我国高新技术产业开发区管理模式比较研究

第一篇：我国高新技术产业开发区管理模式比较研究

我国高新技术产业开发区管理模式比较研究

代帆

在当代，发展高新科学技术，带动经济增长的一个重要途径是建立“科技工业园区（science park）”，我国称为“高新技术产业开发区（Hi-Tech Industry Deviopment zone）”（以下简称“高新区”）,即在一国或地区内划出一块区域，提供多方面的优惠待遇，立足于高新技术之上，吸引外国企业投资，并集中一批高级技术人员和科学研究工作者，实行科研、生产和教育三位一体，从事研制及其成果推广应用，服务于本国或本地区工业现代化以及为开拓国际市场的需要而设置的产业基础。我国在1998年创办第一家高新区--北京中关村新技术开发试验区。十多年来,我国已先后成立５２个国家级高新区以及大批省级及省以下高新区，开始进入规模发展阶段，对整个国民经济和地方经济的发展产生了积极的影响，在管理模式的建设上各具特色，但与国外高新区相比，差距较大，这种差距不仅体现在高新区本身的科技及经济实力上，也体现在对开发区的管理上，以下逐一进行阐述。

1、管理模式现状

我国高新区的管理模式主要有政府主导、企业主导和政企合一三种类型。

１．1 政府主导型

该模式是我国大多数开发区选用的管理体制，有如下几个特征：

１．在这种模式下，一般成立以省市领导组成的领导小组负责高新区发展重大决策和重大问题的协调，但不插手区内具体事务，让高新区有个宽松的管理环境。然后成立开发区管理委员会作为所在地市政府的派出机构，在开发区内行使市一级经济管理权限和部分市级行政管理权限，包括项目审批、规划定点、房地产发展、人事劳资、审批入城户口等。２.在机构设置上，设工委（或党委）与管委会两套班子合署办公,下设直属机构和市属分支机构（主要是税收、公安、工商），实行“一栋楼办公，一个窗口对外，一个图章管到底”的责权配套、高效运转的管理体制。３．为适应市场经济体制的需求，开发区对企业实行间接的法制化管理，主要是健全社会化服务体系，引进一些事业性、中介性机构，为企业提供各种社会化服务，克服企业办社会的弊端。由于管委会拥有的管理权限，实行的财政体制和政企关系不同，这种模式又有不同的具体形式，主要可分为三种类型。其一为政府派出机构型，以武汉为典型。即开发区行使部分管理权限，尚不能作为一个相对独立的行政区域来行使权力，有关社会管理方面的职能主要由所在行政区承担。主要原因可能在于开发区所处地理位置复杂，如

武汉的东湖高新区跨越洪山、武昌、江夏三区，对区域内高新技术产业进行管理，部分基础设施和配套设施的建设由所处区承担，所以若参照一级行政区域成立完整对口的机构，则势必造成机构臃肿，也没有这个必要。但这样也存在弊端，即高新区在权限上不可避免地与所跨区域的政府发生双重领导的矛盾。其二为与所在行政区合一型，如北京中关村、青岛高科技工业园。在这种管理模式下，实行一套机构、两块牌子，既有区一级政府机构设置，作为一个完整的行政区域而存在，同时又是对高新区进行管理的工委和管委会班子，实行园区合一的管理体制。既承担开发区的开发建设任务，又承担区政府行政管理和社会职能，使其不同于一般的开发区，也不同于一般的行政区。这里却存在一个矛盾，如果既有所在行政区一级政府，又有开发区机构设置，则势必造成机构的臃肿和膨胀，给开发区管委会增加了许多社会管理职能，分散管委会发展高技术产业的人力、财力、物力，不利于行政机构精干高效的运转，又不利于高新区实行统一规划和协调发展，使高新区的发展目标偏移，削弱了管委会市级综合管理权限，使管委会的体制模式、管理方式走样，不利于在高新区建立现代化的行政管理体制。如果开发区仅以区域内高新技术产业为管理对象，这样是避免了前面谈及的缺陷，但高新技术产业除了在资格认定、工商登记、征税等必要的行政和经济管理环节享受新的政策规定之外，其余大量的技术创新和经济活动还要受传统计划体制的制约，因此新旧体制的矛盾碰撞在企业发展过程中不可避免。这是一个值得认真探讨的问题。其三为独立行政区型，如苏州高新区，既是国家级高新技术产业开发区，又是苏州市的新城区，包括四个功能区，同时下辖一个镇和一个街道。其管理机构为新区管理委员会，下设十八个直属机构，全面负责新区的管理和建设，行使完整的一级政府权力。其发展机构为新区经济发展集团总公司，成员企业包括全资、控股、参股三类，投资领域涉及高新技术、金融、服务、建筑、交通运输等许多方面。总公司又联合其它公司成立了新区高新技术产业股份有限公司。在这里，也许我们可以看到未来中国城市发展和新兴政府的雏形：科学的城市规划，明确的政府职能及相应的机构设置以及合理的政府-企业关系、政府-社会关系。总体而言，管委会职权较大，综合管理职能较全的管理体制，有利于在开发区创建起步阶段的发展，有利于协调开发区发展中各种关系，提高办事效率。相反，管委会职权较小，管理职能不全，使开发区发展中许多问题难以协调，不利于高新区的发展。

1.2政企合一型

该类型是开发区管委会与建设发展总公司实行两块牌子，一套人马，主要职能机构合署办公，既具有行政职能又具有经济职能，管委会行使市级管理权限，负责对高技术区实行统一领导，如南京浦江高新区、西安高新区。这是一种较有争议的管理模式。提倡“政企合一”者认为这样简化了关系，少去了一些繁琐的协调工作；而赞同“政企分开”者则认为“政企分开”可以割断企业对政府的依赖，增强企业提高经营效益的积极性，避免企业吃政府的大锅饭，加重政府负担。在西安高新区，开发总公司下属四大直属公司和一个控股的股份有限公司，均为独立法人资格的企业。其中业务独立的三个公司均按照独立企业的方式运营，完全做到了政企分开。建设开发公司因更多是承担区内的市政、社会公用设施的建设任务，其经营策略在总体上还需服从高新区招商引资和经济社会发展的大局，因此不能完全推向市场；管理服务公司承担社会化服务业，但为了优化投资环境，在其发展早期应予以支持。总体而言，西安高新区在政企关系方面的处理是比较合理科学的，所以对这种管理模式应客观评价。在总公司创建初期，这种模式有利于总公司的快速起步和全面发展，但政企合一也可能导致总公司发展动力不足及过多依赖于管委会的行政职能等问题，由此造成总公司市场压力不大，自我发展能力不强，不能迅速适应市场经济的要求和建立现代企业制度。实践证明，开发区总公司在创建起步阶段，政企合一利大于弊，但随着总公司的发展政企分开就成为必然。

1.3 企业主导型

该种类型的高新区主要以园区的建设开发总公司来管理，在沿海开放城市的高新区大多采用这一模式，如早期的深圳科技工业园区、上海张江高科技园区由高科技园区总公司进行管理，负责园区的规划、建设及招商引资。总公司成立张江高新技术发展促进中心，此为一全资服务性机构，主要通过国家的政策，提供包括场地、资金、开发条件、信息、人才交流指导性管理等在内的综合服务，为持有高技术成果的创业者创造局部优化环境，达到扶持高技术企业发展，促进科技成果转化的目的。公司还通过募集设立方式组建了上海张江高科技园区开发股份有限公司，通过股份制改造，促进园区的开发建设、由此我们可以看出这种模式有利于集团公司的发展有利于运用经济杠杆进行高新区的开发，但弊端也正由此而产生。由于开发区没有行政管理机构，在征地、规划、项目审批和劳动人事等方面没有行政职能，行政协调能力不强，使开发区在发展过程中受到多方面限制而要克服这种弊端，授予总公司部分行政职能是必需的。同时总公司的发展本身也需要政府部门的支持，在张江，国家科委、卫生部、国家医药管理局和上海市政府与园区共建了“国家上海生物医药科技产业基地”，加快了园区生物医药科技产业的发展；为提高园区决策现代化、科学化水平，由学术界人士和上海地区有关政府部门领导、企业家、金融家组成“园区顾问委员会”、“专家咨询委员会”。所以无论哪一种管理模式，政府部门的参与和支持是必不可少的．

２ 管理模式的缺陷

2.1 开发区及管委会的法律地位不明确

在现行普遍的管理模式下，开发区管委会作为市政府的派出机构，且多数享受市一级经济管理权限，但是这种权力下放是没有法律地位的，某些授权与我国现行的行政管理体制存在制度和体制上的磨擦。其一，开发区管委会的市级管理职能与我国现行的某些专项法规如土地法、规划法等还存在一定的矛盾。其二，管委会作为市政府的派出机构，并没有明确的法律地位和身份。国家和地方政府赋予开发区的扶持政策和管委会的现行管理职权及运行机制还没有以法规的形式确定下来，不能适应开发区的发展，也不能适应社会主义市场经济的要求，所以如何形成按市场经济运行的高效快捷的管理运行机制，又具有明确的法律和合适到位的政府职能，而非行政区域的高新区管理机构和管理体制，就构成了我国高新区管理体制改革和发展的一对基本矛盾。

2.2 管委会的领导体制不健全

目前大多数开发区都设立了由市委和市政府主要领导挂帅的领导小组，成立初衷是协调管委会同市直有关部门之间的关系，并对开发区重大问题进行决策，但从运行情况看，小组很少

或没有开展实质性工作，不能及时了解和解决开发区建设和发展中面临的体制、管理、资金项目等重大问题，成了名不副实的“领导”。另一方面表现为“多头领导”，即开发区分别由多个市领导分管开发区的科技、规划、土地等不同的任务，造成管委会向市委、市政府汇报工作的不便，也不利于市委市政府加强对开发区的领导。而这种矛盾的产生，归根到底源于处于中枢环节的协调小组-领导小组工作没有落到实处，所以方案之一是改革领导小组的工作方式和活动程序；方案之二是进一步抛弃“多头领导”产生的前提，即重新分配权力，合理划分管委会和市委、市政府的权限从而确定科学的工作程序。

2.3管委会的管理权限没有落实

“封闭式管理，开放式运行”是理顺开发区管理体制，完善运行机制的一个重要标志，否则就“特”不起来，不能实行超常规的发展。所谓“封闭式管理”，就是如果开发区管委会作为市政府的派出机构，代表政府在辖区内统一行使经济和行政管理权限；市直各部门对开发区的工作不插手、不干预，由开发区自己管理自己；开发区内预算内收入全部留给开发区使用（按分税制要求该上交的除外）。而目前许多开发区并没有真正实行“封闭式”管理，市直有关部门将一些必要的行政管理权限，特别是规划、建设、土地、工商等方面的权力（主要是一些有利可图的部门）没有真正下放。同时，这种“双重派出型”的机构设置造成管理上的双重矛盾，条块分割，难以建立起统一、高效的运行机制，即使管委会对产业发展、基础设施建设等重大决策的权力难以真正落实，无法作到决策中心一元化，又给某些职能部门过分干预开发区行政事务的机会，经常出现政出多门，竞相收费的现象。在省及省级以下的高新区这些表现尤其突出。

