常州机场口岸开放问题分析与建议

第一篇：常州机场口岸开放问题分析与建议

常州机场口岸开放问题分析与建议

时间：2010-06-15 【来源：《常州社会科学》2010年第3期】

加快机场建设、争取机场开放，是常州市委、市政府的重要战略决策，也是常州突破空域发展制约、加大对外开放步伐的急迫需要。本文希望通过对机场开放机遇和挑战的分析与思考，研究探索争取常州机场对外开放的对策建议，使常州机场能早日实现航空一类开放口岸的目标。

一、常州机场争取对外开放的历史概述

常州机场是1985年4月经国务院和中央军委批准由军用机场改为军民合用机场的。1995年7月，机场进行了改扩建，飞行区等级由4C上升到4D，可供A300、B767、MD82及以下机型安全起降，机场通讯、导航、气象、灯光、油库等配套设施齐全，已经满足对外开放的基本条件。

1996年6月，市政府向省政府提出了“要求转报常州奔牛机场一类口岸对外开放”的请示，1998年3月，省政府向国务院递交了《江苏省关于请求批准常州奔牛机场对外开放的请求》。由于当时国家加强宏观调控，明确规定500公里区域内只设一个国际机场，而刚刚于1997年底开放的南京禄口机场与上海虹桥机场的距离只有242公里，这样，地处两个国际机场之间的常州机场，其争取对外开放的第一次努力因政策原因而没有成功。

其后，市政府多次向上级提出要求常州机场口岸开放的规划、建议，均因种种原因而未能达到目标。

2009年，为适应我市经济发展的迫切需要，常州机场在民航华东局和省发改委的同意下，按近期4D、远期兼顾4E级标准实施改扩建工程。同期，争取在“十二五”期间实现常州机场对外开放的努力又拉开了序幕。2010年3月，市政府成立了常州机场口岸开放工作领导小组，加强了新一轮机场开放报批的工作力度；同月，市政府再次向省政府提出“恳请批准并上报常州机场为航空口岸”的请示；4月，市政府又向省口岸办提出了要求在“十二五”期间开放常州机场的意见。目前，常州机场争取口岸开放的各项有关工作正在紧锣密鼓地进行。

二、当前常州机场开放面临的机遇与挑战

当前，常州机场争取航空一类口岸开放工作有五大有利因素。

1.“距离政策”红线已经突破。当初，常州机场口岸开放未被批准的最大原因是500公里以内不设两个国际机场的政策规定。但是，随着我国改革开放的实际要求和经济社会的发展需要，这条政策实际上已经早被突破。在“九五”期间，离青岛国际机场100多公里的烟台机场实现对外开放；“十五”期间，离杭州萧山国际机场100多公里的宁波机场实现对外开放；“十一五”期间，离上海虹桥机场92公里的无锡硕放机场实现对外开放。由此可见，原来限制常州机场对外开放的政策因素已经消除，我市争取设立航空口岸的机遇已经存在。

2.空域资源比较优势突出。我国长三角地区空域资源十分宝贵，上海虹桥机场周边100公里左右的范围内，就有虹桥、浦东、杭州、无锡、宁波等四个国际机场，还有正在争取口岸开放的南通机场。该区域高峰日和高峰时段的飞行量已经处于超饱和状态，造成经常性的航班延误。而常州机场净空良好，场址周围50公里内无任何机场，空域资源优越，是长三角地区航空运输业发展的一块难得的宝地。

3.区域经济发展需求迫切。按常州机场核心辐射半径45公里影响区域统计，常州、镇江（包括丹阳、扬中）、江阴、宜兴等市2009年地区生产总值超过6300亿元，占全省GDP总量近20%，工业经济、开放型经济和国际旅游经济发展迅猛，属我省国际竞争力强的重要增长极。区域经济的快速发展和结构调整迫切需要航空口岸支持。常州机场实现对外开放，特别是国际货运业务的开展，必将对区域开放型经济发展产生更加积极而深远的影响。

