第一篇：关于大力推进三明市城镇化建设的若干对策建议
关于大力推进三明市城镇化建设的若干对策建议（提案号：101026）
民建三明市委员会
一、提出推进三明市城镇化建设的六条理由：㈠中央经济工作会议明确提出：要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要着力提高城镇综合承载能力，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，全方位提高城镇化发展水平。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。㈡刚刚颁布的2010年中央一号文件---《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，关于推进城镇化改革的内容，从篇幅到政策的力度上都是空前的。从这个意义上讲，中央一号文件是推进城镇化建设的总纲领。㈢今年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上，就加快经济发展方式转变重点工作提出了８点意见，其中第一条意见提出：要加快调整城乡结构，加快推进城镇化。㈣三明市城镇化水平低于全国、全省平均水平，不仅阻碍工业化进程,而且造成第一产业比重难以下降，第三产业发展空间不足而比重难以提高。2007年三明市城镇人口110.8万人，城镇化水平42.3%，比2000年的38.6%提高3.7个百分点，比全国的44.9%低2.6个百分点,比全省的48.7%低6.4个百分点，居全省第六位。2008年我市城镇化水平43.3%，比上年提高1个百分点，但城镇化水平仍居全省第六位。有测算表明，城镇化率每提高1个百分点，将会有1千多万人进入城镇居住和生活，拉动最终消费增长约1.6个百分点。㈤在刚刚颁布的《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》中，提出了加快小城镇规划和建设，推动小城镇建设规模化、特色化的目标。㈥刘道崎市长最近在市十一届人大五次会议上的《政府工作报告》中提出：要加快小城镇建设，着力推进高速公路互通口、快速铁路客（货）运站所在镇发展，着重抓好17个重点中心镇建设，以中心镇建设带动城镇化水平提高。
二、大力推进三明市城镇化建设的五条对策建议
㈠加强领导，不断提高三明市的城镇化水平。一要加强领导，不断提高三明的城镇化水平。对确定的17个重点中心镇，从市到区、县（市）、重点中心镇，都要建立和完善城镇建设领导小组，由党政主要负责同志挂帅，把17个重点中心镇建设作为“一把手”工程来抓；二要加强17个重点中心镇的执法队伍建设。通过对市、区、县（市）、重点中心镇党政领导进行多种形式、多种渠道和多层次的培训，努力造就一支熟悉和精通城镇化业务的人才队伍；三要对17个重点中心镇建立考核激励机制。建立综合考评体系，达到考核标准的镇给予奖励，实行动态管理，每两年进行一次考核。
㈡科学规划，合理布局，确保城镇化建设积极稳妥地推进。一要突出规划的科学性。对确定的17个重点中心镇，要实施“人口向城镇集中、乡镇企业向小区集中、土地向种田能手集中”的发展战略，特别要理清经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地规划之间的关系；二要抓好17个重点中心镇的规划编制和修编工作。对其中已编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要根据建设实际需要加以修编和完善，对未编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要按照《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》中的目标和要求完成规划编制工作;三要突出编制内容特点。对17个重点中心镇的小城镇建设总体规划，要委托有相应资质的城市规划设计单位、大专院校编制。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，注意城镇建设特色的塑造，形成一批特色小城镇;四要加强对17个重点中心镇规划的管理和监督。完善17个重点中心镇的规划建设管理机构，建议由市财政安排一定的规划专项经费，并要求区、县（市）、重点中心镇配套资金;五要严格执行规划，确保17个重点中心镇规划的严肃性和强制性。规划决不能随领导人的调整而变更，随领导人的意志而转移。
㈢发挥区位优势，大力发展多元化城镇经济，增强城镇化建设的活力。抓好17个重点中心镇建设，必须以产业为依托，立足当地的资源、区位、交通、旅游等方面的优势，做到宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。要抓住已经形成或正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，以“兴业”带动建镇。要做到“五个结合”：一要把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇；二要把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，在快速推进农业产业化的同时促进城镇建设和发展；三要把城镇化同“回乡创业”结合起来。鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力；四要把城镇化同发展乡镇企业结合起来。扶持发展壮大一批农业深加工企业，激发乡镇企业活力；五要把城镇化同发展第三产业，特别是现代服务业结合起来。鼓励建立适应当地经济发展特点的专业批发市场，以市场促进小城镇周围的农村经济发展和带动乡镇企业的发展，鼓励各种类型的农产品流通。积极发展新兴服务业，加快发展与工业联系非常紧密的交通运输仓储业、物流配送、信息咨询、会展业等，稳步发展商贸业、餐饮旅店业、旅游业、金融保险业、房地产业。
