火电厂建设项目中的问题分析与建议

第一篇：火电厂建设项目中的问题分析与建议

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火电厂建设项目中的问题分析与建议

作者：项文清

来源：《沿海企业与科技》2009年第02期

[摘要]文章从风险角度分析在火电厂建设的可行性研究中出现的问题，并提出相应的建议，以提高火电厂的经济效益和社会效益。

[关键词]火电厂；可行性研究；问题分析；建议

[作者简介]项文清，阳西海滨电力发展有限公司，广东 阳西，529800

[中图分类号]TM62

[文献标识码]A

[文章编号]1007—7723(2009)02—0148—0002

一、引言

可行性研究是一门运用社会科学、技术科学、经济科学和自然科学等多种科学成果，以实现投资最佳效果为目标的新兴综合性科学。建设项目的可行性研究，就是研究论证建设项目投资的必要性，财务赢利性和经济合理性，技术的先进性和适用性，以及建设条件的可能性与可行性，从而在项目前期工作中起到预测投资效果、决定项目取舍的重要作用，为投资决策提供科学的依据。

二、火电厂可行性研究中出现的问题分析

收益与风险是孪生兄弟。在短缺经济时期增加供给是矛盾的主要方面，扩大投资是经济发展的第一需要。在市场经济的条件下，供求总体平衡，并趋向供过于求，投资项目不仅是为了增加供给，更多的是提高产品服务和质量，扩大市场占有率。投资项目面临的是残酷的竞争，再加上火电厂建设属于资金密集型投资，建设周期长、投资数量大，对周围的环境和经济的影响都很大。在这种形势下，投资项目风险的识别、风险的分担和风险的管理就应成为项目评估中不可缺少的部分。

目前国内高技术产业化项目的可行性研究报告已设有风险分析专篇，而一般的火电力项目的风险分析却重视不够，尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的情况以及项目的影响程度分析预测不够，导致许多项目实施后实际数据与可研出入很大，甚至完全失实。其问题大致有以下几个方面：

(一)经济风险

经济风险分析不等同于经济评价中一般意义的不确定分析，包括经营风险、市场风险等，它从不同的角度，分析各种风险因素变化的可能性，并相应分析对经济效益的影响状况。但现行的可行性评价实行的都是静态评价方法，并没有考虑影响项目经济效益的动态风险因素，如汇率风险、市场和价格风险、原材料供应风险、通货膨胀风险、开工不足风险等。近年来，汇率风险、通胀风险在很多项目中得到反映，有的项目甚至没有投产就被沉重的外资债务压跨；市场和价格风险最突出的表现是当前火电厂的主要燃料——煤炭价格的大幅度上扬，结果造成大批的电厂亏损。这些都是在进行项目可行性评价时未充分考虑经济风险带来的后果。

(二)技术风险

对技术风险，主要通过项目工艺流程和关键设备表现出来。任何技术都存在着一个生命周期，如果项目选用的技术的经济生命周期很短，或者技术不处在成熟期，尤其是项目选用的技术正处于衰退期，或同类更有竞争力的新技术已出现，而项目仍选用原有技术，就会使项目的技术风险处于很高的状态。

对于火电厂来讲，技术风险主要是指：火电厂所选用的工艺流程和关键设备不仅要质量过硬，还要适合当地的可持续发展。

(三)社会风险

社会风险在火电厂建设过程中的影响也是巨大的。社会风险包括许多方面，如政策风险、战争风险、自然环境风险等。

相对于战争风险和自然环境风险这些非人力所能控制的风险来说，政策风险对项目建设的影响更加具体和明显。

1，建设单位及其主管部门的问题

一些建设单位及其主管部门的领导，在投资决策时受过多的非经济因素影响，地方利益、部门利益，甚至某些人的个人利益都可以成为投资决策的决定因素，对可行性研究报告的作用和意义缺乏认识，对科学民主决策缺乏认识，对借款搞建设无负债压力感和还款责任感缺乏认识。

