对当前基层食品安全现状及工商监管对策的思考

第一篇：对当前基层食品安全现状及工商监管对策的思考

对当前基层食品安全现状及工商监管对策的思考 针对当前社会各界关心、关注的食品安全监管这一热点、难点问题，安徽省阜阳市工商局按照国务院关于食品监管工作的职责分工，对流通领域的食品质量隐患、校园周边、商场超市、农村食品经营等问题集中环节和监管自身存在的问题进行了认真调研、全面分析、深入思考。

一、阜阳市流通领域食品安全现状

阜阳市地处安徽省西北部，面积9775平方公里，总人口950万人，是安徽省人口最多的城市，也是全国比较大的地级市之一。阜阳市工商局现有公务员1194名，监管全市各类市场475个，依法登记的个体工商户8.3万户，各类企业1.1万余户，其中食品经营主体6656户。2004年劣质奶粉侵害阜阳问题的发生，把食品安全推上全社会关注的热点位置，流通领域食品安全保卫战由此拉开序幕。经过几年的努力，流通领域食品监管工作取得显著的成效。特别是2008年，全市工商系统在食品监管工作中，尽心尽力，尽职尽责，全年组织开展了节日食品、校园周边食品、猪肉市场等专项整治行动11次，共出动巡查人员61163人次，检查食品经营户48702户次，受理消费者申诉举报15040件，为消费者挽回经济损失52.34万元，消费者获得直接经济赔偿8.34万元，帮扶规范食品经营户12228户，清理取缔无照经营食品户891户，查处食品经营违法案件260件，查获各类假冒伪劣食品470612.53公斤，确保了全市流通领域的食品安全，全年无一食品消费事故发生，迈出了食品安全监管工作的坚实步伐。目前，全市食品市场经营秩序明显好转，食品安全监管体系进一步确立完善，食品安全监管水平进一步提升，食品安全形势进一步改善，经营者的自律意识、责任意识普遍增强，消费者的食品安全观念有了明显提高，流通领域食品质量合格率逐年攀升。但是，流通环节食品安全仍面临着许多问题和困难，食品安全形势仍然比较严峻，食品安全监管工作任重而道远。

（一）流通领域食品安全诸多问题

1、食品质量存在隐患。一是我国食品标准仍然偏低，推向市场的成品本身质量不高，食品质量不能适应人们日益提高的健康标准要求；二是食品化学性污染危害严重，如农药残留于农产品中，兽药残留于禽畜产品内等；三是质量伪劣食品屡禁不止，使用劣质原料、投入违禁物质、超量使用添加剂食品普遍；四是食品新技术、新应用带来的安全担忧，如辐射食品、转基因食品的未知隐患；五是具有生理依赖性食品的潜在危害，如投放罂粟壳、孜然等原料使人上瘾的食品等。

2、学校周边食品问题。一是经营食品与文化用品、日用百货，乃至美容理发混合经营，交叉污染；二是围绕学校幼儿园门口及周边的流动经营较多，多为小吃零食，来源没有保障；三是作为消费者的学生自我保护意识差，被采用刮奖、送玩具等方式吸引购买的小食品隐患较多；四是许多包装食品经常露天摆放，风吹日晒使食品在保质期限内就已经变质很难发现。

3、商场超市食品问题。一是连锁商场超市食品来源一般都由统一配送和自主选购两部分，统一配送的供货渠道正规，质量基本能够保障，自购部分的食品来源散乱，特别是商场超市内出租承包形式经营的蔬菜、水果、畜禽水产、副食品缺乏有效监管；二是裸装、散卖食品缺乏防尘防蝇设施，顾客可以随意手拿挑拣，交叉污染较多；三是以促销、优惠、返券等形式推销的食品多为效期临界食品；四是临时雇佣的营业人员、保洁人员流动性较大，缺乏健康检查。

4、农村食品问题。一是低档食品充斥市场。农民整体收入水平较低，重价格轻质量是目前消费的普遍心理,廉价食品存在滋生土壤，导致生产成本绝对很低的假冒伪劣食品接踵

而至。二是各行政村相继出现经营户，经营人员多是 “留守”老人，利用自家的住房开个窗口或者摆个小桌子经营，商品数量少、品种多、档次低，往往一个经营店总货值只有几百元，且进货渠道也由过去的进城批发变化为现在的流动车上门送货为主，相当一部分经营人员没有能力执行进货检查验收制度，出现问题追源困难。三是冷藏、恒温食品没有必要的保存条件。饮料、火腿肠、果冻等许多需要冷藏和恒温保存的食品，摆在货架甚至露天摆在室外销售，往往保质期不到就已经变质。四是被老百姓青睐的现场加工食品，诸如炸油条、馓子等，都是一锅油反复使用。五是农村经营户销售的食品即便是过期变质了，也不愿销毁，特别是鲜活食品，鱼死了，菜蔫了，肉剩了，不让销售就自己食用。

（二）流通领域食品监管诸多问题

1、传统的监管手段与市场主体的多元化、商品营销方式的多样化、市场违法行为的复杂化不相适应，监管人员的基本素质和监管水平亟待进一步提高。

2、食品的各种标准、标识、认证种类繁多，使工商部门在食品市场监管工作中形式审查内容不断扩大，分散了对食品假冒伪劣实质内容的审查精力和时间。

3、无照经营现象普遍，取缔工作困难。无照经营者主要是城市无业、下岗人员，农村“留守”老人，经济条件很差，无力达到获得证照的条件，而这些人员往往就是靠经营一点小吃、摆个食品摊点维持生计。

4、目前的假冒伪劣食品靠传统的市场巡查和感官鉴别已很难发现，必须抽样检测，但购样费、检测费是一项很大的开支，长期得不到解决，直接影响质量监管工作顺利开展。要做到对食品安全隐患的早发现早预防，大规模的、反复的抽检必不可少。

5、广大农村地区，由于监管人员有限，每个工商所2—5名公务员要管理几个乡镇的市场和分布在各个行政村的经营户，很难及时巡查到位，加之政府在农村的食品监管体制和监管网络没有健全，监管存在很多盲区和薄弱环节。

