文明城市实战操作手册

第一篇：文明城市实战操作手册

目 录

1、城市道路（主次干道）、商业大街………………………………………（1）

2、城市交通秩序……………………………………………………………（2）

3、公园（广场）……………………………………………………………（3）

4、专业市场、农贸市场……………………………………………………（4）

5、大型商场、超市…………………………………………………………（5）

6、餐饮店（包括大型饭店）………………………………………………（6）

7、车站（火车站、长途汽车站）、码头…………………………………（7）

8、社区、住宅小区（城中村）……………………………………………（8）

9、建筑工地…………………………………………………………………（9）

10、窗口服务行业…………………………………………………………（10）

11、医院……………………………………………………………………（11）

12、行政服务中心…………………………………………………………（12）

13、公交车营运、出租车营运、公交站点………………………………（13）

14、城区网吧………………………………………………………………（14）

15、学校（中小学、幼儿园）……………………………………………（15）

16、影剧院（电影院、剧院）、图书馆……………………………………（16）

17、体育场馆………………………………………………………………（17）

18、宾馆（四星级以上）…………………………………………………（18）

19、城市背街小巷…………………………………………………………（19）20、河道水体………………………………………………………………（20）城市道路（主次干道）、商业大街文明创建

实战攻略

1、查宣传氛围

（1）街（路）沿线电子显示屏（大型显示屏、店铺显示屏）“讲文明树新风”公益广告播出时间超过20%；

（2）固定广告牌公益广告比例超过20%。

2、查环境卫生

（1）地面整洁，无散落垃圾（包括绿化带）、无积尘扬尘；（2）沿路无随地吐痰、无随地大小便现象。

3、查市容市貌

街（路）沿途无乱堆放、乱张贴、乱涂写、乱张挂、乱扔杂物、乱设广告牌、乱停车、占道经营。

4、查设施完善

（1）街（路）基础设施无缺失、损坏、侵占（特别是盲道被侵占）;（2）路面无坑洼积水,绿化带无死株枯株；

（3）隔离带、人行道座椅、路灯、邮筒、公共电话亭等公共设施无污损，公共电话能正常打通。城市交通秩序文明创建实战攻略

1、查路口交通秩序

（1）有信号灯路口早、晚交通高峰期（早7:00-8:30、晚17:00-18:30）要确保：

①无机动车闯红灯、违法行驶等行为； ②无非机动车闯红灯、行人闯红灯等现象。

（2）无信号灯路口：斑马线前无机动车不礼让行人现象。

2、查道路交通秩序

（1）无机动车在非机动车道上行驶、非机动车在机动车道上行驶、行人不走人行道等现象

（2）无机动车违法停车现象（若在路边规定划线内停车的，车头必须统一顺向停放）；

（3）无行人翻越护栏、不走斑马线等行为，无行人路边随地大小便现象。

3、查交通设施完善

无交通标志不规范、交通标线不清晰或斑马线设置不合理等现象。公园（广场）文明创建实战攻略

1、查文明行为

无赤膊入园，无乱扔杂物，无随地吐痰，无随地大小便。

2、查宣传氛围

电子显示屏播出公益广告，无商业广告；固定广告牌20%以上为公益广告。

3、查环境整洁

地面整洁，无乱设广告、乱堆放、乱张挂、乱涂贴。

4、查有序停车

无车辆压占绿化带（包括人力车），无乱停车。

5、查乱设摊点

无流动摊贩，无店铺跨门面经营、占道经营。

6、查公共设施

路灯、座椅、公共电话亭等公共设施无污损（公共电话能正常打通)，绿化无缺株死株。专业市场、农贸市场文明创建实战攻略

1、查周边环境

地面整洁，无乱停车、无乱设摊、无乱张贴、无乱涂写。

2、查场内环境

整洁有序，无乱堆放、乱扔垃圾、随地吐痰，有明显禁烟标识，无吸烟现象，地面、花盆无烟蒂。

3、查宣传氛围

电子显示屏中“讲文明树新风”公益广告播出时间超过20%，固定广告牌公益广告比例超过20%。

4、查摊位序化

货物摆放整齐，无越摊经营，无占道经营。

5、查食品安全

（1）无出售过期、变质食品；

（2）熟食加工店有经营许可证、健康证（一人一证，无过期），有灭蝇灯、纱窗等防蝇设施，服务人员穿白色工作服、佩戴口罩。

6、查消防设施

（1）灭火器合格无过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）无缺失损坏；

（2）安全通道指示牌或地贴清晰合理，消防通道畅通，无占道、无乱堆放、无堵塞、无牛皮癣。大型商场、超市文明创建实战攻略

1、查周边环境

地面整洁，无乱停车、无乱设摊、无乱张贴(如各类广告牛皮癣等)、无乱涂写。

2、查场内环境

整洁有序，无乱堆放、乱扔垃圾、随地吐痰，有明显禁烟标识，无吸烟现象，地面、花盆无烟蒂。

3、查宣传氛围

电子显示屏和楼宇电视中“讲文明树新风”公益广告播出时间超过20%，固定广告牌公益广告比例超过20%。

4、查食品安全

无出售过期、变质食品；熟食加工店有经营许可证、健康证（一人一证，无过期），有灭蝇灯、纱窗等防蝇设施，服务人员穿白色工作服、佩戴口罩。

5、查消防设施

（1）灭火器合格无过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）无缺失损坏；

（2）安全通道指示牌或地贴清晰合理，消防通道畅通，无占道、无乱堆放、无堵塞、无牛皮癣。餐饮店（包括大型饭店）文明创建

实战攻略

1、查店外环境

无乱扔垃圾、随地吐痰、乱堆放、乱停车、乱设广告牌，无占道经营，无后厨污水乱排。

2、查证照管理

有“餐饮服务食品安全监督公示牌”，有《营业执照》（无过期），有《餐饮服务许可证》（无过期），有《餐饮服务食品安全等级公示》，有监督电话、食品承诺书、食品安全管理制度，有从业人员健康证（一人一证，无过期）。

3、查餐具消毒

有消毒设备（消毒柜必须使用），委托消毒公司消毒的要有消毒餐具进出记录。

4、查店内卫生

店内干净整洁，后厨达到卫生标准。

5、查食品安全

无出售过期、变质、伪劣食品。

6、查宣传氛围

10桌以上，在营业场所显著位置和餐桌上设置“不剩菜、不剩饭”文明就餐提示牌；大饭店电子显示屏和楼宇电视中“讲文明树新风”公益广告播出时间超过20%。车站（火车站、长途汽车站）、码头文明创建

实战攻略

1、查宣传氛围

有五条以上公益广告。

2、查内外环境

场所内外地面整洁，无乱停车、乱堆放、乱张贴。

3、查非法营运

无非法营运“四小车”、出租车，无争抢客源现象。

4、查便民服务

有饮水机（包括水、纸杯）、水笔、老花镜、应急药箱（无过期药品）。

5、查禁烟落实

有明显禁烟标志，无吸烟现象，地上、绿化带、花盆无烟蒂，有禁烟劝导。

6、查无障碍设施

有残疾轮椅车通道，厕所有残疾人厕位。

7、查服务指南

有服务程序说明书或资料；服务台无缺岗。

8、查窗口服务

工作人员规范着装，佩证上岗；正常工作时间服务窗口开窗率70%以上，群众有序排队。

9、查投诉监督

有意见簿或意见箱（能打开，无杂物），有投诉监督电话（能打通）。

10、查消防设施

（1）灭火器合格无过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）无缺失损坏；

（2）安全通道指示牌或地贴清晰合理，消防通道畅通，无占道、无乱堆放、无堵塞、无牛皮癣。社区、住宅小区（城中村）文明创建

实战攻略

1、查便民服务

社区有便民服务中心。

2、查警务措施

社区有警务室，有专人值班。

3、查基础设施

无20平方米以上未硬化路面，无明显坑洼积水，无露天排水沟；封闭式小区门卫保安到岗到位；无违章搭建；垃圾桶整洁无破损。

4、查楼道环境

（1）从底楼到顶楼无乱堆杂物、乱涂写、乱张贴、楼道灯不亮、玻璃缺损，楼道防盗门关闭；

（2）有消防设施的楼道，灭火器、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）等设施合格、无损坏。

5、查有序停车

无车辆压占绿化带、占用消防通道现象。

6、查环境卫生

无乱扔垃圾、乱堆放、乱吐痰、乱张挂、乱涂写、乱张贴、随地大小便、损坏花草树木现象，垃圾定时清运。

7、查禽畜饲养

无饲养鸡鸭，无敞放宠物，7-19:00不遛放宠物。

8、查车库车棚

无违规居住或经营。

9、查宣传氛围

（1）有宣传橱窗，内容及时更新；（2）道路、绿化带设置文明提示牌；

（3）楼道、墙面有邻里文明提示语或温馨提示标志。建筑工地文明创建实战攻略

1、查工地门口

路面硬化无积水、无扬尘，门口设有冲水设施，门卫房内无大功率电器或明火烧菜做饭。

2、查运输车辆

出工地车辆规范冲洗，无泥沙滴漏抛洒。

3、查工地宿舍

工人宿舍层高、走廊宽度符合要求，设置开启式窗户和生活用品专柜，物品放置整齐、地面整洁，无明火或高功率电器烧菜做饭。

4、查现场环境

无现场搅拌混凝土和砂浆，工作人员佩戴安全帽，板房和围墙上无牛皮癣，工地内设置厕所、淋浴等设施，物料摆放整齐规范；无乱扔垃圾、随地大小便，无不文明施工（晚上作业十点前停工）。

