领导本质、基本职能及观念大全

第一篇：领导本质、基本职能及观念大全

第四章 领导本质及职能

1、一、领导的二重性

从领导的性质来看，领导具有“自然属性”和“社会属性”双重性。领导的本质主要是由它的社会属性决定的。领导的自然属性是指领导活动中的指挥和服从关系的属性。领导是社会共同劳动和共同生活的自然需要。人类改造世界的实践活动，都是有意识有目的有组织地进行的，它需要领导者以统一的意志来引导、指挥、组织、协调、监督被领导者的思想、认识和行动。领导的社会属性是指由社会生产方式决定的领导者与被领导者之间的经济、政治等利益的对立或者一致关系的属性。领导活动不仅是社会生产力发展的需要，而且是生产关系的表现。

二、社会主义领导的本质

社会主义领导的本质是由社会主义条件下生产方式决定的领导者和被领导者之间新型关系的内在的必然要求。社会主义的生产关系决定了领导者与被领导者的关系，不再是剥削与被剥削、压迫与被压迫的关系，而是完全平等的关系，是同志式分工合作的关系，没有尊卑贵贱之分。社会主义社会的新型领导关系，决定了社会主义领导的本质。社会主义领导的本质决定了领导工作的根本宗旨必须是全心全意为人民服务。坚持全心全意为人民服务的宗旨，必须落实到领导者制定和实施党和国家方针政策的工作中去；必须落实到各级领导干部的思想和行动中去；必须落实到关心群众生产生活的工作中去。

（一）领导的基本要素

领导的基本要素包括：领导者、被领导者、目标任务、客观环境、方式方法。

1．领导者。领导者是领导活动中的关键性因素，是领导活动的主体。所谓领导者，通常是指在人类群体活动中负责组织、指挥和协调的人员，其主要职能是通过制定决策和搞好用人来为群体服务。从内涵上说，领导者是权利、责任与义务的统一，这是社会主义领导者的本质规定。就这一点而言，应把握以下几点：领导者，首先意味着行使权力。权力是领导者施行其领导的基本条件；领导者履行领导职责，就应当有一定的权力，有其决策、指挥权。其次，领导者意味着履行责任。有职有权，就该有责任。领导者担任多高的职务，具有多大的权力，相应地也就要承担多大的责任。再次，领导者意味着尽义务。邓小平同志明确指出：“领导就是服务”，服务比起权力与责任来，在更深的层次上反映了社会主义领导者的本质。社会主义的领导者，不论职位高低，都是人民的勤务员。综上所述，权力、责任和服务构成了领导者的完整概念。其中权力是基本手段和必要条件，责任是核心内容和真正动力，而服务则是本质属性。

2．被领导者。被领导者就是指在一定的组织中处于被领导地位的个人或团体，即领导者所辖的个人和群体，是领导活动的客体。被领导者可分为两类：一是绝对被领导者，即在一切社会组织中不担任任何领导职务和领导责任，更无领导权力的人，如普通工人、农民、科研人员、解放军战士等，二是相对被领导者，即担任一定领导职务的被领导者。如省长领导下的市长、县长等。在我们社会主义国家，领导者和被领导者是国家的主人，被领导者也是领导活动的参与者。

3．目标任务。它是领导活动的导向，贯穿于领导活动的全过程。一切领导活动都必须围绕群体的目标任务而展开其具体活动。严格地说，没有目标任务的群体是不存在的。目标任务，是群体组织存在的内在需要，是组织群体的愿望、要求、意志的集中体现，是领导者集中了被领导者的意愿，在一定客观环境条件制约下产生的共识，也是领导活动的动力。可见，领导者依据群体的目标任务展开其领导活动，被领导者通过具体的实践活动推进群体目标任务的实现；而群体目标任务则指导和制约着领导者的行为和被领导者的活动。这就是它们的辩证关系。

4．客观环境。它是领导活动中不可缺少的因素。客观环境，是指领导者、被领导者为实现群体目标任务而共同作用的对象和领导活动赖以进行的条件。作用对象就是指领导者和被领导者共同作用的客观事物，诸如钢铁公司的钢铁、商店的商品、学校的教学、科研机构的课题等等。不同的作用对象有不同的特点并需要采取不同的领导方法。因此领导者要想取得满意的领导效果，就不仅要掌握领导工作的一般规律和方法，而且要根据不同的作用对象，掌握不同的相关知识，以及不同领域中行业领导工作的特殊规律和方法。

5．方式方法。方式方法就是为实施领导活动所采用的具体措施和手段的总和。领导活动总要采用恰当的方式方法，通过一定的途径才能把以上四个因素联系在一起，才能达成预期的领导目标，完成领导者的使命。