㈣大胆探索与城镇化配套的改革措施，促使农村人口有效地向小城镇集中。一是大胆改革户籍制度。对确定的17个重点中心镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女人托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利；二是改革农村集体财产拥有方式，允许农民保留其迁移户口后的分红权利；三是正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁移户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧；四是改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇，应允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地；五是落实和完善被征地农民社会保障政策。对17个重点中心镇中耕地被占的失地农民，要分类解决保障问题，实现落实保障、土地置换、户籍转型＂三联动＂，要合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保，健全临时救助制度；六是多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励17个重点中心镇对有稳定职业并在中心镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系；七是规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用；八是在17个重点中心镇开展新型农村社会养老保险试点，做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。
㈤用好用活各项政策，扎实推进我市城镇化建设步伐。大力推进17个重点中心镇的城镇化建设步伐，必须用好用活各项政策。一要用改革的思路和市场经济手段，多渠道筹措17个重点中心镇的建设资金。要学习和借鉴其他城镇“市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的经验，通过提供特许经营权和实行招标承包等方式，吸收外资和民间资本参与城市基础设施的投资，充分吸纳民间资金参与房地产开发、旧城改造和新村建设；二要用好用活土地政策，保障17个重点中心镇建设的用地供应。建议市委、市政府对17个重点中心镇，开展农村居民点或空心村整理试点工作，通过土地整理，把零星分散村落集中安排到城镇周围，通过土地置换，调整农用地与建设用地布局，增加17个重点中心镇的建设用地规模，提高土地集约利用水平；三要加快制定具体办法，完善17个重点中心镇的农村土地承包政策。要全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系；四要对17个重点中心镇进行财政管理体制创新，合理规范各项资金用途。可规定在17个重点中心镇范围内收取的城市维护建设税全部用于本镇基础设施建设，在17个重点中心镇范围内收取的土地出让金留成部分全部用于支持工业重镇重点企业、重点项目工业经济发展，在17个重点中心镇收取的排污费和水资源费除上缴国家、省部分外，全部用于各镇环境污染治理和水资源保护；五要用好环保政策，在17个重点中心镇建设节约型和环境友好型城镇。引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持17个重点中心镇开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。要实行以奖促治政策，稳步推进17个重点中心镇的环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境，使生态环境随着中心镇建设越来越好。
提案答复
民建三明市委员会：
贵委提出的《关于大力推进我市城镇化建设的若干对策建议》（第101026号提案）收悉，现将办理情况答复如下：
近年来，市委、市政府十分重视城镇化建设，做了大量调研、论证和实际工作。2004年，市委、市政府制定出台了《关于加快推进小城镇建设的若干意见》和《三明市域城镇体系规划》，提出了推进小城镇发展的一系列政策措施。2010年初，市委、市政府结合我市实际，确定了19个区位较好、发展较快、建成区面积较大、非农产业人口较多、城镇功能配套较全、具有较强带动辐射能力的中心乡镇（其中永安小陶镇和尤溪洋中镇被列入全省综合改革建设试点小城镇），将中心乡镇建设工作列入市委、市政府2010年的重点工作之一。目前，《三明市人民政府政府关于推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)正在制定中，已反复征求市直有关部门和县（市、区）政府意见，并经多次修改，对全市中心乡镇的发展提出具体目标任务和要求。《实施方案》将全面贯彻落实胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神和《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”的要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，逐步将中心乡镇建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美的新型宜居城镇，努力实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化和均等化。
