第一篇：酒店餐饮经营面临的问题及对策
期月
第20卷
2003年
第5
安徽工业大学学报(社会科学版)
Journal of Anhui University of Technology(Social Science;)
%'0l.20。No.5
September.2003
酒店餐饮经营面临的问题及对策
钟素萍
(郴州职业技术学院，湖南郴州423000)
摘要:酒店餐饮业的经济效益呈现出下降的趋势，大众餐饮纷纷与酒店餐饮争夺客源市场。提高酒店餐饮从
业人员素质，树立人本理念，是提高酒店餐饮竞争力的重要保证。
关键词:酒店;餐饮业;市场;竞争力
中图分类号:F279.24文献标识码:A文章编号:1671-9247(2003)05-0082-02Problems and Measures in the Management of Hotel Food and DrinkZHONG So-ping
(Chenzhou Vocational a Technical Institute, Chenzhou 423000, Hunan, China)
Abstract: Bacause mass food and drink vie with hotel one for customer-source market, the economic benefit of hotel
food&drink presents a descend trend It is the important guarantee to improve its workers quality and establish humatr
standard concept for improving the competition of hotel food&drink.Key words: hotel;food&drink trade;market;competitive power
改革开放以来，酒店业得到迅速发展，餐饮业也随
之发展起来。各种档次的餐厅、西餐厅、酒吧等也迅速
在各星级酒店中开设。为适应生活快节奏的变化和社
会效益的需要，20世纪末期掀起的大众餐饮作为社会
餐饮的一个组成部分，其发展势头强劲，给星级酒店带
来一定的冲击，酒店餐饮业进人了买方市场时期。
通过对郴州市14家二星级以上宾馆的调查，酒店
餐饮经营好、效益好的占整个酒店比例的30%左右，效
益一般甚至亏损的占7000，其中有5家宾馆的餐饮部
为承包或租赁经营，占3500。在处于亏损状态的酒店
餐饮中，尽管亏损的程度不同，数额各异，但其结果是
一样的，即餐饮经营举步为艰，难以为继。于是酒店不
愿意自己经营餐饮，而将其承包给其它人经营，有不少
承包经营者经营不久就关闭了，导致又重新承包给另
外的经营者。这种状态从整体上来说影响酒店的声
誉，也影响了酒店的服务质量。从另一方面来看，有相
当数量的酒店其餐饮的经营面临危机。
酒店餐饮业为什么会面临市场竞争与挑战及经营
危机呢?根据我们的调查分析，主要有以下一些原因:
一是餐饮市场由原来的卖方市场转为买方市场。
从目前市场状况来看，是供大于求。郴州市区人口40
万，星级酒店就有20家，其余大大小小的酒店、餐馆鳞
次栉比。在酒店餐饮业买方市场条件下，人们可以根
据自己的喜好、口味、经济条件去选择能够满足自己所
需求的餐饮产品，而酒店、餐馆必须根据消费者的需求
来确定餐馆的经营方式。
二是酒店餐饮出现萧条走下坡路的状况。其根本
原因是没有很好地适应买方市场，仍然存在着坐店经
营、等客上门的现象，不能满足消费者的需求。酒店餐
饮必须根据市场需求、消费者的需求决定生产什么产
品、提供什么服务，并且要找准客源市场，为一定的消
费群体生产产品和提供服务。酒店餐饮经营者，包括
员工在内，必须想方设法了解消费者的需求，提供其需
要的产品和服务。了解消费者需要，满足消费者要求，是餐饮业的成功之路。现实中，有很多餐饮经营者往
往凭自己或厨师的意念和设想去设计菜单，结果花了
不少投资，设备购回来了，原材料也进了，推出去的产
品却很少，不能实现预定的目标。要知道，餐饮业具有
其特殊性。主要表现在提供给宾客的产品具有双重
性，即有形性和无形性，必须从这两个方面去满足宾客的需求，即不仅菜肴食品的色、香、味、形、器皿要好，而
且要提供与之相匹配的服务，要让宾客的物质需求和
精神需求得到充分的满足。当今世界特别是在信息高
速公路、计算机网络时代，人们脑力劳动量的增加、工
作紧张，在工作学习之余，人们对服务的要求富有温
馨、优雅、舒适环境和有愉快的心境的需求，希望有一
个宽松和谐松驰的就餐、休闲环境，以尽快地恢复脑力的疲劳。餐饮经营者、服务人员必须看到这一趋势，在无形服务方面下功夫，才能吸引更多的客人。
三是餐馆整体素质和从业人员的素质低下。餐馆
整体素质包括管理水平、设施设备及人员素质。郴州
市星级酒店餐饮经理级人员大多数是曾有过餐饮经营
经验而非专业人员，服务人员要求初中以上文化，上岗
前临时培训，大多数未经过正规的培训。而餐饮经营
最本质的是服务，离开了服务，餐馆就没有存在的必
要，也不可能生存。要提供优质的服务，取决于从业人
员的素质和管理水平及设施设备，人员素质是核心。
笔者认为，酒店餐饮业要适应市场需求，应采取以
下对策。
第一，实行素质化经营。素质化经营，就是为宾客
提供高质量的无形服务和有形产品，提供优质高效的服务，在宾客满意的基础上获利，即依靠素质取胜。酒
收稿日期:2003-07-01
作者简介:钟素萍(1964一)，女，湖南衡阳人，郴州职业技术学院讲师。82
钟素萍:酒店餐饮经营面临的问题及对策
店餐饮业的全体从业人员，必须转变经营理念，以素质
化经营取代传统的经营方式。酒店餐饮业要从以下四
个方面提高从业人员的素质。
(1)餐饮从业人员的经营素质。经营素质是指餐
饮从业人员在经营方面能力的总和。餐饮决策者、管
理人员更需要这种素质，如通过市场调查研究确定采
取什么样的生产方式、方法和技巧来经营管理餐馆;餐
馆的档次定位、产品定位，特色的选择及消费者群体的定位与选择等，所有这些需要餐饮业经营者做出正确的经营决策。
(2)餐饮从业人员的推广促销素质。由于餐饮业的生产和消费的同时性，决定了每位餐饮从业人员均
要有自觉促销的素质，最好的表现形式是:做好本职工
作，给宾客留下美好的印象，为餐厅和酒店树立良好的形象，抓住机会适时地进行产品与服务的介绍，以促进
销售。
(3)餐饮从业人员的卫生素质。餐饮产品关系到
宾客的身心健康，关系到客人的生存、享受、发展的需
要，必须要有高度的责任心、良好的职业道德，才能做
好餐饮的清洁卫生工作。要保证食物新鲜不变质，保
证场所、设施设备、用具用品的绝对干净，符合国家和
国际食品卫生要求和标准。只有从业人员有了良好的卫生素质，才可能有良好的餐饮卫生。
(4)餐饮从业人员的创新素质。由于服务业生产的产品不像工业产品和技术发明可以申请专利，服务
因其无形性的特点。因此，服务工作的革新和创新往
往只有短暂的生命周期，特别是在竞争的形势下很快
就会被竞争对方仿效而失去优势。如20世纪60年代，美国的联合航空公司、环球航空公司和美国航空公司
之间的竞争，便是如此。当时，三家公司在机型、设备
水平方面基本相同，因此便在服务项目方面展开，一家
公司悄悄地把飞机上的午餐从二道菜增加到四道时，其它二家公司也立即跟上，而且增加到六道菜甚至八
道菜。目前郴州市餐饮市场上推出一元钱一条鱼、一
元钱吃大闸蟹等，无疑都是餐饮竞争的结果。因此，餐
饮从业人员必须具备一定的创新能力，在经营观念、经
营方式方法和技巧等方面都要不断创新，在服务上、烹
调方法上也要不断创新，只有不断推陈出新，才能适应
市场及宾客日益变动的需求。
第二，树立人本理念。餐饮业是“人”的行业，人在 餐饮经营管理服务中，有极其重要的作用。一方面，餐 饮产品的生产主要由人来完成，另一方面，餐饮产品质 量的高低也是以人的主观感受来评定的。餐饮企业的 所有活动都应围绕着人来开展。因此，作为餐饮经营 者要树立以人为本意识。
(1)员工第一的意识。饭店员工对餐饮产品质量 起着决定性因素。许多饭店提出“员工第一”的口号.认为“没有满意的员工就没有满意的宾客”;还有的饭 店在组织结构图上把员工放在最上层，以示对员工的 重视。这些观念和做法，都是基于员工是饭店生存和 发展的根本因素的全新认识。
(2)宾客至上的意识。餐饮产品质量的高低，是以 宾客的感受来评价的。因此，饭店必须树立“宾客是上 帝”、“宾客至上”的经营意识，认真研究宾客的需求和消 费心理，提供适时对路的服务和产品，让理、让利于宾 客，不断提高服务质量，提高饭店的品牌和美誉度。第三，注重员工培训。提倡“素质化经营”及“以人 为本”的理念，离不开培训。餐饮业不应把员工看成是 简单的雇用，而必须考虑员工的发展，要不断对员工进 行理论教育和实践培训。具体来说:
(1)全员培训。要把所有的员工纳入饭店的培训 网，不经培训不得上岗。培训必须分层次进行，并且根 据内容和要求确定不同的培训责任，把饭店统一培训 和部门培训结合起来，同时要自上而下，避免上下脱 节，并形成自己的特色和风格。
(2)培训要有计划，各项培训要有方案，各门课程要 有培训大纲，即培训工作必须务实。在培训内容上要 有针对性，即根据不同的对象安排不同的培训内容，如 初级培训、中级培训和高级培训。每次培训规定必须 培训的课程和内容，只有通过低层次培训的员工才能 进人高层次的培训。方法上要根据不同的对象和内
容，选择不同的培训方法，如讲授法、演示法、事例研讨 法、视听法、角色扮演法等。
(3)培训必须有外在压力和内在动力，把“要我学” 和“我要学”有机地结合起来。即根据餐饮企业的要求 和特色，通过培训提高员工的素质，以提高劳动生产 率，因而要求员工参加培训，这对员工来说是“要我学s 另一方面，员工为了实现自己社交、尊重、成就等需要，也有通过学习来满足这些要求的愿望，这种发自内心 的学习愿望就是“我要学”。把二者有机结合起来，形 成激励，即把培训和考核相结合;培训同使用相结合;培训同晋升相结合;培训与定级相结合。
(4)培训应严格。培训过程实际上是餐饮企业培
养员工良好的思想意识、作风、习惯的过程，必须高标 准，严要求，严格训练、考核，切忌松松垮垮，走过场，流 于形式，做到不达要求不放行，考核不合格不上岗。总之，通过培训有利于更新员工的观念，开阔员工 的视野，规范员工的行为，丰富员工的知识，提高员工 的技能。餐饮业只有具备高素质的员工队伍，企业才 能在市场竞争中有旺盛的生命力。
(资任编辑汪继友)
第二篇：酒店餐饮经营方案
酒店餐饮经营方案
模式 潮粤轩：
营业面积： 约1100平方米
经营范围：
中餐厅礼堂（80餐位）/包厢15间（150餐位）合共230餐位。
经营菜系：
以港式高档粤菜为主，配以别具风味的潮州美食时令海鲜为辅。
营业时间：
13:00 － 16:00 和
19:00 － 24:00
市场定位：
本地中高消费力的消费群体为主，住客为辅。
价格定位：
菜谱价格定位策略为：与本市其它五星级酒店、顶级酒楼大致相同。
客源市场：
住客、会员、商务人仕、政府/部队官员、企业投资者及长驻乌市工作的高薪职员。
经营思路：
在本酒店所有餐饮场所的经营收入份额中，以潮粤轩所占的份额最大，任务最重；同时，也是本地顾客最容易体现本酒店服务优劣的营业场所，关系着本地市场对本酒店服务优劣的评价，对本酒店的名声影响尤大。为此，我们必须投入最大的专业力量于此。虽然本酒店的地理位置优越，四周为密集的商务企业，但市中心知名食府甚多，为此，我们不应该按有麝自然香的守株待兔式经营，我们应该主动争取客源，安排强大的营销队伍配以相当灵活的激销政策，积极地对外作各餐厅包厢的促销活动，并同时出售本餐厅礼堂所推出的各种特价套餐，以求争取业务上的主动。由于粤菜餐饮业务竞争激烈，价格不宜过高，为此，我们须尽量推销海产品与名贵干货，以求增强每座位的创利能力，才可有利可图。惟能承受海产品与名贵干货的中高消费群体，其消费要求也同样高，对出品与服务均有较高的期望，故此，我们必须以超群的厨艺及周到的服务作为本餐厅经营的主导思想；并须不断构思创新的出品，以增强对顾客的吸引力；同时，也针对中高档次消费群体对尊贵身份的讲究和需求产生被尊重的感受，我们必须加强本餐厅内的装璜气氛和注重席上器皿的助贵包装，更须培育服务队伍对贵客的尊重和提供细致的贴身服务。
经营策略：
超群厨艺、真材实料、服务细致、价高折大、强化营销、主动出击、创造声势、建立形象。
营运方法：
优化出品、强化包装、营造特色、引导养生、亲善礼接、服务周到、建立友谊、定期问候、推陈出新、主动推介，善用会员的影响力，于中高档次消费群体市场提高知名度，树立品牌；并从而稳固熟客和获取更多的顾客惠顾，提高本餐厅的经济效益。
营销手段：
以优化出品为基础，配以灵活性强的激销政策，通过精心的策划和对潜在顾客透彻的了解，使用酒店餐厅酒楼化的做法，不断地推陈出新和构思多变新颖的推广活动，进行有力的促销工作；以及建立完整的客户资料库，作为客源储备和深化客源关系，以推动顾客尽量选用和惠顾本餐厅。
服务特色： ●
采用酒店餐厅酒楼化的做法。如：强化迎宾队伍与微笑扬声道姓欢迎贵宾光临，以至送客时的微笑鞠躬扬声欢送贵宾惠顾之安排；餐务或厨务的管理人员于侍客时可有酌情赠送菜色或瓶酒或打折优惠的权力；凡包厢顾客，均由餐务或厨务的管理人员亲自协助顾客选择菜色及慰问意见，必要时尚可酌情少量伴酒；凡贵宾光临，则由总经理级的行政人员负责慰问意见……等。尽量使顾客有被尊重及可产生尊贵地位之感受；
● 对个别海产品可在海鲜池进行现宰现卖的方式进行推广；
● 强化包厢的贴身服务力度，每包厢特设服务人员两名；凡贵宾光临，则转用由配戴白手套的领班或以上级别的餐务人员提供包厢服务；
● 强化包厢的加额服务内涵，于适当时候，推介高档雪茄、私人专用餐具、名贵干货礼包。凡顾客惠顾加额服务，均可获抽奖送大礼之机会；
● 专门印制图文并茂的本餐厅招牌菜系于特制餐牌内；
● 提供会员专用的豪华包厢及会员私人专用餐具的尊贵服务；
● 凡惠顾本餐厅席价超出3000元者，可获按出席者人数赠送贵宾优惠卡；此外，凡惠顾本餐厅者，均可获回赠按单价等值10％的餐饮代金券。
● 于餐厅礼堂内，特安排现场演奏的乐师，演奏悠扬的古典乐曲。
● 安排身穿古装和手提长嘴水壶的茶师，不停表演茶艺；同时，推出精致的茶车，并设有特色茶叶器皿装放各种名贵茶叶，以供顾客挑选； 丽斯咖啡厅：
营业面积： 约300平方米
经营范围：
提供早/午/晚自助国际餐及全日24小时零点服务，并提供送餐服务。本餐厅共合80餐位。
营业时间：
24小时（00:01 – 24:00）
市场定位：
本市中高档次消费群体。
价格定位：
较本市其它五星级酒店略低。
客源市场：
住客、访客、本市外籍人士和企事业单位的包场顾客。
经营思路：
在本市同业中的西餐厅业务，生意普遍清淡，其客源市场主要为住客和访客，至于本地市民主要是前来光顾自助餐。由于本酒店地理位置优越，而周边民区均属中等消费档次群体，故此，预计本餐厅的经营状况将与别家酒店大致相同，主要还是依赖住客和访客的光顾。但为了于业务上争取主动，本餐厅将每月推出不同国家的国际美食推广活动，百变创新，增强对中等档次消费群体的吸引力，并以预售餐券形式可打折优惠作促销行动。
经营策略：
优化出品、营造气氛、百变创新、价位适中、主动销售。
服务特色：
● 现场厨艺表演；
● 使用高规格并配有精美图片的菜牌；
● 提供最新的时尚资讯服务（报纸、杂志类）；
● 提供会员特区及会员特别优惠/服务；
● 提供纯西式婚宴经营与包场宴会服务；
● 提供百变创新的国际美食推动活动。穆巴热克清真餐厅：
营业面积： 约800平方米
经营范围：
本地的穆斯林菜式以及各种清真风味小吃； 共有14个包厢，合共130餐位
营业时间：
13:00 － 16:00 和
19:00 － 24:00
市场定位：
本市中高档次消费群体。
价格定位：
较本市其它五星级酒店略低，稍高于周边的四星级酒店。
客源市场：
政府机关,各大企业,住客及访客,。
经营思路：
乌市五星级酒店均有清真餐厅，生意普遍比较蓬勃，为了使本餐厅的业务可更稳固及更创高峰，我们须刻意浓化宗教文化色彩于餐厅门前和室内环境，并须与穆斯林宗教机构建立密切的友好关系，以扩大熟客群体。
经营策略：
浓化宗教色彩、优化清真出品、建立熟客群体、积极主动促销。
营运方法：
由于本餐厅只有包厢而没有礼堂。故此，我们宜对每一个包厢进行不同特色的装饰装潢；并安排身穿穆斯林服装的服务人员热烈迎宾于门前，然后由餐厅管理人员亲领顾客至所订的包厢，以及亲自推荐合适的菜式给顾客。
营销手段：
餐厅管理人员每月构思不同特色出品的不同档次套餐，通过强大的营销队伍对外进行积极的套餐券促销活动；此外，餐厅管理人员按资料库名单于餐厅开餐之前，尽量与熟客联系，争取更稳定与更多的客源；同时，强化店内宣传，于客房内和各营业场所内尽量放置本餐厅的宣传品。
服务特色：
● 提供人性化的贴身服务，并熟记常客的姓名与爱好；
● 建立熟客资料库，并强化与熟客之间的友好关系；
● 展示外表诱人的各式民族点心；
● 各包厢陈列宗教刊物和财经刊物，以供客人阅读；
● 提供会员特区及会员特别优惠/服务；
● 于顾客用餐期间，餐厅特安排具有浓烈民族特色的歌舞表演轮流演出于每一个包厢，以及可安排顾客与演员合照。任食天堂美食广场（即大江南北食街）
营业面积： 约500平方米
经营范围：
各地名优小吃，特色小炒，广东特色茶点。可提供80个座位
营业时间： 13:00 － 24:00
市场定位：
本市中低档次消费群体。
价格定位：
较本市其它五星级酒店较低。
客源市场：
住客、访客和本地人仕。
经营思路：
本餐厅刻意营造一个轻松活泼的用餐环境，现场制作，即点即食。
经营策略：
营造轻松气氛、实行薄利多销。
营运方法：
本餐厅推行美食零点与任点任吃套餐两种营运方法，并通过明档可使食客对菜式的材料，色样及制作有直观的感受，以促进饮食品的现场销售。
