私立高等教育的角色：与中国发展现实相关的国际趋势（精选五篇）

第一篇：私立高等教育的角色：与中国发展现实相关的国际趋势

私立高等教育的角色：与中国发展现实相关的国际趋势

研究迅速变化的分析方法

在世界高等教育持续而快速变化过程中，私立高等教育特别引人注目。仅仅在几十年之前，在多数国家，私立高等教育还不存在或者是处于边缘地位。而今天，在亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲转型国家，私立高等教育规模在全部高等教育在校生人数中所占的比例

有了很大的提高。中国也不例外，中国民办高等教育的发展与世界发展趋势相一致。尽管与亚洲许多国家和世界其他地区国家相比，中国民办高等教育的规模还较小，但是它的发展态势生气勃勃，在公立高等教育单独存在了近半个世纪之后，民办高等教育在中国又重新出现了。

现在，人们对于私立高等教育的认识程度还比较低，特别是在私立高等教育近些年来才变得重要的国家，情况更是如此。这也包括私立高等教育扮演角色的问题。赞成者倾向于持私立高等教育扮演着重要角色的观点，而批评者则往往看到私立高等教育作为主导形式的负面影响，私立高等教育的参与者则从他们所在学校的角度出发，来看待私立高等教育的角色。

当人们就私立高等教育的角色进行思考和辩论时，往往采取了过于简单化的方式。赞同者和批评者所提供的材料，对私立高等教育不是夸耀就是贬低。当公共政策制订者参与制订私立高等教育发展规划时，他们也往往想要得到关于私立高等教育的目前状况和他们希望如何做的简单看法。但是，关于私立高等教育真正角色的分析却是微乎其微的。

当然，在简单看法和通过研究才能了解到的复杂性方面存在着很大的距离。在很大程度上，这一点是确凿无疑的。分析者不必渴求从人们头脑中消除所有对私立高等教育的简单看法。但是，难道我们不应该对于这些过于简单化的看法提出挑战吗？我们有责任获得私立高等教育的真正知识，也有责任为政策制订者提供有效的背景资料。

因此，我们在这里讨论的主题，与一些人继续传播的过于简单化的观点不同，而是对于迅速发展的私立高等教育“角色”的合理思考，我们应该把握这样一个事实，即私立高等教育过去不曾扮演过一个基本角色，今后也不会扮演一个基本角色。事实上，私立高等教育扮演着一些不同的角色。发现私立高等教育角色的类型和形式，是研究分析工作所面临着的一个重要挑战。私立高等教育扮演什么样的角色，取决于我们考察私立高等教育的哪些方面，什么时候考察和在什么地方考察。

进一步讲，在确定私立高等教育应该扮演什么样角色的规范性称述中，我们不能说那一种说法是不当的。对于私立高等教育系统来说，在政策制订者乃至社会中讨论角色问题，既是正当的，也是有益的。本文的观点是，这种讨论必须：（1）不能代替关于私立高等教育真正角色的实证分析；（2）结合实证研究的结果；（3）看到私立高等教育扮演的各种角色。否则的话，对于私立高等教育角色的讨论，将会导致不够实际的、不够细致的和不够充分的称述。与私立高等教育角色多样性主题相关的一个问题是，涉及私立高等教育的公共政策，应该顾及到现实多样性，而不是采用以一概全的方法。

很清楚，我在此提出的方法，与强制命令的方法是不同的。从某个方面讲，这种方法与通常充满激情的呼吁私立高等教育在新世纪中承担“学术优异”或“服务社会”角色的做法相比，不那么让人感到满意。除非与某一些学校的现实性或可能性相联系，否则这种角色定义是没有什么分析价值的，即使这样做有利于调动参与者的热情和积极性，或者说有利于从法律角度保护私立高等教育免于诋毁者的攻击。

我将在国际背景之下，讨论私立高等教育的多重角色，这当然要适合特定国家和特定学校的情况。尽管本文具体参考了中国的情况，但是历史、政治背景以及和快速变化公立高等教育特征的关系，此外还有许多其他因素，都必须由专家来仔细研究，包括北京大学和厦门大学研究高等教育的专家。我十分愉快地接受上述学校的盛情邀请，前来中国访问和进行学术交流，其部分原因在于，希望与这里的研究人员建立学术合作关系，并通过福特基金会资助的“私立高等教育在全球的发展”项目，建立一个以美国奥伯尼大学为联络中心、世界范围的研究者网络。

在可以获得资料的基础上，我简要地对私立高等教育的角色进行了一些分析。但是，私立高等教育的格局正在变化，在即使像美国这样私立高等教育连续不断存在的国家也如此，在中国和其他项目国家中，变化更为剧烈。因此，应该把本文所得出的结论，当作需要在尽可能多的国家进行验证和修正的假设。

本文将依次讨论以下三个问题：（1）在缺少中央计划条件下私立高等教育的发展；（2）私立和公立角色的特殊性；（3）在确立私立高等教育角色时，背景与选择的综合考虑。

在缺少中央计划条件下私立高等教育的发展

在多数具有一定私立教育历史国家，私立高等教

育的发展能够说明它的多重角色是如何演变出来的。一个重要的观点是，在没有宏伟规划的条件下，私立高等教育得到了发展，其角色得以确立。没有对私立高等教育应该扮演什么样的角色做出详细的规定。情况常常是，私立高等教育的突然变化让人感到吃惊。对于习惯使命和形式多样化和分化的教育系统来说，私立教育的这种扩张被看做是一种动态化的自然扩张。但是，对

于大多数系统来说，基于它们的实际情况或标准化办学使命及其实践的传说，以及集权政策制订过程，如果私立系统采取这种扩张方式，常常使人感到震惊。不是依循任何中央计划，私立大学的角色是动机多样性和导致不同类型私立高等教育产生和发展的各种因素作用的结果。

对在公立高等教育长期垄断背景下私立高等教育发展的细致分析，是关于拉美国家的研究。对于多样性实际情况描述的简化形式，揭示的不是私立教育发展的一种模式，而是三种基本模式。与每一种模式相对应，都有一系列角色。在私立高等教育发展的“第一个浪潮”中，出现了一些宗教性质的天主教大学。在“第二个浪潮”中，私立高等教育的发展是针对“大众化”所做出的反应，或者说它是对公立高等教育精英地位下降的一种反应，公立高等教育地位的下降表现为面向的社会阶层、教师、劳动力市场对应关系等方面。在“第三次浪潮”中，私立高等教育的发展是针对公立高等教育供不应求和免费高等教育所做出的反应；私立高等教育的角色与入学有关，提供不同入学机会的学校，在社会中扮演着不同的角色，承担着不同的责任。也许在二十世纪末和二十一世纪初，中国与世界其他地方正是在第三次浪潮推动下，民办高等教育得到了迅猛的发展，但是需要对私立高等教育在不同地方的特殊发展形式予以仔细的研究。

从全球范围内看，拉美国家是私立高等教育最发达的地区之一。在二十世纪三十年代，在高等教育总的在校生人数中，私立部分所占的比例大约为3，1955年，这个比例达到14，1975年达到34，今天，这个比例大约为40.私立高等教育发展程度高的另外一个地区是亚洲。但是很难对亚洲的发展做一个概括，因为亚洲地区不同国家之间的差异很大，其中一些国家，如日本、韩国、泰国、菲律宾等，私立高等教育占有很大的比例，甚至超过了拉美国家的比例，而在另外一些国家，公立高等教育仍然占垄断地位。在后一组国家中，中国属于近年来民办教育发展冲破公立垄断地位的国家之一。

在亚洲，公立高等教育垄断地位被公立和私立并存所替代的国家数量正在增加，与中国类似的国家还包括柬埔寨和越南，在其他地区，这种特点更为明显。到二十世纪八十和九十年代，在欧洲和非洲，私立高等教育仍然是凤毛麟角。在这些地区，多数国家私立高等教育的角色要么是不存在，要么是处于边缘地位，或者是微不足道。这种状况的改变往往是突然的，是在没有战略规划前提下实现的。在欧洲，随着一些国家性质的转变、政府财政调配力量的削弱以及私有化、市场化和国际化的政策导向，私立高等教育有了很大的发展。高等教育政策之外的这些力量，也导致了公立学校在财政和管理方面的私有化倾向。这是另外一个问题，已经超出了本文所要讨论问题的范围。私有化包括私立机构的发展，这种变化在经济转型国家表现得十分明显，如中国、东欧和中欧，在一些非洲国家，同样表现出强劲的势头。在一些西欧国家，如德国，私立高等教育的角色也发生了有趣的变化。

