农村食品安全方案

第一篇：农村食品安全方案

2011年食品安全控制工作方案

为贯彻落实市、县、镇食品安全委员会关于食品安全控制工作的要求，确保我村辖区食品安全，特制定本方案。

一、工作目标

为进一步落实食品安全属地管理责任，切实把食品安全控制工作做实、做细、做到位，确保我村辖区内“不发生食品安全事件，有效遏制生产、加工、销售假冒伪劣食品的违法行为，切实保障人民身体健康。

二、组织领导

为加强食品安全控制工作的组织领导，确保我村辖区内食品安全控制见成效，成立村“食品安全控制工作领导小组。领导小组由 等同志组成，负责我村的食品安全工作。

三、工作重点

全面落实全国打击食品非法添 加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神，认真学习和领会《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发„2011‟20号）的有关要求，结合我村辖区内食品安全工作特点和难点问题，认真做好食品安全隐患排查工作，建立隐患挂、销帐制度，以政府周边、交通站点、城乡结合部等流动人口聚集区为重点区域；以食品批发市

场、零售市场、小作坊，小食杂店、小餐饮单位、建筑工地食堂、现场制售和露天烧烤摊点为重点对象；以猪肉、熟肉制品、米面制品、食用油、豆制品、调味品、水产品、乳制品、饮料（含瓶装、桶装水）、冷冻饮品、酒类、婴幼儿及老年人主辅食品、保健食品、凉拌菜、现场加工制售食品等为重点品种。

四、主要措施

（一）加强对我村境内的小餐饮企业食品安全的检查。配合工商、卫生、城管等各职能部门，严厉惩处中小餐饮企业，在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂，使用不合格食品原料，经营过期及劣质食品、病死畜禽及其制品和使用劣质食用油、回收食品再加工以及在滥用食品添加剂、非法添加物的行为。

（二）加强对“六小”单位食品安全的监督检查。配合工商、卫生、城管等各职能部门，加强监督检查餐饮经营单位的食品备案、索证索票等综合执法等制度，加大对商场、超市等现场制售食品、熟肉制品等的监督检查力度，严厉查处小餐饮店、小食杂店等“六小”单位无照经营、超范围经营食品以及售卖过期变质、假冒伪劣食品等违法行为。

（三）加强对集体用餐单位食品安全的监管。

加强对学校食堂和建筑工地食堂等单位进货台账，检查餐饮经营单位、集体用餐单位严格落实进货检查验收、索证索票等各项管理制度；加强对餐饮单位食品加工环境，餐具

消毒和从业人员健康证情况的检查，严防食品的细菌性污染。严厉查处使用劣质食用油和使用亚硝酸盐等违法行为。

（四）加强对无证照经营食品行为的打击。

充分发挥我村各组干部在食品安全监管网络体系的作用，采取上下联动、联合执法等形式，配合工商、卫生、城管等各职能部门坚决取缔无证照摊贩、游商。严厉打击从事食品无证照和其他非法生产经营活动，依法严厉查处为无证照生产经营和非法添加活动提供便利条件的单位和个人。

（五）加强宣传教育培训，严格控制措施，及时发布预警信息

充分发挥我村食品安全监督员的作用，强化责任到人、措施到位，广泛开展食品安全进入户活动，充分利用宣传单、宣传栏和村级活动宣传等多种形式广泛开展宣传教育活动及时发布食品安全下架信息，从根本上预防和控制食物中毒事故的发生。要求各集体用餐单位要认真开展自查自纠工作，切实落实食品安全各项措施和要求，积极配合各有关职能部门的调查、执法行动，排查和消除各类食品安全隐患，预防和控制食物中毒事故的发生。

五、做好食品安全突发事件应急准备及处理工作。对于食品安全突发事件应做到早发现、早报告、早介入、早研判、早处置。要进一步加强信息沟通，遇到突发食品安全事件要按照规定程序及时启动应急预案，《村突发食品安全事件应急预案》的各项要求，做好食品安全突发事件的应急处理工作。认真落实食品安全信息报告制度，不得漏报、迟报和瞒报。

二〇一一年四月二十九日

第二篇：农村食品安全

农村食品安全中的政府责任问题探析

彰北街道办事处主任 赵卫烨

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品是人类赖以生存和发展的物质基础。食品安全问题是关系到人类身心健康和国计民生的大问题。近年来，我国的食品安全问题警报频闪，且多数发生在农村，农村食品安全问题尤为突出，不但威胁老百姓的生命和财产安全，而且还对国家的政治稳定有一定影响，严重制约着社会主义新农村与和谐社会建设的进程，成为摆在政府面前的一道严肃的考题。

一、农村食品安全存在的问题

（一）农民的食品安全意识淡漠

在农村，除县以上有监管部门进行监管外，乡村基本上没有监管部门，食品安全管理监管完全处于真空，加之农村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥农村倾销；基层一些集贸市场、熟食店，卫生环境差、生熟不分，尤其一些农村群众食品安全意识不高，乱用滥用农药现象突出，少数人明知自种的瓜果菜类喷了药，未过安全期，仍拿到市场上去卖；部分经营者在熟食加工中，为了利益或吸引顾客，用劣制油，掺假、使劣，或用“吊白块”等违禁物质现象屡见不鲜；有些农民为了图便宜、方便，缺乏自我保护意识，采购过期或即将过期、不合格的食品食用；在农村由于风俗习惯，婚丧嫁娶大摆宴席，从购进原料到现场操作无人把关，群体就餐而致食物中毒已司空见惯；从安徽阜阳的劣质奶粉到“苏丹红”事件曝光都是最现实的写照。因此，解决农

（四）餐饮行业无证经营现象普遍

农村的餐饮行业绝大多数是一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点，他们在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”。街头饮食摊点分布广泛，城区主要街道、小区、学校周围均有这些街头食品经营场所，其设备简陋，无餐具洗涤消毒设备。绝大多数摊点没有卫生许可证，其从业人员的卫生操作习惯差。且大多设于路边等人群较集中场所，食品容易受到污染。农村学校食堂卫生差，饮食安全令人担忧，主要是农村学校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及卫生设施不符合要求，一些学校食堂连防蝇、防尘、防鼠设施都没有，餐具也不消毒。有的学校将食堂转由他人承包后，基本上放弃了日常的食品卫生监督管理。

（五）食品流通秩序较为混乱

农村食品经营大多为个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品集散地。一些经营企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。还有，农村食品安全工作相对薄弱，不法分子往往将假劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易买到假冒伪劣产品，从而蒙受损失。因此，权益受到了最直接、最严重的伤害也往往是农民，阜阳奶粉事件就是最好的佐证。

