我国高新技术产业园区发展面临的问题及战略探讨(科技管理研究)08-1-3

第一篇：我国高新技术产业园区发展面临的问题及战略探讨(科技管理研究)08-1-3

我国高新技术产业园区发展面临的问题与战略探讨 Development Problems and Stratagems Discussion on the High-tech

Industry Clusters of China

ZHU mei guang

(Department of Tourism and Management, University of ZhengZhou, ZhengZhou 450001,China)

朱美光

（郑州大学旅游管理学院，郑州，450001）

摘要本文对我国高新区发展过程中存在的问题和不足进行分析，通过深入考虑我国高新区发展制度保障和环境基础，提出以信息技术应用为主导，推进高新技术产业走新型工业化道路；促进高技术产业与资本市场结合，加速高新技术跨越式发展；鼓励自主创新和技术合作，加速高新技术产业创新“内生化”和以主导产业为主，促进产业集聚和高新技术产业结构优化等政策建议，为我国高新区“二次创业”提供指导和借鉴。

关键词高新区，二次创业，发展战略

中图分类号：文献标识码：文章编号：

20世纪70年代末以来，我国开始转入以经济建设为中心，大力推行经济改革，实施对外开放政策。在这种历史背景下，为顺应国际竞争新形势和新技术革命的发展潮流，经济技术开发区和高新技术产业园区应运而生，经过20多年的发展，已经成为我国区域经济发展的增长极、经济结构调整的主力军、提升区域吸引力的重要载体和高新技术企业的摇篮。园区内部涌现出一大批高新技术企业，培养了大批现代企业家，推动了我国传统产业的升级改造，促进了地方经济的发展，逐渐成为我国经济、社会和科技发展最具创新能力的亮点。

但同时，也应该看到我国高新技术产业园区在发展中存在的一些问题。由于各种因素制约以及历史局限性影响，出现了科技创新能力不足、产业趋同、互相渗透、重复建设，甚至恶性竞争现象。由此，对我国高新技术产业和高新技术产业园区“二次创业”方面的深入研究显得尤为重要。我国高新技术产业园区发展过程中存在的问题和不足

我国高新区发展初期，由于依靠政府支持和政策优惠，大都是走“以地引资、以地养区”的粗放式外延发展道路。依靠土地、税收、优惠政策等“政策倾销”来推动产业的迅速发展，高新技术产业的集约程度明显不足，具体体现在高新区单位土地的产出率低下，高新技术产品附加值低，高新技术企业的利润率低且呈现下降趋势，导致优惠政策过度，空间扩张太快，促使高新技术企业创新动力不足，竞争力不强。一方面，在发 河南省软科学项目：河南高新技术产业集聚与科技园区“二次创业” 阶段性成果

展过程中过度重视竞争规模而忽视了竞争水平，在政绩冲动驱动下，形成低水平重复和盲目无序竞争；另一方面，在高新技术企业引进和招商引资过程中，重视即期效应而忽视远期效应，形成非经济吸收力（创新创业软环境建设）的不可持续性，导致企业追逐优惠政策而“流动”，使园区高新技术产业“空洞化”；第三，过度强调高新技术产业园区的规模扩张，导师土地的奢侈使用，降低了土地使用效应，造成了无谓的空间扩张。

产业结构高度趋同，比较优势不明显。在发展初期，许多高新区在争相发展一般性高技术工程、新材料、新能源等项目时，片面追求结构的高度化而忽视了产业结构的合理化。导致产业结构雷同，比较优势不明显。导致高新技术产业园区内部产业之间缺乏应有的关联度，致使高新技术企业集聚度不高，没有形成产业链条相互关联，不利于产业群体的整体竞争力提高，难以实现经济外部性和经济发展的规模效应，出现高新技术企业“集而不聚”现象。

另外，由于高新技术产业园区内部企业之间没能形成“优势互补、良性竞争”机制，加之园区提供的过度优惠政策，导致园区企业自主创新动力不强，出现“贸而不工、科而不研、研而不果”的怪现象，导致园区内部高新技术企业未能真正成为技术创新的主体，企业主要精力用于高新技术产品的贸易上，进行低层次的、重复性的经营竞争，缺乏现代技术内涵。

由此，我国高新技术产业园区“二次创业”，要求完善制度建设，优化资源配置人力资本、鼓励园区企业技术创新、制定和执行知识产权保护政策、大力推进风险投资体系建设等支撑高新技术产业发展的措施，提升园区区域经济增长极重要作用。2 对我国高新技术产业以及高新技术产业园区发展的思考

吴敬琏在《制度高于技术》一书中提出：“决定一个国家、一个地区乃至一个企业高新技术发展状况的最主要的因素，不是物质资本的数量和质量，而是与人力资本潜力发挥相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。”

2.1发展高新技术产业，制度建设是保障

目前，我国发展高新技术和高新技术产业主要采用政府主导的发展方式。政府规划科学和技术发展的目标，确定国家高新技术发展重点，然后动员各种物质资源和科技人力资源进行“攻关”。

从历史的角度分析，由于政府拥有相对充分的信息和调动资源的能力，科技“攻关”在科学发展和技术进步方面发挥了重要作用。然而，在当前科学技术飞速发展的情况下，对于高新技术企业进行的探索未知的原创性技术创新和技术研发来说，政府就丧失了信息充分和运作效率高的优势，由政府直接组织、管理高新技术开发和生产的模式已经成为企业和个人创新能力发挥的障碍。

由此，发展高新技术产业，进一步推进我国高新科技产业园区沿着“快速高效、健康有序”方式发展，就必须注重园区的管理制度创新，关注推动高新技术产业发展的内在动力的培养，建立健全有利于企业技术创新的制度体系。

2.2发展高新技术产业，培育创新创业环境是基础

环境建设是指培育适合高新技术企业生存和发展的创业环境，为高新技术企业发展提供良好的创新创业环境和发展条件。具体包括：建立以企业为主体的研发体系，营造园区自主创新环境；推动园区中小企业发展，营造灵活的创新创业环境；建立风险投融资退出机制，改善高新技术企业创业环境；发展科技中介服务业，提升高新技术企业创业环境；培育高新企业创业文化氛围，弘扬敢于尝试的创业文化等方面内容。

首先，培养高技术企业孵化器、大学科技园、创新基金和中介服务体系，为科技型中小企业营造了与国际接轨的良好创业环境，在其起步和持续发展过程中起到了至关重要的作用。科技企业孵化器是将技术资源、人力资源、基础设施和金融资本结合在一起，为有才干的企业家和有前景的小企业提供创业发展环境，是培养和扶持中小型科技企业“快生”、“长大”的土壤。由此，园区应加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的信用担保体系，为中小企业融资创造条件。另外，需要建立和完善与之配套的担保机构准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度以及行业协调与自律制度等配套服务体系。