营销手段：
本餐厅管理人员精心设计每月不同的任点任吃菜谱，并制作任点任吃套餐券，通过强大的营销队伍对外进行套餐券的促销活动；并强化店内宣传，尽量于酒店客房内和各营业场所内放置大江南北的宣传资料。
服务特色：
● 提供大江南北美食与点心，并提供大西北面食制作的现场表演；
● 利用扬琴伴奏，配合古色古香的用餐环境；
● 特安排茶师现场泡茶表演；
● 于任点任吃套餐菜谱中，特安排有名贵菜色（在名贵菜色系列中，只可选择其中一款），以增强任点任吃套餐的吸引力。燕皇轩（即鱼翅馆）：
营业面积： 300平方米
经营范围：
7个包厢（共有64个餐位）。
经营菜系：
以港式高档粤菜为主，配以别具风味的泰潮美食品为辅，并以燕窝为主力出品。
营业时间：
13:00—16:00
19:00—24:00
市场定位：
本市高档次的消费群体、政府机关、各大企业。
价格定位：
较本市同业五星级酒店略高。
客源市场：
住客、会员、商务人士、政府/部队官员、企业投资者及长住乌市工作的高薪职员。
经营思路：
在本酒店所有餐饮场所中，以燕皇轩的档次最高；同时，也是本市高消费顾客最容易体现本酒店服务优劣的营业场所，关系着本地高消费群体的市场对本酒店服务优劣的评价，对本酒店的名声影响尤大，为此，我们必须投以最大的专业力量于此，优化服务与出品。于经营上，我们采取积极主动对外促销的方法，故特安排以强大的营销队伍和制定相当灵活的激销政策，主动的对外做包厢的促销活动，以求争取业务上的主动，并以晚市为出击主力。由于本餐厅的规模并不大，因此，就算以低价的薄利多销方式产生座无虚席的效果，其最终结果还是无利可图，故此，我们必须选择推介高价干货产品的路线，以求增强每座位的创利能力，才可有机会产生利润。能承受高价干货的消费群体，其消费要求也同样高，对出品和服务均有较高的期望，故此，我们必须以超群的厨艺及周到的服务作为本餐厅经营的主导思想；并须不断构思创新的出品，以增强对顾客的吸引力；同时，也针对高档次消费群体对尊贵身份的讲究和需求产生被尊重的感受，我们必须加强本餐厅内的装璜气氛和注重席上器皿的助贵包装，更须培育服务队伍对贵客的尊重和提供细致的贴身服务。
经营策略：
超群厨艺、真材实料、服务细致、价高折大、强化营销、主动出击、创造声势、建立形象，并以提供燕窝为主的高档食品作为主力出品，争取可成为本市最著名的燕窝品牌食府。
营运方法：
优化出品、强化包装、营造特色、引导养生、亲善礼接、服务周到、建立友谊、定期问候、推陈出新、主动推介，并以良好的口碑作为强而有力的推广方法，树立品牌，善用会员的影响力，于高档次消费群体市场提高知名度，并从而稳固熟客和获取更多的顾客惠顾，提高本餐厅的经济效益。
营销手段：
以优化出品为基础，配以灵活性强的激销政策，不断地推陈出新和构思多变新颖的推广活动，进行有力的促销工作；以及建立完整的客户资料库，作为客源储备和深化客源关系，以推动顾客尽量选用和惠顾本餐厅。
服务特色：
●
采用中式餐厅西式服务的高档餐厅做法。本餐厅管理人员与迎宾人员同时恭迎顾客于餐厅门前；并由餐厅管理人员亲自引领顾客就坐，以及由厨务管理人员亲自协助顾客点餐和推介当天特色佳肴；于侍客时，餐厅管理人员可酌情伴客小饮及慰问意见；凡贵宾光临，则由总经理级的行政人员负责慰问意见……等。尽量使顾客有被尊重及可产生尊贵地位之感受；
● 刻意营造饮食文化气氛，以不经意的方式诱使顾客惠顾某类高价干货产品。如：于餐厅公共区域内高挂鸟笼（内有活燕子）并发出录音鸟声；在公共区域内（原礼堂）设置干货烹饪明档；其邻旁为出售包装干货的营业柜台；于公共区域内、走廊壁上与包厢壁上设置干货及其图解的陈列壁柜，营造燕窝专卖店的周边环境；
● 所有高价干货产品，均由特配具姿色的女性表演厨师做现场烹饪表演及讲解菜色和食法；
● 强化包厢的贴身服务力度，每包厢特设两名配戴白手套的领班或以上级别的餐务人员提供包厢服务；
● 强化包厢的加额服务内涵，于适当时候，推介高档雪茄、私人专用餐具、名贵干货礼包。凡顾客惠顾加额服务，均可获抽奖送大礼之机会；
● 专门印制图文并茂的本餐厅招牌菜系于特制餐牌内；
● 提供会员专用的豪华包厢及会员私人专用餐具的尊贵服务；
● 凡惠顾本餐厅席价超出3000元者，可获按出席者人数赠送贵宾优惠卡；此外，凡惠顾本餐厅者，均可获回赠按单价等值10％的餐饮代金券；
● 本餐厅所供应的高档菜色，全数使用真材实料的名贵原材料，绝不使用假货，以树立良好的信誉和口碑。
第三篇：农业产业化经营面临的问题与对策
湖北省农业产业化金融支持面临的主要问题与对策研究
湖北省农发行与湖北经济学院联合课题组
摘要：农业产业化是湖北省建设新型城镇化，实现中部崛起的重大战略。“十一五”期间，湖北省农业产业化取得了飞速发展，加速了湖北省农业现代化进程，但目前面临着金融支持不力，造“血”不足的困境，造成这一困境的原因是多方面的，根据课题组对湖北省112家农业产业化龙头企业的调研，发现造成这一困境的主要症结在于：一是时下“国进民退”带来的信贷歧视；二是由于银企双方由于信息不对称带来的“逆向选择”问题。解决困境的思路：合理界定国有农业企业的经营领域，探索农业产业化企业的抵押担保工具创新，发展农业保险，创造银保互动机制等。
一、引言
农业产业化的发展是我省农村经济发展的重要环节，也是我省建设新型城镇化和增加农民收入的有效途径。2004年以来中央连续发布七个一号文件，贯穿一个主题，即在城乡统筹的大背景下做好当年的农业和农村工作，并强调改革和创新农村金融体制，增加农户和农村中小企业贷款，增强金融服务功能；2008年10月公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》更是明确提出农村金融是现代农村经济的核心。但在实际运行中，涉农金融机构既不能适应农业产业化需求特点的尴尬，又面临着业务风险的高度积累和风险管理手段的匾乏，并没有从根本上改变其需要面对的高风险局面，继而遇到可持续发展的瓶颈。从整体上来看，我省农业产业化发展中的融资需求仍未得到满足,金融支持不足已经成为制约农业产业化发展的重要因素之一。县域金融机构作为农业产业化发展资金供给的主要部门，在农业产业化发展过程中如何发挥金融助推作用，提升我省农业现代化发展水平，值得我们探索和研究。
二、国内外相关文献综述
关于农业产业化的发展研究，最旱是由美国哈佛大学工商管理学院的戴维斯和戈德伯格(John Davis & Rog Goldberg, 1957)在提出“农业综合经营”理念时提出的(董家泽，2001)。他们认为在农业生产经营体系中建立完善的运行机制和投融资体制，合理的利益分配机制、利益联结机制、市场融资机制和财政投资补贴机制对农业产业一体化经营的效率非常重要，能有效提高农业生产和经营的效率。我国真正意义的农产业化经营是20世纪80年代初期，在一些经济发达地区开始起步的农工商、贸工农技一体化经营。但真正形成农业产业化经营概念及理论上的定义和实践运作，则是进入90年代。1993年初，山东省潍坊市提出“确立主导产业，实施区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的农业发展新思路。1996年1月江泽民同志在全国农村工作会议上，正式提出农业产业化经营战略。从此，我国农业产业化经营从农民的自主选择上升成为政府的重要政策，成为我国“三农”中破解农村经济发展的一个基本指向。
（一）国外相关研究
国外关于金融支持农业发展的相关研究主要有三种理论：农业信贷补贴论、农村金融市场论和不完全竞争市场论。20 世纪 80 年代以前，在农村金融理论中，农业信贷补贴论处于主导地位。农业信贷理论认为农业存在着收益低、投资周期长等弱质性特点，所以他不可能成为商业银行的信贷对象。该理论认为农村存在着资金供给不足的问题，因为农民没有储蓄能力。农业的发展需要努力克服资金回报率和使用效率低下的矛盾，即从农村外部注入政策性资金，并在此基础上建立非营利性的金融机构对这些资金重新进行再分配。戴维斯和高德伯格(1957)指出，农业生产经营效率的提高，需要建立合理的财政投资补贴机制、利益分配机制和市场融资机制等，并在此基础上不断健全和完善。赫希曼(1958)认为，区际间的不均衡增长现象需要政府加强干预，因为核心区的发展在某种程度上带动外围区发展，但是劳动力和资本会从外围区域流入核心区，进而加强和巩固了核心区的发展，这样两者之间的差距在不断扩大，所以政府要加强对欠发达区域的援助和扶持。美国经济学家舒尔茨(1964)认为，传统农业要对经济增长做出贡献，离不开金融支持，最主要的是增加农业投资，实行财政补贴生产资料、低利率发放涉农贷款以及相关的制度、政策支持。费景汉和拉尼斯(1964)在研究二元经济理论后认为，农业产业化经营只有在一定的资金支持和制度保障下，才能促进农产品产、供、销的全面协调发展，提高农业生产率，才能解决农村剩余产品和剩余劳动力，进而推动农业产业化的快速发展。耶鲁大学经济学家帕特里克(1966)提出了需求追随模式和供给领先模式，该理论对加快其经济增长具有重要的理论和现实意义。前者强调伴随着农村经济发展对农村金融的需求，产生了农村金融组织，出现了农村金融服务，进而促进了农村金融体系的完善；后者则强调，在农村金融机构和相关金融服务中，供给的作用大于需求，金融的发展和金融体制的完善需要用金融供给的增长来刺激。帕特里克认为，供给领先模式在经济发展的早期阶段居于主导地位，而随着农业产业化的不断发展，经济进入成熟阶段后需求追随模式会逐渐居于主导地位。新制度经济学的创始人、美国诺贝尔经济学家威廉姆森(1975、1979)认为，政府、市场和组织在社会资源及资金配置机制等方面存在不同的作用空间和效率边界，其各自的最佳作用机理和最终效果是不同的，所以政府、市场和组织在农村经济发展与农业产业化投资支持方面是可以相互支持和相互弥补的。世纪 80 年代以来，农村金融市场论取代了农业信贷补贴论。农村金融市场理论认为没有必要从外部向农村注入资金，因为农村居民存在一定的储蓄能力，只是由于低息政策和拥有更多的机会成本，他们不愿意将资金存入金融机构，从而抑制了农村金融的发展。因此，农村内部的金融中介要在农村金融中发挥重要作用关键在于动员农村居民储蓄，而只有让利率由市场决定才能实现储蓄动员、平衡资金供求。麦金农和肖认为经济的发展和金融的发展相互制约，经济的停滞制约着金融制度的发展，另一方面金融制度的落后也会反制经济的发展。发展中国家的金融市场的不成熟使得大量的中小企业在扩大规模，改进技术，更新设备时不能借助金融市场融资，只能依靠内部融资。为此，麦金农和肖主张，要通过深化金融改革和创新来解除金融抑制，取消利率压制，减少政府对金融的过多干预，发挥金融中介的作用，提高资金效率，刺激经济发展，促进金融和经济发展之间的良性循环。世纪 90 年代以后，不完全竞争市场理论占据了主导地位，不完全竞争市场论认为市场并不是万能的，金融市场的稳定需要合理的政府干预。斯蒂格利茨认为，政府应采取措施来弥补由于市场失灵而带来的缺陷。在金融市场监管方面，政府可采取间接调控机制。农村金融市场中，金融等信贷部门不能完全掌握借款人的全部信息，金融机构很难控制风险，所以农村金融市场的建立不能够完全依据市场机制来建立，政府部门有必要适当介入金融市场来培养农村金融市场。
（二）国内相关研究
目前理论界已经积累了大量有关我国农业产业化金融支持的研究文献，概括 起来，研究的问题主要可以归为以下两个方面：一是农业产业化金融支持现状及 其成因分析；二是农业产业化金融支持路径分析。
麦克农和肖提出的金融抑制概念被学者广泛地用来描述我国农业产业化金融支持现状：政府管制的低利率造成巨大的融资缺口，只能通过信贷配给的方式安排农业产业化的借贷资金；金融市场的分割形成金融体系的二元性，将农业产业化融资主体排斥在正规金融体系之外，制约农村经济的发展。综观国内相关研究，我国农业产业化中主体融资难的成因主要是供给型金融抑制，表现在两方面：一是组织体系方面，农村金融支持体系不健全；金融机构缺位且协作不力，尤其是农业保险缺位，导致金融有效供给不足；二是工具体系方面，金融产品单一和服务短缺，缺乏适应农业产业化特点的创新；这两方面的问题共同造成了农村金融供给对需求的背离。
对农业产业化金融支持路径的研究大体上可以概括为存量改革和增量改革，主要是以不完全竞争市场论为理论基础而展开的，即强调政府适度干预在弥补市 场缺陷中的作用。存量改革主要针对现有的涉农金融机构，包括农村信用社、邮政储蓄、农村发展银行、农业银行等，研究焦点主要在于如何实施涉农金融机构内部改革，以维持自身可持续发展，在是否应商业化的问题上展开了激烈的讨论，但大多着眼于既有金融机构内部的改革，遵循的是金融机构观的思路。增量改革主要涉及两条主线，即组织创新和工具创新。组织创新方面，高云峰(2003)等学者建议放松进入管制和大力培育与农户和农村中小型企业信贷需求特点相适应的中小农村金融机构或组织；齐成喜(2005)等学者关注建立农业龙头企业的信用担保体系和完善政策性主导的农业保险体系；工具创新方面，国外小额信贷机构创造了不少为人熟知并广为复制的技术(Stiglitz,1990)，在结合中国国情的探索中，许多学者在创新抵押担保方式、发展订单农业模式、开发适销的农业保险产品等方面对金融工具的创新提出了值得探索的想法。另外，多数学者共同指出，我国政府应继续向涉农金融服务实施政策倾斜，并加快健全制度和法制支持，完善监管体系，并建立涉农金融组织明晰的产权制度。增量改革旨在根据目前农业产业化对金融服务需求的新特点，提高农村金融服务水平，这也是金融功能观体现在农业产业化金融支持研究中的具体要求。
另外，值得一提的是国内一些学者根据我国农业产业化发展的具体情况提出的金融支持路径创新：屈魁(2007)研究表示应构建与农产品流通市场相对接的金融模式；李秀茹(2008)探讨了有效信贷抵押和担保的创新模式；曹平辉(2008)关于构建多层次农村金融风险分担和保障体系提出了“地方政府+金融机构+信用互助组织十农业保险+财政补贴”新模式；陈建新(2008)认为最佳选择是通过完善的市场条件，使得农户可以通过抵押农地获得信贷资金。从理论基础上看，国内外有关研究大都是基于不完全竞争市场论展开的，强调政府在金融支持中的作用；同时，农村金融改革方面的主流理论已经向金融功能观演进。从研究重点和研究方向上看，国内外研究主要集中于农业产业化金融支持路径探讨，在存量改革和增量改革方面都有了一定的成果，为农业产业化发展中的融资支持和风险管理支持提供了不少有益的建议。尽管农村金融支持体系改革的讨论已是老生常谈，但农业产业化主体的融资困境这一仍未解决的传统问题继续成为国内外学者关注的重点，有关农业产业化发展中的金融创新的话题仍有不断向前探索的趋势。
一些国内学者根据我国农业产业化发展的实际情况，提出了要创新金融支持路径：陈建新（2008）认为农户可以用农地作为抵押农地获得信贷资金；屈魁（2007）表示应构建与农产品流通市场相对接的金融模式； 曹平辉（2008）提出了“地方政府+金融机构+信用互助组织十农业保险+财政补贴”的多层次农村金融风险分担和保障体系。刘宁祥、徐永智（2007）认为人们对农业产业化的重要性认识不足、资金短缺投入不足、技术进步缓慢等制约着黑龙江省农业产业化的发展。农业产业化经营是构建新的产业经营方式和产销制度的必然选择。段应碧(2007)认为，发展农业产业化的关键在于培育一些龙头企业，并加大对这些龙头企业的金融支持力度。可以通过建立专门为龙头企业提供金融服务的银行机构，来解决他们信贷资金供给不畅的问题。林毅夫(2007)认为金融支持是劳动密集型中小企业的最主要障碍。农民依靠自我积累很难将生产规模扩大，因此需要优化金融结构，增加能够给中小企业和农户提供贷款的地区性中小银行。闫晶怡（2008）指出了黑龙江省农业产业化过程中存在的问题，主要有农业产业化在地区之间发展不平衡、企业自身实力不强，资金紧张、产业布局不尽合理和产业化利益联结机制不完善。同时他认为现有的农村金融机构支持农业产业化的力度还远远不够、商业性银行使农村资金分流严重导致农村经营性需求信贷得不到有效解决和部分农业产业化项目难以融资。要解决这一问题，需要强化政策支撑，给农村信用社以更多的政策支持；通过建立和完善利益联结机制，提高农业产业化运行质量。梁静溪，夏俊根（2009）认为农村金融是现代农村经济的核心，要将商业性金融和政策性金融进行合理结合，放宽农村金融准入门槛，完善农村金融体系，通过财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷和社会资金投向农村，促进农业产业化经营。周毅，叶会（2010）对农业产业化发展的融资困境与金融支持体系建设进行了探索。他们指出建立完善的农村金融支持体系是现代农业产业化发展和农村经济社会整体进步的重要前提条件。农业产业发展面临的融资困境主要表现在农村金融体系改革滞后、资金投入严重不足、融资渠道单