（二）领导的职能

领导的职能包括两方面内容。一方面是指领导在社会组织中的地位与作用，另一方面是指领导工作所具有的社会职责。前者是以宏观的社会组织体系为背景，说明领导活动的重要性；后者是以领导活动本身为对象，说明领导工作的一般职能。--2．领导的一般职能----各类领导工作既有各自不同的特殊职能，又有共同的基本职能。各类领导工作存在于各不相同的领域和层次，并因而各具特点。我们不准备也不可能在这里全面详尽地讨论各种不同的特殊职能，而只能讨论它们共同的基本职能。第一，科学决策。领导者在正确理论指导下，按照科学、民主、法定的体制与程序，运用科学的方法与先进的技术手段，选择和决定未来行动方案和恰当人选的过程，这就是领导决策。第二，知人善任。毛泽东同志说：“领导者的责任，归结起来主要地是出主意，用干部两件事。”知人善任、管理和使用干部是领导者的重要职责之一，亦即领导的重要职能。知人善任，是领导者的基本功，是领导工作的重要内容。第三，制定战略。所谓战略通常就是指决定全局发展方向或长远目标的设想与谋划。无论是一个国家、一个地区，还是一个社会组织都应该有其自身的发展战略。战略即计划和策略，是实现决策目标的具体规划和方略，一般具有全局性、长远性、层次性、阶段性和动态性。第四，组建机构。为了保证战略目标的顺利实现和总体任务的顺利完成，无论哪一个社会组织，都必须组建一套科学、合理、有效的组织机构。第五，建立科学合理的制度与规则。组建机构，为决策指令的顺利实施提供了组织保证，但要使各个组织机构协调一致地正常运转，还必须建立一套科学、合理、完善的制度与规则，用条文形式把各种有关的组织纪律、责任制度、工作规范、技术操作、行政制度等做出明文规定，作为全体人员的行为规范和准则。第六，思想教育。所谓思想教育，按照传统习惯的说法。叫做思想政治工作，实质就是我们现在通常所说的社会主义精神文明建设的重要内容，即运用科学有效的形式、手段和方法，解决人们的思想、观念、道德、意识、信念等方面的问题；动员、组织、教育、引导广大群众自觉地为祖国的社会主义现代化建设事业，为实现组织所确定的总目标和总任务而团结奋斗。第七，检查总结。检查总结是两个不同而又密切相关的概念，其中检查就是查清领导活动中各项目标、计划、方案、职能、法规等贯彻实施的基本情况；而总结就是在检查的基础上，对检查所取得的素材进行综合分析研究得出基本结论

2、现代领导者应当具备的基本素质的内容主要有：

一、（1）政治思想素质。政治思想素质是领导者在政治上和思想上应当具备的基本素质(2）道德品质素质。道德品质素质是对领导者道德风范和个人品质的要求。（3）文化知识素质。文化知识素质是指领导者从事领导工作必备的知识储量和知识结构。（4）心理身体素质。心理素质是指领导者的心理过程和个性特征方面表现出来的根本特点，是领导者进行领导活动的心理基础，它对领导者行为起调节作用。===笔记上。

二、提高领导者素质和能力的途径

1．勤于读书学习，不断拓展知识的广度和深度。2．加强实践锻炼，提高领导水平。3．善于总结经验，广泛吸取营养。4．组织上加强培养。

第五章 领导观念

1领导观念：是领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映

2各级领导者领导观念有以下特点：1以马列主义，毛泽东思想，中国特色社会主义为指导，坚持一切从实际出发，具备鲜明的政治立场2既要继承优良传统，又要体现时代精神，既要摒弃那些错误，落后，腐朽的旧观念，又要树立符合时代要求的正确的进步的新观念2 既要坚持本名族的特色，又要面向世界和未来，适应建设中国特色社会主义的需要

3领导观念的重要作用：1领导观念指导领导者的思维活动，制约领导思维活动的过程和结果2领导观念决定领导行为和领导方式，影响领导活动的成败

4马克思主义政治观认为：政治是阶级社会的产物，既不是从来就有的，也不是永恒存在的，而是一种社会历史现象，是以政权为核心的阶级关系和人民内部关系的总和

5领导者政治观念首先反映在坚持党的基本路线，基本理论，基本纲领，坚持改革开放和解放思想2其次体现在坚持和维护人民民主专政，坚持党的领导人民民主专政，依法治国相统一最好还表现在政治文明意识

6领导者树立政治观念的必要性：1发展社会主义市场经济需要与之相适应的政治观念2坚持执政党的基本路线需要正确的政治观念密切党群干群关系需要树立清醒的政治观念4坚持执政党的性质和宗旨需要树立正确的政治观念5做好对外工作，防止和平演变需要坚定的政治观念

7树立政治观念的基本要求：1坚持正确的政治方向，坚持走中国特色社会主义道路，为实现共产主义奋斗2.。。。的政治立场，要站在工人阶级，人民大众立场上，真心实意为人民谋利益3.。。政治观点要用马列主义，毛泽东思想，中特主义武装头脑4.。。政治纪律，要有敏锐的政治鉴别力和政治敏感性

8人本观念的必要性：1坚持以人为本是由领导工作中主要矛盾决定的。（领导工作的首要任务是解决人与人之间的矛盾，正确协调人际关系，充分调动人得主观能动性）2坚持以人为本是社会主义社会对领导者的本质要求

