关于加强农村食品药品监督网络和药品供应网络建设的意见

第一篇：关于加强农村食品药品监督网络和药品供应网络建设的意见

六安市人民政府办公室

关于加强农村食品药品监督网络和

药品供应网络建设的意见

六政办〔2005〕63号

各县区人民政府，叶集试验区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：

为加强我市农村食品药品监督网络和药品供应网络（以下简称“两网”）建设，保障广大农民饮食用药安全，依据国家食品药品监督管理局《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》（国食药监市〔2004〕49号）和省政府办公厅《关于印发〈2005年全省食品药品专项整治工作方案〉的通知》（皖政办〔2005〕31号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、提高认识，明确“两网”建设工作目标

各县区、各部门要从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神、落实科学发展观和解决“三农”问题的高度，充分认识加强和促进“两网”建设工作的重要性。“两网”建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据国家和省政府关于加强食品药品监督工作的统一部署，按照“政府推动、部门配合、群众参与、齐抓共管”的要求，加快建立覆盖县、乡、村三级的食品药品监督管理网络；按照“政策引导、市场运作、规范经营、共同发展”的思路，促进农村药品供应网络建设，切实维护广大农民群众的饮食用药安全。我市“两网”建设的总体目标是：在两年左右的时间里，基本建立起以县级食品药品监管部门为主，乡镇食品药品协管员、行政村食品药品信息员为辅的县、乡、村三级食品药品监管网络；以具有法人资格的药品批发企业直配及设立农村药品区域性配送点为主，药品零售连锁企业门店、零售药店及乡镇卫生院统一代购为辅的乡村药品供应网络。具体目标是：2005年已先行启动“两网”建设工作的五个县，年内“两网”要覆盖所有的乡镇和80％以上的行政村，2006年要覆盖所有行政村；金安、裕安、叶集三个区也要同步实现上述目标。

二、加强领导，扎实推进“两网”建设工作

市食品安全协调委员会负责全市“两网”建设的领导工作，市食品药品监督管理局为主

管单位，市卫生局、市计生委、市工商局、市公安局、市农委、市质监局、市商务局、市供销社、市物价局等单位为协管单位。

各县区政府要成立由分管负责同志任组长、相关部门负责同志为成员的“两网”建设领导组。其主要职责是：贯彻落实国家、省有关食品药品监管工作的方针、政策，以及市食品药品监管工作部署，指导、协调和落实本地的“两网”建设工作，督促各成员单位落实监管责任。

各乡镇政府也要成立由分管同志任组长，党政办、卫生、计生、工商、公安、农技、畜牧水产等部门负责同志为成员的食品药品监督管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），下设食品药品监督协调管理办公室（简称“协管办”）。协管办成员由乡镇食品药品监督协管员、各村食品药品监督信息员（以下简称“两员”）组成。领导小组承担本乡镇食品药品监管的领导工作。主要职责是：贯彻落实国家、省有关食品药品监管工作的方针、政策，以及市、县区食品药品监管工作部署，组织实施乡镇食品药品“两网”建设工作，督促各成员单位落实监管责任。协管办主要职责是：贯彻落实县区“两网”建设的工作部署和乡镇政府、领导小组交办的食品药品监管的各项具体工作，负责各村食品药品监督信息员的管理和培训，收集和反馈食品药品流通、使用方面的质量信息，协助食品药品监管机构开展各项检查工作。

三、加强队伍建设，完善“两网”保障机制

按照“结构严密、运转协调、信息畅通、上下互动”的要求，建好乡镇协管办，聘任乡镇计生办工作人员和有关执法部门的监管人员担任食品药品监督协管员，聘任村计生专干或村干部担任食品药品监督信息员，建立协管办及“两员”工作制度，落实协管办办公场所，构建覆盖县区、乡镇、村的三级食品药品监督管理网络。

各县食品药品监督管理部门、各区“两网”建设牵头单位，要采取多种形式对“两员”进行培训，尤其是加强对协管员的培训，使之尽快适应食品药品监管工作的需要。要建立“两员”档案，制定“两员”管理办法，明确职责，规范行为。要建立以奖代补的激励机制，对工作成绩突出或监管有功的“两员”给予一定的奖励，充分发挥其在食品药品监督方面的宣传、举报和协查作用。