6、缺乏内部食品管理机构和人员编制。食品安全是目前政府和各监管部门中最重要的业务，但内部食品管理机构和人员编制缺乏。目前工商局也还没有专门机构和人员，只是要求公平交易局兼管食品安全，由于食品监管工作的风险性、繁忙性、无回报性和工作成绩的无显现性，加之都有自己的硬性工作任务，非专门人员都不愿或无暇兼顾这项工作，这就直接影响食品监管工作的系统性组织开展。

二、流通领域食品安全监管策略

（一）明确指导思想

保障流通领域食品安全，必须坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，建立完善“工商管理，经营者自律、社会监督、群众参与”四位一体的长效监管体系，必须坚持“三高、四不、五克服”的工作要求，高度重视、高度警觉、高压态势，思想认识上一点不松动、监督管理上一点不松劲、市场准入上一点不松口、市场巡查上一点不松懈，克服认识上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的侥幸、情绪上的厌战。

（二）坚持“六项制度”

坚持不懈地建立健全食品安全监管“六项制度”，切实为流通环节食品安全监管提供机制保障。完善食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。完善食品市场质量安全准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。完善食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。完善流通环节食品质量安全抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。完善食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。完善食品安全预警和防范制度，严格防范食品安全突发问题。

（三）细化监管措施

1、深入开展食品市场专项执法检查行动，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。把开展食品市场专项执法检查作为工作的重点任务，着力解决食品市场的突出问题。一是集中

开展重点品种的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、老年食品、保健食品、豆制品、饮料、酒类、调味品、食用油、禽蛋及其制品、水产品等品种的专项执法检查，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是集中开展重点区域的专项执法检查。以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，突出抓好小食品店、小摊点、小作坊、小市场的专项检查，加大市场巡查力度。三是集中开展重点时段的专项执法检查。春季以包装食品、腌制食品、干菜制品等为重点，突出抓好保质期限、添加剂使用、标注标识等问题；夏季以冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品等为重点，突出抓好冷藏条件、过期变质、食品卫生等问题；秋冬季节以散装食品、农产品、水产品、畜产品、干果、坚果等为重点，突出抓好规范标注、药物残留、掺杂使假等问题。以“五一”“中秋”、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好月饼、糕点、儿童食品、保健食品、酒类、特别是白酒等节日性食品，保障食品节日和季节性消费安全。四是集中开展对重点环节的专项执法检查。以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场和经营者自查自纠和自律工作，认真落实食品经营者对食品安全的第一责任，规范食品企业和个体工商户的经营行为。

2、强化食品经营者经济户口管理，积极推进食品经营主体信用分类监管。严把食品经营主体准入关，结合企业年检和个体工商户验照，清理规范主体资格，切实做到食品经营主体资格合法有效。进一步完善食品经营者经济户口管理、食品经营主体信用分类监管制度，加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管，继续推进食品企业和个体工商户的诚信体系建设。

3、严格食品质量管理和质量监测，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管。继续推进食品经营者自律制度建设，引导和监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，监督和指导食品经营者尤其是商场、超市、批发市场和重点食品企业建立健全内部食品质量管理体系，严格食品经营者质量管理责任，切实对消费者负责。会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”、“食品安全示范店”等活动，积极推行食品质量协议准入、场店挂钩、场厂挂钩等制度。继续认真执行《流通领域商品质量监测办法》，按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，进一步完善流通环节食品质量监测体系。加快食品检验检测能力建设，提高技术装备水平，加快配备快速检测车、检测箱等设备，健全完善食品安全监测数据直报点制度，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，并充分运用监测数据进行综合分析，按照有关规定适时公布监测信息，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。对包装食品、散装食品、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品实施分类监管，并对消费安全危害大的食品探索按风险度进行管理。不断健全完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，并对退市食品进行跟踪监管，严防退市后的食品二次流入市场，确保不合格食品及时规范有效退市。

4、改进措施，创新方式，完善制度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。加强对基层食品市场监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量，改善基层执法装备，加强对执法人员的法律法规和知识培训，切实提高基层食品安全监管能力和水平。

5、狠抓食品案件查处，加大对大要案件的力度查办。强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和督办工作。对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其它质量违法行为，又要将有关情况及时移交和通报

质检等相关职能部门。认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移送公安机关处理。做到案情没有查清不放过，责任人没有依法处理不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位不放过。

6、积极构建食品安全长效监管机制，不断提高食品安全监管效能和规范化水平。强化立法立规工作，积极推进食品安全监管法制体系建设。认真落实食品安全监管执法各项制度，突出抓好食品市场经营主体准入制度、食品市场巡查制度、食品经营主体信用分类监管制度、食品分类管理制度、不合格食品退市制度等制度的落实，不断提高执法规范化水平。健全完善食品安全追溯机制，进一步提高食品安全防范能力。要大力推进食品安全社会监督体系建设，加强与各级消费者协会、食品行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥消协组织的社会监督、行业组织的自律作用及新闻舆论的监督和宣传引导作用，通过扩大12315网络和“一会两站“的覆盖面、聘请食品安全监督员等办法，努力营造食品安全监管良好的社会氛围。加快食品安全监管信息化网络建设步伐。层层制定和落实食品安全应急预案，加强防范和应急处置能力建设，对食品安全问题做到早发现、早整治、早解决，形成全系统上下贯通的食品安全预警和应急处置机制。采取多种方式加大食品安全工作宣传力度，不断提高消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。

三、对食品安全工作的几点建议

1、迅速建立食品安全社会教育宣传体系。建立食品安全教育机构，提供食品安全知识培训；把食品安全常识列入中小学生的教育课时；教育公众掌握简单的食品质量识别方法等。

2、建立食品质量公共检验机构。尽快建立食品安全公共检验机构，为食品安全管理提供免费的技术支持。

3、把食品监管经费纳入政府财政预算。

4、及时解决食品监管机构和人员编制。

5、主体资格规范为主，取缔为辅。允许采取行业协会担保、诚信经营户担保、经营大户结对帮扶等形式，给经济条件差的无照经营户宽松环境，以规范扶持为主要手段，帮助引导无照经营户达到获照条件。