一、信用担保体系不健全和农业保险缺位。高策（2010）剖析了新疆伊犁州农业产业化发展现状及存在的问题，认为要发展农业产业化，就要加大金融支持力度，并从四个方面提出了强化金融服务功能，助推农业产业化发展的对策建议：一是调整信贷结构；二是构建多层次农业金融服务体系，推动直接融资；三是创新融资模式和信贷产品；四是改进对农民专业合作社的金融服务，促进农业产业化加快发展等。朱建华（2010）结合湖南省邵阳市农业产业化发展的实际，采用定量分析的方法测定了农业产业化水平与金融支持程度之间的关联度，认为农业产业化发展离不开金融支持，农业产业化与金融支持之间确实存在着密切的联系。要改变邵阳市农业产业化金融支持不足的现状，就必须因地制宜，寻求农业产业化与农村金融发展的最佳结合点，多渠道为农业产业化输送资金，只有这样才能实现邵阳市农业产业化的跨越式发展。杜晓山(2010)认为村镇银行将来会成为农村金融市场上的主力军，但是目前在管理、资金的吸储等方面存在着一定的问题。因此，村镇银行应研究如何去开发适合小企业和“三农”等低端客户的贷款，通过探索和创新，不断提升自身的影响力，壮大自身的实力。赵俊英（2010）认为农业产业化发展与金融支持两者相辅相成、相互促进。他以河南省为研究对象，选定农业现代化水平、农业生产效率、农业生产经营规模化、农业生产结构优化为评估项目，用人均农业机械总动力、机耕面积占耕地总面积的比率、机播面积占总播种面积的比例、机收面积占总播种面积的比率、人均粮食单位面积产量、人均农业产值指标来衡量农业生产效率、人均农作物耕地面积和林牧渔业增加值占农业总增加值的比重等 8 个指标反映农业产业化水平，运用因子分析法对农业产业化水平和金融支农水平作线性回归分析，结果发现农业产业化与金融支农水平之间存在较强的线性正相关关系，且河南省各地市金融支农水平普遍不高。在此基础上，提出构建适度竞争的农业金融支持体系、建立农业贷款担保机构、完善农业保险体系和改善农村信用环境等建议。李似鸿(2010)分析了农村金融需求和金融供给之间的关系，通过对江西省修水县大椿乡打石村的分析，认为金融供给与融资次序相关，融资次序则与社会关系的亲疏保持一致，通过现有的社会关系可以帮助贫困农户解决自己的资金需求。马玮（2011）以云南省丽江市华坪县为例，分析了财政、金融扶持华坪县龙头企业的发展现状，认为金融机构在扶持农业产业化发展方面还存在着一些问题，如扶持力度不明显、农业企业融资担保抵押落实难等。他认为要通过调整政策加大扶持力度、健全农村金融服务体系、完善农业信贷服务、加强支农信贷宣传力度和加强政策性农业保险五个方面提高金融支持农业产业化的力度。唐志武（2011）认为随着我国农村经济的不断发展，现有的农村金融体系已经不能满足农村经济发展的需要。农村金融抑制的存在和农村金融服务的严重缺失已经成为制约农业产业化经营的瓶颈，迫切需要对农业产业化的金融支持进行更为深入的研究。刘松柏（2011）以陕西省铜川市为例，分析了农村金融供需的特点，认为目前农村信贷主体呈现多元化态势并且农村信贷资金来源广泛。
农业产业化金融支持的内涵
黄薇、于明霞（2007）和安增龙、姚增福（2007）等认为，所谓农业产业化发展的金融支持，是指在政府部门宏观调控和严格监管的前提下，通过市场机制直接配置资源的作用，结合农业产业化过程中的具体特征，在保证金融机构自身最大利益的基础上，最大限度地满足农业产业化发展过程中对金融产品和金融服务的需求，从而实现金融产业和农业产业化自身的快速发展和两者之间的协调互动。在此过程中，保证自身利益最大化是基本前提，满足农业产业化资金需求是工作核心，目标就是要建立相应的金融支持体系和运行机制。
金融支持农业产业化的必要性
金融支持农业产业化的必要性首先表现在农业产业化主体融资的特殊性和制度安排的必要性两方面。刘希宋（2002）等人认为，在我国农业产业化中，具有重要地位的是那些起带动作用的龙头企业，这些企业大都在资本运作、融资方面具有弱质性，其主要表现在内部弱质性和外部融资环境的不利性两个方面。而根据制度经济学理论，制度变迁的模型主要有两种：诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁是由一群人的自发行为所引起的制度变迁，强制性制度变迁是由政府以法规形式来实现的制度变迁。在目前金融秩序混乱，行为不规范，农业龙头企业基础薄弱的情况下，完全依赖诱致性制度变迁将势必阻碍及延缓农业产业化进程，不利于我国农业发展，基于此，政府应以多种形式给农业产业化以金融支持，走政策融资与商业融资相结合的道路。罗富民、朱建军（2007）则从内在逻辑和作用机制两方面对金融支持农业产业化发展的必要性进行了理论阐释。他们认为，从内在逻辑上看，金融发展对经济增长的作用和金融产业对真实产业发展的作用为农业产业化发展寻求金融支持提供了坚实的理论基础。其作用机制就是，银行等金融机构和金融市场，按照一定的规则，通过某种金融工具，把拥有的资金转化为金融资本后，为农业产业化企业的发展提供各种资金支持，进而推动整个农业产业效益的提高、规模的扩大和结构的优化。朱冰（2003）从需求与供给的角度探讨了金融支持农业产业化的必要性和存在的问题。她认为，农业产业化使农业部门与非农业部门的物质交流增多，生产的外延在扩张，农业产业化的参与者对金融部门的需求越来越大。农村资金流失严重、可供贷款的数量很少；企业信用不足、导致金融机构“惜贷”； 直接融资比较困难；供给资金的成本较高、还款期限较短；金融机构缺位；金融服务单一。这些原因导致金融对农业产业化的供给不足。
农业产业化金融支持的原则。洪艳（2000）提出了坚持“以市场为导向，以效益为中心，以促进农村经济增长方式转变为目标”的原则。盛亦工等人（2003）认为农村金融机构支持农业产业化经营的基本原则包括了以下四个方面：坚持为“农村、农业、农民”服务的方针和“效益性、安全性、流动性”的经营原则；加强统筹规划，避免产业趋同和低水平重复建设；积极改善金融服务，不断巩固和发展农村金融服务领域；改革和完善信贷管理体制，不断提高信贷资产质量。蒋敏敏（2004）提出要坚持促进农民增收和加强自身发展、坚持“因地制宜、因时制宜”、坚持“筹资多元、信贷集中”和坚持可持续发展等四条原则。农业产业化金融支持的途径。吴敬远等人（2001）认为应该通过支持农村合作经济组织建设、市场体系建设和支持农村应用新的科技成果三条途径来实现金融部门的信贷支持。蒋敏敏（2004）认为应该包括明确农村金融机构分工，抑制农村资金外流、加大对农业产业化的扶持力度、完善信贷风险防范体系和创造良好的农村金融外部环境四个方面。
农业产业化金融支持的重点。盛亦工等人（2000）认为农村金融机构支持农业产业化经营有五个重点领域：重点支持主导产业的形成；积极支持建立规模大、专业化强、生产效率高、产品质量好的农产品生产基地建设，大力发展基地农业、订单农业和合同农业；重点支持牵引力强的龙头企业；大力扶持社会化服务的支撑体系，改善农业产业化的社会环境；积极探索适当的贷款方式，支持信息、科 技、销售等服务体系的建立和完善。张蕊（2003）则提出在农业产业化经营中要重点发展证券化融资、担保体系和购并服务等三种金融支持方式。
农业产业化金融支持中存在的问题及原因。在探讨上述问题的基础上，人们还分析了金融支持农业产业化当中存在的问题及其产生的原因，并提出了相应的对策建议。徐希民、卞强善（2002）认为农业产业化在金融支持方面存在主体空位、角色错位；资金进城，暗渡陈仓；比较效益低，风险大等问题。陈华元、吴妙娟（2005）提出农业产业化融资途径包括正规金融和民间借贷，从供给的角度观察，这两条渠道都发挥一定的作用，但都还不能适应需求变化，存在总体数量 不足和结构断层问题。吕峰（2005））也提出农业产业化中金融支持存在商业性金融机构规模效益要求，制约了其对农业产业化的支持；金融政策的不平等加剧了农业产业化的融资困难；商业性金融机构在农业产业化金融支持中放贷力度不够，特别是对于龙头企业贷款支持不到位等三方面的困境。产生这些问题的原因，姜长云（2002）认为主要有两点：一是金融改革严重滞后，农村金融抑制现象难以根本缓解；二是财政体制和行政体制改革滞后的交互作用，导致双重工业化、双重城市化对农业和农村资源的大量抽吸，城乡一体化的发展政策难以根本建立。朱永德、张乐柱（2003）认为，农业产业化金 融支持弱化的成因可以归结为农业银行已经将金融支持的重点转向盈利率较高的二三产业；农业发展银行作为政策性银行，支持重点不在农业产业化上；农村信用社由于自身的力量薄弱，加上商业化倾向趋显，没有发挥出应有的作用；民间金融不能成为农业产业化金融支持的重要力量；支持农业产业化切入点的错位等五个方面。黄薇、于明霞（2007）则将其归结为农村金融服务功能不完善；农村金融资产质量低下；农村金融服务狭窄、管理方法和手段相对落后；农业保险、农业风险投资等金融体制创新的短缺和民间金融不规范等方面。林宝清、李建斌（2001）认为我国农业产业化金融支持中出现的问题，从实质上说，就是农业金融制度扭曲的问题，农业部门对国民经济的贡献与国家财政金融部门对其的支持极为不相称。宋晓芹（2007）进一步将这种扭曲的原因归结为四个方面：一是正规金融体系缺乏应有活力，对农业产业化支持能力不足；二是现行的产业投资机制不合理，政府增加农业投资的动机存在障碍；三是农业保险缺位；四是体制外金融组织的市场准入限制较多，受到压制，致使其发展不规范。
改善农业产业化金融支持的对策。针对我国农业产业化金融支持中出现的问题，不少人提出了包括上述支持途径和重点在内的诸多对策建议。归结起来，主要还有以下几个方面：一是提高农村金融支持农业产业化的认识，理顺关系，为农业产业化发展营造宽松的环境（李庆华，1999）。二是加快金融特别是农村金融改革，重构金融支撑体系（张乐柱，2001），完善农业金融体系中的三元金融结构，构建一个适应经济发展的完整的农村金融服务体系，转变各金融主体的支持重点（海泳，2005），明确农村金融机构分工和市场定位，借此改善农民的融资条件，加强对农业产业化的金融支持。三是发挥区位优势，确定支持农业产业化发展的信贷方向，通过对农村非正规金融的正确引导使其更加有效地满足农户消费性和部分生产性信贷需求，农村正规金融应为农业产业化企业提供充分的信贷支持，同时为农户提供生产性信贷服务，支持农业科技进步（方阳娥、鲁靖，2006）。四是搞好体制建设，完善信贷风险防范体系，建立农业信贷投入的利益补偿机制、农业信贷风险规避或分散机制和农业灾害保险制度（吴开恒，2007），发展信用担保体系，降低农业产业化发展的金融风险，保证金融支持的可持续性。五是加快调整支持龙头企业的金融政策，对农业部门给予与其他行业部门相区别的优惠利率，以优惠政策促进支农信贷。六是加强对农村金融投入的引导扶持，创建农业产业化风险投资基金，吸引民间资本进入农业投资领域，发挥民间借贷的积极作用，拓宽资金供给渠道。七是加快包括观念创新、制度创新、信贷支持方向创新和资本运营创新在内的金融创新步伐，增加金融服务项目。农业产业化金融支持体系的内涵。邓俊锋、温晓平等人（2001）认为，农业产业化的金融支持体系是指为了实现农业产业化的目标，在中国人民银行领导 下，以中国农业银行、中国农业发展银行为主体，以农村合作金融为基础，以农业保险公司为保障、以证券市场融资（直接融资）为重要补充所形成的农村金融组织体系。邓俊锋、赵敏娟（2001）将其本质归纳为为了促进农业产业化、农业与农村经济的持续发展，在金融组织结构方面所需要建立的一系列金融制度。宋彤（2003）则提出金融支持体系是通过提供综合金融产品及金融服务，加速资源的培植和价值的创造，从而提高实体经济发展效率的系统。
完善农业产业化金融支持体系的必要性。1.农业产业化资金供给不足。龙头企业的发展、农户的生产、农业科技创新以及农业产业化的外部环境建设都需要大量的资金投入，资金不足，农业产业化难以深化和发展（周新德 2006）。农业产业化需要多层次、多渠道的资金投入，而金融投入是农业产业化的投入主体，但相对于农业产业化巨大的金融需求，现有农村金融信贷产品和服务仍难以有效满足客户需要（李敏 2007）。这就引起农业资金金融供给数量与农业产业化需要不匹配（安增龙，2002），农业产业化资金不足。2.农业产业化融资能力弱。齐成喜、陈柳钦（2005）认为，因农村金融供给的市场割据特征明显导致缺乏必要的组织协作、正规金融体系缺乏应有的活力、民间金融的先天不足、在中间业务方面金融部门的服务水平很难满足农业龙头企业的需求、直接融资比较困难等原因，农业产业化经营外部融资环境不利，而农业产业化的脆弱性和农业龙头企业融资的内在弱质性，又制约了农业产业化的信贷投入，加之缺乏行之有效的信用评价体系和完善的信用担保体系，造成农业产业化的融资能力弱。3.农村金融支持体系不健全，不能适应农业产业化的客观要求（安增龙，2002）。邓俊锋、温晓平等人（2001）认为，从我国农村金融结构来看，某些要素（如农业保障、农业风险投资基金等）的缺位，造成金融结构不完善，金融的整体功能难以得到发 挥，更谈不上有效支持。从农村金融的实际运行来看，国有金融产权的主体虚位，造成经营的低效率、低效益、高负债、高风险；人事管理的官僚作风，造成项目管理流于形式，业务经营缺乏创新。农村合作金融行政干预过多，合作徒有虚名，从业人员素质较低，风险机制不健全，抵御风险能力差。农业保障由商业保险公司兼营，缺乏专业机构和政策保障等等，所有这一切都远远不能满足农业产业化发展的要求，并日益成为农业产业化发展的羁绊。
完善农业产业化金融支持体系的可行性。关于完善农业产业化金融支持体系的可行性，邓俊锋、温晓平等（2001）认为，由于微利时代的到来使金融机构在城市角逐的空间日趋缩小，而宏观经济的通货紧缩、市场疲软现象的最终解决首先又需要从农村打开局面。安增龙、姚增福等（2007）则提出，从技术上看，构建系统的农业产业化金融支持体系具有坚实的理论和实践基础；从经济环境看，农村经济的快速发展为构建农村金融体系创造了市场运行环境；从法律制度建设上看，国家制定的方针、政策为健全完善农村金融体系提供了有力保障；从体制运行上看，家庭承包经营与农业产业化经营具有机制兼容性，为构建农业产业化金融支持体系提供了体制保障。
农业产业化金融支持体系的构成。刘希宋等人（2002）认为完善的龙头企业金融支持体系由三个子系统构成：直接融资系统、间接融资系统和信用担保体 系。其中，直接融资系统包括并购、公开上市(主板、二板)、债 券、产业投资基金等四个层次；间接融资包括商业银行、政策性银行、农村合作金融组织等金融机构融资；信用担保体系由政策性的中小企业信用担保机构、非盈利性的企业间互助担保机构、盈利性的民营商业性担保机构三个层次的组织结构。肖茂盛、李建辉（2002）认为，支持农业产业化发展的金融体系就是：农业发展银行发挥政策引导作用，农业银行以支持大型的农业产业化组织的发展为重点，农村信用社以支持中小农业产业化组织的发展和小额农户贷款为重点，形成一个层次分明、重点突出的金字塔形的网状金融支持体系。宋彤（2003）认为，金融支持体系包括金融政策体系、金融组织体系和金融功能体系三个相互联系又各有侧重的子系统。其中，金融政策支持体系包括金融文化、金融政策、金融智力等方面；金融组织支持体系包括金融机构质性和量性的有机统一；金融功能支持体系又可细分为资本筹集与资本运营支持体系、货币信贷支持体系和金融服务支持体系。安增龙、姚增福等（2007）认为，合理的农业金融支持体系应该由商业性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民间金融支持四种类型的支持构成。
完善农业产业化金融支持体系的对策措施。至于完善农业产业化金融支撑体系的对策措施，人们也从不同的角度提出了各自的观点。归结起来主要有以下八个方面：一是政府应以政策引导和法律保障为支持，完善金融支农法律法规体系，营造金融支持体系良好的生成空间；二是金融主体应完善金融结构并创造更多更好的金融产品，健全农村金融供给体系和多元化的农业投融资体系，建立资产支撑或订单支撑的证券化融资方式；三是加强完善支持体系主体的构建，充分发挥农业银行的支持主体作用、农村信用社的独特优势和农业发展银行的政策性作用；四是通过各种产业政策优化农业投资环境，增强农业进入资本市场的实力（宋晓芹，2007），农业产业化主体也应积极参与，促成有效金融需求的增加；五是规范发展市场化的体制外金融，发挥民间金融对农村正式金融安排的补充和辅助作用，推动农村金融市场竞争，努力形成农业发展的直接融资和间接融资相配合、商业性金融和政策性金融相协调的局面；六是不断完善资本市场建设和农业期货市场机制（郭桂琳，2007），通过兼并收购服务，支持资本扩张；七是完善农村保险机制和各项保障机制（安增龙，2002），建立包括农业龙头企业在内的信用担保体系，规范和创新农村金融监管体系（齐成喜、陈柳钦，2005）；八是改革投资机制，设立专项产业投资基金。安增龙、姚增福等（2007）还提出，农业金融支持的关键环节是其支持体系的合理建构与“激励兼容”，现存金融体系的最大问题就是，各种金融支持的定位不够清晰、交叉现象严重、资金由农村向城市流动现象严重以及相互之间缺少协调和沟通，缺少“激励兼容”，造成金融体系的运作效率极其低下，为解决金融体系各要素之间不能激励兼容的问题，应该引导和规范民间金融的合理、健康运行；改进经营理念，构建和谐金融；重新对政策性金融、商业性金融和合作性金融进行功能定位和战略性调整，各司其责提高服务的功能。
对农业产业化金融支持的定量研究。在研究方法上，徐冯潞（2007）首次运用定量的方法分析了农业产业化与金融支持的相关度，阐述了农业产业化水平与金融支农程度之间是相辅相成、互为条件的关系。其实证分析结果显示，我国大部分地区目前的产业化水平及金融支农程度仍不是很高，并没有达到良性均衡状态，呈现为信贷不饱和供给下的“金字塔效应”。她认为解决问题的政策着眼点应放在完善农村金融体系，培育农业资本市场，优化农村金融资源配置，安排高效率的金融制度，完善信用担保机制、强化保险市场风险 管理功能，以促进农业产业化与金融发展的共同发展，使农业资源与金融资源实现良性均衡。
农业产业化金融支持研究的发展趋势 从上述对农业产业化金融支持的研究中可以看出，人们对金融支持农业产业化的研究表现出从单因素到多因素再到系 统研究的发展过程，农业产业化金融支持体系的研究越来越受到人们的重视。但在研究方法上，上述研究多是从定性分析来展开的，因此，对农业产业化金融支持的定量分析也会日益受到人们的重视。
国内学者主要研究观点有：王仁富、刘传利、程家福(2002)从我国农业发展的实际状况出发，通过分析我国实施农业产业化的必然性和可行，证明了农业产业化是我国农业发展的必然选择；并提出要以市场为导向，以农户为主体，继续推进农业产业化进程。马兴国(2002)构建了金融支农的基本框架：农发行要着力支持产业化经营的保障体系和配套设施建设；农业银行应重点扶持农业龙头企业；农信社要重点满足单个农户和小型加工企业的需求；其他金融部门要搞好信息、技术等综合配套服务，从而形成一个全方位、多角度的金融支持体系。方阳娥、鲁靖(2006)认为在正规金融提供充足资金的前提下，应逐步引导、规范民间金融来满足农户信贷需求。熊其康、高月红(2007)分析了目前农业产业化经营中存在的融资瓶颈问题，并提出建立多元化农村金融支持体系的建议。