针对贵委的建议，我们将重点从以下几个方面入手大力推进中心乡镇发展，以带动全市的城镇化进程。
一、高起点编制规划
坚持高起点、高标准、高质量编制中心乡镇总体规划、专项规划和详细规划，突出综合配套、科学合理、各具特色，经得起历史检验。力争在年底前完成总体规划（修编）和主要专项规划及近期建设用地的控制性详细规划的编制工作。强化规划管理和衔接，统筹协调中心乡镇经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划和土地利用总体规划的编制，与基础设施、环境保护、社会事业发展等专项规划相协调，并与新农村建设规划等相衔接、相配套。做好规划实施的监督管理，县（市、区）规划建设主管部门和乡镇政府要按照职责分工，认真履行规划管理职责，未编制规划的一律不准建设，已编制规划的，不得随意调整与修改规划。
二、提升城镇整体水平
强化中心乡镇的基础设施建设。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，完善中心乡镇与高速公路、干线公路和铁路的连接。建设集中式供水系统，或通过与城市联网和区域联网的方式建设清洁可靠的饮用水保障设施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清运、无害化处理体系，推广完善“户集、村收、乡（镇）运、县（市、区）处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制或直接建设生活垃圾无害化处理设施。提高集镇管理水平。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，做到车辆停放有序、摆摊设点规范、门前“三包”制度落实、户外广告设置合理、镇区整洁美观。建立健全乡镇环境卫生资金投入、巡查督查、日常保洁、垃圾处理收费等长效机制，促进镇容镇貌根本改观，全面提高集镇管理水平。
三、建立特色产业支撑
(一)推进现代农业发展。积极调整农业产业结构，做强优势特色农业，率先做大林竹、畜牧水产、果蔬、茶叶等产业，打响特色产业品牌，形成一批科技含量高、经济效益好的特色农业产业。建立农业规模化生产基地。扶持能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，引导农业产业化企业到中心乡镇工业集中区落户，并在龙头企业评审、企业贷款贴息等方面给予支持。大力发展品牌农业、生态农业，积极发展具有良好市场前景的有机食品和绿色食品。
（二）强化特色产业培育和集聚。根据实际，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要立足资源优势，加速工业的发展，把城镇化和工业化结合起来，建立独具特色的工业体系。支持和鼓励中心乡镇建设产业功能区，做大做强特色块状经济，引导农村二、三产业向功能区集聚。鼓励农民进镇务工经商办企业，鼓励非公有制企业到中心乡镇落户。新上工业项目原则上均应进入工业园区，鼓励和引导中心乡镇周边的一般乡镇新建工业项目向中心乡镇工业园区集中。对其他乡镇迁入中心乡镇工业园区的企业，可以保持隶属关系不变、统计渠道不变、税费分成结算办法不变。
（三）加快商贸物流业发展。积极支持中心乡镇申报省商业重镇，大力引进新型零售业态加盟连锁农产品店入驻，促进中心乡镇商贸业发展。推进中心乡镇集贸市场升级改造和“万村千乡市场工程”农家店建设，开拓特色农产品市场。鼓励发展特色旅游业，依托优势资源，大力发展观光农业和“农家乐”等乡村旅游。深度开发当地传统特色饮食和品牌土特产品，进一步带动当地商贸、餐饮、流通等传统服务业发展。加快发展信息咨询、技术服务、金融保险等面向生产和民生的服务业，有条件的中心乡镇可发展物流配送等生产性服务业。
四、促进社会事业发展
（一）提升教育质量。集中财力、物力办好标准化的初中和小学，办好若干所优质幼儿园，加强青少年校外活动场所建设，逐步建立布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的优质教育环境。2012年前，省试点镇的中心小学和初中完成“义务教育标准化学校”建设的市级评估验收，完成一所乡（镇）公办独立中心幼儿园建设并通过市级农村示范性幼儿园评估。市中心乡镇也要参照此标准，努力提高办学水平。
（二）发展卫生事业。加强中心乡镇卫生院建设，实现房屋、设备、技术及管理“四配套”，并逐步发展为集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导等“六位一体”的医疗卫生服务和社区卫生服务中心，提高综合服务能力。2012年前，省试点镇卫生院要达乙类卫生院标准，市中心乡镇卫生院也要不断完善设施提高档次。
（三）加快公共文化休闲设施建设。按照规划要求，选择适宜地段建设集娱乐、休闲、健身为一体的文体休闲广场或游乐公园。推进建设文化站、图书室、体育活动室等功能一体的文体活动中心。鼓励、引导和发展新型社会化服务组织。推进以科学研究、技术推广、信息传递为主体的科技服务中心建设。
五、加强公共服务管理