各县区政府要加强政策引导，运用市场竞争机制，促进农村药品供应网络建设。鼓励已通过GSP认证的药品批发企业，通过直配或在乡镇设立区域性配送点的形式担负起乡镇、村的药品配送任务；支持在没有药品经营企业的乡镇、村设立零售药店，不断扩大农村药品供应网的覆盖面。基层医疗机构和计生服务机构的药房，是广大农民用药的主渠道，是药品供应网的重要组成部分，各县区卫生、人口和计生部门要结合乡村一体化新型合作医疗形式的建立，扎实开展医疗机构和计生服务站（所）“规范药房”建设工作，通过药品供应网络建设，降低药品价格，方便群众购药，增加就业岗位，形成促进发展、群众受益、政府满意的多赢局面。

四、强化责任，建立食品药品监管长效机制

按照省政府关于“强化市、县（市、区）和乡镇政府在农村药品监督网建设中的责任，进一步建立健全监督网的组织机构、目标体系、支撑体系、责任体系和考核体系”的要求，各县区政府要把“两网”建设工作纳入本级政府年度工作目标管理之中。

各县区“两网”建设领导组要切实担负起“两网”建设的领导责任，有计划、分步骤地积极推进“两网”建设工作，建立完善“两网”建设的激励机制。每年进行一次“两网”建设及运行工作的检查、考评和总结，表彰先进、批评落后。对“两网”建设工作认识不清、行动迟缓以致辖区发生食品药品质量事故危害人身健康的，要严格实行责任追究。

各县区“两网”建设牵头单位负有指导、协调乡镇、村“两网”建设的具体责任，要尽快抓好各乡镇协管办的建设，收集食品药品监督协管信息，利用网络或简报等形式进行交流，并定期向市食品安全协调委员会办公室书面报告“两网”工作进展情况。

各县区开展“两网”建设工作，要与实施食品药品放心工程和食品药品专项整治工作紧密结合起来，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，切实建立食品药品安全监管长效机制。

二○○五年十月二十四日

第二篇：关于推进全县农村食品药品安全监督网络建设的意见

各乡镇人民政府：

根据《四川省食品安全协调委员会办公室四川省食品药品监督管理局关于进一步推进全省农村食品安全监督网络建设的意见》（川食安委办[2006]12号）、德食药监函[2006]28号文件精神；为进一步加强农村食品药品安全工作，建立食品药品安全监管长效机制，继续推进农村食品药品安全监督网络建设，现将有关工作安排如下：

一、进一步提高对农村食品药品安全工作重要性的认识

加强农村食品药品安全工作是实现社会主义新农村伟大使命的重要举措。农村食品安全问题关系到农村发展、农业增效、农民增收，关系到经济发展和社会稳定，关系到广大农村群众的身体健康和生命安全。近年来，各级政府高度重视农村食品药品安全工作，在食品药品安全专项整治中始终把广大农村作为整治与建设的重点，农村食品药品安全总体形势趋于好转。但是，农村食品药品安全问题仍然比较严重，一是广大农民属于低收入群体，食品药品消费总体水平偏低，食品药品安全知识缺乏；二是农村食品药品安全监管力量薄弱。因此,要充分认识加强农村食品药品安全工作的重要性、紧迫性、长期性和复杂性，进一步做好农村食品药品安全监管工作，全面提高广大农村的食品药品安全保障水平。

二、工作原则和主要目标

（一）工作原则。

继续坚持“标本兼治，着力治本”的工作原则和“全县统一领导、当地政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的食品药品安全工作机制，从广大农民最关心、要求最迫切、基础最薄弱的食品药品安全问题抓起，统筹城乡监管，强化综合协调，下移监管重心，落实监管责任，坚持因地制宜，注重分类指导，突出整治重点，强化日常监管，加大执法力度，全面目标考核，通过艰苦细致、持之以恒的努力，保障广大农民群众饮食用药安全有效。