5、查围墙围挡

工地围墙上无空白，公益广告占比超30%，工地围挡不占用人行道。窗口服务行业文明创建实战攻略

主要包括银行、保险、国税、地税、移动、电信、联通、邮政、电力、车管所、交通违法处理中心等服务网点，具体要求：

1、查宣传氛围

有“讲文明树新风”公益广告5条以上。

2、查内外环境

场所内外地面整洁，无乱停车、乱堆放、乱张贴。

3、查便民服务

有饮水机（包括水、纸杯）、水笔、老花镜、应急药箱（无过期药品）。

4、查禁烟落实

有明显禁烟标志，无吸烟，地面、花盆无烟蒂，有禁烟劝导。

5、查无障碍设施

有残疾轮椅车通道，厕所有残疾人厕位。

6、查服务指南

有服务程序说明书或资料。

7、查窗口服务

（1）工作人员规范着装，佩证上岗；（2）正常工作时间服务窗口开窗率70%以上，群众有序排队；（3）服务台无缺岗。

8、查投诉监督

有意见簿或意见箱（能打开，无杂物），有投诉监督电话（能打通）。

9、查消防设施

（1）灭火器合格无过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）无缺失损坏；

（2）安全通道指示牌或地贴清晰合理，消防通道畅通，无占道、无乱堆放、无堵塞、无牛皮癣。医院文明创建实战攻略

1、查宣传氛围

有“讲文明树新风”公益广告5条以上。

2、查内外环境

场所内外地面整洁，无乱停车、无乱堆放、无乱张贴。

3、查便民服务

有饮水机（包括水、纸杯）、水笔、老花镜、应急药箱（无过期药品）。

4、查禁烟落实

有明显禁烟标志，无吸烟，地面、绿化带、花盆无烟蒂，有禁烟劝导。

5、查无障碍设施

有残疾轮椅车通道，厕所有残疾人厕位。

6、查服务指南

有服务程序说明书或资料。

7、查窗口服务

（1）工作人员规范着装，佩证上岗；

（2）正常工作时间挂号、缴费、验血、取药等服务窗口开窗率70%以上，群众有序排队；

（3）导医台工作人员无缺岗。

8、查投诉监督

有意见簿或意见箱（能打开，无杂物），有投诉监督电话（能打通）。

9、查消防设施

（1）灭火器合格无过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）无缺失损坏；

（2）安全通道指示牌或地贴清晰合理，消防通道畅通，无占道、无乱堆放、无堵塞、无牛皮癣。行政服务中心创建实战攻略

1、查宣传氛围

有“讲文明树新风”公益广告5条以上。

2、查内外环境

场所内外地面整洁，无乱停车、无乱堆放、无乱张贴。

3、查便民服务

有饮水机（包括水、纸杯）、水笔、老花镜、应急药箱（无过期药品）。

4、查禁烟落实

有明显禁烟标志，无吸烟，地面、绿化带、花盆无烟蒂，有禁烟劝导。

5、查无障碍设施

有残疾轮椅车通道，厕所有残疾人厕位。

6、查服务指南

有服务程序说明书或资料。

7、查窗口服务

（1）工作人员规范着装，佩证上岗；（2）正常工作时间服务窗口开窗率70%以上，群众有序排队；（3）服务台工作人员无缺岗。

8、查投诉监督 有意见簿或意见箱（能打开，无杂物），有投诉监督电话（能打通）。

9、查消防设施

（1）灭火器合格无过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）无缺失损坏；

（2）安全通道指示牌或地贴清晰合理，消防通道畅通，无占道、无乱堆放、无堵塞、无牛皮癣。公交车营运文明创建实战攻略

1、查宣传氛围

车载电视播出公益广告，无商业广告；无车载电视的公交车，每车需有2条以上公益广告（不包括车头、车尾标语）。

2、查车容车貌

车内外整洁，车内无乱堆杂物。

3、查禁烟落实

有禁烟标识，无吸烟，有禁烟劝导。

4、查文明礼让

无拥挤、争抢座位和不主动礼让老弱病残孕现象。

5、查违章驾驶

不闯红灯、不进入非机动车道。

出租车营运文明创建实战攻略

1、查宣传氛围 有文明宣传标语。

2、查车容车貌

车内外整洁，车内无乱放杂物。

3、查禁烟落实

有禁烟标识，无吸烟，有禁烟劝导。

4、查违章驾驶

不闯红灯、不进入非机动车道，不乱停车，不争抢客源。

公交站点文明创建实战攻略

1、查秩序管理

公交车必须进站点停靠，乘客有序排队上下车；

2、查卫生整洁

公交站点保持地面干净，无乱扔垃圾、无随地吐痰；

3、查宣传氛围

电子显示屏播出公益广告，无商业广告；每个公交站点必须有公益广告。城区网吧文明创建实战攻略

1、查外部环境

地面干净，无乱停车、无堆放；

2、查内部环境

整洁有序，无乱扔垃圾，无乱堆放，厕所干净无异味；

3、查证照管理

证照齐全，无过期、无超范围，无自制熟食销售；

4、查人员管控

（1）显著位置有“未成年人禁入”标志，无未成年人进入（有未成年人网吧项目一票否决）；

（2）实名登记，人、证相符；

5、查消防设施

灭火器合格不过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）等消防设施无缺失、无损坏；

6、查安全通道

安全通道畅通，无占道、乱堆放、堵塞、牛皮癣等现象；

7、查净网先锋 安装，并使用；

8、查禁烟落实

无吸烟现象，无烟蒂、无烟味、无香烟销售（无香烟进货记录）；

9、查宣传氛围

有文明宣传标语。学校（中小学、幼儿园）文明创建

实战攻略

1、查门口秩序

上下学，有公安民警或协警执勤，有专人维护交通秩序，停车有序。

2、查周边环境

周边地面整洁，无乱扔垃圾、乱堆杂物、乱张贴、乱涂画。

3、查店铺摊贩

学校周边无流动摊贩，无占道经营，店铺证照齐全。影剧院（电影院、剧院）、图书馆文明创建

实战攻略

1、查周边环境

地面整洁，无乱停车、无乱设摊、无乱张贴、乱涂写。

2、查场内环境

整洁有序，无乱堆放、乱扔垃圾、随地吐痰。

3、查宣传氛围

设置有“讲文明树新风”公益广告5条以上。

4、查禁烟落实

有明显的禁烟标志，无吸烟现象，地面、花盆无烟蒂。

5、查公共设施

设施无人为弄脏、损坏现象。

6、查食品安全

（1）食品销售证照齐全，健康证一人一证，无过期；（2）无出售过期、变质食品。

7、查消防设施

（1）灭火器合格无过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）无缺失损坏；

（2）安全通道指示牌或地贴清晰合理，消防通道畅通，无占道、无乱堆放、无堵塞、无牛皮癣。体育场馆文明创建实战攻略

1、查周边环境

地面干净,无乱停车、无乱堆放、无乱张挂；

2、查场内环境

整洁有序，无乱堆放、无乱扔垃圾、无随地吐痰、无乱张贴、无乱张挂；

3、查宣传氛围

电子显示屏“讲文明树新风”公益广告播出时间超过20%，固定广告牌公益广告比例超过20%；

4、查食品安全

（1）场馆内食品销售证照齐全，健康证一人一证，无过期；（2）无出售过期、变质食品；

5、查禁烟落实

室内有明显的禁烟标志，无吸烟现象，地面、花盆无烟蒂；

6、查公共设施

设施无人为弄脏、损坏现象；

7、查消防设施

（1）灭火器合格无过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）无缺失损坏；

（2）安全通道指示牌或地贴清晰合理，消防通道畅通，无占道、无乱堆放、无堵塞、无牛皮癣。宾馆（四星级以上）文明创建

实战攻略

1、查周边环境

地面整洁，无乱停车、乱设摊、乱张贴、乱涂写。

2、查内部环境

整洁有序，无乱堆放、乱扔垃圾、随地吐痰，有明显禁烟标识，无吸烟现象，地面、花盆无烟蒂。

3、查宣传氛围

电子显示屏和楼宇电视中“讲文明树新风”公益广告播出时间超过20%；在显著位置和餐桌上设置“不剩菜、不剩饭”文明就餐提示牌。

4、查消防设施

（1）灭火器合格无过期，应急灯、消防栓（有水龙头、水带、喷枪）无缺失损坏；

（2）安全通道指示牌或地贴清晰合理，消防通道畅通，无占道、无乱堆放、无堵塞、无牛皮癣。城市背街小巷文明创建实战攻略

1、查环境卫生

地面整洁，无乱堆放、乱扔垃圾、随地吐痰、随地大小便。

2、查市容市貌

无乱堆放、乱张贴(如各类广告、牛皮癣等)、乱涂写、乱张挂、乱设广告牌、乱停车、占道经营。

3、查基础设施

道路基础设施无缺失、损坏、侵占，路灯、邮筒、公共电话亭等公共设施无污损（公共电话能保持正常打通）。河道水体文明创建实战攻略

1、查水体水质 水体无发黑发臭现象。

2、查河面保洁 河面无漂浮垃圾。

3、查河岸环境

岸坡无垃圾堆积、无涉河乱搭建。

第二篇：2014全国文明城市测评操作手册

2014年全国文明城市建设

实地

考 察 操 作

2014年12月

手 册

前 言

创建全国文明城市以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城市文明程度、市民文明素质和群众生活质量为目标，以促进经济社会更好更快发展为主线，突出科学发展主题、生态文明理念、以人为本思想，坚持为民创建、创建惠民，重过程、重常态、重长效，不断提高市民的参与度、群众的满意度、城市的美誉度，持续增强城市发展的软实力和综合竞争力，为确保测评的公平和公正特制定本操作手册。

实地考察是全国文明城市测评的主要方法之一，全面做好实地考察的有关工作，是创建全国文明城市的一项基础性工作。根据《全国文明城市测评体系（2014年版）》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系（2014年版）》、《全国志愿服务工作测评体系（试行）》（以下简称《测评体系》）和《实地考察操作表》（以下简称《操作表》）的要求，中央文明委对有关实地考察的内容要求及测评办法进行了汇总整理，起草编印了《2014年全国文明城市实地考察操作手册》，为全创建评估工作提供指导和参考。

目 录

一、实地考察点共性要求………………………………………………………………………………………7

二、实地考察点个性要求………………………………………………………………………………………9

1、街道………………………………………………………………………………………………………9

2、社区………………………………………………………………………………………………………123、乡镇………………………………………………………………………………………………………154、郊区行政村………………………………………………………………………………………………175、主干道……………………………………………………………………………………………………196、非主干道…………………………………………………………………………………………………207、背街小巷…………………………………………………………………………………………………228、主要商业大街……………………………………………………………………………………………249、主要交通路口……………………………………………………………………………………………24

10、城市交通枢纽站…………………………………………………………………………………………2611、长途汽车客运站…………………………………………………………………………………………2812、公共广场…………………………………………………………………………………………………3013、农贸市场…………………………………………………………………………………………………

3214、生产性企业、建筑工地等进城务工人员集中居住区…………………………………………………3315、公共文化馆、博物馆、图书馆…………………………………………………………………………3416、影剧院……………………………………………………………………………………………………3617、文物保护单位……………………………………………………………………………………………37

18、科技场馆…………………………………………………………………………………………………3819、体育场馆…………………………………………………………………………………………………3920、市、区青少年宫（青少年活动中心）…………………………………………………………………

21、爱国主义教育基地………………………………………………………………………………………42

22、政务大厅…………………………………………………………………………………………………42

23、律师、会计师、资产评估师、监理工程师、金融产品营销人员的市行业协会……………………

24、为民服务热线电话………………………………………………………………………………………425、法律服务热线12348……………………………………………………………………………………426、劳动者合法权益维权举报电话…………………………………………………………………………427、市级慈善超市、区级接收捐助站点……………………………………………………………………428、养老院（福利院）………………………………………………………………………………………429、孤残儿童、弃婴和未成年人救助保护机构……………………………………………………………46

30、中小学校、幼儿园………………………………………………………………………………………47

31、学校少年宫………………………………………………………………………………………………50

32、儿童活动中心等未成年人校外活动场所………………………………………………………………

33、网吧………………………………………………………………………………………………………

34、游戏机经营场所…………………………………………………………………………………………

35、图书音像出版经营单位及游戏软件、玩具饰品经营场所……………………………………………54

36、经营性公共场所卫生………………………………………………………………………………………537、餐饮经营单位………………………………………………………………………………………………538、供水单位……………………………………………………………………………………………………56

39、医疗行业……………………………………………………………………………………………………57

40、大型商场超市、专业批发市场等商业零售行业…………………………………………………………58

41、公交行业……………………………………………………………………………………………………60

42、出租汽车……………………………………………………………………………………………………643、铁路车站……………………………………………………………………………………………………644、民航机场……………………………………………………………………………………………………645、银行营业网点………………………………………………………………………………………………66

46、邮政营业场所………………………………………………………………………………………………67

47、电信行业……………………………………………………………………………………………………67

48、宾馆行业……………………………………………………………………………………………………67

49、旅行社………………………………………………………………………………………………………69

50、环卫行业……………………………………………………………………………………………………6951、供电行业……………………………………………………………………………………………………69

52、燃气/供热行业………………………………………………………………………………………………70

53、风景园林（公园）…………………………………………………………………………………………70

54、物业服务………………………………………………………………………………………………………755、自来水行业……………………………………………………………………………………………………756、工商系统………………………………………………………………………………………………………757、税务系统………………………………………………………………………………………………………758、“110” …………………………………………………………………………………………………………759、派出所/警署……………………………………………………………………………………………………74

60、交警……………………………………………………………………………………………………………75

一、实地考察点共性要求

为认真做好创建全国文明城市的各项工作，根据《测评体系》及《操作表》，实地考察共性要求有：

（一）广泛发动群众。要按照中央文明委的部署要求，全面动员本地区本系统本单位的干部职工，统一思想，坚定目标，凝聚力量，积极关心创建、支持创建、参与创建，充分发挥每个干部职工在创建工作中的积极性、主动性和创造性，努力为创建全国文明城市加分添彩。

（二）做好材料准备。一是规范创建台帐。各实地考察点要对照测评要求，认真准备各项台帐材料，以文字、图片等形式反映本单位本部门的创建工作。台帐资料要求规范统一，并落实专人负责和保管；二是准备汇报材料。各实地考察点要准备好本单位、本部门的汇报材料，以充分反映本单位、本部门所做的工作，有条件的单位，还可准备多媒体汇报材料。

（三）营造优美环境。要认真做好本地区、本系统、本单位和实地考察点的环境洁化、序化、绿化、亮化和美化工作，保持单位内外环境干净整洁，车辆停放整齐有序，周边环境和谐美观，以优美的环境展示全市文明创建水平。

（四）浓厚宣传氛围。要充分利用各单位的宣传橱窗、电子荧屏、黑板报栏等宣传阵地，宣传创建全国文明城 市的各项工作，宣传党的十八大四中全会精神、公民基本道德规范、社会主义核心价值观、城市形象品牌、文明市民公约、道德模范人物等内容，不断提高市民的知晓率、支持率和满意度。

（五）城市整体形象。规划合理，配套完善，环境优美，公共建筑、雕塑、广告牌、路灯、垃圾桶等造型美观实用，标牌广告用字规范，与居住环境相和谐，能给人以美的享受；公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和；街道、车站（火车站、长途汽车客运站）和农贸市场等卫生整洁；市民为人和善，精神面貌良好。

二、实地考察点个性要求

（一）街道（乡镇）和社区（村）

1、街道

（1）高度重视精神文明建设。街道成立精神文明建设委员会，有相应的成立文件，并建立相关工作制度；积极指导、协调开展精神文明建设的各项工作，有2012年、2013年、2014年工作计划，以及2012年、2013年工作总结等材料。开展文明创建活动。按照中央和省、市、区关于文明创建的活动要求，开展文明街道、文明社区、文明家庭和“邻居节”等文明创建活动，有2012年、2013年、2014年相关活动记录等材料。

（2）做好法律援助与服务工作。街道设有人民调解委员会，有街道调解委员会的成立文件，有调解委员会的组织网络、成员名册和工作制度；设有街道纠纷调解的工作场所和明显标志；有2012年、2013年、2014年纠纷调解的原始记录。