我们在下边的论述中将会看到，不论是私立高等教育最近的发展还是早期变化，私立高等教育所扮演的部分角色是与公立高等教育密切相关的，而扮演的另外一些角色却是新颖的。但是，不论何种情形，私立高等教育的发展都不是在宏观设计之下进行的。对于经历剧烈经济与社会变化的国家以及发生巨大变化而缺少对政治和社会变化的各个方面进行控制的政治系统来说，这一点表现得十分明显。在详细而包罗万象的高等教育公共计划之外，私立高等教育也有一定的社会发展空间。中国在这方面有一些不同，它的政治系统是连续的，因此上面关于在没有计划条件下发展私立高等教育以及私立高等教育所扮演角色的概括，当推广到中国时，需要做认真的核实。但是，即使在中国，我们观察到的情况是，政策制订者和分析人士努力规范和调整出现的现象，而不是预先设计这个系统。在中国以外的其他地方，几乎不对私立高等教育及其角色进行任何设计和规划，即便是有设计和规划，也是对公立部分实施的，如对公立高校实施学费制度。

在一些重要的方面，美国的情况是特殊的，但是在我们现在所讨论问题上，美国的私立高等教育更是在没有中央计划的条件下发展起来的，并且私立高等教育在社会中扮演多种多样的角色。乍看上去，美国的情况与我们所考察的私立高等教育的发展是向背而行的。历史上，美国私立高等教育在校生人数所占的比例曾经达到过50，在近几十年来，这个比例一直徘徊在略高于20.更令人注目的是，美国曾经是私立高等教育最发达的国家，而今天它的规模只相当于世界的平均水平。用停滞这个词来描述美国私立高等教育的状况，是一种不确切的说法。有以下几条理由：第一，与公立高等教育一样，私立高等教育也有了长足的发展；第二，私立高等教育所扮演的角色一直在发展和变化，它表现在部分私立学校从宗教性质转变为世俗性质，部分私立学校从文科学院（liberalarts）转变为职业（profeional）和以就业为导向的学校。在私立学校宗教性质退化的同时，它们所涉及的宗教范围却在扩大，甚至包括原教旨主义（fundamentalist）。私立大学宗教角色的削弱，在很大程度上是由于新的世俗学校相对快速发展造成的。在数以十计的学校消亡的时候，另外一些学校又获得了新生。近来，最引人注目的是以美国凤凰大学（PhoenixUniversity）、西乐万学习机构（SylvanLearning）等为代表的营利性大学的发展，这在全球引起了强烈的反响。私立高等教育领域发生的这些变化，不仅不是在宏伟计划指导之下进行的，而且对它们采取的分析方式是应对式的：争相要知道到底发生了什么事情。在没有蓝图的情况下发生变化，是私立高等教育的共同特征。

由于私立高等教育角色的确定没有依循某一种清晰的计划安排，所以我们需要通过实证分析的研究方式，来获得私立高等教育真正角色的信息。对于美国来说，这种研究方式是适当的，对于象中国这样的国家，这样做的迫切性更强，因为学者现在所研究的现象，在二十世纪九十年代之前没有人能够预料到它的出现。

与公立高等教育的角色不同吗？

在近几十年来，在世界各地，当然也包括中国，私立高等教育最强劲的发展形式，是与前面提到的“第三次浪潮”有关的。在公共预算无法满足日益增长的对高等教育需求的地方，学生要会付钱接受其他选择。在这种发展过程中，有很大的变异性，这种变异性已经超过了1986年“第三次浪潮”所发现的情形，因此有必要就私立高等教育在全球的发展开展重新的研究。一些私立学校所扮演的角色不过是，向学生收取学费，提供含金量不高的文凭，提供的教育质量也要差一些。许多学校所扮演的主要角色是要赚钱，不论正式和合法的称谓是否如此。从积极方面看，许多私立大学扮演了扩大入学机会的角色，过去没有机会上学的人可以通过这种形式，获得上学的机会。这也可以被看作是扮演了提高社会公平性的角色。另外一些学校提供了公立学校之外的入学选择机会。如同在中国的情况一样，许多私立大学，不论是否为没有条件进入公立大学的人提供了入学机会，大都是面向劳动力市场，为新兴的、开放的和私营经济服务。它们开办的专业主要集中在工商管理、旅游、计算机和英语方面。它们很少声称要办成具有博士学位教育、从事基础研究、拥有大型实验室和图书馆或者以全日制教师为主的学术精英。这就为批评者把这些学校不看做是“真正大学”，从而贬低这类学校的合法性提供了借口。这些学校常常在上面提到的快速发展的产业领域发挥着重要的作用（与多数公立学校一样，它们能够扮演合法的学术角色，而多数公立学校也与传统意义上的真正大学的角色相去甚远）。对于以企业为导向的角色，它们在受到一些人攻击的同时，也越来越吸引着其他众多的人。

诸如专业领域和就业导向等问题，为得出以下结论提供了分析的基础，即尽管私立高等教育内部具有多样性，但是在某些方面，私立高等教育扮演着公立高等教育所不能扮演的角色。从世界范围看，除了美国有比较明显的不同外，私立高等学校，不论质量的优劣，它们都集中在一些办学费用较低而就业回报较快的专业领域。用与意识形态术语有重复的经济学术语说就是，在市场经济中，私立高等教育比公立高等教育扮演着更为人们所注目的角色。

因此，我们一定要警惕，不要形成一个私立高等教育与公立高等教育扮演角色不同的的一般印象。实际上，它们的角色既有差别，也有重叠。在收入渠道和管理结构上，公私立大学的差异较大，而在提供入学、培训和证书等方面，公私立大学所扮演的角色是相同的。

取决于具体情况，一些私立学校想要歪曲它们与公立大学在角色上的差异。一种倾向是扩大两者之间的差异，这种倾向在美国这种系统中表现地最为明显，因为在美国私立学校具有合法性，“私立”比“公立”有更强的正面含义。私立学校需要向学生、赞助者和其他人士说明，它们在质量、办学使命等方面，确实有与众不同之处，以便使自愿行动者觉得，它们是值得资助和支持的。它们必须突出它们的特殊作用。

从另一方面看，在许多国家，私立学校有一种倾向，它们故意夸大它们与公立学校在角色上的相似性。“我们从本质上是相同的”，这句话本身就意味着我们两者都是合法的。对于缺少私立高等教育传统的国家，特别是既缺少资本主义的传统，又限制市场竞争在经济领域作用发挥、将社会领域作为一个公共领域来对待的国家来说，角色的合法性是极其重要的。在很多方面，乌克兰和中国是两个例子，人们不愿意用“私立”这个词，而喜欢用“非公立”或其他类似的词汇。在使用“私立”这个词的国家，如拉美许多国家，学校领导要花力气使公众和决策制订者相信，私立学校也承担着为“公共利益”服务的责任。

因此，我们可以看到私立——公立之间的差别是难以区分的，私立学校的代言人要么是扩大要么是缩小其特殊性。需要说明的是，事实上，私立学校的特殊性是有限度的。

如果我们只注意私立高等教育的发展，我们就不能把握事物的真实性。毕竟，私立高等教育产生的基础与公立学校产生的基础是不同的。但是在哪些方面不同，往往只是一个方面或几个方面，而不是事物的全部。一般来说，学费而不是政府预算，是私立学校的主要收入来源。换句话说，就是私立学校在一些方面或有些方面，彼此之间存在着差异，或与公立学校之间存在着差异，但在其他许多方面，公私立学校所扮演的角色是近似的。在私立学校的存在是为了满足公立学校所不能满足大量需求的地方，它们可能没有动机去扮演与公立学校不同的角色，或者向人们表示它们可以做到这一点。对于同质性事物数量的市场需求是如此强大，以至于不需要这些私立学校扮演不同的角色。另外，私立学校与公立学校之间的相似性还在于，在公立学校接受教育的私立学校的教师，会将公立学校中的一些规范和做法带到私立学校中。当他们离开公立学校时，他们把课程、规则信仰以及备课笔记带到了私立学校。在有些情况下，他们并不离开公立学校，但是他们同时在公立和私立学校中任职。教授是把规范从公立学校带到私立学校的携带者的思想，在中国是特别有意思的现象，因为公立学校的退休教授在民办学校担任教师或管理人员的情况非常普遍。