（二）近期主要目标。

完善农村食品药品安全监管网络建设。全面落实当地政府对农村食品药品安全负总责的责任。在完善县、乡镇、村三级食品药品安全协调机制的基础上，明确由乡镇政府牵头抓好农村食品药品安全工作，建立乡镇食品药品安全监管协调机制，成立乡镇食品药品安全协调委员会。依靠乡镇政府、农村社会组织和村民自治组织力量，建立乡级食品药品安全综合监管的专（兼）职队伍，设立食品药品安全协管员、信息员，加强食品药品安全的社会监督力量，将食品药品安全监管的触角延伸到村，确保农村食品药品安全有人过问，有人监管。

三、近期的主要工作

（一）乡镇人民政府的主要工作。

今年在过去抓好药品“两网”建设工作的基础上，进一步推进食品药品监督网络建设工作，逐步健全农村食品药品安全工作体制、机制和监管网络。一是加强农村食品药品安全专（兼）职结合的食品药品安全监管队伍建设，重点抓好每个村选聘1名食品药品安全信息员；二是组建乡镇食品药品安全领导机构，每个乡镇要成立食品药品安全协调委员会,确定1名食品药品协管员;从而形成县、乡镇、村三级监管网络，做到农村食品药品安全监管的全覆盖。

（二）食品药品监督管理局的主要工作。

食品药品监督管理局要认真借鉴其它地区的先进工作经验，积极稳妥地推进农村食品药品安全监督网络建设工作。一是完善领导机构，加强对农村食品药品安全监督网络建设工作的领导。做到思想统一，认识到位，目标明确，方案具体，措施有力。二是组织好对各乡镇选聘的协管员、信息员的指导培训和建档工作。三是认真分析网络建设工作中存在的问题，不断总结工作中的有益探索、有效方法和成功经验，创新工作思路。

四、保障措施

（一）落实农村食品药品安全目标考核制。

将农村食品药品安全工作纳入各级政府和各监管部门的目标考核中，建立农村食品药品安全目标责任制，推行食品药品安全问责制。

（二）开展农村食品药品市场安全状况调查与评价工作。

加强农村食品药品安全信息的管理和利用，密切食品药品安全监管部门之间的信息交流。建立农村食品药品安全事故信息报告和预警应急机制，预防、控制和消除食品药品安全事故的发生和危害。

（三）加强农村食品药品安全宣传教育。

充分发挥新闻媒体、消费者和社会的监督作用，大力宣传党中央、国务院、省委、省政府有关加强农村食品药品安全工作的精神，普及食品药品安全法律法规知识和食品药品安全常识，让农民群众了解和掌握食品药品安全的基本知识、假冒伪劣食品药品鉴别的基本方法、依法维权的基本程序，切实提高农民群众食品药品安全意识和防范能力，筑牢食品药品安全防线。

各乡镇人民政府将选聘的食品药品协管员、信息员于2006年7月31日前报ＸＸ食品药品监督管理局（县政府大院内，联系电话：）。

第三篇：关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村（范文模版）

关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村

药品供应网络建设工作的指导意见

国食药监市[2004]49号

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各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

为加强农村药品监管工作，确保农民用药安全，认真贯彻落实“三抓一加强”的工作部署，国家食品药品监督管理局于2003年6月下发了《关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知》（国食药监市〔2003〕120号），明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设（以下简称“两网”建设）试点工作的指导思想、工作目标等，并选择了部分地区进行了试点。

各地区无论是否被列入试点，都能够从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从当地实际出发，本着有利于加强农村药品监管，确保农民用药安全、有效、经济和方便的宗旨，在当地认真开展了“两网”建设工作的探索。

通过各地的试点和探索工作，积累了经验，摸索了方法，研究了问题，为全面开展“两网”建设奠定了基础。

在各地工作的基础上，为进一步加强对农村药品的监管，我局决定2004年在全国范围内开展“两网”建设工作，并提出如下指导意见：

一、各级食品药品监管部门要进一步提高对“两网”建设工作的认识，依靠政府，加强协调，认真组织，切实推进。

“两网”建设，直接涉及广大农民群众的切身利益，同时也是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现，是我国整体实现小康社会的重要方面，对我们全面履行药品监督职责，具有重要的意义。