三、农业产业化金融支持的理论依据
以国内外市场为导向，以农户为基础，以提高经济效益为中心，以龙头企业或农民自律组织等中介组织为依托，围绕当地主导产业和产品，通过将农业生产的产前、产中、产后环节整合成一个完整的产业系统，实行农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，通过利益机制实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，从而延长农业的产业链，降低交易成本，实现产业增值和农民增收。农业区域化布局是指：一定区域内各种自然资源、社会资源、经济资源围绕一个或若干个产业合理配置，实现高效率重组。生产专业化是指：围绕某种商品生产：形成种养加、产供销、贸工农的专业化生产和经营体系，从而彻底打破传统农业分布散、规模小的劣势。经营一体化是指：将农业生产的产前、产中、产后环节整合成一个产业链，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，达到降低交易成本，实现产业增值的最终目的。社会化服务包括产前服务(提供各种生产资料和工具、设备)，产中服务(提供技术方案、机械作业服务等)，产后服务(提供加工、包装、储存、运输、销售、经营等服务种类)。
(2)农业产业化的组织模式
农业产业化的经营必须依靠一定的载体，即合适的经营组织模式。在国外，主要是农工商联合企业或农工综合体。在我国，根据现实国情和各地不同的资源分布、社会经济发展水平，农业产业化的组织方式出现了一些不同形式的变体：一是公司企业带动型，即公司+基地+农户：以公司或集团为主导，以农产品加工、运输、销售企业为龙头，在生产基地与农户有机结合的前提下，进行的农产品生产、加工、运输、销售一体化经营，形成风险共担，利益共享的经济共同体。这种紧密的贸工农一体化生产体系主要是依靠合同契约形式联结，是目前发展最普遍，也是龙头企业与农户联系较为紧密的类型。二是市场带动型，即专业市场+农户型：培育农产品批发市场或交易中心，带动区域专业化生产和一体化经营，达到扩大生产规模、节省交易成本、提高经济效益的目的。这是一种松散型产业经营组织。三是主导产业+农户型：利用当地资源，发展特色经济，逐步扩大生产规模，形成一体化的产业集群。四是合作经济组织带动型，即合作组织十农户型：以市场为导向，农民自发组织办起的各种合作专业协会、专业合作社等经济组织来开展农业产业化经营。五是中介组织协调型，即中介组织+农户型：政府专业技术部门、专业合作经济组织、社区合作经济组织以及各种专业技术协会等为中介组织，通过服务、培育、协调、组织等形式，发展主导产业或产品，组织和引导农民进行一体化经营，它是在公司+农户的基础上形成的。
研究我国农业发展进程中的金融支持理论，就是从根本上认识和理解现代农 村经济社会发展中金融支持的本质、地位和作用，它是最基本的逻辑前提。
资本形成理论阐述了资本形成在经济发展中的重要作用，认为资本形成是实 现经济增长的核心因素。哈罗德一多马增长模型、罗斯托经济起飞模型、发展中 国家生产函数模型等都证明了发展中国家资本投入增加是实现经济增长的主要因素。我国作为一个发展中国家，经济增长中的资本短缺是一个长期困扰的制约 因素，在农业领域表现得更加突出。因此，促进农业领域的资本形成和积累成为 推动我国经济增长的重要手段和方式。
农业转型发展理论与农业投资理论都强调了推动技术进步和技术创新在促进农业经济增长中的内在重要地位，后者还提出了实现技术进步的有效途径。增加农业投资是促进技术进步，实现农业转型的基本战略。所以，增加资本投入是我国农业发展和产业化发展中必须解决的问题。
西方经济学中的金融深化理论、金融结构理论和农业金融发展模式理论。实践已经证明了：由于农业的金融基础弱质以及金融资源的低效率配置，导致了我国农业自上世纪90年代以来的增长停滞。因此推进农业金融深化就成为一个关键路径。在现实中，我国长期采取农业与工业非均衡配置的资源倾斜战略，导致农业发展严重滞后于工业，农业投资严重不足。所以，金融深化理论所提出的以金融促进经济发展(即金融深化)来遏制金融抑制的核心思想成为解决这一症结的有效途径之一。金融结构理论也可以很好地解释金融支农：商业性金融、政策性金融和合作金融在支持农业发展中缺乏有效分工、配合。如，农村金融偏好城市，导致农村金融资源逆向流动和配置，使农业的金融弱质性进一步恶化；而金融结构理论所倡导的金融规模调整、金融工具创新和金融机构创新成为解决这一矛盾的可选方式。农业金融发展模式理论认为：处于早期发展阶段的发展中国家应选择供给领先型金融模式：发展农业金融供给是促进经济发展!增长的先决条件，通过完善的金融服务和较高的金融利率，可以广泛吸收社会资金，增加金融供给。
四、金融支持农业产业化的国际经验及对中国的借鉴
法国农村合作金融型模式
法国是世界上最早建立农业政策性金融机构的国家，1894年，法国农业信贷互助地方金库成立，1899 年农业信贷地区金库与农业信贷互助地方尽快共同为农业服务，不久，法国又成立了专门管理地方金库和地区金库的国家农业信贷管理局。法国农村金融体系由地区金库、地方金库和法国农业信贷银行共同组成。其中，地区与地方金库是互助合作性质的组织，农业信贷银行则是一家商业化运作的政策性金融银行。法国农业信贷银行是传统农业向农业现代化过渡的产物，它可以充分享受国家财政的特种优惠和补贴。法国农业信贷银行以合作原则为基础的，比较适合分散的小农经济。通过对农业领域发放中、短、长期的普通或优惠贷款支持农业的发展。普通贷款主要为期限为2 年以内的短期贷款；优惠贷款期限一般在 10—40年，有的可达 50 年，可以用于农村电气化和农田水利工程以及个人购置房屋和土地。
法国是世界农业大国之一，是欧盟最大的农业生产国，同时也是世界主要农副产品出口国。法国政府采取了很多补贴政策支持农业，并设置专门服务于农业发展的机构，从中我们可以看出法国政府对农业发展的重视。
法国农业的合作金融体系
法国的农村信用合作体系是由三个层次构成的。第一层是国家农业信贷银行。1920 年法国颁布了《农业信贷银行宪章》，随后成立了法国农业信贷管理局。1926 年正式命名为法国农业信贷银行。该行是全国农业信贷体系的最高行政管理机关。代表政府进行管理和协调，制定组织原则、经营方向、财务制度等，并同时接受农业部和财政部的领导和监管。法国农业信贷银行的主要职能是集中和管理各省级银行的剩余存款、监督各省行的业务活动、负责各省行之间的农业信贷银行与其他银行之间的票据清算等。第二层是省级农业信贷互助银行，负责协调地方农业信贷银行的业务，管理法兰西银行提供的信贷资金。全国一共有 94 个省分别成立了省级农业信贷互助银行。这 94家银行在中央农业信贷银行的领导下，以合作经济的组织方式进行人员选配、业务经营以及财务管理等方面的活动。第三层是地方农业信贷互助银行。它是省农业信贷银行的基层组织。法国农业合作系统的三个层次间实行三级管理、三级经营和两级核算制度，其中国家农业信贷银行和省级农业信贷互助银行是一级独立核算单位。
法国的农业保险
法国是一个农业比较发达的国家，同时法国也是频发自然灾害的地区，所以法国的农业保险制度起源较早，并发展迅速，尤其是经济作物烟叶互助保险的经营格外引人注目。法国政府于1900 年7月颁布了农业互助保险法，划分了互助保险社应承担的风险范围，界定了其法律地位和权益，为法国农业保险的发展创造了良好的法律环境，也是法国农业法制化的标志。此后，法国农业互助保险社的发展速度突飞猛进，数量急剧增加。1964，法国建立的“农业损害保证制度”拓宽了保险范围，也分散了经营风险。法国农业互助保险机构有三个层面构成，呈“金字塔”结构：顶端的是中央保险公司，中间是地区或升级保险公司，最底层为农业互助保险社。这三层农业保险组织机构十分清晰。法国农业互助保险在政府的扶植下迅速发展，对频发自然灾害的法国农业起来了有效的保障作用，也减少了农民不可预期的损失，为促进农业发展实现农业产业化做出了巨大贡献。到目前为止，法国国家政府为减轻农民的保费负担向农民提供大比例的保险补贴，数额达到50%－80%，也向保险公司提供了费用补贴以及税收优惠政策等等。这些金融机构都归政府所有或受政府控制，在法国银行体系中占有重要地位。
法国农业的快速发展离不开金融体系的支持，法国的金融体系特征有以下几个方面：第一，法国的农业合作金融异常发达，发源早，体制较完善，因此是法国金融体系中尤为突出的特点。第二，法国农业互助银行在组织结构上层次多，法律关系上相互独立，是典型的半管办民的互助银行体系。第三，法国农业信贷银行不仅提供农村储蓄业务，还具有提供长期信贷资金的作用，因此说法国的农业信贷银行业务具有灵活经营的特色。第四，凡是国家政策规定中拟发展的项目，法国农业银行都按照政府的政策确定贷款目标，对贷款对象给与资金支持，以及减息等优惠政策，因此法国农业信贷银行的运作与国家政策密切结合也是法国农业的又一大特点。农业产业化发展须以健全的金融体系支持农业为基础。
美国多元农村金融模式
美国是农业最为发达的国家之一，美国农业金融机构主要由农村合作金融的农业信贷系统、政府农业信贷机构、商业金融机构及私人信贷组成。它们是随着美国农业及其产业化的发展和变革逐步建立和完善的。
（1）美国农村合作金融情况。美国的农业信用管理局管理农村合作金融，农村合作金融体系由联邦中期信用银行、合作银行、联邦土地银行共同组成。其中联邦中期信贷银行通过吸收都市资金，为农民的合作社及其他各种农民的营业组织提供中短期的动产农业抵押贷款，它是连接都市工商业金融与农村农业金融的桥梁。合作社银行通过为合作社提供贷款资金，帮助合作社扩大农产品销售、储存、包装以及深加工，从而保证农业生产资料的及时供应和其他与农业有关的活动的正常开展。联邦土地银行主要为本地区的农场主和农业生产者提供长期不动产抵押贷款。当借款人需要向土地银行借款时，他首先必须成为联邦土地银行合作社的会员，在认购了至少认购相当于自己贷款额 5%的有投票权的股票后才可以获得贷款。
（2）美国政策性金融情况。美国政策性金融由农民家计局、农村电气化管理局、商品信贷公司、小企业管理局等共同组成。农民家计局的贷款利率低于市场利率，且主要以中长期贷款为主，因此主要是为那些资力薄弱或新创业的农民提供贷款均有贴息，可以用于贷款、担保和向农村公益性项目。农村电气化管理局主要对农村电业合作社和农场等借款人发放贷款，用于组建农村电网、购买发电设备等。商品信贷公司的资金主要面向执行休耕计划的农场提供贷款和支持补贴，是一种“无追索权贷款”。小企业管理局成立于 1953 年，主要面向那些不能从私人信贷机构获得贷款的小企业。
（3）美国的农村商业性金融。美国的商业性金融机构由商业银行、人寿保险公司等私营金融机构共同构成。其中人寿保险公司只提供农业长期贷款。美国大多数的商业银行都经营农贷业务，尤其是设在小城镇的 4000 多家商业银行，农业贷款一般占其贷款总额的 50%以上。美国的农村商业性金融机构所发挥的作用因其贷款规模、地理位置而异。从事畜禽生产企业和全国范围内的特种作物的企业一般向位于金融中心的大型商业银行申请贷款，这些商业银行还可以向允许向农工联合企业和农产品出口贸易融通资金。
日本农业的合作金融体系
日本农村的合作金融与世界上大多数国家有本质的区别在于其合作金融组织不是一个独立的系统，它依附于“农村协同组合”(简称为农协)。合作金融组织是农村协同组合中一个具有独立融资功能的部门。农协系统是日本支持农业发展的合作金融中的重要组成。农协系统按照农民自愿、自主的原则登记并成立。其主要分为三个等级，分别为：在合作金融中起到关键作用的农林中央金库是中央级机构。县信用农业协调组合联合会则为中层机构，其作用是对行业进行协调。综合农协是三级中最基层的一级。日本的合作金融组织包含在农村合作经济组织当中，它是农村合作经济系统的一个子系统，该系统由多层次组成，因为各个层次之间的业务不同，所有它们之间不具备领导与被领导、市场竞争的关系。基层农协是合作金融体系的基层组织，它是由农户和其他居民或者团体进行入股登记成立的，并且基层农协直接与农户发生信贷关系。基层农协的存款利率比其他银行的利率要高。基层农协内部还要求农户把农产品销售款及一部分或者全部从农协分到的利润的存入基层农协。农协贷款会尽量满足登记会员的生活和生产需求，并且不需要担保。农协不是为营利而存在的，所以其贷款的利率要比某些贷款优惠。国家政府会对农协的贷款给予相应的利息补贴。在农协刚刚成立的初期其主要业务是发放短期贷款。随后阶段，长期贷款比例随着农村经济的快速发展而上升。在首先满足会员需求并且不损害会员利益的前提下，农协对非会员也可以发放贷款，但是贷款的额度会受到限制。基层农协兼营保险、供销等业务。会员大会是农协的最高权力机关，“一人一权”的会员制度体系保证了合作金融的合作性、互助性。信农联在基层农协与农林中金之间的沟通和协调起到了重要的作用。所属地方农协和本地区农协的县一级其他事业联合会以及农业团体入股，但是最高权力机构是农协团体代表大会。基层农协将自身存款业务的剩余资金上缴农林中金，在资金不足时，可以从农林中金取得资金的支持。农林中央金库是农协合作金融系统的最高机构，根据《农林金库法》农林中央金库可以对全国范围内任何系统内资金进行融通、调剂、清算。农林中央金库可以看作合作金融系统的“总行”，协调全国心农联资金活动，按照国家政府的相关法令进行资金运转，对各个地方信农联提供有关信息咨询以及指导其协调工作。农林中央金库通过各地信农联上存资金及其他农林水产团体的上存资金以及经国家批准发行的农村债券获得了资金，所以对其会员的存款利率比一般存款要高，并对系统的使用提供奖励金。资金运用的作用是满足信农联的资金需要，另外也会将贷款发放给关联企业如生产化肥、农业机械等大型企业。日本农业的政策性金融体系农林渔业金融公库是日本支持农业发展的政策性金融机构，建立农林公库的目的是对各种农村设施提供资金支持。例如，当农林渔业者向农林中央金库和其它金融机构筹资发生困难时，农林公库就可与对农林渔业者提供利率较低并且偿还期较长的资金，贷款条件要比农林中央金库和其它金融机构优惠。在农村经济的快速发展的同时，农林公库的业务也在不断扩大与创新。在经济发展初期，农林公库的资金投入主要针对土地改造、灌溉设施改进等基础设施建设。在随后的发展过程中，由于农业与工商业者收入差距的扩大，农林公库又将业务重点转到对畜牧业、水果业等发展的支持。随着日本农产品走向国际化市场，农林公库通过“农产品加工资金”、“强化农业经营基础资金”等的信贷支持保证农业具有强劲的竞争力和持续的发展能力。
日本的农信保险
日本政府参与下的农村的信用保险保证系统对农协金融起到了政策性保障的作用，它是农业信用的一项补充政策。它不同于一般的金融保险，因为被保险者必须是农协金融机构的存款者。也就是说，这个补充政策是专门为农民的信用补充而制定的。基金协会于1961年创建信用担保制度，其根本目的是解决农业生产者贷款担保不足的问题，保证顺利完成农业融资。1996年信用基金创建信用保险制度，该制度不仅为基金协会的债务担保提供保险业务，还通过对基金协会提供低利率的资金提高基金协会的担保能力。如果某个农协金融组织宣告破产，那么农业金融机构中的保险机构就需要对单个储户支付保险金。保险金上限金额为1000 万日元，农协将储户存款超过1000万的部分进行债权保留，等到农协债务清算完成时再对储户补偿。同时农协金融又通过相互援助制度与存款保险制度互为补充，作为平衡。农协金融组织提取的专项准备基金为每年存款份额总数的10%，专项准备基金由农林中金管理，当农协自身经营出现危机时，那么就可以通过程序申请紧急性低息贷款，至今，专项储备基金已经达到 590 亿日元。日本农业金融体系的特点：日本的农业金融体系中，合作金融起主导作用，合作性金融和政策性金融相结合共同对农业发展提供资金服务。合作金融是农户自己组织的金融机构，因此在资金利用时会首先考虑满足会员的需求，在经济发展的不同阶段，合作金融组织坚持“需求追随性”的发展策略，组织针对会员的需求特点，创新金融服务，分支机构覆盖范围广，因此极大的满足了会员的资金需求。但当市场失灵的情况产生时，合作金融就是去了作用，政府必须通过政策性金融来调控资金以解决企业的融资需求。合作金融与政策性金融的明确分工对农村经济的发展有着重要的意义。此外，日本政府对农业这个弱势产业提供了强有力的经济支持，是明显的“政府主导型”金融体系，日本政府还通过财政对农业金融组织的贷款提供补贴，对合作金融吸收存款也制定优惠政策，这就极大的降低了农村金融交易成本，为农村金融的成长创造了宽松环境。日本还凭借其健全完善的农村金融安全网，有效防范了农村金融信贷的风险和农产品经营的损失，外加存款保险、信用保证等制度同时发挥作用，确保了农村金融体系的稳健运行。
日本农村合作金融型模式
1953 年，日本政府依据《农林渔业金融公库法》设立了农林渔业金融公库。农林渔业金融公库是日本的农业政策性金融机构，目前有21个分支机构。当农林渔业者向农林中央金库和其他一般金融机构筹集资金遇到困难时，农林渔业金融公库为其提供利息率较低的长期贷款，帮助农林渔业者恢复生产，以增加农林渔业的生产力。二战结束后，日本政府为缓解粮食紧缺的状况，恢复农业生产，公库信贷资金主要用于农地改造、耕地开拓和灌溉设施的改进。1950 年，日本的农业政策发生改变，转向“维持自耕农经济地位”，这时候公库相应地推出“自耕农维持贷款”；60 年代以后，公库信贷主要用于转变农业生产结构； 1975 年，日本的粮食生产出现过剩，公库又通过转变，主要扶持农产品加工和流通；上世纪末，公库设立“特定农产品加工资金”来对外开放日本农产品市场。公库的贷款根据农业产业结构的变化随时进行调整，目前公库的资金70%用于农业贷款，20%用于林业贷款，剩下的 10%用于渔业贷款。