在上面最后一段讨论了“同型性”（isomorphism）的一些形式，所谓同型性是指组织形式的复制。压服性同型性力量是强大的。虽然政府和公众舆论允许私立高等教育的出现，但是前者对后者有一定的约束，例如要求私立学校的课程设置和内容与公立学校的一样。有时，私立学校想要采取不同的做法，以便与它们的特殊角色相一致，但是它们的做法要获得政府或其他公立大学利益和规范占主导地位公立机构的认可。全球认证运动的开展就能说明这一点，它们对私立大学扮演特殊角色有所限制。想要通过国家法律建立整个高等教育系统的国家，就有很大的可能对私立大学所扮演的独特角色做出规定。亚洲和其他地区的各项公共政策，想要极力弄清楚标准化的结构、内容和过程以及赋予学校（包括私立学校）什么样的选择机会，这样起到鼓励角色分化的作用。

私立高等教育常常因其内部异质性，包括与公立高等教育之间的差异，而与众不同，但这不意味着每一所私立学校在它所扮演的各种角色中都是独特的。在公立和私立高等教育之间，既有共同之处，也存在着差异，在私立或公立每一个部分内部，情况也一样。对于这一点，我们要进行持续不断的研究，在即使美国这样私立教育发展比较成熟的国家，也不例外，当然在中国这样变化迅速的国家，更应该这样做。

在背景和选择作用下出现的私立学校的角色

当正规的国家法律和规则对私立大学角色的潜在特性有所制约时，它们也会指出其背景和选择，私立高等学校不是简单地选择它们所扮演的角色。它们是在特定的背景之下进行选择的。所谓背景包括政治规则、历史传统、规范和经济约束。

它们也包括公立高等教育的影响。将国家法律和规则当做私立学校选择的背景条件，是容易被理解的，而公立高等教育的影响却常常被忽视。在政策文件中，对此很少提及，学者也很少注意这类问题，主要原因在于公立学校的作用效果是无规则的，也是难以预测的。为了激励与“第三次浪潮”相关的私立高等教育的发展，不论是巴西还是中国，都没有限制公立高等教育的规模，公立系统的质量也是其他系统所无法比拟的。与此相对，墨西哥和许多拉美国家，在二十世纪六十和七十年代，目睹了精英型和学术型私立高等学校的发展，因为公立学校发展很快，在一些方面退化了。对于这种情况，没有任何中央计划予以提示。在东欧和中欧出现了新的经济形态，公立大学悄悄地降低了自己的学术水准，转向学术性不太强的领域，如会计和工商管理，如果允许的话，私立学校是可以集中在这些领域的。

对于那些在私立高等教育系统工作的人来说，他们希望在新的世纪，私立学校所扮演的角色是通过选择、价值观和目标来确定的，所有这些都是合理的。换一种更直接的说法是，私立高等教育所扮演的各种各样角色，是由私立高等教育之外的因素和力量决定的。这些因素和力量既包括公立高等教育，也包括公共政策制订者，另外还有企业领袖和国家经济发展的健康状况。私立高等教育要么对其角色在很大程度上由其他因素所决定而感到不快，要么在私立学校相关性、效率、透明度和高等教育及社会发展趋势方面夸大事实。

事实上，私立高等教育角色的确立是有条件的，在有些情形下，它们与公立学校角色没有明显的区别，这仅仅是事物的一个方面。这种看法没有注意到这样一个事实，即外部力量在限制私立学校一些选择的同时，也提供了另外的选择机会，而正是在后一种情况下，私立高等教育可以确定自己的角色。被忽视的另外一个事实是，相似性与特殊性往往是相伴随的。私立高等教育是两者的混合。一所宗教大学可能在多数方面与一所公立学校很相近，但是它可以履行自己的宗教使命，这样做的结果，它在学生、教授和社会中所扮演的角色，就是十分特别的。

关于角色相似性和差异性的观点，在私立教育内部也同样成立。尽管不是每一所私立学校都扮演着与其同伴不相同的角色，但是每一所私立大学都可以选择一些特殊的角色。这样，我们就可以得到一幅完整的图象，虽然我们注意到私立学校的角色由公共政策选择和设计中存在的各种问题，但是单个的私立学校常常能够和应该关注自己的真实角色和理想角色。为了把事情做得更明知一些，它们需要对其特殊性的制约因素、机会和激励因素进行评价。对于一所私立学校及其目标、传统、人力资源、经济资源有意义的角色，对于另外一所私立大学来说，可能没有什么参考意义。

面向未来

我们最后表述的观点和整篇讨论，都不排除围绕私立高等教育进行讨论、分析和研究的必要性。不断地思考私立高等教育角色的问题，是十分有益的。在思考过程中必然要涉及到私立部门的发展趋势、受到的威胁和各种力量。一个以多样性为特点的部门具有多种角色，对此我们应该努力掌握实际情况，以便理解它，并对它施加影响。这与坐在办公室里设计私立高等教育角色的做法有很大的差别，前者是一种更现实和更温和的做法。在多数国家，私立高等教育的角色应该由多种选择来决定，这多种选择是私立学校和它们的资助者、用户和利益群体根据学校的具体情况、面临的约束和机会来做出的。对此，我们不应该心灰意懒。这种说法反映了分权型私立高等教育的多样性、动态性、竞争性和创新性特征。

私立高等教育在新世纪扮演的角色是什么？从政策角度看，答案主要来自基层，多样性是其主要特点。我们应该根据宏观趋势和学校的实际情况，为私立学校提供大量的信息，以帮助它们能够更明知地采取行动。从学术角度看，答案的得出取决于从全球和理论的视野出发，利用实证方法对某一个国家或地方的私立高等教育进行认真的分析。

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第二篇：中国高等教育细分行业发展现状与趋势分析

中国高等教育细分行业发展现状与趋势分析 5.1 中国普通高等教育发展现状与趋势分析

随着我国社会主义市场经济体制和政治体制的不断完善和发展，我国的高等教育体制也面临着新的发展阶段。一方面，在体制改革方面取得了累累硕果，人们对先进文化的需求得到了更好的满足，从而促进了社会的发展。另一方面，教育体制问题层出不穷，严重束缚了人才自由全面的发展。教育体制问题亟待解决。一．现就中国目前高等教育现状分析如下：我国高等教育的发展历程清晰地显示，在我国这样一个人口众多的发展中国家，在有限的情况下，必然要维持一段时间的“穷国办大教育”的局面，且这种背景下的高等教育质量是很难保证的。另外中国的总人口数中，我国受教育的人口较低，受高等教育的人口更少，这已严重的影响了我国特色社会主义市场经济的健康发展和高等教育水平的发展。自20世纪90年代以来，我国高等教育无论在办学规模、办学质量、办学理念、办学方式，还是在师资水平、学生人数、高教投资、管理监控上都得到较快的发展，但仍低于发展中国家的平均水平，远远未能适当超前于社会发展和经济发展。改革开放以来，我国经济保持了平均8%的较快增长率，富裕起来的中国人，在经济上具备了 “接收更好更高教育”的经济能力，并且在心理上也产生了对高等教育的更迫切的需求。然而现有的高等教育的供给无论在数量上，还是在质量上都显得严重不足。当今我国高等教育面临的诸多问题，如果不加以探讨并尽可能提出相应的对策，对于实现我国高等教育发展新阶段的目标极为不利。

二.目前我国高等教育面临的问题

1.高等教育的生存与竞争问题

我国高等教育发端的严重滞后，发轫后的不连续性发展历程，以及一个多世纪高等教育投入的严重不足，是我国高等教育在总体实力上远低于欧美等国高等教育的总体实力。使得我国在WTO的框架和游戏规则内，在与欧美高等教育的生存竞争中处于“历史性的弱势地位”。可以说这是在我国高等教育存在的整个历史阶段中，挑战最为严重的时期，同时也是我国高等教育面临的首要问题。

2.高等教育的公平与效率问题

当前，我国高等教育无论是从起点、过程之中，还是从结果上都是不公平的。如果处理不好，就可能给高等教育的健康发展带来不可预见的损失。而高等教育资源利用效率的低下，也无疑加剧了有限的高等教育的资源紧张和匮乏程度；另一方面，在公平第一还是效率第一的争论上，还没一个很好的定论，也是高等教育发展不稳的一个诱因。

3．高等教育大众化与质量监控问题

高等教育质量问题总是伴随着高等教育发展的大众化而不断被人们关注，质量是高等教育发展过程中一个永恒的主题。当前，我国高等教育正逐渐由精英化教育向大众化教育方向发展。同时高等教育的“扩招”所言生的高等教育的“量”的扩张与“质”的稳定和提高的问题凸显出来。如果不能把教育的“量”的扩张与“质”的稳定和提高有机结合，必然成为制约高等教育发展的重要问题。如果不能处