（六）食品检测机构建设仍然滞后

目前，基层的食品检测力量分散，资金不足，设备严重不足，

信息一般都具有相应的采集、上报、分析、公布等机制，但部门之间缺乏必要的沟通，导致信息交流相对闭塞，资源无法共享得不到充分的利用。

（九）经营者自律和社会监督不到位

农村食品市场量大面广，各级行业协会自律、经营者自律和社会监督的作用，经营者自律机制，社会监督机制不够完善，农民群众维权意识、参与意识淡薄，社会氛围还不浓厚。

（十）食品安全信用体系尚未建立

农村食品安全信用体系建设相对滞后，对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制，违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。一些食品生产经营企业及负责人缺乏食品安全意识，片面追求企业利润，忽视食品安全质量，一些企业诚信意识不强，参与食品安全信用体系建设积极性不高，向社会作出的质量承诺难以兑现，食品消费安全环境不容乐观。

二、政府加强农村食品安全监管的意义

（一）有利于城乡协调发展

农村的食品安全关系到全社会的食品安全，因此农村食品安全本质上是一个以人为本的科学发展观的问题。但是随着我国城市食品安全工作的加强，农村这个最大的食品市场却是食品监管最薄弱的一环。农村食品安全问题从一定程度上反映了我国不和谐的“城乡二元结构”的存在。农村食品安全事故频繁发生，反映了城乡的差别不仅体现在经济上，还体现在政府的公共服务上，广大农村的生活保证体系与城市差距甚远，这严重影响了城乡协调发展和社会主义和谐社会建设进程。

持农村的经济社会发展，逐步改变农村生产经营主体的现状，以及农村消费者的消费观念和消费行为。

（二）政府要加强宣传教育，提高农村消费者的食品安全意识

由于农村消费者的文化素质较低，获取信息的渠道少，食品安全意识和知识缺乏，要推进农村食品安全的监管，政府就必须通过各种途径加强对他们的食品安全教育。政府要充分利用现有的宣传设施，如电视、广播，同时采用发放和张贴宣传资料以及板报等形式对农村消费者开展普及性的食品安全教育。一方面，增加他们的食品安全知识，使其认识劣质食品的危害并能做到基本识别，从而提高食品安全意识，改变不良消费观念；另一方面，不断增强他们在食品安全方面的法律意识，自觉抵制劣质食品，提高自我保护能力。

（三）政府要促进农村食品生产经营主体提高自律意识和自我约束能力

农村食品安全不能仅靠单一的政府强制性监管，提高生产经营者自律意识和自我约束能力既有助于从源头消除食品安全的隐患，又可以减轻政府的负担。鉴于农村食品生产经营者整体素质较低，政府相关部门要对他们开展食品安全意识和知识的教育，特别是流动食品摊点、小食品商店、小卖部，使其认识到食品安全的重要性。同时，要加大食品安全法律法规的培训，提高他们的自律意识、守法经营意识，积极引导和督促他们建立和完善自律机制。

（四）政府要增加在农村食品安全领域中的投入

政府要想发挥其在食品安全管制上的重要角色，必须增加其在食品安全政策、法律、法规、食品安全技术等研究上的投入。就农

（五）构建农村食品安全的社会监督体系，与政府共同解决农村食品安全问题

农村的食品安全问题解决，不仅需要要政府的强制性监管和生产经营主体的自觉性自律，更需要社会力量的监督。消费者是食品安全最直接的利益相关者，能够发挥最广泛的监督作用。建立农村消费者组织可以充分发挥农村群众监督食品安全的积极作用。目前，我国的很多农村乡镇已经建立了乡镇消费者协会分会、村消费者投诉站，并设臵了食品安全监督员。今后，要进一步发挥乡镇消费者协会分会和村消费者投诉站的作用。同时，要加强对村食品安全监督员的培训，增强其食品安全责任感。在成立农村消费协会的同时，可以尝试构建农村食品行业协会，行业协会可以加强对成员的食品安全教育，组织成员进行培训，促使成员正确掌握确保食品安全的先进方法，不断提高食品安全工作水平；与其他组织进行有关食品安全的经验交流与合作，保持与政府部门的联系，提供业内信息数据、获得最新政策，加强与政府的沟通。

另外，要充分发挥媒体的监督作用，建立食品安全信息发布，公布有关违法行为、违法不良企业、优良企业，以及有关食品安全的抽检结果，引导农村消费者选择优良企业和安全食品进行消费。在食品安全监管力量相对薄弱的农村，更应重视农村消费者组织、食品行业协会和媒体的作用，引导它们与政府监管部门之间进行协同合作，达到规范农村食品市场、保障食品安全的目的。

第三篇：农村餐饮食品安全专项整治方案

井陉县农村餐饮服务

食品安全专项整治工作方案

为进一步加强我县农村餐饮安全工作，切实保障农村消费者、中小学生、少年儿童身体健康和饮食安全，根据县食品安全委员会《关于严历打击假劣食品进一步提高农村食品安全保障水平的通知》（食安办„2011‟29号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

强化农村地区餐饮食品安全监管，严防假劣食品进入餐饮消费环节。

二、工作重点

一是以农村中小学食堂为重点，开展农村学校食堂餐饮安全专项整治，落实餐饮安全公开承诺，开展农村中小学食堂定期监督检查管理，重点检查食品原村料索证索票，严防假劣、过期、“三无”食品危害中小学生身体健康。二是加强农村中小学周边餐饮服务单位整治工作。对农村中小学周边餐饮服务单位进行全面检查，督促餐饮服务单位做好原料采购台账记录，严防不合格食品和原料流入餐饮服务环节，加大基本卫生状况整治力度，规范使用食品添加剂，严禁使用非食用物质加工制作食品，规范餐饮服务单位的经营行为，严厉查处违法行为。三是指导农家宴、婚丧嫁娶宴请以及其他群体性聚餐承办者规范食物制作，严防群体性

食物中毒。

三、工作措施

（一）落实农村中小学食堂餐饮安全公开承诺制度。要组织辖区内所有配有学校食堂的农村中小学校长签订学校食堂《餐饮服务食品安全承诺书》，并指导张贴在食堂就餐大厅醒目位置。《餐饮服务食品安全承诺书》存档样本（可用A4纸打印）内容与张贴内容相同，经学校盖章、负责人签字后存入农村中小学食堂餐饮安全监管档案。

（二）严把原料进货关，做好台账记录。要督促农村中小学食堂和学校周边餐饮服务单位严把原料进货关，做好原料采购台账记录，重点检查购进食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的进货查验、保管贮存和出库使用。餐饮安全监管部门可统一原料采购台账记录格式，有条件的可统一印制发放台账记录本。

（三）实施农村中小学食堂定期监督检查管理。严格落实农村中小学食堂定期监督检查管理工作，11月份，对农村中小学食堂进行一次全面检查，要认真填写检查情况，当场制作《现场检查笔录》、《监督意见书》或《责令改正通知书》，并由检查人和被检查单位当事人签字。对不符合餐饮安全基本条件的，限期整改，直至吊销餐饮服务许可证，并向当地教育部门通报。