构建城乡一体的公共就业服务体系，建好县、乡、村三级联网的公共就业服务工作网络，将就业服务职能延伸到村镇。针对各类就业群体和用人单位的需求，有针对性地免费提供政策咨询、职业介绍、职业指导和就业信息服务。实施职业技能“订单”、“定向”培训，为小城镇产业发展提供专业技术工人。加快建立乡镇、社区（村）两级劳动保障平台，探索建立符合中心乡镇特点、城乡衔接的养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，完善被征地农民基本生活保障制度。大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，建立健全新型社会救助体系。
六、创新投资发展机制
围绕中心乡镇发展，因地制宜，大胆创新，先行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与中心乡镇公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。中心乡镇可组建城镇建设投资公司,实行项目综合开发、滚动发展。积极探索部分公用设施实行有偿使用制度。盘活国有土地，统筹管理行政事业单位资产，鼓励中心乡镇通过拍卖公共设施、公共场所、大型文化体育活动的冠名权、有限期承担企业广告等形式，增加中心乡镇建设的资金来源。强化小城镇经营，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，合理编制土地收储和出让年度计划，确保政府合理收益实现，为中心乡镇建设筹集资金。
七、制定鼓励发展政策
即将制订下发的《实施方案》，执行省政府（闽政〔2010〕4号）文件和省政府办的三个配套文件精神，并根据市直部门提出的意见，提出了我市支持省试点镇市中心乡镇发展的政策措施共七个方面32条，主要涉及基础设施投资、财税支持、金融支持、用地支持和支持房地产发展、促进人口集聚、提供优质服务等方面优惠政策，除预安排省试点镇用地专项指标外，其余的省试点镇优惠政策全部扩大到市中心乡镇适用，集中方方面面的资源和力量，支持和推进中心乡镇加快发展，促进我市城镇化建设进程。
八、加强组织领导保障
中心乡镇建设工作是一项复杂的系统工程，难度大，任务重，各级各部门必须加强领导，落实责任，全力推进。我市将成立三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展工作领导小组，负责全市加快推进中心乡镇发展的组织协调工作。市直有关部门负责研究制定有利于中心乡镇发展改革的政策和配套措施。建立市直有关部门挂点联系19个中心乡镇制度，增强服务意识，在资金、技术、项目等方面，给予中心乡镇支持和倾斜。各县（市、区）政府是推进辖区内中心乡镇发展的责任主体，有专门领导和工作班子牵头负责，对中心乡镇发展发挥主导作用，有组织、有步骤地加快推进中心乡镇发展。中心乡镇党委、政府结合当地实际，制订工作计划，细化分解目标，明确分工，落实责任，强化考核，抓好落实，全力推进中心乡镇发展。
最后，感谢您对我市城镇化建设的关心和支持！
第二篇：昆明市大力推进全域城镇化建设
昆明市大力推进全域城镇化建设
当前，昆明市正进入工业化加速、信息化升级、城镇化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期，发展首位度、经济集中度、产业支撑度和社会集聚度优势进一步凸现，已成为我国面向西南开放桥头堡建设的核心地区。提出并加快昆明全域城镇化建设，是在准确把握我市城镇化发展阶段和现实状况的基础上，遵循国内外城镇化的普遍规律和趋势走向，做出的一项重大战略决策，既是加快现代新昆明建设的当务之急，也是实现跨越式发展的长期战略。
一、基本情况
目前，我市城镇化率达到63%，初步形成了以中心城市和城镇为核心的功能完善、布局合理、层次分明的城镇发展体系，已进入城镇化发展中级阶段，以城带乡，以工促农，带动、拉动和支撑全域城镇化的经济社会基础不断得到夯实。
2010年7月，市委工作会议作出了推进和提升全域城镇化建设的重大部署，坚持以当前的规划、指导长远的建设，全盘考虑、全面谋划、全域布局，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来建设，实现城乡共同繁荣发展。全市各级按照“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的要求，以科学规划为引领，以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，以产业发展为驱动，大力实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四大行动”，着力探索具有时代特征、昆明特色，城乡融合、和谐发展的全域城镇化道路。
2010年10月召开的第一次全域城镇化建设工作（扩大）会议，标志着我市全域城镇化建设工作正式启动。近半年来，全市各级各部门围绕规划编制、土地整治、试点推进等重点工作，认真安排，积极推进，全域城镇化建设取得了一定成效，主要反映在以下5个方面：
一是城乡规划全覆盖工作全面开展。成立了规划全覆盖工作领导小组，市县两级规委会多次召开专题会议安排部署全域城镇化建设规划全覆盖工作。目前，全市乡镇总体规划基本完成，覆盖率达到96%；村庄布点规划完成率达52.6%；2251个村庄完成规划编制，完成率达21.9%，形成了规划逐步向村级覆盖，城镇综合规划体系不断完善的局面。
二是全域城镇化试点建设有序推进。在全域城镇化建设中，实行“县区为主、市审方案、试点先行、整体推进”的运作机制。全市14个县（市）区、3个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和骄子山旅游开发区各选择1个共19个试点，先行先试，率先突破，整体推进。试点工作中，要求做到“四个有”：即有一套科学规划、有一个项目整合及资金运作平台、有一套相应的政策措施、每年有一个新亮点。目前，试点建设已从“选试点、定方案、批规划”向“抓开工、促进度、见成效”转变。试点建设涉及的农村居民全部转为城镇居民后，可将全市城镇化率提高2个百分点。