理好由于高等教育的大众化导致的质量监控问题，我国高等教育的发展就有可能冲走别人走过的弯路。

4.教育部门的发展目标盲目追求高层次，偏离了社会需求。

高等教育人才培养与社会人才需求不相适应，培养与需求相脱节，本科生比例过大，挤占了专科生的就业市场；而专科生所学则过于理论化，不能胜任高级技工的工作。一方面，本科毕业生的工资水平下跌，接近普通的蓝领熟练工的工资。另一方面许多专科生找不到工作。目前高校毕业生就业难问题已成为社会关注的焦点。进而引发了人们对教育的怀疑，对社会的不满，甚至上升到对改革的抱怨。更让人担心的是这种负面影响逐渐蔓延到义务教育阶段，一些边远地区、贫困地区新的读书无用论正在抬头。影响了我们这个民族整体素质的提高，也间接地影响了社会的文明、道德、公平，加大了城乡之间的差距以及解决三农问题的难度。是政策导向、社会价值观导向、人才培养结构出了问题。不是大学生太多了，是我们从政府到教育系统自身乃至全社会对孩子们的成长与发展关心太少了。

5.是高等教育自身的道德与科学精神问题。

一教育者方面，学术造假及学术腐败问题折射其背后的学术道德水准下降、科学精神缺失的状态，这种负面作用将直接影响到在校学生，进而影响到整个未来社会的道德水准及社会诚信。另外，近几年高等教育自身也出现了一些背离科学精神的做法，如：过于频繁的各种评审、评优与评奖；过于量化的各种指标评价体系等。这些带有较强行政主导色彩和功利驱动背景的做法催生了学术浮躁和急功近利，弱化了学术道德与科学精神。二学生方面，校园暴力事件频繁发生，学生思想道德水平不断下降，法律意识淡薄，综合素质不高。影响学生的身心健康，在社会上造成不良影响。

三．解决方案

中国高等教育目前所面临的问题，其本质仍然是生产关系不适应生产力的发展。由政府财政支撑的国立高等教育体系难以满足人民群众日益增长的强烈需求。解决这一问题的根本方法仍然是变革生产关系，解放生产力。

1.完善我国高等教育网网络体系，增强他在世界的影响力和辐射力，及高等教育的体系化和网络化：开展中外强强合作办学，努力打造以一流大学和学科，加快国际认证和我国高等教育的国际准入，及高等教育的国际化和开放化；加强高等教育符合国际标准的法规建设和遵循国际通行的学术规范，及高等教育的法制化和规范化；发展职业教育和数字教育，建立终身学习观念，及高等教育的数字化和终身化。从而是我国高等教育首先从质量上达到或保持在高水平的运作平台上，以质量求的发展的机遇。

2.追求相对公平是社会主义制度和社会主义高等教育的本质规定和内在要求，社会主义高等教育必须坚持公平原则。首先应完善助学保障制度，建立相对合理的奖、贷、助、减制度，尽可能保证亲困学生不因经济困难而失去接受高等教育的机会；其次，建立对弱势群体的“补偿利益”制度，包括对地区弱势、经济弱势、身心弱势的群体的利益补偿，及高等教育向这些弱势群体倾斜。最后，针对不同高

四．总结与展望

我国高等教育在曲折中不断发展，虽然发展中存在着诸多问题，但他在我国的经济发展和社会进步中作出的贡献是不可磨灭的。一方面要认识到目前高等教育面临着极大挑战，另一方面也要认识到我国高等教育的发展前景是光明的。只要我们努力的去做，我国的高等教育就可以向我国的经济发展和社会进步一样，获得健康的、稳定和可持续的发展。

5.1.1 普通高等教育发展概况

中国高等教育的改革与发展已进入了一个新的非常重要的历史阶段。我们既应进一步优化和完善高等教育的发展模式．也不能胡越现实的基础与条件，应结合整个国家发展的阶段性特点和教育本身的规律，认识现阶段中国高等教育发展的内在矛盾和特点，形成新的战略选择。

从总体上看，中国高等教育经过这些年的改革和发展以后，已经形成了一个非常好的发展势头和基础。第一，中国高等教育已初步形成一个能够基本适合社会主义市场经济体制，第二，基本明确进一步改革和发展的方向。对中曰高等教育发展的基本规律有了进一步的认识和把握，进而能够比较主动地规划和推动高等教育的改革和发展。第三，中国高等教育在经过大规模扩招以后，已进入了一个比较稳定和更加有序的发展阶段，这对于高等教育的协调健康发展走非常有利的。同样的随着社会经济的发展，以及高等教育本身的不断进步与提高，人们对高等教育的期望和需求也越来越大，高等教育本身的一些深层次矛盾也逐渐显现出来．形成了新的历史阶段高等教育发展的新的挑战与围难。

教育经费的困难和压力越来越大。不难看到,随着高等教育本身的进一步发展。人们生活水平的提高，以及和谐社会的建设，整个社会对公共产品和公共服务的需求也越来越大，由此对整个公共财政的压力也越来越大。

由以增加数量为主要特征的发展模式转变为以提高质量为主要特征的发展模式，对管理和办学的挑战和压力越来越大。我国高等教育的发展模式已经进入到了以提高质量为主要特征的时期。显然，这样一个新的历史任务和发展模式要求有一种新的思路和机制。而且，这也使得高等教育顿域中影响质量的若干深层次矛盾逐渐凸显出来。

高等教育发展过程中的结构性矛盾越来越突出。而且．这种结构性矛盾将随着高等教育的进一步发展与改革日益成为制约高等教育质量的突出问题。

在这种微观基础的建设中．高等学校的定位是一个特别重要的问题。在整个国家社会经济发展不平衡的情况下，如何形成一个能够广泛适应各种不同需求．各具特色的高质量的高等学校系统，已成为制约高等教育整体结构优化的关键，而且这也是一个高等学校的办学方向问题。5.1.2 普通高等教育发展规模

（1）普通高校总体规模

高等教育规模，有宏观和微观两层含义。宏观上又可以分高等教育总体规模（或绝对规模）和相对规模。微观上通常称为学校规模，也称办学规模。所谓办学规模是指高等学校对一定规格学生的培养容量。.普通高等教育的总体规模。

2001年,我国各地区普通高等教育总体规模(本专科在校生数)的分布可以按三分天下来描述：

普通高等教育总体规模较大的地区。普通高等学校本专科在校生数量(括弧内的数据为占全国的比重)在我国前5名地区分别是江苏（8.14%）、湖北（6.3%）、山东（6.25%）、广东（5.31%）和辽宁（5.18%），这5个地区的普通高等学校本专科在校学生数共计224.24万人，占全国普通高等教育规模的31.18%；这5个省份的总人口3.43亿，占全国人口的27.09%，这些地区的普通高等教育规模比重高出其人口总量比重4个百分点，属于普通高等教育总体规模较大的地区。

普通高等教育总体规模中等地区。普通高等教育总体规模处于中间区段的河南（5.13%）、河北（4.87%）、北京（4.68%）、湖南（4.61％）、四川（4.4%）、陕西（4.36%）、浙江（4.08%）和上海（3.89%）等8个地区本专科在校学生数共计259.09万人，占全国普通高等教育规模的36.06%。这8个省份的总人口4.28亿，占全国人口33.73%,这些地区的普通高等教育规模比重高出其人口总量比重2.3个百分点，属于普通高等教育总体规模中等地区。

普通高等教育总体规模小的地区。黑龙江(3.77%)、安徽(3.51%)、吉林(3.03%)、江西(2.73%)、福建(2.33%)、山西、(2.295)、重庆(2.25%)、天津(2.14%)、广西(2.11%)、云南(1.65%)、甘肃（1.54%）、贵州（1.5%）、新疆(1.5%)、内蒙古(1.39%)、海南(0.36%)、宁夏(0.32%)、青海(0.25%)和西藏（0.09%）等18个地区的本专科在校学生数共计235.73万人，占我国普通高等教育规模的32.76%；这18个省份的总人口4.97亿，占全国人口39.18%。这些地区的普通高等教育规模比重低于其人口总量比重6.4个百分点，属于普通高等教育总体规模较小的地区。

上述分析说明，我国普通高等教育总体规模的地区分布是很不平衡的，存在着明显的地区差异，普通高等教育总体规模前5名的地区占全国普通高等教育总体规模的比重相当于后18名地区比重的总和。

（2）普通高校学生情况

一．明年重点抓高校毕业生就业，同时做好产能过剩中的下岗再就业工作；明年高校毕业生

比今年多28万人

●着力做好保障和改善民生工作。统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。

●把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

●努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。

●加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。

日前，教育部公布的2014年高校毕业生规模为727万人，比今年多出28万人。明年高校毕业生就业压力会更大吗？ “明年的就业压力将与今年持平，关键要看经济发展态势和改革落实情况如何。”北京师范大学经济与工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任赖德胜教授表示，在明年世界经济依然处于恢复期、中国经济下行压力突出的背景下，劳动力市场需求或将与今年持平。但如果改革效果良好，且经济形势有所转机，28万人对于整个市场而言压力并不大。