6、进一步完善食品“分段管理”的结合形式，明确边界和衔接的方式方法，职能上尽可能避免交叉和盲点。

7、建立食品安全信用体系。确立信用机制，把对食品行业的道德评判纳入到食品安全征信范围中去。

8、发挥行业协会的食品安全推动作用。行业协会在为整个行业谋求经济利益的同时，也应对成员加强自我管理、自我规范，政府应当确立食品行业协会肩负推动食品安全的重任。

9、完善社会监管体制。阜阳市局推行了以“三员、四定、三进”为主要内容的监管模式。“三员”就是明确部门监管员、乡镇政府协管员、社村信息员；“四定”就是定区域、定任务、定人员、定责任；“三进”就是监管进村、进户、进企业。但由于网络的松散性、人员的无偿性、责任义务的不确定性，体制没有发挥实际作用，政府应当从确立体制的管理，人员的报酬，工作的奖惩，责任的内容，义务的履行等方面加以完善，切切实实的健全食品综合监管网络体制。

第二篇：基层中医院发展现状及对策思考

基层中医院发展现状及对策思考

江西中医学院08中医班谢芳深指导老师：胡伟菊

摘要：作为正在吮吸中医文化营养的在校大学生，面对目前社会的初步转型，眼前似乎丝毫没有令人欣慰的场景。难道我们就一味地憧憬，或一味地怨天尤人吗？不，不是的，我们要有信心，因为我们握住的是真理。

关键词：丰城市中医院中医发展现状对策思考

正文：

改革开放，打开了我们的国门，打开了我们禁锢已久的思维。它创造了人类历史上的经济奇迹，使人们富裕起来了，我们的肩膀挺得更直了。然而过上小康生活的人们还没从喜悦中醒来，便发现社会变了变得令人生畏了，社会（人、组织、单位）开始烦躁起来了。“快”成了时尚词，什么都要“快”，“不快”就好像赶不上时代的列车，将会被社会抛离。

祖国的传统医学——中医，一种立足于中国上千年道家儒家思想的医学，顺四时，从其根，恬淡虚无的思想、态度是它成长的基肥。从小熏陶着“静”境的它也不能脱俗于世，伴随着中国人民一步一步走来，然而它的本质毕竟不从于“快”，渐渐地我们发现它在没落！

——中医发展与社会发展内在联系的思考

作为一个中医专业的大学生，时常听到一些中医悲观论：中医的发展虽自03年非典事件迎来了一次短暂的春天，但它并非如人们所期待的那样——雨后春笋般蓬勃发展，它的生存在许多地方都已岌岌可危。为了了解基层中医的真实发展现状，我们利用暑假对丰城市中

医院及当地百姓、药店、卫生局进行了实地调查。

一、基层中医发展现状

（一）中医院西化倾向严重

丰城市中医院与许多同级市县中医院不同，它已逐渐走出了“中医院发展缓慢”的恶圈，经其特色科室（骨科）的带头引领作用下，它的年收入已跃居全省中医院前三甲。然而在当今以药养医的社会，医院的各项指标虽上去了，发展前景好像得到了空前的扩展，但整个医院除了少数专家门诊算得上是真正的中医治疗，在其他科室中医参与治疗的机会很少，有也是大多为辅助治疗。中医院校毕业的中医师们在以“工资与完成任务量息息相关”的硬性政策下，若只靠开经方、成方、验方给病人治病，大部分中医师们会面临很大的生活压力（工资低，难以养家糊口）。许多刚上岗位不久的中医师们在政策迷茫与生活压力的双重紧逼下，不到两年就想尽设法转到西医科室，与传统中医治疗道路渐行渐远。丰城市中医院院长也注意到了上述问题，他说：“当今是市场经济时代，我们中医院的发展也要顺应市场，有效益我们医院才能生存。我们也尝试过许多方法来弘扬中医特色，如曾自制过中药颗粒来弥补中药在服用时不便的问题，然而中药颗粒毕竟成本更高，也只能服务于中高阶级，基层老百姓还是很难消费得起的。”据院长讲，中央以及各级政府对中医是很关切的，祖国大多数群众还是很希望中医得到长足发展的，中医与西医得到真正的平衡发展于国于民都是皆大欢喜的。

（二）基层百姓相信中医但对其知之甚少

虽然在国家鼓励中医药事业发展的政策引导下，各级地市或多或少地加强了中医知识的全民宣传普及，各大电视台也争相开展了“名家讲中医”等节目，但在许多老百姓的眼中对于中医的了解还是混乱的。据我们在丰城市市区街头的问卷调查结果显示30﹪的群众不了解中医，65﹪的群众只是知道一点点，大部分人们对中医的认识还是停留在曾经看过的武侠剧、古代剧中的夸张中医治疗情节上，谈起中医就说“高手悬丝诊脉，摸脉辨男女”。中医虽在许多百姓眼中是很玄乎的，但这并没有影响到他们对传统中医的相信，在我们的调查中我们得到了这样令人丝许安慰的结果，80﹪以上的人们还是相信中医的，他们说“中医有着上千年的历史，真正的中医我们是非常喜欢的，又不贵”。老百姓信中医，信得是真正的中医，由于不了解、真假混乱，好多想看中医的病人也不得已只好去看西医了。

（三）中医类专业本科毕业生就业前景不佳，在校生矛盾

在调查中我们也特意访问了和我们学同样专业的学长学姐们，看看他们现在的生活状况。经过访问我们得出了这样的结果：由于当今中医处境不佳，各大医院所需中医生相对较少，许多中医类专业毕业生没有找到理想的工作，有的找到了中医类工作也顾虑到生活压力弃理想无奈转行，从事着与当初刚进大学时的抱负截然不同的工作。作为在校中医类专业的大学生我们也时常可以听到周围同学发出的对未来前景悲观的感慨：是坚持自己的专业相信它会慢慢好起来，还是趁早做好准备转行，为饭碗打基础。

(二)对策思考

（一）“医药分家，以技养医”