其次，建立企业为主体的研发体系要发挥市场机制和计划机制两方面的作用，形成市场和政府对企业研发机构的“合力干预”，促进园区内以企业为主体自主创新的研发体系的建立。

第三，培育高新企业创业文化氛围，弘扬敢于尝试的创业文化。借鉴学习美国硅谷“竞争、合作、创新、宽容”的独特创业文化，借鉴学习日本“以人为本、激励前进”的文化氛围。培育高新技术产业园区“支持创业、勇于创新，鼓励冒险、允许失败，鼓励竞争、崇尚合作，献身职业、成就事业，守信得利、失信吃亏”的创新创业文化，建立竞争机制、开放机制和激励机制，构筑有利于优秀人才“发挥创新潜能、开创卓越事业”的人文环境。我国高新技术产业园区“二次创业”发展战略探讨

我国高新技术产业园区要实现“二次创业”就必须实现“五个转变”：即从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变；从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境建设转变；努力实现产品以国内

市场为主向大力开拓国际市场转变；推动产业发展规模由小而分散向集中优势发展特色产业和主导产业转变；从逐步的、积累式改革向建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制的转变。提升高新技术产业园区的集聚效应、创新效应、示范效应、合作效应和创业效应，使我国高新技术产业园区成为自主创新高地、科技成果转化示范基地和高新技术新生企业的生态“栖息地”。

3.1以信息技术应用为主导，推进高新技术产业走新型工业化道路

发展高新技术，快速推进科技成果产业化，加速产业结构调整是我国实现国民经济结构调整和国家创新体系建设的重要战略。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染少、人力资源优势得到充分发展的新型工业化道路。由此，信息技术和信息产业跨越式发展以及信息基础设施建设是快速推进我国高新技术产业发展，培育高新技术产业发展软硬环境的重要基础。

由此，我国高新技术产业园区要坚持以信息技术应用为主导，用信息技术改造传统制造业，用信息化带动新型工业化向纵深发展。一方面，要大力引进，使我国高新技术企业通过与巨人同行和技术合作，获取来自国外高新技术企业的先进技术和管理经验。另一方面，要高度重视发展具有自主知识产权的信息技术。在消化吸收跨国公司高新技术的基础上，自主创新，积极开发具有自主知识产权的技术和产品，提高高新技术产业的科技附加值。

3.2促进高技术产业与资本市场结合，加速高新技术跨越式发展

高技术产业与资本市场相结合具有客观必然性。为了保证高技术产业的顺利发展，必须要有高投资作为支撑。从国外高技术产业的发展的经验来看，资本市场是高新技术产业能够“快速、持续、健康”发展的是关键。高新技术产业与资本市场的结合，不仅是促进高技术产业规模化发展的重要条件，而且是资本市场可持续发展的内在要求。

由此，促进高技术产业与资本市场结合，首先，需要优化风险投资资本来源结构，发展高科技风险投资，促进科技与经济的结合，使科技链与产业链之间“天堑变通途”。其次，通过拓宽资金来源，实行投资主体多元化，充分吸纳各方面的社会资金，使高科技上市公司成为证券市场上最具活力的板块。通过努力盘活上市公司的存量资金，推进产业重组，让高技术企业买“壳”上市，实现上市资源的优化配置。第三，加快对传统产业上市公司的技术改造。推进上市公司同创新成果的对接，加大上市公司高技术研究开发投入力度，提高上市公司质量，为证券市场注入持久动力和活力。

3.3鼓励自主创新和技术合作，加速高新技术产业创新“内生化”

21世纪是知识经济时代，知识产权已成为全球高技术产业运行机制的核心，是高

新技术产业国际竞争力和控制力的集中体现，鼓励企业自主创新，使之成为技术创新的主体，是推进我国高新技术产业技术“内生化”技术创新的必经之路。

由此，我国高新技术产业园区应该鼓励企业自主创新和技术合作，提升园区企业R&D活动水平，真正使园区内企业成为技术创新和研究与开发活动主体。鼓励自主创新和技术合作，改变研究与开发活动游历企业之外的“外部化”现象，促进园区企业技术创新和研发系统的“内生化”格局形成。

3.4以主导产业为主，促进产业集聚和高新技术产业结构优化

高新技术产业集聚是指关联密切的高新技术企业与相关机构在一定地域范围内集聚的现象，集聚区内企业生产经营专业化分工，市场交易与竞争形成密集的合作网络，技术创新发展，这种创新网络根植并融入当地社会文化环境，形成产业间较强创新动力和竞争力的集聚体。

目前来看，由于我国高新技术产业园区所处经济发展阶段、资源禀赋和政策环境不同，高新技术产业发展并不均衡。园区产业分布仍然没有形成上下游配套、产业链条完备的产业集聚，还仍然停留在追求规模的产业集群阶段。由此，根据高新技术产业园区自身发展特点和资源禀赋合理选择主导产业，是转变经济增长方式由外延型规模增长向依靠技术创新和科技进步的内涵型增长的必由之路。这就需要我国高新技术产业园区通过产业链条延伸，形成基于比较优势的特色产业化企业集群；以价值链条为基础，建立完善的专业分工协作机制。建立以市场选择主导产业为主的产业集群发展体系。

参考文献：

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[3] 陈宏愚等.我国高新技术开发区的软环境认识论[J].科学学与科学技术管理.2002(12)

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[5] 朱美光,韩伯棠,李强.高新区“二次创业”发展战略与政策研究[J].科技管理研究.2005(7):17-19.作者简介：

朱美光，1973年6月生，男，汉，河南省永城市人，博士，副教授，主要研究方向战略管理、区域经济；

通讯地址：

河南省郑州市大学北路75号郑州大学西27楼3-2室邮编450052 电话：132-71558537，邮箱：zhumeiguang@126.com，zhumeiguang@zzu.edu.cn

第二篇：大连市高新技术产业园区发展情况

大连市高新技术产业园区发展情况

2005-12-

31大连高新技术产业园区是1991年3月经国务院批准建立的国家级高新技术产业园区，由位于大连西部的七贤岭产业化基地、软件园和东部的双D港组成，规划面积23平方公里。大连高新园区秉承“建特色园区，创全国一流”的发展理念，以提高科技创新能力为核心，以发展特色产业为重点，以培育创新环境为突破口，园区经济快速发展，区域竞争力明显增强，有力推动了大连经济社会的可持续发展。

一、大连高新园区发展的基本情况

近年来，大连高新园区环境优势和创新优势更加突出，特色产业发展迅速，产业结构进一步优化，经济增长方式逐步由生产要素驱动性向创新要素驱动性转变，各项经济指标均列东北各高新区之首，2004年在全国53个国家级高新区中位于第16位。初步核算，2005年，大连高新园区完成总收入290亿，同比增长26%；实现生产总值102亿元，同比增长25.2%；完成固定资产投资54.2亿元，同比增长45%；完成地方财政一般预算收入5.08亿元，同比增长39%；实际利用外资4.3亿美元，同比增长72%。截至目前，大连高新园区共拥有企业2300余家，其中三资企业600余家，戴尔、IBM、爱立信、毕博等35个世界500强企业在高新园区投资兴业，园区高新技术产品收入和技术性收入之和占园区总收入的比例达75.8%。