9任何领导者都具有双重身份：一是代表剥削阶级利益的领导者二是压迫广大人民群众的统治者

10领导者树立人本观念的基本要求：1强化为人民服务理念2坚定先人后事立场3坚持依靠关键人才原则4树立人尽其才观念5鼓励人才竞争意识6倡导人文关怀

11领导者树立权力观念的基本要求：1对权力内容的正确认识，权力包括：强制权，法定，奖励，专长，个人影响2对权力来源性质的正确认识3对权力行使原则正确认识，权力行使要合理适当，以公平为规范基础，以维护正义为价值目标4对权责关系正确认识5对用权监督正确认识

12法治观念：法治观念使人们对国家法律制度的性质，地位，作用等问题形成的认识和态度

13社会主义法制观念：依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导

领导者树立法治观念的必要性：1树立并增强法制观念是贯彻依法治国的前提条件2.。。。是切实依法行政的首要条件3.。。是建设法治政府的必要条件4。。是保障人权的需要第十届人大第二次会议，首次将“人权”概念引入宪法

14树立法制观念的基本要求：1自觉维护法律宪法的权威，树立法律至上的观念2自觉抵制特权思想，树立法律面前人人平等的观念3自觉维护人民和合法权益，树立人权保障的观念4自觉坚持依法领导，树立依法用权观念

15树立改革创新观念必要性：1。。。是践行科学发展观的必然要求2.。。是应对时代变革的客观需要3。。是社会主义现代化建设的迫切要求4.。是保证领导事业发展的不竭动力

16树立科学的改革创新观念的基本要求：1认识改革创新的的性质目的2明确。。。的价值作用3坚定，，的立场方向4始终保持解放思想，与时俱进的精神状态思维方式5善于选择合理的改革策略方法

17领导者树立科学政绩观的基本要去：1明确什么是政绩2明确为了谁创造政绩3明确看待政绩的标准4明确怎么样创造政绩

第二篇：“一把手”的基本职能及必备能力

干部培训资料之一——

“一把手”的基本职能及必备能力

“一只狮子带领的绵羊队伍,可以打败一只绵羊带领的狮子队伍。”作为卓越的军事天才、著名的法国将军和皇帝拿破仑用自己的亲身实践悟出了这样一条规律，并献之于世人。一支队伍的带头人，其对队伍成长壮大的作用由此可见一斑。各行各业的发展，领导关系的复杂化,领导已经不再仅仅指带头人一个，而是把他及其副手一起统称为领导。因此，作为带头人，也就成了领导的领导，处于权力的核心和巅峰。而带头人也被形象地称为“一把手”。“一把手”是领导班子中的关键角色，对领导班子和工作全局具有主导作用，在领导班子中担负着总揽全局、统一指挥的全面责任。认真研究、准确把握好“一把手”的基本职能、能力要求等相关问题，对于“一把手”进入角色、科学行政、创造佳绩，具有极为重要的意义。

一、“一把手”的基本职能

1．规划目标。一是把握时代发展的要求，明确事业发展和社会组织赋予的使命。要认清本地本单位主要工作任务是什么？发展方向是什么？二是根据经济社会发展的需要，对本地本单位的发展有清晰的思路、有明晰的蓝图，认清本地本单位近期、中期、长远的发展方向是什么？发展目标是什么？三是通观全局、审时度势，对客观环境及未来发展方向作出准确的预测，制定切实可行的发展目标，使本地本单位的工作有明晰且能鼓舞人心的目标，引导人们奋发进取，实现预定的工作任务。2．搞好决策。作为主要领导，要发挥决策中的主导作用，在决策中起好提出议题、启发诱导、广开言路、提炼归纳、民主集中、按章决策的作用，提高决策水平，确保决策质量，有效地推进工作。

3．组织实施。一要持续不断地从工作环境中利用各种有利条件，调动各方力量，为实现预定的目标而奋斗。要善于筹集物质资源、技术资源和人力资源，使物质、精神和信息资源配置相互协调，共同发挥作用。二要制定正确的制度规范。在制定制度规范的时候，既要考虑到树立积极规范的措施和方法，又要制定克服消极规范的措施和方法，使制度规范真正起到规范各方面行为、充分调动其内在积极性、提高工作效率、实现领导目标的作用，确保总体规划和决策目标的实现。三要抓好组织动员。就是加强组织建设、激发人力资源以达到组织目标。它包括组织体制及结构设计、选人用人、分配任务，介绍目标、计划、指标及其意义，做思想政治工作等等。

