非法经营食盐若干问题的意见

第一篇：非法经营食盐若干问题的意见

关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释（高检发

释字［2002］6号）

【发布单位】 最高人民检察院

【发布文号】 高检发释字［2002］6号

【发布日期】 2002-09-04

【生效日期】 2002-09-04

【效力】

【备注】 最高人民检察院公告 《最高人民检察院关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2002年7月8日由最高人民检察院第九届检察委员会第112次会议通过，现予公布，自2002年9月13日起施行。最高人民检察院 2002年9月4日

为保护公民身体健康，维护社会主义市场经济秩序，根据刑法的有关规定，现对办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条违反国家有关盐业管理规定，非法生产、储运、销售食盐，扰乱市场秩序，情节严重的，应当依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪追究刑事责任。

第二条非法经营食盐，具有下列情形之一的，应当依法追究刑事责任：

（一）非法经营食盐数量在二十吨以上的；

（二）曾因非法经营食盐行为受过二次以上行政处罚又非法经营食盐，数量在十吨以上的。

第三条非法经营食盐行为未经处理的，其非法经营的数量累计计算；行为人非法经营行为是否盈利，不影响犯罪的构成。

第四条以非碘盐充当碘盐或者以工业用盐等非食盐充当食盐进行非法经营，同时构成非法经营罪和生产、销售伪劣产品罪、生产、销售不符合卫生标准的食品罪、生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定追究刑事责任。

第五条以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法行使盐业管理职务的，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪追究刑事责任；其非法经营行为已构成犯罪的，依照数罪并罚的规定追究刑事责任。

第二篇：农村非法经营食盐犯罪的原因策略

近年来，由于复杂的社会经济环境和相对薄弱的监督管理，使得食盐市场秩序一度趋于混乱，尤其是农村地区违法经营行为突出，严重地扰乱了农村正常的食盐市场秩序，极大的损坏了农村消费者的身体健康。笔者就农村地区非法经营食盐问题浅谈个人见解：

一、农村地区非法经营食盐犯罪的成因。

（一）利益驱动是最主要的原因。个体商贩为牟取暴利，以低价的伪劣盐和工业盐翻装成食用盐进行销售，且销售渠道隐秘。其手段多是用成本极低的工业盐、私盐冒充食用盐，却以食用盐的价格或稍低于食用盐的价格进入市场销售，从中获取高额利润。

（二）群众自我防范自我保护意识淡薄，给私盐犯罪提供了市场。农村相对于城市而言，经济落后，信息闭塞，交通不便，人口众多，这些特点使其成为私盐最大的消费市场。面对巨大的市场需求量，盐贩瞄准时机，利用广大农民群众图便宜、无识别真假食盐能力、自我保护意识不强的特点，大肆进行私贩贩卖活动。

（三）盐政管理部门力量薄弱，与相关部门协作不力，打击涉盐违法犯罪力度不够。盐政管理部门工作人员少，面对私盐的巨大销售市场，无法及时深入的进行监控。长期以来，行政执法机关在涉盐违法犯罪行为的打击处理过程中，以罚代刑现象时有发生，缺乏有效的监管和协作机制，造成打击涉盐违法犯罪活动整体作战差，战斗力不强。

（四）盐政部门虽然对私盐的社会危害性做了大量细致的宣传工作，但广大群众缺乏对食盐的鉴别能力，不清楚食用盐与工业盐、劣质盐的区分标准，难以掌握食用盐、工业用盐以及其它劣质盐的辨别知识，对经营假盐的社会危害性、违法性不理解，盐业管理部门的工作得不到人们的关心重视和人民群众的支持。

二、预防农村地区非法经营食盐犯罪的对策

（一）加大宣传教育力度。盐政管理部门要充分利用广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，提高公民对私盐危害性的认识，帮助广大消费者提高识别食盐真伪的能力；同时加强经营者职业道德的教育，增强经营者对食盐的相关政策、法律、法规知识的了解。另外要结合农业大县农村用盐状况的实际，将宣传工作重点向农村倾斜，各乡(镇)要在集贸市场，人员密集地的醒目位置统一设立宣传栏，公布服务承诺和投诉监督电话，从而提高广大经营者、消费者的质量意识，防范意识，职业道德意识和法制意识。