（一）创智型产业快速发展，打造了软件业的特色品牌企业。目前，大连高新园区软件企业共有380家，就业人数1.8万人。2005年，大连软件业实现业务收入突破百亿元大关，同比增长43%；实现软件出口3亿美元，5年平均增长50%以上，已经成为5个国家软件出口基地之一。大连有4家软件企业通过了CMM5国际权威认证，占全国通过CMM5国际认证企业的50%。大连海辉是中国首家整体通过 CMM5 评估的软件企业，先后成为美国通用电气公司（GE）在中国设立的首家全球开发中心、美国 IBM 在华的全球采购供应商。大连华信计算机技术有限公司与微软签署了战略投资协议，总投资达1500万美元；2005年11月，大连华信公司与乌兹别克斯坦国家铁路公司签订关于承接乌兹别克斯坦全国铁路财务系统信息化项目建设的合同，项目的总规模为588万美元，其中软件部分为242万美元，这是中乌之间商贸关系中涉及“高科技智能化软件出口”的第一单。大连“锦达数据”掌握了舰载“黑匣子”的核心技术，规模不到40人的企业年创产值达到2000多万元。此外，国家广电总局命名高新园区为“国家动画产业基地”，文化部批准高新园区为“国家动漫游产业振兴基地（筹）”。形成了一批有自己特色的品牌企业。

（二）生物医药产业稳步发展，形成了具有自主知识产权的新兴产业。大连高新园区投资1亿元建设了占地5559m2、建筑面积19328 m2的大连生物医药研发中心。目前，园区生物技术与医药企业达71家，2005年预计实现收入34.2亿元，占总收入的11.8%。双D港生物医药产业园功能日趋完善，一批世界领先的生物医药项目相继入驻生物医药产业园。国内首个单克隆抗体的基因工程药物——胺博克已经得到国家药品管理局正式生产批准，即将投放市场；一种新型靶向药物载体——脂质微球项目正在开展中试研究。2005年10月，双D港生物医药产业园被科技部授予国家级生物医药产业基地。

（三）数字化制造产业全面发展，服务老工业基地振兴水平不断提升。大连高新园区以振兴东北老工业基地为契机，大力发展数字化制造产业，加快推进用高新技术改造传统产业。大森数控有限公司近年来共向国家申请了8项专利和2个认证软件，先后承担了8项国家863数控系统攻关项目，2004年实现销售收入1.76亿元，2005年1月，公司品牌“大森”被评为“中国数控行业最具影响力品牌”。大连光洋科技集研发、生产、销售、科研成果转化及产业化于一体，与清华大学合作成立了清华光洋数控技术工程化联合实验室，将联合进行数控技术的联合研发，最终将实验室建成国家重点数控技术研究开发基地。大连机床集团收购了美国英格索尔全资子公司2个，实现了中国机床工业跨国并购的历史性突破，其拥有的“五轴联动加工中心”和高速数控机床，已在国内占据领先位置。大连磁谷科技研究所研发的“永磁补偿式悬浮技术”已突破磁悬浮列车制造成本高、悬浮能力低的发展瓶颈，国内知名专家组鉴定委员会认为该技术已达到国际领先水平，有望用于未来的城市和区域交通。

二、大连高新园区科技创新的保障体系建设情况

大连高新园区全力构建政策、资金、孵化、中介和人才等创新平台，截止2004年底，高新园区认定高新技术企业500多家，拥有各类专利833项，专利产品356个，国家863项目近30个。

（一）加快创新体系建设，打造企业自主创新软环境。一是强化体制机制创新，完善促进企业科技创新的政策制度。成立 “推进科技创新领导小组”，建立了促进科技创新的服务机构；引入人力资源管理系统，对高新园区工作人员进行绩效管理；建立以企业为开发主体的双D港技术创新机制，激活了企业科技创新动力；出台一系列支持企业在科技创新中成为技术创新主体的政策，确立了企业在科技创新中的主体地位。二是加强孵化体系建设，为企业技术创新提供发展平台。以“辽宁（大连）海外学子创业园”、“辽宁省（大连）博士创业园”、“大连双D创业园”等孵化场地为依托，大连高新园区重点建设了IT产业孵化器、动漫产业孵化器、生物医药产业孵化器和国际孵化器等。建立了“国家留学人员创业园示范建设试点基地”和“中俄技术转化基地”，形成了集综合孵化、专业孵化、国际孵化和二次孵化于一体的特色网络体系。截至目前，大连高新园区孵化面积达25万平方米，孵化企业达500多家，累计毕业企业110家。三是加强大学科技园建设，提高企业科技创新能力。大连高新园区积极与高校合作，实施区、校联动，建设大学科技园，实现产、学、研的有机集合。目前，中国海洋大学、沈阳药科大学、辽宁中医学院相继在高新园区建设医药人才的培训基地、中药现代化工程技术中心、新药研制开发中心等5个中试、研发生产线，大连理工大学国家技术转移中心、大连海事大学科技创新园已正式开工启动，中科院大连高技术转化中心即将落户高新园区。四是加强公共平台建设，为企业高新技术创新提供服务。建设总投资2000万元的动漫游技术支持平台，提高大连动漫产品测试、演示、音效合成、动漫监理等服务水准和档次；建设总投资5000万元的软件产业测试平台，提升大连软件测试、培训、监理的整体水平；建设总投资3000万元的生物医药试验平台，提高大连生物医药产业的整体创新能力；搭建海外软件开发平台，在美国新泽西成立大连软联美国公司，筹建美国盐湖城和加拿大温哥华两个分公司，为大连软件企业参与国际竞争搭建平台。

（二）加快创新人才建设，打造企业创新的“知本”高地。一是建立人才流动平台。成功举办了六届辽宁（大连）海外学子创业周，实现了人才交流、科技和金融资本对接、高科技项目合资合作，累计为东北三省引进海外学子归国创业人员500多人，创办高新技术企业400多家；启动以“大连，软件精英的舞台”为主题的国际IT人才招聘活动，在北京、上

海、美国纽约、东京大阪等组织全球招聘，全面实施大连打造软件产业国际化示范城市的人才计划；园区人才服务中心每月至少组织2次大型人才招聘会，专门为企业引进、培养人才提供服务；开通了大连高新人才网，面向全球为企业网络人才。几年来，园区人才服务中心为惠普、SAP、圣基生物等多家驻区企业提供各类人才30多万人次。二是建立专业人才供应基地。根据企业需要，建立定向培训机制，重点引进了东软信息学院、辽宁中医学院大连分院等与区域产业紧密相关的高等院校，与IBM合作成立信息技术培训中心，与韩国SK集团共同建立了信息技术职业教育机构；依托大专院校，建立定点培训基地，与延边大学共同创建了日（韩）语IT人才引进、培养基地，与大连民族学院、大连海军事舰艇学院、雅风计算机专修学校联手建立了3个人才培训基地；依靠社会力量，建立培训“外包”机制，实施“人才境外培训工程”，定期组织高级技术人才和管理人才到国外高校或跨国公司进修培训。目前，园区有各类培训机构40多家，年培训各类人才达2万人次。三是加大人才工作资金支持力度。出台《大连市关于吸引软件高级人才的若干规定》和《大连高新技术产业园区博士后科研工作站管理办法（试行）》，制定“高新园区吸引高级人才奖励规定”和“高新园区吸引创业型人才管理规定”，建立健全了政策支持体系；园区财政每年拨付1000万元作为人才扶持专项基金，对企业人才引进、人才培养等进行扶持和奖励，建立起了以政府为引导、以企业为主体、多渠道的人才发展资金保障体系。