4．协调检查。在对内协调方面，要通过交流思想、沟通感情，增强组织成员之间的内聚力和向心力；通过调整人员组合，将不同性格和思想特点的人合理组织在一起，取长补短，通力合作；通过有效的方法，用正确的思想去代替组织内某些人的错误思想，消除其不健康的思想，增强下属人员工作的主动性和创造力。在对外协调方面，要做好领导系统与外部环境之间各种活动和联系的协调，使外部环境有利于本地本单位的工作。检查督促是主要领导有效开展工作的一个重要环节。在检查督促方面，一要以既定目标和计划为标准，衡量工作进展情况及成效；二要以工作效果为标准，分析其原定目标的差距，找出得失成败的原因，拟订纠正改进的措施。在检查督促的时候，“一把手”还要正确履行好宣传、解释、表扬、批评、指导、帮助的职责，对副职的工作有一个客观评价，使之功过分明、奖优罚劣，使下级心悦诚服地开展工作。

二、“一把手”必须具备的六种能力(一)善于统揽全局

1．要站在战略的高度统揽全局。作为“一把手”，面对复杂多变的社会活动，必须具备通观全局的战略眼光，把本地本单位的工作放在更大的范围下来观察、思考、研究，始终抓住经济建设这个中心，善于从全局出发，站得高看得远，审时度势，权衡利弊，作好工作。对事关全局的大事要通盘考虑，统筹规划；要善于抓主要矛盾，集中精力研究解决好那些事关长远发展的重大问题；“一把手”必须善于总结过去、把握现在、前瞻和运筹未来，顺应时势发展，把握客观规律，更好地处理全局与局部、眼前与长远的关系，真正做到运筹帷幄、得心应手，使自己的工作更为主动、有效。

2．要全面掌握统揽全局的基本要求。要准确把握工作的大方向，始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向，认真贯彻落实好上级精神和决策；牢牢把握好新时期工作大局，正确处理好改革、发展、稳定的关系，抓好政治领域、经济领域和文化领域的关键、要害工作，有过硬的措施，站在全局的高度上负总责、负全责，善于履行协调各方的职责；善于谋全局、抓大事，能够从宏观的、全局的高度去发现、思考和解决问题，集中精力抓带有方向性、长远性、全局性、关键性的大事，实施全面、正确、有效的领导。

3．要重视、讲究统揽全局的方法和艺术。在工作中，要实现原则性与灵活性相结合；通过发表正确的见解发挥影响力，通过“权力影响”和“非权力影响”的双重作用发挥影响力，具备对思想、政策、矛盾、组织等方面的综合驾驭能力；要做好与上级、下级、班子内部的协调，做好与同级班子、条块之间的协调，使各方面形成目标一致、配合有力、同心协力干工作的良好局面。

4．要通过制定正确的职责规范统揽全局。作为“一把手”，要认真抓好建章立制，用制度规范工作、统揽全局。要认真坚持党员个人必须服从党的组织、少数必须服从多数、下级组织必须服从上级组织、全党各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会和中央委员会等“四个服从”，贯彻好民主集中制原则。要根据工作任务的要求，从实际出发，主持制定各项工作制度和职责规范，使班子成员和其他人员有章可循、各司其职、各负其责，防止出现权力“空白点”或越权、失职现象。

(二)善于进行宏观决策

1．正确发挥自己在决策中的作用。要起好六个作用：谋划全局、提议决策的作用；明确方向、引导决策的作用；综合意见、科学决断的作用；分工负责、组织实施的作用；追踪调研、修正完善的作用。

2．遵循成功决策的基本途径。必须遵循决策的客观性、超前性、价值性、共振性、稳定性、整体性等决策原则；必须遵循民主化、科学化的决策程序，认真进行调查研究、充分讨论和优化选择；必须认真组织实施决策方案，追踪实际效果，不断完善提高。

3．不断提高决策水平。要进行高水平的决策，必须提高理性思维水平，提高辩证思维能力，善于透过现象看本质，透过局部看整体，善于抓住事物的主要矛盾；不仅要看到问题的正面表现，而且要看到负面影响，还要看到与问题本身相关的诸多因素；要增强超前思维和逆向思维能力；要以人民的根本利益作为制定实施决策的出发点和根 本前提；要提高把握机遇水平，善抓机遇，开拓前进；要提高驾驭全局水平，具有整体观、层次观；要提高品格素养水平，加强“三品两德”教育，在胸怀、性格、作风、魄力、情操等方面有良好的表现，不要被各种关系、各种私利所左右。

(三)善于组织协调

1．要认清组织协调的基本内容。搞好组织关系、工作关系、要素关系、人际关系、利益关系的协调，使之形成和谐而富有活力、方向目标保持总体一致、人的积极性充分调动、最大限度地发挥整体效能的局面。

2．要掌握正确的协调原则和方式。在协调原则方面，应遵循以工作为重和以人民为重的原则、尊重理解的原则、原则性和灵活性相结合的原则、求大同存小异的原则、具体情况具体对待的原则、公平合理的原则、民主集中制的原则等。在协调方式方面，要采取身教示范、说服教育、目标导向、利益激励、批评帮助、行政强制等方式，使协调对象服从协调要求，达到协调目的。

3．要讲究协调艺术。要善于把握班子成员的个性特点，做到相互适应；要敢于和善于解决班子其他成员解决不了的问题；要让班子成员自己纠正其不适当的决定，要善于把自己的正确意见变成大家的共识，在重大决策前尽量谋求思路上的一致；要按科学决策的程序进行决策，并保持重大的正确决策的稳定性；要善于做群众工作，动员群众，凝聚人心；要注意肯定未被采纳意见的合理成分，要站在较高的层次上看问题；要宽厚待人，大度容人。