（3）加强市民学校、道德讲堂建设。街道开设市民学校，教育培训制度健全；有“市民学校”标牌，有师资队伍名册；教育培训活动形式多样，有2012年、2013年、2014年市民学校的教育培训活动记录。市级以上文明街道建有道德讲堂，并经常开展活动，有活动记录。

9（4）建设文化信息资源共享工程。街道建有文化信息资源共享工程支中心和基层服务点，并能即时登陆文化信息资源共享工程平台。

（5）加强文化活动场所建设。街道设有综合性多功能室内文化活动场所，长期向社区居民开放，有相关工作制度和开放记录；多功能室内文化场所坚持公益性，无被挤占、挪用现象；积极利用文化活动场所开展形式多样的文化活动，有2012年、2013年、2014年文化活动记录等材料。

（6）加强科普宣传。街道设立科普活动场所，有科普宣传活动阵地；利用科普活动场所经常开展科普活动，有2012年、2013年、2014年科普活动的活动计划、活动日期和参加人次等相关记录材料。

（7）加强社区卫生服务。街道所辖的社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构，有批准文件，并能通过计算机系统验证纳入情况。

（8）做好低收入住房保障工作。对街道所辖人均住房建筑面积低于8平方米的低收入家庭全部纳入廉租住房保障范围，有调查摸底的汇总表；并采取措施解决廉租住房保障问题，实现应保尽保，有实际解决的相关材料说明。

（9）无障碍设施完善。街道办公场所、文化活动场所应设有坡道和盲道，无障碍厕所或残疾人专用厕位。在显著醒目位置设有无障碍标志。

10（10）环境整洁有序。无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象；秩序良好，无污言秽语、吵架斗殴现象。

（11）创建工作氛围浓厚。宣传栏刊登精神文明创建内容，及时更新宣传内容。设有“社会主义核心价值观”等文明创建、道德建设和志愿服务内容的宣传标语、公益广告，标语、广告用字规范，内容健康。

测评办法：随机抽查街道相关内容及活动场所，符合上述标准为符合。（12）未成年人思想道德建设测评要求：

①街道文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护，为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务。有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。

②维护未成年人合法权益，积极开展未成年人维权活动，有2012年、2013年、2014年维权工作记录，以及2012年、2013年工作总结等材料。

测评办法：随机抽查街道，符合上述标准为符合。

2、社区

（1）推进文明社区创建工作。积极开展各级文明社区创建活动，有2012年、2013年、2014年文明社区创建计划以及2012年、2013年工作总结；开展社区邻居节等形式多样、内容丰富的邻里互助和联谊活动，有2012年、2013年、2014年相关活动记录和人际关系资料等；友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。市级以上文明社区建有道德讲堂，并经常开展活动，有活动记录。

（2）做好法律援助与服务工作。社区居委会设有人民调解委员会，有成立文件、组织网络、成员名册和工作制度等；设有社区纠纷调解的工作场所和明显标志；有2012年、2013年、2014年社区纠纷调解的工作记录。（3）加强老年人权益保护工作。做好孤寡老人的救助和监护工作，有孤寡老人的救助和监护名册，建立“困难帮扶”、“大病探访”、“上门走访”等工作制度，有2012年、2013年、2014年孤寡老人救助和监护的工作记录。（4）加强基层党团组织建设。加强和完善城市社区基层党团组织建设，建立社区党员、团员名册，有2012年、2013年社区党、团组织建设总结性材料，以及开展党、团组织建设的会议和活动记录。加强社区流动党员管理，建立社区流动党员管理名册，有2012年、2013年、2014年流动党员管理和活动的相关记录。

（5）加强社区民主建设与管理。制定实施社区居委会民主建设与管理的工作方案，有2012年、2013年的相关 12 总结性材料。并提供近年参加直选的投票居民统计汇总表、投票居民名册等选举台帐，要求参加直选的投票选民比例达80%以上。

（6）做好社区技防、人防、消防等安全保障工作。社区居委会有治保会，社区警务室和治安辅助力量配备到位，并充分发挥作用；居住社区有门卫值班或有安全巡逻等防范制度；住宅楼防盗、消防等设施符合公安、消防标准要求，设施保养良好；疏散通道、安全出口、楼道没有被占用、堵塞现象。新建居民小区（2005年以后）重点要害部位安装电子监控探头，并有明显标志。

（7）无障碍设施完善。居住建筑出入口要坡化处理，小区人行道、公共绿地、公共服务设施要在主要路口设有坡道、盲道。在显著醒目位置设有无障碍标志。

（8）开展社区志愿者活动。依托物业公司，由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站，发动社区居民参与社会志愿服务活动，建立社区志愿者名册，经常开展社区学雷锋志愿服务活动，有2012年、2013年、2014年社区志愿者服务计划、活动记录以及2012年、2013年总结性材料。加强社区孤老残弱的志愿帮扶服务工作，建立孤、老、残、弱等弱势群体的帮扶名册、帮扶制度，有2012年、2013年、2014年助老养老、助残帮扶、困难救助等志愿帮扶服务的相关记录。设有与环境相融合的志愿服务公益广告。

13（9）环境整洁有序。无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象；秩序良好，无污言秽语、吵架斗殴现象。

（10）营造创建工作氛围。社区设有文明城市创建方面的宣传标语、公益广告，居委会的宣传栏刊登精神文明创建内容，每季度更新一次宣传内容，有2012年、2013年、2014年每季度刊登精神文明建设宣传内容的原始台帐。测评办法：随机抽查社区进行实地考察，均符合标准为达标。（11）未成年人思想道德建设测评要求：

①社区文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护，为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务。有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。

②建有至少一种形式的工作平台（如“六点半学校”、“少年之家”、“儿童俱乐部”等），解决学校放学后、家长下班前以及节假日未成年人的失管失教问题。这些工作平台有专人负责、有工作制度、有活动经费。

③社区定期与中小学协调沟通，共同建立起中小学生参与社区未成年人教育活动的档案资料，为学校评价学生 14 提供重要依据。

④市级以上（含市级）文明社区活动中心建有面向未成年人的公益性电子阅览室或绿色网吧；公益性电子阅览室有明确的规章制度、开放时间、管理员以及日常工作记录；公益性电子阅览室内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容。

⑤城市文明社区设立心理咨询室（心理辅导室），配有相对稳定、专业素质较高的心理健康辅导人员，有具体的工作制度和责任制度。其活动记录显示前两开展心理健康教育和辅导活动不少于4次。测评办法：对随机抽取的城市社区、文明社区进行实地考察，均符合标准为达标。

3、乡镇

（1）高度重视精神文明建设。制定并提供农村精神文明建设规划文本，明确村镇创建的工作举措；广泛开展文明村、文明户、文明集市和文明广场等群众性文明创建活动，成效明显，有2012年、2013年、2014年相关的活动记录，以及2012年、2013年总结性材料。市级以上文明乡镇建有道德讲堂，并经常开展活动，有活动记录。

（2）环境整洁有序。环境整洁有序。无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；卫生状况良好，无违规违章占道经营现象，无垃圾乱倒、柴草乱垛、污水乱泼现象，河流、水塘清澈；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位 15 铭牌现象；秩序良好，无污言秽语、吵架斗殴现象。

（3）建设农村文化信息资源共享工程。乡镇建有文化信息资源基层服务点，能即时登陆文化信息资源共享工程平台。

（4）加强文化活动场所建设。街道设有综合性多功能室内文化活动场所，长期向社区居民开放，有相关工作制度和开放记录；多功能室内文化场所坚持公益性，无被挤占、挪用现象；积极利用文化活动场所开展形式多样的文化活动，有2012年、2013年、2014年文化活动记录等材料。

（5）加强科普宣传。乡镇设立科普活动场所，有科普宣传活动阵地；利用科普活动场所经常性开展科普活动，有2012年、2013年、2014年科普活动的活动计划、活动日期和参加人次等相关记录材料。

（6）加强农村法制宣传教育。深入开展法制宣传教育进乡村活动，提供说明2012年、2013年、2014年法制宣传教育进乡村的工作记录，以及2012年、2013年总结性材料。

（7）无障碍设施完善。办公场所、文化活动场所应设有坡道和盲道，无障碍厕所或残疾人专用厕位。在显著醒目位置设有无障碍标志。

（8）创建工作氛围浓厚。宣传栏刊登精神文明创建内容，及时更新宣传内容。设有“社会主义核心价值观”等 16 文明创建、道德建设和志愿服务内容的宣传标语、公益广告，标语、广告用字规范，内容健康。测评办法：随机抽查市级文明乡镇、区级文明乡镇、一般乡镇，均符合上述标准为符合。

（9）未成年人思想道德建设测评要求：

①街道文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护，为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务。有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。

②维护未成年人合法权益，积极开展未成年人维权活动，有2012年、2013年、2014年维权工作记录，以及2012年、2013年工作总结等材料。

测评办法：随机抽查市级文明乡镇、区级文明乡镇、一般乡镇，均符合上述标准为符合。

4、郊区行政村

（1）高度重视精神文明建设。积极组织开展文明家庭、和谐家庭等群众性文明创建活动，有2012年、2013年、2014年相关活动记录以及2012年、2013年总结性材料。市级以上文明村建有道德讲堂，并经常开展活动，有活动记录。

17（2）加强法制宣传教育。深入开展法制宣传教育进乡村活动，提供说明2012年、2013年、2014年对村民开展法制宣传教育的工作记录，以及2012年、2013年总结性材料。

（3）环境整洁有序。无垃圾乱倒、柴草乱垛、污水乱泼现象，河流、水塘清洁；村民素质良好，无污言秽语、吵架斗殴现象。

（4）营造创建工作氛围。社区居委会的宣传栏刊登精神文明创建内容，每季度更新一次宣传内容，有2012年、2013年、2014年每季度刊登精神文明建设宣传内容的原始台帐。测评办法：随机抽查郊区行政村，均符合上述标准为符合。

（5）未成年人思想道德建设测评要求：

①村文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护，为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。

②建有至少一种形式的工作平台（如“少年之家”、“儿童俱乐部”等），解决学校放学后、家长下班前以及节假日未成年人的失管失教问题。这些工作平台有专人负责、有工作制度、有活动经费。

测评办法：对随机抽取的行政村进行实地考察，均符合标准为达标。

（二）公共设施建设管理

5、主干道

（1）道路设施完善。机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占现象；人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏占用现象。

（2）名称设置规范。主干道道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准。（3）无障碍设施完善。主干道步行道等地，设有盲道、缘石坡等无障碍设施，且设施保持完好。

（4）公共设施维护良好。已设的公用电话、邮箱、广告栏、座椅、窨井盖、垃圾箱、室外消防栓等公共设施，得到精心维护，无人为弄脏、损坏现象。公共设施功能完好，能正常使用。中小学校门口有安全设施，停车规范，秩序良好。

（5）街面整洁有序。无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

（6）市民文明素质良好。市民言行举止文明，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗 19 殴等不文明行为。

（7）交通秩序与管理良好。行人过街、机非分离、人车分离等安全设施完善。市民交通行为规范。机动车遵守交通规章，主干道上每5公里违章停车不超过2辆。交叉路口无严重阻塞，交通高峰期（7：30～9：00或16：30～18：30）车辆在1个交叉路口3次绿灯内均能通过。

（8）创建工作氛围浓厚。主干道两边设有“社会主义核心价值观”、文明创建活动和道德建设内容的公益性广告，广告数量占广告总数的20%以上；广告、招牌等用字规范，内容健康。测评办法：随机抽查主干道,步行500米，均符合上述标准为符合。

（9）未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机抽查主干道,步行500米，均符合上述标准为符合。

6、非主干道

20（1）道路设施完善。机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占现象；人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏占用现象。

（2）名称设置规范。道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准。（3）无障碍设施完善。城区主要道路有盲道、缘石坡等无障碍设施。

（4）公共设施维护良好。已设的公用电话、邮箱、广告栏、座椅、窨井盖、垃圾箱、室外消防栓等公共设施，得到精心维护，无人为弄脏、损坏现象。公共设施功能完好，能正常使用。中小学校门口有安全设施，停车规范，秩序良好。

（5）街面整洁有序。无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

（6）市民文明素质良好。市民言行举止文明，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。

（7）交通秩序与管理良好。行人过街、机非分离、人车分离等安全设施完善。市民交通行为规范。机动车遵守交通规章，主干道上每5公里违章停车不超过2辆。交叉路口无严重阻塞，交通高峰期（7：30～9：00或16： 21 30～18：30）车辆在1个交叉路口3次绿灯内均能通过。测评办法：随机抽查，步行500米，均符合上述标准为符合。

7、背街小巷

（1）名称设置规范。道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准。（2）新建城区和老城区街巷路面硬化，无明显坑洼积水。

（3）排水设施完善，无露天排水沟渠。路灯无破损，功能完好。电线、窨井盖、招牌等各项基础设施功能完好，确保人身安全。中小学校门口有安全设施，停车规范，秩序良好。

（4）街面整洁有序。无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌、乱停靠车辆等现象。

（5）市民文明素质良好。市民言行举止文明，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。

测评办法：随机抽查新建城区、老城区街巷，均符合上述标准为符合。

8、主要商业大街

22（1）道路设施完善。机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占现象；人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏占用现象。