（三）加强基础设施建设，提供创新企业可持续发展空间。一是采取合作、共建、购买和租赁等方式，扩容园区土地。通过整合园区周边土地和房产资源，新增产业用房20余万平方米。根据发展智能型产业需求，在科学规划的基础上，向空中要地，大力发展“楼宇经济”。二是采取“腾笼换鸟”的方式，整合现有土地资源。加大园区产业结构调整理杜，对效益差、非高新技术企业以及到期未开工的项目进行调整，2004年以来，高新园区共收回逾期未开工的土地20多块，重新安排了大森数控、船用阀门等10多个项目入驻建设，调整置换了8家企业。三是采取先租后买或优惠出租的方式，扶持新兴企业先行生产。采取建设标准厂房和办公室的方式，以优惠价格出租给企业使用，为新兴企业发展弥补建设资金上的不足。

三、大连高新园区发展的体会和收获

大连高新园区作为大连市的对外开放先导区、科技兴市的示范区，为推动大连经济社会发展、带动产业结构优化升级发挥了重要的先导、示范和支撑作用。但是，同国内几个发达的高新园区相比，大连高新园区在快速发展中还存在四点不足：一是土地资源严重不足已成为制约园区快速发展的“瓶颈”；二是大项目不多，知名企业不多，园区的总体经济质量和效益还不高；三是园区发展的运行机制和管理方式还不能完全适应快速发展的需要；四是创新体制尚不完善，自主创新能力有待进一步提高。

经过多年的努力，大连高新园区经济发展已经逐步步入良性循环的可持续发展之路，呈现出投资密度高、科技含量高和投资回报高的发展态势。主要体会有：

（一）较好的比较优势是大连高新园区发展的前提。一是良好的区位优势。大连位于辽东半岛最南端，东临黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依东北三省和内蒙古广大腹地，与日本、韩国等远东地区相邻，开放时间早，开放程度高，国际经济、贸易、文化交流非常活跃，是东北亚重要航运中心、金融中心和物流中心。二是优美的环境优势。大连是一座美丽的海滨城市，先后荣获联合国环境全球“500佳”和中国“人居环境奖”称号, 被

联合国确定为亚太地区人居示范城市和环境治理先导城市。2004年12月，又被联合国授予“国际生态安全最佳城市”称号。三是强劲的经济优势。2005年大连市实现生产总值2200亿元，完成地方财政一般预算收入150亿元。2004年11月，大连市在国家统计局中国综合实力百强城市评价中排名第七位，经济实力排名第六位，并被中央电视台评为“2004CCTV中国最具经济活力城市”。

（二）较好的投资环境是大连高新园区发展的基础。软环境建设是高新园区经济社会发展的重要环节，高新园区在全国率先建立了无行政收费区，实行了“一门受理、一站办结”的全程代办服务，将原来的43项审批项目削减掉27项；积极引入人才、技术、标准、计量以及专利、法律、公证等10多家中介机构，进一步优化科技创新的产业条件；投资2000万元建立了以网上申报和网上审批为主要内容的电子政务系统。通过实施以创建优惠的政策环境、优越的产业环境、优质的服务环境、快捷的办事效率“三优一快”建设，有力地促进了高新园区以企业为主体的科技创新。

（三）较好的人力资源是大连高新园区发展的保障。大连高新园区高度重视人才在科技创新中的关键性作用，下大力气吸引、培养、建立富有创新能力的高新技术急需的人才队伍。在构建科技创新人才平台过程中，坚持“政策倾斜，重点投入，优化环境，畅通渠道”的工作思路，形成了“市场驱动、政府推动、部门联动、企业主动”的人才工作格局。大连高新园区内有大连理工大学、大连海事大学等7所高等院校和大连化物所等13家研究院所，有四所正规的软件学院，在校生超过2万人，其中东软信息学院在校生超万名，为国内最大的软件学院。此外，大连还有近200个各类民营培训机构，年培训人才达10万人次。高新园区内建有4个博士后工作站，拥有本科以上各类专业人才35543人，现有高中级专业技术职称人才2万多人，高新人才聚集度达到87.6%，是全市高新技术人才最为集中的区域。

（四）特色产业是大连高新园区发展的必然。高新园区实施“聚焦重点产业”发展战略，推动产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变，集中力量发展特色产业，逐步使主导产业形成规模化、特色化、国际化的产业集群，促进了产业结构升级，增强了区域竞争力。重点发展了以七贤岭为核心发展软件和信息服务业、动漫游产业等创智型产业，以双D港为核心发展生物技术与医药、数字化制造产业，以龙头分园为核心发展微电子产业，初步形成了“一体两翼”的空间发展格局。

四、大连高新园区下一步的发展设想

根据党中央提出的建设创新型国家的重大战略和温家宝总理提出“四位一体”的高新园区功能定位，在下一步的工作中，大连高新园区要以党的十六届五中全会和温总理讲话精神为指导，全面落实科学发展观，实施自主创新战略，加快创新体系建设，使高新园区真正成为大连市增强自主创新能力的重要载体，成为带动大连市经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为大连参与国内外高新技术产业竞争和合作的前沿阵地。

（一）明确高新园区功能，科学合理定位。一是要坚持“一极两源”的定位，为建设创新型城市提供有力的支撑。一极是指高新园区要作为大连市经济发展中创新产业的增长极，发挥区域经济发展的“极化效应”和“扩散效应”，成为发展创新型产业的核心功能区，成为大连市经济发展最快和产业结构最优的示范区。两源是指高新园区要通过实施创新工程，建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，打造全市的技术（项目）

源；加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，大力培养创新创业人才，积极吸引海外高层次人才，打造全市的人才源，为全市高新技术产业发展提供智力支持。二是实施“一区多园、联动发展”的发展战略。站在全市的战略高度，将高新园区作为全市发展高新技术产业的平台，充分发挥创新型城市建设的排头兵作用，本着“优势互补、资源共享、合作共赢、和谐发展”的原则，通过各区市县建设分园的方式，以技术、项目、人才和资金的支持，带动全市经济快速发展。三是明确发展目标，实现“十一五”的高起点开局、高水平跨越式发展。2006年，园区的各项经济指标要继续保持25%以上的增长幅度，主要经济指标的增长幅度要达到30%以上。预期实现的主要经济指标是：完成技工贸总收入362亿元；实现区内生产总值130亿元；工业总产值达到220亿元；实际利用外资5.25亿美元；固定资产投资达到67亿元；实现财政收入6.25亿元。