（二）充分运用现行的法律法规，严厉打击涉盐犯罪。涉盐犯罪的规定应更加具体化，规范刑事执法与行政执法的衔接，进一步明确罪与非罪，此罪与彼罪，罪轻与罪重的界限。目前，现行法律虽然与现买情况存在一定的差距，但绝不能放松对涉盐犯罪的打击处理，公安经侦部门要运用现行的法律法规，加大对涉盐违法犯罪的打击力度，切实保护好广大人民群众的生命健康和切身利益。

（三）部门联动，多措并举，构建共同防范机制。盐政、公安、工商、质检、交通、卫生等部门要加强协作，定立涉盐违法犯罪活动预警机制，提高部门联动效率，实现情报资源共享，拓宽涉盐违法犯罪信息来源渠道，确立挖窝点、堵源头、查市场、严打击的原则，利用110等群众监督、举报电话，或设立涉盐违法犯罪监督举报电话，加强隐蔽力量建设，从生产、运输、销售等环节入手，开展公开查缉、清缴、整顿等办法，多措并举，形成有机的、统一的市场防控网络。

第三篇：食盐质量标准

食盐质量标准

1．目的

制定食盐的质量标准，确保其各检测项符合质量要求，为食盐的检验标准操作规程的制定提供依据。2．适用范围

本标准适用于食盐的购进检验。3．内容 4．1名称：食盐 4．2代码：

4．3标准依据：《中华人民共和国国家标准》 GB 2721-1996 4．4供应商： 4．5取样方法： 4．6检验方法： 4．7企业内控标准：

辅料来源：本品为海水或盐井、盐池、盐泉等的盐水经煎或晒而成的结晶。主要成为氯化钠Sodium Chloride。

[性状] 为白色结晶性粉末，无臭，味咸，无可见的外来杂物，无杂涩味，本品在水中易溶，在乙醇中几乎不溶。

[类别] 中药饮片炮制用辅料。

[贮藏] 应存放于干燥防潮处，以防潮解，开封后应将口封严。4.8贮藏期限：厂家有效期。4.9复验期：

第四篇：最高人民法院研究室关于非法经营罪中“违法所得”认定问题的研究意见

好问律师APP

www.xiexiebang.com 周加海（最高人民法院研究室）

有关部门就非法经营罪中“违法所得”认定问题征求最高人民法院研究室意见。最高人民法院研究室经研究认为：

非法经营罪中的“违法所得”，应是指获利数额，即以行为人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入（即非法经营数额），扣除其直接用于经营活动的合理支出部分后剩余的数额。

【解读】

一、问题由来

王某于2011年3月以某信息科技公司名义，以每月6700元的租金租用办公室，并聘请多人为业务员，在没有营业执照及证券业执业许可的情况下，在电视股评节目进行广告宣传吸收客户，由业务员以打电话方式与客户达成口头协议，非法向客户提供股票信息，向客户收取服务费。截至同年5月案发，共收取客户服务费10万元。在办案过程中，对于该案中的违法所得应如何认定，出现意见分歧。据此，有关部门就非法经营罪中“违法所得”认定问题，向最高人民法院研究室征求意见。

二、主要争议问题

第一种意见认为，该案中收取的10万元服务费只是销售股票信息咨询服务的收入，即非法经营数额；违法所得数额应当为其扣减经营场所租金、广告费等经营成本后所获得的利润。

第二种意见认为，该案中收取的10万元服务费就是违法所得数额，不应扣减为了犯罪继续进行而支出的经营成本。主要理由是：

1．刑法中的“违法所得”，一般是指犯罪分子因实施违法犯罪活动而取得的全部财物，包括金钱和物品。在具体认定违法所得数额时，应当区分不同情况予以认定：一是司法解释作出明确规定的，应当依据司法解释予以认定。例如，《最好问律师APP

www.xiexiebang.com 高人民法院关于审理生产、销售伪劣产品刑事案件如何认定“违法所得数额”的批复》规定，“违法所得数额”是指生产、销售伪劣产品获利的数额。《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，“违法所得数额”是指获利数额。二是立法、司法解释没有明确规定的，应当对违法所得作广义上的理解，即不宜限制为获得数额，而是包含经营成本在内的所有违法所得数额。