二．明年启动发布毕业生就业质量报告

中央经济工作会议在明年的六大主要任务中提出：把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。教育部学生司和人力资源和社会保障部就业促进司联合组织了一次针对大学生就业的培训活动，“这是近年来两个部委首次联合组织相关培训。”赖德胜说，这充分表明为了迎接明年大学生就业工作，相关部门已经展现出了积极的应对姿态。12月6日，教育部召开2014年全国普通高校毕业生就业工作网络视频工作会议，部长袁贵仁就做好2014年高校毕业生就业工作做出了六项部署，其中提出要于明年启动高校毕业生就业质量报告发布。赖德胜表示，自“十二五”规划后，国家将提升就业质量与保证就业数量放在同等重要的位置，此次发布高校毕业生就业质量报告工作如能真正落实到位，既能真实反映大学生就业情况，又能反映高校在帮扶毕业生就业时，工作质量的好坏，进而能够倒逼高校重视毕业生就业工作，并让大学生在选择专业时充分考虑专业就业前景。

三．降低大学生创业门槛等政策有待落实

“应该说，相关部委根据以往的工作经验，今年既改进了一些政策，又提出了一些新政策。”赖德胜说，十八届三中全会提出的政府购买基层公共管理和社会服务岗位，更多用于吸纳解决高校毕业生就业的思路，是之前从未有过的。如果诸如鼓励大学生到基层就业、降低大学生创业门槛等政策都能落实到位、宣传到位，让高校毕业生享受到政策福利，将打出一套漂亮的“组合拳”。（3）普通高校师资情况

5.1.3 普通高等教育经费收支情况 204

（1）教育经费支出情况 204

1）各地普通高等本科学校教育经费支出情况 204

2）各地普通高职高专学校教育经费支出情况 205

（2）教育经费收入情况 206

1）各地普通高等本科学校教育经费收入情况 206

2）各地普通高职高专学校教育经费收入情况 207

5.1.4 普通高等教育发展趋势 208

（1）普通高等教育区域得到优化 208

（2）普通高校教学质量全面提高 209

5.2 中国成人高等教育发展现状与趋势分析 210

5.2.1 成人高等教育发展规模 210

（1）成人高校总体规模 210

（2）成人高校学生情况 210

（3）成人高校师资情况 212

5.2.2 成人高等教育经费收支情况 213

（1）各地成人高等教育经费支出情况 213

（2）各地成人高等教育经费收入情况 214

5.2.3 成人高等教育发展存在的问题 215

5.2.4 成人高等教育发展趋势 215

5.3 中国部委院校及地方院校发展分析 217

5.3.1 部委院校发展分析 217

（1）部委院校发展规模 217

1）部委院校数统计 217

2）部委院校分类统计 217

（2）部委院校区域分布情况 218

（3）部委院校经费情况 219

5.3.2 地方院校发展分析 219

（1）地方院校发展规模 219

1）地方院校数统计 219

2）地方院校分类统计 220

（2）地方院校区域分布情况 220

（3）地方院校经费情况 221

5.4 中国公办高等教育发展现状与趋势分析 221

5.4.1 公办高等教育发展规模 221

（1）公办高等教育学校数统计 221

1）公办高等教育学校数统计 221

2）公办高等教育学校数占比 222

（2）公办高等教育学校学生数统计 222

（3）公办高等教育学校师资情况 222

5.4.2 公办高等教育发展趋势 223

5.5 中国民办高等教育发展现状与趋势分析 224

5.5.1 民办高等教育发展规模 224

（1）民办高等教育学校数统计 224

1）民办高等教育学校数统计 224

2）民办高等教育学校数占比 224

（2）民办高等教育学校学生数统计 225

5.5.2 民办高等教育结构状况 226

（1）民办高等教育层次结构 226

（2）民办高等教育专业结构 226

（3）民办高等教育区域结构 226

5.5.3 民办高等教育发展趋势 227

（1）民办高等教育发展前景分析 227

（2）民办高等教育的发展趋势 228

5.6 中国中外合办高等教育发展现状与趋势分析 229

5.6.1 中外合办高等教育发展规模 229

（1）中外合作办学机构统计 229

（2）中外合作办学项目统计 231

（3）内地与港澳台地区合作办学项目统计 232

5.6.2 中外合作办学机构和项目分类分析 233

（1）中外合作办学机构和项目区域分布 233

（2）中外合作办学机构和项目合作对象的国别和地区 234

（3）中外合作办学机构和项目合作办学专业 234

（4）中外合作办学机构和项目合作伙伴 235

（5）中外合作办学机构和项目合作类型 235

5.6.3 中外合办高等教育发展前景分析 235

第三篇：中国高等教育发展

中国高等教育发展：值得研究的广泛性

2006年09月12日 11:09:28来源：中国教育报

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第四篇：社会主义所有制理论的发展与中国现实

社会主义所有制理论的发展与中国现实

[摘要]中国改革的成功为马克思主义经济学的社会主义所有制理论的丰富和发展提供了坚实的实践基础。从中华人民共和国成立到经济体制改革以前，作为私有制经济，经历了限制、改造和最后取消的过程；经济体制改革以后，我国破除了过去单一的公有制经济形式，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度。这一基本经济制度要求我们必须坚持“两个毫不动摇”。我国现阶段发展私有制、保护合法私有财产不是社会主义的最终目的，在发展私有制经济过程中必须正确认识和处理公有制与私有制的关系，必须自觉划清社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限。

[关键词]所有制；公有制；私有制；合法私有财产

[中图分类号]F042.2 [文献标识码]A [文章编号]1005－2674(2010)10－0033－05

一、马克思社会主义所有制理论中关于公有制与私有制关系的论述

马克思在对未来社会经济关系的性质及其特征的科学预测中，对社会主义所有制提出了一些原则性的意见或一些理论构想。关于未来社会生产资料所有制的理论，是马克思在对资本主义私有制的研究和批判中发现并科学论证的。由于马克思毕生所关注的就是资本主义私有制为什么必然被社会主义公有制所代替，因此，对于社会主义公有制和资本主义私有制的关系，马克思自然从总的方面认为二者是对立的，社会主义公有制必然取代资本主义私有制。

第一，对私有制的批判，构成马克思社会主义所有制理论形成和发展的起点。马克思在他所作的建立无产阶级政治经济学理论体系的第一次尝试《1844年经济学一哲学手稿》著作中，力图以对资本主义私有制关系的剖析作为政治经济学的主题，提出要“从私有财产同真正人的和社会的财产的关系来说明作为异化劳动的结果的私有财产的普遍本质”，“共产主义是私有财产即人的自我异化的积极的扬弃”。显然，马克思是把生产资料社会主义公有制作为资本主义私有制的对立物提出来的，认为，未来社会生产资料是“社会的财产”，这种生产资料占有方式是对资本主义私人占有方式的直接否定。

第二，提出无产阶级革命的基本问题之一，就是变革资本主义私有制。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出：“共产主义的特征并不是要废除一般的所有制，而是要废除资产阶级的所有制。但是，现代的资产阶级私有制是建立在阶级对立上面、建立在一些人对另一些人的剥削上面的产品生产和占有的最后而又最完备的表现。从这个意义上说，共产党人可以把自己的理论概括为一句话：消灭私有制。”这里，明确了无产阶级革命的目标，概括了共产党人的理论，揭示了资本主义私有制与无产阶级的对立。

第三，对资本主义私有制向社会主义公有制过渡的历史必然性做了科学探讨。在对资本主义社会生产力和生产关系矛盾运动的分析中，马克思认为，“个别人占有生产条件不仅表现为一种不必要的事情，而且表现为和这种大规模生产不相容的事情”，“私有制作为公共的、集体的所有制的对立物，只是在劳动资料和劳动的外部条件属于私人的地方才存在”。“生产资料的集中和劳动的社会化，达到了同它们的资本主义外壳不能相容的地步。”因此，资本主义私有制必将完成它的历史使命，被生产资料公有制所代替，就是生产资料公有制必然代替资本主义私有制。