4.综合交通条件非常便利。常州机场优越的交通条件有利于国际货运机场的设立。常州机场地处通达南北、联结东西的交通大动脉的枢纽位置，沪宁高速公路、沪宁铁路、京沪高速铁路、沪宁城际铁路和常州过江通道干线等交汇于此。机场东有常州西绕城高速公路，南有常宁高速公路和312国道，西有扬溧高速公路，北为长江黄金水道并有常州港一类口岸。作为我省重要的物流枢纽城市，常州已经形成铁路“一纵四横”、骨架公路“两纵五横”、干线航道“三纵两横”的综合交通运输体系。通畅发达的交通网络不仅给周边的江阴、宜兴、丹阳、扬中经济发展和物流发展提供了重要的保障，也给苏中、安徽东南部地区拓展国际空运物流提供了便利条件，这些都为常州机场国际货运业务发展提供了坚实的基础支持。另外，便捷通达的城市交通和快速公交BRT等也为常州机场航空一类口岸开放后大流量旅客的集散提供了充分保障。

5.机场开放条件基本具备。去年9月，经省发改委批准立项，常州机场进行全面改扩建，预计在今年10月即可投入使用。改扩建后的机场，基础设施条件大幅度提升，飞行区能满足4E及以下机型的起降要求，年旅客量可达383万人次，年货邮量30万吨。机场跑道3400×50米，包括1条平等滑行板和6条联络通道，道面PCN值达65以上。机坪总面积达16万平方米，可停放23架（1B17C4D1E）飞机。拥有先进的航管、通信、导航、安全、消防、运输等系统，成为我省设施条件最好的机场之一，机场条件完全能够为开通国际航班提供保障。

另外，近三年来，常州机场运送旅客都在50万人次/年以上，货运量8000吨/年以上，开通航线包括常州至深圳、广州、厦门、北京、沈阳、哈尔滨、大连、青岛、温州、重庆、昆明、福州、海口、汕头、长沙、西安、成都、乌鲁木齐、武汉、太原、张家界、武夷山等22条。可以说，常州机场一类口岸开放的条件已经基本具备。

虽然常州机场开放已具备很多有利条件，但离真正成为航空口岸还有很长的距离，还面临着巨大的挑战，概括起来主要有三条：

1.一类口岸开放报批手续繁、难度大。1998年国务院机构改革，撤销了国家口岸办公室，并将其口岸规划、审理职能交给海关总署承担；同时，地方口岸办根据各地情况，分别合并到不同的部门。由于缺乏统一管理，口岸开放报批工作变得更加繁杂而低效。如地级市航空口岸的具体申报，要先分别征求海关、公安边防、出入境检验检疫、民航、部队等方面的意见，然后报省口岸办、省政府；省政府、省口岸办再向省级相应各部门分别征求意见并一致同意后，再报国务院；国务院批转海关总署口岸办，由其分别征求相应的各部委单位意见，一致同意后，再会签中央编办、国家发改委和总参谋部，然后报国务院。国务院批复同意后，还要相应的各层、各级部门进行验收，验收合格后机场口岸才能对外开放。其间的手续缺一不可，哪一部门或者哪一环节不同意，机场开放工作就会中止在那里。因此，航空口岸报批任务繁重、工作难度很大，需要全面熟悉报批的每个环节，制订扎实有效的工作措施，采用机动灵活的工作方式，通过全市各有关部门共同努力，才能最终实现航空一类口岸开放的工作目标。

2.周边已开放或已申报开放机场的制约影响。据了解，我省现在已投运的民航机场有7个，其中南京禄口机场、无锡硕放机场、盐城机场已经开放，徐州机场已通过国家预验，不久便可正式对外开放。另外，我省还有2个在建机场，其中，淮安涟水机场将于今年10月竣工；苏中机场（位于扬州与泰州间）于今年3月破土动工，将于2012年投入运营。现在，除了已经开放的4个机场外，我省其它机场（包括在建机场）全部提出了航空一类口岸开放的要求。这给我市机场开放造成空前压力。一是“同室操戈”的挑战。“十二五”期间我省要求对外开放的机场有连云港、南通、淮安、常州、苏中等5个机场，国务院同意一省的5个机场同一时期全部开放的可能性不大。现在，其他4个机场推进开放工作力度空前加大，这对我市而言压力巨大，形势极其严峻。二是机场密度的压力。当前，“长三角地区机场密度过大”的呼声不时响起，这对我市机场开放会也是个挑战。不过呼声针对的主要是新建，在建机场，并不是已建机场的开放，所以，密度问题对我们的机场开放工作会形成压力单不构成阻力。三是邻近机场影响。邻近机场可能会对常州机场开放造成影响的有两个，一是已开放的无锡机场，另一个是刚刚动工的苏中机场。无锡机场由于处于上海空城超饱和区域，且军用机场等级比常州高，因此发展空间已严重受限，常州机场的开放与发展将与共相互配合，协同发展；而苏中机场投运时间要到2012年，开放时间最早也应该在2012年以后，因此，与常州机场口岸开放并无直接评估。