德国农业的金融支持体系
在德国的农业金融体系中，专门从事农业金融的商业银行较少，而合作银行和信用社是最重要的农业金融机构，农业信贷的60%是由合作银行和信用社提供的。由此可以看出，德国的金融体系结构是以合作金融为主导的，其他金融机构起辅助作用。德国是世界上最早发展合作农业金融体系的国家。早在 19 世纪 50 年代，德国的威廉·雷发巽就创立了农村信用合作社，不久舒尔茨也建立了城市信用合作社，这二者就分别是沿用至今的雷发巽合作银行和大众合作银行的前身。1889 年，德国又有了合作社立法，1885 年组建了德国中央银行，并建立了德国合作社协会。一个多世纪以来信用合作组织迅速传播到世界各地，各个国家纷纷建立了适合本国国情的合作金融组织体系。
目前德国的合作金融体系共分为三个层次，各级结构都是独立法人的经济实体。三个层次自下而上持股，下一层合作银行持有上一层合作银行的股份。第一层是地方性基层农村信用合作社，直接从事信用合作业务，全国共有2500 家。资本金主要来自于农户、小农场主、银行雇员、自由职业者以及社会援助。第二层是三家地区性的管理机构（即地区性合作银行），分别是德西中心合作银行，德南中心合作银行和斯图加特中心合作银行。第三层是的一致中央合作银行。是合作银行金融组织的中央协调机关，中央合作银行作为德国地区合作银行的资金融通中介系统和信用合作结算体系的管辖者，为地区合作银行以及整个德国合作信用体系服务。其总部设立于国际金融中心之一的法兰克福。
德国农业的政策性金融体系
（1）德国复兴信贷银行是德国政府依照《德国复兴信贷银行法》于 1948年11 月成立，主要目的是协助政府重建战后的德国经济。
（2）德国农业抵押银行是根据《德意志农业产业抵押银行法》（简称“抵押银行”）于1949 年成立，经2003 年修订后，该法律明确规定，德国农业地产抵押银行是公法机构，直接由联邦政府领导并确定其经营范围，主要任务是为促进农业、农村发展提供资金支持。德国农业地产抵押银行的资本金直接由联邦政府的农业土地税充当，联邦政府还为其提供信用担保并免除经营所得税和工商税。
（3）德国北莱茵-威斯特法伦州银行（简称“北威银行”）是在 2002 年从德国西部州银行分设出来的政策性银行。为了促进本地区经济发展，西部州政府专门设立北威银行用以承担政府政策性任务，不与商业银行竞争。本地区中小企业、基础设施、城市及地区融资是北威银行的重点支持对象。
国外经验表明，要想健全现有的农村金融体系就必须发展现代农业。构成农村金融体系的三部分分别为：农村合作金融体系、农村政策性金融体系和农业保险体系，他们相互促进与补充，共同促进农业发展。美国建立的是多元化的金融机构支持体系，例如联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行都属于互助合作性质的金融机构，他们逐渐取代了商业金融和个人信贷在农业金融体系中的地位。又如农业信贷机构、农民家计局、商品信贷公司都属于推行政府农业政策的政策性金融机构，多层次的农村金融机构能够满足农业发展对资金的大量需求，从而促进农业更好的发展。
农业政策性金融需要农业合作金融和农业保险等方面的配合。农业合作金融组织和农业保险的配合可以满足农业政策性金融工作的开展需求。同时也是国家引导农民组织社会化生产发展经济的根本途径。农业政策性金融发展必须以合作金融的健康发展为基础。另外，农业具有一些不同于其他产业的特点，例如弱质性及生命周期问题，所以农业保险能更好的履行政策性支持和保护农业的职能。
农业金融体系发展及完善离不开政府的大力支持。农村金融体系发展完善需要政府的扶持。农业经营的特殊性决定了农村金融的发展需要政府的介入，而不是引进商业银行的资金支持。各个国家的农业产业化建设都是以政府的资金支持和政策保障为基础的，通常政府政策都会保护扶持农村金融体系。例如农业政策性的金融机构需要承受巨大的经营风险，但又不能以营利为目的，因此国家必须给与税收、利息补贴等优惠政策予以保护。具体途径为：减免税收、注入资金、实行利息补贴、损失补贴和债务担保以及制定有差别的存款准备金制度。例如，法国政府对法国农业信贷银行实行减免。
农业政策性金融机构的运行必须要得到相关法律法规的保障
相关法律法规是农业政策性金融机构运行的保障。农业金融机构虽然是支持农业经济发展的，由于存在于市场经济的大环境下，所以和其他经济活动一样必须受到法律的保护和规范。但政策性的农业金融和商业金融还是存在不同点，有专门的法律规范标准，同时也起到支持和保障的作用。美国和日本都建立了完善的农业金融法律体系。如美国的信贷组织机构是根据《1916 年联邦农业信贷法》和《1923 年中间信贷法》的相关规定建立的，而日本的农林渔业金融公库则是根据 1945 年日本《农林渔业公库法》建立的。美国的三家农村合作银行创建之初都是由政府拨款扶持；日本的农业渔业金融公库也是由财政投资扶持建立；除此以外，很多发达国家的中央银行对各个金融机构制定有差别的准备金提取制度，其他金融机构例如城市商业银行的准备金比例均高于农村金融机构需要上缴的比例。
金融机构应该采取各种方式筹集资金来支持农业发展
金融机构采取各种方式筹集资金支持农业发展。农业政策性金融机构运行的首要前提和条件，是保证其资金来源。根据国外的融资实例来看，由于每个国家情况不尽相同，其农业政策性资金筹集渠道也各不相同。首先是通过政府拨款，无论哪一个国家，其支持农业发展的政策性资金均要部分依赖政府的财政拨款，只是程度不一。其次是通过发信债券等，例如法国农业信贷银行和美国联邦土地银行均通过发行债券来募集资金。第三是通过利用存款和通过向其他金融机构及中央银行等借款的方式融资，而后将筹集到的资金通过放贷、担保、补贴等方式运用出去，从而促进农业发展，形成资金良性循环。其借款方向主要有中央银行、商业银行及世行等境外金融机构。典型的代表有美国农民家计局和日本农林渔业金融公库等。
严格控制贷款对象和资金用途，防止农业资金外流。防止农村资金外流就要严格控制贷款对象及资金用途。农业的三要素是指土地、劳动力和资金。作为三要素之一农村资金如果发生了大量外流状况就会使农村投资和资本积累受到严重影响，还会阻碍农民经济发展、降低农民的收入水平。在市场经济的大环境下，由于弄明属于弱势群体以及农业的弱势地位会直接导致要素流出农村。所以，政府应积极防治农村资金外流，利用政策引导并严格控制贷款对象及贷款条件。美国为了确保农业信贷的独立性，把全国划分为 12 个农业区域并为其设立提供农业信贷的专业银行，由农业信贷管理局监管，从而防止农贷资金转移流入其他领域。法国的农业信贷体系会根据政策导向适时的调整业务，以便为国家不同时期的农业发展重点提供更全面的服务。
发展中国家农业产业化金融支持实践 孟加拉国的农村微型金融组织
孟加拉农村地区的金融机构正规金融机构与非正规金融机构共存，正规金融机构由国有银行及金融发展机构组成，非正规金融机构则包括格莱明银行和各种微型金融非政府组织。非正规金融机构的服务为微型金融，并且覆盖率比正规金融更广。
格莱明银行是一个特殊的银行机构，它是为穷人而专门设立，其贷款利率不高，成员基本为女性并且有最高财产的限制，成员每人每周必须存入少量的资金，资金也主要发放给成员。格莱明银行设有应急基金，应急资金来源于成员，当成员需要贷款时，需将利息的 25%和贷款金额的 5%存入应急基金。基金主要向成员提供各种保险服务、培训讲座来保证和提高借款人的还款能力。微型金融非政府组织主要是向低收入人群提供金融服务，它以小组成员之间的相互约束和监督作为还款保证而不要求有抵押物。这种借款程序比较简单、方便且还款率高达 95%以上。但是其提供贷款的利率较高，扣除通胀率后仍能够弥补所承担的风险。
孟加拉国农业产业化金融支持经验包括：
（1）实行严格的管理体系和组织结构。格莱明银行总行设在首都，各地设立分行。格莱明银行的运行以乡村中心和借款小组为基础，乡村中心为了确保资金的安全和业务过程的透明度，定期召开会议，进行集中放款、还贷。同时格莱明银行还运用“整贷零还、小组模式、随机回访”等一系列措施防范风险。
（2）先进的理念，孟加拉国的非正规金融机构摒弃了一般性商业银行没有抵押不能放款的做法，他们认为农户有良好的信用并可以按时还贷。它们的做法已经表明，农民在适当的金融制度安排下，可以高效率地运用借贷资金创造良好的经济效益，实现贷款者和借款者双赢的局面。
（3）政府的全程支持。孟加拉国政府允许非正规金融机构以非政府组织的形式从事金融活动、吸收存款，客观上保证了资金来源多元化，此外，格莱明银行一直享受孟加拉国政府的补贴、免税、低息贷款等优惠政策。
泰国的农业与农村合作组织银行
为了支持农业极其产业化发展，泰国政府一开始要求每个银行至少将其总贷款的5%流向农业部门，试图利用已有的商业银行体系解决农村金融问题。之后泰国政府多次放宽限额条件，但是一些商业银行依然达不到政府的要求。为了解决这一问题，泰国政府在 1966 年成立了农业与农村合作组织银行。农业与农村合作组织银行由财政部直接领导，并享有多项扶持补贴政策。农民可以通过农业与农村合作组织银行贷款来进行生产、生活和扩大再生产，农业与农村合作组织银行的产生，促进了泰国农业及其产业化的发展。农业与农村合作组织银行覆盖了泰国的所有农村区域，其服务覆盖了90%意思的农户。由于其覆盖率广、扶持政策强，使得其贷款总额占了全国农业信贷的70%。农业与农村合作组织银行的主要特点是单笔金额一般都比较小，50%的单笔金额低于1200 美元。农业与农村合作组织银行成功关键在于划清了政府项目与自有项目之间界限，有效的防止了风险的传递。另外农业与农村合作组织银行受财政部的领导，它能够抵制来自政府决策层的各种压力，所以它能够在泰国农业极其产业化的发展中不断发展和壮大。
印度农业发展的金融支持情况
印度是较典型的农业大国。从20世纪60年代开始，印度政府通过推广农业科学技术及农业信贷等金融措施来支持农业的发展，实施绿色革命。如今，印度通过合作性信贷机构、政策性金融机构以及商业银行等农村金融体系，共同支持印度农业的发展。(l)合作性信贷机构。印度合作性信贷机构由提供短、中期贷款的信贷合作社和 提供长期信贷的土地开发银行组成。信贷合作社是向农民提供廉价信贷的来源，它有三个层次：一是作为基层机构的初级农业信用社，一般至少由10位村民组成，主要向社员提供不超过一年的短中期低利率贷款；二是作为中层信贷合作机构中心合作银行，它在某一特定区域内向初级农业信用社发放贷款，解决初级农业信用社资金不足的困难；三是作为合作信贷机构最高形式的邦合作银行，为中心合作银行提供资金，以满足他们的信贷需求。
(2)政策性金融。印度的政策性金融机构主要是地区农业银行、国家农业和农村开发银行。为了满足农村地区被忽视的农民、手工业者等的专门需要，印度设立了地区农业银行，帮助落后地区农村经济的发展。地区农业银行享有提取现金和动用准备金等特许权，其经营范围在一个或几个县区，不以盈利为目的，主要向贫苦农民提供生产急需的不高于当地信用社的贷款利率的贷款。而且，地区农业银行除了提供农业贷款外，还经常为贫苦农民提供消费贷款。现今，在不发达地区地区农业银行已成为贫苦农民直接得到信贷资金的主要渠道。国家农业和农村开发银行是印度最高一级的农村金融机构。它可以为农业的发展提供短、中、长期贷款，全面满足农村地区各种信贷需要。
(3)商业银行。商业银行支农的部分业务由财政直接补贴或间接补贴，其作用主要有三方面，即为合作社和小企业融通资金，促进印度落后边远农村地区的发展及农村的信贷。印度商业银行在向农民提供购买农机具和牲畜、发展果园等直接贷款的同时，还为如农产品销售和加工机构、土地开发银行、采购粮食等农业机构提供间接贷款。
(4)农业保险。由于政府财力有限，补贴较少，印度农业保险业务面窄，具有较强的互助合作性。1974年开始，印度综合保险公司推出了农作物保险试行计划。并逐渐由原来仅限于块茎作物，发展成为综合保险计划。孟加拉国的农村微型金融组织(GB与MFO)孟加拉国农村金融由三种金融机构组成，其中国有银行及金融发展机构是农村地区的正规金融机构，非正规金融格莱明银行(简称GB)和各种微型非政府金融组织(简称MFO)的服务为微型金融，其覆盖率远远大于正规金融。GB是孟加拉国贫困阶层组织的小型非正规银行机构，成员多为女性，只为组织内成员及其家庭服务。由于GB的贷款利率低，所以需要政府补贴和社会捐助才能正常运营。GB对各个成员的资金存入、信贷发放额度以及信贷回收方式等做了详细的说明，同时还建立了应急基金并明确规定了其资金来源以备GB治理种种不利状况。MFO是民间自发筹建的微型非政府金融组织，无需抵押就可以为低收入群体提供金融服务。其发放贷款的手续简便，同时还提供一些非金融服务，因此，受到低收入群体的欢迎，具有非常高的还款率。泰国的农业与农村合作组织银行(BAAC)因商业银行无法解决农村金融问题，泰国政府在1966年设立了农业与农村合作组织银行(简称BAAC)。该银行由财政部直接管理，不仅为团体提供金融服务，还负责为中小农户提供贷款并给予一定的政策补贴。泰国BAAC的业务覆盖率非常之高，贷款占全国农业信贷50%以上，一定程度上限制了其他小型金融组织的发展。但由于政府控制信贷利率，使其必须依靠财政补贴才能够正常运营。BAAC之所以能发展如此之快，是由于财政部实行帮助性和指导性的领导，阻挡 了行政干预带来的种种压力。
台湾地区的农村金融体系
台湾地区的农村金融体系是一种多元化、复合型的模式，大体上可分成两个部分：一部分是由中国农民银行、土地银行、农渔会信用部(农会信用部与渔业信用部的总称)和合作金库组成的专业性农村金融机构，在农村金融信贷方面发挥着巨大作用，贷款占农业总贷款的90%以上；另一部分是由商业性银行、公营事业机构以及兼办农村金融供给的政府部门组成的非专业性农村金融机构，是对专业性农村金融机构有力的补充。台湾地区农村金融体系的运作具有如下特点：(1)农村金融和合作金融一体化，形成比较健全的金融体系，这是台湾农村金融体系一大特征。农村金融是由农渔会信用部与中国农民银行组成，而合作金融是由合作金库、城市信用合作社和农渔会信用部组成。其中农渔会信用部起着十分重要的作用，作为农村金融的主体，在融资和放贷的同时，又承接合作金融体系的金融和信贷业务。农村金融与合作金融一元化模式极大的活跃了农村金融。(2)农村资金来源广，农贷规模大。台湾的农村资金主要来源于：一是采取股份制形式的农村金融机构；二是有些政府及事业机构也从事农贷供给。例如为配合粮食政策，台湾省粮食局向农民提供贷款，从而稳定粮价和掌握粮源。这些非金融系统的农贷为农村金融体系带来了多渠道、多源化的资金来源。
(3)农村金融网络完善。早在1995年台湾地区就有农会信用部1171家，农民的借贷70%左右依靠农会信用部办理。台湾省合作金库也在各主要市镇都设有支库或办事处，并在重要地区设立代理处。它们之间结成广泛的通汇网络，加强了横向联系，以合同形式委托办理通汇业务。
(4)农贷资金管理制度严格。台湾省的农贷管理制度包括：一是农贷资金密切配合当局的农渔业政策使用；二是严格限制贷款对象。严格的农贷制度减少了农贷资金的外流，保障了农贷的性质。3.3农村金融体系构建的借鉴和启示(l)建立健全的农村金融体系
西方发达国家拥有健全的农村金融体系，农业现代化程度很高，发展速度很快。其农村金融主要包括商业性金融、合作性金融以及政策性金融机构等。商业金融为工商业服务，合作金融主要服务于农户，政策性金融为农产品购销储备、农业机械化、土地改良等特定经济目标服务，主要体现国家的政策导向，他们之间的分工协作满足了农业的资金需求。与之相比，吉林省目前仅有政策性金融为农业发展提供信贷资金，远远不能满足农村经济发展对金融机构供给资金的需求。(2)金融机构从多渠道筹集农业资金
筹资的渠道主要有三种：政府拨款是第一种渠道；如美国联邦中期信贷银行最初的发展资金是由政府提供的。发行债券和票据是另一种筹资渠道；第三种渠道是吸收存款、向商业银行以及国内外其它金融机构借款。(3)完善的法律体系是金融支持农业产业化的保障
没有规矩不成方圆，无论做什么事都需要有法律体系的保障。在市场经济条件下，支持农业发展的金融机构的运作也同样需要法律的保护和规范。例如美国、日本等都具有完备的法律体系，使金融机构在运营中有法可依、有章可循，从而更好地为农业产业化的发展服务。
(4)农村金融机构的发展需要政府的有力支持
无论是在发达国家还是在发展中国家，政府都是金融机构支持农业发展的强有力的后盾。政府不但可以为农业发展制定各种优惠政策(如税收优惠)，还可以直接出资建设和发展农村金融机构，保证了支持农业产业化发展的金融体系正常运转。
(5)农业保险在农业发展金融支持方面发挥重要作用
各国农业产业化金融支持的成功经验 发达的农村金融体系
尽管各国情况不同，但用于支持农业发展的农村金融体系比较健全，既有政府的金融机构又有民间合作性质的金融机构，还有其他一些商业性金融机构及私人借贷等，它们互为补充、互相促进，共同支持农业的发展。如美国建立了多元化的金融机构支持农业发展，这些金融机构在相互竞争中求生存，在分工中实现互补，共同促进美国农业的发展。美国互助合作性质的联邦土地银行、联邦中期信贷银行、合作社银行建立后，逐渐取代了商业金融和个人信贷在农业信贷中的地位，尤其是联邦土地银行在长期信贷中有明显的优势，但商业金融和个人信贷在短期农业信贷中仍占重要地位。政策性金融即联邦政府的农业信贷机构如农民家计局、商品信贷公司等则主要是为了推行政府的农业政策，满足农业发展的资金需求，促进农业发展。可见，这些不同性质的金融机构协同运作，可以满足农业发展的不同层次的需要，推进农业的快速、健康发展。
多渠道筹集资金