（二）加快创新体系建设，增强自主创新能力。把创新体系建设作为首要任务，瞄准世界前沿水平，争创国内一流，努力实现自主创新能力、综合竞争力、辐射带动能力和可持续发展能力的新跨越。一是加大产业结构调整力度，实现产业形态创新。加快园区的产业结构调整，以发展核心技术为重点,积极引进和重点扶持各类研发中心、工程技术中心和区域技术总部。二是加快技术创新，推进高新技术产业化。按照国家级标准，把原始创新、集成创新和引进吸收再创新相结合，打造全市的技术支持平台。三是强化体制和机制创新，增强园区发展的活力。加快推进人力资源管理体制的改革，从过去行政机关管理模式逐步向企业化管理模式过渡。

（三）加大招商引资力度，促进产业结构优化升级。一是加大项目引进力度。瞄准国内外大公司和世界500强，重点抓好软件、动漫、生物医药、集成电路等产业的招商，盯紧日、韩市场，进一步开拓美国市场，努力突破英国、以色列等欧洲市场。二是改革招商管理体系。建立健全有效的激励机制，积极征得社会团体、行业协会等的协助与支持，形成广泛参与、多渠道、多角度的招商局面。

（四）建设“三大产业区”，推进特色产业发展。一是改造提升七贤岭产业化基地，打造北方创智产业示范区。进一步实施七贤岭产业化基地改造，2006年总投资约100亿元，启动20幢高楼建设。二是推进“动漫走廊”二期工程，打造全国最大的动漫游产业基地。2006年要再建8幢楼，使总建筑面积达到40万平方米，总投资15亿元，建成国内最大的“动漫走廊”。三是建设双D港生物医药园研发教育区，打造东北一流的生物医药产业基地。总建筑面积30万平方米，总投资10亿元，按照国际设计标准，建成目前国内条件最好，环境一流的生物教育研发基地，积极吸引国内外的高等院校和科研院所聚集。

第三篇：我国典型高新技术产业园区调研报告

随着我国高新区的快速成长，国内出现了许多发展较好的高新区值得借鉴，本文调研分析了广州高新区、西安高新区、无锡高新区、武汉高新区、成都高新区等5个典型的园区。

1.广州高新区——集聚效应带来的飞跃

(1)园区概况

广州高新技术产业开发区于1991年经国务院批准设立，实行“一区多园”的管理体制，由广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、民营科技园和南沙资讯园组成。2005年6月经国务院重新审核，广州高新区面积被确定为37.34平方公里，其中广州科学城20.24平方公里、天河科技园12.4平方公里、黄花岗科技园1.5平方公里、民营科技园0.7平方公里、南沙资讯园2.5平方公里。此外，广州国际生物岛是经国家发改委批准的广州生物产业基地的核心基地，面积1.82平方公里，由广州市政府委托广州高新区管委会开发、建设与管理。广州高新区计划向国家科技部申请扩区，将生物岛纳入广州高新区规划范围之内。

经过二十年的建设和发展，广州高新区紧紧围绕 “四位一体”的目标定位，即高新区“要成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业‘走出去’参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”的指导思想，抓住机遇，精心运作，积极发展，取得了突出的成绩，广州高新区的基础设施和配套设施日臻完善，高新技术产业发展势头良好，自主创新能力显著增强，经济保持了持续快速发展的态势，已成为科技创新和高新技术产业发展的重要基地。

(2)主要措施

——“一区多园”体制优化发展格局

在发挥优势、因地制宜、合理规划的思路下，按照“一区多园”规划，广州高新区由广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、民营科技园和南沙资讯园组成，总面积达到37.34平方公里。五个园区各具特色，形成了功能互补、资源共享、协同发展的空间布局形态，最终与广州市政府委托高新区管委会开发管理的广州国际生物岛，形成“五园一岛”的发展格局。

其中，广州科学城是综合性核心园区，以规模化、高端化的研发和服务体系为发展重点，已建设成集研发、孵化、产业、商务、居住生活等一体化的综合高科技社区，成为开展国际技术交流合作、抢占技术制高点的前沿阵地;天河科技园的目标是成为支撑珠三角地区软件和通信产业发展的创新平台;黄花岗科技园以信息服务业和文化创意产业支撑高新区的创新发展，成为引领珠三角文化创意产业发展龙头和文化创意产业新兴业态的源头;广州民营科技园，将建设成为区域民营科技企业的总部基地、民营科技企业孵化基地和抢占市场的前沿阵地;南沙资讯科技园已成为与港澳以及国际技术交流合作的重要桥梁与平台。

——集聚效应驱动形成六大产业集群

随着园区集聚效应的不断增强，广州高新区吸引了大批科技企业纷纷进驻，呈现出各类创新型企业加速集聚、快速发展的势头。

不仅吸引到了微软、IBM、英特尔、索尼、松下、飞利浦、西门子等国际巨头，威创日新、京信通信、海格通信、粤晶高科等一批具备较强研发能力的本土民营科技企业蓬勃发展，四个国家级的生物产业研发中心及方欣科技、京华网络、华南资讯等一大批知名软件企业也应运而生。同时，诞生了迪森热能、粤首实业、广州华德等具有国际先进技术水平的新能源行业领头企业，网易、神州数码、友邦资讯、漫友传媒、九州传媒等企业在快速成长，新材料、先进制造领域的企业也不断发展壮大。

各具特色的创新型企业集聚，为广州高新区增添了更多的活力，使区内的高新技术产品达到近2000项，逐渐形成电子信息、生物、新材料、先进制造、新能源及环保产业、知识密集型产业六大主导创新产业集群，先后荣获国家电子信息产业基地、国家火炬计划产业基地等称号，成为了引领整个珠三角高新产业发展的重要策源地。

——高端产业带来高速发展

企业和产业的高水平集聚，带来的是广州高新区的快速发展。2008年，广州高新区实现营业总收入达1985.24亿元，比上年增长21.9%，实现工业总产值1421.06亿元，比上年增长17.1%.以每平方公里60多亿元的产出，创造了珠三角高新区发展的奇迹。

通过搭建平台、整合资源，广州高新区还形成了以总部经济、信息服务、检测认证、科技研发、金融创新、现代物流、创意产业等八大类服务业项目为核心的现代服务业体系，建立起一条从研发到中试再到产业化的完整创新链，加快了科技成果向现实生产力的转化和区域的自主创新步伐。

此外，广州高新区还将以建设现代产业体系先导区、宜居城市示范区、统筹城乡发展试验区“三区”为目标，提升自主创新能力，优化创新资源配置，实现经济社会的协调持续发展，成为国内一流、国际领先的自主创新示范区。

值得关注的是，按照规划，在2015年前，广州高新区将力争集聚和培育5家以上产值100亿元级高科技企业、50家10亿元级高科技企业、5000家创新型中小企业，还计划对科技园完成投入200亿元以上，用于科技基础设施建设、科技项目配套资金、创业人才发展基金等。同时，吸引社会力量共同参与科技创新，加强对创新型企业的金融服务支持，力争带动全社会科技投入1000亿元。

