术资料，持证上岗、现场标志、验收检查资料、“三宝”使用情况、“四口”防护情况、机械设备防护装置、生活设施和现场文明施工等。

3.2“量”：主要用尺进行实测、实量，如电箱安装高度、距离等。

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3.3“测”用仪器、仪表进行实测，如水准仪测道转纵、横向倾斜度；接地电阻仪测接地电阻值等。

3.4“动”：对各种限位装置进行实际动作检验其灵敏度，如物料提升机上级限位、停靠装置、防坠保险装置，漏电保护器等。

检查要求：按照“看”、“量”、“测”、“动”四项检查方法做好实际检查记录

4、项目部相关检查记录：

做好安全检查记录，进行每周安全检查，安全管理人员坚持做好日常安全巡查，认真填写工地安全日记（或日检记录），以备安全部门进行检查。检查要求：做好日常安全检查记录

5、施工班组：

做好班前、班中、班后的安全检查，特别是施工作业前对作业环境进行认真检查，认真做好班前安全活动记录。

检查要求：要求各分包单位做好班前安全记录

6、安全检查的重点：

对脚手架、模板工程、“三宝、四口”防护、施工用电、物料提升机、外用电梯、施工机具、现场防火、环境保护和生活设施等，要严加管理。

检查要求：对重点防护部分严格管理，并做好管理记录

7、安全生产原则：

坚持一票否决制，对重大危及人身和财产安全的事故隐患，应立即签发停工整改通知单，并报送公司安全主管领导；对检查中存在的各类安全隐患，应签发整改通知书，均按照定人、定时、定措施进行整改。检查要求：1.整改项要有留存记录；

2.将整改回执单报公司，质量安全部将进行复查。

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8、安全检查，过程控制：

8.1发现各种隐患应及时落实整改，对施工现场有重大事故隐患和紧急情况的应立即停工整改，对问题较大的安全隐患，要做出相对应的整改方案并及时由劳务单位实施；

8.2制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，对经教育不听劝阻者和未及时整改的，给予经济处罚，直至停工等处罚。检查要求：1.将重大安全隐患项整改并留存记录

2.将整改通知书及罚单进行存档

9、违章处罚：

对于一次违规人数比较多（达到和超过5人次）的项目和劳务队伍，实行该劳务队伍该项目现场人员全部停工培训，考核不合格继续培训，直至全部合格后可复工，只要有一人考核不合格都不能复工。

检查要求：对发生此类问题要做好培训记录，并上报公司质量安全部。

10、事故调查：

1.出现安全事故时，各个系统管理层积极沟通，最大程度降低负面影响,并配合处理。

2.各安全员要存有各项安全管理协议，已确保管理要求标准有据可查；质安部落实现场实际情况的调查，明细事件经过，拟定分析报告。

3.如分包队伍违规而出现的事故，分包单位需承担相关损失及费用。项目管理部需负连带管理责任，提请公司处理。

4.项目内部界定责任归属，由法务部门及商务部门按照国家相关条款及合同条款归纳责任份额。

检查要求：将事故原因及时上报公司，并制定出合理的解决方案。

质量安全部 2013年3月15日

第四篇：江苏XX建设有限公司安全管理工作阶段性总结[范文]

江苏XX建设有限公司安全管理工作阶段性总结

2012.11.10 在上级主管职能部门的正确领导、关心和督促下，在公司上下全体成员的努力下，公司坚定不移地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针政策，开展了一系列扎实的工作，到目前为止，基本上达成了无重大安全事故和重大环境污染事故的工作目标。现将今年以来开展的主要工作总结如下。

开展并完成的主要工作

一、有健全的安全管理组织机构，由公司总经理亲自抓公司安全工作。工作目标明确。公司于年初即制定了单独的公司安全工作计划，并在年初第一次公司例会上进行了学习贯彻。

二、进一步增订、完善、落实好公司安全生产管理施工组织设计方案制度。重点贯彻执行好下列制度：

1、各级岗位安全生产责任制，2、各工种安全技术操作规程，3、安全教育培训制度，4、安全检查考核制度，5、安全生产管理奖惩制度，6、领导安全管理带班制度，7、施工组织设计方案（含危险性较大的分部、分项工程的施工组织设计方案）、施工安全方案（含施工技术交底）、8大型施工机械安全管理资料报公司备案制度。这些制度的贯彻落实，对于公司的安全生产管理起到了很好的导向、规范、制约和保障作用。