各国政策性支持农业发展的机构资金不同程度地依靠政府。除政府资金外，还可以发行由政府担保的债券，由于有政府作担保，因此筹资能力比较强。另外，还可以向中央银行和其它机构借入资金，以扩充资金实力，也可以向国外借款，包括国际金融机构如世界银行、外国政府、外国金融机构等。而合作性质的支持农业发展的机构则主要通过社员入股的形式筹集资金，也可以由政府资助。各类机构筹措到资金后，通过发放贷款、提供担保、发放补贴等形式把资金运用出去。政府的大力支持由于农业生产的弱质性，农业生产吸引资金的能力较弱。因此，农业金融需要政府的大力支持。各国政府对农业金融的支持，一是通过政策性金融机构直接提供信贷资金；二是向除政策性金融机构以外的其它支持农业发展的机构提供补贴、税收优惠、担保等等，如合作金融机构在经营过程中免交存款准备金、不交税等等。
农业保险制度的建立
各国大都把农业保险制度的建立作为支持农业发展的一个重要环节。如美国1938 年就颁布了《农作物保险法》，开始试办农作物保险。在农业保险的发展过程中，美国政府对农业保险提供高额补贴及其它优惠政策，对保护农业生产者免遭自然灾害侵袭起了很大作用。国家通过财政补贴及其他经济政策（如农业信贷政策）支持农业保险的发展。这些国家的农业保险为农业发展的自然、经济、社会三大风险提供了有效的保障功能，是各国政府扶持农业的重要政策，并且通过判定法律为农业保险的发展提供法律保障。
五、湖北省农业产业化金融支持的现状与面临的主要问题
一、我省农业产业化经营的发展现状
（一）基本情况
“十一五”期间，我省农业产业化经营取得了长足的发展。2010年，全省省级农业产业化龙头企业434家，国家级龙头企业33家，比“十五”末期的179家和22家分别增加142.5%和50.0%；各类农业产业化组织总数达到27534个，是“十五”末期10784个的2.6倍；幅射带动农户645万户次，比“十五”末期增加56.9%；农户参与产业化经营户均收入达到2200元，比“十五”末期增加1.5倍。
——龙头企业综合实力增强。全省销售收入500万元以上的农业产业化龙头企业达到5600多家，是“十五”末期的2.4倍。其中销售收入过亿元的企业达551家，是“十五”末期的2.7倍；10亿元以上的企业“十五”期间没有一家，2010年达到26家，其中过30亿元的企业达到7家，实现历史性的大突破。2010年，龙头企业固定资产总值1125.3亿元，是2005年的3.1倍（按现行价格计算，下同）；销售收入4514.9亿元，是2005年680亿元的6.6倍；利润总额346.0亿元，是2005年的7.1倍；出口创汇10.8亿美元，是2005年的4倍；上缴税金177.1亿元，是2005年的6.6倍。
——中介服务组织发展加快。农民专业合作经济组织迅速发展，专业合作社达到12601个，相当于2005年专业合作组织和协会数量的3.8倍；入社农户15万户，注册资金156.7亿元，成为农业产业化经营的重要力量。
——示范园区建设开局良好。为推进企业集群化发展，2009年省委省政府确立了20个农产品加工示范园区，规划面积253平方公里，已开发面积103.8平方公里；进入园区的企业达到730个，从业人员19.33万人，新建项目490个，其中亿元以上项目96个；招商引资总额达到148.3亿元，其中外商投资额达到5.6亿美元。20个园区中，黄陂、老河口、夷陵、钟祥、沙洋、安陆、鄂州、仙桃、洪湖和监利等10个省级农业产业化示范园，占地面积58.5平方公里，入驻企业382家，农产品加工值2010年达到627.7亿元。
——农业板块基地建设成效明显。优质稻、双低油菜、优质棉、优质蔬菜、优质水果茶叶等种植业板块基地面积达到3800万亩；畜禽养殖小区2300多个，牲畜规模饲养量达到2430万头；水产集中健康养殖水面达到500万亩，种植业基地面积、牲畜规模饲养量和水产集中连片养殖面积分别比2005年增长110％、94％和100％。各类生产基地的专业化、规模化和标准化水平不断提升，优质产品比重显著增加。
——品牌建设取得新成绩。全省农业“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品）总数达到3997个、是“十五”末1369个的2.9倍，总产量676.4万吨，总产值372.4亿元。稻花香、国宝桥米、萧氏茶叶等21个品牌产品获得“中国名牌产品”称号，福娃、采花、土老憨等24件商标被认定为“中国驰名商标”，德炎淡水小龙虾、秭归脐橙等6个品牌产品获“中国名牌农产品”称号，省级名牌（包括著名商标）近600个。
——利益联结方式逐步建立和完善。农户与企业之间的利益联结方式进一步规范和完善，出现了租赁、托管、二次返利和生产要素入股等更加紧密的利益连结方式，目前，购销合同方式约占70%，合作方式占8%，股份合作方式占8%，其他方式占14%。订单总额超过400亿元，合同履约率达87%，比“十五”末高出11个百分点。
（二）重要作用
随着农业产业化经营的不断推进，农业产业化经营在农业和农村经济发展中的作用越来越突出。
——积极参与新农村建设。农业产业化组织充分发挥资本、技术、信息和市场等优势，通过村企对接、村企互动等不同方式支持农业生产，带动农民参与新农村建设。全省有500多家龙头企业参与村企对接，对接行政村5000多个。近几年，我省龙头企业每年引导200亿元资金投向新农村建设，每年直接对基础设施、基地建设等投入近30亿元。——着力推动现代农业建设。农业产业化经营的稳步推进，有效带动了土地、资金、劳力等生产要素的汇聚集中，推动了农产品加工业的快速发展，一大批新设备、新技术、新工艺投入使用，自动化、信息化水平大步提升，现代科学管理方法和先进的管理理念在企业施行，资源利用率、劳动生产率有了较大提高。2010年，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.39：1，比“十五”末提高56个百分点。
——有效保障农产品数量质量双安全。统计表明，我省的粮、棉、油、肉、蛋、奶、菜、果、特产品等行业，市级以上重点龙头企业的产能和市场份额都已经占有相当高的比重，这些企业的生产、加工和市场变化情况成为政府宏观调控主要农产品供求的重要依据。2009年，主要农产品供给紧张，价格大幅波动，龙头企业全年收购原料货值同比增长28.94％，保持了市场物价的平稳。全省龙头企业通过ISO9000、HACCP等质量体系认证的过1000家，通过农业“三品一标”认证的数量占全省总数的87%，成为保障我省农产品安全供给的重要因素。
——带动农户持续增收。农业产业化经营的快速发展，利益联结机制的日趋紧密，通过订单农业、“二次结算”、“粮棉油银行”和合作经营、投资入股等方式，带动更多农户参与产业化经营，分享农产品加工、销售环节的利润。预计今年龙头企业直接带动农户增收可达105亿元，其中高于市场价收购农户产品金额约40亿元，向农户返还利润约10亿元，采取租赁经营支付农户租金约10亿元，吸收农民务工工资发放45亿元。
农业保险缺位
一方面，由于缺乏必要的政策支持和法律法规的规范，农业保险得不到一定的发展，农业保险回报率低，让已经实行商业化经营的保险公司都不愿意开办农业保险，而已存在的农业保险业务也逐渐退出该领域，这在一定程度上提高了金融机构对农业、农村企业风险程度的评估，从而加剧了农村金融供给紧张状况。另一方面，风险机制的不健全，使得贷给农业产业化的龙头企业资金容易变为不良资产。当出现风险要求还贷时，金融机构通常会遇到司法执行难、抵押物变现难等问题，不利于金融机构自身资金的周转，因此，农业保险的缺失影响了金融机构支持农业产业化发展的积极性。
生产要素流动性差，信贷支农面临抵押品处置难题。一是农村产权流转市场不健全、产权交易不规范。辖内产权流转以自发形式为主，通过招标、拍卖、公开协商等规范形式开展的产权交易少，从而使得土地经营权、林权很难依法成为贷款抵押担保物。二是缺乏专业评估机构，产权价值评估难。辖内县级林业部门具备森林资源评估资格证书的专业人员缺乏，不能出具符合林权抵押贷款要求的森林资源评估报告，林权评估价值难以得到商业银行的认可；而开展土地经营权评估的机构尚未建立，商业银行对土地经营权的真实价值无法认定。三是抵押物处置手续繁琐。如处置 抵押林权，须办理砍伐指标、拍卖、变卖、诉讼等系列手续，处置程序复杂，导致贷款回收难度加大。
当前农业产业化龙头企业中部分企业在金融机构得到融资还存在一定困难，原因是农业产化企业中很多企业达不到金融机构融资的资格，具体体现为县域农 业产业化龙头企业数量较少，规模较小，企业财务制度不健全，财务管理不规范，产品单一受市场影响较大，产品技术含量低易模仿、产品没有稳定销售渠道缺乏可持续发展等等；同时又缺乏独立的资信、项目的评估机构，造成银行与中小企业之间的信息不对称。
企业有效抵押物不足，担保中介组织缺位。为有效规避贷款风险，金融机构对民营中小企业贷款以抵押和担保贷款为主，极少发放信用贷款。通过调查发现：目前民营中小企业普遍存在抵押物少、抵押率低的问题，土地、房地产的抵押率一般在 50%左右，而机器设备等其它资产的抵押率则更低，同时还存在着抵押资产评估费用高、服务不规范等问题。各金融机构为防范信贷风险，都制定了标准严格的客户信用及风险评估系统，达不到评估体系标准的客户，银行不与其发生信贷业务。
金融机构信贷门槛过高与农业产业化龙头企业现有实力不匹配。金融机构信贷抵押主要看固定资产，龙头企业贷款难，很大程度难在没有足够的抵押物。再加上各金融机构的评级授信系统都由主管行统一制定，没有专门针对农业企 业特点的评级授信和审批体系，这些定量或定性的评级授信条款成为农业产业化龙头企业难以逾越的门槛。
金融机构的审慎性原则与农业产业化龙头企业资金需求“短、频、快”相矛盾。企业贷款程序均是“企业申请—基层行初步调查—向上级行申报评级授信—企业用信申请—办理抵押手续—申请上级行审批”，经过层层申报、调 查、审批、批复，贷款审批成功至少一个月以上，而农业产业化龙头企业对流动资金需求季节性强，资金需求量大，而金融机构在信贷审批过程中的审慎性原则与农业产业化龙头企业资金需求“短、频、快”相矛盾，严重制约了龙头企业的发展。
农村金融服务体系缺位，金融支持力度不够。农业产业化龙头企业80%都分布在乡镇，近年来，农村金融机构网点不断收缩，目前仅剩下农村信用社和农业银行分理处和农业发展银行，农业企业在开户、结算、提现等方面的服务都很不方便。同时，唯一覆盖乡镇的农村信用社在改革中也面临功能边缘化的困境，其商业化目标经营取向和管理体制变更以及自身资金实力的不强都制约着县域农业产业化龙头企业的深度发展。
信用担保体系不健全，遏制了龙头企业信贷担保需求。信用担保体系不健全成为龙头企业信贷需求的最大障碍。湖北省县域不仅担保机构少，担保资金有限，而且担保机构在选择被担保企业时条件极其严格，而且必须落实反担保责任，主体资格和担保比例得不到金融机构认可，而且对担保企业设置了许多苛刻的反担保条件，从而限制了农业产业化龙头企业担保贷款的使用。
农业保险体系缺位，加剧了农村金融供给紧张状况。农业保险是稳定农业生产、保障经营者利益的有力手段，有利于改善农业和经营主体的经济地位，便于其获得贷款，引导农业金融资本的流入。但由于农业保险回报率低，又缺乏必要的政策支持和法律法规依据，实行商业化经营的保险公司都不愿意开办农业保险，已有的农业保险业务也日趋
在中间业务方面，金融部门的服务水平很难满足农业龙头企业的需求，突出表现在服务的品种少，仅能提供开户、结算、贷款等常规服务，而资信评估、理财咨询、承兑汇票、贴现、各类代理等特殊服务则很少；服务层次低，大多数是一些小额零散的业务，长年正常性的服务少。更为严重的是一些农业龙头企业由于在大银行贷款困难，不得不在信用社开户，信用社中间业务水平更差、效率更低，直接影响了这些企业的效率。
缺乏行之有效的信用评价体系和完善的信用担保体系。信用评价体系的建立和完善能使企业更加有效地获得金融支持，强化企业的间接融资系统。从湖北省农业产业化龙头企业金融支持的现状来看，目前缺乏行之有效的针对龙头企业的信用评价体系。以蓝田股份为例，如果当时已经建立了一套完善的信用评价体系，蓝田股份就有可能及时规避盲目扩张的风险，不至于出现信用危机，也就不会导致资金链条的断裂和经营的失败。
六、金融支持湖北省农业产业化的对策
加大金融信贷支持力度。各金融机构要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，对龙头企业的贷款需求优先予以支持。根据农业生产和农产品销售周期特点，创新金融产品，科学掌握涉农信贷投放节奏，合理确定贷款期限、利率和还款方式，满足农业产业化龙头企业生产经营资金需求。
加强农业产业化龙头企业信用建设。鼓励担保公司向龙头企业开展担保服务，扩大农业产业化龙头企业有效担保物范围。对权属明晰、风险可控的林权、农村土地承包经营权依法开展抵押贷款，探索开展应收帐款、仓单、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款，尝试生产设备、原材料、产成品等动产抵押担保。
拓宽有效抵押品范围，多角度、多渠道地缓解农业企业抵押质押难矛盾。银行业金融机构要完善涉农担保贷款业务操作流程，健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置制度，因地制宜、灵活多样创新信用模式和扩大贷款抵押担保物范围，要探索把城区外农业类企业的生产设备、厂房、存货、农村土地使用权、耕地经营权等纳入抵押品范围；规范发展仓单、提单、股份、股票、商标专用权等权利质押贷款业务；尝试把农业企业应收账款、特种行业经营许可证、农业科技产品专利权等不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产试用于贷款担保、抵押和质押，扩宽有效担保品范围，有效满足农业企业生产经营各环节所需的信贷需求，缓解制约农业企业融资的抵押难、质押难矛盾。
加强担保市场体系建设，构建多层次的农业信贷担保体系。在国家政策许可范围内，地方政府出台优惠政策和管理制度，积极发挥财政杠杆作用，建立以财政资金、商业资金、社会资金等为主体的涉农担保基金运作体系。鼓励引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村经济组织和农户组建专门的涉农担保机构，开展互助保险和担保业务；鼓励其它各类担保公司为农业企业提供担保业务，降低农业龙头企业和专业大户的融资难度和成本，形成国家、社会、合作成员与农户多主体分担的农业信贷担保机制。同时银行业金融机构要适当放宽条件，在平等互利的基础上建立利益共享、风险共担的合作关系，放宽资本金管理“门槛”，适度放大担保金倍数，尝试性地让县域担保机构对农业企业贷款进行担保、再担保、联合担保，为农业产业化发展提供便利的融资条件，彻底根治阻滞农业产业化发展的“担保难”顽症，推进当地农业产业化发展进程。
我国农业产业化发展以龙头企业带动型为主，但目前企业和农户之间的利益联结尚显薄弱，在农业产业化一些大型发展项目建设和经营过程中，项目贷款是一种可供选择的高效融资方式。项目贷款的程序是基于某个农业产业化项目，先将款项发放给与农户有项目关联关系的农业产业化企业或经济大户，由其承贷承还。项目融资能够为大型的农业产业化项目提供融资的可能，为各级政府扶持农业产业化项目提供灵活的融资形式，如为项目提供专营特许、市场保障等优惠条件的方式促进项目融资，不需要直接出面借债，能一定程度上摆脱政府预算规模对于政府安排政策性融资能力的限制。项目融资的顺利开展，不仅有利于改善农民的生产和生活水平，而且还可以推动和促进农业产业化龙头企业与农户的紧密结合和农业产业化的深化。项目融资是大型项目筹集资金的有效方法，特别适合于一些资本占用量大、回收周期长的大型工程项目，如农业灌溉、土地开垦及相关设施、批发市场建设、公共渔港和鱼塘、农副产品仓储和加工设施等等。对于松散型农业产业化项目，贷款机构可以提供信息和技术指导或通过某种强有力的手段加以引导或配以项目培训，但不干预借款人的项目自主选择权；而对于市场主导型农业产业化项目，一些贷款机构统一规定项目的具体运行，可以迅速有效地推动产业化项目的实施。
供应链贷款
农业产业化的核心内容在于将产前、产中、产后诸环节联结成一个完整的农产品供应链，为适应农业生产化资金需求的周期性等特点，将制造业的供应链贷款引入农业领域，设计成农业供应链贷款，能提高机构自身的风险防控能力，也能为形成现代化大农业模式，实现资金封闭运行，解决农业产业化融资难的问题创造有利条件。与项目贷款相比，供应链贷款是由龙头企业担保、农户承贷的融资工具，更直接作用于分散的农户，适应于我国目前农村经济仍以家庭承包方式为主的经营形式。其操作流程为：第一步，在政府的参与下，农户与龙头企业签订农产品购销协议，形成合作同盟；第二步，企业承诺为其合作者的涉农贷款提供担保，并向信贷机构提出担保申请，并接受相关审查；第三步，农户向融资机构提出借款申请，接受基本的资格审查；第四步，签订龙头企业担保，种养农户承贷的三方协议后，融资机构进行放款，根据农业生产周期和现金流特点将贷款期限主要定为12个月，但较为灵活，可根据当地主导产业的生产周期作适当调整，与农业产销的现金流相适应，在贷款条件方面，也可针对客户历史记录，实行差异化利率，鼓励客户按时还本付息，构建激励相容的贷款定价机制，培育农户间良好的信用环境；第五步，龙头企业联合农业科研院所，为农业生产者提供专业的科技支持；第六步，龙头企业按照三方协议要求，在产购销过程中，负责对贷款使用进行全程监督，并基于农业生产周期以灵活的方式代收贷款本息，在完成农业产销周期的同时完成一个贷款周期。供应链贷款下融资机构供给的资金实现了一定程度的封闭化运行，且与农产品供应链互相依托。总的来说，农业供应链贷款能畅通供应链，将风险防控的重点更多地放在考察交易的真实性上，加强龙头企业与农户的合作，并且以灵活的贷款期限、优惠的利率以及技术培训等增值服务等使各参与方共同受益：一是对龙头企业(或协会)来说，与基础生产者的密切合作有助于其实施低成本战略，提高其市场竞争能力；二是对农民来说，与龙头企业合作既能够提高生产技术和生产率，也能保障一定的市场收益，更关键的是多样化的担保方式在一定程度上降低了农民获取贷款的难度；三是对融资机构来说，能降低在信息甄别、催还贷款方面的运营成本，提高抗风险能力；四是对科研院所来说，科技下乡能带动农户科学种田，为农业科技普及和农业现代化作出贡献；五是对政府来说，在提高订单农业履约率的同时，促进了新农村建设，有助于现代化大农业模式的形成。该产品利用了农产品供应链近似封闭的资金链条，在链条内部形成良险循环，抗风险能力强，且具有可复制性的优点，因此其具有较好的推广空间。