(四)善于知人用人

1．要正确把握知人善任的原则。坚持实践第一的原则，凭工作实 绩选用干部；坚持敢于负责的原则，在全面熟知干部情况的基础上，敢于把那些符合事业发展需要、符合有关规定的优秀干部选用起来；坚持按程序办事的原则，严格按选拔任用干部的一系列规定选拔任用干部。

2．要提高识人知人得人的水平。要努力创造吸引、激励人才的环境和氛围；确立与时俱进的人才观；要深入实际，悉心体察，广开视野，善识人才；知人之长，量才使用，特别要注重选用那些政治业务素质好、埋头干事、实绩突出的干部，做到才尽其用。

3．要放手使用各种人才，充分发挥各种人才的聪明才智。通常情况下，“一把手”应集中精力解决好本地本单位重大的、非程序化的问题，而将程序化的、常规性的问题授权副职处理。“一把手”要真正做到疑人不用、用人不疑，因事择人、视能授权，责权统一、分工明确，还要做好授权后的监督控制工作，有效激励、振奋精神，严格管理、是非分明。

4．要精心培育人才，爱护人才。作为“一把手”，平时要善于发现人才的潜能，注意人才的培养，采取多种措施做好这项工作；同时，要有爱才之心，在严格要求的同时，有护才之胆，为人才的健康成长创造良好的环境条件。

(五)善于处理突发性事件

1．要掌握正确的处理原则。面对突发性事件，要临危不惧、处变不惊，冷静思考、谨慎决策，把握时机、处理问题；要尽快查明原因，及时找出解决矛盾的办法；要采取机动灵活、超乎常规的办法，及时缓解矛盾；要尽量预测可能发生的突发事件，力求抓早、抓小、抓苗头，超前做好预防和防范工作，努力把矛盾解决在萌芽状态，做到防 患于未然。

2．要迅速控制事态的恶化。要在迅速控制事态上下功夫，要通过领导行为施加影响，刚柔相济、以静制动，提高做好群众工作的本领。对群众提出的合理要求，能及时解决的，要及时予以解决；不能及时解决的，要说明原因、做好工作，待条件成熟时积极解决；对群众提出的不合理或错误的要求，要通过说服诱导，寻求双方利益的共同点。同时，从群众的角度出发，承认某些要求的合理方面，作出无损于实质的让步或许诺；引导群众认清事态失去控制可能导致的后果，促使其认同政府的坚定立场和领导机关的正确主张；要通过多种办法缓解矛盾、缓和气氛，团结教育大多数人，争取多数人的转化；对有意挑起事端、提出无理要求并制造混乱的极少数别有用心的人，要给予揭露控制，使之孤立，条件成熟时，要依法处理。

3．要准确找到事态的症结。要通过调查研究，弄清事态的事实真相；在全面掌握和认识各种现象的基础上，确定其性质，同时选择多种方案，制定解决问题的总体措施。

4．要果断解决问题。周密组织，抓住要害，选准解决问题的突破口，抓住解决矛盾的主动权；认真总结经验教训，做好善后工作，消除不安定因素，采取根本性措施，避免类似事件的再度发生。

(六)善于维护班子团结

1．要自觉起好带头作用，做维护团结的表率。“一把手”要讲大局、看主流，有善忍之量，大事讲原则、小事讲风格，与人为善，能听取不同意见，自觉接受批评。同时要敢抓敢管，对不良倾向及时批评、扶正压邪，始终保持积极向上的良好风气。在平时的工作中，对待别人的批评，做到大肚能容常人难容之事，有海纳百川之涵养；而 批评别人和风细雨，通过讲道理来解决问题，做到晓之以理、动之以情，让人真正心服口服。始终坚持“讲大局、讲团结、讲稳定”，从自己做起，率先垂范，带头搞好团结。

2．要加强教育引导，营造团结干事的环境。作为“一把手”如何当好家、领好路、管好人、办好事，必须秉直公正、襟怀坦白，清清白白做人、干干净净办事。要通过教育引导，带动班子成员增强搞好班子团结的自觉性，使班子成员增进理解、求同存异、取长补短、共同提高。

3．要全面客观地认识班子内部矛盾，消除分歧、化解矛盾。要随时掌握班子内部团结的动态，采取各种妥善措施解决好矛盾。当好调解员，做好防范和疏导工作，力求将矛盾解决在萌芽状态，大事化小、小事化了，维护安定团结的局面。要坚决反对无谓的争论、无理的纠缠、无端的猜测、无尽的扯皮，把精力集中到抓改革、促发展、保稳定上来。