（2）名称设置规范。商业大街道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准；斑马线、隔离栏设置科学，方便乘客上下车、过马路。

（3）无障碍设施完善。商业大街步行道等地，设有盲道、缘石坡等无障碍设施，且设施保持完好。在显著醒目位置设有无障碍标志。

（4）公共设施维护良好。已设的公用电话、邮箱、座椅、窨井盖、垃圾箱、室外消防栓等公共设施，得到精心维护，无人为弄脏、损坏现象。公共设施功能完好，能正常使用。中小学校门口有安全设施，停车规范，秩序良好。

（5）街面整洁有序。无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

（6）市民文明素质良好。市民言行举止文明，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。

23（7）创建工作氛围浓厚。商业大街两边设有“社会主义核心价值观”、文明创建活动和道德建设内容的公益性广告，广告数量占广告总数的20%以上；广告、招牌等用字规范，内容健康。测评办法：抽查主要商业大街，步行500米，均符合上述标准为符合。

（8）未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机抽查主要商业大街,步行500米，均符合上述标准为符合。

9、主要交通路口

（1）道路设施完善。机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占现象；人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏占用现象。

（2）名称设置规范。道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准；斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客上下车、过马路。

24（3）无障碍设施完善。步行道等地，设有盲道、缘石坡等无障碍设施，且设施保持完好。

（4）公共设施维护良好。已设的公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井盖、垃圾箱、室外消防栓等公共设施，得到精心维护，无人为弄脏、损坏现象。公共设施功能完好，能正常使用。

（5）安全保障设施完善。主要交通路口安装电子监控探头，并有明显标志。

（6）交通秩序与管理良好。交叉路口无严重阻塞，交通高峰期车辆在1个交叉路口3次绿灯内均能通过；交通路口安装交通信号灯，且功能完好，停车规范，秩序良好。

（7）市民交通行为规范。有文明交通引导员；车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路现象发生；机动车在有交通信号灯的斑马线处让行。

（8）路口整洁有序。无违章搭建现象，无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和乱停靠车辆等现象。

（9）市民文明素质良好。市民言行举止文明，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。市民能友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。

（10）创建工作氛围浓厚。主要交通路口设有“社会主义核心价值观”、文明创建活动和道德建设内容的公益性 25 广告，广告数量占广告总数的20%以上；广告、招牌等用字规范，内容健康。

测评办法：在交通高峰期（7：30～9：00或16：30～18：30），随机抽查主干道主要交通路口、非主干道主要交通路口，均符合上述标准为符合。

（11）未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机抽查主要交通路口,步行500米，均符合上述标准为符合。

③未成年人无乱穿马路、闯红灯现象。

测评办法：在周末或学校放学后的时间（下午4：30-6：30），随机查看市中心区域主要交通路口，停留时间为15分钟，未成年人过马路时无乱穿马路、闯红灯的现象。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

10、城市交通枢纽站

26（1）道路设施完善。机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占现象；人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏占用现象。

（2）名称设置规范。道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准；斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客上下车、过马路。

（3）无障碍设施完善。步行道等地，设有盲道、缘石坡等无障碍设施，且设施保持完好。

（4）公共设施维护良好。已设的公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井盖、垃圾箱、室外消防栓等公共设施，得到精心维护，无人为弄脏、损坏现象。公共设施功能完好，能正常使用。

（5）环境整洁有序。无违章搭建现象，无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和乱停靠车辆等现象。设有禁烟标志的公共场所无吸烟现象。

（6）市民文明素质良好。市民交通行为规范，文明出行，乘客能自觉遵守秩序，排队候车，依次上下车，无拥挤、争抢座位和闯红灯、乱穿马路等现象。市民言行举止文明，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。市民能友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。

（7）创建工作氛围浓厚。设有“社会主义核心价值观”、“文明出行”、文明创建活动和道德建设内容的公益性 27 广告，广告数量占广告总数的20%以上；广告、招牌等用字规范，内容健康。

（8）无非法营运车辆，无争抢客源现象。

测评办法：随机抽查城市交通枢纽站，均符合上述标准为符合。

（9）未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机抽查城市交通枢纽站,均符合上述标准为符合。

11、长途汽车客运站

（1）安全保障达到规范要求。有符合规定的消防设施，消防通道通畅，逃生导向标识清晰、规范；消防安全制度健全，有消防安全责任制度、有消防设施检查保养记录，有专人负责。

（2）环境整洁有序。室内设有禁烟标志，无吸烟现象。无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌 28 现象。

（3）无障碍设施完善。出入口等地设有盲道、缘石坡等无障碍设施，公共厕所有无障碍设施，且设施保持完好。在显著醒目位置要有无障碍标志。

（4）管理规范有序。无非法营运车辆，无争抢客源现象；车站无拉客、贩票行为发生；排队购票，秩序良好；垃圾箱、厕所、标示牌、广播、休息处、服务台、座椅等公共基础设施完备、功能良好，站容车貌整洁；售票窗口售票员不擅自离岗，礼貌待客，服务快捷；在醒目位置设置咨询、投诉窗口和投诉电话；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。

（5）市民文明素质良好。市民言行举止文明，文明出行，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。市民能友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。

（6）公共经营场所管理规范。站内经营单位亮证经营，证照齐全；不出售过期、变质、伪劣食品。

（7）创建工作氛围浓厚。车站内外设有“社会主义核心价值观”、文明创建活动和道德建设内容的公益性广告，广告数量占广告总数的20%以上；广告、招牌等用字规范，内容健康。测评办法：抽查铁路长途汽车站，符合上述标准为符合。

29（8）未成年人思想道德建设要求：

①设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机查看，全部符合标准为达标。

12、公共广场

（1）名称设置规范。道路名称、公共图形标志规范，设置合理，符合国家标准。

（2）公共设施维护良好。已设的公用电话、邮箱、广告栏、座椅、窨井盖、垃圾箱、室外消防栓等公共设施，得到精心维护，无人为弄脏、损坏现象。公共设施功能完好，能正常使用。

（3）无障碍设施完善。步行道、公共厕所等地，设有盲道、缘石坡等无障碍设施，且设施保持完好。在显著醒目位置要有无障碍标志。

（4）环境整洁有序。无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和乱停靠车辆等现象。

30（5）市民文明素质良好。市民言行举止文明，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。市民能友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。

（6）创建工作氛围浓厚。设有“社会主义核心价值观”、文明创建活动和道德建设内容的公益性广告，广告数量占广告总数的20%以上；广告、招牌等用字规范，内容健康。测评办法：随机查看公共广场，若全部符合标准为达标。

（7）未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机查看公共广场，若全部符合标准为达标。

③无未成年人乱扔杂物、无随地吐痰和口香糖现象。

测评办法：周末或学校放学后的时间（下午4：30-6：30）随机查看公共广场。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

13、农贸市场

（1）消防安全达标达。有符合规定的消防设施，消防通道通畅，逃生导向标识清晰、规范；消防安全制度健全，有消防安全责任制度、有消防设施检查保养记录，有专人负责。

（2）环境整洁有序。室内设有禁烟标识，无吸烟现象；无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

（3）管理规范有序。符合行业规范，功能分区合理，清扫保洁及时，卫生状况良好，有健康教育宣传；礼貌待客、服务规范，无欺诈、宰客行为，无吵闹、打架现象；垃圾箱、厕所、标示牌等公共基础设施完备、功能良好；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。

（4）食品安全得到保障。集贸市场以及市场内的食品经营单位有《经营许可证》、《卫生许可证》，亮证经营，证照齐全；从业人员持健康证、卫生知识培训证明上岗，生熟食品分开存放，符合卫生要求，不出售过期、变质、伪劣食品，无强买强卖现象。

（5）市民文明素质良好。市民言行举止文明，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗 32 殴等不文明行为。市民能友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。

（6）创建工作氛围浓厚。设有“社会主义核心价值观”、文明创建活动和道德建设内容的公益性广告，广告数量占广告总数的20%以上；广告、招牌等用字规范，内容健康。测评办法：随机抽查集贸市场及经营单位，均符合标准为符合。

14、生产性企业、建筑工地等进城务工人员集中居住区

（1）营造安全卫生的居住环境。进城务工人员的居住条件符合要求：宿舍内净高不得小于2.4米，走道宽度不得小于0.9米；每间居住人员不得超过16人；宿舍内的床铺不得超过两层，严禁使用通铺；施工现场宿舍必须设置可开启式窗户；宿舍内应设置生活用品专柜。环境卫生整洁有序，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。

测评办法：随机从建筑工地职工宿舍、生产性企业职工宿舍中抽查，均符合上述标准为符合。

（2）建立安全生产管理制度。有具体达标的安全生产保障措施。

（3）维护进城务工人员合法权益。建立进城务工人员工资支付保证金制度，落实最低工资保障，无拖欠工资事件发生。

33（4）生产型企业、建筑工地周边环境整洁有序，无垃圾、污水、噪音等严重影响居民正常生活的现象。测评办法：随机抽查生产性企业、建筑工地，均符合上述标准为符合。

（三）单位及公共场所

15、公共文化馆、博物馆、图书馆

（1）公共文化馆、博物馆、图书馆、美术馆实现向社会免费开放。

（2）市辖区域内的面向社会开放的二级以上图书馆，馆内能够提供盲文及盲人有声读物服务，有盲人图书及有声读物。

（3）环境整洁有序。图书馆、纪念馆、博物馆等场所安静、文明、秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有明显的禁烟标识，无吸烟现象。

（4）管理制度健全，服务礼貌规范。

（5）消防设施齐全，消防通道畅通，消防安全达标。

（6）无障碍设施完善。建筑物出入口要有坡道、安全走道，设有无障碍厕所或厕位，且设施保持完好。在显 34 著醒目位置要有无障碍标志。

测评办法：随机从以上场所中抽查，均符合上述标准为符合。

（7）未成年人思想道德建设测评要求：

①所属公益性文化设施在显著位置公示服务项目、开放时间以及免费开放的详细情况。若有收费项目，列出收费项目内容和收费标准。未成年人进入公益性文化设施没有被收取任何费用。

②公共图书馆设有专门的未成年人阅览室；阅览室图书数量、种类丰富；图书内容适合未成年人；阅览室环境良好，无乱刻乱画现象。

③公共图书馆建有面向未成年人的公益性上网服务场所和设施；公益性上网服务场所有明确的规章制度、开放时间、管理人员以及日常工作记录；公益性上网内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容。

测评办法：随机抽查公共图书馆，以上均符合标准为达标。

④未成年人在图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所，不大声喧哗，无说脏话、嬉闹现象。无未成年人乱刻乱画现象。

测评办法：随机查看公益性文化设施，无未成年人大声喧哗、说脏话和嬉闹现象。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

16、影剧院

（1）环境整洁有序。影剧院门口“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

（2）公共安全保障到位。影剧院内设有符合规定的灭火器、烟雾探测器、烟感/温感、喷淋等消防设施；消防通道通畅，消防通道无被占用、堵塞等现象，逃生导向标识清晰、规范；消防安全制度健全，有消防安全责任制度、有消防设施检查保养记录，有专人负责。

（3）公共场所行为文明。影剧院等场所保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

（4）无障碍设施完善。建筑物出入口要有坡道、盲道，设有无障碍厕所或厕位，且设施保持完好。在显著醒目位置要有无障碍标志。

（5）放映演出内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、36 教唆、淫秽等内容。

测评办法：随机从影剧院中抽查，均符合上述标准为符合。

（6）未成年人思想道德测评要求：

①无宣扬淫秽色情、凶杀暴力、邪教、迷信、教唆犯罪及其他含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的放映演出内容。

测评办法：随机抽查影剧院，以上符合标准为达标。

②未成年人在公共场所，不大声喧哗，无说脏话、嬉闹现象。无未成年人乱刻乱画现象。

测评办法：随机查看影剧院，无未成年人大声喧哗、说脏话和嬉闹现象。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

17、文物保护单位

认真做好文化遗产保护工作，文化遗产实现定期维护，有2012年、2013年、2014年定期维护的记录档案。测评办法：随机抽查市属或市属以上文物保护单位，均符合上述标准为符合。

18、科技场馆

37（1）建有综合性科技活动场所或科普场馆，管理制度健全，服务礼貌规范。（2）消防设施齐全，消防通道畅通，消防安全达标。

（3）无障碍设施完善。建筑物出入口要有坡道、盲道，设有无障碍厕所或厕位，且设施保持完好。在显著醒目位置要有无障碍标志。

（4）环境卫生整洁有序，保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

（5）科普活动形式丰富多样，有2012年、2013年、2014年的科普宣传活动记录。测评办法：随机抽查科技场馆，均符合上述标准为符合。

19、体育场馆

（1）公共安全保障到位。消防设施齐全，消防通道通畅，消防安全达标。

（2）公共场所行为文明。环境卫生整洁有序，无污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

（3）无障碍设施完善。建筑物出入口要有坡道、盲道，设有无障碍厕所或厕位，且设施保持完好。在显著醒 38 目位置要有无障碍标志。

（4）创建工作氛围浓厚。体育馆场内外设有“社会主义核心价值观”、文明创建活动和道德建设内容的公益性广告，广告数量占广告总数的20%以上；广告、招牌等用字规范，内容健康。测评办法：随机从体育场馆中抽查，均符合上述标准为符合。