2.4开发区机构设置不科学

主要表现为两个方面。其一，未能按照职、责、权一致的原则合理设置机构。在任何管理系统中，都把职责一致看作一个定律，即要依法明确规定各个机构的职责范围从而授予相应的权力，尽可能减少职权交叉，分工过细，同时要“简政放权”，合理划分上下左右各部门的职责权限。而现实中的情况却是由于我国行政体制改革尚未有根本性突破，开发区行政管理受宏观环境制约，许多开发区为了与上级有关部门对口、衔接，管委会相继设立了妇联、团委、计生委等机构，或者为“加强”对高新区的管理，增设机构，增设人员，造成机构臃肿人员增多。有的管委会２００多人中非经济管理人员就占了2/3从而严重影响行政管理效能，导致高新区向非高新区的管理体制复归。其二，管理机构、服务机构和支撑服务体系交叉不清。由于未能充分明确政府的职能，主要是政府管理职能和服务职能之间的关系，在机构设置和实际运行中就表现为政府与企业、政府与社会政府与中介组织的职责不分，对企业而言，政府行使了过多的行政管理职能；对社会中介组织而言，政府又承担了太多的社会管理职能，这样不利于机构的精简、高效和规范，保证政府和企业的良性运转，步上传统政府机构设置的老路。

３ 管理模式的创新

上述管理模式各有优劣，但就现阶段而言-不考虑其将来发展的趋势，无论是在城郊新建，还是在城内改造，管理效率最高、发展最快的应属相对独立封闭式的行使一级政府职能的行政区式管理模式。目前，全国开发区按此模式建立和改造的越来越多，这正说明了其优越性和方向性。但在开发区发展的不同阶段，可采用不同的管理模式，不可一概而论。虽然中国高新区在发展中选择了不同的管理体制和模式，但随着开发区的成熟，其管理模式和体制总会或者应该表现出某种共同的规律和趋势，笔者认为以下几点将在高新区未来的发展渐趋明显：

3.1明确开发区及管委会的法律地位

高新区现有的管理体制和运行机制以及管委会的职能基本上都是通过市政府规范性文件或领导小组会议决定授权形成的，而这些文件和会议并不具备法律效率，缺乏法律保障，其中部分授权与现行行政管理体制存在磨擦，所以，一方面应加快高新区立法步伐明确高新区及管委会的法律地位。主要是地方人大制定高新区管理条例，用法规的形式将高新区发展多年的行之有效的管理体制和运行机制确定下来，成为高新区建设和发展的共同遵守的规范程序和法规条文，为开发区行政机构和管理体制改革提供法律保证。另一方面，通过法规授权或政府委托的形式，“明确管委会的行政执法主体资格”，对开发区的相关事务实行行政管理。

3.2 建立“管理法制化，服务多元化”的新型的政企关系

无论在哪一种管理模式下，开发区的管理机构都必须具备一定的政府行政管理职能，但是政府对入区企业又必须弱化直接的行政管理，强化服务性管理。通过对国外高新区管理模式的分析，我们可初步得出这个结论，在我国，个别高新区实行总公司建设开发型的管理体制，虽然没有设立相应的行政管理机构，但随着开发区的发展总公司，也逐步赋予了一定的行政管理职能，也正说明了这一点。至于开发区管委会对企业的管理，主要通过工资审批、劳动用工制度和社会保险制度、高技术企业的认定、复核和统计对企业进行间接宏观管理，通过产业政策和发展规划来协调和引导，以经济、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。在健全开发区支持服务体系方面，强化对企业的法制化管理，相对弱化直接的行政管理职能。与此同时成立咨询、媒介、公证、仲裁、人才培训、信息、文化体制等中介社会服务机构，将管委会的部分行政职权授权出去直接面向企业服务，又精干了政府机构，使企业甩掉包袱轻装上阵参与竞争，真正将企业推向市场，按照全新的市场体制运行。目前有部分高新区如西安在这方面处理得较好。

3.3实施“封闭式”管理体制

目前少数高新区已经或将与当地政府行政区合二为一，管委会和区政府合署办公，实行“两

块牌子，一套人马”，成为一级行政区，管理权限呈扩大化的趋势。其一，在管理权限上，开发区管委会作为市政府的派出机构和开发区行政管理机构，一般都拥有征地规划、项目审批和劳动人事等市一级管理权限，随着开发区的发展，这种授权还在不同程度上有所扩大。只要符合“三个有利于“的标准，就要让高新区大胆地尝试，给其以宽松的环境。目前 ４０％的开发区管委会还拥有市一级经济管理权限，少数开发区管委会拥有市一级社会管理权限，某些方面拥有省级管理权限（主要是土地征用和重大项目审批）。其二，为强化管委会的综合性管理职能，本着高效精干和”小政府，大服务“的原则设立与发展密切相关的主要职能部门，如土地局、规划建设局、经济发展局、财政局等，一个部门兼管多种职能．如经济发展局相当于计委、经委、经贸委、物价局、审计局等市政府各委办局的职能；社会发展局相当于民政局、文化局、市容委、计生委等职能；规划建设局相当于建委、规划局、土地局、环保局等职能，在体制和机构设置上避免”条块分割“，不搞旧体制翻版和机构对接，保证了开发区管理体制的精简、高效和权威。

3.4 建开发区为产学研一体化的基地

在开发区的发展过程中，必须有科研教育机构和企业的充分参与，目前这两者的结合已成为时代潮流．综观我国高新区特别是国家级高新区的发展，科研教育机构和高新技术产业的合作与支持--既包括科研与人才，也包括对开发区的管理起到了重要的作用，只是其它级别的高新区还嫌不足。然而，可以不客气的说，现阶段我国相当一部分所谓的高新区尚处于严格意义上高新区发展的原始阶段，所以，加强企业与教育科研机构的联合，提高科技含量，建高新区为产学研一体化的基地，是我国高新区面临的迫切任务。目前国外已建立了政府牵头，大学科研界和企业界三方合作兴办高新区的理论。另一方面，只有多主体的参与才能视整个开发区为一完整的整体，调动各方面的积极性，实现资源的优化配置，更好的发挥整体的功能，如在湖北襄樊汽车产业经济技术开发区内，由于”二汽“"神龙”等企业的“级别”和“地位”，两者在很多方面几乎是自成体系，开发区管委会只能对其实行不完全的管理，“二汽”“神龙”尚不能切实有效的参与对开发区的管理，造成一定程度上管理的不便和资源的浪费.这是我国高新区在今后的发展中应该重点加强的一个环节。结束语

无论世界的，还是我国的高新区都有而且必须有政府行为参与其中，借助政府的职能和政策推动经济的发展，是社会主义国家和资本主义国家的共同点，笔者认为这也正是导致中国高新区种种弊端的主要原因之一。即由于中国的高新区政府规划的色彩比较浓厚，政府往往处于核心地位，还没有完全引入市场机制--当然在开发区发展的早期这是必要的，但随着开发区的发展并渐趋成熟，则不可避免地引发了一系列问题，如开发区质量下降，发展不平衡；产业结构上雷同，规模狭小等，但这些问题都不在作者讨论之列，因为笔者认为只有管理模式才是根本，才是基础，诸多问题的解决，追根溯源，都要在管理模式和体制上去探求根源。

（暨南大学）

第二篇：人力资源管理模式比较研究(样本)

人力资源管理模式比较研究

在工业经济时代，资本无疑是一种战略资源，经济增长取决于资本和劳动力的投入。而在知识社会，战略性资源则为人力资源或人力资本。构成人力资源或人力资本的并不是人的数量，其核心是劳动者的健康状况、价值观念、知识存量、技能水平。人力资源或人力资本不是自然生成的，而是管理与开发的结果。现代人力资源管理就是人力资源的获取、整合、保持激励、控制调整及开发的过程，肩负着求才、用才、育才、激才、留才等内容的工作任务。加强对企业人力管理，坚持以人为本，坚持把提高人的素质放在首位，充分发挥人力资源的潜能，已经成为企业增强市场竞争的当务之急。

一、企业人力资源开发与管理的现状及差距

人力资源管理与生产、营销、财务等管理同为企业管理中不可缺少的管理职能。早期的人事管理工作主要是较简单的、行政事务性的、低技术性的事务，所以曾长期被忽视和轻视。现代的人事管理准确地讲是人力资源的管理，要求人员精干、管理高效、机制灵活、体制健全。但我国企业尤其是国有企业激励机制不够完善，很难调动职工积极性和留住人才。据统计分析，国有企业的人力资源只有40%得到开发与利用，这是一种极大的浪费。目前，我国大多数国有企业在人力资源开发方面尚处在起步阶段，与国外先进企业已逐渐完善的战略性人力资源管理相比，其差距是显而易见的。

（一）观念上的差异

人力资源管理的核心是将人力作为企业最宝贵的资源和财富来进行开发和保护，尊重企业员工，充分发挥其主动性和创造性，帮助企业实现其战略目标。而旧的人事管理在观念上只是将员工看作是简单的管理对象，使企业员工的积极性和创造性难以得到发挥，不利于企业的长远发展。

（二）急功近利的心态造成企业领导者决策上的差距

企业在经营中每一项投入自然都要讲求投入产出比，讲求经济效益。美国的一些经济学家认为，设备、人力、资金的投入与产出比都不是最大的，只有在人力资源上的投资所得到的回报才是最大的。而有些企业把人力资源投资作为紧缩项目处理，忽视人力资源的长期规划而过分倾向于资金设备、产品等财力、物力因素，难以认识到人力资源的重要性。

（三）企业运行机制的不完善，造成人力资源管理上的诸多差距

我国企业长期以来实行一把手挂帅的运行决策制度，以人冶代替法冶，极易造成唯上不唯实的结果。民主监督制度的不健全，使员工主人翁责任感薄弱，主动精神受到压抑，人的积极性与创造性没有充分地调动和发挥出来。

二、现代企业人力资源的开发与管理

“管理是人的行为”，“管理就是管人”，这是传统意义上的管理。从现代意义上讲，管理就是激励被管理者去实现企业目标。要实现企业目标必须进行人力资源的开发与管理，只有这样，人力资源才能为企业所用。

（一）人力资源规划

人力资源规划是将企业经营战略和经营目标转化为对人力的需要。任何企业要想有合格、高效的人力资源结构，就必须进行人力资源规划。首先，企业所处的政治、经济、技术等外部环境变化都要求企业做出相应的变化，而这种适应环境的变化一般都带来人员数量和结构的改变。其次，企业内部各种因素同样是无时无刻不在运动变化和发展中。例如，离退休、1自然减员、辞职、开除等都会导致员工的减少，招聘人员会导致员工增加。同时，企业内工作岗位的调动、提干、免职处罚等现象都会使人员结构产生改变。这些变化需要通过人力资源规划等手段来做到，适时引导和恰当调整。第三，在市场经济条件下，包括人力资源在内的各种资源都需要靠市场机制的作用进行合理配置。为适应市场竞争，内部也必然要进行人员结构的高速和优化。第四，企业经营规模，新技术、新工艺、新设备的投入使用，更需要人员结构的调整和优化。