4．要建立健全制度，从机制上维护班子团结。作为“一把手”，要在加强制度建设、注重监督、开展积极的思想斗争方面发挥好作用，搞好班子团结。

5．要根据成员特点，协调好班子成员间的关系。要善于根据班子成员的不同特点，讲究工作方法和领导艺术，当好“班长”而非“家长”，不独断专行、不搞“一言堂”，认真协调好班子各成员的关系，使之愉快、大胆地开展好工作。

第三篇：环评工作基本职能及有关环保政策规定

环评工作基本职能及有关环保政策规定

环保部门负责拟订全市有关环境影响评价方面的办法、规定并组织实施；组织实施规划环境影响评价、建设项目环境影响评价（以下简称环评）文件的审查工作；监督检查环评机构；负责建设项目环评和“三同时”制度的监督管理工作。

一、哪些项目须进行环评？

凡在本辖区内编制非指导性专项规划和建设对环境有影响的项目，须进行环评。

二、哪个时段环评介入？

建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环保部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书（表）。不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在项目开工前报批建设项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表。（详见环评法）

三、三类项目环评工作介入期不同

凡实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批环评文件；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前报批环评文件；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和开工前报批环评文件。环境影响报告书（表）必须由具备环评资质的单位进行编写，经技术评估单位或环保部门组织有关专家进行技术评估审查后，报送环保部门审批。

四、哪些规划需进行环评？哪些规划需编制环境影响的篇章或说明？

规划的环评是指地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环评，编写该规划有关环境影响的篇章或说明，一并报送规划审批机关审批；对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划应在该规划草案上报审批前，组织进行环评，并向审批规划的机关提出环境影响报告书。未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。（详见规划环评条例）

五、建设项目环评如何实行分类管理？

建设项目实行分类管理制度，按照国家环保部《建设项目环境保护分类管理目录》的要求，对环境可能造成重大影响的项目（亦包括农业、林业、水利、公路、房屋和市政基础设施等各行业建设项目），应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表；对环境影响很小的，应当填报环境影响登记表。

六、法律责任

建设单位未依法报批建设项目环评文件，或者未依照《环评法》第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环评文件，擅自开工建设的，由有审批权的环保部门责令停止建设，限期补办环评手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给与行政处分。（详见环评法）

违反建设项目环境保护管理条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目的环保部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产的，由审批该建设项目的环保部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

七、项目竣工后的试运行和验收建设项目配套建设环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目完工后，需进行试生产（运行）的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试生产（运行）。

项目试生产（运行）期间，须向审批该项目的环保部门申请环境保护设施竣工验收，经验收合格并批准后方可正式投入生产或者使用。

第四篇：领导观念

第四章领导观念

1领导观念：是领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映

2各级领导者领导观念有以下特点：1以马列主义，毛泽东思想，中国特色社会主义为指导，坚持一切从实际出发，具备鲜明的政治立场2既要继承优良传统，又要体现时代精神，既要摒弃那些错误，落后，腐朽的旧观念，又要树立符合时代要求的正确的进步的新观念2 既要坚持本名族的特色，又要面向世界和未来，适应建设中国特色社会主义的需要

3领导观念的重要作用：1领导观念指导领导者的思维活动，制约领导思维活动的过程和结果2领导观念决定领导行为和领导方式，影响领导活动的成败

4马克思主义政治观认为：政治是阶级社会的产物，既不是从来就有的，也不是永恒存在的，而是一种社会历史现象，是以政权为核心的阶级关系和人民内部关系的总和

5领导者政治观念首先反映在坚持党的基本路线，基本理论，基本纲领，坚持改革开放和解放思想2其次体现在坚持和维护人民民主专政，坚持党的领导人民民主专政，依法治国相统一最好还表现在政治文明意识

6领导者树立政治观念的必要性：1发展社会主义市场经济需要与之相适应的政治观念2坚持执政党的基本路线需要正确的政治观念密切党群干群关系需要树立清醒的政治观念4坚持执政党的性质和宗旨需要树立正确的政治观念5做好对外工作，防止和平演变需要坚定的政治观念

7树立政治观念的基本要求：1坚持正确的政治方向，坚持走中国特色社会主义道路，为实现共产主义奋斗2.。。。的政治立场，要站在工人阶级，人民大众立场上，真心实意为人民谋利益3.。。政治观点要用马列主义，毛泽东思想，中特主义武装头脑4.。。政治纪律，要有敏锐的政治鉴别力和政治敏感性

8人本观念的必要性：1坚持以人为本是由领导工作中主要矛盾决定的。（领导工作的首要任务是解决人与人之间的矛盾，正确协调人际关系，充分调动人得主观能动性）2坚持以人为本是社会主义社会对领导者的本质要求

9任何领导者都具有双重身份：一是代表剥削阶级利益的领导者二是压迫广大人民群众的统治者

10领导者树立人本观念的基本要求：1强化为人民服务理念2坚定先人后事立场3坚持依靠关键人才原则4树立人尽其才观念5鼓励人才竞争意识6倡导人文关怀

11领导者树立权力观念的基本要求：1对权力内容的正确认识，权力包括：强制权，法定，奖励，专长，个人影响2对权力来源性质的正确认识3对权力行使原则正确认识，权力行使要合理适当，以公平为规范基础，以维护正义为价值目标4对权责关系正确认识5对用权监督正确认识