(3)经验

——高技术产业的集聚发展有利加快经济增长速度，促进产业结构升级，增强区域创新能力;

——高技术产业集聚的重点在于培育创新性的网络体系;

——高技术产业集聚形成的主要动因在于，利用特定地理区域内密集化的专业化劳动力和技术，获得便捷的信息传递和服务，享受最优的区域政策;

——产业集聚更有利于小企业，使其从产业集聚的外部经济效应上获利。

2.西安高新区——资金问题不再是瓶颈

(1)园区概况

西安高新技术产业开发区是1991年3月经国务院首批批准设立的国家级高新区，在推动技术创新、发展拥有民族自主知识产权的高新技术产业方面形成了自己的优势和特色。

经过20年的发展，西安高新区产业规模日益壮大，产业链条不断完善，产业集群初具规模。以集成电路、通讯、软件服务外包、半导体、光伏、电子元器件为核心的电子信息产业优势突出，发展强劲，已形成了一批具有高成长性、高竞争力的产业集群。以现代制药为雄厚基础的中药提取和生物医药产业发展迅猛。以研发设计、信息服务、互联网、金融服务、创意产业等为重点的创新型服务业日益活跃。随着西安高新区“515”龙头企业扶持计划(即着力扶持5个年营业收入过100亿元，10个过50亿元，50个过10亿元的龙头企业)和创新型科技企业培育计划的实施，西安高新区将对区域经济的发展发挥更大的龙头、支撑和辐射带动作用。

(2)主要措施

——招商引资内外兼修

内部市场化战略，强调的是培育型创新，即通过科技资源与市场的有效对接，让科技资源和科技人员从深宅大院里走出来，面向市场配置资源，创办企业，并利用市场化手段取得融资和发展。

外部资本化战略，强调的是结合型创新，即以放眼世界的目光和视野，面向全球配置资源，大规模地走出去，向世界推荐和营销城市、资源和项目，从而引进全球的资本和人才，使自身优势资源与外部资源实现完美结合。

西安高新区根据国内外产业转移与调整的现实，灵活地进行了招商体制的改革，分设了针对性强的多个招商部门，制定了行之有效的招商政策，特别是他们实施的“大招商、招大商、引名企”和“围绕产业集群招商”战略，成效显著，引人瞩目。

——完善的投融资体系

政策促进：制定实施《鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的若干政策》、《中小企业信用担保机构贷款担保补贴暂行办法》、《鼓励扶持企业对外兼并重组和上市融资的暂行办法》等政策，优化政策执行流程，增强政策激励效应。

引进聚集：把引进投融资机构作为管委会重要的招商工作指标，列入计划给予考核;建立政府投融资引导母基金，参股创业投资和信用担保机构;对投融资机构聚集区制定相关发展规划及政策举措。

创新推动：鼓励国内外企业和个人建立创业投资企业;积极开展产权、股权质押担保贷款等业务;精简行政管理对投融资服务机构的审批内容和流程;重点建设企业商业信用体系;加大管委会对企业上市、上柜的支持和服务力度。

网络信息：建设了高新区金融、投资、担保、保险业协会等一批投融资服务企业网络组织;建立投融资服务管理机构与投融资服务企业间的定期联系制度;

建立了西安高新区投融资服务网站。

交易平台：通过引进外部专业机构组建、激活原有失效交易平台的活力、政策鼓励和财政补贴等措施，建设市场化、社会化投融资服务组织和信息网络，形成投资平台、贷款平台、担保平台、保险平台、技术和产权交易平台等多种类型的投融资服务平台。

示范引导：整合优化高新区科技创业孵化资源、创业投资资源和创新担保资源;设立创投和担保基金，实行参股经营、市场化运作模式，服务不同阶段科技企业的投融资需求，提升本地投资和投资管理水平。

信用环境：设置管委会主导的“高新区企业诚信联盟”，出台优惠政策吸引讲诚信企业进入，建立起高新区企业信用等级制度;建立“高新区投融资服务网站”平台及高新区企业征信系统，维护园区信用环境。

组织保障：组建西安高新区投融资发展领导小组，并下设顾问组和高新区投融资发展工作办公室。

表 1 西安高新区组织架构及其职责

组织

组成职责

西安高新区投融资发展领导小组

除管委会相关领导和部门负责人外，吸收高新区投融资管理和服务机构的专业人士参与

每年向主任办公会提交高新区投融资服务发展情况的报告，对高新区投融资服务体系建设向管委会主任办公会提出决策意见，受主任办公会委托对投融资政策使用财政资金的项目予以审查批准，对管委会有关部门促进投融资体系建设的工作予以检查和指导

顾问组

高新区内各类投融资服务机构的专业人员

发展领导小组就专项决策意见向顾问组咨询，或以政府采购的方式委托顾问组向其提供专项研究报告。

高新区投融资发展工作办公室

——

承担领导小组、顾问组的文秘、沟通、协调、会议组织工作;依照领导小组的决议和要求承担投融资服务企业网络组织和“高新区企业诚信联盟”的组建和指导工作;承担“高新区投融资服务网站”建设和日常维护工作。

(3)经验

——注重内涵式和外延式发展的互动，注重精细化的服务和管理;

——根据外部环境和自身需求的变化，不断调整完善相关体制机制;

——构建完善的投融资服务体系破解“融资瓶颈”的有效途径。

3.无锡高新区——生命力源于自主创新

(1)园区概况

无锡国家高新技术产业开发区于1992年经国务院批准设立，1995年无锡高新区和无锡新加坡工业园在快速发展的基础上设立无锡新区。无锡新区下辖无锡国家高新技术产业开发区、无锡出口加工区、无锡新加坡工业园等多个专业科技园区和四个镇、三个街道，辖区面积200平方公里，人口25万，成为无锡市最重要的经济增长极、改革开放的重要窗口和参与国际竞争的产业高地。

(2)主要措施

——高标准建设科技创新创业载体

组织实施“创新孵化”和“创新产业化”的“双创工程”，大力推进由科技企业孵化器、科技企业加速器及科技企业产业化基地组成的孵化、毕业、产业化的科技企业三级培育体系，形成由科技创业园、软件园等孵化载体构成的“创新孵化金三角”和由创新产业园等组成的“创新产业化金三角”。

——高水平引进培育创新主体

无锡高新区通过制定政策鼓励企业开展研发活动，引导企业积极开展与高等院校和科研院所的产学研合作，初步形成以企业为主体、孵化器为载体、官产学研商相结合的技术创新体系。以深化拓展“7+1”(即以北京大学、清华大学、上海交通大学、复旦大学、同济大学、南京大学、东南大学7所高等院校和中国科学院为主)政产学研联盟为重点，积极吸引国内外著名高等院校、科研院所在园区建立产学研合作基地，设立各种形式的研发机构、分校和科技园;引进国内外知名研发机构和检测中心，累计达到150家;大力推动本土企业技术创新，依靠产学研结合，累计推动产学研合作项目300多个。