人力资源规划可分为六大步骤：

1、提供基本的人力资源信息，内容主要有：人员结构情况，人员的经验、能力、知识、技能、工资状况、培训教育情况；２、预测人员需要，包括供给预测和需求预测；３、清查内部人力资源情况，做到管理者心中有数；４、确定招聘需要；５、与其它规划协调；６、人力资源规划的评估。

（二）人员招聘工作是企业人力资源管理经常性的工作

市场竞争归根到底就中人才的竞争，企业经营战略发展的各个阶段必须要有合格的人才作为支撑点，而员工流动是当企业面临的共性问题，有人员流动就有人员招聘。人员招聘是获取人力资源的具体措施，它按照企业经营战略规划、人力资源的要求把优秀的人才招聘进企业，把合适的人放在合适的岗位。日本日立电器公司的招募政策只有四个字“适合者留”。如果不适合不要强留，否则后患无穷。

人员招聘是一项政策性强、工作量大的复杂性工作，关系到企业的生存和发展，是确保员工队伍良好素质的基础。人员招聘必须体现五个基本要求：符合国家有关法律、政策和本企业利益，确保录用人员的质量，降低招聘成本、提高招聘工作效率，体现公平、分开原则，扩大招聘面。这样，才能做到“不拘一格降人才”。人员招聘要严格按程序进行：

1、部门提出招聘计划；

2、报经上级部门及领导批准；

3、人事部门发出招聘通知或广告；

4、筛选应聘人员；

5、测试（面试、笔试）；

6、体检；

7、背景调查；

8、试用；

9、录用。

（三）管理干部的评估。人力资源管理必然要涉及到对执行管理工作的管理干部的评估。“政治路线确定后干部就是决定的因素”，这一论断对国家是如此，对企业也是毫不例外。基层干部直接掌握与控制第一线，中层干部是承上启下的通道与桥梁，两者都非常重要。但对企业兴衰成败起关键作用的还是作为决策层的上层领导干部，尤其是主要负责人，他们负责制定企业战略与决策，指引企业的发展方向，创建企业文化，他们的工作不像岗位工人那样具体而有形，但作用却是最大的。因此，必须选拔德才兼备的人来担任。

“千军易得，一将难求”，这下反映了将帅之才得来不易的事实。优秀管理干部的发现，需靠准确的评估。管理干部评估是指对被评估者的品德、才能、素质、潜力、长处、短处、个性、激励动力、抱负等各个方面进行全面而客观的考察，从而得出被评估者对某一既定职位的胜任力。评估的要素一般为“德、智、能、绩”四个方面。“德”，是指人的品德，干部的标准是德才兼备，以德为先，具体就是干部的政治性、原则性、是非观、民主性、群众性、实践性。“智”，即知识，指干部应具备的与岗位符合的专业知识、技术知识、现代管理知识、政策法规知识及常识性的广度知识。“能”是指能力，对于管理干部，必不可少的是沟通能力（即口头表达能力和书面表达能力）、人际关系处理能力、组织能力与计划实施能力、授权操纵能力、自学能力、创新能力以及分析与决策能力。“绩”是实绩或称绩效，主要指干部在任职期间取得的综合业绩。

管理干部考核评估主要是对干部的德智能力进行全面、准确、客观而公开的评估。传统的做法主要是查阅有关档案资料，结合领导或组织部门写的鉴定，并辅以对被考核者的下级、同事以及对本人的调查了解。其形式主要是个别访谈、召开小型座谈会。但这种做法有其不足之处：一是主观随意性强；二是考评手段单一，缺乏科学性；三是透明度差。“现代多维综合评估法”是当今发达国家普遍采用的对管理人员的考核评估办法，评估程序为：一是明确评估目的；二是考证维度的选择与测定；三是活动形式的选择、设计和安排。具体内容包括

心理评估和工作情景模拟评估。

心理评估主要就是对被考评者个性心理素质的评估。个性强弱、内向还是外向对任职至关重要。个性弱且内向适合从事技术工作，但不适合从事管理工作。心理素质好坏决定着一个人能否经得起成功和挫败的考验。一个好的管理者应具备良好的心理素质，达到生理和心理双重健康，做到胜不骄、败不馁，切忌“两面人”即8小时内是好人，8小时外是坏人。

工作情景模拟是量化考评管理者的工作实际能力的最有效办法。具体包括“公文处理模拟法”、“无领导小组讨论法”、“企业决策模拟竞赛法”、“案例方法”等。“公文处理模拟法”就是考评者向被评者提供一个虚拟的工作场景，让被考评者处于某一管理（领导）岗位，真实地处理一些日常公文，如下级呈上的报告、请示、计划、预算，同级部门的备忘录，上级的批示、批复、规定、政策，外界用户、供应商、银行、政府有关部门乃至社会上的函电、传真、电话记录甚至还有群众检举或投诉等。通过被考评者对上述公文的处理，量化评定出管理者的个人信心、组织领导能力、计划安排能力、书面表达能力、分析决策能力、承担风险能力与信息敏感程度。

“无领导小组讨论法”是不定讨论组长，也不布置主题与议程，更不提要求，但却要发给一个简短案例，即包括一种管理情景其中隐含着一个或数个待决策和处理的问题，以引导小组展开讨论。根据每人在讨论中的表现及所起作用，考评者根据既定的考评维度（包括主动性、宣传鼓励与说服力、口头沟通能力、组织能力、人际协调团结能力、精力、自信、出点子与创新力、心理承受力等）对每人进行逐一评分。

“企业决策模拟竞赛法”是一种情景模拟测评技术，即由被考评者本人组成一个小组，模拟成为一个微型企业，组员自愿组合或指派均可，但每人在“企业”中分工承担的责任或职务由每人自报、或推荐、或小组协商确定，不予强求。“企业”根据考评者提供的原料及产品生产方案，设计加工生产出“产品”，将产品推销给考评者。考评者根据这一“生产全过程”对企业员工进行量化打分。

通过传统的管理干部考评、现代心理考评和工作情景模拟考评就能既定性又定量、全面地评估出企业管理干部的综合能力。

（四）激励是人力资源管理的核心

激励是通过某种刺激促使人产生某种积极奋进的思想、愿望和行为。也就是人们常说的调动积极性。激励不仅能使职工认同和接受本企业的目标与价值观，对企业产生强烈归属感。

根据马克斯洛的“需要论”，职工的需要分为五个层次，即生理需要、安全需要、社交需要、荣誉需要、自我实现需要。一是要满足职工的基本生存需要，使其在衣食住行方面具备最起码的备件。很难想象一个吃不饱穿不暖的职工能在工作岗位积极工作。因此，企业的组织和领导必须经常从事调查研究，了解职工的冷暖疾苦，及时送去组织的关心和照顾。二是在基本生存条件具备的基础上，要给职工提供个人的安全需要和环境稳定需要。个人安全需要主要指岗位生产（工作）安全和健康安全。企业应建立科学的安全保障体系、养老保险体系、医疗保险体系等相关社会保障体系，使职工无后顾之忧；环境稳定需要主要指生活、起居的社会环境要有一个良好的社会秩序，稳定的生存环境。三是在职工社交需要方面企业要做的事情不多，主要是职工本人在社会交往中的需要，人需要同别人作感情交流，要爱人和被人所爱，要归属于某一集体，不感到孤寂。四是荣誉需要。主要包括两个方面：一方面是赞赏的需要，指组织或他人给予的赞赏与荣誉。企业要对职工的成绩（业绩）给予肯定，这样，职工的所作所为得到组织或上级的承认，他们就会心情舒畅、干劲十足、信心倍增，积极性提高。反之，如果职工的工作热情、成绩得不到肯定，甚至是否定，就尤如火上浇冷水，职工的情绪就会受到压抑，工作积极性就会降低甚至走向极端，消极怠工、出工不了力等。因此，给予职工业绩的肯定，提供职工赞誉需要，是最基本的激励办法之一。另一方面是自尊与自主的需要。自尊就是要尊重自己和他人的人格，尊重职工的主人翁地位；自主就是自

己做主，领导和组织都不能随意强加意志，对职工的言论、行为不能随意否定，要多鼓励多赞扬，即使有不足或错误，也不能正面否定或严厉批评，要多引导、多教育，引导职工树立自尊自信。五是自我实现的需要。

作为企业职工，自我实现需要主要是充分发挥个人的体力与智力上的潜能，以尽量实现自身价值的需要。这是职工高层次的需要，需要有高层的激励机制与之相配套。企业要善于培养和发现人才，做到物尽其用、人尽其才，不埋没人才。对那些有知识、有管理能力的人，要大胆起用，对其委以重任，锻炼他培养他。通过各种激励，就会充分发挥管理人员的聪明才智，提高其积极性，为企业服务。

（五）职工的培训与训练是人力资源管理的重要内容

从职工个人来看，培训可以帮助职工提高自身素质，充分发挥和利用其人力资源潜能，更大程度地实现其自身价值，提高工作满意度，增强对企业的归属感和责任感；从企业来看，对职工的培训是企业应尽的责任，有效培训可以减少事故，降低成本，提高工作效率和经济效益，从而增强企业的市场竞争能力。因此，任何企业都不能忽视职工培训工作。要增强企业职工培训的目的性，做到育道德、建观念、传知识、增技能。培训形式要多样化，使职工学有收获。基础培训可采用脱产的课堂学习方法，技能培训则应侧重于实践教学。另外，在培训的时间、内容及师资选拔等方面，也要做到有利于生产、服务工作，做到恰到好处。

企业人力资源的开发与管理是一项复杂的系统工程，需要做大量、具体而长期的工作。在市场经济条件下，哪个企业对人力资源的开发与管理工作做得越充分，哪个企业市场竞争力就越强、市场占有份额就越大，就越能在市场经济大潮中立于不败之地。

参考文献：

《管理学基础》 《个人与团队管理》 《统计学管理》 《市场营销学》 《人力资源管理》

第三篇：几种典型泵站运行管理模式比较研究

几种典型泵站运行管理模式比较研究

1、国内外泵站工程运行管理水平

泵站工程管理主要包括工程管理、机务管理、经营管理以及与供排水有关的水务管理，涉及水工、机械、电气、管理和经济等多个学科，跨度较大，技术复杂，建立和完善泵站工程管理体制的任务比较艰巨。

由于发展时间较早，一些发达国家在水利工程管理方面有较好的经验。例如，美国对泵站工程的管理主要体现在水权方面，而在供水、配水方面的管理主要依靠市场调节和民间机构的运作;荷兰、奥地利等欧洲国家的泵站工程自动化程度较高，基本实现了自动化监控;Et本对泵站工程设施和自动化设备均有明确的使用期限。相比较而言，国外水利工程管理的先进性主要体现在以下三个方面：

一是国外泵站管理的自动化水平较高，对泵站运行的各种指标进行长期跟踪、监测和记录，可随时解决发现的问题，同时记录下来的数据也将成为水泵开发和性能完善的依据。这样不仅有利于减少事故的发生，也有利于降低泵站管理费用。

二是泵站管理人员少而精，社会分工细。泵厂负责核心部件的生产和总装，泵站管理人员只负责值班运行、小规模检修和大规模检查，大规模的检修由泵厂完成，这使得泵站运行管理长期保持正常运转。