12法治观念：法治观念使人们对国家法律制度的性质，地位，作用等问题形成的认识和态度

13社会主义法制观念：依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导

领导者树立法治观念的必要性：1树立并增强法制观念是贯彻依法治国的前提条件2.。。。是切实依法行政的首要条件3.。。是建设法治政府的必要条件4。。是保障人权的需要第十届人大第二次会议，首次将“人权”概念引入宪法

14树立法制观念的基本要求：1自觉维护法律宪法的权威，树立法律至上的观念2自觉抵制特权思想，树立法律面前人人平等的观念3自觉维护人民和合法权益，树立人权保障的观念4自觉坚持依法领导，树立依法用权观念

15树立改革创新观念必要性：1。。。是践行科学发展观的必然要求2.。。是应对时代变革的客观需要3。。是社会主义现代化建设的迫切要求4.。是保证领导事业发展的不竭动力

16树立科学的改革创新观念的基本要求：1认识改革创新的的性质目的2明确。。。的价值作用3坚定，，的立场方向4始终保持解放思想，与时俱进的精神状态思维方式5善于选择合理的改革策略方法

17领导者树立科学政绩观的基本要去：1明确什么是政绩2明确为了谁创造政绩3明确看待政绩的标准4明确怎么样创造政绩

第五篇：江宁滨江开发区机构职能及领导分工

江宁滨江开发区机构职能及领导分工

内务局

1、负责研究制定符合园区实际的工作意见和实施措施；

2、围绕开发区中心工作，及时掌握全区动态，反馈信息，为党工委、管委会和总公司领导决策，当好参谋和助手；

3、负责党工委、管委会和总公司内部的综合协调、日常事务处理，并承办领导交办的各项事务；

4、负责开发区内各类工程、项目、土地、文书档案以及资料、图片的保管和使用，按照档案管理的有关规定，建档立制，全面收集，及时提供；

5、负责园区重大活动方案的策划、拟定和具体落实；

6、负责编制综合预算、信贷和融资计划，承担开发区建设资金的筹措、融通、调度工作；

7、对开发区投资的各类建设项目进行工程造价的确定与控制，为相关部门提供造价咨询，为园区领导提供决策依据；

8、负责建设项目的招标组织与管理工作，包括项目的勘察、设计、施工、监理等的委托与发包以及大宗材料设备的采购；

9、审核新建工程的预算造价和合同价款，做好在建工程形象进度的现场核定，编制在建工程形象进度月报表和付款计划表。

10、负责开发区区域内各项规划编制工作；

11、负责开发区区域内土地利用、征地补偿和土地管理工作；

党群工作局

1、负责研究和制定组织建设方面的规章制度，研究和指导下属党支部建设、发展新党员、党员教育和管理、党组织换届改选等工作；

2、研究和制定干部队伍建设方面的规章制度，研究和指导党员干部的选拔、配备、管理、考核、培训等工作；

3、贯彻执行纪律检查工作方针、政策，维护党的章程和其他党内法规制度，监督检查园区党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和民主集中制的情况，以及党员领导干部思想作风方面的情况；

4、加强党风和制度建设，抓好党风廉政责任制的落实；

5、负责园区的对外宣传报道工作；

6、负责抓好开发区工会、妇联、共青团、人武等群团组织的建设与管理；

7、负责开发区重点工作的督查；

8、负责处理群众来信，接待群众来访，受理检举、控告和申诉；

9、负责开发区内机构编制、人员管理及干部服务工作；

10、负责区开发区内人才招聘、交流和管理服务工作；

11、负责开发区内专业技术人员职务评审和管理工作以及职工技术培训、职业技能鉴定工作；

12、负责开发区内员工的社会劳动统筹保险、劳动合同鉴证等工作。

招商局

1、负责开发区内招商引资活动的组织、招商项目洽谈、投资咨询、合同评审与签订、接待服务工作；

2、负责开发区内土地转让、租赁协议、合同洽谈、签约、管理服务工作；

3、负责进区企业和投资项目的审批、外商投资企业批准证书及其它有关项目审批的服务工作；

4、负责开发区有关利用内外资项目资料的管理工作；

5、在招商过程中宣传开发区的环境保护工作；

6、协助建设环保局做好引进项目的环境管理工作。

经济发展局

1、负责对进区企业生产经营活动进行综合管理和服务；

2、负责编制开发区经济和社会中长期规划，承担开发区经济发展预测工作；

3、负责为高新技术企业产品提供认定申报的初审服务；

4、负责为企业协调产品认证和企业管理体系认证申报和服务工作；

5、负责企业生产经营报表、固定资产投资报表的汇总上报工作；

6、负责企业食品生产卫生许可证、工业产品生产许可证、计量器具修造许可证申报服务工作；

7、负责区开发区内企业安全生产，参与园区内重大质量、环境、安全事故的调查和处理工作；

8、负责协调驻区单位开展“一站式”服务，保障电信、邮政、广电网络畅通；

9、为方便入园企业对外宣传和业务联系，负责对企业门牌、道路、指示牌的编制、审核、备案、制作和安装工作；

10、负责建立滨江科技孵化创业指导中心，帮助入园投产企业做好高新技术企业、科技型中小企业技术创新、专利产品、名牌产品的申报考核验收工作，带动一批中小企业成长；

11、建立健全全社会固定资产投资项目统计网络，收集收全各投资单位投入的原始报表及有关数据的分类整理和登录台帐，确保数据的完整性、准确性，做到帐表相符，建设动态与形象进度相一致；