“医药分家，以技养医”是指医生薪资与药物销售不挂钩，医生的劳务报酬是以技术高低和所诊治病人次数来衡量的，即在国家指定的中医收费标准（以医技化标准）下，医生据标准收取诊费。医生薪资只与诊费有关而与药品完任务多少无关。举例说吧，同一病人，如果交10元诊费，医者开出5元1剂的中药3剂，则病人花费25元。即使每天仅治10人，医生也有100元的收入，基本上就解决了温饱问题。若无诊费，则医生须开出50元的药品，才能得到10元的纯收入，也就是要增加病人一半以上的医药费。究竟是花25元划算，还是花50元划算，答案不言自明。医院创办的最初目的是什么，医生的职责是什么？为病人减轻痛苦，使病人更快更好地恢复健康——这才是真正的目的，真正的职责。然而医生也并不是不食人间烟火的神仙，也要为生活奔命，如果连最基本的生活水准都保证不了，他们就不能把心用在提高技术、为病人省钱治病上。所以不做到“医药分家”、“以技养医”而只是喊口号，那是很难做到医院和医生的终始目的的。“医药分家”是“以技养医”的基本条件同时也是它的必然结果。实行“医药分家”就能从源头上切断医生与药品销售之间的联系，没有高额利润的诱惑，斩断了“以药养医”的祸根，医生自然不会再热衷于开大方、开虚高定价的药品，最终使广大患者受益。而医生则可通过“以技养医”达到应有的薪资以致可从生活压力中解脱出来，并激励自己提高自身诊疗水平。同时科室间也不再是以完成任务多少论英雄，科室间的利益争夺少了，从而做到科室间的密切合作就更加顺利

了。实行“以技养医”医生收入有了保障，更会从少花钱、多办事的角度为病人着想，这样必然会使医药费总体下降，病人花钱少了，病治好了，气自然顺了，因此医患关系将大大改善。再加上“医药分家”，依靠卖药生存的理念被推翻。如果不提高技术，医生将无法生存。而技术好的医生，在患者中有了好口碑，就诊的人多了，诊费就多了，自然就能取得经济效益和社会效益的双丰收，从而也体现了医生是高技能的工种。

（二）加大加深宣传力度

中医并不仅仅是一种医学，它是一种文化，一种值得所有中国人从小都学习的优良传统文化。它不仅是治病养生的科学，同时也是教你做人的哲学。对于许多基层群众不太了解中医，甚至有些误解中医，我觉得我们应该做到以下几点：首先，我们要把中医药文化的宣传做得更加细致深入，让中医的真实宣传进入中小校园，让现在的新生代在中医文化的土壤里生根发芽。其次，中医文化宣传团队走进基层社区，给基层社区营造良好的中医文化氛围，杜绝夸大的中医中药广告、养生节目，以免适得其反。再次，中医类院校要加强中医类专业学生对自身专业的深层认识并鼓励、引导他们走真正的中医道路。最后，望国家能在政策上继续支持完善，并以法律形式予以保护政策的实施。

（三）前景展望与自身蓄能

文章开头写了中医是植根于恬淡、虚无、“静”境的土壤中成长起来的，同时它已伴随中华民族几千年的历史，然而当今社会是个科

技大爆炸的社会，一切的一切看起来都是“快”节奏的，中医及其文化似乎有点格格不入，呼喊废除中医的“文人雅士”也接踵而来。难道中医真的气数已尽，真的已无存在的必要了，答案是否定的。稍微会注意下社会事实动态的，并善于联系总结的人，很容易发现整个地球灾难不断，人们的烦躁也带来了许多我们未曾预料到的痛楚（失眠、脱发、不育症、神经官能症）。许多痛定思痛过的人们开始了反思，并慢慢地回归到“静”境。当下政府、组织、专家热议的“社会改型”，倡导的“和谐社会”，这些是在昭示着什么呢？昭示着让我们那颗“烦躁”、“快”的心回归“静”境，回归到中国人的顺四时、从其根、恬淡虚无的心境。属于形而上之的“静”境的祖国传统医学——中医，忍受了一百多年的屈辱史，然而真理是永不灭的，相信在不久的将来定会迎来真正的属于中医的大春天。

作为正在吮吸中医文化营养的在校大学生，面对目前社会的初步转型，眼前似乎丝毫没有令人欣慰的场景。难道我们就一味地憧憬，或一味地怨天尤人吗？不，不是的，我们要有信心，因为我们握住的是真理。我们更应该做的是好好修炼好自身的内功（把中医基础巩劳），韬光养晦，提高自己，为不久的将来能在临床上救人于危难之中，解人于痛苦之时做好准备。

参考文献

1、夏红光、王叔文.《以技养医》

2、贾谦等.《中医战略》[M].北京：中医古籍出版社

3、丰城市关于中医药现状与发展的问卷调查

4、丰城市中医院月对比报表

5、中华中医药论坛.《以技养医》跟帖

第三篇：当前基层文物保护现状及对策（共）

当前基层文物保护现状及对策

基层文物保护管理工作，是维护并保存我国几千年来流传下来的历史文物的重要手段，但由于对于文物保护重要性与基础知识的普及与宣传力度不足，且存在文物保护与经济发展及地方建设之间的矛盾，导致基层文物保护工作的开展并不能够起到其应有作用。基层文物保护工作的困境，导致大量的文物流失或破坏，中华文化几千年的发展缺少足够的佐证。

我国拥有着数千年的历史，是世界上唯一现存的文明古国。改革开放以来，我国经济、文化迅速发展，国家也越来越重视文物的保护工作。文物是我们的祖先用智慧创造的，是劳动人民智慧的结晶，对外代表了我国悠久的历史文明，对内可以供我们研究。通过文物我们可以了解祖先的生活状态、科技的发展状况，以及古代人民的思想和信仰，研究文物古迹是我们接近祖先、探究历史真相的重要方式，也是我们继承祖先智慧结晶的途径。

文物的价值不仅在于可以帮助我们了解祖先、探究历史真相，同时由于文物的不可再生性，也使文物的地位、价值提高到一个非常重要的位置。我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，人民的生活水平有了极大的提高，很多人喜欢收藏文物古玩，民间已经在一定程度上认识到了文物保护的重要性，同时国家也积极出台了文物保护的相关政策。但是我国基层文物的保护工作还存在着很多的不足，因此我们有必要分析基层文物保护的现状和其中存在的问题，并制定出有效的对策。