三是泵站养护工作做得较好，有利于泵站工程效益充分发挥，同时可减少水泵磨损和延长机组寿命。

国外泵站以受益者支付或国家拨款等方式获得充足的资金，保障工程的改造、维修和扩建。

2、几种典型泵站管理模式

2.1 自运行管理模式自运行管理是一种传统管理模式，由管理单位统一负责工程的运行与养护，管理部门小而全、用工多。

泵站工程属国家投资的基础设施工程项目，基本上是根据当地实际供排水需要组织建设的，由于计划经济体制的影响，市场机制尚不完善，泵站工程运行、维护等专业化队伍分工不是十分明确，泵站管理人员全面负责泵站建设、运行和维护管理。

2.2 委托管理模式委托管理是将泵站工程运行与养护中的部分业务委托给社会上专业化的队伍来承担的一种管理模式。管理单位一般只负责职能业务的发展，而将比较专业的业务发包给社会上专业化单位。随着水利工程管理体制改革的逐步深化，一些专业性的运行管理和养护企业在市场中逐步兴起，为水利工程运行管理单位采用委托管理模式提供了便利条件。

2.3 管养一体化模式管养一体化是指在计划经济时期水利工程管理单位实行管、养、修相结合的一种管理模式。管理单位组建养护维修队伍，对养护和维修任务实行内部管理，在运行管理初期取得了一定成效，但水利工程运行管理以社会效益为主，经济效益发挥不明显，管理及维修费用投入相对不足。

2.4 管养分离模式管养分离是指在工程运行管理中将养护业务的机构、人员、经费相分离，组建精简高效的管理机构。

随着市场经济的发展和社会专业化分工的细化，传统管理体制已无法满足工程现代化运行和管理的需求，极大地限制了工程效益的发挥。为保证水利工程的安全有效运行，根据《水利工程管理体制改革实施意见》要求，积极推行水利工程管养分离，把水利工程的维修养护业务推向市场，由专业化的、具有独立法人地位的养护企业来负责工程的养护维修，对工程实行专业化、合同化管理。

3、比较分析在自运行管理模式下，泵站工程运行和日常维护的人员同属一个单位，在供水管理方面拥有完全的主动权，对泵站运行和日常维护工作的管理和控制极为有利。但是，随着自动化控制技术的发展和泵站工程管理要求的提高，并且泵站工程涉及的学科领域跨度大、技术复杂，泵站运行管理的技术性和专业性日益增强，管理分工更加细致，这些都对传统的自运行管理模式提出了严峻挑战。另外，由于运行、维修、养护等工作都要由管理单位负责，从而导致管理事务比较繁杂，且需承担较多的风险。

委托管理模式使管理单位集中精力于职能业务的发展上，这样不仅有利于精简机构、控制管理成本，而且通过委托管理可以获得外部技术资源的支持，从而有效提升管理水平、提高运行效率和降低管理风险。但由于委托业务的专业人员不属于管理单位，容易对委托单位产生依赖，不利于管理单位对有关委托业务的控制。

管养一体化模式能够统一工程的交叉管理，不容易造成管理脱节，可以增强养护队伍的主人翁意识和责任感，使得管理人员愿意从事工程维修与养护工作。但是水利工程管理体制形式单一，管理职能不明确，运行机制不灵活，管理与养护责任分工不明确，外部缺乏竞争压力，使得管理单位内部难以形成有效的监督和激励机制，导致水利工程得不到及时有效的维修养护。

管养分离有利于精简管理机构，降低运行成本，提高管理和养护水平，并有利于形成专业化的管理队伍与养护队伍。同时可以通过引入竞争机制，提高维修养护人员的积极性和主动性，发挥事前管理的作用，减少工程损坏。其缺点是容易造成管理和养护脱节，形成双方推脱责任的局面，使得管理人员不愿参加工程养护队伍，主人翁意识和责任意识不强。

4、新建泵站工程运行管理模式探讨

4.1 建设期管理建设期管理是泵站工程经济效益和社会效益得以发挥的重要保证和前提条件。然而，长期以来建设期的运行管理工作并没有引起足够重视：一方面表现在工程建设过程中对后期的运行管理工作重视不足，另一方面部分工程建设者的专业知识不符合工程运行管理的要求，使运行管理系统与设施建设工作常处于被动状态。

为此，建管单位应高度重视泵站建设期间的泵站工程运行管理工作，坚持“建管并重”，进一步加大泵站工程建设期对泵站运行管理工作的组织和领导，组织有经验的运行管理工作者参与工程招标、合同执行、安装调试、检查验收，尤其是自动化系统设计与建设等方面的工作。同时要积极开展泵站优化运行相关技术的研究，为泵站工程的运行管理和领导决策提供专业技术支持。要积极创新管理理念，重点开展泵站优化运行、泵站性能现场测试、泵站启停机、振动及空蚀等方面的研究。

4.2 运行期管理为使工作尽快步入正轨，在泵站工程运行初期可以采取短期委托与长期委托相结合的管理模式。即以短期委托管理的方式吸取国内外同行业的先进管理经验，培养业务骨干，建立相关的管理办法和规章制度，在短时间内实现管理工作的科学化、规范化和制度化。另外，通过将输电线路、高压设备等重点设施的养护工作以合同的方式长期委托给有资质的电力企业，可降低运行管理风险，确保泵站工程运行的可靠性和安全性。

泵站工程养护涉及范围广，专业性较强，主要包括主机系统、辅机系统、供电系统、断流设备、电气试验、水工建筑物、自动监控系统等。根据养护需求，养护与维修队伍可分为日常性与专业性的养护及维修队伍，因此应制定相关泵站工程养护考核办法，确保工程养护工作规范化，提高工程养护水平。

泵站工程运行管理单位要认真履行职责，规范工作程序，定期或不定期接受上级单位的监督和考核;泵站工程职能管理部门或运行管理部门要按照合同规定，加强对维修和养护工作的监督，日常维修养护实行巡回监督，较大的维修养护项目实行驻地监督。

第四篇：我国中小企业经营管理模式研究

我国中小企业经营管理模式研究

摘要

自从我国实行改革开放，国内的中小企业迎来了快速发展的黄金时期，并且随着国内市场经济环境的不断放宽和优化，我国中小企业在国民经济中的比重逐渐增加，在国民经济体系中的比重越来越大，为促进国民经济的发展，社会建设以及缓解社会就业压力等均做出了不可替代的突出贡献。但是在数量上占有优势的中小企业与国有大中型企业相比只有少数的金融资源，因此中小企业向银行贷款，在全部贷款额度中占有约30%，其中国有中小型企业占有主要比重。除了融资比较困难外，由于中小企业发展规模、企业管理等方面存在着明显的劣势，在企业经营管理模式的选择上较国内其他企业还存在的许多的不足。

因此，为了了解和解决当前我国中小企业经营管理中存在的问题，优化中小企业经营管理模式选择，促进中小企业进一步良好发展，提高中小企业市场核心竞争力，本文首先对我国中小企业发展对我国社会、经济等方面起到的作用，企业经营管理模式选择的重要性两个方面进行了较为细致的分析；其次，针对当前我国中小企业经营管理模式进行了较为全面的概括分析；随后针对我国中小企业经营管理中存在的问题进行了总结，最后并针对性的提出了相关的改善意见措施。以期通过此次研究可以帮助中小型企业依据企业的发展状况制选择切实可行的企业管理模式，帮助企业提高经营管理效率，促进企业平稳有序地发展，同时为我国国民经济的发展贡献一份力量。

关键字：中小企业；经营管理模式；现状问题；建议措施

Abstract Since China's reform and opening up, the small and medium-sized enterprises in China ushered in the golden era of rapid development and with the domestic market economic environment continued to relax and optimization, our country small and medium-sized enterprises in the national economy in the proportion gradually increased, more and more proportion in the national economy system, to promote the development of national economy, social construction and ease employment pressure etc.have made outstanding contributions to the irreplaceable.But the number of advantage of small and medium-sized enterprises and state-owned large and medium-sized enterprises compared to only a few financial resources, so SMEs to bank loans, occupy about 30% in the total amount of loans, the Chinese have small and medium enterprises occupy a major proportion.Apart from the financing difficult, due to obvious disadvantages exist in the small and medium-sized enterprise development scale, business management and other aspects, in the choice of operation and management mode of the enterprise than other domestic enterprises still exist many problems.Therefore, in order to understand and solve the existing management problems in small and medium-sized enterprises of our country, and optimize the management mode of small and medium sized enterprises, promote the small and medium-sized enterprises to further development, improve the core competitiveness of small and medium-sized enterprise market, this paper first effect on the development of small and medium-sized enterprises of our country on China's social and economic aspects of the two aspects.The importance of enterprise management mode is analyzed in detail;secondly, in view of the current our country small and medium-sized enterprise management mode of comprehensive analysis;then according to our country small and medium-sized enterprise management problems are summarized, suggestions for improvement measures and finally puts forward relevant.In order to through this research can help small and medium enterprises of enterprises on the basis of the development status of choice feasible mode of enterprise management, help enterprises to improve management efficiency, promote the enterprise develop steadily and orderly, and to contribute to the development of our national economy.Key words: small and medium-sized enterprises;management mode;current situation;suggestion

目 录 摘要............................................................................................................................1 Abstract..........................................................................................................................2 1引言............................................................................................................................5 2中小企业快速发展的作用及经营模式的重要性....................................................5

2.1我国发展中小企业的意义..............................................................................5

2.2.1有助于我国进一步对外开放................................................................5 2.2.2有效缓解国内就业压力........................................................................5 2.2.3推动国民经济的持续快速增长............................................................6 2.2经营管理模式在中小企业发展中的重要性..................................................6 3当前我国中小企业现有的管理模式........................................................................7

3.1家族式企业管理模式......................................................................................7 3.2家庭式企业管理模式......................................................................................7 3.3合伙式企业管理模式......................................................................................8 3.4人性化企业管理模式......................................................................................8 3.5随机化企业管理模式......................................................................................9 3.6制度化企业管理模式......................................................................................9 3.7弹性化企业管理模式......................................................................................9 4互联网+背景下中小企业经营模式选择应用的影响和意义 4.1互联网+为中小企业经营发展带来的机遇 4-2互联网+为中小企业经营发展带来的挑战

4.3互联网+背景下中小企业管理模式创新的影响因素

4当前我国中小企业经营管理现状..........................................................................10 4.1我国中小企业经营管理模式的特点............................................................10 4.1.1数量较多且分布较广..........................................................................10 4.1.2家族式经营比较普遍..........................................................................10 4.1.3企业经营管理水平普遍较低..............................................................10 4.1.4专业化生产经营规模普遍较小..........................................................10 4.1.5缺乏科学合理的经营管理模式..........................................................10 4.2中小企业经营管理存在的问题及原因分析................................................11 4.2.1缺乏经营战略无法规避经营风险......................................................11 4.2.2经营模式僵化营销观念淡薄..............................................................11 4.2.3投资能力较弱经营管理缺乏科学性..................................................11 5创新我国中小企业管理模式的路径选择..............................................................12 5.1创新企业经营管理方法................................................................................12 5.2科学利用企业成本管理及财务管理............................................................12 5.3坚持以人为本的管理原则............................................................................12 5.4重视创新企业客户关系管理........................................................................13 5.5加强企业资产管理和投资管理....................................................................13 5.6加强市场开发中营销战略的选择................................................................13 5.7选择适合企业自身发展需求的经营管理模式............................................14 积极开展电子商务活动