2，体制问题

国有企业、国资控股企业的主要负责人的考核和任免权仍然控制在政府机关手上，在政企没有分开的条件下，决策者责任不明确、权责不对等、责利不相符，重大项目、地方项目、企业项目仍然是政府决策、企业承担、老总实施、员工还债。

3，编制单位问题

目前，可行性研究中存在的很多问题集中反映在设计单位。就可行性研究而言，设计单位先天不足，缺乏信息、资源、人才资源、技术装备资源和资金。具体表现在：一是信息不灵，这是造成可行性研究依据不足的主要原因。二是设计单位一般具有工程设计力量，但缺乏经济、市场、财务、营销、生产等方面的经验和专家。三是有的设计单位“艺不高，胆却大”，为了单纯追求经济效益，不顾自己力量有限，跨行业、越资质地承揽任务。四是为了降低成本，不作详尽的调查研究，甚至连现场都不去。五是一味迁就、照顾建设单位意见，完全按建设单位或领导意图办事，失去了公正、科学、求实的基本原则。六是为了赶时间、争项目、抢资金，在短期内就编出一份可行性研究报告。七是有的设计单位甚至出卖资格证书，对社会上其他人员或单位编制的可行性研究报告不负责任地加盖自己的公章。

三、对火电力项目可行性研究报告编制的几点建议

针对以上问题并结合风险因素分析提出以下几点改进建议：

(一)在原有评价基础上增加动态评估

在经济全球化，机会和风险共存的今天，特别是中国加入了WTO以后，我们同国外资本的接触越来越多，汇率风险、通胀风险、市场和价格风险越来越多地出现在我们的面前，单纯依靠静态的评价方法已经不能适应高速发展的时代要求。所以，在进行项目可行性研究时，应在对各种风险出现的可能性和危险性进行科学预测的基础上加上一些动态指标，以期能对未来的状况作出更准确的预测。

(二)加强技术引进的评审，树立可持续发展观

技术在保证投资效益和成功中有相当重要的地位。有些可行性研究不切合实际，片面强调技术先进的一面，而对技术、设备和产品的缺陷避而不谈或轻描淡写，也不客观地研究技术、设备、产品的某些缺陷会影响的效益，甚至可能会导致投资项目的彻底破产。这种无根据的夸大技术、设备及产品先进性的行为，导致了投资的失败。

在杜绝这种情况的同时，我们还要重视树立可持续发展观。特别是电力建设项目，这类项目一般都具有能耗高、污染重的特点。这对当地的环境及生活条件都有很大的影响。

(三)按照科学决策程序办事，杜绝领导项目

重大项目按照科学决策程序办事。政府机关应按国家有关规定，以及《企业法》、《公司法》规范自己职能，政企分开；主要从事公用事业管理、公共设施建设、维护社会秩序；对企业只是指导、监督、咨询、服务；不再为企业决策、担保；不再炮制领导项目。

(四)加快转换企业经营机制的步伐，建立健全项目决策责任制度

加快公司制改造，加速转换企业经营机制，尽可能快地建立健全完善的企业动力机制、激励机制、约束机制、运行机制，项目决策做到责任明确、权利相当、利益相符。

(五)建立健全约束机制

对于规划、设计院所的业绩、信誉，每年应有权威机构评价、公布，业绩好、信誉高的院所应受到尊重；业绩差、信誉低、有不道德行为的院所应受到谴责。规划、设计院所提交可行性研究报告后应得劳务费可延期支付，项目实施2年证明可行时，甲方连劳务费加利息支付乙方；项目实施2年证明是不可行时，乙方应按合同约定酬金10倍赔偿甲方以弥补损失。重大项目的可行性研究费用、项目设计费，经双方商定可作为乙方入股，双方合作经营、共担风险、分享利益。