1基层文物保护的必要性及意义

我国地大物博，国土面积位居世界第三，同时我国有着数千年的历史文明，拥有深厚的历史积淀和文化底蕴，辽阔的国土使我国的文物古迹数不胜数，悠久的历史造就了我国文物古迹的丰富多彩与多种多样，并且它们具有明显的地域特征。我国众多的文物是华夏儿女的根基，是我国悠久历史文明的载体，正是灿烂辉煌的历史文明孕育、造就了现在的我们。改革开放四十年后的今天，我国取得了众多令人惊叹的成绩：我国是世界上第二大经济体，是制造业第一大国，我国外汇储备量连续多年位居世界第一……这些都体现了中国的强大，以及这些年来的飞速发展，中国人民从富起来向强起来的征程上迈出了决定性的步伐。我国基层文物的多样性和完整性在一定程度上也影响着我国未来的发展。在国家越来越强大、人民越来越富足的今天，我们更加不能忘本，不能忘记我们的根基，所以我们一定要重视基层文物的保护，做好基层文物的保护工作，保住我们中华儿女的根和魂，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

2基层文物保护需要解决的问题

2.1旅游业的发展给我国基层文物带来了破坏

随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，我国旅游业一派繁荣，国民越来越重视旅游休闲。众所周知，当今旅游最好的去处就是我国的文物古迹、历史名城。旅游业的繁荣促进了我国经济的增长，也使我国人民更加了解我国的文物和历史。很多家长会在假期带着孩子一同游览文物古迹。这样不仅可以增加当地的财政收入，利于各地区交流，促进发展，也可以使孩子学习到更多的知识，使他们更加了解我国的历史、文化，开阔了他们的视野。但是，我国旅游业的发展也给基层文物带来了很多致命性的破坏。例如，很多游客在游览时由于自身素质的问题在文物古迹上乱涂乱画，“某某到此一游”等字样频繁出现在文物古迹之上。这种做法不仅影响到其他游客的游览效果和体验，更会破坏我国流传千年的宝贵文物。另外，旅游业的发展为当地带来了无尽的商机，很多开发商不能抵御利益的诱惑，不重视基层文物的保护工作，超范围开发土地，致使文物古迹遭到严重的破坏，很多文物古迹已经难以恢复原貌。文物具有不可再造性，一旦遭破坏，其损失是永恒的、无法估量的。

2.2我国缺乏基层文物保护意识

中华人民共和国成立前我国经历了一段黑暗的历史时期，各国列强纷纷对我国进行资源的掠夺，多年的抗战和内战使我国国民受教育程度和文化程度普遍较低，这导致了我国人民缺乏对文物保护知识的学习和了解，文物保护意识不足。加之我国国土辽阔，占地面积大，各地区文化存在差异，文物古迹的风格和特点也不尽相同。这个基本国情决定了我国文物古迹没有规律地分布在各个地区，给文物古迹的管理带来了不便。有关部门没有做好基层文物一部分基层文物破坏严重的现状。

2.3文物古迹的保护力度薄弱，缺乏有力的政策

近年来，我国基层文物遭到破坏的新闻屡见不鲜，引起了社会上的广泛关注。众所周知，文物是国家和人民的共有财产，基层文物遭到破坏将会使我国灿烂的历史文明失去光彩，也会使人民失去精神上的寄托。做好基层文物保护工作，需要国民提升自身思想意识，更需要相关部门的监督和管理。现如今，基层文物被破坏的现象屡禁不止，最根本的原因是我国文物保护力度薄弱，缺乏有力的文物保护政策。文物保护政策不健全，部门监管不到位，对文物破坏者不能采取及时有效的处罚措施，使违法者有恃无恐，甚至变本加厉地对文物古迹进行破坏。例如，外出旅游的公民对文物进行破坏，如果没有相关的处罚措施，会使其产生侥幸心理，严重的还会对文物进行二次破坏。此外，如果不对违规开发的开发商进行处罚，或者处罚力度过小，会使其在巨大的利益诱惑下继续超范围开发，使文物古迹遭到严重破坏。

2.4缺乏完善的立法保护

基层文物的破坏主要是由部分公民和不法开发商造成的，这些人对基层文物的破坏行为是因思想意识不足、经不住利益诱惑等多方面的原因造成的。行为规范的缺乏，也就是缺乏相应的立法。我国现行的有关基层文物保护的法规没有对管理文物破坏案件的负责部门做出明确规定。在这种情况下，就会出现相关部门不作为的现象，一些部门面对文物破坏案件会相互推诿，不能及时地对遭到破坏的文物进行保护，对文物破坏者实施处罚。长此以往会让不法分子逍遥法外，也不能使法律的警示作用得到发挥，难以起到教育社会大众保护文物的作用，加剧文物古迹的破坏。

3基层文物保护的对策

3.1合理开发基层文物旅游资源，做到可持续发展

对于旅游业的开发给基层文物造成破坏的问题，我们要用正确的眼光来看待。首先，合理开发本无可厚非，这对我国的经济发展起到促进作用，我们不能因噎废食。但是，对基层文物进行开发要符合我国可持续发展的方针政策，严禁过度开发，不规范的开发会给文物造成难以弥补的损害。相关部门要加强对开发商的监管，同时与开发商签订协议，并定期派工作人员对文物景区进行实地考察，了解开发情况。发现违规开发的情况要及时处理，制止开发商的不法行为，并采取相应的处罚措施。

3.2加强思想宣传教育

思想是人类行为的指向标。基层文物受到破坏的大部分原因是人们思想意识不到位，对文物的重要性和破坏文物的后果缺乏了解。对此应该加大宣传力度，相关部门应该在景区设立醒目的宣传标语。另外，可在城市的广场举行签字活动，让市民意识到“保护文物，人人有责”，并在活动中派发宣传手册，增强群众的保护意识。在文物保护机构内部，相关部门可采取视频会议的方式，让工作人员提升责任意识，全民合力保护基层文物。

3.3完善立法，明确职责归属，提高违法成本

文物保护工作缺乏相关的立法，对此我国应该完善相关立法，明确处理此问题的具体部门，解决部门之间相互推诿的现状。同时，立法应该细化处罚标准，提高违法成本，发挥法律的警示作用。

4结束语

综上所述，基层文物是我国重要的财产，对外是中国独特的象征，对内惠及国计民生，所以对其进行合理有效的保护迫在眉睫。基层文物保护工作能否得到有效落实，关系到我们的根和魂，也影响着我国未来的发展。为了更好地保护基层文物，我们要引起全社会的重视，并且以身作则，用自身行为影响他人，为基层文物保护贡献自己的力量。