各省（区、市）食品药品监管部门要以保证农民用药安全、有效、经济、方便为宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系,要紧密依靠当地政府的领导，在当地政府的直接组织和领导下，切实加强对本辖区开展“两网”建设工作的协调和组织实施工作。

各级食品药品监管部门的主要领导要把“两网”建设做为重点工作来抓，制定出本地区实施工作的具体方案，采取有效措施，坚持依法推进。要以实事求是、与时俱进的态度，采取适合当地实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应网络建设的方式、方法，实现年内“两网”建设的工作目标。

开展“两网”建设，要与整治农村药品市场秩序相结合，要把整顿和规范农村药品的购进渠道作为“两网”建设的重点，狠抓落实；要通过“两网”建设工作，务必使对农村药品的监管有效、到位；使农村药品的购进达到渠道清晰和规范，责任明确和落实。

要认真交流、学习、分析和借鉴试点地区的经验，结合各地的实际，有发展地加以推广和实施。

二、建立、健全农村药品监管网络，依法加强农村药品监管工作

各级食品药品监管部门要按照《药品管理法》等有关法律、法规的规定，加强对农村药品质量的监督。要逐步建立起覆盖县、乡、村的以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品质量监督网络，建立健全农村药品质量监督体系，确保对农村药品的监管到位。到2004年底，各省（区、市）要实现60%的县建立健全农村药品监管网络的工作目标；北京、江西、陕西和四川的成都市试点地区要有90%以上的县基本完成农村药品监管网络的建设。

要结合实施食品、药品放心工程的要求，认真开展对农村药品购销渠道的清理和检查，依法查处违法购销行为，确保农村药品购销渠道规范合法和明晰；要继续加强对过期失效药品、兽药当人药使用清查的力度；要严厉打击农村中制售假劣药品行为，取缔游医药贩兜售药品活动；要加强对农村集贸市场销售中药材的管理，严禁在农村集贸市场销售中药材以外的药品；取缔各种非法的药品集贸市场，净化农村药品市场秩序。

要在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验与监督。

三、采取有效措施，鼓励药品连锁、配送向农村发展和延伸，促进农村药品供应网络的建设

食品药品监管部门要在符合法律和政策规定的前提下，认真结合当地的实际情况，制定鼓励药品连锁和集中配送的政策措施，鼓励药品连锁和集中配送向农村延伸和发展。以连锁和集中配送手段来统一和规范农村药品的购进渠道。对县、乡和镇一级，要实现药品连锁进县到乡的工作目标。

促进农村药品供应网络的建设，要遵循“市场运作，政府引导”的原则。要按照法律和政策的要求给予引导，通过政策措施给予鼓励和指导，引导药品经营企业按照市场经济发展的客观规律，因地制宜，向农村发展和延伸，促进农村药品供应网络的建设。

要采取政策措施倡导和鼓励药品批发企业对乡、村卫生医疗机构和药店实行集中配送药品，实现乡、村药品集中配送和规范农村药品购进渠道的工作目标。

对已经进行“两网”试点工作的北京市、江西省、陕西省和四川省成都市，2004年底前要达到有不低于90%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于80%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。

对“两网”建设试点工作中的重点联系地区黑龙江省、吉林省、福建省、山东省、重庆市、四川省和甘肃省，2004年底前要达到有不低于80%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于50%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。

上述地区以外的其他省（区、市）2004年底前要达到有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。

四、相关政策意见

在促进农村药品供应网络建设工作中，对农村中已有的卫生医疗机构等单位申请从事药品销售的，要按照《药品管理法》的规定获得经营许可；对没有获得经营许可从事药品销售活动的，按《药品管理法》规定依法予以查处；

在行政村中开办药店的准入条件，可由省（区、市）食品药品监管部门按照《药品管理法》的规定，结合当地发展的实际状况，在保证药品质量和有利于解决农村药品供应、有利于逐步改善和提高农村药品零售药店经营条件的情况下予以确定。