农业产业化发展中的银保互动机制
一般意义的/银保互动即银保合作，是银行业和保险业开辟新市场、提高竞争力和经营效益的重要手段，而运用保险机制化解融资系统的金融风险在实践上已经有了很大的应用。比较典型的有出口方银行在提供出口信贷时投保的出口业务信贷保险，世界银行在向一些国家和地区发放贷款时采用的贷款保险方式等。基于这样的逻辑延伸，在农业产业化金融支持体系中实现融资功能和风险管理功能的整合，或者说将风险管理系统的部分功能植入融资系统，设计适应农业产业化金融需求特点的银保互动形式，将是有效化解融资系统风险，并将农业产业化贷款提升为农业产业化金融的重要探索。
在该模式的运行中，涉及到三类重要当事人，即贷款机构、保险公司和农业产业化金融需求主体；两种合同一一借贷合同和保险合同，其中，后者包括抵押物保险和贷款风险保险。基本思路为：农业产业化中的金融需求主体提出贷款申请，贷款机构先按一般程序对抵押物进行评估，然后三方当事人就抵押物的评估值确定一个合适的三方认可的抵押率，同时办理抵押物保险，保险单的全部权益让渡给贷款人，在抵押期间，抵押人不得以任何理由中断保险或撤销保险。抵押登记后，贷款机构发放抵押贷款，同时以该项贷款金额向保险公司购买贷款风险保险，保费可依据金融需求主体的信用状况、经济实力等影响信用风险的因素综合考虑采取差别费率制，保险期限与贷款期限配套。在抵押期间抵押品出现了保险承保的损失时，贷款机构将按照合同的约定享有全部权益。当贷款到期，借款方不能按时还贷，并且也不能通过银保方面的一致同意获得展期时，即信用风险发生，供给的两方应一起处置借款方为取得贷款而抵押的抵押品。抵押物处理之后仍不能补偿的部分，保险公司基于贷款风险保险合同负责赔偿贷款损失，并进行欠款追偿。
第四篇：高校餐饮工作当前面临的主要问题及对策
高校餐饮工作当前面临的主要问题及对策
一、高校餐饮工作当前面临的主要问题
l、关于规范分离工作中的政策问题。后勤部门在规范分离后，一定要政策到位。只有政策到位，给足政策，餐饮等后勤实体才能稳健、持续发展、不能一剥离就撒手不管，立即“断奶”，应该“扶上马，送一程”。
2、社会餐饮业对高校餐饮业的冲击。近年来，高校周边的社会餐饮业迅速发展起来，他们以管理手段灵活、成本低，很快抢占了部分市场。加之许多高校借助社会力量融资在校外兴建学生公寓，造成生源外移，校区内的餐饮市场大量流失。
3、基础设施投资减少，餐饮部门上交任务加大。国务院[2002]1号文件第十六条明确指出：我国绝大多数高等学校供水、供电、供气、地下管道及食堂设备等后勤基础设施严重陈旧老化，必须加快进行维修改造。维修改造所需资金，按财政隶属关系，分别由中央和地方政府给予必要的资金补助。而许多地方和高校并没有具体落实，反而认为“后勤社会化，就是要不断减少经费。”不加区别地一下子就全部断掉学生食堂、锅炉房、浴室、燃料费等各种必要的投入和支持，甚至还要求改革后的学生食堂、餐厅立即向学校上交不切实际的高额经济指标等。这样势必引起师生对餐饮部们的意见。
4、国家调资和学校岗位津贴的提高造成新的压力。国家机关公务员、事业单位员工每两年提一次工资，同时随着学校扩招，办学规模扩大，不少院系的经济效益不断提高，由此不少学生对教师和行政管理人员的工资、岗位津贴有较大幅度的提高。而后勤集团为了稳定员工队伍，不得不接近或参照学校相关职能部门的分配办法。这样经费支出增大，直接成本提高，必将给餐饮中心造成新的压力。
5、职工转换观念缓慢、全面素质亟待提高。高校后勤餐饮职工高中文化以下的占相当比例，如有的高校为了建设和发展的需要征收了近郊土地，招进的“农转非”职工不少安排在后勤餐饮部门。他们认为在学校工作高枕无忧，认为高校这口“大锅饭”总是有吃的，下岗也轮不到自己头上，因而在新旧体制转换之际缺乏压力和应有的危机感，忽视了师生员工是我们的“上帝”，所以服务质量上不去。
二、解决当前高校餐饮问题的对策
1、全面转变观念。就是校领导、服务对象和后勤职工都要转变观念，目前高校餐饮社分化改革的问题、难点很多，工作要求很高，要给予更多地关注和扶植，并尽快建立高校餐饮现代企业新机制。
2、积极为高校餐饮减压。现在高校餐饮实体压力非常大，学校、后勤集团和服务对象对餐饮的期望值都较高，而给予的政策支持力度不够，甚至有的要求上缴过多、应合理核算餐饮上缴费用，切实保证伙食质量和价格。应加大基础设施的投入力度，加大对校外餐饮的整治力度，确保饮食安全和市场稳定，尤其要加大在饮食卫生安全设施的改造力度。正式工包袱很重，正式员工的人头费已经大大超过了社会同行业从业人员的平均水平。加上卫生、安全方面要求很严，卫生、消毒、防毒、防预等费用就比社会上的餐饮企业高得多，这使我们高校餐饮服务业在竞争中处于弱势。各级政府、教育主管部门和学校要给予政策支持。在校内餐饮市场方面必须建立严格的准入制度，学生公寓外移归口管理，保护高校餐饮实体市场，实行市场养人；对于原有资产要无偿给实体使用，做到资产养人；对相关经费给予支持，特别对新建食堂、食堂扩建基础设施、锅炉改造和大型设备维修应由学校继续投入和解决，对某些非经营性资产的维护费和部分员工的工资费用还是学校拨给，等等。
3、进一步完善餐饮体制，扩大餐饮服务的内容与范围，增强餐饮部门的经济实力。要创建校园餐饮文化品味，树立企业品牌形象，积极拓展校外市场，努力实现高校餐饮的规模经营。
4、国家调资和学校提高岗位津贴时应考虑后勤实体的实际情况予以相应提高。后勤实体是学校的重要组成部分，是学校健康发展、稳定的重要部门。后勤人员的待遇一直是同步同政策进行的。在服务收费没有完全市场化运作的情况下，以及考虑后勤“养人”的实际情况，应由学校统筹安排。
5、加大对后勤实体职工的培训力度，切实提高认识与技能。（选自《湖南高校后勤通讯》）
载自《中国高校后勤通讯》第412期
学校食堂改革中存在问题的思考与对策
宝鸡职业技术学院 何东兴
俗话说得好：“学校要管好，重点抓‘两堂’。”一是课堂，二是食堂。笔者在此主要对学校后勤社会化改革中，食堂承包经营存在问题谈一些思考与对策。客观地讲，学校后勤社会化改革在全国高等院校的全面推行，为我国教育事业改革发展注入了活力，这一时代性创新,取得了历史性成果。但任何事物都存在二重性，笔者对近年来食堂承包经营运行的实际情况进行了调查，发现其中存在值得我们深刻思考的具体问题，如何解决这些问题，采取积极地对策，在此谈谈自己的一点想法。
一、学校食堂改革中存在问题的分析思考
学校后勤改革是一项庞大的系统工程，它含概的面比较宽，就食堂改革来说，大多采用的是承包经营，承包机制引进了个体私营模式，运行中存在如下值得我们思考和研究,具体可归纳十个问题。
1、食堂承包人是以盈利为目的。就承包者来讲，承包期内他们考虑的第一个问题就是盈亏，亏本坚决不干，赚钱越多越好，经营中采取的服务措施也是为了赚钱的一些手段，承包期满，抬屁股走人，到其它地方去发财，学校的稳定，师生的利益，这都是学校的事，与承包人没有什么实质性的联系，这是“利”字带来的首要问题。
2、学校多年为食堂培养的技术骨干人员严重流失。学校食堂一旦承包，承包人用人出现了一种怪现象，没有技术的人成了“人才”，容易应聘，有技术的人反而落聘，其原因很简单，没有技术的人条件要求低，工资低，成本低，比较听话；有技术的人条件要求高，工资高，成本大，而且这些人的个人技术往往比承包人强，人太能了就没人敢用。加之工资不能如期发放等，从而造成食堂技术人员（厨师）大批落聘而另谋出路，使学校多年培养的技术人才就这样走失，许多学校食堂管理人员感叹地说：“能干的人没有几个了!”
3、“小农经济意识”走进了高等院校。食堂公开招标承包的形式，使社会上什么人都可以报名参与，往往被有钱的外行，或者是说的好，作的不好的人中标，承诺只是招标会上的演讲词，日后便抛在脑后，没有兑现的行动。实际表现为：一是个人、环境、饭菜卫生太差；二是经营理念陈旧落后，与高校文明差距太大；三是服务方法简单粗俗、档次太低，与院校正规管理要求大相径庭。使经营与管理之间产生过大的距离，导致管理搞不好，工作很被动，师生意见多，学校不满意。
4、公有财产损失严重。承包经营者，大多没有固定资产投入，只是交了少量押金，食堂的房子、用具设施就归其使用，机械没有功夫保养，只知使用，不知爱惜，承包期满大都成了废铁，收回的管理费根本不抵财产损失，这是目前各校普遍存在的问题。
5、利益驱动，假冒伪劣原料进入食堂，使导致食物中毒的主要根源。承包人只顾自己发财，私盐、毒米、病肉等假冒、次劣食品、蔬菜进入学校食堂，学生集体食物中毒事件屡有发生，直接危害师生健康，影响学校稳定,这是学校后勤管理中存在的最大隐患。
6、从业人员流动性大，存在很多不安全因素。承包食堂招聘、解聘从业人员手续过于简单，承包人说行就上班，说不行就下岗，大部分从业人员过去干什么，谁也不了解，素质太差的人进了学校，小偷小摸、打架斗殴等社会上的不良习气，直接侵蚀校园文明的氛围，也隐藏着许多不安全因素。
7、承包人借单位名义在社会上大肆赊账，学校的声誉受到侵害。食堂一旦承包到手，承包人的个人信用度随之升高，这些“聪明的人”充分利用了这一点，借学校名誉在社会上大肆赊账，且长期不还，有些干脆走人了之，债主只好找学校，影响学校正常办公，或将学校推上被告席的事例屡见不鲜。
8、职工政治学习、业务培训淡化。在以人为本，全面构建和谐社会的新时期，学校对从业人员进行业务培训、理论学习、技能提高，是学校管理育人和服务育人的需要，但是，承包人只讲产生，不讲政治，他们认为只要把事干好，学习培训没有必要，学校开会、重大活动不参与，从思想上使食堂从业人员与学校整体脱节。我们的教育事业在不断发展，可后勤人员的素质没有实质性提高，以人为本，文明诚信，创新意识从何谈起，这是一个深层次的问题。
9、长期变换“量、价、质”的花样，赚取大额利润。承包食堂饭量不足、价格高、质量差是学生长期反映意见最多的，也是管理工作的难点，如：馍、饼、油条、麻花等以个出售的食品好检查；炒菜、面条、米线等以份出售的就不好检查，只能靠承包人良心和管理人员监督，这就如同弹簧，你管严了就好一点，稍一松手就“反弹”，所以场面上与实际出入较大，这是食堂管理最难管的环节，也是一个老大难问题。
10、管理机制相对削弱，致使管理无法创新。食堂承包后学校认为管理人员没事干，管理岗位减少，人员只数也减少，学校对食堂的支持也少了，管理人员的工作热情也随之降低。具体有四个问题：一是有些食堂没有专职管理员，食堂日常管理靠兼管来完成，兼管是有时间就管，没有时间就不管，学校一日三餐次，一年开饭1000餐次以上，即是99％师生满意，那也有10餐次以上的不满意，出人预料的重大不安全事件，往往就发生在这里；二是食堂管理人员国家规定的一些劳保补助等一律取消，他们的积极性受到影响；三是有些学校把食堂管理变成八小时上班制，食堂开饭，管理人员却下班了,这确有点小小的教条；四是食堂是专门的招聘领导小组公开招标承包给经营人的，管理人员的话，食堂承包人可以大打折扣，“反正你把我怎么样不了”，导致管理成为形式，管理责任很难落实，管理创新根本不敢去想。
二、学校食堂改革存在问题应采取的对策
学校后勤改革是一项尝试性工作，也处在探讨阶段，必须科学的、辨证的看待这一新生事物，要不断总结经验，积极改进完善，加以正确引导，使其健康发展。下面就前面十个问题,谈谈笔者思考的十项对策：
1、选好食堂经营人是搞好伙食的关键。食堂经营人最好要有一定的个人投资，要懂行、有技术，特别要熟悉学校食堂经营，诚实守信，热爱学生，诚信经营，盈利合理，达到双赢。学校要对初次应聘的食堂承包人作一些考察工作；承包人连续参与下期食堂承包应聘的，以往表现要作为重要参考，如优质服务班组获得的次数、师生民主测评结果、管理科室对其以往表现的评价、学校临时布置任务完成的情况等，都要加以综合考虑，才能选出好的承包经营人，人选好了，就等于开了个好头，良好的开端，就是成功的一半。
2、要采取有力措施稳定从业人员队伍。首先，按照有关法规，逐步建立从业人员保障制度，如劳动合同、医疗保险等；其次，要关心从业人员的生活利益，多一份关爱，少一些责备，以人为本，栽好“梧桐树”，把人才留住；再次，采取针对性措施，杜绝损害从业人员利益现象发生，如工资可由承包人造表，管理部门按期足额发放等保障措施，让他们感受到学校的食堂姓“教”不姓“社”，使他们真正感受到组织的关爱，即是他们暂时离开了，以后也会再回学校来服务的。
3、食堂承包经营要有规范要求。①、考虑引进有实力的专业化队伍参与经营；②、从业人员结构要明确限定有技术职称的厨师占从业人员总数的25—35％，并且要有卫生管理部门颁发的岗前培训证和健康证，保证从业人员达到专业标准要求；③、抓好管理育人，定期开展从业人员内部培训，使他们摆脱“小农经济意识”，养成文明习惯，融入学校整体；④、按专业规范要求制订服务标准和文明用语，向规范化服务不断迈进。
4、食堂承包管理费和设备财产折旧费用要适当收取。食堂承包管理费要适当，不要太高，聪明的校长是不指望食堂来盈利的；食堂的设施要收取设备财产折旧费，每年要拿出收取的折旧费，更新、配发一些机械保养用品，定期维护设备，延长使用寿命，同时制订财产管理制度，要教育承包经营者和从业人员爱护食堂公物。
5、加强食堂物资统一管理。①、学校要对面粉、大米、食油、大肉、调味品等大宗采买，便于储存的原料实行索证采购，统一管理，严把质量关，定期查看供货厂商提供的产品合格证，保证入库原料的质量；②、每天要有专人定时现场检查验收食堂购买的蔬菜等新鲜原料，从源头上杜绝食物中毒事件的发生,才能把保证师生身体健康真正落到实处。
6、健全临时用工管理机制。首先，要严格执行《劳动法》，规范用工登记制度，要与从业人员签订劳动合同；其次，要建立内部用工档案，将食堂从业人员纳入学校考核管理，一般每学期考核一次，定出格次，对表现优秀的予以奖励；再次，制订细致地管理制度和文明公约，鼓励食堂从业人员参加学校的政治理论学习和文体活动等，发挥管理育人、环境育人的双重作用，用良好的校园的文化氛围熏陶他们，使其不断提高个人修养水平，更好的为师生服务。
7、划清学校与承包人之间的权、责、利。①、食堂承包协议中，要明确介定不能以学校名义在外赊账，发生经济纠纷要承担法律责任等内容；②、承包期满之前，管理部门要书面通知承包人清理外欠手续；③、承包人离开时承包押金缓一段时间清退，以备清理尾留经济手续，这样才能避免把学校拖入经济纠纷之中。
8、加强食堂从业人员的学习和业务培训。一是要坚持例会学习制度，树立服务师生、服务教学的正确理念；二是要多开展一些知识问卷、技能比赛活动，把大家的兴趣引导到学知识、练技能上来；三是坚持服务育人，要求从业人员树立文明形象，为人师表，给学生做出表率，为学校培养一支业务能力强，服务意识新的后勤服务队伍。
9、拓宽检查监督层面，严管食堂“量、价、质”。从六个方面着手工作：一是要参照国家饮食管理部门颁布的食品标准，制订食堂饭菜量、价、质管理标准；二是让“学生伙食监督委员会”自发的检查监督；三是管理人员要抓好日常检查管理，特别是开饭时间的检查；四是教学工作固然重要，后勤管理也不能放松，学校主要领导要定期检查食堂，对食堂工作给于支持；五是让承包人轮流参与检查活动，使他们信服检查的真实性，促进其搞好食堂经营，保证饭菜量足、价廉、质优；六是定期开展民主测评，主动征求师生意见，要求食堂及时整改。通过以上措施，使食堂按规范公平经营。
10、健全管理机制，促进管理创新。一是必须要设食堂专职质量管理员，明确岗位职责，实行全程督查管理；二是不断改进工作方法，提高管理人员的工作水平；三是要认真总结以往经验，花时间、负责任、公开、公正的搞好一年一度的食堂承包工作；四是从管理费中拿出一部分经费，给管理人员配备劳保设施，使他们参与到现场经营中去；五是食堂管理离不开三方的理解支持和一方的奋斗：①、离不开学校领导的理解和支持；②、离不开全体教职员工的理解和支持；③、离不开全体学生的理解和支持；④、离不开全体管理人员、承包经营人和从业人员的艰苦奋斗和不懈努力,有了健全的管理机制和方方面面地理解和支持,食堂管理一定会更大的创新。对高校后勤伙食服务社会化改革的认识与实践
廖志宏、傅 英
摘要：后勤伙食服务社会内涵是伙食服务的商品市场化和企业化。在高校伙食服务社会化改革实践中，不断完善伙食成本核算制度；不断转换机制，参与社会竞争，拓展发展空间，壮大整体实力。这带来了良好的社会效益和经济效益。后勤伙食企业与高校平等主体之间经济往来的关系确立，竞争机制完善，开拓市场能力加强，才能使伙食企业向多元化经济实体转变，才能最终实现社会化。
关键词：后勤 伙食服务 社会化 认识 实践
《中国教育改革与发展纲要》中明确指出：“学校的后勤，要通过改革逐步实现社会化”。高校伙食是高校后勤的重要组成部分，在建立和发展社会主义市场经济、深化高等教育体制改革过程中，应该也必须率先社会化。这一点，已成共识，但在理论上如何理解，实践中如何操作，还有待广大伙食工作者进一步探索。
一、高校后勤伙食服务社会化的基本内涵