三是城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治工作初见成效。目前，全市已批准并实施城乡建设用地增减挂钩试点项目5个，正在积极探索土地周转指标在市域范围内流转。同时，积极推进土地综合整治，2010年共计实施土地整理复垦开发项目29个，其-34-
第三篇：大力推进农村城镇化建设
大力推进农村城镇化建设
农村城镇化建设是深化农村改革，加快农村产业结构调整，培育和发展农村市场，扩大内需的需要,也是推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的一项战略措施。那么，该如何加快农村城镇化建设，我就此谈几点粗浅的看法和意见。
一、我省农村城镇化建设存在的问题
（一）城镇规模小，缺乏支撑产业。我省现有建制镇从人口来看，大多数在10万人以下；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占一多半以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。
（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求。我省大部分乡镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分乡镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。
（三）规划滞后，建设管理经验不足。在我省城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。
（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾。农村城镇化建设过程中需要管理人才，乡镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。
二、加快我省农村城镇化建设的对策建议
（一）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。我们要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一镇（乡）一品的经济结构是我省区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。各干线公路沿线集镇要根据自然条件和经济结构，加快开发建设，尽快成为各自的区域中心，达到设施配套、功能齐全、文明卫生、产业发达、特色鲜明的要求。
（二）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境。我省在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居
民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，强力推进“三个转变”，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农民。要采取市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，加快城镇基础设施建设步伐。
（三）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。乡镇企业在城镇经济中发挥着主力军作用，对城镇建设的作用更加明显。因此，在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。在未来经济结构中，现代服务业是主体。因此，在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。
（四）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇。在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。在城镇化建设过程中，要特别
注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。
第四篇：关于推进新型城镇化建设的建议
关于推进新型城镇化建设的建议
政协平舆县委员会
（一）制定优惠政策，加快城镇化建设步伐
一是针对新型城镇化建设过程中存在的规划不科学、管理不到位，违章违规建设较多等突出问题，政府部门要研究制定具体的可操作性的文件，对城镇规划建设管理工作做出严格规定，对相关职能部门明确权利和责任，杜绝建设的随意性，确保规划的权威性和管理的规范性。二是加大招商引资力度，吸引外资和民间资本进入房地产开发领域，加快城镇扩容和基础设施建设。三是打破城乡二元户籍管理模式，降低户口准入门槛。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制。只要有合法固定住所和稳定收入，就可以入籍落户。广泛吸纳外来人口和本地农民来城镇投资创业，让他们在子女入学、参军、就医、就业培训、社会保障、合法权益维护等方面享有与城镇居民同等的待遇，使他们“住得下、留得住、富得起”，为城镇发展聚集财气、增添人气。
（二）坚持科学规划，严格规范管理