（四）做好农村餐饮服务单位从业人员健康检查工作。要坚持监管与服务并重，根据农村餐饮服务单位规模小、位置分散的实际情况，指导做好辖区农村餐饮服务单位从业人员健康检查工作。督促和帮助农村餐饮服务单位建立食品原材料索证登记本，落实餐饮安全管理制度，规范餐饮服务经营行为。

（五）加大农村餐饮服务单位基本卫生状况整治力度。要发动农村中小学食堂和农村餐饮服务单位开展一次卫生大扫除。要求厨房、就餐场所干净整洁，防蝇、防鼠措施有效，通风、排气设施良好，加工设施设备与用具标识明确、分开使用、定位存放、避免交叉污染，清洗消毒和保洁设施运行良好。通过卫生大扫除，使农村餐饮服务单位基本卫生状况得到明显改善。

（六）加大无证经营和违法添加行为打击力度。严格规范餐饮服务许可范围，严厉打击无证经营、超期限经营行为，取缔不具备食品安全基本条件、存在严重餐饮安全隐患的农村餐饮服务单位。重点加强对食用油、畜禽及其制品、调味品、食品添加剂等原料的监督检查，对故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料的，要加大处罚力度，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关处理。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（11月1日-11月10日）。要根据当地政府统一部署，密切结合实际，制定具体整治方案。要召集农村中小学负责人、农村餐饮服务单位业主及其餐饮安全管理人员，召开农村餐饮安全专项整治工作会议，传达全省加强农村食品安全工作电视会议和全市农村餐饮食品安全整治工作会议精神，明确农村餐饮安全专项整治工作目标、工作重点、工作措施、实施步骤和工作要求，进一步增强餐饮服务单位法定代表人、负责人是餐饮安全第一责任人的主体责任意识，确保整治工作科学展开、有序推进。

（二）检查整治阶段(11月10日-11月30日)。开展对农村中小学食堂和餐饮服务单位负责人的宣传教育，督促履行主体责任，认真搞好自查自纠；集中力量，对农村中小学食堂和餐饮服务单位进行拉网式检查，摸清底数，建立农村餐饮服务单位监管档案和诚信档案；对监督检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期进行整改；对监督检查中发现的违法违规行为，严格依法进行查处。着力加强农村餐饮安全监管制度建设、完善监管体制机制，探索建立农村餐饮安全监管的长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导，周密部署。将农村餐饮安全工作列入重要工作日程，加大对餐饮安全工作的人力、物力支持，加大经费投入。积极探索农村餐饮安全监管的有效手段，探索、完善乡镇食品药品监管机构建设，发挥社会监督员监督作用，广泛引导和动员农村中小学师生和学生家长积极支持农村餐饮安全监管工作，不断提升农村餐饮安全工作保障水平。

（二）分片包干，落实责任。做到100%全覆盖监管，责任到人，确保农村餐饮安全专项整治工作确定的各项工作措施落实到位。按照职责分工，对辖区内农村中小学食堂和学校周边餐饮服务单位等重点场所进行拉网式排查，深挖细查、及时排除餐饮安全隐患。

（三）打防结合，严厉查处。要强化对农村餐饮服务单位的培训力度，分类、分批对农村餐饮服务单位业主、餐饮安全管理人

员和从业人员进行教育培训，提高餐饮从业人员的法制意识和食品安全意识，督促引导其守法经营、诚信自律。要强化行政执法与刑事司法的衔接，涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关处理。

（四）广泛发动，共同参与。要加大农村餐饮安全宣传教育力度，利用食品安全宣传周等活动集中深入地向农村消费者宣传普及法律法规和食品安全知识，增强食品安全风险意识和维权意识，提高辨别假冒伪劣食品的能力。实施有奖举报制度，设立专项举报奖金，对举报人员进行奖励，尤其是重奖内部举报人员，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，形成全社会关心、关注食品安全的良好氛围。

井陉县食品药品监督管理局

二〇一一年十一月九日

第四篇：2011全市农村食品安全整治方案的通知范文

济食安委发„2011‟6号

关于印发济南市农村食品安全 综合整治工作方案的通知

各县(市)、区食安委，市食安委各成员单位：

为切实加强我市农村食品安全工作，保障农村消费者身体健康和饮食安全，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省农村食品安全综合整治工作方案》（鲁政办发„2011‟41号）的要求，结合我市实际，制定《济南市农村食品安全综合整治工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济南市食品安全委员会

二〇一一年九月一日

报：省政府食安办，市政府。

济南市农村食品安全综合整治工作方案

为切实加强我市农村食品安全工作，保障农村消费者身体健康和饮食安全，根据《食品安全法》等法律法规、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省农村食品安全综合整治工作方案》（鲁政办发„2011‟41号）的规定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施食品安全法等法律法规，紧紧围绕我市农村食品安全突出问题，深入开展综合整治。严厉打击无证照生产经营、制售假冒伪劣食品等违法违规行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品、使用违禁农（兽）药行为，严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为，有效规范农村食品生产经营秩序，保障农村食品质量安全。

（二）工作目标。通过综合整治，进一步明确监管责任，完善监管措施，落实食品企业主体责任，加强对农产品种植养殖、食品生产加工、流通、餐饮服务等各个环节，尤其加大小作坊、小商店、集贸批发市场的监管，坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制建设相结合、严格执法与科学管理相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，切实提高农村食品安全水平，保障人民群众饮食安全。

二、整治重点与工作措施

（一）加强农村食品市场重点部位的综合整治(工商部门负责)。

1.集中开展对重点部位食品经营者的监督检查与整治。以农村批发市场、城乡结合部及农村中小学校周边的食杂店、食品商贩、“夜半食品市场”和流动送货商为重点，全面梳理、逐户逐品牌进行排查，加大对农村食品市场重点部位“三无”食品监督检查和对假冒伪劣食品的打击和处罚力度。进一步加强对集贸市场食品、乳制品、肉制品、食用油、儿童食品等的监督抽检和追溯力度。

2.严格食品经营市场准入管理。进一步完善食品经营主体准入,对食品经营者的经营资格进行全面清理，适时推进“条线管理、备案登记、挂牌经营”的食品商贩管理制度，严厉查处无照经营、超范围经营行为。

3.认真落实食品经营主体责任。进一步强化农村食品经营主体法制和自律意识，督促食品经营者严格落实索证索票、进货检查验收、购销台账制度;督促食品市场开办者、经营柜台出租者及食品展销会举办者落实主体责任，建立健全食品经营主体经营资格审查等制度。

（二）加强食品生产加工环节的综合整治（质监部门负责）。1.加大对食品生产加工小作坊的监管与整治力度。开展调查摸底，全面掌握城乡结合部和农村食品生产加工小作坊生产的产品品种以及主要销售流向，并于2011年年底前建立小作坊质量安全信用档案。严格监督检查，定期对小作坊食品进行抽样检验。对于制售假冒伪劣食品、违法标识标注以及不具备与其生产规模、条件相适应的食品生产加工小作坊，坚决予以取缔。2.加强对面向农村销售的中小食品生产企业的监督检查。督