第四，建立未来社会生产资料公有制的必经之路，是无产阶级革命。马克思在《哥达纲领批判》中，批判了“拉萨尔的幻想”，即试图不通过社会的革命转变，依靠资产阶级国家帮助建立社会主义。恩格斯在《反杜林论》中驳斥杜林把暴力看作绝对的坏事的荒谬观点时指出：“暴力……是每一个孕育着新社会的旧社会的助产婆；它是社会运动借以为自己开辟道路并摧毁僵化的垂死的政治形式的工具。”这就深刻地说明，从资本主义私有制过渡到社会主义公有制必须经过暴力革命。

第五，生产资料公有制是未来社会经济关系的基础。马克思在对社会经济形式发展的比较中，设想未来社会“有一个自由人联合体，他们用公共的生产资料进行劳动，……这个联合体的总产品是社会的产品。这些产品的一部分重新用作生产资料。这一部分依旧是社会的。而另一部分则作为生活资料由联合体成员消费。因此，这一部分要在他们之间进行分配。……每个生产者在生活资料中得到的份额是由他的劳动时间决定的。……劳动时间的社会的有计划的分配，调节着各种劳动职能同各种需要的适当的比例。”这些是马克思所揭示的未来社会经济关系的主要特征，显然，生产资料公有制是未来社会经济关系的基础。

二、前苏联东欧社会主义所有制理论与实践中公有制与私有制的关系

1、列宁过渡时期理论和新经济政策理论中有关社会主义所有制问题

列宁在十月社会主义革命胜利后，将马克思社会主义所有制理论付诸于俄国的具体实践，对社会主义所有制理论也进行了艰难探索，在公有制和私有制关系上的丰富和发展主要有以下几个方面。

第一，各个国家的过渡时期在经济上都有一个共同特征，即多种经济成分并存。因为“这个过渡时期不能不兼有这两种社会经济结构的特点或特征。这个过渡时期不能不是衰亡着的资本主义与生长着的共产主义彼此斗争的时期。”这就是说，社会主义过渡时期可以既有资本主义成分也有社会主义成分，既有私有制也有公有制。

第二，俄国过渡时期的根本任务，就是实现社会主义生产资料公有制。十月革命胜利之后，列宁就明确地把实现社会主义生产资料作为苏维埃政权的一项重要任务。相继采取了对私有制的大中小企业和地主庄园分别实行没收、赎买、改组和联合的办法，实现向社会主义的过渡。之后，又提出“由继续剥夺资本家这个极简单的任务转到一个更复杂和更困难得多的任务，就是要造成使资产阶级既不能存在也不能再生产的条件。”可见，过渡时期结束之日，就是私有制变成公有制之时，这是通过国家资本主义实现的。

第三，在新经济政策实施过程中，允许农民的自由贸易和私人商业的发展。列宁指出：“既然国际国内的全部经济政治条件给我们造成了这样一种经济现实，即不是商品交换而是货币流通变成了事实，……。”那么，“只有经过这条道路我们才能恢复经济生活。必须恢复正常的经济关系体系，恢复小农经济……。”这是列宁总结了新经济政策实施初期的教训提出来的，实际上已经立足于资本主义关系，允许个体私有制存在。

2、斯大林社会主义经济模式中的单一社会主义公有制

无论过渡时期的多种经济成分并存，还是新经济政策时期允许个体经济存在。在当时的马克思主义者看来，所有这些都只能是社会主义经济建设过程中一种特定历史条件下的权宜之计。社会主义经济的最终建设目标还是要建成单一的社会主义公有制经济。斯大林时代便将这种单一公有制理论付诸实践，并在实践中有所发展。1929年底，斯大林正式废弃了新经济政策，他说：“我们所以采取新经济政策，就是因为它为社会主义事业服务。当它不再为社会主义事业服务的时候，我们就把它抛开。”斯大林认为社会主义是不能建立在公有和私有这两种不同性质的所有制基础之上的，只能采取国家所有制和集体所有

制这两种公有制形式。这一观点在斯大林直接领导编写的苏联《政治经济学教科书》中得到了充分体现。这样，作为世界上第一个社会主义经济模式，在所有制上采取的是单一的社会主义所有制即以国有经济为代表的公有制。这种模式曾一度成为“二战”后社会主义国家效仿或流行的模式。

3、前苏联东欧经济学家对社会主义社会中公有制与私有制关系的探讨

20世纪50年代以后，社会主义国家一度流行的“苏联模式”的弊病日益显露，前苏联和东欧社会主义经济学家对此进行了不同程度的批评。在社会主义所有制理论中，前苏联和东欧社会主义经济学家对公有制和私有制关系进行了新的探讨。他们在设计经济体制改革目标模式时，不主张把作为市场经济基础的所有制理解为单一的结构，相反，他们认为，社会主义社会必须建立多种所有制形式。在所有制结构的选择上，他们探讨了社会主义现阶段可不可以允许私有制和个体所有制在一定范围内存在的问题，就是说，社会主义社会可不可以兼容一定形式的非公有制?对此，波兰经济学家兰格认为，在社会主义社会中，除了生产资料公有制以外，还存在着生产资料私人所有制，例如农民、工匠和小规模企业家的个人所有制。波兰经济学家布鲁斯认为，社会主义国家必须充分肯定合作经济、个体经济在社会主义中的地位。捷克经济学家锡克认为，集体所有制应当和公司合营、私有制形式相并存。匈牙利经济学家科尔奈认为，社会主义国家的经济由国有经济和非国有经济两大部分构成，非国有经济包括私营经济。匈牙利改革的一个重要成就是私有经济的发展。

三、我国现阶段为什么必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济

20世纪以来社会主义的革命和实践，特别是中国社会主义的革命和实践，丰富和发展了马克思社会主义所有制理论。中国改革的成功也为马克思社会主义所有制理论的丰富和发展提供了坚实的实践基础，尤其在所有制结构问题上，破除了过去单一的公有制经济形式，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

1、消灭私有制、建立公有制是中国近代史发展的必然规律

从中华人民共和国成立到经济体制改革以前，公有制和私有制的关系是对立的，私有制经济经历了限制、改造直至取消的过程。这在理论上有马克思社会主义所有制理论做科学依据，在实践上符合中国国情，是马克思主义在中国的运用和发展。

新中国建国前半殖民地半封建的特殊的社会性质，使中国革命必须分两步走：第一步，进行新民主主义革命，建立新民主主义社会(1919～1949年)；第二步，由新民主主义社会，过渡到社会主义社会(1949～1956年)。过渡到社会主义社会的过程就是变私有制为公有制的过程。对于半殖民地半封建社会留下来的多种不同性质的生产资料私有制形式，无产阶级在夺取政权以后，为了建立起社会主义制度，就需要对这些私有制经济成分进行社会主义改造，私有制性质不同，改造的方式也不同。具体途径是：无偿没收大资本，建立全民所有制；和平赎买中小资本，壮大全民所有制；改造个体私有制，建立集体所有制。这样，到1956年底，私有制基本消灭，社会主义公有制的主体地位确立，过渡时期结束。我国社会进入社会主义社会。

2、改革开放后，允许发展私有制，但绝不是放弃公有制

改革开放30年，我国理论和实践的重大创新之一就是突破了社会主义经济只能是单一公有制经济的旧观念的束缚。一方面，在改革开放前，公有制经济比重过高，生产关系超越生产力发展水平，使得生产关系某些方面不适应生产力发展，因而，对当时的很大一部分公有制经济来说，它们不适合生产力发展的要求，必须要调整和改革，使这部分公有制经济适合生产力发展水平。另一方面，在改革过程中，当公有制经济退出的份额将要达到社会主义基本经济制度所要求的最低界限的时候，必然会发生是否坚持社会主义公有制主体地位的争论。其实，发展私有制决不等于放弃公有制。

首先，公有制和私有制的统一关系是在市场经济体制内的统一。改革开放30年中，非公有制经济逐渐从体制外纳入到体制内，由“是社会主义公有制经济必要的和有益的补充”到“是社会主义市场经济的重要组成部分”。公有制经济和非公有制经济由对立的关系到共同发展、相互促进、平等竞争的统一关系。公有制经济和非公有制经济关系的重大突破起始于1997年党的“十五大”。这次会议在我党历史上首次提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的命题，并指出这“是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。2002年党的“十六大”把“两个毫不动摇”相提并论。2003年十六届三中全会又进一步提出“消除非公有制经济发展的体制障碍”。2004年十届人大二次会议通过的宪法修正案中，把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入了宪法。其中关于非公有制经济有两处重要修改。第一，进一步明确对发展非公有制经济的方针。“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”第二，完善对私有财产保护的规定。“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”2005年2月国务院发布《关于鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》(《非公36条》)。这些方针政策在理论和实践上为非公有制经济的进一步发展提供了广阔空间。