（5）未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机查看体育场馆，若全部符合标准为达标。

③无未成年人乱扔杂物、无随地吐痰和口香糖现象。

测评办法：周末或学校放学后的时间（下午4：30-6：30）随机查看体育场馆，若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

20、市、区青少年宫（青少年活动中心）

39（1）市、区青少年宫（青少年活动中心）管理制度健全，且上墙公布；坚持公益性，无被挤占、挪用现象；消防安全达标，无障碍设施完善；积极开展多种形式的教育活动，内容健康，有2012年、2013年、2014年的活动内容记录等原始材料。

（2）环境卫生整洁有序。场所保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

（3）创建氛围浓厚。设有“社会主义核心价值观”、文明创建活动和道德建设内容的公益性广告，广告数量占广告总数的20%以上；广告、招牌等用字规范，内容健康。

（4）未成年人思想道德建设测评要求：

①坚持面向广大未成年人，活动场所80%的时间用于开展普及性活动；坚持常年开放，节假日延长开放时间，有工作记录。

②有安全管理制度，确保活动场地、设施、器材的安全性；具有危险性的活动场所配有安全保卫人员，并设有必要的安全警示标志。

③无以赢利为目的的经营性活动，无挤占、挪用、租借等现象。对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动 40 实行免费；对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只收取成本费用；对特困家庭的未成年人全部免费。有工作记录。

④青少年宫建有面向未成年人的公益性上网服务场所和设施；公益性上网服务场所有明确的规章制度、开放时间、管理人员以及日常工作记录；公益性上网内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容。测评办法：随机抽查青少年宫，均符合标准为达标。

21、爱国主义教育基地

（1）加强爱国主义教育。纪念馆、展览馆、革命遗址等爱国主义教育基地正常开展活动，改进与完善展览内容，提高教育的针对性和实效性，提供2012年、2013年、2014年爱国主义教育活动的相关工作记录。

（2）实行免费优惠制度。对中小学生集体参观实行免费开放，对学生个人参观实行半票优惠，并提供中小学生免费开放的相关工作制度等资料。

（3）环境卫生整洁有序。场所保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

41（4）消防安全达标；无障碍设施完善。

测评办法：随机从纪念馆、革命遗址等爱国主义教育基地中抽查，均符合上述标准为符合。

（5）未成年人思想道德建设测评要求：

①未成年人进入爱国主义教育示范基地和公益性文化设施没有被收取任何费用。

②爱国主义教育示范基地在显著位置公示服务项目、开放时间以及免费开放的详细情况。若有收费项目，列出收费项目内容和收费标准。

③未成年人在图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所，不大声喧哗，无乱扔杂物、随地吐痰、说脏话、嬉闹、乱刻乱画等现象。

④有安全管理制度，确保活动场地、设施、器材的安全性；具有危险性的活动场所配有安全保卫人员，并设有必要的安全警示标志。

测评办法：随机查看爱国主义教育示范基地，均符合标准为达标。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

22、政务大厅

42（1）市、区政务大厅服务规范高效和热情，无审批、执法部门乱摊派的情况记录。提供2012年、2013年、2014年服务投诉记录。

（2）环境卫生整洁有序。室内公共场所和工作场所设有禁烟标识，无吸烟现象。（3）消防设施齐全，消防通道畅通，消防安全达标。

（4）无障碍设施完善。建筑物出入口要有坡道、盲道，设有无障碍厕所或厕位，且设施保持完好。在显著醒目位置要有无障碍标志。

测评办法：随机从市（区）政务大厅中抽查，均符合上述标准为符合。

（5）设有专门服务窗口，对城市散杂居少数民族和少数民族流动人口在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给予引导和帮助，有工作记录。

测评办法：抽查市（区）政务大厅办事窗口，查看相关职能部门在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给予引导和帮助的情况，均符合上述标准为符合。

23、律师、会计师、资产评估师、监理工程师、金融产品营销人员的市行业协会

律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师、保险推销员等信用队伍建设有重要影响的人群无不良信用记录。

测评办法：随机到市相关管理协会查看城市重点人群信用信息的上传情况，现场登录相关管理协会网站，能免费查阅重点人群的信用信息档案，且未发现不良信用记录。均符合上述标准为符合。

24、为民服务热线电话

市长热线电话“12345”等为民服务的热线电话畅通，能热情、认真地接待群众的来电。

测评办法：在正常工作时间里，上午、下午即时拨打市长热线电话“12345”或其他为民服务的热线电话，验证半小时之内的热线接通与服务情况，且工作人员服务热情，业务熟练。均符合上述标准为符合。

25、法律服务热线电话12348 认真做好法律援助与服务工作，工作人员服务热情，业务熟练。

测评办法：在正常工作时间里，上午、下午即时拨打法律服务热线电话“12348”，验证半小时之内的接通与服务情况，且工作人员服务热情，业务熟练。均符合上述标准为符合。

26、劳动者合法权益维权举报电话

切实维护劳动者合法权益，工作人员服务热情，业务熟练。

测评办法：在市区正常工作时间里，上午、下午即时拨打劳动者合法权益维权举报电话，验证半小时接通，且工作 44 人员服务热情，业务熟练。

27、市级慈善超市、区级接收捐助站点

（1）设立市级慈善超市、区级接收捐助站点等慈善捐助机构，有相应的工作场所和明显标志，有成立文件。（2）慈善捐助机构管理和运营制度健全，管理规范，专款专用，确保善款规范使用，提供市、区慈善捐助机构2012年、2013年、2014年专款专用相关的财务报表。

（3）环境卫生整洁有序，设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

测评办法：随机抽查市或区级慈善超市、接收捐助站点，均符合上述标准为符合。

28、养老院（福利院）

（1）环境整洁有序。“门前责任制”落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

（2）消防设施齐全，消防通道畅通，消防安全达标。

（3）无障碍设施完善。为残疾人和老年人服务的福利院建有无障碍设施，且使用与管理良好。建筑物出入口有坡道、盲道，设有无障碍厕所或厕位，室内外主要场所铺设盲道。在显著醒目位置要有无障碍标志。

测评办法：随机从养老院（福利院）中抽查，均符合上述标准为符合。

29、孤残儿童、弃婴和未成年人救助保护机构

（1）建立孤残儿童、弃婴以及流浪未成年人救助保护机构，有相应的成立文件，有固定的工作场所和相应的工作人员，有生活、教育必备设施，养护工作落实，卫生状况良好，并提供2012年、2013年、2014年救助保护工作记录和养护情况等材料。救助机构有专门的规章制度、专职的工作人员和必要的工作经费支持；能为孤儿和残疾儿童提供生活教育、医疗康复等方面的服务。

测评办法：随机抽查孤残儿童、弃婴救助机构和未成年人救助保护机构，进行实地考察，均符合上述标准为符合。

（2）未成年人心理健康辅导站。建立地市级未成年人心理健康辅导站，积极开展未成年人心理健康教育工作，有专门的工作场地和必要的心理健康教育辅助器材；有心理健康辅导人员名单和简历，形成一支专兼结合、相对稳定、专业素质较高的工作队伍；开设心理热线，建立热线接听、面询、危机干预、工作考评等工作制度；有开展心理健康宣传教育活动、为未成年人提供心理咨询与治疗服务的档案资料。

测评办法：随机抽取未成年人心理健康辅导站进行实地考察，符合以上标准为达标。

（3）青少年法律援助工作站。建有青少年法律援助工作站、开通青少年维权热线，有专门的工作场地和工作 46 设施、有专人值班、有工作记录；开展“优秀青少年维权岗” 创建活动，有相应的制度措施。测评办法：随机抽查青少年法律援助工作站和维权热线进行实地考察，符合以上标准为达标。

30、中小学校、幼儿园

（1）加强宣传教育和引导。中小学校均设立宣传栏，定期刊登宣传和谐校园创建、心理教育辅导等内容信息，做到每季度更新一次，并提供2012年、2013年、2014年的宣传内容记录。

（2）开展和谐创建活动。精心设计载体，开展各种形式的和谐校园创建活动，实现师生关系、同学关系和谐，提供2012年、2013年、2014年和谐校园创建的活动记录。

（3）加强中小学生心理教育。在中小学校设立心理咨询室，有固定的场所和明显的标志，配备专、兼职教师，开展心理咨询活动，提供2012年、2013年、2014年心理咨询活动的相关记录。

（4）加强学生法制宣传教育。按照法制宣传教育进学校的要求，在中小学生中开展法制宣传教育，有相应的宣传教育记录和总结性材料。

（5）落实学生减负举措。制定实施减轻学生课业负担的相关举措，确保学生在校体育锻炼时间每天不低于1小时，由学校提供相关的实施文件和总结性材料。

47（6）保障学生安全。消防安全达标；无障碍设施完善；中小学校门口的交通路口安装交通信号灯，且功能完好；学校门口有安全设施，停车规范，秩序良好。建筑物出入口要有坡道、盲道、有无障碍厕所或厕位、停车场设有残疾人专用停车位，设置残疾人免费停车标志，且设施保持完好。在显著醒目位置要有无障碍标志。

（7）环境卫生整洁有序。校园保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

（8）未成年人思想道德建设测评要求：

①校园环境整洁优美。无废纸、果皮等杂物；墙面、门窗无乱写乱画乱张贴现象，无脚印、球印等污迹；校内停车区师生车辆按要求停放、规范有序，车棚地面整洁卫生。校园内有富有教育意义的挂图、画像、景观、设施等。

②教室、办公室环境整洁，物品摆放有序，室内布置文化氛围浓郁；食堂做到窗明桌净，室内整洁，生活用品摆放整齐。

③校园内有文化阵地。中学校园内有宣传栏、校报校刊、校园网或广播站（城区学校具备三项以上为达标，农村学校具备一项以上为达标）；小学校园内有少先队鼓号队、队室或其它文化阵地（城区学校具备三项以上为达标，农村学校具备一项以上为达标）。

④学风校风良好。中小学师生行为举止文明，无说脏话、打架斗殴之类的现象。

⑤课堂上教师备课扎实、准备充分、讲解透彻、师生互动良好；课堂上教师无无故迟到早退、接打电话、酒后上课等现象，学生无行为散漫、交头接耳等现象。

⑥学校设立心理咨询室（心理辅导室），配有专兼职教师开展工作，利用网络、电话、授课等多种形式进行心理健康教育和辅导，有具体的工作制度和责任制度。其活动记录显示前两开展心理健康教育和辅导活动不少于4次。

测评办法：对随机抽取的学校进行实地考察。若均符合以上标准为达标。

⑦中小学校网络教室有面向未成年人的公益性上网服务场所和设施；公益性上网服务场所有明确的规章制度、开放时间、管理人员以及日常工作记录；公益性上网内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容。

测评办法：随机抽查中学网络教室、小学网络教室，均符合标准为达标。

⑧在上学、放学时，有公安干警在校园周边执勤；在临街中小学、幼儿园附近，设有交通标志标线和其它交通安全设施；在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学放学时，有专人维护校园门口道路的交通秩序。

第三篇：2014全国文明城市测评操作手册(未成年人部分)1

2014年全国文明城市建设

实地

考 察 操 作（未成年人部分）

2014年12月

手 册

前 言

创建全国文明城市以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城市文明程度、市民文明素质和群众生活质量为目标，以促进经济社会更好更快发展为主线，突出科学发展主题、生态文明理念、以人为本思想，坚持为民创建、创建惠民，重过程、重常态、重长效，不断提高市民的参与度、群众的满意度、城市的美誉度，持续增强城市发展的软实力和综合竞争力，为确保测评的公平和公正特制定本操作手册。

实地考察是全国文明城市测评的主要方法之一，全面做好实地考察的有关工作，是创建全国文明城市的一项基础性工作。根据《全国文明城市测评体系（2014年版）》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系（2014年版）》、《全国志愿服务工作测评体系（试行）》（以下简称《测评体系》）和《实地考察操作表》（以下简称《操作表》）的要求，中央文明委对有关实地考察的内容要求及测评办法进行了汇总整理，起草编印了《2014年全国文明城市实地考察操作手册》，为全创建评估工作提供指导和参考。

目 录

一、实地考察点共性要求………………………………………………………………………………………7

二、实地考察点个性要求………………………………………………………………………………………9

1、街道………………………………………………………………………………………………………9

2、社区………………………………………………………………………………………………………93、乡镇………………………………………………………………………………………………………104、郊区行政村………………………………………………………………………………………………115、主干道……………………………………………………………………………………………………126、主要商业大街……………………………………………………………………………………………137、主要交通路口……………………………………………………………………………………………138、城市交通枢纽站…………………………………………………………………………………………149、长途汽车客运站…………………………………………………………………………………………14