第四篇：关于当前禁毒现状及对策的调查思考

关于当前禁毒现状及对策的调查思考

毒品祸害是当今世界性的严重社会问题。禁毒斗争的成败，不仅关系我省社会治安和两个文明建设，而且影响青少年的健康成长，是一个关系我们民族盛衰和国家兴亡的重大问题。我省关工委自2000年初成立以来，十分关注这本文来源于xiexiebang.com本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料个问题。我于2000年12月写出《禁毒的综合治理要在落实和坚持上下功夫》的调查报告，报送省委、省政府。省关工委于2001年春在深圳龙岗区召开各市关工委主任座谈会，推广龙岗区关工委发动老同志对吸毒青少年进行“双挂钩、五帮扶”的经验。各级关工组织也深入调查研究，分别向本级党委、政府报告实情，发动离退休老同志和社会各阶层人士对吸毒青少年开展帮扶工作。最近，我们又对当前禁毒形势、问题、原因与对策建议开展调研。既到搞得好的地方总结经验，但主要到新的毒品蔓延地区调研。现报告如下：

一、对当前禁毒形势的基本看法

近半年多来，我和所在地关工委同志一道，先后到深圳、珠海、肇庆、韶关、东莞、惠州，江门等市，宝安、斗门、鼎湖、江海、四会、惠东、乐昌、开平等县（市、区），新安街道及西乡、沙井、福永、长安、塘厦、石碣、厚街、礼乐、南潮、莲塘等镇村调研。大家普遍认为，在省委、省政府的坚强领导下，经过多年努力，我省打击涉毒犯罪和禁吸、戒毒工作取得了很大成绩。二十世纪九十年代中期的毒害重灾区，整治效果明显。深圳宝安区沙井镇登记在册吸毒者547人，占当地人口的20.3‰们其中最高峰时的 1992年至 1994年新增吸毒者就达237人，整治后的1995年至2002年新增仅30人，戒断毒瘾三年以上占总数65.4％。东莞市厚街镇历年吸毒者登记在案404人，占当地人口4.5‰们 处在高峰期的 92年至 94年新吸毒有173人，95年至97年有172人，重点整治后，98年至今新增只有50人，戒断毒瘾三年以上129人，占总数31.9％。该镇白壕村吸毒115人，占当地人口 17．6‰，整治后，从2000年6月至今没有发现新的吸毒者，2002年复吸者只有6人。但是，我们在这次调查中发现，毒害正在向我省城乡腹地和山区农村广泛蔓延。地处粤西腹地的肇庆市鼎湖区81条行政村，有毒品蔓延的57条村，占71．6％。该区莲塘村6283人，吸毒者209人，占全村人口的33．2‰，1517户家庭中180户家庭有人吸毒，占12％，其中有一家5人全部吸毒或参与贩毒。四会市大沙镇吸毒者占全镇总人口的5.7‰对地处粤北山区的韶关市下辖11个县（市、区），除始兴县外，其余10个都有吸毒者，最多的乐昌市达403人。该市乐城镇有300人吸毒，占该镇人口总数的3‰，吸毒致死40人，感染艾滋病17人，目前下落不明173人。珠海市斗门区2001年登记在册的吸毒人数占总人口的6‰强，与1995年相比，六年来平均每年增长13％。2002年1－9月抓获的本地新吸毒者达203人，比 2001年同期增长 11.3％。由此可见，我省禁毒斗争的形势仍然是严峻的，我们绝不能掉以轻心。由于毒品广泛地向城乡腹地和山区农村蔓延，禁毒工作难度将更大，尤其值得重视。

二、问题、原因与对策建议

我省经过十多年的禁毒斗争，取得很大成绩，整治毒害重灾区也取得明显效果，为何又不断出现新的重灾区，而且向城乡腹地以至偏僻山区蔓延？其原因是多方面的。我们这次调研侧重从主观方面，从工作方面进行探索。大家认为，有几个问题值得重视。

（1）领导的认识和决心是禁毒斗争成败的关键

我们调查发现，有些领导不敢正视毒品迅速蔓延的现实，怕露丑，怕影响政绩和声誉，怕一票否决；有些领导把禁毒斗争看成是公安部门的事，对于依靠基层党组织，发动群众教育帮扶吸毒者的工作相当薄弱，对传播毒品的娱乐场所和偏僻角落，缺乏及时整顿和依法管理；新的毒品蔓延区不少是经济欠发达地区和山区农村，开展禁毒常感财力、人力和物力短缺，没能得到上级及时帮助，他们欠缺必要的强制戒毒场所或床位，只能让大部分吸毒者在家戒毒，效果很差，戒而不断，多次复吸；不少地方禁毒任务只落在县以上公安机关几个侦察人员组成的专业队伍身上，连基层公安派出所的治安管理职能和接近群众的优势都没有发挥作用，而致本地吸毒人数摸不清，部分吸毒者下落不明，处于失控状态，禁毒措施不落实，不得力，不少失控的吸毒者靠毒品掺假转手获利以解决个人毒资，于是诱朋友为毒友，以致吸毒人数猛增，毒品迅速蔓延，这是新的重灾区形成的重要原因。

近年来，开展创建无毒社区活动，建立禁毒工作责任制，签订责任合同书，一票否决，本意是推动禁毒工作，但是有些地方流于形式，没有把力气用在解决领导的认识和决心，以及认真抓禁毒综合治理的落实；也没有帮助下级解决本身难以解决的人力、财力、物力的实际困难；再加上有些责任人考虑个人得失，虚报情况，造成“平安无事”的错觉，等到问题严重时，上级才知道，错过了整治的时机。

当前，我省“禁毒 03工程”正在开展，是解决各级领导认识和决心的时候了，建议通过总结十年禁毒正反经验，联系于部思想和工作实际，提高认识，下足决心，转变作风，狠抓落实，争取达到预期的目的。