三、重视安全管理责任制的导响制约作用，在公司主要负责人与市建设局签订安全责任书的基础上，公司内部层层签订了安全生产责任书，形成了市建设局——公司管理层——工程项目部

——工种负责人—— 施工工人之间的较为完整的责任链。对于带有 家属及未成年人上工地的工人，还要单独签订《家属及未成年人安全管理承诺书》。

四、认真做好了公司员工的安全教育和培训工作。

1、本内，平均每月有一次公司对在建工程项目管理人员的安全教育培训，内容包括有：上级文件精神的学习、公司在安全工作的要求，各在建项目部安全现状的剖析等等。

2、公司管理人员也多次参加上级主办的安全管理培训（宜兴市建设局也曾派专家到公司对我公司项目管理人员进行了专题报告）。

3、组织了将在2013年7月31日到期的全体持证人员参加了继续教育（全部合格通过）。

4、动员11名公司成员继续报名参加“三类人员”培训考试，6名公司成员参加特殊工种培训考试。公司领导也经常深入基层帮助、指导、检查、督促各项目部开展“三级安全教育。

五、所有在建工程项目均已按规定办好“建筑工程团体人身意外伤害保险”和“安全生产责任险”。每个工地都建立健全的“民工花名册”、“民工考勤表”、“工资支付表”，同时使用民工《计酬手册》。此举有力地保障了民工权益和工资支付。

六、狠抓了对在建工程的检查、监控力度，做到防患于未然。

1、目前的五个在建工程中，有四个工地匀按规定安装了视频监控系统（今后将在每一个工地匀按规定安装了视频监控系统）。

2、基本做到对在建工程每周一次常规安全检查，对发现的问题和隐患能及时指出，责令工地项目部及时整改，对整改难度较大的则立即上报公司主要领导到达现场办公，要求帮助其限期完成。

3、为了进一步改进施 工现场安全管理，公司还组织了全体项目部管理人员对所有工地进行了调研，并发出了调研通报。

4、每次检查均有检查记录，并在OA系统上上传。

七、按上级领导的要求做好了抗“双台风”的工作，在“双台风”影响期间，认真做好了宣传教育工作、脚手架及员工宿舍加固工作，人员的安全转移安置工作。最大限度地降低了“双台风”的不利影响。

八、认真负责地做好大型施工机械的管理工作，所有在用的塔吊均经过管理职能部门的检测，均有使用、维护记录，司机都有岗位培训合格证书。

九、重视安全管理中经费投入。今年以来公司及所属各项目部在安全教育培训投入、安全管理投入、安全技术装备投入和安全劳保用品投入等方面总计已接近338万元，超过工程总造价的2.5%。

十、认真负责地做好安全管理的资料台帐工作，基本上达到真实，及时、完整。

存在的问题和不足

一、各项目部的安全管理投入、管理水平和实效存在不平衡。

二、安全管理中的奖惩制度的执行刚性不够，对违反规定的行为的惩处力度不够，禁示作用不明显。

三、安全投入还达不到规范要求，如：应急预案中明确要求的物资，文明施工要求的物资等还未做到配齐、配足。

四、民工安全素养（知识、技能、行为、习惯等）还不尽人意。

五、持有合格的特殊工种上岗证的人员数量还未达到相关规定的 要求。

六、专职安全管理人员的专业结构还存在不合理的情况（公用市政工程、钢结构等人员数量偏少。

第五篇：水利工程建设质量管理工作的基本常识

水利工程建设质量管理工作的基本常识

一、水利工程基本建设程序

根据《水利工程建设项目管理规定》（水利部水电[1995]128号文）和《水利工程建设程序管理暂行规定》（水利部水建[1998]16号文），水利工程建设程序分为8个阶段。

（一）、项目建议书阶段

（二）、可行性研究报告阶段

可研批准后，应正式成立项目法人，按项目法人责任制实行项目管理。

（三）、初步设计阶段

1、初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。

2、初设由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批

3、初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。

4、如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

5、设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。

（四）、施工准备（包括招标设计）阶段

1、施工准备的主要内容有5项

（1）施工现场的征地、拆迁（2）完成施工用水、电、通讯、路和场地平整（3）必须的生产、生活临时建筑工程（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购（5）组织招标投标，择优选定建设监理单位和施工承包队伍