10、公共广场…………………………………………………………………………………………………1411、公共文化馆、博物馆、图书馆…………………………………………………………………………1512、影剧院……………………………………………………………………………………………………1613、体育场馆…………………………………………………………………………………………………1714、市、区青少年宫（青少年活动中心）…………………………………………………………………17

15、爱国主义教育基地………………………………………………………………………………………18

16、孤残儿童、弃婴和未成年人救助保护机构……………………………………………………………1917、中小学校、幼儿园………………………………………………………………………………………2018、学校少年宫………………………………………………………………………………………………2319、儿童活动中心等未成年人校外活动场所………………………………………………………………2420、网吧………………………………………………………………………………………………………2521、图书音像出版经营单位及游戏软件、玩具饰品经营场所……………………………………………2622、大型商场超市、专业批发市场等商业零售行业………………………………………………………26

23、公交行业…………………………………………………………………………………………………2724、铁路车站…………………………………………………………………………………………………2825、风景园林（公园）………………………………………………………………………………………28

一、实地考察点共性要求

为认真做好创建全国文明城市的各项工作，根据《测评体系》及《操作表》，实地考察共性要求有：

（一）广泛发动群众。要按照中央文明委的部署要求，全面动员本地区本系统本单位的干部职工，统一思想，坚定目标，凝聚力量，积极关心创建、支持创建、参与创建，充分发挥每个干部职工在创建工作中的积极性、主动性和创造性，努力为创建全国文明城市加分添彩。

（二）做好材料准备。一是规范创建台帐。各实地考察点要对照测评要求，认真准备各项台帐材料，以文字、图片等形式反映本单位本部门的创建工作。台帐资料要求规范统一，并落实专人负责和保管；二是准备汇报材料。各实地考察点要准备好本单位、本部门的汇报材料，以充分反映本单位、本部门所做的工作，有条件的单位，还可准备多媒体汇报材料。

（三）营造优美环境。要认真做好本地区、本系统、本单位和实地考察点的环境洁化、序化、绿化、亮化和美化工作，保持单位内外环境干净整洁，车辆停放整齐有序，周边环境和谐美观，以优美的环境展示全市文明创建水平。

（四）浓厚宣传氛围。要充分利用各单位的宣传橱窗、电子荧屏、黑板报栏等宣传阵地，宣传创建全国文明城 市的各项工作，宣传党的十八大四中全会精神、公民基本道德规范、社会主义核心价值观、城市形象品牌、文明市民公约、道德模范人物等内容，不断提高市民的知晓率、支持率和满意度。

（五）城市整体形象。规划合理，配套完善，环境优美，公共建筑、雕塑、广告牌、路灯、垃圾桶等造型美观实用，标牌广告用字规范，与居住环境相和谐，能给人以美的享受；公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和；街道、车站（火车站、长途汽车客运站）和农贸市场等卫生整洁；市民为人和善，精神面貌良好。

二、实地考察点个性要求

（一）街道（乡镇）和社区（村）

1、街道

未成年人思想道德建设测评要求：

①街道文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护，为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务。有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。

②维护未成年人合法权益，积极开展未成年人维权活动，有2012年、2013年、2014年维权工作记录，以及2012年、2013年工作总结等材料。

测评办法：随机抽查街道，符合上述标准为符合。

2、社区

未成年人思想道德建设测评要求：

①社区文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护，为未成年人放 7 学后和节假日开展活动提供服务。有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。

②建有至少一种形式的工作平台（如“六点半学校”、“少年之家”、“儿童俱乐部”等），解决学校放学后、家长下班前以及节假日未成年人的失管失教问题。这些工作平台有专人负责、有工作制度、有活动经费。

③社区定期与中小学协调沟通，共同建立起中小学生参与社区未成年人教育活动的档案资料，为学校评价学生提供重要依据。

④市级以上（含市级）文明社区活动中心建有面向未成年人的公益性电子阅览室或绿色网吧；公益性电子阅览室有明确的规章制度、开放时间、管理员以及日常工作记录；公益性电子阅览室内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容。

⑤城市文明社区设立心理咨询室（心理辅导室），配有相对稳定、专业素质较高的心理健康辅导人员，有具体的工作制度和责任制度。其活动记录显示前两开展心理健康教育和辅导活动不少于4次。测评办法：对随机抽取的城市社区、文明社区进行实地考察，均符合标准为达标。

3、乡镇

未成年人思想道德建设测评要求：

①街道文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护，为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务。有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。

②维护未成年人合法权益，积极开展未成年人维权活动，有2012年、2013年、2014年维权工作记录，以及2012年、2013年工作总结等材料。

测评办法：随机抽查市级文明乡镇、区级文明乡镇、一般乡镇，均符合上述标准为符合。

4、郊区行政村

未成年人思想道德建设测评要求：

①村文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护，为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。

②建有至少一种形式的工作平台（如“少年之家”、“儿童俱乐部”等），解决学校放学后、家长下班前以及节假日 9 未成年人的失管失教问题。这些工作平台有专人负责、有工作制度、有活动经费。测评办法：对随机抽取的行政村进行实地考察，均符合标准为达标。

（二）公共设施建设管理

5、主干道

未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机抽查主干道,步行500米，均符合上述标准为符合。

6、主要商业大街

未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机抽查主要商业大街,步行500米，均符合上述标准为符合。

7、主要交通路口

未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机抽查主要交通路口,步行500米，均符合上述标准为符合。

③未成年人无乱穿马路、闯红灯现象。

测评办法：在周末或学校放学后的时间（下午4：30-6：30），随机查看市中心区域主要交通路口，停留时间为15分钟，未成年人过马路时无乱穿马路、闯红灯的现象。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

8、城市交通枢纽站

未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机抽查城市交通枢纽站,均符合上述标准为符合。

9、长途汽车客运站

未成年人思想道德建设要求：

①设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机查看，全部符合标准为达标。

10、公共广场

未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机查看公共广场，若全部符合标准为达标。

③无未成年人乱扔杂物、无随地吐痰和口香糖现象。

测评办法：周末或学校放学后的时间（下午4：30-6：30）随机查看公共广场。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

（三）单位及公共场所

11、公共文化馆、博物馆、图书馆 未成年人思想道德建设测评要求：

①所属公益性文化设施在显著位置公示服务项目、开放时间以及免费开放的详细情况。若有收费项目，列出收费项目内容和收费标准。未成年人进入公益性文化设施没有被收取任何费用。

②公共图书馆设有专门的未成年人阅览室；阅览室图书数量、种类丰富；图书内容适合未成年人；阅览室环境 13 良好，无乱刻乱画现象。

③公共图书馆建有面向未成年人的公益性上网服务场所和设施；公益性上网服务场所有明确的规章制度、开放时间、管理人员以及日常工作记录；公益性上网内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容。

测评办法：随机抽查公共图书馆，以上均符合标准为达标。

④未成年人在图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所，不大声喧哗，无说脏话、嬉闹现象。无未成年人乱刻乱画现象。

测评办法：随机查看公益性文化设施，无未成年人大声喧哗、说脏话和嬉闹现象。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

12、影剧院

未成年人思想道德测评要求：

①无宣扬淫秽色情、凶杀暴力、邪教、迷信、教唆犯罪及其他含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的放映演出内容。

测评办法：随机抽查影剧院，以上符合标准为达标。

②未成年人在公共场所，不大声喧哗，无说脏话、嬉闹现象。无未成年人乱刻乱画现象。

测评办法：随机查看影剧院，无未成年人大声喧哗、说脏话和嬉闹现象。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

13、体育场馆

未成年人思想道德建设测评要求：

①主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

②无乞讨、流浪未成年人活动。

测评办法：随机查看体育场馆，若全部符合标准为达标。

③无未成年人乱扔杂物、无随地吐痰和口香糖现象。

测评办法：周末或学校放学后的时间（下午4：30-6：30）随机查看体育场馆，若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

14、市、区青少年宫（青少年活动中心）未成年人思想道德建设测评要求：

①坚持面向广大未成年人，活动场所80%的时间用于开展普及性活动；坚持常年开放，节假日延长开放时间，有工作记录。

②有安全管理制度，确保活动场地、设施、器材的安全性；具有危险性的活动场所配有安全保卫人员，并设有必要的安全警示标志。

③无以赢利为目的的经营性活动，无挤占、挪用、租借等现象。对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动实行免费；对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只收取成本费用；对特困家庭的未成年人全部免费。有工作记录。

④青少年宫建有面向未成年人的公益性上网服务场所和设施；公益性上网服务场所有明确的规章制度、开放时间、管理人员以及日常工作记录；公益性上网内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容。测评办法：随机抽查青少年宫，均符合标准为达标。

15、爱国主义教育基地

未成年人思想道德建设测评要求：

①未成年人进入爱国主义教育示范基地和公益性文化设施没有被收取任何费用。

②爱国主义教育示范基地在显著位置公示服务项目、开放时间以及免费开放的详细情况。若有收费项目，列出收费项目内容和收费标准。

③未成年人在图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所，不大声喧哗，无乱扔杂物、随地吐痰、说脏话、嬉闹、乱刻乱画等现象。

④有安全管理制度，确保活动场地、设施、器材的安全性；具有危险性的活动场所配有安全保卫人员，并设有必要的安全警示标志。

测评办法：随机查看爱国主义教育示范基地，均符合标准为达标。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

16、孤残儿童、弃婴和未成年人救助保护机构

（1）建立孤残儿童、弃婴以及流浪未成年人救助保护机构，有相应的成立文件，有固定的工作场所和相应的 17 工作人员，有生活、教育必备设施，养护工作落实，卫生状况良好，并提供2012年、2013年、2014年救助保护工作记录和养护情况等材料。救助机构有专门的规章制度、专职的工作人员和必要的工作经费支持；能为孤儿和残疾儿童提供生活教育、医疗康复等方面的服务。

测评办法：随机抽查孤残儿童、弃婴救助机构和未成年人救助保护机构，进行实地考察，均符合上述标准为符合。

（2）未成年人心理健康辅导站。建立地市级未成年人心理健康辅导站，积极开展未成年人心理健康教育工作，有专门的工作场地和必要的心理健康教育辅助器材；有心理健康辅导人员名单和简历，形成一支专兼结合、相对稳定、专业素质较高的工作队伍；开设心理热线，建立热线接听、面询、危机干预、工作考评等工作制度；有开展心理健康宣传教育活动、为未成年人提供心理咨询与治疗服务的档案资料。

测评办法：随机抽取未成年人心理健康辅导站进行实地考察，符合以上标准为达标。

（3）青少年法律援助工作站。建有青少年法律援助工作站、开通青少年维权热线，有专门的工作场地和工作设施、有专人值班、有工作记录；开展“优秀青少年维权岗” 创建活动，有相应的制度措施。测评办法：随机抽查青少年法律援助工作站和维权热线进行实地考察，符合以上标准为达标。

17、中小学校、幼儿园

18（1）加强宣传教育和引导。中小学校均设立宣传栏，定期刊登宣传和谐校园创建、心理教育辅导等内容信息，做到每季度更新一次，并提供2012年、2013年、2014年的宣传内容记录。

（2）开展和谐创建活动。精心设计载体，开展各种形式的和谐校园创建活动，实现师生关系、同学关系和谐，提供2012年、2013年、2014年和谐校园创建的活动记录。

（3）加强学生法制宣传教育。按照法制宣传教育进学校的要求，在中小学生中开展法制宣传教育，有相应的宣传教育记录和总结性材料。

（4）落实学生减负举措。制定实施减轻学生课业负担的相关举措，确保学生在校体育锻炼时间每天不低于1小时，由学校提供相关的实施文件和总结性材料。

（5）保障学生安全。消防安全达标；无障碍设施完善；中小学校门口的交通路口安装交通信号灯，且功能完好；学校门口有安全设施，停车规范，秩序良好。建筑物出入口要有坡道、盲道、有无障碍厕所或厕位、停车场设有残疾人专用停车位，设置残疾人免费停车标志，且设施保持完好。在显著醒目位置要有无障碍标志。

（6）环境卫生整洁有序。校园保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

19（7）未成年人思想道德建设测评要求：

①校园环境整洁优美。无废纸、果皮等杂物；墙面、门窗无乱写乱画乱张贴现象，无脚印、球印等污迹；校内停车区师生车辆按要求停放、规范有序，车棚地面整洁卫生。

②教室、办公室环境整洁，物品摆放有序，室内布置文化氛围浓郁；食堂做到窗明桌净，室内整洁，生活用品摆放整齐。

③学风校风良好。中小学师生行为举止文明，无说脏话、打架斗殴之类的现象。

④课堂上教师备课扎实、准备充分、讲解透彻、师生互动良好；课堂上教师无无故迟到早退、接打电话、酒后上课等现象，学生无行为散漫、交头接耳等现象。

测评办法：对随机抽取的学校进行实地考察。若均符合以上标准为达标。

⑤在上学、放学时，有公安干警在校园周边执勤；在临街中小学、幼儿园附近，设有交通标志标线和其它交通安全设施；在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学放学时，有专人维护校园门口道路的交通秩序。测评办法：随机查看中小学校和幼儿园，若全部符合标准为达标。