关于县以下农村地区药品零售企业的GSP认证问题，我局将另行安排。

为配合药品配送、连锁进县到乡，各省（区、市）食品药品监管部门可以进行建立区域性药品配送站的研究和探索。在进行研究和探索过程中，鼓励将基层的药品批发企业改组成区域性药品配送站。同时，各地在进行探索中，要依法加强监管，对借改制和建立区域性药品配送站之名从事违法药品经营行为的，依法予以查处。

开展“两网”建设工作，关系到广大农民群众的用药安全，是各级食品药品监管部门做好药品监管工作的基础和重要方面，各级食品药品监管部门要在当地人民政府的领导下，认真按照《药品管理法》的规定，加强监管，促进农村药品供应网络的建设，使农民用药更加安全、有效、经济和方便。

国家食品药品监督管理局

二○○四年三月五日

第四篇：洋市镇农村药品监督网络和供应网络建设方案

洋市镇农村药品监督网络和供应网络建设方案

为进一步加强对农村药品质量的监督，促进新形势下农村药品监督网络和供应网络（简称“两网”）建设，保证农民用药安全、有效、经济和方便，根据《湖南省人民政府办公厅转发食品药品监督管理局<关于加强农村药品监督网络和供应网络建设的实施意见>的通知》（湘政办发[2004]59号）、湖南省食品药品监督管理局《关于印发<关于深化农村药品“两网”建设示范县工作实施意见>的通知》（湘食品药品[2006]2号）和《郴州市人民政府办公室转发食品药品监督管理局<关于加强农村药品监督网络和供应网络建设的实施意见>的通知》（郴政办发[2005]7号）要求，结合我镇实际制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十届五中全会和国家、省、市食品药品监管工作会议精神，紧紧同“十一五”规划确定的目标和任务，以确保全镇人民用药安全有效、方便、及时、实惠为目的，切实规范药品经营、使用。为了保证药品放心工程、农村药品“两网”建设工作顺利实现。

二、工作目标和任务

（一）农村药品监督网络建设。加强对农村药品质量的监管建立健全农村药品质量监督体系，逐步建立起覆盖镇、村的以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品监督网络，确保监管到位，不留“盲区”。2007年底，农村药品质量监督网络覆

１ 盖全镇100%的村。

（二）农村药品供应网络建设。引导通过GSP认证的郴州市医药、药材公司逐步将药品供应网点延伸到村，在镇设立区域性配送；引导药品零售连锁企业将连锁门店设置到乡（镇）、村，或由药品批发企业对村卫生室和药店实行药品集中配送。到2007年底，全镇实现药品配送到村不低于80%。

三、时间安排

第一阶段：2007年5月份，召开村卫生室人员动员大会。第二阶段：2007年6月至10月，积极推进“两网”建设，确保工作任务完成。

第三阶段：2007年11月至12月，检查总结评估。

四、工作方法

（一）设镇区域性药品配送中心，按药品批发企业分支机构条件要求设置，其质管员为药士（含药士和中药士），仓库面积根据经营需要设置，应有通风、避光、防潮、防尘和防鼠设施。

（二）允许药品零售连锁企业在全镇范围内设有药品供应点的农村（含行政村和自然村，下同）开设药品专柜。药品专柜实行《药品经营许可证》管理；营业面积必须与经营规模相适应；药学技术人员的配备参照农村新开办药店的要求；经营范围同零售连锁企业。

（三）允许持有《药品经营许可证》的郴州市医药公司所属药品零售企业在本镇行政辖区内，到没有设立药品供应点（含药品零售企业和药品专柜）的农村设点零售药品。设点零售药品实行《药品经营

２ 许可证》管理；营业面积必须与经营规模相适应；药学技术人员的配备参照农村新开办药店的要求；经营范围为申请设立企业经营范围内的非处方药。

（四）有条件的乡村医生可以申请设立药品专柜。

（五）在镇人大代表、镇政协委员中及人民团体、新闻媒介等单位聘请药品质量义务监督员，在乡镇政府有关部门聘请药品质量义务协管员，在乡镇卫生院、计生站、村卫生室人员聘请义务信息员，组建起镇、村药品义务监管网络和队伍，定期联络的工作机制，广泛利用社会各界力量，形成齐抓共管的良好氛围。