促建立各项管理制度。对违法生产、不再符合或不能持续保持取证条件的，依法予以查处。加大对面向农村销售、尤其是针对青少年儿童销售的食品生产企业的监督抽检频次和覆盖面，及时发现和依法查处各类违法违规行为。

3.严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为。加大监督检查和抽检力度，督促企业落实查验、记录及食品安全控制关键岗位制度。对于非法添加和超范围、超限量使用食品添加剂等违法行为，依法从严查处。

（三）加强餐饮服务环节的综合整治（餐饮监管部门负责）。1.加强重点区域、重点单位的综合整治。以农村中小学食堂和学校周边餐饮服务单位为重点，开展农村学校餐饮安全综合整治工作。落实餐饮安全公开承诺制度，要求农村中小学校长签订学校食堂《餐饮服务食品安全承诺书》，并在食堂醒目位置张贴。建立农村中小学食堂餐饮安全信用档案，将农村中小学食堂全部纳入餐饮服务食品安全监管信用网管理。实施农村中小学食堂定期监督检查制度，对不符合餐饮安全基本条件的，限期整改，直至吊销餐饮服务许可证，并向当地教育部门通报。

2.落实对学校食堂的管理责任。农村中小学要制定完善学校餐饮安全管理制度，建立从校长到安全管理员四级责任体系。各级教育部门要加大对各中小学食堂硬件设施建设投资力度，加强对农村中小学食堂的检查指导，着力改善学校食堂软硬件条件，督促落实学校食堂餐饮安全管理制度，全面提高农村中小学餐饮安全保障水平。

3.加强农村餐饮服务单位监督管理。坚持监管与服务并重，指导农村餐饮服务单位建立、健全和落实餐饮安全管理制度，做好从业人员健康检查工作。加大从业人员法律法规和业务知识培训力度，开展农村餐饮服务单位餐饮安全管理人员和农村中小学食堂从业人员集中培训。加大农村餐饮服务单位基本卫生状况整治力度，坚决查处无证经营和违法添加行为，对故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料的，要加大处罚力度。探索建立农村红白喜事聚餐管理工作机制。

（四）加强农产品质量安全综合整治（农业监管部门负责）。

1、规范整治农产品生产营销主体。主要整治对象是特色品牌基地、都市农业园区、农（渔）业标准化生产基地、认证“三品”生产基地、食用菌菌种和产品生产基地、以及园艺作物标准园、农产品产地批发市场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，生产主体要达到“十有”标准。加强对营销主体管理，建立完善各项工作制度。

2、规范整治农业投入品生产经营主体。主要整治对象是农药、肥料、种子生产经营企业。农药生产企业所生产的农药产品必须到所属辖区县（市）区农业部门备案，严厉查处制售假劣农药产品窝点及生产甲胺磷等禁用农药、无证、假冒、伪造登记证违法生产、产品中有效成分含量不足或加入其他未登记成分、农药标签不规范等行为。严厉查处无证生产，一证多用，假冒、伪造肥料登记证的违法行为。农药经营企业整治任务是有工商营业执照；有必要的农药仓储设施；建立“两帐两票、一书一卡”；无甲胺磷等5种禁用高毒农药及氧化乐果、甲拌磷等16种限用农药销售；无假冒伪劣农药产品；经营者经过岗前培训并持证上

岗；有质量安全管理制度；经营的农药产品全部实行农药市场准入备案。肥料经营企业整治任务是经营业户有工商营业执照；有进销货台帐；有进销货发票；有质量安全承诺书；有信誉卡；有相关的管理制度。做到索证索票，不经营来路不明、证照不全、标识不规范、随意夸大功效的产品。严厉查处无证、冒证、一证多用制售假劣肥料的违法行为。

3、开展农资打假“绿剑护农”行动。一是加强市场主体清查。依法对各类农资生产、经营主体进行一次全面清理，建立档案并实行动态管理。对证照不全、经营假冒伪劣农资问题严重的单位、个人，要联合有关部门依法予以取缔；二是加强农资产品质量抽检。对群众反映强烈问题突出的区域、企业及相关产品进行重点抽检；三是抓好案件查处工作。对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的案件线索，予以彻底查处。四是推进诚信体系建设。对多次违规、信誉差的企业，进行重点监控，限期整改；整改仍达不到要求的，依法取消其生产经营资格。根据监管档案向社会推举公布一批诚信经营、质量过硬的农资生产经营企业。

4、积极开展农产品和农业投入品质量抽检。开展以瓜、菜、果、茶、食用菌为重点的农产品和农药、肥料、种子等农业投入品的例行监测和监督抽查；不断加大水产苗种监测力度，确保水产品质量安全。严厉查处不合格农产品和假劣农资产品。扩大农产品质量安全监督抽查范围，依法及时公布监测结果。对群众反应强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测。对监测中发现的重大问题，严肃处理并及时发布预警信息。

（五）加强畜产品质量安全综合整治（畜牧兽医监管部门负责）。

1、加强畜牧业投入品的监管。紧紧围绕兽药生产经营突出问题，全面检查兽药生产企业执行ＧＭＰ情况，大力推进兽药ＧＭＰ进程，严厉打击制售假劣兽药行为；组织开展饲料生产企业监督抽查，督促严格执行原料进厂把关、产品出厂检验等质量安全制度，严肃查处生产经营假劣饲料的违法违规企业；加大“瘦肉精”等违禁添加物抽检力度，加强饲料销售和使用环节监督检查，及时报告发现的可疑产品，组织开展隐患排查和风险预警；推动《饲料和饲料添加剂管理条例（修订案）》及配套规章颁布实施，面向全行业开展普法宣传。

2、加强养殖、饲料生产环节整治。健全养殖场（户）日常监管制度，强化监督检查，督促养殖场（小区）完善养殖档案，如实记录商品饲料、兽药等投入品来源，并保留相关凭证；建立养殖场（户）质量安全承诺制度，活畜出栏时向收购者出具《无“瘦肉精”承诺书》；落实《山东省畜禽养殖管理办法》，加快推进畜禽养殖场备案，强化技术指导与服务，不断规范畜禽养殖行为；加强对养殖场（户）的普法宣传教育，增强养殖场（户）的质量安全责任意识，提高其科学安全饲养水平。严厉打击养殖环节非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行为。严格饲料用油脂的监督管理，禁止使用出产地不清、来源不明、证照不全和不合格的油脂原料，严防“地沟油”和餐厨废弃物流入畜禽养殖和饲料生产环节。严格动物油脂生产企业行政许可，加强对配合饲料、浓缩饲料和动物源性饲料生产企

业的监督管理，严厉打击使用“地沟油”和餐厨废弃物作为饲料加工原料行为。

3、加强畜产品质量安全监测。组织开展全市畜禽“瘦肉精”专项监督抽检，以三聚氰胺、皮革水解蛋白和碱类物质为重点，开展生鲜乳中违禁添加物专项检测；开展畜产品兽药残留检测和蜂产品质量安全例行监测。