其次，国家在鼓励、支持和引导非公有制经济发展的同时，在巩固和发展公有制经济方面也取得了重要进展。特别是为发挥国有经济的主导作用，围绕国有企业改革，已将国有资产管理体制改革推到前沿。2003年，国务院公布了《企业国有资产监督管理暂行条例》。《条例》指出：“为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，制定本条例”。2007年，十届人大五次会议通过了《中华人民共和国物权法》。《物权法》规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。2008年，十一届人大五次会议通过了《中华人民共和国企业国有资产法》。《国有资产法》指出：“为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，制定本法。”这些法律都是与《宪法》所规定的“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”这一基本法律相一致的经济法律。它们与“两个毫不动摇”方针一道，共同维护社会主义初级阶段的基本经济制度。

3、巩固和发展公有制经济，有利于坚持公有制的主体地位

毋容置疑，坚持公有制的主体地位，既是我国现阶段生产力状况的客观要求，也是由我国的社会主义性质决定的。特别是在目前国际金融危机背景下和国际竞争日益激烈的环境下，巩固和发展公有制经济，更有利于公有资产在产业属性、技术构成、科技含量、规模经济、资本增值力、市场竞争力等方面有质的提高；也更有利于国有经济控制国民经济命脉，在重要行业和关键领域占支配地位；也能更好地发挥国有经

济的主导作用，更有效地支配着国家的主要经济资源和自然资源，提供更多的物质产品、国民收入和财政收入；为国民经济的技术进步和现代化建设提供强大的物质技术基础；对国民经济沿着社会主义方向发展起到重要保证和领导作用。

四、我国现阶段为什么必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展

在我国社会主义经济建设的60年中，对公有制经济和非公有制经济关系的认识和处理经历了一个由否定到肯定的过程；从消灭私有制―允许发展私有制一保护合法私有财产。但是，我国现阶段发展私有制、保护合法私有财产不是社会主义的最终目的。至于现阶段为什么允许发展私有制，要从生产关系一定要适合生产力状况规律上解释，要坚持“生产力标准”。

第一，生产力状况决定所有制形式。在社会主义条件下，调整和变革所有制的目的，只能是为了促进生产力发展，而不能把所有制本身是公是私，是这种形式还是那种形式，作为目的去追求。到现在为止，我国生产力的发展水平还未达到消灭个体、私营等非公有制经济的程度。相反，我国生产的社会化程度不高，具有多层次性，非公有制经济更有发挥作用的广阔天地。

第二，社会主义初级阶段公有制和私有制不是对立关系。我国现阶段的非公有制在很大程度和范围上是私有制。关于公有制与私有制的关系，在马克思、恩格斯那里被认为是对立的同时，他们也认为，私有制与其他所有制一样都是历史的，最终会灭亡，但这是一个历史过程。这样，我们可以认为马克思所认为的公有制与私有制的对立只是性质上的对立，他们并未对公有制与私有制在社会主义社会能否并存进行预测。而在他们去世以后这一百多年里，资本主义生产关系不断调整，使私有制形式不断变化；社会主义进行经济体制改革，出现了多种所有制经济共同发展的情况，个体、私营等具有私有制性质的经济与公有制经济同时存在。因此，资本主义私有制在现阶段暂时消灭不了，它既在世界上与社会主义公有制并存，也在社会主义国家与社会主义公有制并存。

第三，非公有制经济自身的弱点决定了社会主义国家必须对其依法实行监督和管理。我国非公有制经济是改革开放后允许发展起来的，由于其历史较短，其生产力水平和管理水平也较低。从生产力方面看，我国非公经济的产业分布较广，其中主要分布在第三产业中的餐饮、商业、运输等服务业，以及进入障碍比较低的制造业。从管理水平上看，有的非公企业低水平重复投资，追求短期化目标、违法经营、家族治理等。所有这些亟待国家依法实施监督和管理，将其引导到现代企业制度上来，从而得到健康发展。

第四，法律形态的所有制要反映现实形态的所有制。研究所有制，首先要研究现实形态上的所有制，这是第一性的。而法律形态的所有制则是第二性的，它反映现实形态的所有制。法律形态的所有制即财产所有权或“产权”。马克思认为，产权是财产所有关系的法律表现，或“财产关系……只是生产关系的法律用语。”我国现实形态的所有制既有公有制又有私有制，那么，在法律形态上就既有公有产权又有私有产权。国家法律在保护公有财产不受侵犯的同时，必须保护公民的私有财产不受侵犯，这恰恰是由现实形态的所有制决定的，或者说反映了现实形态的所有制。

第五，保护非公有制经济合法权益和公民私有财产有利于全面建设小康社会。非公有制经济合法权益大多落到其从业者，即个体、私营业主身上，他们的合法权益很大程度上由其合法非劳动收入构成的合法私人财产体现。其他公民的私有财产除合法劳动收入构成的生活资料外，还包括由合法非劳动收入构成的各种物业资产租赁的收益，以及储蓄、股票、债券等金融资产的收益。这些都属于公民的合法的私有财产。就是说，私有财产的内涵不仅包含属于生产资料私有制的具体形式的所有制，还包括公民或私人的生活资料和生产资料，它比私有制具体形式宽广得多。我国未来20年要全面建设小康社会，对即将步入小康社会的公民的最大的保护，就是保护他们的合法私有财产，让他们有一定的财富积累，更快地奔向小康。宪法如果不在强调“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的同时，明确“保护私有财产”，那就不仅意味着宪法没有反映改革开放的重大成果，而且意味着人们努力追求和创造财富的行为失去激励和保护。因此，为了实现小康，有必要从法律上明确保护私有财产。

五、结语

社会经济发展是“一种自然史的过程”。在社会主义初级阶段，我们要自觉划清社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限。我们不能脱离现实的社会生产力发展水平而片面追求纯而又纯的单一的生产资料公有制，必须运用一切可以运用的手段不断地提高社会生产力、不断地提高综合国力、不断地改善人民群众的物质文化生活。这就不能排斥非公有制经济，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，但不能搞私有化。社会主义初级阶段的基本经济制度，要求我们必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，以便不断地发挥社会主义经济制度的优越性，不断地巩固共产党的执政基础。因此，坚持社会主义初级阶段的基本经济制度关键是要贯彻“两个毫不动摇”的方针。这就是我们在现阶段认识和处理公有制经济和私有制经济的关系时所做出的必然选择，也是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度与不能搞私有化和单?公有制的辩证法。

参考文献

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责任编辑：黎贵才

第五篇：国际职业教育发展现状、趋势及中国职业教育的基本对策

际

国篇国际职业教育发展现状、趋势及中国职业教育的基本对策

中央教育科学研究所李建忠

职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。近些年来，国际组织、区域性机构和各国认识到发展职业技术教育对推动社会经济发展及促进就业增长的重要作用，把发展和改革职业技术教育作为规划面向21世纪教育和培训体系的重要组成部分。1987年联合国教科文组织在德国柏林召开了第一届国际技术和职业教育大会，1989年联合国教科文组织大会通过了《技术和职业教育公约》，制定了世界技术和职业教育发展的指导方针和政策。1999年4月26—30日联合国教科文组织在韩国汉城召开了第二届国际技术和职业教育大会，大会提出了新的时代和新的发展模式的看法。认为即将到来的21世纪是一个充满巨大机遇与严重挑战的时代，它的重要特征是全球化趋势加强，竞争压力加剧，国际界限正逐步消失，资本和劳务流动增加，网上贸易流动增加，世贸组织的地位和作用加强，新技术特别是信息和通讯技术蓬勃发展，服务产业迅速增长，闲暇及用于文化和旅游活动的时间增加，预期寿命延长，职业的变化增加了人们的焦虑并有可能导致社会的动荡，建设教育的五大支柱：学会求知、学会做事、学会共处、学会生存和学会学习。新的发展模式将是以人为中心，注重环保，保持可持续性发展，促进和平文化，推动社会改革，促进社会和教育的全纳性，向人民授权，推广和使用新技术，培养创业能力和自立能力，促进继续和独立学习。大会通过了《技术和职业教育与培训：21世纪展望——致联合国教科文组织总干事的建议书》，呼吁各国改革职业教育，以终生教育思想为指导进一步推动和发展职业教育，建立和完善职业教育与高一级教育相衔接沟通的有效机制，建立开放的、灵活的和面向学习者的新型职业教育制度，加强产教结合，增加投入，开展全民职业技术教育，加强国际合作。大会的主题工作文件以中国的谚语作为引语：“当风向改变时，有的人筑墙，有的人造风车”（when the winds of change blow，some builds Walls，other build windmills），会议认为职业教育在新时代之风面前，不应消极地筑墙挡风，被动应付，而应积极主动地借助时代的风势，大造风车，抓住机遇，迎接挑战。