(六)建立银行和投资机构风险机制

第二篇：火电厂建设项目管理探讨

火电厂建设项目管理探讨

火电厂建设项目管理探讨【摘要】对火电厂建设业主方管理目标控制、管理特点进行探讨，以实现项目管理目标。

【关键词】业主方项目管理

现代火力发电厂建设，是大机组、大规划容量、高电压、高自动化占主流，投资规模大大增加，大型的基建项目，技术条件复杂，涉及的专业多，建设周期长，是一个十分复杂的系统工程。工程由立项到前期工作准备直到征地、五通一平、开工、订货、施工、调试直至移交生产，这样一个全过程需要一批技术和管理力量，来进行严密而科学的运筹。工程建设管理是一门专门的科学。以往通常都是从设计、施工、电厂生产检修运行等相关领域抽调人员，这些人员多数是机务、电气、土建的工程技术人员及概预算人员，他们大多有丰富的经验，但一般没系统地学习过企业管理、经济管理等理论及建设工程项目管理、建设工程法律法规等，所以每个项目的管理人员到位后都需要先统一思想，慢慢磨合，直到最后完成任务.在火电建设领域，工程建设项目还没有像设计、施工、制造、调试、管理等专业那样真正形成一个专业、一门学科，在国内还没有工程建设项目管理的统一规范、内容深度要求、工作标准等，尚没有管理公司注册、人员的资格认证、职称评定等。因此，火力发电厂的工程建设管理有待向规范化发展。

1火电工程项目管理工作内容

第三篇：国家建设项目审计中发现的问题及建议

国家建设项目审计中发现的问题及建议

国家建设项目审计作为审计的一个重要领域，这几年来我们进行了不懈的探索，坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，积极稳妥地推进国家建设项目审计。去年针对投资重点和人民群众关心的热点工程，科学安排和实施审计计划，我们共安排审计121个建设项目，完成审计项目78项，共计送审金额为14.89亿元，共核减工程投资1.39亿元。从审计的情况分析，国家建设项目在建设管理过程中，还有存在许多方面的问题值得我们认真研究，并加以解决。

一、国家建设项目管理建设方面存在的主要问题

综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：

（一）超概算投资较为突出。有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变频中央空调，国产电梯改为进口电梯，室外改用园林化等，实际完成投资(扣除办公家具等概算外投资)6781万元，超概算金额1281万元；某县新桥北路改造项目批准概算896万元，实际完成1478万元，超概算582万元。

（二）招投标活动不够规范，一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工程，而对符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设备及一些配套附属工程直接发包。如某市2004年已审计完成的六个建设项目中，普遍存在招投标不规范的问题，主体工程都较好地实行了公开招标，但附属工程、增加工程等多数单位未进行公开招标，往往作为主体工程的延续，由主体工程施工单位延续施工，有的附属工程或增加工程的投资额远远超过有关法律、法规规定的可以不进行公开招标的数额限制。勘察、设计、监理实行公开招标的，更是凤毛麟角。

（三）施工合同签订不规范，导致竣工决算时引起争议。如我们在对一工程审计时发现：建设单位与中标人在室内装饰工程订立的合同在工程价款结算方式上违背了招标文件。根据工程招标文件，其在投标报价说明中明确：“本工程施工采取包施工，按投标报价一次包死的方式。对于装饰过程中发生设计变更，以工程联系单为准调整，其增减数量按实结算。材料差价一次包死，不予调整”。而双方签订的合同在合同价款与支付条款中注明：本合同价款采用可调价格合同，合同价款调整方法：“合同价款调整是指工作项目单价不变，数量按实际发生结算”。违背了招标文件，也违反了《招标投标法》的有关规定。又某市审计局在审计的新华北路延伸段道路工程时，发现该项目在招标时明确投标采用固定价格，要求施工单位在投标时自行考虑风险系数，工程实施期间不因市场因素而变动，而在施工合同中发现，合同价款变成了可调价格合同，工程量和工程材料价格都变成了可调，完全违背了招标文件的约定。

（四）违法转包和肢解发包。如某县审计局对海王公路项目的审计，经延伸审计施工单位，发现该施工单位将该工程全部转包给另外一个施工单位，并收取3%的管理费；在审计某县消防大队营房迁建工程中，发现建设单位将中标合同范围内的分部分项工程直接发包给其他施工单位。