4、加快畜牧业标准化建设。以实施“农产品质量安全提升工程”为主线，完善畜牧业标准体系，加快推进标准化进程。强化畜产品生产者的主体责任意识，严格监督落实法定责任和义务。以畜禽标准化示范创建、无公害畜产品认证为抓手，督促建立养殖生产记录制度，鼓励采用良好畜牧业规范（ＧＡＰ）等先进管理制度，提高畜产品质量安全水平。

（六）加大对私屠乱宰的综合整治（商务主管部门负责）。

县、乡两级政府要高度重视对私屠乱宰的综合治理，支持商务主管部门会同有关部门加强对私屠滥宰高发时段和地域的巡查，严密监控城乡结合部和肉品加工集中区域的私屠滥宰行为。商务主管部门要加强对生猪定点屠宰厂（场）肉品品质检验的监督检查，对出厂（场）猪肉产品未经品质检验或经品质检验不合格的，要依法对屠宰厂（场）及其主要负责人进行查处，保证生猪产品质量安全。

（七）加大对制售假冒伪劣食品违法犯罪行为的打击力度（公安及食品安全监管相关部门负责）。

各级公安部门要结合正在全国开展的“打四黑除四害”，严厉打击黑窝点、黑工厂、黑作坊、黑市场,积极配合各监管部门，依法开展农村食品安全综合整治。对部门移交以及群众举报投诉的涉嫌食品安全犯罪线索，要迅速组织力量进行调查；对符合立案条件的，及时立案查处。要突出源头打假和重点打假，对穿着合法外衣制假售假、用非食品原料生产食品的尤其要严惩。

（八）加强对农村食品安全的风险监测与评估（卫生部门负责）。

按照省食品安全风险监测方案要求，及时调整农村食品安全风险监测方案。进一步加大对农村、城乡结合部食品批发市场、中小食品生产企业以及农村中小学校周边的食品经营单位的食品风险监测力度，及时发现农村食品安全隐患，及时进行评估预警。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（9月1日-9月8日）。各级、各有关部门要根据全市统一部署，密切结合实际，制定具体整治方案，召开专题会议，集中对综合整治工作进行动员部署，确保整治工作科学展开、有序推进。

（二）检查整治阶段（9月8日-11月30日）。各级、各有关部门按照职责分工，开展对各类食品生产经营主体的宣传教育，督促各类食品生产经营主体切实履行主体责任，认真搞好自查自纠；集中力量，对各类食品生产经营主体进行拉网式检查，摸清生产经营底数，建立监管档案和诚信档案，9月15日前以县（市）区为单位，将辖区单位摸排基本情况上报市食安办；对监督检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期进行整改；对监督检查中发现的违法违规行为，严格依法进行查处。9月30日前，各县（市）区把农村食品生产加工、流通、餐饮服务等各环节深层次问题检查结果及初步成效报市食安办。按照标本兼治、重在治本的原则，着力加强农村食品安全监管制度建设、完善监管体制机制、强化政策保障措施，探索建立农村食品安全监管的长效机制。

（三）督导总结阶段（12月1日-12月20日）。市食安办制定农村食品安全综合整治工作督导办法，对方案确定的农村食品安全整治目标任务、工作重点、措施和要求逐一进行量化、细化，组织有关成员单位分片督导，督导结果予以通报。各县（市）区、各有关成员单位也要采取相应措施，督促各级各部门落实责任，确保综合整治取得实效，严防工作流于形式和走过场。在此基础上，各县（市）区、各有关成员单位对农村食品安全综合整治工作进行认真总结。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市）区政府要将农村食品安全工作列入重要工作日程，切实加强组织领导，完善政策措施，狠抓任务落实。尤其要加大对食品安全工作的人力、物力支持，加大经费投入，积极探索农村食品安全监管的有效机制，充分发挥乡镇（街道）、村居（社区）政权和经济组织作用，广泛引导和动员群众积极支持农村食品安全监管工作。

（二）健全完善体制机制。各县（市）区政府要对本辖区农村食品安全工作负总责，进一步健全完善乡镇食品安全监管机制，加强农村基层基础组织建设，明确乡镇政府食品安全工作责任，逐步探索建立乡镇政府统筹管理，监管部门谁主管谁牵头，社会各界密切配合、齐抓共管、联防联控的农村食品安全工作的新格局。实施有奖举报制度，设立专项举报资金，对举报人员进行奖励，尤其是重奖食品生产经营企业内部举报人员，鼓励社会各界进行监督。

（三）细化任务落实责任。各级、各部门要结合实际，制定综合整治工作实施方案，明确责任分工。各级工商、质监、食品药品监管等部门要在当地政府的领导下，按照职责分工，对辖区内重点场所进行拉网式排查，深挖细查制售假冒伪劣食品窝点，严厉打击各类违法行为。要强化行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要及时移交公安部门。公安部门要依法立案侦查，对重大案件，要提前介入，实行挂牌督办。各级农业、畜牧兽医、商务等部门要采取切实有效措施，加强对农产品、水产品和畜禽产品的监督管理，加大屠宰监督力度，确保食品源头质量安全。

（四）强化宣传教育。各县（市）区政府及有关部门要高度重视农村食品安全宣传教育，将食品安全法律法规及相关知识的宣传纳入各级各部门“六五”普法规划。要加大农村、农民的食品安全宣传教育和培训力度，强化对各类农产品、食品生产经营者的教育培训，提高食品生产经营者法制意识和食品安全意识；要广泛深入地向农村消费者，宣传普及法律法规和食品安全知识，增强食品安全风险意识和维权意识，提高辨别假冒伪劣食品的能力。各级教育部门要会同卫生、食品药品监管等部门，利用各种宣传形式，加强对中小学生食品安全宣传教育，增强学生食品安全意识。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，揭露、曝光农村食品安全方面的严重违法行为，形成全社会关心、关注食品安全 的良好风尚。

（五）加强考核评价和责任追究。各县（市）区政府及有关部门要逐级建立农村食品安全责任制，层层签订责任书，将农村食品安全责任逐级落实到政府、部门、企业法人和监管人员。要健全完善农村食品安全工作考核评价机制，完善考核标准和奖惩措施，定期对农村食品安全工作进行考核，并将考核评价结果向社会公开。要加大责任追究力度，对工作不力、失职渎职或发生食品安全事故负有责任的政府、监管部门、企业法人以及有关人员，要依法依纪追究责任。

本次综合整治工作为期4个月，各县（市）区、市直有关部门综合整治工作情况请于2011年12月20日前报送市食品安全委员会办公室。

第五篇：农村食品安全

食品质量管理学结课论文

农村食品安全

学生姓名 学 号 所属学院 专 业 班 级 指导教师

塔里木大学教务处制

0

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目 录 我国的食品安全现状...............................................................................................................................3