——高层次定位高新技术产业导向

围绕主导产业、新兴产业，实施重点创新突破，促进科技与经济互动并进，重点推进“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、汽车零部件基地等建设，同时加快发展软件、光电、新能源三大新兴产业。

——高起点优化科技创新创业环境

制定实施《无锡国家高新技术产业开发区鼓励科技创新优惠政策》等一系列支持鼓励自主创新的政策文件;设立中小型企业科技创新基金;成立风险投资股份有限公司和融资担保有限公司;引进了华东技术产权交易市场，初步建立起科技中介服务网络;围绕服务产业集群建立各类中介平台和中介网络。

——高品位构建科技创新人才高地

无锡高新区倡议并由无锡市政府建立了吸引更多海外高层次领军人才归国创业的530计划(即在5年内引进30名海归领军型创业人才)，出台了一系列吸引高层次人才来高新区创业的配套政策;建立科技和人才发展基金，用于高级人才的补助、突出贡献人才奖励等。

(3)经验

——自主创新是园区持续发展的关键;

——人才是高新区竞争第一要素;

——把引进外资的着眼点放在引进高新技术上;

——引进技术必须和自主创新紧密结合。

4.武汉高新区——企业创业创新的摇篮

(1)园区概况

武汉东湖新技术创业中心成立于1987年6月，是我国第一家高新技术创业服务中心，是中国孵化器事业的发源地。1988年，东湖创业中心应邀参与了国家火炬计划中《企业孵化器在中国发展战略纲要》的起草。从此，中国企业孵化器在火炬旗帜的引领下持续发展壮大，今天为世界所瞩目。武汉东湖新技术创业中心创造的运营模式至今为全国大多数企业孵化器所运用。

东湖创业中心一直秉承“为中小科技企业提供创业孵化服务，促进科技成果商品化”的宗旨，致力于寻求符合中国国情的企业孵化器发展之路。十几年来，在科技部的指导下，在各级政府的大力支持下，凭借其雄健的创业政策、优质的创业环境、完善的孵化服务和高效的管理团队，培育了众多科技企业和科技企业家，使一大批科技成果转化为生产力，累计孵化企业600多家，毕业企业400余家，东湖高新、烽火通讯、华工科技、长江通讯、武汉凡谷、精伦电子、凯迪电力、人福科技、ST道博等26家上市公司。其中凯迪电力2004年纳税额，在东湖开发区排名第一;累计孵化科技项目640余项，累计提供就业机会50000余人次，为区域经济的发展做出了杰出贡献。

(2)主要措施

——新药开发的CRO服务模式

CRO(Contract Research Organization)即合同研究机构，就是接受企业委托进行新药研究服务的机构，提供药物开发和注册时必需的临床前研究、临床试验、数据资料分析、法规咨询等专业服务。

健脑宁胶囊是武汉健民中药工程研究中心花30万元从一家医院购买的治疗血管性痴呆中药成果，在技术上具有一定的领先性，但必须经过严格的临床试验，而研究中心缺乏足够的资金。创新生物医药孵化器有限公司决定对健脑宁胶囊提供CRO服务。双方约定孵化器公司投资70万元，占股30%，用于临床研究。试验很快顺利完成，研究中心7个月就拿到了临床试验批件。新药从小试到临床，增值250万到300万元，达到了研究中心和孵化器双赢的结果。

CRO服务模式仅仅是武汉创新生物医药孵化器有限公司提供的专业服务之一，整合社会资源、搭建专业技术平台也是该公司为在孵企业提供服务的重要方式。武汉地区生物医药科研机构众多，科技人员密集，过去在计划体制下资源配置不合理，很多实验室、试验设备处于闲置状态，一些智力资源也“英雄无用武之地”。另一方面，大量的创业企业没有能力装备自己完整的实验设施。作为武汉地区惟一一家生物医药专业孵化器，武汉创新生物医药孵化器有限公司充分认识到了这一点。他们做起了公共研发机构与创业企业之间的“红娘”。孵化器公司首先与部分生物医药科研机构、企业签订协议，建立专家库、公共实验室、新产品中试基地等一系列专业技术平台，然后再利用这个平台为在孵企业服务，并收取费用。成立了以同济医科大学曾繁典教授、中国旅美科技协会生物医学秘书长周辉博士为主要成员的国内外专家组，建立了武汉大学药物产业化基地，与湖北中医学院合作建立了植物药研发实验技术平台。

——SBI产权孵化模式

SBI(Shared Business Incubator)是企业孵化的一种运作模式，即产权式孵化器，通过对孵化器投资结构的重新设计来实现孵化器的商业化运作。SBI的建立，能够使孵化器的发展通过社会资本的广泛参与，完善孵化器的法人治理结构，增强孵化器的孵化能力，提高孵化器的管理水平，使广大社会投资者充分享受到创新企业与孵化器的成长性。

SBI创业街是武汉东湖新技术创业中心首创的产权式科技企业孵化器，是一种全新的“科技房地产”概念。孵化器的投资主体和投资方式都趋向多元化，投资主体主要有大机构投资者、中小企业投资者和个人投资者，投资方式可以分为托管投资型、自用投资型、回购投资型和信托投资型等。SBI产权式孵化器的出现将房产的所有权和使用权(经营权)有效分离，投资者在享有房产稳定增值的同时，将房产委托给专业的孵化管理公司经营，获得稳定、可量化的托管经营收益。可以说，SBI是一个在空间上放大、资源上有效整合的科技企业孵化器，与创业人社区同义，是企业孵化器发展到一定历史阶段的产物。

(3)经验

——能为企业创造价值才是成功的孵化器;

——企业孵化器的产业化模式对社会投资人具有巨大的吸引力;

——要将创业企业与配套服务进行有机结合。

5.成都高新区——为产业而生的新城区

(1)园区概况

成都高新区筹建于1988年，1991年被国务院批准为首批国家高新技术产业开发区，2000年批准为中国亚太经济合作组织(ApEC)科技工业园区。在国家科技部举行的历次综合评比中，均被评为全国先进高新区。2006年，成为全国首批“创建世界一流园区”试点单位。

成都高新区规划面积约87平方公里，由南部园区和西部园区两部分组成，已形成以微电子和软件为主导的电子信息产业、以中医药现代化为重点的生物医药产业、以先进制造技术为特征的精密机械制造产业等三大产业集群。南部园区位于成都市南，规划面积52平方公里，是正在建设中的“天府新城”，重点发展科技创新、软件研发、总部经济和现代服务业，努力建设成为国际化的科技商务新城。西部园区位于成灌高速路两侧，规划面积约35平方公里，重点建设成为以电子信息、生物医药和精密机械制造产业为主体，功能配套完善的综合产业园区。两个园区分别建有一个国家出口加工区。

(2)主要措施

——区域功能城市化步伐加快

按照城市化要求进行高起点规划：在空间拓展的基础上，对全区域进行整体规划，实现了合理布局。在规划过程中，从母城整体发展战略出发，并遵循工业化带动城市化的规律和要求，不再单纯的建设一个工业园区，而是规划了工业组团、居住组团、政务商务组团等功能区域，也就是建设与母城相呼应的新城，成为母城未来的中心区或者副城区。