（五）代建单位职责不明确，未能发挥控制工程造价的作用。如某区审计局2004年在审计时，发现两个建设项目分别委托房产公司代建，支付代建费40.41万元和59.91万元。由于代建费用都是按工程造价一定的百分比支付，工程造价越高，代建费也越多，由于有利益关系，所以代建单位对控制工程造价的作用难以发挥。

（六）规避政府采购行为不同程度存在。尤其是机关建办公大楼时，将办公家具、电脑、空调、电梯等设备进行直接采购，打入工程款。某区审计局在对公、检、法三个项目审计中发现自行采购总额为365.67万元，其中一单位共计307.61万元的办公家具、电脑、空调等设备通过代建单位进行采购，计入工程成本。

（七）工程合同、变更签证不严肃。由于合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，或者单方面听取了施工单位的解释，就达成协议。如某区审计局在对一国家建设项

目审计中发现：在签订建设工程的附属工程补充协议中，提高了费率标准，在对区法院建设工程的审计中发现，对石材等材料的价格结算，在信息价的基础上，再计取综合费。在对一中学的部分签证单审计时发现，既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字，照盖章，由于补充协议和联系单、签证单均是合同的组成部分，这样的现场管理工作，给工程竣工决算审计带来很大难度。某市审计局在审计汽车客运南站工程中，发现建设单位对本应按定额和市场信息价计算的新增单价都签死了价格，而且价格远远高市场价格，造成差价损失达40多万元。

（八）施工单位高估冒算现象仍较严重。如我们对市某医院住院大楼审计，大楼室内外装修工程送审价为2548.88万元,审定价为1830.49万元,净核减718.35万元,核减率达28.2%。对一工程幕墙送审金额1534万元，核减392万元，核减率达25.57%；微波塔安装工程送审46.25万元，审定21.32万元，核减率达46.10%；其他单项如消防、室外弱电、室外水电等的核减率均在20%以上。综合全市情况来看，室内外装修工程施工单位高估冒算现象普遍较严重，土建情况相对较好。

二、针对审计发现的情况和问题，我们提出下列解决问题的建议：

（一）有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担。对严重超概（预）算的建设项目要按有关规定加大处理处罚的力度。

(二)建设主管部门要切实加强对国家建设项目招投标的管理和控制。要从招标文件的审查到合同的签订进行全过程的控制和管理。特别是在后续的管理上，签订的合同要与招投标文件相一致，避免出现签订的合同与招标文件实质内容不一致情况的发生。

（三）有关主管部门要加强对国家建设项目实施过程中的管理，对限额以上的国家建设项目，包括勘测、设计、监理等都应按规定进行公开招投标。对一个整体工程肢解为多个分项工程而有意规避公开招投标的行为要进行查处和纠正。

（四）国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。

（五）各有关单位要加强对监理单位的管理，使监理单位的责、权、利相统一，使监理单位真正做到对项目的进度、投资、质量的控制。对监理单位的违规违法行为要坚决查处和公开曝光，以有效遏制工程监理市场违规违法行为的发生。

（六）对代建项目，要明确代建单位和建设单位各自的职责。对代建单位应按规定进行公开招投标。同时，代建费用与项目投资额挂钩的办法应改革，以促进代建单位对投资的有效控制。

（七）为了有效避免国家建设项目审计过程中产生法律上的纠纷，建议在国家建设项目的有关建设合同中加入：施工单位的工程造价结算以有关部门（包括审计、财政）的审计为准，并以此作为施工单位向建设单位结算的依据等条款。以避免有关法律诉讼问题的发生，节约工程投资。

（八）有关主管部门要切实对建设市场的管理和整顿，建立市场准入机制，对无资金、无技术人员，无相应施工资质，仅靠挂靠的“包工头”应从建设市场中清理出去。对仅出借资质，不参与管理，只收取管理费的单位应给予必要的处理处罚，以规范建设市场。