利用网络实现资源配置的再优化

6结论..........................................................................................................................15 参考文献......................................................................................................................15

1引言

在竞争激烈的市场里，中小企业可以利用灵活多样的特点去经营，促进生存空间的持续拓展，表现出中小企业顽强的生命力。调查显示，我国经济成分里中小企业的比重逐渐上升，对我国各方面的发展都有很大贡献。

一方面，在促进我国经济增长的成分里中小企业占有重要比重，逐渐提升我国的GDP总值，我国的中小企业平均每年向国家缴出的税收超出税收总额的百分之五十，在外贸出口上超出了百分之六十，中小企业的总数不少于全国总数的百分之九十九；另外，在我国数万大学毕业生的就业问题上，在从城市下岗的再就业问题上，还有在从事传统农业转换到农村的剩余劳动力的问题上，中小企业都能适当的解决。

另一方面，中小企业在促进形成社会主义市场经济体系方面、推进社会主义多样性发展、发展地区经济、推动公有制向经营体制转换、促进生产力发展等方面，都展现了积极的一面。随着社会主义的发展，生产条件也在发生改变，中小企业的管理方法与具体管理方案应根据实际情况作出相应改变。对中小企业管理体系的改变历程中，人们对中小企业所选择的管理方式持有不同观点。对最适合我国中小企业的管理方式的研究，有创新的管理方案，在提升我国中小企业管理水平上以及增加中小企业的竞争力方面都具有很重要的理论作用与现实意义。

2中小企业快速发展的作用及经营模式的重要性

2.1我国发展中小企业的意义

2.2.1有助于我国进一步对外开放

发展中小企业对我国扩展对外开放有促进作用。改革开放以来，发展外向型经济是我国快速发展经济的主要方向。对于我国外向型经济的发展，建立和发展许多中小型外商投资企业的最直接的表现。在1997年尾，我国就已经有235681户外商投资企业登记注册，已经开店营业的企业就达到了十四五万户，企业的工作人员已有一千七百多万人。合理利用外资不但可以把缺少的国内建设资金填补上，推动经济持续增长，引进国外的先进技术与高级设备，学习合适的管理经验，有效的培养人才，有助于开放型经济体制的形成，同时，也推动了经济体系的深入改革，更新了思想理念。

2.2.2有效缓解国内就业压力

发展中小企业，不仅可以缓解我国的就业压力，促进社会经济发展，还有利于对经济社会秩序稳定。我国是世界上的人口大国，人口总数已不止十三亿，所以影响与制约发展我国经济的一个重要因素就是就业问题。据调查发现，在1999年 我国城镇已经有两千三百多万人需要就业，仅一年时间就上升到两千五百多万人。专业人员预算出，即便我国每年的GDP总值增加百分之八，能安排就业的人也就只有六百多万人，还剩下一千九百万人没有就业机会。从以后十多年的城镇就业压力来看，平均每年都有大约两千万人需要就业在城镇。

2.2.3推动国民经济的持续快速增长

在国民经济中中小企业起到非常重要的作用，中小企业在促进我国经济发展上是很重要的一部分，也是组成国民经济的重要成分。自从改革开放，经济结构与经济体制都发生了巨大改变，就在这些变动中产生了中小企业，并且发展的很好，为国民经济的持续发展加快了步伐。当前在我国工业范畴内的中小企业已经有七百多万家，几乎占据了所有的工业企业；工作人员已有一万多人，是工业方面工作人员总数的百分之七十四；工业总产值达到五万多亿元，是工业总产值的百分之六十三。作为组成国民经济的重要成分，中小企业还表现在领域分布上，因为城镇、区、县、中小市等是中小企业分布最多的地方，所以县以下乃至县的财政收入几乎都来自于中小企业。

中小企业拥有大型企业望尘莫及的优点。一般情况下，完善大型企业的管理体制需要很高的成本，并且要有许多配套设施，而中小企业就不需要，中小企业的发展成本要比大企业少得多。与此同时，一些发达地区乃至发达国家都实行着这样一条道路，重点发展中小型企业，特别是拥有先进技术的企业，培养出很多灵活的中小型企业，充分利用中小企业的特点，使其能向专业、精致、特别、新颖的方向扩展，可以在某些程度上对与之前亚洲金融危机相类似的情况进行预防，减缓危机的影响，保障国民经济能够良好发展。因为我们了解，在资源逐渐减少、能源逐渐稀缺的全球经济里，具有分散特点的中小企业不但收益效率高，还对快速又细微的改变进行及时的调整，这种改变就是目前社会经济市场的特征。及时应对变化、反应敏捷也是不变的生存之道[1]。所以，在不断变化的全球经济面前，分散发展与繁荣经济紧密相连。

2.2经营管理模式在中小企业发展中的重要性

在发展中小企业的历程中，对中小企业的经营管理方式是经过不断的实际经营来做出适当的改变，从而规范管理企业，提高企业的竞争能力[2]。在经营中小企业之前，要先确定其经营管理方式，其中必不可少的是要确定具体的发展目标，确定目标之后可以根据目标对企业资源进行合理配置，有效率的提升中小企业的生 [1][2]陈立龙.我国中小企业国际化经营的市场进入模式研究[D].中南大学,2005.林民书.论我国中小企业管理模式及其体制创新[J].财经研究,2001,04:19-25+49.产效率，进而提高经济效益，推动中小企业的发展。如果想要让中小企业得到持久的发展，就要了解企业自身的发展现状，并且制定出适合企业经营的管理方式，使用分级管理的方式能够促进中小企业的发展。中小企业的产品可以根据社会发展情况进行适当的创新，增加产品在市场的影响，从而提高中小企业的竞争能力。在发展中小企业时，如果是适合此企业的经营管理方式，就表示企业会很好的发展，并且会发展的更久远。

3当前我国中小企业现有的管理模式

3.1家族式企业管理模式

我国中小企业的管理方式有很多种，其中家族企业管理方式是很普遍的。在中小企业的业主在创业开始阶段，创业资金有限，并且资金的来源渠道也是有限的，大部分是业主自己的积蓄加上网络关系的融资，还有一部分可能是抵押资产换来的贷款[3]。在企业创立初期，存在许多不确定因素，对于企业的生存发展带来不可控的风险。同时，一般中小企业的规模都不大、产品种类不多、操作技术简单，对企业内部活动的组织与调解都很方便，可以运用经验对一些生产或经营做出适当的管理，对于经营能力不够或缺乏操作技术的工作人员采用预防方案，便于劳动力对其监督与取代。中小企业应该把企业所有者与经营者合二为一，不仅能减少发生资金风险，减少劳动力成本，还能确保企业集中使用有限资源，企业对市场的改变可以及时做出对策；利用创业者对市场发展的了解，对企业使用市场变则策略变的原则来保持企业平稳运行。所以，在中小企业创业的初级阶段，运用适合企业发展的经营方式可以促进企业平稳发展。

但是，从企业的社会责任角度来看，采用家族企业管理方式显然存在瑕疵，因为在发展中小企业的历程中，家族式企业首先考虑的大都是每个家族成员的利益，而不重视社会责任，很多业主都对企业的社会责任没有意识、不明白企业持久发展的重要性。

3.2家庭式企业管理模式

在1997年，美国著名的企业史学家钱德勒在研究分析许多企业之后，给家庭企业下了定义：企业创始人与关系最好的合伙人跟家族一起分担企业的大部分股权，他们跟经营管理人员保持着亲密的联系，而且把高级管理的首要决定权保留下来，尤其是跟分配财政资源与选举高级管理人员等相关方面[4]。

通常情况下，家庭式企业在经过创业阶段以后，企业的规模跟资本都在持续增加，之前的家庭管理方式已经与企业的发展趋势相背离，因为企业的规模增加了，所 [3][4]林民书.中小企业的生存及其发展问题研究[D].厦门大学,2001.Anonymous.L.B.Foster forms Friction Management business unit[J].Railway Age,2011,21-27.以业主自己把企业管理方面的条条框框都处理好是不可能的。因此，想要继续发展企业，就应该把职能部门细分，在选择职能部门的管理人员上，业主会因为常理亲情，把自己的亲朋好友安排在这些主要的企业岗位上，这样一来，企业就会把业主作为主体，可以在亲情、朋友、地段等方面扩张资金和增加人员。从整体上来看，家族企业有四个特点：其一，家族为主要产权持有者；其二，企业集业主、管理者、经营者于一体，或者再加上生产者就是集四者为一体；其三，企业的业主既能掌控主权也要承担企业遇到的一切风险；其四，经营与管理阶层的结构简单，大多都是亲朋好友，业主可以掌控企业的一切权利，不会有更多的管理阶层。

我国以家庭式企业管理为主要方式的中小企业也会遇到家族企业管理方式中类似的状况，主要有在社会上企业面临的倒闭、污染环境、竞争力弱等问题；在伦理上企业自身的道德、信誉等问题；在权益上企业对待每一位员工是否都能平等对待等等。

3.3合伙式企业管理模式

合伙式企业顾名思义就是跟别人一起创立企业，通常情况下都是跟亲朋好友一起合作，然后通过各种关系逐渐建立并形成了合伙式企业管理方式。合伙式企业的管理方式具有互动性与合作性等的特征[5]。在最开始创业阶段，创业者会做任何对企业生存与发展有利的事，合伙创业的基础就是拥有一样的价值观和创办目标。创业的最初阶段是最艰难的过程，因为企业只有有限的资金，企业的每一位工作者都在认真做事想要把企业发展的等强大，不会有私心也没有时间去想办法划分企业资源。在这时，企业的每一份子都有一种为企业奉献的精神，不去争什么，工作人员之间都一起享福，共同面对困难。但是，在不断发展的企业规模、逐渐增多的企业资源面前，每个人都不可避免的有私心并且越来越大，合伙创业首先考虑的都是自己的利益，然后就会各种因为利益而产生的矛盾。此时。每个人都会有自己的想法，企业人心日渐分散，甚至导致合伙关系分裂，合伙人之间的感情破裂，所以企业应该随着经济的发展及时调整企业的经营管理方案，否则就会面临企业日益衰落导致企业破产的状况。

3.4人性化企业管理模式

人性化企业管理，其实就是具有人情味的个性管理方式。这样的管理方式可以更好的发挥人性内心的作用，通过这种方式，企业可以更快更好的发展。人性化管理方式遵从人的内心，通过自己想要得到的服务尽可能的满足顾客的需要，因此 [5]陈晓红.我国中小企业的经营模式和产业政策[J].系统工程,2001,04:4-8.心存感恩的员工会用更认真努力方式去回报企业[6]。在以人为本的现社会，企业中重视人性化服务肯定是被广大人民群众认可的，但是如果把重视人情味当做企业管理体制的主要守则是不合适的，太过重视人情，就把那些不适合企业发展形式的员工因为他们的实际情况而勉强把他们留在企业工作，可能就会导致企业无法推行创新政策，从而导致企业最终走向衰亡。