⑥加强对学校周边商业网点的管理，取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点，学校周边无从事非法经营活 20 动的游商和无证照摊点；校园周边无“三无食品”销售，无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售；学校周边200米内无互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，在可能干扰教学秩序的地方无经营性娱乐场所（如酒吧、休闲屋、按摩房、洗浴中心、歌舞厅、麻将馆等）和非法行医或以人工流产、性病治疗业务为主的诊所。学校周边无向未成年人出售烟酒现象，烟酒销售点在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。测评办法：随机查看学校周边环境及相关场所，若全部符合标准为达标。

⑦友善对待外来人员。中学生能够热情为陌生人指路。小学生熟练使用“您好”、“谢谢”、“对不起”、“再见”等文明礼貌用语，且仪容仪表整洁得体。

测评办法：随机查看，在中学（含职校）校门口向中学生问路；在小学校门口考察小学生放学时的用语情况。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

18、学校少年宫

（1）依托学校现有场地、设施，配备必要器材设备，为开展活动创造条件。所依托的中小学校有供学校少年宫课外活动使用的校舍和运动场地；配备有开设三项以上文体活动的器材，能至少满足100名未成年人同时开展活动。

21（2）坚持公益原则，每天放学后、节假日和寒暑假面向中小学生免费开放。有中小学生在学校少年宫参加课外活动，有专兼职辅导员在对活动进行组织和指导，所有活动均为免费。有活动记录。

（3）环境卫生整洁有序。场所保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。

测评办法：周末或学校放学后的时间（下午4:30-6:30），对随机抽取的学校进行实地考察。若全部符合以上标准为达标。

19、儿童活动中心等未成年人校外活动场所

（1）设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告；广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

（2）有安全管理制度；具有危险性的活动场所配有安全保护人员，并设有必要的安全警示标志。

（3）开展的活动80%以上是面向未成年人的，且用于开展普及性活动；在规定开放时间内活动场所是正常开放的，节假日期间能够延长开放时间。

（4）无以赢利为目的的经营性活动，无挤占、挪用、租借等现象；对集体组织的普及性教育实践活动和文体 22 活动实行免费。对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只收取成本费用。对特困家庭的未成年人全部免费。

（5）环境卫生整洁有序。场所保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

（6）无障碍设施完善。建筑物出入口要有坡道、盲道，设有无障碍厕所或厕位，且设施保持完好。在显著醒目位置要有无障碍标志。

测评办法：随机实地查看未成年人校外活动场所，并查阅有关工作、活动记录，全部符合标准为达标。

20、网吧

（1）网吧证照齐全，亮证经营；消防安全达标。没有无营业执照经营的“黑网吧”。

（2）网吧严格执行上网消费者实名登记制度，有查看身份证记录，在显著位置设置“未成年人不得进入”警示牌，无接纳未成年人上网现象；

（3）网吧装有网络文化市场监管系统、信息网络安全管理系统、过滤软件，网吧不能登陆含有色情、暴力、赌博、邪教等违法内容的网页和网络游戏，不能超时经营。

23（4）环境卫生整洁有序。场所保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。测评办法：随机查看网吧，均符合上述标准为符合。

21、图书音像出版经营单位及游戏软件、玩具饰品经营场所 未成年人思想道德建设测评要求：

①新华书店在显著位置设有未成年人图书、音像电子出版物专柜，专柜基本满架，即80%的空间均放有待售的未成年人图书、音像电子出版物。

②图书音像制品和游戏软件销售店无宣扬淫秽色情、凶杀暴力、邪教、迷信、教唆犯罪及其他含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的图书音像制品和游戏软件出售。

③玩具饰品销售店无宣扬色情和暴力及其他含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的玩具饰品出售。测评办法：随机查看新华书店、图书音像制品、游戏软件销售店以及玩具饰品销售市场，均符合标准为达标。

22、大型商场超市、专业批发市场等商业零售行业 未成年人思想道德建设测评要求：

①图书音像制品和游戏软件销售店无宣扬淫秽色情、凶杀暴力、邪教、迷信、教唆犯罪及其他含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的图书音像制品和游戏软件出售。

②玩具饰品销售店无宣扬色情和暴力及其他含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的玩具饰品出售。测评办法：随机查看图书音像制品和游戏软件销售店以及玩具饰品销售店，各处均符合标准为达标。

23、公交行业

未成年人思想道德建设测评要求：

①未成年人能够排队候车，依次上下车。中学生在公共交通工具上主动为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者让座。

测评办法：在周末或学校放学后的时间（下午4：30-6：30）, 随机抽查公交车站，停留时间为15分钟，未成年人能排队候车、依次上下车。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

②公交车站无乞讨、流浪未成年人活动。

③主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告；主要公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

测评办法：随机查公交车站，若全部符合标准为达标。

24、铁路车站

未成年人思想道德建设测评要求： ①无乞讨、流浪未成年人活动。

②设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告；主要公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

测评办法：随机查火车站，若全部符合标准为达标。

25、风景园林（公园）

未成年人思想道德建设测评要求： ①无乞讨、流浪未成年人活动。

②设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告；主要公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。

测评办法：随机查看公园，若全部符合标准为达标。

③公园无未成年人攀折、损坏花草树木现象。

测评办法：周末或学校放学后的时间（下午4：30-6：30）随机查看公园。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。

第四篇：2011年文明城市测评操作手册(地级)_图文(精)

全国文明城市测评体系(2011年版 测评操作手册(适用于地级城市 目录 操作说明(2 材料审核操作手册(3 说明(4 表一:待审材料索引表(6 表二:待审材料记录表(13 表三:材料审核测评表(44 实地考察操作手册(53 说明(54 表一:实地考察地点(单位申报表(56 表二:实地考察操作表(58 表三:“窗口”行业考察操作表(78 全国文明城市测评调查问卷....................................(84

一、问卷样本(84

二、问卷发放、统计方式(90 听取汇报、网络调查操作手册................................(91

说明.....(92 表一:听取汇报测评表(93 表二:网站网址申报表(96 表三:网络调查测评表(97 主要指标解释(101 操作说明

一、《全国文明城市测评体系》(2011版采用“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“听取汇报”、“网络调查”、“整体观察”六种方法采集数据。这些方法在测评体系中具有互补的功能,以更全面系统地采集测评数据,保证对文明城市客观合理的测评。

二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性,测评工作应遵循以下操作流程:

三、测评组在完成实地考察后,先共同完成听取汇报的测评,然后分成两个小组,分别负责材料审核及网络调查、问卷调查工作。材料审核、实地考察、问卷调查、听取汇报和网络调查的具体操作办法分别见相关的说明。

四、测评组在进行实地考察、问卷调查等项测评工作的同时,还应对城市形象进行整体观察,经集体讨论,共同确定申报城市整体形象的分值。

材料审核操作手册

申报城市:_________________ 测评日期:_________________ 说明

一、材料审核操作手册包括三个操作表。表一:“待审材料索引表”;表二:“待审材料记录表”;表三:“材料审核测评表”。表

一、表二由申报城市填写;表三由测评人员填写。

二、申报城市须提供相关材料,供测评人员审核。提供材料和记录的要求如下:

1、按照年限要求提供材料:统计数据类材料需提供近两年的(2009年和2010年,活动类材料需提供近三年的(2009年、2010年和2011年。“待审材料记录表”中有明确规定年限的,则按规定要求提供材料(其中,“上一”指2010年;“前三”指2008年、2009年和2010年。

2、“材料要求”栏中的内容是根据每一条测评标准提供相关材料的原则说明。(1申报城市根据每一条材料要求准备原始材料;(2原始材料均须编号,编号格式如下:“Ⅲ-1-2-①”,其中,“Ⅲ-1”代表测评内容序号,“Ⅲ-1-2”代表该测评内容中的第2个标准,“Ⅲ-1-2-①”代表该标准的第一份原始材料。

3、“材料记录”栏的填写要求:(1文字类材料要根据每一条测评标准提供结论及相关情况说明;(2数据类材料要提供计算方法和计算结果,并注明数据来源。

4、所有材料均须由出具单位盖章。

三、统计口径

1、测评数据为市区数据,不包括市辖县;通过省区市统计年鉴(如“Ⅲ-67人均GDP水平”、“Ⅲ-69第三产业贡献率”以及明确全市范围搜集数据的测评内容(如“Ⅲ-88城镇登记失业率”、“Ⅲ-89零就业家庭占家庭总

数的比例”等除外。

2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据,以当地的统计数据为准。

3、以人口为计算基数的数据,以户籍人口为统计口径(特别注明的除外。

四、审核要求

1、形式审核,即测评人员审核申报城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定。

2、内容审核,即测评人员根据申报城市“待审材料记录表”和原始材料,审核申报城市是否达到测评体系的相关标准。

对文字类的材料根据测评标准,按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评定。“符合”的要求是:有计划、制度和机制;有活动、保障措施;有特色和成效。“基本符合”的要求是:有计划、制度和机制;活动、保障措施、成效一般。“不符合”是指:活动少,保障措施不到位,无实效。

对数据类材料的评定有两种情况:一是对测评内容状态的评定,即根据申报城市提供的数据值,对照测评标准来评定A、B、C或C#(如“Ⅲ-15侵犯残疾人合法权益事件(遗弃、虐待、侮辱等投诉率”等;二是对测评标准符合情况的评定,即根据申报城市提供的数据值,对照标准值作出“符合”或“不符合”的评定(如“Ⅲ-79-2交叉路口阻塞率≤2%;”等。

对需征求上级主管部门意见的材料,根据出具的证明材料,对照测评标准,作出“符合”或“不符合”的评定。

表一:材料审核索引表

表二:待审材料记录表

特色指标

表三:材料审核测评表

第五篇：操作手册

乘务中心操作手册

乘务员作业标准化

1.1基本要求

安全正点，优质服务，文明规范。

安全正点：精神集中，严守规章，精心驾驶，按图行车。优质服务：操作平稳，报站准确，调节适度，微笑服务。文明规范：形象端庄，服装整洁，动作规范，语言标准。

1.2出退勤

1.2.1准备

1）出勤前要充分休息，班前八小时和班中严禁饮酒，以饱满的精神状态投入工作。2）随身携带《北京地铁亦庄线临时行车组织办法及信号显示》、《北京地铁亦庄线电动列车临时操作规定》、驾驶证、司机手帐、笔等备品。3）出勤时要认真了解、抄阅有关行车命令、指示及注意事项并透彻理解。对值班人员传达的重要行车命令或通知要及时记录在司机手帐，并由值班人员签章确认

1.2.2出勤

1）准时出勤：在段（场）应于发车前40分钟到达调控中心出勤，在轮乘站应于接车前20分钟到达轮乘值班室出勤。出勤时，左手托帽，帽顶向上，帽徽向前，手握帽檐，端正站立 2）唱诵：出勤轮乘组按规定时间到达出勤地点唱诵 “××组××人担当平（节、假）日××轮乘图，××时××分，申请出勤。”值班人员确认司机符合值乘条件，核对出勤正确后回答“可以出勤”并传达有关行车注意事项，发放各种行车备品。3）预备人员做好随时替班准备，做到随叫随到。

4）二次出勤：接车规定时间前到轮乘值班室轮乘组唱诵“××组，接上（下）行，××××次”。值班人员认真核对后回答“可以接车，注意安全”轮乘人员应于列车到达时刻前3分钟到接车位置。

1.2.3退勤

1）班中退勤：每次值乘后，轮乘人员到达轮乘值班室（调控中心）退勤，唱诵“××组值乘×××车××××次，列车运行正常，下次出勤时间××时××分”。值班员确认后答“注意接车时间”。

2）及时报告：运行中发生事故、服务纠纷、车辆设备及其他有必要说明的问题要时，必须上报，（如：×××车××号表××××次×时×分，在××站，发生××问题，如何处理，结果如何，是否晚点。）并根据需要写出书面报告。3）轮乘结束退勤：轮乘人员到达调控中心或轮乘值班室，唱诵“××组担当××号表×××车，列车运行正常，轮乘结束（交回司机交路报单）。然后唱诵“××组××人×年×月×日，担当白（夜）××、×时×分，雍和宫（车辆段、停车场）出勤”，并由值班人员核对无误后在司机手帐上签章并回答“出勤时间、地点正确，可以退勤”

1.3车场作业

1.3.1出库前检查

1.3.1.1巡视：

司机按规定巡视列车，确认列车外观正常并无影响送电障碍后，司机向检修人员申请送电，填写送电申请单。标准用语：“××道××车申请送电”。送电前司机应站立在开关柜前方规定位置。1.3.1.2试车：