正确的行动来源于正确的思想认识和指导方针，要实现后勤伙食服务社会化，首先要对其含义有一个清晰的认识。从理论上讲，要实现后勤伙食服务社会化，就是要将其纳入社会化经济环境中，使其成为社会统一市场的有机组成部分，由过去计划经济体制下封闭式、福利型的事业单位部门成为实行自主经营、自负盈亏、独立核算的经济实体，使之逐步与社会第三产业餐饮行业接轨。在社会化过程中，具体包括两个方面的转变，即后勤伙食服务的商品市场化和企业化。商品市场化一是指后勤伙食服务所提供各种产品，包括有形产品（菜、饭等）及无形产品（商标、专利等）都要转变成商品，通过买卖实现商品的价值。商品市场化是后勤伙食服务社会化的基本特征。二是指将后勤伙食服务系统推向市场，在资金来源和动用、人员安置、利益分配等方面实行市场机制。
企业化是指建立的伙食服务实体应该具有现代化企业所具有的特点，产权清晰，自主经营、独立核算，自负盈亏。这也是伙食服务社会化的实现形式。伙食服务的商品商场化、企业化构成了后勤饮食服务社会化的基本框架。
二、近年来高校后勤伙食社会化改革的实践和探索
改革并非一蹴而就，需要点滴的积累。全国许多高校（如浙江大学、清华大学等）在近几年的伙食改革探索中，紧紧抓住高校各项事业超常规发展以及后勤社会化改革的大好机遇，坚持“早改革、早受益”的原则，在确保学校各项工作稳定的前提下，加快各项改革，取得了一定成效，朝社会化方向迈开了坚实的一步。归纳起来有以下几点：
1、不断完善伙食成本核算制度,这也是伙食服务商品市场化的必然要求。
高校伙食服务部门始终贯彻高校“三服务、二育人”宗旨，本着让师生“吃饱、吃好、吃省”的原则，因校制宜，逐步形成接近伙食全额成本核算方法。全额成本由直接成本和间接成本组成。间接成本为所有管理费用。直接成本由原料、调料、燃料、低值易耗品、维修费用等构成。各餐厅进行日常经营过程中，采取接近全额成本核算方法，使其成为自主经营、独立核算的部门。
2、不断转换机制，由计划经营条件下“福利型”运行机制向市场经济条件下“企业化”经营机制转变。
“市场化”要求对资源进行优化配制，最大限度提高资源的利用率。“企业化”要求各餐厅自主经营，寻求合理利润，拓展最大市场，调动员工积极性，提高经营效率。在日常工作中应形成六大机制：经营中的风险责任制，资源配置上优化、保值、增值机制，原料采购的市场竞争机制，分配制度上激励机制，人员管理上的优胜劣汰机制，经营管理中的监控机制。通过机制转换，在管理、经营和服务等方面都取得了实效。例如：分配激励机制实施后，餐厅通过减员增效，人均产值上升幅度加大；资源配置上优化、保值、增值机制的实施，使设备资产每年达到一定幅度的增值。
3、向管理要效益，加强制度建设的力度
通过成本核算制度完善及机制的调整，已为后勤伙食服务社会化改革创造了良好条件，但要提高工作效率，以及创造更好的经济效益和社会效益，则需要加强管理。伙食服务部门在理顺关系，转变观念，人员培训等方面开展了许多工作，并形成了一系列的管理规章制度。例如在利益分配方面，参照月营业额和间接成本回收和当月考核成绩，坚持按劳分配原则，适当拉开差距，完善了部门职工劳务报酬发放办法。在内部监控管理方面，制定内容详实、责任明确的《监控实施细则》。这为部门各项工作开展提供了强有力的监督保障作用。在劳动用工方面，为适应市场经济要求，着手劳动用工制度改革与实践。每年与非在编职工签订劳动用工合同书，每年为他们投保人身意外伤害保险和大病保险，并开展了非在编职工中选拔管理干部的尝试，都取得了成效。在人事管理方面，出台并完善《职工聘任管理办法》，实行职工总量控制，聘任上岗，定期考核，聘任与确定级别相结合的管理模式。
4、积极参与社会竞争，拓展发展空间，不断壮大后勤伙食整体实力。
对于高校后勤伙食部门这个具有竞争性的行业来说，高等院校之间、高等院校与中小学之间，联合创办合作制餐厅，大力推进合作餐厅发展，是后勤伙食社会化的一条有效途径。许多院校在这方面做出了大胆且有益的尝试。如浙江大学伙食服务部门就先后托管了浙江应用工程学院、浙江中医学院、解放军117医院饮食服务，并成立了合作制餐厅。它以物美价廉的菜肴、热情周到的服务迅速受到广大师生员工的青睐，并具有了较高的知名度，既取得了良好的社会效益，同时也取得了可观的经济效益。这种建立两权（所有权与经营权）分离和两权（经营权和监督权）均衡的体制，使经营机制得到了转换，合作双方开辟了新的融资渠道，解决了部分学校经费投入不足、资源闲置等一系列问题。走出学校，创办实体是伙食社会化转变的一种有效方式。对改善办伙条件，探索社会化道路，增强后勤自我发展动力起到了良好且十分重要的作用。
经过多年的改革与实践，许多院校后勤伙食服务部门在机制上初步建立起适应学校实际的准企业管理和运行的基本框架，同时也从改革中得到益处。一方面为学校节约相当部分行政拨款，并上交学校一定数额利润；另一方面职工收入每年按一定比例递增，且于内部装修及外部环境建设、大型设备购置的经费投入逐年增多。
三、高校后勤伙食改革的前景与展望
高校后勤伙食改革没有统一模式，只能摸着石头过河，要小步快跑中把握住伙食改革的方向，笔者就以下几个方面进行简要的探讨。
1、后勤伙食企业与高校的关系
后勤伙食与高校之间应是一种平等主体之间的经济来往关系。后勤伙食企业通过向高校提供自己的产品、服务，从而获得利润。高校有权选择社会其他餐饮行业，标准是看谁提供的产品质量高，价格低，此外，两者之间还有一种产权关系。后勤伙食企业在社会化之前是学校后勤的职能部门，其产权归属学校，因此在与学校剥离过程中，应彻底清查和评估资产数额，然后将评估出的资产总额作为后勤伙食企业的投入成为企业的股东，可以独资也可以控股。学校可以委任具有专业知识和经验的人员担任经理，负责日常经营活动，而且学校的权力则通过行使股东投票和受益权得到实现。
2、后勤伙食社会化改革的实现形式
从规模和现状来说，学校规模大，发展后劲强的伙食部门可以发展成为学校提供伙食服务为主的社会企业。而规模较小，发展后劲不足的伙食部门可以并入其它高校伙食部门或进行联合，成为具有一定规模的后勤伙食服务行业。
从地域上说，高校相对集中的大城市，在地方政府指导下，各高校的伙食部门可以进行联合经营、连锁经营等，走集约化、区域化道路的发展模式。这具有规模效应，具有抵御市场风险能力。其实现形式应建立在对后勤伙食部门的规范分离，并使其自主经营、独立核算、自负盈亏。如上海市通过“并入、托管、联办、连锁”等形式成立了上海高校后勤服务中心和上海高校后勤发展中心，就是此例。
从提供服务来讲，后勤伙食企业应按照社会餐饮行业的规范和要求，合理配置和有效使用人、财、物资源，建立良好的市场营销网络；进行有创意的广告策划；不断开发新产品。只有这样高校后勤伙食企业在与社会餐饮行业竞争中立于不败之地。
3、完善竞争机制与强化社会竞争意识关系
高校后勤伙食企业不能变相垄断，只有完善竞争机制，才能激活校内市场，才能自觉地改进管理，降低成本，使其在竞争中生存、获利、发展。在完善校内市场机制的基础上,依托校内市场，不断参加社会竞争，开拓社会市场。可以争取多种形式方法实践，如伙食服务企业可与校办企业、社会餐饮行业、国有企业进行合作，还可进行校际间、校企之间的合作。
只有具备了良好的竞争机制，不断提高开拓市场的能力，才能使企业向多元化经济实体转变，才能最终实现社会化。
第五篇：我国餐饮连锁经营问题与对策
我国餐饮连锁经营问题与对策.txt吃吧吃吧不是罪，再胖的人也有权利去增肥！苗条背后其实是憔悴，爱你的人不会在乎你的腰围！尝尝阔别已久美食的滋味，就算撑死也是一种美！减肥最可怕的不是饥饿，而是你明明不饿但总觉得非得吃点什么才踏实。我国餐饮连锁经营问题与对策
职业餐饮网提醒：本内容有少量缺失 提要近年来，我国餐饮业发展迅 速，餐饮品种丰富，店铺数量迅速增加，行 业竞争日趋激烈。与此同时，洋快餐登陆 对我国餐饮业也提出了严峻挑战。随着 洋快餐的大举进军，一种新的餐饮经营模 式———连锁经营7 逐步受到广大从业者的 关注。连锁经营改变了传统的小生产经 营方式，有效降低经营成本，扩大市场占 有率，给企业带来了巨大的规模效益。
国 内有识之士已开始利用连锁这一有效手 段发展生产经营，对行业的规模发展起到 了推动作用。但总的来说，我国连锁经 营、尤其是餐饮业连锁经营，还处于初级 阶段，还存在很多的问题，这些都有待于 广大的企业经营者结合中餐企业的自身 特点，不断地去解决这些问题，为我国餐 饮业谋求更好的发展。
一、餐饮业连锁经营发展现状
中国是世界四大烹饪国之一，中华烹 饪驰名遐迩。但是中国餐饮业市场竞争 日益激烈，内有不断激增趋于饱和的市场 竞争，外有虎视眈眈待机大举进攻的国际 饭店管理集团。从消费群体看大多是个 人消费者、家庭消费、休闲消费，他们不只 看环境、看服务、看品种，最主要是看价 格，谁的价廉物美，就上谁家去。餐饮企 业已经步入微利时代。餐饮连锁企业是指经营同类餐饮服 务产品的若干个企业，以一定的形式组成 一个联合体，通过企业形象的标准化、经 营活动的专业化、管理活动的规范化以及 管理手段的现代化，把独立的经营活动组 合成整体的规模经营，从而实现规模效益 的一种经营形式。
近几年连锁经营作为 一种新型的经营方式，国际上正被广泛应 用，如世界驰名的肯德基、麦当劳等，都在 中国取得了良好的业绩，而且扩张势头迅 猛。通过对国际餐饮连锁店的学习，近几 年来我国餐饮市场连锁经营尤其是特许 经营得到了快速发展，注重“情感经营”和 人性化、个性化的服务，在经营中不断创 新，从经营环境营造上积极借鉴西方的营 销之长，追求现代理念和人文气息，更加 注重品牌营销和企业文化的培养，市场经 营逐步向全方位和深层面转化，推动我国 餐饮的发展跃入一个新的平台。
纵观我国目前的餐饮市场，越区域开 店、资本运作品牌已经成为时下连锁企业 扩张的重要方式。越来越多的企业将跨 区域发展作为企业全盘战略规划的一部 分。其中，既包括外资、合资餐饮企业，更 多的是本土大型餐饮企业，以及具备一定 特许连锁能力和优势的中小型品牌企 业。如：台湾永和豆浆、草原小肥羊、马兰 拉面、成都谭鱼头等，在全国都拥有几百 家连锁店。中国饭店协会公布的数据：!“"8 年全国餐饮业营业额突破了七千亿 元，同比增幅达到百分之十二点三，中国 餐饮业营业额已经连续十三年以两位数 速度高速增长。
二、中式餐饮业出现的主要问题 特许经营在西方国家已经有近百年 的历史了，像麦当劳、肯德基已成为半个 世纪不倒的名牌，而我国的餐饮企业至今 还没有几家较大规模的特许经营体系真 正建立成功。许多企业没有经过逐步的 培养过程，而只是将特许经营当作一种短 期内能使企业迅速扩大的一种手段，把企 业带入急功近利的企图之中。中式餐饮 特许
经营中出现的问题集中体现在以下 几个方面。
一:品牌的适用与管理能力差，没有 形成独特的管理体系。品牌的“速成”和 “万能”观念，导致很多的企业畸形发展。一个企业要想做大做好，就必须树立自己 的品牌。但是品牌不能速成，它是长期追 求质量、管理、效率的结晶。同时，品牌也 不是万能的。但是很多企业过分夸大品牌 的作用，认为品牌好就能赚钱，致使业务 虚而不务实，在广告、形象宣传方面投入 过多的精力，而在企业管理方面并没有多 少实质性的改革和创新“。红高粱”就是在 企业还未形成其独特的、全套的、成熟有 效的经营和管理规范时，急于扩张，使得 企业摊子泡沫太大，最后导致企业的衰 亡。由于管理不到位，还有很多投资人在 加盟之后，不按照特许经营的统一的经营 运作方式，而是在实际操作过程中，加入 了自己很多的想法，很多管理条款形同虚 设，使得加盟店的饭菜风味、服务管理都 与特许店相去甚远，破坏了整个品牌的声 誉，对品牌发展造成不好的影响。
（二）产品的标准化和一致性差，核心 技术可复制性差。中式餐饮业的发展，关 键在于口味和特色，很多中餐企业没有形 成工业化的生产标准，制约了餐饮业的发 展。很多中式餐饮企业在学习西式餐饮特 许经营的经验时，过多地注重引进“门店 管理”“、量化考核”等具体做法，没有充分 考虑中餐的文化背景，没有在品牌资源的 可执行性、核心技术的可复制性上狠下工 夫，很难在质上有所突破。很多的快餐店 “连得起，锁不住”，根本不能做到标准统 一，连锁的生命力在于其极强的统一性、系统性和规范性。而我国的餐饮企业在实 践中经营者往往盲目店面数量，而忽略了 管理的统一，造成经营过程中的各种问 题，常常与顾客的期望和需求产生偏差。
（三）实行统一的配送方面问题突出，物流中心不够完善。在特许经营中，物流 配送是一个关键因素。但是，许多的特许 经营物流配送环节都称不上流畅。还有 很多的餐饮企业都还没有建立起完全独 立的流通渠道。当加盟店在全国开展开 来，这种物流的问题就体现出来了。这就 造成许多加盟店需要的原材料总部不能 及时到达，速度无法保障，而且还使得经 营成本增加。配送中心的建立和运作，可以给连锁 企业解决下述问题：
避免因货运送不到 而导致销售机会丧失；!、统一采购可以降 低采购成本；减少分店商品库存及费 用，增加营业面积；减少分店所需的运 输车辆，缓解交通压力等。配送中心就是连接总店和分店之间 的枢纽，是连锁经营标准化、简单化、专业 化、统一化的具体原则。
三、中式餐饮特许经营发展的对策和 建议 发展中式餐饮，不仅仅是一个行业的 问题，也不仅仅是大力发展第三产业的需 要，中餐是博大精深的中华文化的代表之 一，保留中餐并且把它发扬光大，使得其 中家族式的小作坊经营方式导入正规化 的现代企业经营，还任重道远。
一:加强品牌建设。品牌是特许经营 开拓市场的主要武器，一项统计表明，在 选择聚餐的餐厅时，认为知名度比较重要 的消费者，占到了被调查人数的 #;<；这 充分表明了目前在国内消费者的心目中，品牌意识已经大大增强。这种市场需求 特点必然影响到加盟商，于是品牌的声誉 成为加盟商首先考虑的重要因素。因此 可以说，品牌的经营既能够壮大整个经营 品牌的实力，同时还能有效利用特许品牌 的效用，实现双赢。对于餐饮的连锁经 营，作为特许方来说，必须以整个连锁体 系为对象，进行科学、规范、有序的管理和 控制，促使其努力维护并塑造好整个连锁 品牌，如此才能更好地运用特许经营的模 式进行扩
张；作为加盟方，则应该选择具 有独特价值并有相当市场影响力的品牌 加盟，并且还要在加盟之后融入到企业的 文化和精神中去，并且把其转化到经营管 理的事件中去。餐饮连锁企业一旦创立了良好的企 业形象，便能使所有的连锁店共享由此带 来的经济效益。
但相应的是，一旦任何一 家加盟店出现了问题，就会使得整个品牌 受到影响。规范化管理是发展特许经营的 基础，发展特许经营业务的条件必须受建 立一套符合法律规范和企业内部管理规 范，按照科学的特许经营管理理论，有重 点、有步骤地逐步完善。发展品牌不因扩 张而贬值，稳健的经营，始终使品牌得到 增值。
二:积极推行标准化。加快快餐发展 的社会化、产业化与标准化进程成为当务 之急。连锁经营的标准化表现在两个方 面：
一方面是企业整体形象的标准化，包 括各成员企业之间的经营理念一致、识别 系统（&.4）一致、商品服务一致及管理制 度一致；
另一方面是作业标准化，即统一 订货、采购、储存、制定统一的产品生产和 服务的标准程序等。由于中餐食品的制作 多是经验性，缺乏可操作的量化标准。因 此，只有解决中式餐饮质量的不稳定，操 作的不规范等问题，才能实现真正意义上 的标准化。
中餐标准化的途径有：
中餐食品质量、食品的标准化。
生 产加工工艺标准化：首先要注意解决深层 次的技术标准和工业革命，提高快餐设备 科技含量，实现厨房设备，运输设备标准 化。
调味品标准化、配方的科学化、技术规 范化。中式餐饮连锁除了与西式快餐抗衡 外还必须有别于传统小吃店。
因此，对产 品的标准化及厨房作业的单纯化必须提 供更完善的规划。快速发展冷冻调理食 品，所有口味由中央厨房统一，现场厨房 人员只要简单的复热活动，即可完成一份 餐点。!、管理服务统一化。中式餐饮的服 务、管理在与洋快餐的竞争的过程中一直 处于劣势。在服务和管理方面存在很多的 断层，成为发展的障碍。优质的服务不仅 仅靠生硬的模仿，而要根据自身的特点制 定出本企业的服务标准，建立以服务为导 向的企业文化，树立良好的企业形象。
（三）完善餐饮企业的物流供应链。餐 饮应该建立一个比较完整的物流供应链，这样才能保证质量、供应，提高效率、节约 成本。一个比较完整的供应链应该包括总 店、采购基地、原材料基地、配送中心、物 流中心、分店等。配送中心内基本上集中了所有的物 流功能，正是这些物流功能的组合，构成 配送中心特有的社会经济价值。
6、通过代理、配送等功能，配送中心 能够实现生产与流通的完全分离，从而促 进社会合理分工和社会资源的优化配置；!、配送中心内“三流”9商流、物流、信 息流: 的有机结合，有利于流通领域的科 技开发和现代化管理技术的运用，从而提 高流通组织化程度
和现代化水平；
7、合理的储存与配送，创造了商品的 时间价值和空间价值 9季节差价、地区差 价的形成:，提高物流效益，降低物流成 本，同时提高流通服务水平；
8、先进的信息管理系统和便捷的信 息交通渠道，可以通过市场销售信息的反 馈，引导社会消费。中餐（包括正餐和快餐）的一店一厨 房制，是其连锁规模经济效益不明显的一 个重要原因。将食品在配送中心做成半成 品，放在冰箱里冷冻，然后在各个连锁店 进行配送，连锁店只要一加热就可以出售 了。从而使得中餐制作在一定的情况下实 现了“工厂化”生产，摆脱了一店一厨房的 制作方式，我们可以在某一个大的区域或 者某一个城市的配送中心，增加半成品的 制作工序。这对物流的要求很高，更快、更 好地将所需的半成品运送到各分店。虽然 这会增加运营成本，但是可以降低分店的 经营成本，而且从口味的一致性方面来 说，值得考虑。
中式餐饮业具有自己独特的特点，既 有机遇，又有挑战。如何抓住机遇做强做 大，如何利用特许经营的方式拓展自己的 事业，都需要慎重和稳健。从这些企业的 经验教训来看，稳扎稳打、步步为营是连 锁成功的必要保障。而只追求眼前的经济 利益和扩张速度，不注意连锁的质量，终 究会影响到品牌的价值和企业发展的速 度。所以，需要依托自己的文化积淀和无 形资产，与外部资本、技术、人才和先进的 理念结合起来，才能在连锁经营的道路上 走好。”
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