2．立法、司法解释未对非法经营证券业务行为中的“违法所得”作限制性规定，因此，非法经营证券业务收取的服务费应当全部认定为违法所得数额。而且，如果要求扣减经营成本，不仅难以调查取证和正确计算违法所得的具俸数额，也影响办案效率，不利于及时有效地惩处非法经营证券业务行为。

三、研究意见及其理由

经认真研究，最高人民法院研究室同意第一种意见，认为非法经营罪中的“违法所得”，是指获利数额，即以行为人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入（即非法经营数额），扣除其直接用于经营活动的合理支出部分后剩余的数额。主要理由如下：

1．对非法经营罪中违法所得数额的认定，我国司法、行政机关主张“获利说”原则。比如，《最高人民法院关于审理生产、销售伪劣产品刑事案件如何认定“违法所得数额”的批复》规定，“违法所得数额”是指生产、销售伪劣产品获利的数额；《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十七条也规定，本解释所称“违法所得数额”是指获利数额。而且，国家工商行政管理总局的《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》第二条也明确规定：“工商行政管理机关认定违法所得的基本原则是：以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出，为违法所得。”当然，尽管我国适用“获利说”原则，但同时也有例外，即对一些社会危害大或违法成本难以计算的违法犯罪行为，可以其销售收入为违法所得。但是，这种例外，应当有法律、司法解释的明确规定。而不是如第二种意见所言，如果法律、司法解释没有明确限制，就应当将全部销售收入认定为违法所得数额。

2．刑法及有关司法解释是在不同意义上使用“非法经营数额”和“违法所得数额”这两个概念的《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（二）》也对这两个概念作了区别，明确规定，“非法经营证券、期货、保险业务，数额在三十万元以上的”或者“违法所得数额在五万元以上的”，好问律师APP

www.xiexiebang.com 应予立案追诉。如将“违法所得数额”混同于“非法经营数额”，势必会引发认识混乱，并影响对相关案件的正确处理。尤其是在规定对非法经营证券业务行为中“违法所得数额”和“非法经营数额”作了明确区分的情况下，仍以“如果要求扣减经营成本，不仅难以调查取证和正确计算违法所得的具体数额，也影响办案效率，不利于及时有效地惩处非法经营证券业务行为”为由，将非法经营数额认定为违法所得数额，显然是不当的。

第五篇：食盐经营体系市场化问题的调查

关于食盐经营体系市场化建设的调查

海州区板浦高级中学

高二(11)班

李莹

“盐业体制改革的本质是完善市场机制，依靠市场配置资源”、“主动转方式调结构是盐业体制改革的内在要求”。省盐业集团下属的各级食盐批发企业面临巨大挑战，必须实现从专营向经营转变，完成食盐经营体系的市场化再造，这是顺应行业改革发展的首要任务。我们在调查的时候，就其中五个方面问题作了调查。

一、改革过渡时期的市场预测

盐业系统一直关注行业体制改革的动向，因为这直接关系到盐业未来的发展以及盐业职工个人福祉。但随着盐业改革的稳步推进，改革文件的出台只是时间问题，寄希望于“最后一秒翻盘”则直接反映了部分业内人士对国家食盐专营政策的无比留恋和一厢情愿，改革带来的“阵痛”已在思想上开始显现。

当前和今后一个时期，我们应该把主要精力从关注高层的改革动态集中到关注盐业市场变化上来，即从关注行业改革的战略层面转移到市场战术层面上来，运用科学的市场预测方法，对影响盐业市场供求变化的诸多因素进行调查研究，分析和预见其发展趋势，掌握市场变化规律，进一步提高经营决策及应对措施的针对性和实效性。