三、强化机场开放工作的几点建议

当前，常州机场开放工作既面临着难得机遇，又面临着严峻挑战，要上进一步强化责任意识、学习意识、行动意识、抢攻意识，并深化落实到具体措施、实际行动，全力以赴，积极争取常州机场实现航空一类口岸开放的工作目标。

1.强化责任意识，引入项目管理责任制。当前，我们已经成立了由市政府主要领导自挂帅的机场开放工作领导小组，并根据职能明确了具体分工。但由于机场开放工作不确定因素、变化因素较多，内容繁琐、运作复杂，很难用一般的问责管理制度来进行督促和推进，因此，为有效提高工作效率，建议引入项目管理责任制，即所分工项目由各部门自行负责管理，如何做由各部门充分发挥主观能动性。同时，以确保实现机场开放和全面完成分工项目任务为考核目标，加强责任考核，明确奖罚措施，对圆满完成工作目标的部门，人员进行记功、表彰、奖励，对没有完成工作目标的，要查明原因，追究责任，并给予严肃处理。

2.强化学习意识，学习并应用成功经验。争取机场开放，很多具体工作需要打破传统思维方式和习惯做法，根据具体情况、具体问题进行特殊处理。这就需要我们更加注重分析、研究、学习、借鉴，特别要重视学习无锡、盐城、徐州等市机场开放工作成功的共性经验，如：明确项目分工责任追究制度、提倡不拘细节全力服务大局的工作方法、专项工作成立专门工作组、定期召开领导小组工作研究推进会、市委市政府主要领导亲自上阵抓重要环节、争取高层领导理解并大力支持等。这些共性的宝贵经验非常值得学习与借鉴。

3.强化行动意识，要说干就干雷厉风行。实施机场开放工作是市委、市政府的战略部署，各相关部门、单位要坚决执行，绝不能含糊其辞、敷衍了事。应尽快根据责任分工，制订具体的工作方案，主要领导亲自挂帅，各项工作全面铺开，配备精兵强将，落实具体责任，做好后勤保障，雷厉风行，确保工作到位。

4.强化抢攻意识，抢抓先机保口岸开放。由于一些曲折的原因，在省“十二五”口岸发展规划中，我市机场口岸开放排在连云港、南通、淮安等机场后面，因此，我们必须强化抢攻意识，凡事抢快一拍，以快赶早、以实抢先。这样，才可能在入围国家“十二五”口岸发展规划和航空口岸年度开放计划时后来居上，抢到机场开放的先机，早日实现开放目标。

第二篇：口岸外贸出口物流现状与建议对策

近年来，本口岸对外经济呈现蓬勃发展的势头，2006年本口岸共监管进出口货物吨，其中水路转关货物吨，比2005年有较大幅度的提高。随着对外经济形势的发展，社会各界对海关的工作要求越来越高，“要求更高、难度更大、任务更重”正成为海关工作面临的长期形势，如何发挥海关作为对外物流中心环节的作用，促进本口岸现代物流业的发展，成为我办领导班子最关心的问题之一。找文章到xiexiebang.com更多原创-(http://www.xiexiebang.com/)

带着以上问题，我办通过走访企业、邀请企业代表进行座谈等形式，对有代表性的生产型企业，代理报关企业，码头商务部开展调研。在调研过程中，调研小组重点探究了现实港区物流各环节现状如何、如何更好地促进各环节间的联系配合、如何更好地改进海关的服务以适应关区对外经济发展的要求等问题。现将有关调研情况整理汇报如下：