（五）、建设实施阶段

1、建设实施阶段是指主体工程的建设实施。

2、项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后主体工程方能正式开工。

3、开工条件：

（1）前期各阶段文件已批准，施工详图可以满足初期主体工程施工需要。（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金已落实。（3）主体工程招标已决标，工程承包合同已签订，并得到主管部门同意。（4）施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。（5）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理已经理顺。

（6）项目建设所需全部资金来源已经明确，且投资结构合理。（7）项目产品的销售已有用户承诺，并确定了定价原则。（8）按监督权限办理了监督手续(监督注册)。

4、参建各方的职责：

（1）项目法人：在建设管理中起主导作用，应为施工创造良好的建设条件，协调建设各方的关系（设计、监理、施工以及地方），研究解决施工中的关键问题，组织有关验收工作等。（2）监理单位：受项目法人委托，按合同规定，在现场从事组织、管理、协调工作，独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制，站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工等单位之间的关系。（3）设计单位：按合同要求及时提供施工详图，确保设计质量，按工程规模派出设计代表进驻施工现场，解决施工中出现的设计问题。（施工详图经监理单位审核后交施工单位施工，设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计，若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定）。（4）施工单位：履行承包合同，严格执行规程规范，确保工期和工程质量。

5、质量管理体制及质量管理责任

（1）、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制（不包括，设计单位服务体系、检测机构质量管理体系）（2）、质量管理责任279号令 第三

条 规定 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。（3）、水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。

这里需要我们明确的一点是，质量管理体制与质量管理体系的区别。水利工程质量管理体系是对项目法人、监理、设计、施工等参建单位而言的，参建单位每一方都是质量责任主体，对自己的质量行为负责。监督单位履行的是政府监督职责，不代替参建单位执行质量体系。一般来讲，水利工程质量管理体制是：监督机构——项目法人——监理单位——施工单位（包括设计单位）由上而下，从人员情况，特别是掌握的资源上看，基本上呈金字塔结构。

这里明确政府监督是一种强制性的监督。为了加深、明确各方对自己质量责任的认识以及对监督工作的理解，监督部门特意在监督注册回执单的背面又将各方责任进行了明确。希望参建各方都有清醒的认识。

（六）、生产准备阶段

（七）、竣工验收阶段

1、竣工验收条件：

（1）按批准的设计内容全部完成（2）经过单位工程验收（3）经过工程档案资料专项验收

（4）经过水土保持专项验收（5）经过环境保护设施专项验收（6）经过消防专项验收（7）完成竣工验收报告和竣工决算文件的编写（8）由审计机关完成竣工审计报告。

2、具备上述条件后，向验收主管部门提出申请，根据《验收规程》组织验收。

不合格的工程不予验收

（八）、后评价阶段

二、项目法人责任制

1、按照国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发[2000]20号）的要求,项目法人应在可行性研究报告批复后,施工准备工程开工前组建完成2、组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案

3、中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人。流域机构负责组建项目法人的报水利部备案。

地方项目由县级以上人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批。其中投资2亿元以上的地方大型水利项目由项目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人。

新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。

一、二级堤防工程的项目法人可承担多个子项目的建设管理，项目法人的组建应报项目所在流域的流域机构备案。

4、中小型公益性水利工程目法人组建（中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目）

中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目

建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。项目法人组建方案上报材料主要内容：

（1）、项目主管部门名称；（2）、项目法人名称，办公地址；（3）、法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历；（4）、技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历；（5）、机构设置、职能及管理人员情况；（6）、重要规章制度等。

5、大中型水利工程项目法人应基本具备的条件：

（1）、法定代表人应为专职人员，并熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。（2）、技术负责人应具有工程类高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。（3）、人员结构合理，包括能满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10%，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25%，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50%。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。（4）、有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。