3.5随机化企业管理模式

企业业主一人独掌运营企业的所有权力，在经营管理方面不遵循任何规则方式，管理者随心所欲地去经营，这种管理方式就是随机化企业管理方式[7]。随机化管理方式是由企业主权高度集中在业主自身形成的，业主认为自己的判断能力可以让企业正常运转，企业的管理体制对于业主而言有与没有都一样，随机化企业里没有一套正规的工作流程，每一件事都能特殊处理，这样的处事方法必然会使企业的管理杂乱无章，加速企业破产。

3.6制度化企业管理模式

制度化企业管理方式的突出优点就是把标准化管理作为管理的中心，其意是指根据企业的实际情况构建出一套井然有序的规章体制，企业里的大小事务都要规章体制范围内进行，不管是谁违反了规章制度都要受到惩罚，当然这些制度是通过企业每一个工作者的认可的。虽然制度化管理方式对企业内部的每一个流程都有明确规定，但这样的管理方式会导致企业进入误区，认为只要所有的管理制度都要标准化才能实行，标准的制度管理是在企业内部各个部分都要严格经过规范的流程制定出相应的标准[8]。在现实生活中，不少企业在使用制度化管理模式时，都会引起员工不满的情绪，员工会觉得自己在工作中要受到企业的过度约束，导致员工产生消极抵触情绪甚至是辞职。员工的消极情绪越多，企业正常的运行就越会受到阻碍。

3.7弹性化企业管理模式

弹性化企业管理方式的特征包括弹性与灵敏性、快速变化性、重视创新与直觉、尊重人才与平等对待等待。弹性化的管理方式是企业采取有柔性的管理方式。这种富有弹性的管理方式重视管理的柔韧性，摒弃硬化的管理方式，用柔韧性的管理来激励员工发挥主观能动性。弹性企业管理方式包含了多种管理方案，比如弹性经营管理、弹性组织与生产管理、弹性战略管理等等[9]。就目前的经济发展趋势来看，弹性企业管理方式是适合企业管理的方式，促进企业快速发展，可以 [6][7]赵晓英.我国中小企业可持续发展研究[D].湖南农业大学,2006.刘思.企业社会责任运动下的中小企业管理模式研究[D].武汉理工大学,2009.[8]万雯.基于文化视角的中小企业管理模式的研究[D].南昌大学,2008.[9]叶剑华.我国科技型中小企业国际化经营模式研究[D].长春工业大学,2010.完成企业责任运动的要求，弹性管理方式任意地方都可以适应发展。

4当前我国中小企业经营管理现状

4.1我国中小企业经营管理模式的特点

4.1.1数量较多且分布较广

自改革开放以来，我国社会主义市场经济持续发展，其中中小企业的发展较为迅速，目前在我国工商局登记注册的中小企业已经不少于一千万家，由此可见，中小企业在社会经济发展与国民经济发展中都有举足轻重的地位、逐渐增强的作用。

4.1.2家族式经营比较普遍

绝大多数的中小企业都是发展家族式经营企业，为企业投资的人都是跟企业经营管理者有某些紧密关系的人，许多都是业主的亲朋好友。家族式企业经营方式的一个显著特征是企业的业主与企业的经营者是同一人。统一的企业管理者与业主，可以让业主直接控制企业的产生与经营的全历程。业主也会招聘一些管理人员来帮助自己，但招聘的人员中大都是从业主的亲人或朋友中挑选出来的。

4.1.3企业经营管理水平普遍较低

许多中小企业内部都缺少全面、合适的管理体制，企业的经营方式也不规范。企业的管理能力与工作人员的素质都不高，都会影响企业的可持续发展。中小企业在业主或者管理人的能力与素质的高与低决定着企业是否能够持续发展。

4.1.4专业化生产经营规模普遍较小

中小企业也有经营权与独立产权，产品与服务在市场中占得比重比较小。从专业角度来看中小企业的生产水平，中小企业只是生产单一产品或者是某件产品的一些零部件，比较落后的生产配置，陈旧的生产技术，较低的产品标准，落伍的技术含量。所以企业规模小，有较高的生产成本，薄弱的利润，较弱的市场竞争能力。

4.1.5缺乏科学合理的经营管理模式

大部分的大型企业都使用股份制的经营管理方式，大多数的股东组成了管理者，对于企业的管理方案，股东们会召开会议一同讨论，找出现时期最恰当的发展方案，从而保障企业可以科学恰当的经营管理。然而，中小企业的经营管理方式跟大型企业相比还有很多不同，中小企业的老板就是本企业的管理者，企业的经营管理方式是把所有权与管理权结合与一体的，导致企业的经营只能在有限的范围 10 内发展，再加上管理者自身不高的管理能力与综合素质，就会严重影响企业以后的发展道路。

4.2中小企业经营管理存在的问题及原因分析

4.2.1缺乏经营战略无法规避经营风险

近几年来，国内市场与国际市场的竞争情况都在不断发生变化，各种阶层的消费者在消费兴趣、消费爱好与消费的方向都有自己的特点。但大部分的中小企业经营人员几乎每天都在处理企业生产管理等方面的事情，根据自己的经营经验做事，根本没有时间对市场进行调查与分析，也就不能根据发展现状及时对企业产品做出改变，更无法在满足消费者需要的同时在市场上占有一席之地[10]。因为中小企业的规模比较小，没有强烈的创新意识，从而没有属于本企业的产品以及知识产权，更缺乏能创新的领导者。即使中小企业的领导者会积极勤劳的工作，但如果其创新能力不够，科学技术不高，社会责任感不强，在缺少对经营企业的方法，就会导致企业只迈向短期目标，不能掌控投资方向，盲目投资，几乎不考虑扩大企业规模，最后将无法避免经营风险。

4.2.2经营模式僵化营销观念淡薄

中小企业僵化的经营方式，淡薄的营销理念，再不注意发展市场，就很难在当前这个市场中生存。中小企业在市场竞争中不易取胜，是因为在市场经营策略上没有努力，不懂得消费者的需求和希望能买到的商品，导致不能给消费者提供独有的售后服务。

4.2.3投资能力较弱经营管理缺乏科学性

中小企业没有较强的投资能力，还缺少科学的经营管理方式。目前，我国中小型企业已经建立了比较独立、多种渠道的融资系统，但仍然有约束中小企业发展的特别问题比如难融资、难担保等。中小企业投资需要的资金不够。中小企业可以向银行或别的金融组织贷款，不过银行或别的金融组织会因为风险高而提升利率，进而中小企业的融资资本得到增加[11]。

中小企业缺少科学性的财务管理，因此很难把中小企业提升到实行企业策略服务的地步。首先，中小企业有一套统一的管理方式就是把经营权与所有权集于一体，这样的经营方式肯定会对企业的财政管理方面造成不好的影响。其次，某些企业管理人员因为自身的因素，不把财务管理加到有效体制的企业管理里面。现代财务管理意识薄弱，在经营管理的过程中没有对成本核算，导致没有体现财务管理 [10][11]周建军.中国中小企业“走出去”模式研究[D].北京工业大学,2006.刘宗光,陈鹏.我国民营中小企业管理模式研究[J].煤炭技术,2008,01:159-162.阶层在企业管理中应该发挥的作用与原本的地位。

5创新我国中小企业管理模式的路径选择

5.1创新企业经营管理方法

懂得创新对中小企业的发展而言是必不可少的法宝。首先要学习创新经营方式，挑选与竞争对手不等位的经营目标，例如红双喜企业在1996年制定的工作目标是集中力量搞生产，然后提出想方设法降低成本等策略[12]。他们的选择是拥有自己的品牌，处心积虑降成本的经营目标。其次是要学习新颖的经营技术，持续走标准路线领先产品与有差异的生产产品方案。然后是学会管理创新，提升执行力与创建新颖合适的流程。还有是在制度方面实行创新，促进创新分配制度，实施岗位、业绩、贡献与工资对等的考核制度，逐渐接近市场价格。最后学习创新文化，提倡中西文化结合的新型人际关系。

5.2科学利用企业成本管理及财务管理

对中小企业的成本管理与财务管理是经营管理企业的主要部分。企业以降低成本为目标，通过考察选择所需成本最低的地方收购材料，选择效益最佳的地方进行投资，对于企业而言选择最适合本企业的经营管理方式，应该用什么样的方法去结算资金是最合适最迅速最安全，这些方面都需要企业管理者用精确的方法去管理成本与核算经济[13]。

根据企业策略适当制定财务管理方面的任务。首先，在国家法律允许范围内，用最快最经济的方法筹集企业生产经营管理方面需要的资金。其次，制定最合理的准则使用资金。然后，用最快最合适的方法收回资金。最后，用最适合企业管理的方式分配资金，并设置财务监督部门。

5.3坚持以人为本的管理原则

身为中小企业的管理者，要做到确切了解企业员工的能力，所谓知其善用，可以让每一位员工在他们的工作岗位上发挥所长，适当的给员工分配有些考验的富有挑战性的工作，找到最合适他们的工作岗位，在企业员工遇到困难的时候，管理者应该给出适当帮助与引导。管理者应该适当听取员工的意见与建议，不仅可以团结员工，还可以调动员工的工作积极性。在员工犯错误的时候，不应该只是责怪他们，还要适当的听取，给他们解释的机会。管理者不应该把权利看得太重，应该注意树立权威，管理者可以通过自身的素质、能力、经验等方面让员工信服，[12][13]周潞资.中小企业经营管理模式探析[J].中国商贸,2010,10:87-88.Anonymous.SOFTWARE AG: TomTom WORK and Software AG Form Strategic Partnership for Fleet Management;Collaboration of industry leading technology vendors makes an important contribution to intelligent fleet management with integrated business processes;Objective is to develop a fully integrated approach to fleet management[J].M2 Presswire,2009.让员工自愿听其领导。在员工之间适当安排竞争工作，激发员工的自身的潜能。在中小企业的人力资源管理方面，根据他们的性格特点分别对其分工培养，让他们的创造能力得到充分的发挥，让每一位员工都能各尽其才[14]。

5.4重视创新企业客户关系管理

管理客户关系是近几年才兴起的新的管理方式，根据逐渐发展的社会信息化、日益增强的经济竞争环境、多样化的人类感情繁衍出来的管理意识与管理技术。管理客户关系重视与客户建立和谐、平等、久远的同生同赢的合作关系，已达到长久平稳发展企业的目的。

企业的生存之道是与客户之间有交易，通过做交易帮助企业获得利润，保障企业的持续发展。在科学技术快速发展与市场经济竞争激烈的今天，人们会感觉到客户资源逐渐成为企业上升最重要的一条资源，并且在竞争加剧的情况下，客户选择的方向也会增加，同时企业想要获取客源也越来越难[15]。国内有不少中小企业都可以利用之前合作的客户关系对他们继续展开业务，但变化不定的客户选择与市场竞争，客户拥有不断增加的选择，如果企业与客户之间没有和谐良好的工作关系，就可能会失去客户来源，最后导致没有生意。在调查过程中发现有不少中小企业都表现出了骄傲与自满的态度，其中某些中小企业会因为本企业发展史超过了十年而觉得自我良好。这样的负面情绪会让企业在工作方面有所懈怠，从而让顾客感觉到反感，甚至导致顾客产生抵触心理，因此企业应该要设置客户关系管理，进而维护与老顾客的关系、不断引进新客户。