二、是实施“跟踪战略”，企业密切关注面向市场的食盐生产，潜心研究其市场行为和策略，以及对批发企业的影响，进而采取有效的市场应对措施。食盐生产企业进入市场后，面临选择或自建营销网络的问题。在未来市场不确定的情况下，生产企业自建营销网络因为成本太高，短期内难以见效，存在相当大的市场风险，这给食盐批发企业提供了发展空间。从这个角度说，食盐生产企业不是“狼”，而是“凤凰”，批发企业栽下食盐经营体系这棵“梧桐树”，争引优秀的生产企业这只“凤凰”，因此加强与生产企业的合作和控制市场零售终端同样重要。

三、是实施“收缩战略”，密切关注即将进入食盐市场参与竞争的其他流通企业和营销网络。集团公司通过重组、剥离、清算等方式，整合优化生产板块和经营板块，稳定现有资源和优势产业，淘汰缺乏竞争力、占用资金过多或与集团其他活动不相适应的业务，打牢开拓市场的根据地，选准市场定位，集中优势资源，尽快形成一个覆盖全省的统一高效的食盐营销大网络，形成核心经营资产，进一步提高市场影响力。

四、品牌营销战略

盐业集团成立不久即面临来自国际和国内的市场竞争压力，如何向市场展示自己，我们代表什么，我们有什么与众不同之处，消费者能从我们这里得到什么，都必须通过品牌传递出去。品牌就是集团迈向市场的一面大旗，是提高集团核心竞争力的关键。然而，在食盐专营体制下，品牌只是盐产品商标，其服务内涵和市场价值相对缺失，没有发挥出它应有的旗臶作用。

为适应市场化经营需求，集团公司应加快实施品牌营销战略。提升品牌的服务内涵。品牌营销是以提供高质量的服务为主要内容的，服务是品牌的本质，没有服务就没有品牌。从品牌标识形象设计入手，把盐业的经营理念和独特的企业文化融入其中，把全新的服务文化传递给消费者，努力让市场接纳，使消费者产生深刻的认同感，培养稳定的消费群体；以提高服务品质为重点，统一服务标准，集团公司建立ISO9000族系列质量管理体系，更加注重食盐流通、售后服务等环节的服务质量，在消费者心中树立起“鲁晶”品牌讲信誉重服务的良好形象，增强消费者对本品牌的信任感和依赖度。加强宣传与增加广告效应

宣传与广告既有联系，又有区别。宣传注重社会效益，目的不一定是为了推销商品或服务，大多为政府机构和公益事业部门等非营利性组织采用。广告是以扩大商品销售为目的，谋求激起大众的购买欲望，更加注重经济效益，大多为企业等营利性组织采用。

食盐专营体制下，食盐批发企业是政企合一的运作模式，倾向于采用宣传方式，告知大众我们的一切努力都是为了贯彻国家食盐专营政策，普及全民补碘，确保食盐安全，保障人民群众身体健康。盐业企业很少打广告，更没有引起广告效应，因为食盐是按照计划调拨供应，是相对的“卖方市场”，不存在说服消费者购买的问题。

五、食盐品种的多样化

长期以来，人们普遍认为食盐只是单调的调味品，这是食盐专营体制的“副作用”。作为一种商品，除了其实用价值以外，还承载者消费者的消费个性和偏好，这给同一件商品的形式多样化提供了理论依据。在食盐专营体制下，食盐品种多样化被固化为“普通精制盐+各类营养盐”的格式，顶多再加一个腌制盐。

食盐市场完全放开将标志着食盐的市场回归，品种多样化的决定权回到消费者手中，未来的食盐品种必将是丰富多彩的。我们认为食盐至少有四个类别。①是按照原料盐划分，海盐、矿盐、湖盐等；②是按照品牌划分，鲁盐、淮盐、川盐等印有各种商标的食盐；三是按照价格划分，高中低三个档次，包括竹盐等特殊工艺制作的食盐；四是按照盐的颗粒大小划分，大粒盐、中粒盐、精细盐。

事实上，一些提前市场化的盐业企业已经开始生产各种类别的盐产品，以满足市场的需要，更好地为老百姓提供生活佐料。

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