6、项目法人必须执行国家有关工程建设的法律、法规和规章，正确处理建设各方之间的关系，通过加强管理，达到保证质量、保证工期、节约投资、提高效益的目的。

项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责。

7、中小型公益性水利工程项目法人应具备的基本条件：

（1）、法定代表人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。（2）、技术负责人应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力。（3）、财务负责人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力。（4）、人员结构合理，应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，人员数量原则上应不少于12人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50％。（5）、项目法人应有适应工程建设需要的组织机构，一般应设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。

8、项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体，其主要职责是：

（1）、按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设，按照有关规定履行设计变更的审核与报批工作。（2）、根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政、技术、财务负责人。（3）、负责办理工程质量监督、开工申请报告报批手续。（4）、负责与地方人民政府及有关部门协调落实工程建设外部条件（5）、依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，签订并严格履行有关合同。（6）、组织编制、审核、上报项目建设计划和建设资金申请，配合有关部门落实工程建设资金，按时完成建设任务和投资计划，严格按照概预算控制工程投资，用好、管好建设资金。（7）、负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、安全生产和工程建设责任制等情况。（8）、负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。（9）、负责按照项目信息公开的要求向项目主管部门提供项目建设管理信息。（10）负责组织编制竣工财务决算。（11）、按照有关规定和技术标准组织或参与工程验

收工作。（12）、负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。（13）、现场建设管理机构作为项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定。

三、招标投标制

招标投标的法律、法规依据

1、《中华人民共和国招标投标法》；

2、《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发［2000］34号）；

3、《评标委员会和评标办法暂行规定》（国家计委、经贸部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号）；

4、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）；、《关于招标公告发布有关事项的通知》（豫计政法[2000]58号）

四、工程建设监理制

1、水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期、质量，并协调建设各方的工作关系。

2、依据：《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号），《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003），《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部令第29号）

3、监理单位必须具备相应的建设监理资质，按照批准的等级和核准的经营范围，承担承担工程建设监理业务。监理单位不得转让、分包监理业务。

4、监理机构人员组成，结构合理、专业配套，其中总监和主要监理人员应与监理合同约定一致，不得擅自更换。各类监理人员必须持证上岗。

监理单位工作原则是“公开、独立、自主”。

5、监理工作实行总监理工程师负责制，总监理工程师应将其监理实施细则及对各监理人员的授权范围，书面通知承包单位。

6、监理机构应结合监理工程情况，编制切合实际的监理规划、各专业监理实施细则和内部规章制度，并有效实施。

7、监理人员应严格履行职责，根据监理工程项目情况，可采取旁站监理、巡视检验、跟踪检测、平行检测等监理方式。对工程项目的重要部位和关键工序的施工，必须进行旁站监理。监理单位应建立、健全质量控制体系，认真审核、复核施工计划和设计文件。配备必要的现场检测设备和人员，对施工原材料、中间产品进行抽检、分析，使工程质量得到有效控制。监理机构应按有关规定或合同约定，核查承包人现场检验设施、人员、技术条件等情况。应对承包人从事施工、安全、质检、材料等岗位和设备操作等需要持证上岗的人员的资格进行验证和认可。

8、监理机构督促承包人按照施工合同约定保证施工设备按计划及时进场，并对进场的设备进行评定和认可。在检查施工条件、开工准备工作合格后签发工程开工令。

9、监理机构督促设计单位按合同和协议的要求及时供应合格的设计文件，审查设计文件是否符合批准的设计任务书和原审批意见，以及是否符合勘测设计合同规定；代表项目法人核查设计文件和各项设计变更，提出意见与优化建议；组织设计单位向有关单位进行现场设计交底。

10、监理机构和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任。监理机构应审查施工组织设计中，安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在施工中，监理机构发现安全事故隐患时应要求施工单位整改，情况严重的应要求施工单位暂时停工。

11、总监理工程师组织审核付款申请，签发各类付款证书。监理工程师审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。

12、按照规范要求的格式与内容，及时、真实地做好监理日记、日志、月报、会议纪录、监

理总结等的填写、记录和整理工作。

13、水利建设工程的勘测、设计、施工、设备采购、工程监理、技术咨询、委托代理等都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求，以及履约担保和违约处罚条款。

14、编制监理、施工合同文件应采用已颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》和《堤防和疏浚工程施工合同范本》

15、合同必须依法订立（主体合格、内容和形式合法），签订合同必须遵循合法的原则、平等互利的原则和协商一致的原则。