第四篇：火电厂个人党性分析材料

党性分析材料

我自2010年6月加入中国共产党，2010年7月在国电长源荆州热电厂参加工作，至今已近一年。在这一年的工作与生活中，在厂领导及周围党员同志的帮助下，我始终坚持贯彻党的政策方针，通过不断地努力，思想上学习上工作中都取得了进步，自身修养和政治素质都到了提高，而在此期间我党召开的十七届五中全会对共产党员在新时期下提出了更高标准的要求，对照此要求深感自身尚存在诸多不足，现进行党性分析如下

一、存在的突出问题：

1、政治思想上有差距；

我对建设有中国特色社会主义，对党的路线、方针、政策是坚定拥护，但是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，指导思想做得还不够。短浅地认为只要政治上、行动上与党中央保持一致，积极干好本职工作就可以了，没有用正确的理论改造主观世界和分析解决自身工作中碰到的新问题、新情况。在政治思想学习上还不够，对党和国家的一些重要精神和政策只停留在阅读层面，没有深入思考领会，不善于用政治的头脑思考问题，政治敏感性不够高，特别是在工作中，由于认为自己只是电厂的一名普通职工，所以看问题和做事情过于片面，也没有站在全局的角度思考问题解决问题，不利于自身工作的提高。

2、深入学习上有差距。

在平时的工作中，我虽然注重了政治和专业技能知识的学习，但总感到在学习的深入性和系统性上做得还不够，存在时紧时松的现象，致使自己对新知识、新思维掌握不多，了解不透。这说明自己在学习上缺乏刻苦专研的精神，缺乏深学苦读的恒心忍劲，缺乏把学习当作一种责任、一种境界的自觉行动。

3、工作作风上有差距。

有时会出现依赖别人的负面情绪，只安于表面，工作作风还不够扎实，处理事情方法比较简单，只求基本完成，不求尽善尽美，还有待于进一步加强学习，提高专业技术能力。工作作风和工作热情上还不能很好地适应电厂形势发展的要求，安于现状。怕担责任，不求有功，但求无过；工作争创一流业绩的意识还不够强，需要进一步增强事业心和责任感。

4、创新意识上有差距。

思维不够敏捷，对新知识、新技术的学习上热情不够。没有高标准、高要求，片面地认为只要能完成任务，工作目标就实现了，导致开拓创新思路不宽、工作创新积极性不高，工作标准上有时不够严格，不能从尽善尽美、争创一流的标准上去把握。

二、原因分析：

1、自我要求不够高，学习的自觉性、主动性不强。只满足完成本职工作的需求，学习过于被动，而没有未雨绸缪，自觉地去学习，理解性地学习。

2、在工作中，总觉的自己只要完成本职工作，不出问题就行了，发现问题时不能创造性地提出整改措施，怕担责任，总想着遇到问题时依赖别人，缺乏自己动手解决问题的能力。

3、专业技能知识还不够牢固，理解的不够透彻，不愿过多过深地去研究，有满足于一般的思想。

三、改进措施：

针对自身的问题和不足，在以后的工作中，我一定做到以下几点：

1、要更一步加强政治学习，使自己的理论知识更加系统化、全面化，努力提高自己的政治修养和道德水平；

2不断增强专业技能水平，多思考，勤动手，认真向经验丰富的师傅学习，积累工作经验，通过实践不断提高自主解决问题的能力。

3、加强批评与自我批评，虚心向优秀党员同志学习，保持优良的工作作风和品质；

4、同事之间多沟通、多交流，相互协助，发现问题勇于提出，共同为本厂创效益； 今后，我将在党支部的领导和帮助下，紧紧围绕在党组织周围，明确思想，端正态度，廉洁奉公，遵纪守法，开拓进取，大胆创新，使自己在各个方面都有显著进步，做一名优秀的中国共产党员。