12、制定每月国民经济和社会事业发展计划完成情况，为园区领导决策提供依据。建设环保局

1、负责开发区区域内水文、地质等基础资料的管理工作；

2、按照开发区总体规划和详规要求，负责开发区内的基础设施建设和市政工程建设方案的制定和实施，严把质量关，并做好衔接配套工作；

3、配合质监部门，对工程质量提供监督管理服务工作；

4、协调配合市有关执法部门，对开发区内工程建筑的执法检查服务工作；

5、负责各项管线的规划、建设；

6、负责开发区区域环境评价及各项建筑工程环境保护工作；

农村工作局

1、负责区内征地、拆迁工作和拆迁范围内拆迁房屋资产等测算和土地丈量工作；

2、负责做好拆迁政策宣传和拆迁户的思想工作，协调处理拆迁安置过程中的各类矛盾，维护好社会稳定；

3、负责征地拆迁档案资料的收集，整理装订移交档案室；

4、严格按照园区开发进度要求，保质保量完成复建房建设，以及办理复建房建设工程等相关手续申报；

5、协调解决复建房建设过程中存在的矛盾和问题，全力做好社会稳定工作；

6、负责开发区拆迁户劳动力分流安置和技术培训等工作；

7、丰富盛江花苑、新铜花苑两个复建小区居民业余文化生活；

8、制定园区范围内已拆迁户中，烈军属、五保户和弱势群体等帮扶措施，解决生活就业、子女上学及五保户的生活供养问题。

市容局

1、根据开发区发展需要,编制开发控制范围内城建控制标准, 负责建房审批和违章建筑的查处；

2、按照环保生态型现代滨江新城的要求,承担市容市貌的依法管理工作；

3、负责承担滨江道路的保洁,公厕清扫、固体废弃物收运、处理和环境设施运行的管理；

4、负责承担审批户外广告标志的设置；

5、组织协调对建筑物立面、户外广告、市政公用设施，区域内运行的交通工具、工程施工现场环境的管理；

6、统筹协调园区内灯光、亮化的建设与管理；

7、负责开发区范围内的绿化管理工作。资产经营公司

1、负责园区内国有资产的经营与管理工作；

2、负责园区三产项目规划及开发运作与管理工作；

3、负责行政服务中心经营管理工作；

4、负责滨江水厂的经营管理工作；

5、负责园区内企、事业单位接、用水协调工作；

6、负责盛江花苑、新铜花苑两个复建小区物业管理工作；

7、负责滨江开发区后勤服务工作。

领导分工

党工委书记、管委会主任

高德臣：男，江苏江宁人

分管工作：主持开发区全面工作

党工委副书记、管委会副主任、总经理

范满荣：男，江苏江宁人

分管工作：协助党工委书记、管委会主任负责开发区全面工作，并负责开发区日常工作 办公电话：025-8612270

2管委会副主任、常务副总经理

周强：男，江苏江宁人

分管工作：协助总经理负责财税工作，负责安全生产和项目推进工作

分管部门：项目推进办公室、安全生产委员会办公室、财务部和财政分局

办公电话：025-8610723

3党工委副书记、管委会副主任、副总经理、纪工委书记

石存根：男，江苏江宁人

分管工作：协助党工委书记、管委会主任主管党建工作和园区班子建设、队伍建设，负责党群工作。

分管部门：党群工作局

办公电话：025-86122288

管委会副主任、副总经理

薛平：男，江苏句容人

分管工作：负责滨江科技创新和科技招商工作。

分管部门：科技公司

办公电话：025-86121988

管委会副主任、副总经理

卢德全：男，江苏江宁人

分管工作：负责群众来信来访、社会稳定和资产经营管理工作

分管部门：农村工作局、资产经营管理公司

办公电话：025-86129768

管委会副主任、副总经理

苏华：男，江苏江宁人

分管工作：负责西部地区规划、土地、开发区预决算和新城区开发建设管理工作 分管部门：规划管理办公室和新城建设办公室

办公电话：025-84950529

管委会副主任

赵禄祥：男，江苏江宁人

分管工作：协助总经理负责开发区工程建设和环境保护工作

分管部门：建设环保局

办公电话：025-86129518

管委会副主任、副总经理

梁越民：男，江苏江宁人

分管工作：负责拆迁安置、复建房建设工作

分管部门：分管拆迁安置复建办公室。

办公电话：025-86122221