1.1 我国食品安全标准体系现状...................................................3 1.2 食品安全问题现状...........................................................3 1.2.1 农药污染...............................................................3 1.2.2 环境污染...............................................................3 1.2.3 兽药及饲料添加剂造成的动物性食品污染...................................3 1.2.4 食品添加剂污染.........................................................3 1.2.5 假冒伪劣食品中的危害物.................................................4 2 当前我国农村食品安全的现状...............................................................................................................4

2.1传统的饮食观念导致了劣质食品大量存在.......................................4 2.2经营者和消费者的食品安全意识均较薄弱.......................................4 2.3农村食品监管力量仍相当薄弱.................................................4 3 农村地区暴露出的食品安全问题...........................................................................................................4

3.1思想意识没有根本提高.......................................................4 3.2农村消费模式出现新变化.....................................................4 3.3食品流通环节诸多问题存在...................................................4 3.4农村食品检测检疫设备、人员不完善...........................................4 4 农村食品安全产生的原因.......................................................................................................................5

4.1监管疏漏...................................................................5 4.2食品安全法律体系不健全.....................................................5 4.3食品质量标准存在缺陷.......................................................5 4.4企业诚信缺失...............................................................5 4.5食品流通环节薄弱...........................................................5 4.6 媒体误导草木皆兵...........................................................5 5 解决当前农村食品安全问题的对策及建议...........................................................................................5

5.1加强农村食品安全宣传教育工作，提高农民食品安全意识的自觉性.................5 5.2建立健全食品安全法律体系...................................................5 5.3加快农村新型物流业的建设与发展.............................................5 5.4加强对农村食品市场的监督管理...............................................5 5.4.1建立信息共享、快捷高效的食品安全监管体制...............................5 5.4.2加强食品安全的全程监管.................................................6 5.4.3建立农村食品安全社会监督网络，做好维权工作.............................6 5.4.4建立农村食品安全信用体系...............................................6

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5.4.5法律体系进一步完善.....................................................6 5.5加强政府监管力度...........................................................6 6 农村食品安全工作的七个要点...............................................................................................................7 7 农村食品安全不容忽视.........................................................................................................................7 8 建立保障农村食品安全长效机制...........................................................................................................7

8.1 构建食品安全“宣传网”.....................................................7 8.2 构建食品安全“监管网”.....................................................7 8.3完善农村食品安全“监督网”.................................................7 小结...............................................................................................................................................................8 参考文献.......................................................................................................................................................8

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农村食品安全

摘要 民以食为天, 食品安全向来都是人民生活之根本, 国家稳定之基础, 社会发展之前提。而最近接二连三爆出的社会食品安全问题, 引起公众对食品安全的日益重视, 监管部门也在不断加大市场监管力度, 管理亦越来越走向规范, 城区食品卫生状况有了很大改善。然而在广大农村, 随着人民生活水平的提高, 农民对生活的食用品需求越来越多, 因而农村的食杂店数量不断增加。但所

[1] 售食用品的质量难以保证, 时常造成食品危害, 危及农民的生命健康安全。关键字

农村;食品;安全;卫生

食品安全定义与内涵

国际标准化组织在食品安全管理体系标准ISO 22000-2005 中对食品安全的定义是这样规定的: 食品安全(food safety)是指食品在按照预期用途进行制备和(或)使用时不会伤害消费者的概[11]念。食品安全是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低

[12]疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

农村食品安全

我国是个人口众多的农业大国，农村人口多，分布面广而杂，农村经济不发达，贫富差距大，农民群众文化素质不高，食品安全意识薄弱，加上各地地方特色浓厚，食品加工方式、类别多样化，生活方式和消费方式差异，形成农村食品安全问题点多面广，样多类杂，监管难度大的局面。我国的食品安全现状

1.1 我国食品安全标准体系现

我国的食品安全标准研究和制定工作起步较晚，20 世纪70 年代，卫生部组织各有关单位，通过调查和研究，先后制定出粮、油、肉、蛋、水产、乳等8 6 种食品卫生标准和22 项卫生管理办法，同时制定了统一的食品卫生检验方法。20 世纪80～90 年代，在进一步调查研究的基础上，对上述食品卫生标准进行了修订，并增加了数十种新的食品卫生国家标准，同时补充了食品卫生检验方法和卫生管理办法，卫生部制定颁布的国家卫生标准近500 个，已基本上形成了一个较为完善的，由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准所组成的国家食品卫生标准体系，为我国食品安全体系的建立和管理工作走上规范化、法制化轨道起到了重要作用 [3]。1.2 食品安全问题现状 1.2.1 农药污染

有机氯农药 有机氯农药是中国最早大规模使用的农药，八十年代初达到顶峰。1 9 8 3 年我国才开始禁止生产B H C、DDT 等有机氯农药。虽然在中国有机氯农药被禁用了近2 0年，但食品中仍然能检测出有机氯农药残留 [4]。1.2.2 环境污染

环境污染对人类健康最突出的影响表现在由环境污染引起的食品污染对人类健康的威胁，我国环境污染相当严重。据1998 年中国质量公报，我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水和近岸海域已受到不同程度的污染，在污染水体中生长的生物：水藻、鱼虾、贝、蟹等被污染后，有害物质通过食物链的富集、浓缩，最后到达食物链的顶端——人体，从而引起人类的急性或慢性中毒，甚至祸害子孙后代。

1.2.3 兽药及饲料添加剂造成的动物性食品污染

随着集约化畜牧业的发展，兽药的作用范围也在扩大，有的药物如抗生素、磺胺药、激素等广泛用于促进肉用畜的生长，减少发病率和提高饲料利用率及促进母畜同期发情。1.2.4 食品添加剂污染

食品添加剂是食品工业中的一个重要“角色”，人们几乎天天与它打交道。食品添加剂主要包括：着色剂、防腐剂、漂白剂、保藏剂、甜味剂、发色剂等等。诚然，食品添加剂有不少奇妙的作

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用，它可以使食品色、香、味更佳，保质期更长，因而广受青睐当在情理之中。1.2.5 假冒伪劣食品中的危害物

假冒伪劣食品、假酒、假农药等，近年来不断发生大规模的使人触目惊心的中毒事件。例如：1998 年江西赣州发生的食用工业猪肉中毒事件及山西朔州发生的毒酒事件，均有数百名群众中毒，震惊会国。当前我国农村食品安全的现状

农村食品安全既包括急性安全，也包括慢性安全；既包括生产安全，也包括经营安全；既包括过程安全，也包括结果安全；既包括现实安全，也包括未来安全。通过实地走访和调研发现，农村食品安全的现状令人担忧，其主要表现在以下几个方面： 2.1传统的饮食观念导致了劣质食品大量存