新型城镇化建设要科学规划、合理设计、准确定位、规范管理。一是城镇总体规划要高起点。要站在长远发展，可持续发展的高度构建总体框架，提高县城人口总量和综合承载能力。二是建设规划要高标准。在商业布局、建筑群体、生态景观、灯光夜景，道路交通等立体规划工作中，要充分考虑将悠久的 1
县域文化等元素巧妙地融入到城市建设中，做到美化、亮化、宣传于一体。三是城镇管理要高效能。要严格按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的模式审批管理，切实增强规划的执行力，维护规划的权威性、严肃性。对城区内违章违规建筑，要加大查处力度，能拆除的坚决拆除，无法拆除的从重处罚，“叫停”自然建房，制止违规建房。对职能部门权责不清、配合不力等现象责令整改。对城镇执法难、管理难问题，要充分发挥城市综合执法部门的作用，变集中整治为规划管理执法工作的常态化，发现问题，及时查处。
（三）创新发展理念，提高城镇化水平
城镇是社会经济发展的有效载体，它在国民经济中的主体地位日益凸显。因此，要树立抓城镇建设就是抓经济建设的理念，推进新型城镇化进程。目前，我们正处在城镇化快速发展的战略机遇期，我们必须创新发展理念，提高城镇化水平。一是依托新型工业化的发展带动城镇化。要逐步调整工业结构，注重发展劳动密集、资本密集、技术密集的低能耗产业，为农村人口进城提供更多就业岗位。二是依托城区扩容建设。加大政策引导力度，规范房地产开发行为，开发建设一些与现代文化相匹配的多功能住宅小区，彰显地方特色，增强城市吸引力。三是降低土地价格，吸引具备条件的农民进城购房，增加城镇人口，提高城镇化率水平。
（四）注重发展质量，提升城市品位
创新发展思路，多方筹措资金，加快项目建设，优化发展质量，改善人居环境。一是加强市政基础设施建设。在城西修
建文化体育场馆、大型会场、档次高规模大的宾馆，提高举办大型会议、承办大型文化体育活动的能力。二是加强市政公用设施建设。在城区建设好客运站点、农贸市场，城区主要路段配齐环卫设施和公厕，搞好道路、供排水、绿化和环境卫生，为居民提供安全、便捷的服务。三是加强文化休闲设施建设。建设一些有地方特色的标志性建筑，搞好生态公园的保护开发和延伸，展示广场文化的主题，提升城市休闲文化品位。
第五篇：推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议（模版）
推进新型城镇化建设 存在的问题与对策建议
摘 要：新型城镇化建设被赋予了时代的重任，成为破解“三农”问题的可选道路，全国各地当前都在积极探索城镇化的发展模式，但是新型城镇化建设中出现诸多问题，有效化解这些时代性问题，必须深入到乡村社会的经验逻辑中，通过经验的比较分析，探索适合各地发展的多元新型城镇化道路。
关键词：新型城镇化建设 对策建议
积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。
一、新型城镇化战略实质与战略意义
新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。
新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。
二、加快新型城镇化建设面临的深层问题 新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。主要体现在以下方面：
（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放
聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。
(二)观念制约和体制制约依然严重
对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。
（三）新型城镇化的质量不高，“准城镇化”现象明显 随着新型城镇化加快推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市公共服务和基础设施服务水平普遍较低，加上二元体制的约束，造成人口与产业集聚也不协调，另外大量外出农民工有较大的回流空间，需要更长时间把“农民工市民化”作为突破口，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革，促进不完全城镇化向深度城镇化转变。
（四）小城镇缺乏引导，新型城镇化特色培育不足 对于数量众多的小城镇来说，大部分经济规模偏小，难以发挥应有的辐射带动作用。一些镇政府规划意识淡薄，城镇管理工作严重跟不上形势的发展，结果带来了一系列社会问题，突出表现在：
1、城镇建设沿着公路两侧无序蔓延、散乱布局，加之一些乡镇企业和农民住所也在公路沿线分散布局，形成了“马路经济带”，浪费了大量耕地，破坏了城乡自然生态环境。
2、城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，城镇普遍缺乏环境基础设施，水污染也较严重。
3、城镇缺乏特色，不少城镇不重视地方特色的塑造，盲目攀比，不断大拆大建，导致大量有价值的、反映本地历史与文化的历史街区和建筑物被拆，城镇特色风貌逐渐消失。
4、城镇的公共服务设施落后，学校、医院、广播电视等设施水平差，文化站、影剧院、体育馆、图书馆、公园等文化娱乐设施十分缺乏，城镇居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会的要求，城镇的文化、科技、教育的建设急需加强。
（五）区域性基础设施协调不足，阻碍新型城镇化健康有序发展