1）确认各负载开关位置正确，网压正常后闭合蓄电池，确认蓄电池电压不得低于规定值 2）闭合SIV，空压机开关。通过TMS检查SIV，空压机的工作状态，（4.5以下停放施加，4..5以上停放缓解，6.0紧急制动，7.0紧急制动缓解，9.0停止泵风）下车巡视SIV，空压机工作状态。静止逆变器、调压调频逆变器无异音、异味、异状。

3）进行头灯，电笛，试灯按钮，雨刷器，水泵，司机室灯实验，闭合客室灯开关，确认客室内照明及服务设施良好；通过TMS进入“初始设定”画面，确定“起点站”、“终点站”；进入“车辆状态”画面和“运行”画面，检查车辆状态和列车门状态等车辆各系统状态；

4）模式开关在切除位，逐级进行制动机实验观察BC压力。模式开关在控制位，通过MMI屏检查红网，篮网工作状态和试闸实验。逐级进行制动机实验观察BC压力，进行警惕开关，紧急按钮，停放制动施加和缓解的实验。，并巡视检查出闸情况。空压机强迫泵风，强迫缓解按钮的实验

5）开关门实验（主副司机制），列车广播实验，电台检查，反恐监视屏检查，客室巡视和检查（B05塞门箱体门锁闭状态、服务设施状态、照明、辐流风机、空调或电热），到尾端司机室实验。

6）前后两端的车载MMI屏预设模式要一致CBTC-AM，开门模式选择在AM位,值乘模式为主副司机制.1.3.1.3探头：

库发车前5分钟，副司机在规定地点引导列车出库，司机以站立方式鸣笛一长声用牵引1位，以3km/h的速度将列车探头停在平交道规定位置，司机下车，和副司机一起站在规定位置瞭望出库信号。

1.3.2车场运行

1）确认：出库信号开放后司机副司机上车，两人同时右手指向开放的出库信号并高声呼唤：“调车

白灯”。（手指时间2秒）。2）检查：动车前检查母线重联、客室空调等开关在断开状态，呼唤：“负载断开”。3）瞭望：运行中加强瞭望，注意确认信号显示及道岔位置状态同时高声呼唤： “调车白灯、进路开通”。

4）控制：使用“RM”位运行（25km/h），控制好运行速度。

1.3.3列车出段（场）

1）停车：在出段（场）信号机前停车标处停车。

2）转换：列车应在高柱信号机前10米进入最高预设模式CBTC-AM(AM-C级别)3）闭合：闭合母线重联、客室空调或客室电暖及其它开关。

4）确认：确认TDT显示及出段信号开放（CBTC模式下灭灯），目标速度（推荐速度25km/h）显示正常后，（操纵者和非操纵者共同）右手指向MMI屏推荐速度，呼唤“允许发车”。（手指时间2秒）。按ATO启动按钮发车

1.3.4列车入段（场）

1）停车：在入段信号机前停车标处停车，将司控器手柄放置制动4级以上。

2）转换：当MMI屏显示“进段确认”后，按确认按钮，将模式由CBTC-AM（CM）位转换至RM位。

3）确认：分别确认母线重联、客室空调或客室电暖在断开状态，司机呼唤：“母线重联、负载断开”。

4）发车：两人共同确认高柱信号（绿灯）和进段第一架调车信号（白灯）开放（操纵者和非操纵者共同）右手指向开放的高柱信号并高声呼唤：“高柱绿灯”。（手指时间2秒）。运行中加强瞭望，注意确认调车信号显示，道岔状态。并高声呼唤：“调车白灯，进路开通”； 5）控制：使用“RM”位运行（25km/h），严守速度。

1.3.5列车入库

1）停车：列车距一度停车标10米时要控制车速，并将列车停于一度停车标前。2）确认：库门开启状态,和车场安全员的引导手势.3）瞭望：瞭望平交道和库内股道情况，根据车场安全员的引导手势，使用牵引一位入库，入库时应确认三轨开关柜闸刀位置。

4）启动：鸣笛一长声，以3km/h速度通过库门，在距车库尽头线20米处控制列车速度在3km/h以下，停于规定位置。

1.4正线值乘

1.4.1列车进站

1）确认：确认进站预告标及站台位置，列车接近200米预告标时操纵者和非操纵者呼唤“注意进站”。2）制动：AM模式下操纵者负责监控列车的制动减速和对标停车，遇非正常情况时要果断采取制动措施保证列车能在站内规定位置停车。

CM模式下操纵者要控制和观察进站速度，限速45km/h进站，根据列车速度，适时追加或缓解在站内规定位置停车。

3）注意：注意观察站线情况，对标停车。进站时非操纵者位于站台侧站立监护

1.4.2列车在站开关门作业及出站

1.4.2.1开门作业：

1）进站时非操纵者首先确认开门方向。呼唤“开左（右）门”后，操纵者呼唤“开左（右）门，明白”。2）开门选择模式AM模式下,列车到达站台对标停稳后，将自动打开站台侧列车门；开门选择模式MM模式下，操纵者将门选向开关打至站台侧，非操纵者按动司机室侧墙上开左侧（右侧）门按钮，将列车车门打开。

3）车门打开后操纵者应确认开门灯点亮，TMS显示全列车门开启状态正常后站在司机室门位置观察站台监视器乘客乘降情况等待关门时机,非操纵者下车确认屏蔽门已开启并监护乘客乘降情况。1.4.2.2关门作业：

1）操纵者根据站台端头监视器和非操纵者监护提供的乘客乘降情况（地面站需探头观察乘客乘降情况），门选项开关置于站台侧，操纵者按动司机室侧墙关左侧（右侧）门按钮适时进行关门作业。

2）当车门关闭后，非操纵者确认列车侧墙门灯全部熄灭，站台屏蔽门全部关闭,手指确认屏蔽门与车体间隙无障碍物，车门关好。1.4.2.3出站发车

1）AM模式下（操纵者和非操纵者共同）确认关门灯点亮，TMS显示关门正常，MMI屏上推荐速度55km/h，发车允许点亮，ATO启动灯闪烁。将门选向开关置于“零”位后，呼唤“门灯正确，发车允许”按ATO启动列车出站。

2）CM模式下（操纵者和非操纵者共同）确认关门灯点亮，TMS显示关门正常，MMI屏上推荐速度55km/h，将门选向开关置于“零”位后，呼唤“门灯正确，推荐55”人工驾驶列车出站

1.4.3区间运行

1）瞭望：瞭望线路和区间内信号机的显示，观察MMI的推荐速度及各仪表显示。2）控制：AM驾驶时操纵者要监控列车的启动、加速、巡航、惰性、制动，观察MMI屏ＥＢ速度和推荐速度的显示。

注:正线点灯状态下需呼唤地面信号的显示.CM驾驶时控制列车速度，严格按MMI推荐速度显示运行。3）注意：注意车辆运行状态及监听列车广播、列车报警。

4）制动：根据车辆、线路、信号机显示，MMI推荐速度要求适时采取制动措施，推荐速度为0时就地停车，遇危及行车及人身安全的情况时应立即停车 5）端正：执乘中行为规范，坐姿端正，严禁做与行车无关的事。

1.4.4列车广播

1）当列车广播故障或不能使用时，司机应立即终止自动广播,由非操纵者人工广播。2）列车出站后，人工播报“列车运行前方是××站”。

列车进站后, 人工播报“××站到了”。

3）列车由始发站出站后，人工播报增加“欢迎您乘坐亦庄线列车”。

4）列车运行前方为终点站时，人工播报“列车运行前方是本次列车的终点站××站，请您做好准备。感谢您乘坐本次列车，再见！” 5）要求人工广播声音宏亮.吐字清晰.语速适中。

1.4.5亦庄火车站的终点站折返

1.4.5.1监护：列车到达亦庄火车站终点站清人关门作业完毕后，非操纵者在车下站立确认值班员的清人完毕手信号,待车门关闭后上车与操纵者共同确认折返流程.折返线空闲且道岔已开通侧向，右手指向道岔呼唤：“侧向开通”，如果： 1）列车处于CBTC级别AM模式，停在亦庄火车站自动折返站台，车门关闭，满足无人折返的条件时，操纵者按车上无人自动折返的操作流程进行折返。

2）列车处于CM模式下确认MMI屏上有推荐速度，发车允许点亮，按规定速度入库按标停车，进行更换操纵台作业，发车条件具备后按规定速度出库。

1.4.5.2启动：在未接到行调或综控员通知使用正向库线折返，遇道岔没有转换开通侧向时，使用直通电话及时与综控员联系，按其命令办理。1.4.5.3出库：CBTC级别AM模式下列车自动出库.手动驾驶时操纵者和非操纵者共同确认发车时间、车次、终点站、进路开放，道岔位置状态良好后，使用规定模式驾驶列车出库。

1.4.6手动驾驶时更换操纵台的顺序

1.4.6.1终端（A端）司机室各开关恢复顺序

（CBTC模式下，列车停于规定位置内，MMI屏上列车停车窗显示绿色，当司机台上AR灯闪烁后按下AR按钮，AR灯常亮，MMI屏上自动折返作业显示黄色，表示自动折返成功）1）司控器手柄放置于“紧急”位； 2）反向器手柄放置于“0”位； 3）确认开门方式选择开关在AM位；

4）按顺序关断各负载开关（SIV 电制动 母线 空压机LCD集控）； 5）关闭前大灯开关

6）激活控制钥匙开关置于“断开”位并取下； 7）锁闭好驾驶室通道门

1.4.6.2始端(B端)司机室各开关闭合顺序 1）激活控制钥匙开关置于“打开”位；

2）按要求闭合各负载开关；（SIV 电制动 母线 空压机LCD集控）3）反向器手柄放置于“向前”位； 4）司控器手柄放置于“紧急”位； 5）确认MMI屏上车载控制模式的显示 6）确认开门方式选择开关在AM位； 7）按要求进行制动机简略试验；

1.4.7宋家庄轮乘站的交接及更换操纵台

1.4.7.1接车：接班轮乘组二次出勤后，轮乘组在到达规定接班地点（列车开来方向的车头位置），站立于屏蔽门外，面向来车方向，迎接列车进站，确认列车状况及车号，列车停稳后向后转，准备交接。

1.4.7.2交接：交班轮乘组在停车后，AM模式下列车自动开启车门。CM模式下开门选择模式在MM位，首先打开列车侧式站一侧列车车门，10秒后再开岛式站一侧车门。拿好行车备品，带好帽子，走出司机室，打开屏蔽端门。接班轮乘组进入屏蔽门，与交班轮乘组相对站立进行交接，接班轮乘组说“接××××次，”，交班轮乘组说“××××次，正点到达，车况良好，备品齐全。”（如果有车辆故障、行车问题和继续有效命令须及时交接清楚。）接班轮乘组面对列车，接班轮乘组进入司机室确认备品及列车状况后回答“备品齐全”，或发现的问题及时与交班轮乘组确认。交班轮乘组交接清楚后，回轮乘站退勤。

1.4.7.3换端：接班轮乘组进行更换操纵台作业时，按列车在站台开门换台的操作步骤进行操作并进行制动机的简略实验。

1.4.7.4发车：到达运行图规定时刻时，关闭两侧列车车门（先侧式再岛式），发车。注：各列车在始发站停车后确认列车广播系统正常自动转换后按“确认”键

1.4.8接收命令 1.4.8.1复诵：口头命令内容要认真复诵，听不清时请求重新复诵或选择车载电台的回放。1.4.8.2执行：严格按照命令内容行车，直至命令执行完毕

附：1.司机在车上的自动折返的操作过程如下：

1、列车处于CBTC级别【CM】或【AM】模式，停在指定的自动折返站台，车门关闭，满足无人折返的条件；

2、车载AR灯闪烁，MMI显示可进行自动折返图标；

3、司机按压车载AR按钮；

4、站台自动折返灯闪烁；车载AR灯点亮，MMI显示正在进行自动折返图标；

5、司机离开司机室，按压站台自动折返按钮；

6、站台自动折返灯点亮；

7、司机回到司机室并关闭司机室门；

8、司机关闭钥匙开关；

9、车载AR灯熄灭，MMI黑屏显示；

10、列车自动驶离站台；

11、站台自动折返灯熄灭；

12、列车自动进入折返库线规定位置停车；

13、列车自动完成换端，列车运行至目的站台；

14、司机激活前端司机室钥匙开关；

15、列车继续在正线上运行。

2.列车在站台开门换台的操作步骤：

1、人工或自动驾驶（确认ATO的情况下），列车在站台规定位置停车，司机确认开门方向正确后，车门打开；

2、司机A1的AR灯闪烁；

3、司机确认A1司机室AR按钮；

4、A1司机室AR灯亮灯；

5、司机按压A1司机室的换端电路按钮；

6、司机关闭司机室的钥匙；

7、司机走到另一端司机室A2（或换司机）；

8、A2司机室的AR灯亮灯；

9、司机激活A2司机室的钥匙；

10、人工或自动驾驶（确认ATO的情况下），列车可继续运行。

注意：司机在确认进行开门折返作业时，关闭本端钥匙前必须按压换端电路按钮，以避免在折返过程中车门关闭导致乘客被夹伤。