随着城镇食品安全专项整治力度的加大及消费者知识水平的提高，致使一些“三无”、过期、不合格的，从而被城市市场拒之门外的食品普遍流向农村市场。受消费水平及消费观念的影响，农村市场假冒伪劣商品较为普遍，劣质食品大量存在。2.2经营者和消费者的食品安全意识均较薄弱

随着农村产业结构调整的不断深入，农村在人口结构、产业类型等方面有了较大的变化，相当一部分的青壮年农民纷纷弃农务工或从事其他产业。而留守的多为老人和儿童，其识别能力、自我保护意识相对较弱。消费权益受到侵害时不知道怎样运用法律武器保护自己。由于农村卫生条件差，农民缺乏基本的食品卫生安全意识，硬件设施简陋，环境卫生较差，食杂店商品、食品混放，与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分。2.3农村食品监管力量仍相当薄弱

除工商部门在基层设有工商所外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。另外，由于农村经济水平落后，工商部门在食品卫生检测方面连基本的设备都没有，不少监管人员仅凭肉眼对市场流通的食品进行检查。关键检测技术与设备的缺乏，使得监管成为一种形式，从而使农村成为劣质食品的倾销地[5][6]。农村地区暴露出的食品安全问题

3.1思想意识没有根本提高

我国农村整体生活水平低，20.6%的农村消费者购买食物时不考虑质量，将价格便宜作为主要标准，这一比例是城市消费者的3.6 倍，导致农村市场成为低等劣质食品的销售地。商务部发布的《2007 年流通领域食品安全调查报告》显示：86.1%的农村消费者关注食品安全，比城市消费者低11.1%，但农村消费者食品安全满意度为86.6%，比城市消费者高3.3%。造成这种不对称的原因是农

民群众文化水平限制了接受信息的能力，致使其食品安全知识不足，食品安全意识和防范能力不强[8]。3.2农村消费模式出现新变化

青壮劳力外出务工、物质需求不断提升，引发了农村消费者食物来源由自给自足到外出购买的转变，不安全农产品的危害规模将进一步扩大。由于产品下乡把关不严，城市中已禁售的产品，却存在于农村。

3.3食品流通环节诸多问题存在

个体摊贩、食品店和小餐馆是农村食品流通的主要场所，其从业人员素质低、管理不规范、硬件设施不全、卫生状况差。又由于规模小、数量多、分布散，形成了食品安全监管的真空地带。3.4农村食品检测检疫设备、人员不完善

有的乡镇无检测检疫设备，监管人员仅凭感官，无法检验成分及卫生状况。一份广东省10 个村落的调查显示，仅较发达的番禹、湾仔农贸市场有农产品检测室，但仅有重量校对仪器，其他地区农村市场均自发形成，无管理部门。《2008 年流通领域食品安全调查报告》揭示，仅33.6%的农

[7]村市场配置农药速测仪等初级设备，其中仅21.8%有效使用率80%以上。

塔里木大学毕业论文 农村食品安全产生的原因

4.1监管疏漏

监管不严导致食品安全事件频发，这已成为社会共识。如果没有央视的报道，我们很难想象，法规严密的食品安全监管，在现实中竟如此不堪一击。从近期曝光的食品安全事件中，暴露出的“马后炮”监管并不少，典型地反映了当地监管部门的严重失职。4.2食品安全法律体系不健全

随着经济社会和科学技术的快速发展，人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心《食品安全法》，其对体系内其他法律法规、规范性文件指导作用也有所降低。4.3食品质量标准存在缺陷

目前我国食品安全标准的总体水平偏低，有些标准已经滞后，有的领域还是空白，有必要对整个食品安全标准体系进行调整和修订。4.4企业诚信缺失

①对企业自身具有致命的危害。不诚信将使企业丧失发展的根本。

②扰乱社会主义市场经济秩序，阻碍市场化进程。市场经济本身就是信用经济，它是建立在经济信用基础之上的。

4.5食品流通环节薄弱

目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售。4.6 媒体误导草木皆兵

有些事件发生以后，有些媒体不经调查片面报道，由此引发的轩然大波，闹得人心惶惶，最后

[9][10] 不得不通过权威部门发布权威数据来消除，不良影响使国家间的贸易往来受到巨大冲击。解决当前农村食品安全问题的对策及建议

5.1加强农村食品安全宣传教育工作，提高农民食品安全意识的自觉性

开展食品安全相关法律法规普法宣传工作，提高县、乡等各级政府和领导干部对食品安全重要性的认识，保障食品安全相关法律法规的贯彻实施;针对农民文化水平相当低的特点，可采取多种形式宣传食品安全和相关法律法规，使经营者做到依法经营;普遍提高农民的食品安全知识，要达到深入群众人人皆知;增强农民消费者食品安全意识，并逐步改变农民购买食品时的价值取向，使农民自觉地购买营养、安全、无公害食品。同时，引导广大农民增强食品卫生意识和自我保护能力，发挥社会监督作用，自觉揭发和抵制各种违法经营活动。5.2建立健全食品安全法律体系

针对我国食品安全现状，尽快建立健全食品安全法律体系，尽早与国际接轨。首先，完善食品召回制度，只要生产商发现批量食品存在质量问题，并有可能对消费者造成伤害，就有义务将食品召回。其次，制定相应的农村食品安全监管法律法规，明确执法主体，为执法提供可靠的依据。5.3加快农村新型物流业的建设与发展

发展农村现代物流产业，是解决当前农村食品安全的重要措施。加强小城镇及农村商业网点的建设，建立适合农村生活方式的便民店，推进超市进村，传播现代消费理念，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村食品安全消费零售网络，扩大安全、优质价廉食品在农村的供给量，促进农村食品消费环境的改善，增强农村食品安全的保障力。5.4加强对农村食品市场的监督管理

5.4.1建立信息共享、快捷高效的食品安全监管体制

对农村食品安全监管是多个部门共同承担的责任，需要科学统筹、统一调控、形成合力。各相关部门应完善软硬件建设，建立顺畅的食品安全监管网络平台，在网上及时发布食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。

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5.4.2加强食品安全的全程监管

大力整顿食品生产加工企业，提高食品质量和安全水平。加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。进一步加强食品流通、消费领域的监管，大力发展连锁经营和物流配送。狠抓薄弱环节，加强对散装食品监管力度，消除安全隐患。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，并将重大典型案件查处结果及时向社会公布。5.4.3建立农村食品安全社会监督网络，做好维权工作

在目前监管部门监管力量和监管手段有限的情况下，针对农村食品安全监管难度大，安全隐患随时存在的现状，要强化农村食品安全的社会监督，动员社会广泛参与，充分发挥农村广大群众的积极性，建立农村食品安全社会监督网络。5.4.4建立农村食品安全信用体系

加强对农村群众的食品安全知识宣传，重点应该放在转变农村消费者的意识、思维、观念上，增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识。运用农村广播、电视和黑板报等宣传途径引导农村消费者树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。5.4.5法律体系进一步完善