第五篇：税收分析中存在的问题及建议

税收分析中存在的问题及建议

税收分析作为强化税源管理中不可缺少的环节和手段，既是组织收入工作的重要内容，同时也是加强征管、监控税源变化、评估税收与经济发展是否协调的重要方式。全面深入的税收分析，是判断实际税负与法定税负差异，反映税收缴纳、税收管理状况，揭示税收与经济内在关系，把握税源变动趋势，提高征管质量和效率，促进税收科学化精细化管理的有效手段和重要途径。

为此市局计统处专门研制了的税收分析模板，给基层分析工作提供了一个平台，解决了好多问题。一是把机械的数字对比自动化，省去了人工计算的过程，提高了分析的准确度。二是把税收分析模式化，解决了税收分析人员不知从何下手，不知从哪个角度分析的问题。三是指定基层分析人员对纳税前二十名企业进行微观分析，促使管理人员对重点企业生产变化及时关注，也为机关分析人员提供了可靠的一手材料。四是基层税收分析提供给分局长比较系统的详细的分析结果，有利于分局长全面掌握本辖区的税收及税源变化情况，促进下阶段的征管工作。

一、当前税收分析中存在的问题

（一）信息不对称问题，局限了基础材料的真实性、准确性。主要表现在两个方面：一是税务系统信息数据不是太 1

准确。如征管软件中，纳税人的税务登记中行业划分不准确，尤其是虚拟户的行业划分。今年上半年我局通过虚拟户征收税款3863万元，占税收收入18%。直接导致分析结果不准确。二是目前只重视了对纳税人的税务登记、纳税申报表、税款入库等数据收集，而对纳税人的财务报表、经营状况、银行存款等大量数据采集不全，有的项目即使采集，也由于缺乏相关应用软件而无法使用。

（二）对税源变化情况调查研究不够。税收分析离不开税源调查。但在实际工作中，税源调查往往流于形式，一是对国家财政、货币、产业政策调整对税收及征管影响的信息积累不够。二是调查研究时间不够。税源调查的过程比较复杂，需要大量的数据做支撑。而一般税收分析要在月末3日内报送，报送时间太紧，导致分析工作只能对报表数字进行分析对比，而更深层次的分析难以做到。

（三）税收分析人员的水平参差不齐，影响税收分析质量地提高。税收分析作为一种综合性的分析，在收集大量的涉税信息资料、明确分析内容和方法后，最终要落实在分析人员的综合、概括、提炼能力上。如果分析人员不懂政策、不懂经济、不懂税收业务，脱离宏观经济背景，就不会产生合格的税收分析，更不要说高质量的分析。而在现实工作中，税收分析一般由计会部门人员兼职，而基层分局的分析人员也是身兼数职，缺乏一支具有良好业务素质、较高综合、概

2括、提炼能力和文字表达能力的税收分析队伍，在很大程度上影响了税收分析质量的提高。

二、几点建议

（一）建立和完善定期税收分析制度

定期召开收入分析专题会议，由局领导主持，计划统计、税种管理、征收管理以及税源管理等部门参加，对税收收入情况、收入中存在的问题以及如何做好下阶段税收工作进行研究部署。

（二）培养高素质税收分析人员队伍

税收分析工作，是一项复杂的业务工作，要求税务干部必须熟练掌握税收业务知识、财务会计知识，必须了解企业的生产经营情况，投入产出及销售情况，要取得高质量的税收分析成果，必须要有高素质的队伍作保障，因此，要认真选拔数理统计、财税经济等专业人才，结合实际，积极开展多种形式的学习、培训和交流活动，锻炼、培养和打造人才，使税收分析人员的专业知识和能力得到不断提高。

（三）运用分析结果促进税收征管。

税收分析不是目的而是手段，目的是加强征管，堵漏增收，要把税收分析作为加强税收收入和税收征管工作的切入点，能及时发现税收经济的新动向，准确的指导税收工作。要充分运用分析结果来指导和促进税收征管，确保税收分析 3

与税收征管实现良性互动，必须建立税收分析跟踪问效制度，要把分析结果应用到具体的管理工作之中。

二〇一〇年三月十日