一、现时外贸出口物流链主要环节概况

据了解，现时生产企业生产出货物后，由车队将货物运送至海关监管区，同时生产企业或者生产企业的代理出口企业制作报关所需单证，交代理报关企业报关或自行报关报检。代理报关企业或企业报关员需要先到码头商务部门确定运输工具名称、航次号等信息，然后向海关申报。海关作业的主要环节有：接单、选择查验、查验、放行、船边监装、结关等环节，水路转关货物在报关单放行后还需要经过放行转关单、制作关封、施关锁等环节，才能监装上船。

现时，部分生产型企业出现将本口岸出口仓库作为货物中转仓库的趋势。如*********有限公司把生产的产品先运送到本口岸出口仓库储存，接到出口订单后直接从仓库提货报关出口。

二、各物流环节遇到的影响大通关效率的突出问题

调研小组对物流链各环节现状进行深入了解后，发现各环节均不同程度地存在影响大通关效率的突出问题。

1、生产型企业面临四大问题。

现时生产型企业遇到的影响大通关效率的主要问题如下：一是业务员办事拖拉或是缺乏良好工作方法。二是企业内部协调不畅顺影响生产。三是产品质量控制不严格需翻工。四是生产企业和代理企业间配合不默契等。例如，代理出口轮毂的某企业反映，由于生产企业提供的资料只包含各款轮毂的代号，不包含轮毂的具体尺寸等关键信息，使得其制作一张符合海关要求的装箱清单经常需要数小时，影响其及时向代理报关企业移交报关资料。

2、代理报关企业环节遇到的突出问题有五个。

现时本口岸大部分货物由代理报关企业代报，其中较常见代理报关企业有三，分别是：******有限公司报关行、******报关行有限公司、********公司。代理报关企业环节遇到的突出问题是：第一是船公司制定配载计划不及时。自2006年以来，我办事处加强对报关单上运输工具名称、航次号等信息的管理。因此，报关企业要取得较为准确的运输工具名称、航次号信息才报关。据码头商务部反映，一般要到货物出口当日早上才能制定比较准确的配载计划，因而限制了报关企业早上前来报关。第二是由于生产企业生产不及时，影响物流链下游环节，如代理报关企业的工作。三是由于生产企业业务员时间观念弱，效率意识淡薄，迟迟未能将报关资料交代理报关企业，影响代理报关企业向海关申报。四是车队有时未能及时将货物运送至监管区。五是代理报关企业忙闲不均，大部分工作集中于下午业务高峰期，造成高峰期人力资源相对不足。

3、******码头受客观条件的限制，内部运作不畅顺。

*******码头受空间狭窄、配套设施不完备等客观因素制约较严重。加上码头经营方内部协调不畅顺，码头商务部门工作失误等原因，经常在查找集装箱，吊运集装箱，拆卸集装箱的过程中消耗大量时间。以上因素是影响本口岸物流速度的重要原因。

4、码头商务部门制作配载计划缺乏预见性、前瞻性。

本口岸码头负责制作船舶配载计划的是码头商务部门，船公司代理把每日船舶航次的有关信息，如运输工具名称、航次、目的港等交码头商务部，再由商务部统一安排配载计划，企业报关前需到商务部领取配载。目前码头商务部门制定配载计划缺乏预见性与前瞻性，制作的配载计划不够及时、准确，影响企业迟迟未能向海关申报，或是向海关申报后需要更改运输工具或者航次。

5、监管模式滞后、科技应用水平不高等因素限制海关潜在监管能力的发挥。

一是海关水路转关监管模式，已不适应对外经济形势的发展。水路转关监管模式俗称“水转水”模式，在其运作的多年时间里，该模式有效的促进了关区对外经济的发展，为出口企业节约了大笔费用，但随着对外经济形势的发展，该模式已显得不合时

第三篇：关于老鼠仓问题的分析与建议

关于老鼠仓问题的分析与建议

在基金行业里，所谓的老鼠仓就是指基金经理人在使用公有资金拉升某只股票之前，先用个人资金在低位买入该股票建仓，等到公有资金将股价拉升到高位后，其率先卖出个人仓位进而获利的行为。而与此同时，参与基金投资的机构和基民的资金则可能因此有被套牢的危险，这显然会对投资者利益造成一定损害。