《食品卫生法》更名为《中华人民共和国食品安全法》，并于2009 年6 月1 日起正式实施，时至今日，相关配套法律制度也正在制定中。该法基本涵盖了从农田到餐桌的整个食品生产、消费

[17] 中所有环节及所有参与者的行为规范。①建立和完善农村食品安全法律制度体系

以国际现有的食品安全法为依据建立我国农村食品安全法规体系的基本框架。逐步健全和完善以《食品安全法》为核心的法律法规体系，在充分整合农村食品领域各种利益冲突的基础上形成一部指导性法案，明确农村食品领域中监管者、生产者、销售者、消费者甚至研发者的相关权利、义务、责任，根据主体的不同属性做出规范，确保法律法规之间的协调性和统一性。②构建权责明确的农村食品安全监管机制

构建权责明确的农村食品安全监管机制为保护消费者健康安全、促进国际贸易，必须构建权责明晰的食品安全监管体系，建立一个由相关政府部门、企业、社会组织和消费者等多元主体共同参与的协商合作机制，各司其职、各负其责，政府各监管机构之间应做到分工明确、在农村食品安全监管中做到不缺位、不越位、不错位，发挥行政主导作用。③加大对农村食品违法行为的惩罚力度

立法是前提，执法则是关键，法律的尊严需要通过有力地执行才能得到体现。在不法商家实力雄厚的情况下，由于违法成本远低于所获的利润，违法赔偿不能有效遏止非法生产低劣食品和危险食品的行为产生，造成违法生产经营现象屡屡发生。因此，应对农村食品生产相关企业实行强制性管制，实施高标准的食品安全准入制度，并建立严格的农村食品安全责任追求机制，加大对农村食品违法行为的个体和组织的处罚力度，以提高食品安全水平。④完善消费者食品安全权益保障制度

各级政府部门应当做好农村食品安全的组织、领导工作，切实从消费者权益出发，维护群众的合法利益不受侵害。依据法律规定，对侵害消费者权益的食品安全违法行为应加大查处和惩罚力度;工商行政部门要做好企业食品安全信息登记，严格执行安全标准，对经营主体资格不达标的企业应予以整顿;质检部门要严格按照有关标准，加强农村食品质量检测，保证农村食品在生产、流通、[16][18] 消费各领域安全达标，从源头上防止食品安全事件的发生。5.5加强政府监管力度

①要不断完善和健全管理制度，以科学实用的制度和政策引导农村市场，推进农村市场秩序的完善，使农村市场形成一种信用、公平、自愿、公开的交易信息和良好风气，对违法乱纪的行为进行严厉的查处和惩戒，对推动市场良性发展，照顾农村群众身心健康的市场行为给予鼓励和表扬，积极开展专项打击假冒伪劣产品、不诚信交易等违法行为的执法活动，用实际行动保护群众合法权益； ②努力研究和制定适合农村市场的管理制度，充分协调政府内部各相关部门进行管理，使引导、监

[13][14][20]督、规划农村市场的合理性建设和改革活动能够有法可依。

塔里木大学毕业论文 农村食品安全工作的七个要点

①建立政府负责制, 完善食品安全责任机制。②加大监管工作力度, 做到监管重心下移。③强化专项整治力度, 提高农村食品安全系数。④加强信用体系建设, 促进各种保障体系的完善

⑤加快农村食品“ 三网”建设, 建立长效监管机制。

⑥利用综合评价手段, 不断把农村食品安全工作引向深入。

[21] ⑦采取喜闻乐见形式, 加强对农民群众宣传教育。农村食品安全不容忽视

随着城市对食品安全监管力度的加大，那些影响人们身体健康的假冒伪劣食品得到了扼制。而有些无厂名、无厂址、无生产日期的“三无食品”及不合格、不卫生或过期的“垃圾食品”却并非寿终正寝，而是像游魂一样流向农村地区，出现在农村的商店里或集市上，也有人在走街串巷地沿街叫卖。这种现象严重破坏了农村的食品市场秩序，更严重威胁着农民群众的身体健康和生命安全，对此决不可忽视。

农村市场之所以成为“三无食品”及“垃圾食品”的“消化地”、“避风港”，除了是由于不法商贩利欲熏心、逃避检查外，还有其他方面的原因：一是在农村相对缺乏正规安全的购销渠道；二是许多农村食品市场缺乏有效的安全监督；二是那些“三无食品”及“垃圾食品”比较低廉的价格迎合了一些人贪图便宜的消费习惯。这些都给“三无食品”及“垃圾食品”有了可乘之机，使它们得以生存 [19][22。建立保障农村食品安全长效机制

8.1 构建食品安全“宣传网”

首先，由于农村消费者文化素质普遍较低，对商品的认知水平与城市消费者有差别。因此，应该把工作的重点放在转变农村消费者的观念上。要通过农民通俗易懂的方式宣传食用农产品的知识，提高农民的安全意识。其次，可通过开通热线的方法，使更多的农民了解正确的食用农产品知识，养成良好的饮食和卫生习惯，并且可以及时举报农民自己在生活中遇到的食用农产品问题。最后，教育要从娃娃抓起，应该深入到中小学校，增加食品安全授课内容，引导学生从小就养成科学、合理的饮食习惯。

8.2 构建食品安全“监管网”

健全农村监管网络是无缝隙的监管工作的保证，建设农村食品安全监管网络是一项基础性、长期性的工作。

一是要从源头上加强食品安全整治。在食用农产品生产中，农药、化肥、饲料添加剂等农业化学投入品的使用是保证农业产量和农业品质的重要手段，但是，不科学地使用农药，就会严重污染食品，继而威胁人们的身体健康甚至污染环境。因此从源头上保证食品安全，直接关系到人们的身体健康和生命安全，也关系到农业的可持续发展及社会的和谐安定。

二是要从生产环节加强食品问题整治。构建食用农产品流通的预警机制，以抽查、巡查和专项检查形式加强对食品生产企业进行监测，及时公布检测结果。

三是积极构建食品生产企业市场准入制度，建立并完善与标识管理相联系的可追溯制度，有助于确定产品的身份、历史和来源。实行现场巡查制度，加强食品生产企业产品的抽检力度，严把市场准入关。

8.3完善农村食品安全“监督网”

实践已经证明，社会监督对食用农产品安全监管起着非常重要的作用。近年来爆发的“苏丹红非法添加物”“三鹿婴幼儿奶粉”“膨胀西瓜”等食品安全事件，几乎都是先被消费者或媒体披

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露的，这充分证明了社会监督不可低估的作用

[23]。

小结

食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。而农村食品安全问题也仅仅是冰山一角，为了解决农村食品安全问题，持续保障社会主义新农村建设，就应切实增强政府扶持力度，增加惩罚性赔偿制度，加强食品卫生知识宣传，提高全社会对食品安全的认识，以构筑政府重视，行业自律，维权方便，全民参与的农村食品安全保障体系。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固

[24][25] 的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。

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