高标准建设园区基础设施：始终致力于建设自然、人居、政策、服务及基础设施全方位与国际接轨的创业和生活环境，不断优化投资软硬环境，已成为中国西部投资、创业、工作和生活环境最好的区域之一。

注重商务以及生活配套环境的优化：由于牢固树立了城区化的环境建设理念，成都高新区的商务和生活配套与基础设施配套同步建设，极大地优化了综合投资环境。

——科技发展抓住自主创新不放松

建立了大学科技园、留学人员创业园、博士创业园，创建了西部首家生物医药孵化器、教育科技园孵化器、国家信息安全产业化基地孵化器、国家“863”软件专业孵化器等大规模、高标准的孵化器，形成了我国最大的科技企业孵化器群体。

注重构建资金、管理、中介服务等方面服务体系，支撑服务体系建设完善。成都高新区依托高新区技术创业服务中心这一平台，建设“八个子平台”——包括政策子平台、资金子平台、中介子平台、专家子平台、培训子平台、信息子平台、个性化服务子平台、文化子平台，丰富了创业孵化服务的内涵，形成了强大的服务功能。

——产业发展注重二三产协调

成都高新区在空间位置上与市区相毗邻，在规划发展定位上明确了作为母城的新城区来建设，在功能布局上对商务、生活配套等给予了充分的考虑，这就为区域第三产业的发展提供了极大的机遇，这一点在新拓展的天府新城上体现得最为充分。依托新城区的建设，成都高新区高度重视第三产业的发展，将第三产业作为区域配套的重要内涵，大力发展房地产业、商务服务业、生活服务业，同时与经济功能区制造业的发展相配套商品批发零售业、物流业等。

(3)经验

——要注重产业发展与城市功能的同步完善、共生共荣;

——金融中心建设对新城起着绝对关键的推动力作用。

第四篇：我国农业产业化发展面临的问题

我国农业产业化发展面临的问题

当然我们也看到农业产业化发展当中也面临一些不容忽视的问题，主要是三个方面：发展水平低，规模小，竞争力不强，这是产业化发展面临的紧迫话题。目前农业产业化经营的覆盖面才720多万户，不到全国的1／3。农产品加工产值在农业总产值的比重还很低。发达国家农产品加工转化率达到了90%左右，而我们国家仅仅在40%到50%左右。

龙头企业规模小。在全国4.2万个龙头企业中，销售收入亿元以上的企业仅占4.7%，销售收入百亿元以上更屈指可数了。

市场竞争力不强。农业产业化发展是开发农产品新产品的动力，更开发农产品的能力主要体现在市场经济力。美国开发品种有300多个，而我们国家才100多个。而农业装备水平有80%是在20世纪80年代世界平均水平，15%达到90年代水平，只有5%达到了国家先进水平。

利益连接机制不完善，是农业产业化面临一大难题。利益连接机制是产业化经营的机制，龙头企业和农户实现风险共担，利益共享，是扶持龙头企业就是扶持农民的实际行动。这方面取得了一些成绩，但农户作为独立的主体，很多地方还停留在买断过程中，价格、质量等时刻影响利益连接的紧密度和双方的行为。扶持政策不到位。这是农业产业化发展的突出问题。这些年各方面对产业化经营的重要性逐步形成了共识，各级政府也制定了一些措施，总体效果不错，现在全国各个省市都已经建立了农业产业化专项资金。也有一些地方存在着扶持政策不到位，给企业退税等优惠措施不理想这么一些问题。

现阶段农业产业化还存在不小的差距，存在一些急待解决的发展问题。

1、市场竞争力弱，带动力不强。新产品开发差距，抑制竞争力的提高。由于受自身技术、资金、规模等因素的限制，在产业和新产品开发上农业产业化龙头组织存在较大差距，我国有机食品产业发展落后，龙头企业较少进入是一个典型例子；再以玉米加工为例，美国可加工出2000多种产品，且深加工量占15%—20%，我国只能加工100多个品种，深加工比例不到玉米加工量的9%。行业自律差距，是影响市场竞争力的另一重要因素。我国行业协会以官办居多，按产、加、销分段设置的多，难以起到高效、统一的自律协调作用，近年来我国茶叶、苹果汁、蔬菜等产业都出现过因国内企业自相恶性竞争，行业整体国际竞争力下降的典型案例。市场竞争力弱的直接后果是带动力不强，目前我国农业产业化经营对农户的覆盖面为720多万户，不到全国总农户的1/3。

2、农产品质量差距大，出口形势不容乐观。加入世贸组织后，我国农产品竞争的压力首先来自出口，而非进口，即沿海发达地区有优势的劳动密集型出口农产品受到了进口国技术壁垒的限制，目前我国有近90%的食品、土畜产品出口企业受到国际技术贸易壁垒的限制,农产品出口徘徊，尚未突破300亿元，今年首次出现逆差。这与我国出口农产品质量存在差距紧密相关。目前我国在农业产地环境、动物防疫体系、农产品食品生产、加工、销售以及食品安全标准体系等涉及食品安全方面存在较多不足。一是种养环节的污染问题。我国农产品生产多以农户为单位，龙头企业基地规模小，实施农产品全过程监控难度大，由农药、兽药使用引起的食物安全事件时有发生。二是加工环节问题。部分是因不法食品加工企业有意违反食品安全生产标准，知假造假，获取不义之财所致；更多的是因生产技术水平低，达不到生产加工规定的标准所致。在目前我国100多万家食品生产企业中，约70%是10人以下的家庭小作坊，他们大多不具备生产合格食品的必备条件，食品企业的小、多、散、乱特点最能说明问题。三是流通环节问题。全国食品经营企业达300多万家，大多为个体商户，缺乏很必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品集散地。在不法经营者中，即有蓄意出售过期、变质食品的，也有伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的。

3、利益连接机制不完善。建立利益连接机制是农业产业化经营有别于其他经营方式的根本特征，龙头企业与农户实现风险共担、利益共享，是扶持龙头企业就是扶持农民政策本身具有的深刻内涵。这方面既有成功的经验，也有一些问题存在。创新利益连接机制成为关键。

4、扶持政策落实不到位。这是农业产业化发展的突出问题。尽管近些年各方对农业产业化经营的重要性逐步形成了共识，特别是各级政府相继制定了一些措施，对农业产业化发展起到推动作用。但同时存在政策措施落实不理想的问题，尚未形成促进农业产业化持续发展和提高的长效机制。

第五篇：我国群众体育发展面临的问题及对策

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我国群众体育发展面临的问题及对策

作者：张晓刚

来源：《沿海企业与科技》2005年第03期

[摘要]推广群众体育发展和全民健身计划，对我国社会体制改革和体育发展有着极为重要的意义。文章通过对我国群众体育事业的分析，并对其中若干问题进行分析讨论，试图找出我国群众体育发展面临的现实问题，并对这些问题提出若干相应的策略。

[关键词]群众体育发展；问题；应对策略

[中图分类号]G812．4

[文献标识码]A