2009年2月28日之前，对于基金经理人的老鼠仓行为证监会给予的最重处罚是永久市场禁入，继2008年因老鼠仓事件而曝光的唐建以后，陆续出现了与之类似的基金经理人。虽然证监会已经在唐建事件上给予了杀鸡儆猴的严重警告，但介于基金经理人私建老鼠仓的行为依然没有法律上的刑法惩戒，屡见不鲜的现象严重损害了投资者尤其是散户投资者的利益，不管是几十万还是上百万，始终没有正规的法律法规对其进行约束。截止2009年2月28日前，频频有基民呼吁严惩私建老鼠仓的基金经理。于是，十一届全国人大常委会通过了《中华人民共和国刑法修正案

（七）》并颁布实施，其中规定，对于证券公司、期货经纪公司、基金管理公司等金融机构从业人员，利用因职务便利获取的内幕信息以外的其他未公开信息，违反规定，从事与该信息相关的证券、期货交易活动，或者明示、暗示他人从事相关交易活动，依照内幕交易犯罪的规定处罚。

其中，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上十年以下的有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。该修正案实施后发生的证券经营机构从业人员“老鼠仓”等一系列违法行为或者违背诚信义务、职业操守的利益冲突行为，将可能构成犯罪并被依法追究刑事责任。2010年9月6日，长城基金原基金经理韩刚被移送司法机关追究刑事责任。开基金经理刑拘先河的韩刚，利用职务之变,跟踪买卖自己管理基金的白马股赚钱,被深圳证监局查获,由于获利较大而移送司法机关追究刑事责任。继《中华人民共和国刑法修正案

（七）》实施以来,韩刚是第一个被追究刑事责任的基金经理。

然而韩刚既不是第一个,也不是最后一个,刑拘韩刚的背后,预示着监管层开始对基金老鼠仓监管力度的再次加大。为了维护基民的利益，也为了是基金市场更加合理化，对于基金投资的管理，无论是证监会的监管还是基民的监督或者是法律上的刑事追究，都应以基民的利益为第一。老鼠仓现象不是单纯的经理人牟利行为，透露出的是我们对基金市场的疏忽，虽然已经明令禁止，但依然屡见不鲜，虽然已经明文规定，但依然有人以身试法。

在老鼠仓问题的治理上，个人认为，首先还是应该严惩不怠以儆效尤。尽管已经永久市场禁入，尽管已经规定刑法处罚，但是这样的严惩力度只能加强不能松懈。其次，在证监会的抽查上面，可以频繁进行小规模、局部化的抽查，而且同时需要对证监会的内部人员进行严格的筛选以加强监管机构对基金公司的调控；不必做到事无巨细，但要让基金经理人了解到监督的无处不在。再次，我认为应加大基金市场信息的透明度。我们不能把每个基民培养成基金专家，但至少可以让他们明确的掌握基金信息，让基民自己产生对市场的灵敏度，对自己的基金经理更了解。最后，也是我们所有人最好的愿望，希望每一个基金经理人有自我的自觉意识，主动维护基民的利益，维护市场的稳定性，合法经营。

总之，想要一次性根除老鼠仓问题不是一个行政法规就能完全解决的，它需要社会、市场各界的合作才能发挥长久有效的作用。进一步的规范市场监管和提高市场制度的公平性以及加强基民的自我意识都是我们亟待解决的问题。

第四篇：人物速写问题分析与解决建议

以下是问题分析与解决建议：

（1）五官不协调：这是位置没有找准的缘故。相信你应该知道“人物面部处理十字交叉线”的知识吧？这就是一个很好的方法。这种辅助线可以完成各个角度，远近的人物面部五官与脸型的大体定型。在这个基础上建议第一步先画鼻子。因为理论上来讲人物的鼻子是在十字交叉辅助线的交汇处也就是中央点上。只要确定了中央面部器官的位置，那么以后就可以以鼻子为参照来确定余下的4个面部器官的位置了。其实主要是找对方法和了解作画步骤的问题，不难。

（2）调子上不好：这个可以确定的是你的素描功底肯定不够扎实，所以对光影的把握略显不足。建议认真，仔细，踏踏实实地学习一下人物素描，这是最实在的建议了。如果有条件的话最好把人物肌肉组织图解也好好钻研一下，这样你就能大概知道光线对人物面部肌肉造成的影响，这可以帮助你更科学，更准确地绘制人物面部。这个也没有什么捷径可走。