5.5加强企业资产管理和投资管理

在经营管理中小企业的过程中有重要的一点是在管理资源方面怎样完成企业的目标[16]。充分利用企业资产，面向市场进行投资研究投资项目的可行性，研究出正确的决策，尽量减少投资的风险。先尝试制作新产品、对人力资源投资、更新改造技术配置等；然后，当存积的资本到达一定量以后，可以尝试企业采用多样化经营，不集中投资，从而减少投资风险。再去制定投资项目的程序，在中小企业拥有操作技术、经营管理、资金等方面的能力之后，可以根据本企业的实际情况效仿大型企业的方法，对投资进行监控管理，筹备投资活动时在每个阶段都做到精心设计与完美实施。

5.6加强市场开发中营销战略的选择

中国的孙子兵法中有说到：知己知彼，百战不殆。这句话说的是不管在做什么事，[14][15]王斌.网络经济时代中小企业管理创新研究[D].吉林大学,2004.於武.中小企业经营管理对策研究[J].西江月, 2014.[16]张馨心.我国中小企业国际化经营的战略研究[D].长春理工大学, 2008.在做事之前都要掌握充分的消息，运用科学式逻辑思维与分析方式去处理这些消息，根据事件的发展趋势来制定行动与应对措施。

如果中小企业想要在竞争者获得胜利，必不可少的要进行市场调查，做出市场开发，走发展企业的专业化道路，在经营管理方式上做足功课。在经营管理方式上根据消费者做出的行为进行研究分析，还要跟竞争者作出比较，从比较结果中得出自己在哪些方面处于优势，又有哪些是劣势，在研究消费者需求的同时，明确企业的核心任务。在对目标市场进行选择时，要把企业的核心力量与竞争市场分开来。在明确经营管理方式之后，根据发展市场的不同阶段，为经营管理市场制定出近期目标、方案重点与采用条件[17]。

1.实行找隙经营方式，避实就虚，找出大型企业没有注意的细节，在这些细节市场中成功经营，赢取竞争的优势。例如在1968年的美国西南航空公司，克莱尔与客户聊天的时候，找到了短程航运市场这个细节市场。在西南航空公司成立的时候只有两架飞机，在二十世纪七十年代，公司把主要的精力都放在德克萨斯州之间的短途航运上，而且尽其所能的降低成本，把经营成本降低到比任何一家大型航空公司的成本都低，并且，吸引了许多乘客[18]。

2.实行经营服务创新方案，运用新知识、新观念整体提高经营技能，采取网络经营、重复经营、定制经营、绿色经营等，增加经营的针对性。

3.实行占领市场的特别经营方案，利用地理区域特点、技术特点、文化特点、目标市场特点等，形成企业的特点。点如民族文化的特点会促进很多企业在民间布艺、玩具等产品在出口上赢得了国际竞争力。

4.实行避强的经营方式。其一是联盟方案，几个中小企业为达到相同的目的运用联合经营方案，避免被大型企业吞掉或者两败俱伤。其二是依附式方案，把一家大型企业作为龙头，给他们提供一些零部件或某一产品程序的加工，相互生存，一起发展。其三是转移方案，进行消费群转移、地域转移或者产品转移[19]。

5.7选择适合企业自身发展需求的经营管理模式

由于相对狭窄的中小企业经营单位，因此在生产经营的过程中，可以不生产大众化商品，主要研究与开发特色产品，设计并生产出具有专业特色的新产品，或是生产比较特别的产品，运用产品的特色在市场上占有一席之地，让中小企业在市场竞争中赢得主动权，利用特色经营的方式，只要产品能在市场上得到认可，就会为久远建立起持续的发展优势[20]。在使用特色经营的方案时只要注意控制产品 [17][18]钟田丽.中国中小企业发展若干问题研究[D].东北大学, 2003.Yogesh Malhotra.Knowledge Management and New Organization Forms: A Framework for Business Model Innovation[J].Information Resources Management Journal(IRMJ),2000,131.[19]Anonymous.The Institute of Management Accountants;IMA Forms New XBRL Advisory Committee to Benefit Accountants in Business and Industry[J].Information Technology Newsweekly,2009.[20]张秀蓉.我国中小型外贸企业战略经营模式及好源工贸战略分析[D].2010.的成本，不要因为过高成本导致不能进入市场，并且还要保护具有特色的产品所有权，尽量避免别的企业入侵到此市场里。

6结论

在中小企业选择经营管理方案的历程中，要抓住在市场中出现仅有的机遇，还应认清本企业的优势与劣势，对本企业的持续发展制定目标，注意选择灵活与适合企业的经营管理方式，并且对企业自身具有特色的产品发展进行配套服务。着重选择与中小企业发展方式相类似经营管理方式，促使更加规范的经营管理中小企业，从而推动中小企业的持续发展。

中小企业具有灵活多变的特点，中小企业的发展潜力与已经表现出来的实际力量已经非常明显，尤其是国民经营中小企业的发展，已经是我国国民经济发展中的一支有力军队。即便这样，由于历史的原因，发展起来的民营中小型企业依旧不规范，与国外的企业相比我国企业的管理理念仍然存在一定距离。想要有效地管理企业，促进企业平稳持续的发展，就要根据民营中小企业自身的特点，认真学习，勇敢创新，制定出最适合企业自身发展的管理方式，就会更快促进企业发展。

参考文献

[1]陈立龙.我国中小企业国际化经营的市场进入模式研究[D].中南大学,2005.[2]林民书.论我国中小企业管理模式及其体制创新[J].财经研究,2001,04:19-25+49.[3]陈晓红.我国中小企业的经营模式和产业政策[J].系统工程,2001,04:4-8.[4]陈晓红,关键.我国中小企业经营模式及政策扶持[J].经济理论与经济管理,2001,10:41-46.[5]张燕.WTO体制下我国中小企业国际化模式的选择[D].新疆财经大学,2008.[6]伊彦崇.我国中小企业虚拟经营模式研究[D].东北林业大学,2008.[7]林民书.中小企业的生存及其发展问题研究[D].厦门大学,2001.[8]刘思.企业社会责任运动下的中小企业管理模式研究[D].武汉理工大学,2009.[9]赵晓英.我国中小企业可持续发展研究[D].湖南农业大学,2006.[10]万雯.基于文化视角的中小企业管理模式的研究[D].南昌大学,2008.[11]叶剑华.我国科技型中小企业国际化经营模式研究[D].长春工业大学,2010.[12]周建军.中国中小企业“走出去”模式研究[D].北京工业大学,2006.[13]刘宗光,陈鹏.我国民营中小企业管理模式研究[J].煤炭技术,2008,01:159-162.[14]周潞资.中小企业经营管理模式探析[J].中国商贸,2010,10:87-88.[15]孟宣宇.国内外中小企业创新管理模式比较研究[D].吉林大学,2010.[16]王斌.网络经济时代中小企业管理创新研究[D].吉林大学,2004.[17]於武.中小企业经营管理对策研究[J].西江月, 2014.[18]张馨心.我国中小企业国际化经营的战略研究[D].长春理工大学, 2008.[19]钟田丽.中国中小企业发展若干问题研究[D].东北大学, 2003.[20]张秀蓉.我国中小型外贸企业战略经营模式及好源工贸战略分析[D].2010.[21]Anton Florijan Barišić.Management Consulting as a Form of Entrepreneurial Learning and a Source of Business Knowledge[J].Entrepreneuiral Learning,2012,21.[22]Yogesh Malhotra.Knowledge Management and New Organization Forms: A Framework for Business Model Innovation[J].Information Resources Management Journal(IRMJ),2000,131.[23]Anonymous.The Institute of Management Accountants;IMA Forms New XBRL Advisory Committee to Benefit Accountants in Business and Industry[J].Information Technology Newsweekly,2009.[24]Anonymous.SOFTWARE AG: TomTom WORK and Software AG Form Strategic Partnership for Fleet Management;Collaboration of industry leading technology vendors makes an important contribution to intelligent fleet management with integrated business processes;Objective is to develop a fully integrated approach to fleet management[J].M2 Presswire,2009.[25]Anonymous.L.B.Foster forms Friction Management business unit[J].Railway Age,2011,21-27.

第五篇：我国特殊教育管理模式

我国特殊教育管理模式:现状、成因及对策分析

一、多部门办学的松散格局 : 我国特殊教育管理现状透析

(一)管理模式，又称体制，指国家机关、企业和事业单位的机构设置和管理权限划分及其相互关系的制度。它既是国家基本政治制度和经济制度的重要体现形式，又服务于国家的根本制度，具有灵活性和多样性的特点。特殊教育管理模式，即指特殊教育的机构设置和管理权限划分及其相互关系的制度。不可否认，特殊教育是国家的事业、政府的行为，而不是单纯的私人和慈善的工作、社会的教育。《中华人民共和国残疾人保障法》第 18 条明确规定 : “各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导。”《残疾人教育条例》第 5 条则明确指出 : “国务院教育行政部门主管全国的残疾人教育工作。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的残疾人教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关残疾人工作。”这样，在具体运作中，涉及特殊教育的不仅有国家教育行政部门，而且有民政部门卫生部门、劳动与社会保障部门、中国残疾人联合会及其他社会团体、私人组织，从而形成多部门办学的松散格局。(二)现有特殊教育管理模式的松散格局。1、在教育系统，除了普通学校的随班就读、特教班外，还有特殊学校学前班、幼儿园中的特殊教育班、特殊教育学校、特殊中等专业学校及职业高中和培训中心、高等特殊教育学校、研究中心等各级各类特殊教育机构。2、在民政系统，有社区康复和寄托机构、儿童福利院、特殊学校等特殊教育机构。、在残联系统，有职业培训中心、聋儿康复中心等特殊教育机构。此外，残联系统还资助建立学前和高等特殊教育机构。、在卫生系统，有聋儿康复、肢体康复、言语障碍矫正站、门诊部、中心、医院等。

此外，还有社会力量和民办的特殊教育机构。包括民办的特殊学校和学前教育机构、与国外基金会或友好团体合办的函授盲校等等。显然，这种多部门参与办学的管理模式，一方面，体现了特殊教育“医、助、教”三者合一的特点，另一方面，也有利于调动各方积极性。但是，随着社会的发展与政府职能的转变，其缺陷愈来愈明显。

(三)现有特殊教育管理模式缺陷分析。、从决策高度看，资源分散，不利优化配置与整体规划实施。在农业社会，人们的思想方式是面向过去，重视经验和做法;在工业社会，人们的思想方式是面向现在，重视技术和市场；在知识经济社会，人们的思想必须面向未来，重视目标和战略。百年之计，教育为本。受社会现实的限制，国家用于特殊教育的人、财、物毕竟有限②。分散使用资源，使得原本薄弱的特殊教育更难在教学质量、职业培训、师资建设科研攻关诸环节系统规划并取得突破性的进展。2、从具体运作看，多头负责，不利规范运作与同步发展。尽管教育部在全国特殊教育的培养目标、教学计划、教学评估诸方面都有统一的规定，但各部门的情况不同、工作的侧重点不同、考虑问题的角度不同，这些必然影响特殊教育各环节的标准化运作、衔接、评估与监督。结果，不仅不同层次的教育在同一部门的发展程度不同，而且同一层次的教育在不同部门的发展也是参差不齐。、从发展成因看，部门分割，有碍信息及时、充分、有效的交流、整合与提高。知识经济时代是信息时代，赢得信息就赢得一切。部门分割，必然影响师资、教学、科研的交流、竞争，影响特殊教育的后续发展和总体提高。一方面，好的信息、人才得不到有效交流和充分发挥，另一方面，不好的信息、人才得不到及时纠、正和有效整改。这样，特殊教育就失去了赖以生存、发展的生机与活力。二“医、助、教”三者合一 : 历史与现实成因分析