（2）禁毒斗争要立足长远，坚持三个结合毒祸是国际性的。随着经济全球化，各国经济发展的不平衡，以及涉毒案件的高额利润，毒祸蔓延仍将长期存在。从我省所处的地理位置和开放程度来看，国际毒品秘密贩运通道不会在短期内改变。再从我省当前青少年的素质看，不少人对毒品的诱惑还缺乏抵御能力。我省禁毒斗争将是长期的、艰巨的、复杂的、反复的，必须树立长期作战的思想。毕其功于一役的想法是不现实的。因此，强制戒毒所和相应的床位，要及早筹划建设。财政有困难的，上级要给予帮助，要纳入本级财政预算。警力不足的问题也须早日解决。

公安机关是禁毒斗争的主力军，须在思想上、组织上和工作上进一步加强。如宝安区总人口约四百万，非户籍人口占本文来源于xiexiebang.com本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料九成以上，登记在册的吸毒人员约7千人，非户籍人口占九成多，年发生刑事案2.5万宗，非户籍人员作案达97.7％，每周发生凶杀案2宗，公安警力只有1364名，占总人口的万分之三点四，而深圳特区内警力配备是万分之十七，香港是万分之五十，警力明显不足，不得不组织6千多名治安队员、7千多名联防队员，维持治安，甚至代行某些公安职责，不可能不出问题。区是一级政权，公安机关只设分局，以条条领导为主，不利于当地党政加强领导，公安于部来自公安专业学校或受公安学校半年以上脱产训练比例太少，整体素质较低，不能适应形势要求，必须在数量上、质量上尽快加强。建议继续落实省委、省政府于1992年批转省政法委、计委、高教局、公安厅等部门关于提高政法公安于警素质的报告中提出两个五年计划的要求，先骨干后一般干警脱产进政法公安（警察）学校轮训半年以上。不少公安机关领导认为，当前案件多，任务重，忙不过来，禁毒斗争只交由几个侦察人员组成的专业队伍负责，这种认识和做法也不利于禁毒斗争。我们在前一个调查报告反映过，毒品蔓延是治安变坏、案件增多的重要原因，东芜市厚街白壕村就是一个明显的例证。该村有23名吸毒者参与刑事犯罪，占吸毒总数20％，他们组成三个犯罪团伙，毒龄长、多次复吸的是团伙的组织者和骨干分子，他们先后绑架勒索13人次，得款数百万元，在107国道拦车抢劫20多次，还有多次轮奸妇女。如果禁毒抓得早，抓得好，就可以避免这些恶性案件的发生，就无须为侦破这些恶性案件付出这样多的警力和时间。肇庆四会市调查表明，近年破获的两盗（盗机动车辆和入屋盗窃）案件中有24％是吸毒者作案，已破的两抢（抢劫、抢夺）案件中有17％是吸毒者作案。抓好了禁毒，就等于釜底抽薪，可以防止治安恶化，减少老百姓受害，公安干警也无须疲于奔命。因此，建议禁毒要坚持三个结合在专门机关与群众路线相结合，侦察破案、重点整治、依法惩处与公安派出所的治安管理相结合，强制戒毒、建立对戒毒人员的三年相关管束制度与组织群众性结对教育帮扶相结合。这三个结合所起的作用，已为深圳市沙井、东莞市厚街、石喝、珠海南潮等地的实践所证明，如能推广、落实、坚持，夺取禁毒斗争的胜利是为期不远的。

（3）宣传发动组织社会各界人士特别是老年人群体的积极参与，是夺取禁毒斗争胜利的根本保证

总的来说，各地对禁毒宣传工作是重视的。每年6.26国际禁毒日，都大造宣传声势，有些地方还组织青少年举行游行、签名活动，表示要远离毒品。但宣传工作未能经常化，未能深入学校、家庭和社区村镇，对青少年教育也缺乏针对性和实效性。因此，禁毒宣传还须加强力度，要深入社区村镇，深入家庭，深入学校。发挥家长、教师和社区基层群众团体的力量，结合学校有关课程，运用新闻媒体，抓住典型事例，具体地、形象地宣传毒品危害，使人们从小就增强拒毒防毒意识，才能赢得禁毒斗争的主动权。

在禁毒斗争中，老年人是一支不容忽视的重要力量。他们经历过新旧两个社会，深知毒品对国家民族，对家庭社会，对青少年一代的危害；他们人数众多，生活在社区、镇村，分布在社会各个角落和每个家庭，传播毒品的场所和涉毒人员都在他们的视野之内，把他们发动起来，涉毒人员就会暴露于光天化日之下，组织他们对吸毒者挂钩结对教育帮扶，戒毒成功率和巩固率就能大大提高，复吸率也会大大下降。

关心下一代工作委员会和老年人协会与老年人群体有着广泛的联系，他们具有政治、威望、经验、人缘和时空优势，在发动和组织老年人参与禁毒斗争和教育帮扶吸毒青少年方面，具有重要的难以替代的作用。基层党政要重视发挥他们的作用，支持他们的工作，帮助他们解决自身难于解决的实际困难，通过他们推动老年人群体在禁毒中

发挥作用。这对于落实各项禁毒措施具有重要意义。

（4）还有两大问题须高层领导早日决策

一是吸毒人员传播艾滋病问题。这次调查所到之处，都听到对这个问题的强烈反映。深圳宝安区强制戒毒所最近对强戒人员进行了一次抽查，发现艾滋病带菌者占总数5.6％，该区最近对一吸毒窝点突击清查，查获13名吸毒者都是外地人，有6名是艾滋病带菌者，占46％。强戒所和劳教所按规定概不能接受此类病人，只能让他（她）们继续在社会上嫖娼卖淫或注射毒品去传播艾滋病。大家感到束手无策。有人建议设专门医院隔离治疗，虽不能治愈，但可避免艾滋病迅猛传染扩散，此类人员数量多，所需资金地方无法承受。

二是外地户籍的吸毒人员问题。此文所反映的吸毒人数都是指有本地户籍的。而外地户籍的吸毒者因其流动性大，实际数量很难统计。据宝安区禁毒办反映，历年来查获的7200多名吸毒者中，外地户籍占九成多。可见外地户籍吸毒人员数量是庞大的。多数地方对这些吸毒人员只能是查获多少算多少。同时，由于当地戒毒场所不足或无法承担戒毒者费用，只能边抓边放，或送短期强戒，但出所后没有力量和无法对他们跟踪帮教，戒毒不可能收到好的效果。大家反映，外来流动吸毒人员数量大，大多分布在娱乐服务业或为无业人员，流动性很强，这些人的戒毒转化工作不做好，本地吸毒者的戒毒效果也必然受到极大影响。解决外来流动人员吸毒，涉及到一些政策性问题，是一个既复杂又重要的问题，建议上级成立一个调研小组，专门就这些问题深入调研，便于及时作出正确决策。同时，有些同志建议戒毒所试办附属工厂，让这些外来流动吸毒者在戒毒所强制戒毒后，继续留在这些工厂劳动两至三年，自食其力，可以大大提高戒毒巩固率。