（3）神态与线条不足：前者一定程度上有一半原因是因为你上面两个问题没有处理好，剩下的一半就是天赋问题了，线条的问题只能说你花在绘画上的时间太少。这是因为线条是造型艺术最根本的根本，是最需要作画者勤学苦练的部分。最后告诫你一条：绘画艺术对任何人来讲都没有任何捷径可走，不要质疑，不要否认，因为这是事实

第五篇：管理费用问题与建议

费用报销中出现的问题及风险 业务招待费：

1、定额发票或机打发票为假发票。

2、金额较大的替票，未详细说明情况并经领导确认。

3、自己购买礼品送人，例如手机、皮具、水产品等，未经总办统一采购。

4、报销时未说明费用使用原因。

5、出现娱乐场所发票、购买烟及酒水发票。

差旅费：

1、住宿费无水单、住宿费超标。

2、差旅费报销中出现餐饮发票。

3、批量出差的无明细清单。

市内交通费：

1、无特殊原因，出租车票出现连号或者同一车牌号的情况。

季度通讯费：

1、未向总办报备的情况下使用两个或两个以上的手机号报销。

2、使用定额话费发票，未附上话费使用清单。

季度交通费：

1、报销的油费发票出现两个以上车牌号。

行政采购类：

除战略、资源垄断的单位需要进行比价的未进行比价。

改进意见： 业务招待费：

1、在报销时可以在费用说明中按照“与XX部门沟通”的方式填写；

2、如果发票遗失使用替票的，应当在发送K2时上传部门领导确认的邮件或书面说明，且发票上需部门领导签字确认。

3、发票金额超过1000元的，应当由部门领导签字后方可报销。

4、如业务招待费是用于专项支出，应当经过邮件审批后，在批准的额度内报销。

5、定期检查各部门业务招待费发生事由，判断是否存在异常情况。

差旅费：

1、报销住宿费必须附上清单，不得报销餐饮费。

2、批量出差，可以在共享系统里分行填列，也可以用EXCEL填写出差明细，列明每一次出差的时间，地点，报销金额。

3、专项出差或者考察的，应当事先邮件经过领导审批，并在出差考察结束后提供相应的文件资料或者考察报告，经过人力资源部确认后方可报销。

4、住宿费明显超过同档次酒店标准费用随机抽查。

行政采购：

1、办公用品、固定资产或者礼品等大额的物品采购，应当按照行政采购流程由总办统一采购，做好比价并经过财务部审查。

2、对于长期战略合作的供应商，也应当引入竞争机制，定期寻找其他的潜在供应商，进行比价。

3、对于采购的方式，除了超市采购、商户供应，还可以尝试用网络购物的方式尽量减少费用。

对于各项报销费用，由总办定期与财务部共同抽查。

业务招待费目前审批流程： 业务招待费申请单：

1、苏州职能部门：

发起申请——部门负责人——分管总经层——内控分管（大于2000）——总经理（大于5000）

2、苏州各片区：

发起申请——直接上级——片区负责人——片区分管（大于2000）——内控分管（大于2000）——总经理（大于5000）

3、事业部：

发起申请——部门负责人——事业部分管——事业部总经理（大于等于2000）

业务招待费报销单（苏昆）：

1、员工（<=2000）：

发起报销——扫描岗——部门负责人——财务经办人——苏州财务组长

2、员工（>2000）：

发起报销——扫描岗——部门负责人——财务经办人——苏州财务组长——分管总经层——内控分管

3、部门负责人、分管总经层：

发起报销——扫描岗——财务经办人——苏州财务组长——直接上级

4、总经理：

发起报销——扫描岗——财务经办人——苏州财务组长——内控分管

5、各片区部门员工：

发起报销——扫描岗——直接上级——财务经办人——苏州财务组长——片区负责人——片区分管（大于2000）——内控分管（大于2000）

各步骤的职责应为：

发起报销人——负责发票的真伪、费用的真实性

扫描岗——辨别发票的真伪、发票金额是否与报销金额相符 部门负责人——判断费用的真实性与合理性

财务经办人——判断费用的合理性及是否符合公司费用制度，报销摘要是否符合要求 苏州财务组长、分管总经层——判断费用合理性 内控分管——判断费用发生是否存在风险