(一)从特殊教育自身发展看，“医、助、教”三者合一的管理模式是历史形成的。古代，受社会发展阶段和生产力发展水平的限制，残疾儿童被看成是“恶毒的精神”、“祖宗缺德”的表现，其生理上的异常被宣布为“上帝的惩罚”、“老天爷的惩罚”；尤其在欧洲，一些法律规定了从肉体上消灭有各种残疾儿童的条文，著名的思想家亚里士多德也主张“让那个不准养活任何一个残疾儿童的法律生效吧”。因此，那时，残疾儿童连生存的权利都没有保障，更谈不上受教育。当然，在某些地方(如美洲印第安人中)，智力残疾儿童则被认为是神的孩子而得到良好的供养 ③。随着医学等科学的发展，人们得以正确地解释和理解儿童出现缺陷的原因，科学地认识缺陷与儿童发展之间的关系。所以，18、19 世纪的特殊教育多为医生参与和与治疗结合起来。19 世纪末、20 世纪初，一些国家建立了各类残疾教育的研究或师资培训部门。不过，早期的特殊教育学校大多是私立的、非赢利的，创办者也多为医生和神职人员，后发展为教会、慈善组织、医院等各类组织。解放前夕，我国绝大多数学校属于宗教或慈善性质的机构。新中国成立后，国家接管了受外资资助的特殊学校，收回了特殊教育主权;消除宗教对特殊学校的影响，改变特殊教育的慈善救济性质。1951 年 10 月政务院颁发《关于改革学制的决定》，规定“各级人民政府并应设立聋哑、盲目等特种学校，对生理有缺陷的儿童、青年和成人施以教育”。这样，特殊教育作为人民教育事业的一个组成部分，被纳入新中国教育体系之中。国家教育部设立了主管全国特殊教育工作的专门机构。(二)从传统政府管理体制看，与计划经济体制相适应，我国实行“大政府、小社会”的管理模式。它的最大特征在于 : 政府管了所有的事情，包括该管的、不该管的、管得了的、管不了的；管得很死、很深 － 一管到底；所用的指令性行政干预手段也很“死”。这样，导致的结果是 :1、微观上的盲目干预弱化、影响了政府的宏观调控能力。不仅不该管的乱管，而且该管的管不好。其中，以决策、规划上的失误最为严重。2、职能上的错位、不科学的管理手段造就不民主的作风、官僚习气及僵硬的行政体制。“屋里拍脑袋，会上拍胸脯，会后拍屁股”与“门难进，脸难看，事难办 ” 这两句话正是对那种不科学、不负责任的领导决策方式及其官僚作风的准确写照。3、职能上的越位、错位同样弱化、虚化、损害社会的自我调节功能。过多的行政干预、不民主的领导作风及民主渠道的不畅通使老百姓养成了服从、观望、依赖的社会习惯，同时阻碍了各种社会自治组织的建设与完善，社会失去了自我调节的能力，政府与市场、国家与社会的互补作用与良性运作也就无从谈起。从某种意义上看，我国现行特殊教育管理模式正是这种“超能”、僵硬的行政管理体制的反映。

(三)从转型期政府行为特征看，传统计划体制下那种僵硬的行政体制并没有因经济体制的先行突破而相应取得质的变化，政府并未真正实现“三个”(工作职能、工作方式、工作作风)转变。同时，社会利益分层格局的形成、社区建设与 NGO(非政府组织)的参与；全球化的冲击与应对； WTO 的加入与运作；这些又给政府各行政部门管理改革(包括教育管理改革)带来新的要求与挑战。

三、美国和俄罗斯 : 两种典型特殊教育管理模式分析

目前，就世界范围的特殊教育看，各国一般依据本国的条件、特点，采取相应的管理制度及教育体制。一些国家有法律规定的特殊教育机构体系；有的地方，这类机构的建立或解散由地方行政当局自行决定；有的地方仅有小学水平的特殊教育机构，无所谓体系；有的地方根据某一类原则或学者的建议正在形成着体系。美国比较特殊教育专家马祖苗克(Kas Mazurek)和温泽尔(Margret A.Winzer)收集了 28 个国家和地区的材料，依据教育的范围、层次、水平、方式等因素把它们分成 5 类 : 有限的特殊教育、形成中的特殊教育、隔离式的特殊教育、接近融合式的特殊教育和融合式的特殊教育。其中，比较典型的有美国与俄罗斯两种模式。

(一)美国模式的主要特点。、地方分权管理制度。州负主要责任，地方承担具体责任，联邦具有广泛影响—主要

通过教育立法和有关条例、联邦拨款和各种信息渠道(包括讲座、调查报告、科研成果、总统文件等)来实现。、完备、适时的法律体系。美国特殊教育立法一般通过财政拨款来决定其发展方向和内容，并随时间的变动经常进行修订和补充；联邦和地方的特教法规很多，一切工作均以法律或法规为依据。比如，在法案中确定了“最少受限制环境”(Least Restrictive Environment)的教育安置方式，制订了个别化教育计划(简称 IEP)、个别化家庭服务计划(简称 IFSP)、个别化过渡计划(简称 ITP)等一系列措施，使残疾人在身体的社会的和教学的各个方面“回归主流”

(Mainstreaming)，实现“正常化”(Normalization)、“一体化”(Integration)；同时，将特殊教育的起止时间和内容向上下延伸，使特殊教育的发展高新化、永续化。3、运作规范、民主、公开，注重专家、家长及相关组织的参与、咨询与监督作用。在 PL94-142 公法中，提出为特殊教育的研究及示范方案成立专家研讨小组，规定家长在评定、诊断和制定个别教育计划中的权利，指出州按规定成立的残疾儿童教育顾问委员会(State Advis oryPanel)中的成员必须包括残疾者、残疾儿童教师、残疾儿童家长等各方代表；在 PL99 一 457 公法中，指出州按规定成立的全州机构间协调委员会中的成员必须至少有 3 名残疾婴幼儿的家长、至少 3 名公立或私立早期干预机构的代表、至少 1 名州议会代表、至少 1 名特教师资培训者的代表以及其他有关的代表。显然，这种地方分权制民主管理有利于调动当地居民的积极性和对特教的关心，有利于因地制宜兴办教育。但是，各地经济差异、制度纷杂，出现教育发展不平衡现象；在民族地区的特殊教育，还存在教师不稳定、种族隔离等问题。(二)俄罗斯模式的主要特点。．中央集权管理制度。俄罗斯联邦政府 1993 年决定的《俄罗斯联邦教育部章程》中明确规定了教育部的职责。、多部门分工、协作。教育部门侧重领导和管理幼儿园和学校，重点是教育教学机构；卫生部门领导和管理有较大成分医疗、诊断、疗养性质工作的机构，这里同时也进行教育工作；社会保障部门偏重于有社会救助性质的孤儿和重残儿童的教育工作。、强调缺陷补偿(Handicap Compensation)和劳动教育管理。主张设立特殊教育机构以更多地满足某一类儿童的特殊需要。因此，在实践中，充分利用了专家委员会和科学院的究机构。这是俄罗斯不同于美国的特点。

四、对策分析

显然，在管理模式上，我国更多地受前苏联(俄罗斯)的影响。那么，在特殊教育国际化与民族化进一步发展和结合的今天，如何依据我国的国情和特教的需要真正构筑一个统一、高效、规范、有序、灵活、开放的良性运作管理体制呢 ?(一)在战略规划高度上，强化政府行为，增强政府对特殊教育的宏观调控能力。显然，市场体系和社会团体的干预并没有削弱政府的作用。相反，不断扩大的压力使政府的管理(服务)活动越来越多，尤其在公益领域，政府起着不可替代的重要作用。特殊教育是残疾人得以生存、发展的根基。政府的责任，除了多方面的特别扶持外，主要在于制定与实施规划，使特殊教育的发展高新化、永续化，并真正建立学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育及终身学习的教育体系。这方面，可以借鉴、参考美国的经验与作法。

(二)在战略实施方面，突出教育部门的主管功能，集中整合、统一管理。1982 年，联合国第 37 届大会通过的《关于残疾人的世界行动纲领》规定，对跨部门、多学科的残疾人事务，不能局限于一个部门，应在总体范围内处理。这里，问题的关键在于 :1、我国实行“以普通学校附设特教班和随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干”的办学模式。因此，保证教育教学质量、发挥普通教育优势成了特殊教育发展的关键。2 特殊教育的“前倾后延”现象要求对政府投入及各种社会资源集中优化整合，以真正提高特教水平与办学层次。以教育部门为主，更有利于发挥整体示范效应、有利于“特教特办”。3、教育部门必须加强自身建设、转变工作职能，做好统筹、协调、服务工作，提高管理效率。

(三)在运作机制方面，在现有的“公办”为主的特殊教育领域引入竞争、责任机制，发展和培育多元化的办学模式 ④。1、倡导通过项目的形式获取、配置和有效利用各种社会资源，并对项目管理整个过程(包括项目申请、启动计划、组织实施、控制管理、整体评估等环节)予以规范化、透明化、责任化。2、从观念、舆论、政策、法律上鼓励民营特殊教育学校的发展，给社会办学留下发展的空间。刚刚出台的《民办教育促进法》就明确规定，保护办学者合理的收益。3、确立优师优教、优教优酬的竞争机制。建立一支富有爱心、高素质、稳定的特教师资队伍是发展特殊教育事业的基石与保障。这里，引入竞争、激励与责任机制，确立优师优教、优教优酬的管理制度是吸引、留住更多更好的人才终生从事特殊教育工作的根本途径。注释：

①《中华人民共和国残疾人保障法立法报告书》，北京 : 华夏出版社，1991 年版，第 298 页。

②据 2003 年 7 月 24 日 《参考消息》(第 5 版)报道，在我国，除香港、澳门、台湾外，学龄残疾儿童接受特殊教育的百分比是 4.53%。

③ 吕千飞 : 《世界教育概览》，北京 : 知识出版社，198。年版，第 127 页。

④ 多元化办学并非多部门办学。它强调发挥各种公民社会力量，包括境外力量。—笔者加。

参考文献： 朴永馨 : 《特殊教育》.吉林教育出版社，2000.2(法)夏尔·德巴什 : 《行政行为》.上海译文出版社，2000.3(美)戴维.奥斯本.特德.盖布勒 : 《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》.上海译文出版社，1996.4 吴中仑 : 《当今美国教育概览》.河南教育出版社，1994 · 5 高凤仪 : 《当今俄罗斯教育概览》.河南教育出版社，1994.6(法)卢梭 : 《爱弥儿》.人民出版社，1978.