五、工作要求

“两网”建设，真接涉及广大农村群众的切身利益，镇人民政府、各有关单位要在县药品监督网络和供应网络建设领导小组领导下，切实做好“两网”建设工作，确保实现工作目标。

（一）镇药品监督管理员要进一步提高对“两网”建设工作的认识，以确保农民用药安全、有效、经济、方便为宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系，切实做好全镇“两网”建设的协调和组织实施工作。主要领导要把“两网”建设做为重点工作来抓，制定具体方案，采取有效措施，坚持依法推进。要以实事求是、与时俱进的态度，采取适合我县实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应网络建设的方式、方法，实现年内“两网”建设的工作目标。

（二）村委会、各有关单位要高度重视农村药品“两网”建设工作，加强领导，积极支持、配合县食品药品监督管理局组织实施。

３

（三）开展“两网”建设，要与整治农村药品市场秩序相结合，要把整顿和规范农村药品的购进渠道作为“两网”建设的重点，要与新型农村合作医疗工作紧密结合，狠抓落实。要通过“两网”建设工作，务必使对农村药品的监管有效、到位；使农村药品的购进达到渠道清晰和规范，责任明确和落实。

（四）要认真交流、学习、分析和借鉴其他乡、镇好的经验，结合我镇压实际，创造性地开展农村药品“两网”建设工作。

六、具体措施

（一）由县农村药品监督网络和供应网络建设领导小组负责县食品药品监督管理局为主牵头，镇人大、纪检、计生部门参加，积极宣传《药品管理法》及《药品管理法实施条例》，结合实施食品、药品放心工程的要求，认真开展农村药品购销渠道清理检查，依法查处违法购销行为，确保农村药品购销渠道规范合法和明晰。

（二）根据辖区内药品经营企业的实际情况，镇设立区域性配送中心，鼓励和引导药品零售连锁企业将连锁门店设置到乡（镇）、村，或由药品批发企业和零售连锁企业对乡（镇）、村卫生室机构和药店实行药品集中配送；依法加强管理。要在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验与监督。要加强对农村药品经营和使用环节的监督检查，对没有依法获得经营许可从事药品销售活动的，按无证经营查处；加强对农村药品经营企业和使用单位药品购销渠道的日常检查，确保农村药品购销渠道规范、合法、明晰；加强对农村药品经营、使用单位药品储存条件和储存情况的检查，继

４ 续加强对过期失效药品、兽药人用的清查力度；严厉打击制售假劣药品行为，坚决取缔医贩卖售药品活动；加强对农村集贸市场销售中药材的管理。严禁有农村集贸市场销售除自产自销的中药材以外的其他药品；取缔各种非法的药品集贸市场，净化农村药品市场秩序。

（三）规范农村独立设置的门诊部、个体诊所常用药品和急救药品的审核备案工作。个体诊所要根据所核定的执业科目限制使用120种药品。严肃查处以行医为名、卖药为实的药品销售行为。

（四）加强对乡镇卫生院、个体诊所、村卫生室等医疗机构的管理，取缔无证行医。对于经过政府招标确定的配送企业，乡村医疗机构不得随意改变购药渠道。

（五）要加大投入，夯实基础，把改善本乡镇卫生院、村卫生室（站）药品仓库条件，作为“两网”建设的重要内容列入议事日程，尽快完善乡镇卫生院、村卫生室诊疗服务和药品储存条件，使乡镇卫生院和村卫生室软、硬件设施达到方便农民就医购药的要求。

５

第五篇：湖北省关于进一步加强全省农村药品监督网络和供应网络建设工作的通知

湖北省关于进一步加强全省农村药品监督网络和供应网络建设工作的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）精神，进一步加强全省农村药品监督网络和供应网络（以下简称“两网”）建设，促进农村药品市场健康发展，为广大群众提供安全、方便、价廉的药品服务，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、明确农村药品“两网”建设工作的主要目标

农村药品监督网络建设要以行政监管为主体、社会监督为补充、诚信建设为保障，加强农村药品监管制度建设和机制创新，合理配置监管资源，充实壮大监管力量，不断提高监管水平。农村药品供应网络建设要按照“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范”的原则，以规范药品供应渠道为核心，以药品经营企业直接配送、连锁经营为主导，规范发展多种形式的农村供药模式，确保农民用药安全、方便、价廉。通过两年的努力，实现全省县、乡、村三级农村药品“两网”的全面覆盖。