第五篇：关于当前禁毒现状及对策的调查思考

关于当前禁毒现状及对策的调查思考

毒品祸害是当今世界性的严重社会问题。禁毒斗争的成败，不仅关系我乡社会治安和两个文明建设，而且影响青少年的健康成长，是一个关系我们民族盛衰和国家兴亡的重大问题。根据上级部门指导，乡党委、政府研究我乡推广老同志对吸毒青少年进行“双挂钩、五帮扶”的经验。发动离退休老同志和社会各阶层人士对吸毒青少年开展帮扶工作。最近，我们又对当前禁毒形势、问题、原因与对策建议开展调研。

一、对当前禁毒形势的基本看法

近半年多来，我乡政法委专职副书记李镇志同志、司法所所长黄家银、综治办工作人员等到我乡管辖的8个村进行多次调研。大家普遍认为，在乡委、乡政府的坚强领导下，经过多年努力，我乡打击涉毒犯罪和禁吸、戒毒工作取得了很大成绩。但我乡禁毒斗争的形势仍然是严峻的，我们绝不能掉以轻心。由于毒品广泛地向城乡腹地和山区农村蔓延，禁毒工作难度将更大，尤其值得重视。

二、问题、原因与对策建议

我乡经过十多年的禁毒斗争，取得很大成绩，但当前的禁毒斗争的形势仍然是严峻的。我们这次调研侧重从主观方面，从工作方面进行探索。大家认为，有几个问题值得重视。

（1）领导的认识和决心是禁毒斗争成败的关键

我们调查发现，有些领导不敢正视毒品迅速蔓延的现实，怕露丑，怕影响政绩和声誉，怕一票否决；有些领导把禁毒斗争看成是公安部门的事，对于依靠基层党组织，发动群众教育帮扶吸毒者的工作相当薄弱，对传播毒品的娱乐场所和偏僻角落，缺乏及时整顿和依法管理；开展禁毒常感财力、人力和物力短缺，没能得到上级及时帮助，他们欠缺必要的强制戒毒场所或床位，只能让大部分吸毒者在家戒毒，效果很差，戒而不断，多次复吸；而基层治安管理职能和接近群众的优势没有发挥作用，而致本地吸毒人数摸不清，部分吸毒者下落不明，处于失控状态，禁毒措施不落实，不得力，不少失控的吸毒者靠毒品掺假转手获利以解决个人毒资，于是诱朋友为毒友，以致吸毒人数猛增，毒品迅速蔓延。

近年来，开展创建无毒社区活动，建立禁毒工作责任制，签订责任合同书，一票否决，本意是推动禁毒工作，但是有些地方流于形式，没有把力气用在解决领导的认识和决心，以及认真抓禁毒综合治理的落实；也没有帮助下级解决本身难以解决的人力、财力、物力的实际困难；再加上有些责任人考虑个人得失，虚报情况，造成“平安无事”的错觉，等到问题严重时，上级才知道，错过了整治的时机。建议通过总结十年禁毒正反经验，联系于部思想和工作实际，提高认识，下足决心，转变作风，狠抓落实，争取达到预期的目的。

（2）禁毒斗争要立足长远，坚持三个结合

毒祸是国际性的。随着经济全球化，各国经济发展的不平衡，以及涉毒案件的高额利润，毒祸蔓延仍将长期存在。从我乡当前青少年的素质看，不少人对毒品的诱惑还缺乏抵御能力。我乡禁毒斗争将是长期的、艰巨的、复杂的、反复的，必须树立长期作战的思想。毕其功于一役的想法是不现实的。因此，建议禁毒要坚持三个结合在专门机关与群众路线相结合，侦察破案、重点整治、依法惩处与公安派出所的治安管理相结合，强制戒毒、建立对戒毒人员的三年相关管束制度与组织群众性结对教育帮扶相结合（3）宣传发动组织社会各界人士、积极参与，是夺取禁毒斗争胜利的根本保证

每年6.26国际禁毒日，我乡都大造宣传声势，组织青少年举行游行、签名活动，表示要远离毒品。但宣传工作未能经常化，未能深入学校、家庭和村，对青少年教育也缺乏针对性和实效性。因此，禁毒宣传还须加强力度，要深入村，深入家庭，深入学校。发挥家长、教师和社区基层群众团体的力量，结合学校有关课程，运用新闻媒体，抓住典型事例，具体地、形象地宣传毒品危害，使人们从小就增强拒毒防毒意识，才能赢得禁毒斗争的主动权。

在禁毒斗争中，发动组织社会各界人士、积极参与禁毒斗争，涉毒人员就会暴露于光天化日之下，组织他们对吸毒者挂钩结对教育帮扶，戒毒成功率和巩固率就能大大提高，复吸率也会大大下降。而基层党政要重视发挥他们的作用，支持他们的工作，帮助他们解决自身难于解决的实际困难，通过他们推动各界人士在禁毒中发挥作用。这对于落实各项禁毒措施具有重要意义。

（4）还有一大问题须早日决策

外地户籍的吸毒人员问题。外地户籍的吸毒者因其流动性大，实际数量很难统计，多数地方对这些吸毒人员只能是查获多少算多少。同时，由于当地戒毒场所不足或无法承担戒毒者费用，只能边抓边放，或送短期强戒，但出所后没有力量和无法对他们跟踪帮教，戒毒不可能收到好的效果。大家反映，外来流动吸毒人员数量大，大多分布在娱乐服务业或为无业人员，流动性很强，这些人的戒毒转化工作不做好，本地吸毒者的戒毒效果也必然受到极大影响。解决外来流动人员吸毒，涉及到一些政策性问题，是一个既复杂又重要的问题，应该成立一个调研小组，专门就这些问题深入调研，便于及时作出正确决策。