在新型城镇化的发展过程中，基础设施的发展起到很重要的带动作用。特别是在城镇密集区，区域性基础设施协调显得十分重要，这对实现密集区域城镇化集约发展，提高区域城镇化整体水平和质量有显著的功效。大多城市近年来在区域基础设施的发展上协调不够，互相竞争激烈，产生重复建设，从而在一定程度上抑制了新型城镇化的发展。
三、加快推进新型城镇化进程的实施路径
（一）加强城乡规划工作
规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城镇化必须高度重视规划。农村城镇化建设要科学规划，合理布局，整体推进。规划必须坚持三个原则:一是“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，、保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则。按照农村城镇化发展定位的性质，与中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应的系统效应。规划一经确定就要坚持长期不变。并注重人口、资源、环境的关系，做出相关的人口和产业规划，做好必要的可行性论证。二是突出配套基础设施的原则。对农村城镇化的防洪、道路、给排水、供电、通信、园林绿化、消除、商贸金融、科教文卫体等设施要统一规划，一步到位，完善配套。政府负责规划设计，把握宏观调控，促进农村城镇化基础设施建设良性循环。三是农村城镇化设计高标准原则。设计要体现地方风格、时代风貌和可持续发展。对主要的商业区、街道、重点功能小区的建筑、园林景观等要实行规划控制，重点工程要坚持执行规划方案，规划要体现以自然为本的原则，尽可能保护城镇中的山、水、绿地、景观，因地制宜。
（二）建立统一、协调、高效、合理的城镇管理体制，提高城镇管理水平
城市规划、建设、管理要同时并重，克服过去“重建设、轻管理”的现象。要创新管理体制，改革管理手段，利用现代信息技术推进数字化城市管理，提高城市动态管理、精细管理水平。一要建立一支专业的城市管理队伍。针对管理人员不足、力量薄弱等问题，政府要整合相关部门力量，建立一支强有力的城市专业管理队伍，赋予其综合执法的职能。二要建立和完善长效管理机制。认真学习和借鉴各地成功的经验和做法，坚持依法管理。探索长效管理新模式、新方法、制定市容市貌标准和城市居民文明公约，加强日常管理，同时要充分发挥社区的作用，将部分管理责任分解到社区，动员基层组织积极参与城市管理。三要切实加强综合整治，推行“门前三包”和市区单位与社区结对共建办法，落实长效管理措施，彻底改变脏乱差现象。四要切实加强对城市居民的教育和培训，提高居民的文明素质。
（三）完善相关政策，积极推进农业转移人口转为城镇居民。把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民作为推进新型城镇化的重要任务，是避免重蹈拉美等国家出现大量“城市贫民窟”覆辙、保持我国社会和谐稳定的必然要求。农业转移人口转化为城镇居民，表面上是户籍问题，本质上是改革依附在户籍制度之上的各项社会福利和保障制度，这是一项复杂的系统工程。
要坚持以体制改革和机制创新为突破口，根据各地的经济水平、综合承载能力、在总结经验、完善制度的基础上循序渐进。要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金全市统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。
（四）大力发展实体产业，为新型城镇化奠定发展基础 优先发展工业。要立足本地区位优势,按照新型工业化要求,在发展思路上,要着重形成集约化、规模化、生态化和科技化“四化”发展。大力发展现代服务业，重点是发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、文化教育和房地产业。积极发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、物业管理、家政服务等新兴服务业,以拓宽服务领域和扩大服务总量。稳步发展现代农业。通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化与农村改造一起实现城乡统筹,在保持生态环境的同时推动农业产业化发展,打造的菜篮子生产服务产业化基地。
（五）统筹城乡经济发展，进一步调整农业结构
把满足城市多方面消费需求作为调整的切入点，大力发展以生产肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工产品为主的城郊型农业和都市农业，同时切实加快观光旅游农业的发展，使农村经济伴随着城镇化的步伐得到进一步优化和繁荣，使农民群众实现增产增收，为加快农村人口向城镇转移奠定更为坚实的基础。
（六）加强文化基础设施投入和科技支撑能力建设 文化设施反映了城市的经济文化水平，代表着城市的现代文明和建设成就。但就总体而言，特别是作为新型区域性的文化中心城市，要避免缺乏大批独具特色、规模相当、装备先进、品位高雅、功能完善、能够体现城市文明程度和现代化水平的文化设施。当前，要抓住有利时机，加快文化设施专项规划工作。既要着力打造具有特色的城市文化地标性建筑或建筑群落、街区；又要按照城市人口和服务半径，具体规划专业博物馆、社区图书馆、文化馆、影剧院等公共文化设施，完善公共文化服务体系。
总之，加速推进新型城镇化进程是一项系统工程，是一项长期的任务，需要相关部门密切配合形成合力，需要长期的努力。各地应从本地实际出发，坚持走出一条符合自身实际的有特色的新型城镇化道路，促进新型城镇化健康发展。
参考文献：
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