二、进一步完善农村药品监督网络

农村药品监督网络以县（市、区）食品药品监管部门为主体，以乡镇药品监督协管员、村药品监督信息员为辅助，充分发挥广大群众举报投诉假劣药品的作用。

食品药品监管部门要充分发挥职能作用，对本行政区域实行分片包干、责任到人、定期巡检，坚决查处制售和供应假劣药品的违法行为。要建立和健全农村药品监管信息通报机制、快速稽查机制、部门协调机制，不断提高监管人员的依法行政能力和执法水平。要在农村涉药单位建立举报公示牌，鼓励群众举报投诉假劣药品，通过行政监督与社会监督的结合，对农村药品实行全方位的动态监管。

加强药品监督协管员、信息员队伍的建设，每个乡镇至少应有1名协管员，每个村至少应有1名信息员。药品监督协管员主要从乡镇干部或人大代表、政协委员中聘用，药品监督信息员主要从村干部、教师或从事医药卫生事业的人员中聘用。药品监督协管员、信息员要协助食品药品监管部门及时了解所在地药品、医疗器械生产、经营、使用情况和质量动态；收集所在地药品、医疗器械问题的投诉，并及时向当地食品药品监管部门报告；协助食品药品监管部门开展药品监督检查。食品药品监管部门要加强对协管员、信息员的培训，定期组织协管员、信息员进行药品安全知识及药品价格政策知识等方面的培训。

三、大力推进农村药品供应网络建设

农村药品供应网络包括药品生产经营和使用单位。药品生产批发企业是药品配送的合法企业，可向其他药品经营企业和医疗机构配送药品；药品零售连锁企业应对所属药店配送药品；药品零售企业（含药柜）和医疗机构向患者供应药品。要大力发展农村药品区域直接配送，积极引导和支持有一定经营规模、配送能力较强、质量保证体系和服务体系健全、诚信度高的药品批发企业通过市场竞争直接向乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、零售药店配送药品。鼓励和支持药品零售连锁企业向农村延伸网点，零售连锁企业要切实做到对直营和加盟药店统一配送药品。要利用“万村千乡市场工程”的优惠政策，鼓励和支持在没有药品供应的地方依法依规设立“便民药柜”。要加强农村药房规范化建设，规范农村医疗机构药品购销渠道，确保药品使用质量。鼓励和支持药品经营企业参与医药分开的各种试点，规范经营行为，保证药品质量，促进药品价格的降低。各地要积极探索，整合农村医药资源，促进“两网”建设与新型农村合作医疗制度建设的有机结合，逐步把符合条件的农村零售药店纳入新型农村合作医疗购药报销范围，使农民得到更大的实惠。

四、加强组织领导，为农村药品“两网”建设创造良好环境

加强农村药品“两网”建设，是整顿和规范农村药品市场秩序、保障人民群众身体健康和生命安全的一件大事。各市、州、县人民政府要高度重视农村药品安全工作，加强对农村药品“两网”建设工作的领导，加强组织协调，落实各项政策措施，切实解决农村药品“两网”建设工作中存在的困难和问题，推动农村药品“两网”建设工作顺利开展。

各有关部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，为农村药品“两网”建设提供政策支持和服务保障。食品药品监管部门要加强对农村药品质量、药品流通和使用环节的监管，严厉打击经营和使用假劣药品、医疗器械违法行为；卫生部门要积极支持农村药品“两网”建设，加强对农村医疗市场的监督管理，规范农村医疗机构的药品使用；财政部门要根据实际需要，把“两网”建设工作补助经费纳入本级财政预算；工商部门要加强农村药品广告的监督检查，依法查处虚假违法广告，严厉查处在农村无照从事药品经营和制售假冒注册商标药品等违法行为；物价部门要加强对农村药品价格的监管，依法查处药品价格违法行为；监察部门要坚决纠正医药购销中的不正之风，共同为农村药品“两网”建设创造良好环境。