1994年欧盟委员会发表《增长、竞争力和就业》白皮书，指出职业教育是变化中社会的催化剂，强调职业教育在促进经济增长、增强企业竞争力和减少失业方面起着重要作用。1994年12月欧洲理事会通过决定，实施“达芬奇”跨国职业教育和培训行动计划，该计划为期5年，从1995年1月1日至1999年12月31日，整个预算6.2亿埃居（现称欧元）。1999年欧洲理事会又通过决定，实施“达芬奇”跨国职业教育和培训二期行动计划。1998年12月欧洲理事会通过决定，实施“欧洲之路”跨国培训，侧重于与工作相联的培训（含学徒制培训），参加“欧洲之路”跨国培训的学生可获得由欧盟统一印制的“欧洲之路”培训证书。1996年欧盟委员会发表《教与学：迈向学习化社会》，指出为适应信息化社会、贸易国际化和科学技术迅猛发展的需要，要转变观念，同等看待物质投资和教育投资，教育和培训是无形投资，培养厚基础、宽口径人才，加强企校结合，发展各种形式的欧洲学徒制培训，培养学生的就业能力。1991年世界银行发表《职业和技术教育与培训》政策书，指出发展中国家要想在迅速的经济和技术变革时代竞争成功，不仅需要资本投资，而且需要智力投资，培养大批高质量劳动力，因而需要加强中小学教育，创造宽松的政策环境，鼓励企业参加职业教育和培训，提高公共机构举办职业教育的办学效益和效率，职业教育办学经费来源多样化，促进职业教育机会均等。

各国也都采取措施积极发展职业教育。90年代以来，美国通过了《帕金斯职业和应用技术教育法案》和《由学校到就业法案》，以加大联邦职业教育专项拨款力度。1997年德国制定了“职业教育改革计划”，强调修改和完善职业培训条例，开发新的职业培训领域，鼓励企业积极参与，大力培养青年人的就业能力和适应能力，等值承认职教普教学历资格，增强职教吸引力。1998年澳大利亚制定了《通向未来的桥梁——1998—2003年国家职业教育和培训战略》，强调加强产教结合，建立适应学生和就业者需要的，为终身技能培训打基础的职业教育和培训制度。不少国家大力加强职业教育法制建设，如匈牙利《职业培训法》（1993），挪威《职业培训法》（1980），芬兰《中等职业和高等职业教育法》（1991）和《学徒制培训法》（1992），丹麦《职业教育培训法》（1999）。

世界各地区的中等职业技术教育自60年代以来取得了一定的进步，尽管进步不是太明显。按照联合国教科文组织的统计，1996年撤哈拉以南非洲职业教育学生占中等教育阶段学生数的比例为5.3％，阿拉伯国家15.3％，远东及太平洋13.6％，南亚1.5％，拉美及加勒比26.3％，欧洲26.7％，世界平均13％。情况表明，职业教育发展水平的高低同经济发展水平（收入水平）和中等教育的发展水平呈正相关，也就是收入水平和中等教育水平越高，职业教育发展水平就越高，反之就越低。这反映出中等职业教育的发展是受着外在和内在需要的拉动。撒哈拉以南非洲自60年代以来，南亚自80年代以来职业教育的发展呈现下降的趋势。中等职业教育发展国别间的差距也很大，高的达到60％以上，如德国、部分东欧国家及个别拉美国家，低的不足10％，如一些非洲、南亚国家及个别拉美国家。在经济增长强劲的国家和地区，人们越来越认识到职业教育在促进社会经济发展中所起的重要作用，特别是它对促进就业增长起的关键作用。欧盟的研究表明，受教育水平越高，失业的风险就越小，青年人的失业率高于年长的人，1995年欧盟国家20—29岁年龄组中仅受完义务教育的人的失业率为22％，而具有高中学历的人为14.1％。在30—59岁年龄组中，仅受完义务教育的人的失业率为11.4％，具有高中学历的人为7.6％，具有高等教育学历的为4.7％。发展职业教育特别是年轻人的职业教育被视作是解决就业问题的一种重要手段。

一、国际职业教育发展的若干趋势

1．以终身教育思想为指导，确立职业教育是终身教育的重要组成部分，使中等职业教育与高一级教育相互衔接沟通。

在终身教育思想的指导下，学校职业教育被看作是人整个一生中所接受的一部分教育，一个阶段性教育，不是终结性教育，建立与高一级教育相衔接沟通的机制。不断增强职业教育发展的动力和吸引力是许多国家都在探讨和解决的一个重大课题，最根本的问题是建立和完善中等职业教育与高等职业教育相互衔接的机制，打通中等职业教育通向普通高等教育的路径，变终结性的中等职业教育为阶段性的教育，为职教学生提供继续接受高一级职业教育或普通教育的机会，大力扭转中等职业教育入口大、出口小的局面，进一步拓宽出口，解决等值承认职教普教学历资格问题，允许中等教育学生报考高等院校。

（1）使中等职业教育与高等职业教育相衔接。过去，荷兰绝大部分职高学生毕业后进入劳动力市场，仅有个别学生有机会继续接受高职教育。从80年初开始，政府允许更多的学生报考高等职业教育。到80年代末，职高学生升入高等职业教育院校的比例达到10％，1998上升到30％，统计分析表明到2000年可达到45％，有不到的50％职高学生毕业后进入劳动力市场。25年来中等职业教育学生人数从7.7万人增加到29万人，占16—19岁年龄组学生的一半。到1995年，有29％的职高学生升入了高职院校，但专业间有些差别，技术专业为30％，农业18％，经济32％，卫生保健和社会服务23％。

芬兰实施初中后和高中后两级分流，注重职高和高职的相互衔接。芬兰实施9年义务教育（9年制综合学校），9年义务教育后实施分流，1994年综合学校毕业生有55％的人升入普高，31％的进入职业教育机构，另外14％或升入其他类型学校或体学（1％的进入民众高中、5％的进入综合学校十年级，8％的暂时休学）。高中后再进行分流，职高学生经考试合格可进入高等职业技术学院（多科技术院校，芬兰称AMK机构），个别的职高学生也可报考大学，普高学生经全国大学入学考试既可升入大学也可进入高职院校。这就形成职高普高与高职、大学相互衔接与沟通的局面。90年代芬兰职业教育改革的一个重要措施是发展高等职业教育，组建高等职业技术学院。1991年芬兰通过《中等和高等职业教育法》，决定发展高等职业教育，在合并了85所职业教育机构的基础上新组建了22所试点高等职业技术学院，试点工作从1991年秋开始到1999年底结止，检查验收后这些院校将成为永久的法定机构。芬兰发展高职的目标是提高高职的学历层次，适应劳动市场对人才需求的变化，增强职业教育的吸引力。高等职业技术学院视学科专业设置情况，学制3—4或5年，实行学分制，满学分为140—160学分。课程的设置分基础课、专业课、实习课和毕业设计。学历资格相当于大专或本科层次。1992—93年高等职业技术学院招生6400人，平均每校招生290人，院校平均规模以后将逐步扩大到1000—3000人，以提高办学效益。芬兰发展高等职业技术学院有着重要意义：同原来的高等职业教育机构相比，提升了学历层次，学生的毕业资格相当于大专或本科层次，增强了高职的吸引力；建立了职高和高职的相互衔接的机制，为高中阶段学生提供了进一步受教育的机会。

韩国中等职业教育学生约占高中阶段学生数的40％。韩国中等职业学校包括：农业高中、技术高中、商科高中、渔业和海洋高中，学制3年。1995年韩国有上述四类职业高中461所，在校生312万人。为加强中等职业教育与高等职业教育的衔接，自1979年韩国大力举办高等职业教育——初级职业学院。学制2—3年，实施学分制，主要培养中级技术人才。1995年初级职业学院145所，在校生569，820人，设置的专业课程有技术、农业、渔业、护理、环卫、家政、社会实践、艺术和体育等。具有高中学历或具有同等学历的学生可报考初级职业学院。每年为对口专业的职高毕业生保留30—50％入学配额。通过国家资格认证考试的手艺人及具有规定工作年限的工人也可报考初级职业学院。1995年初级职业学院录取率约为1∶4。

（2）打通中等职业教育通向普通高等教育的路径。英、法、德、等国制定了一些措施，给予职业教育和普通教育资格同等地位，为职高学生提供受普通高等教育的机会。70年代以前，法国中等职业教育是终结性的，学生选择职业教育成为一条死胡同，为增强职业教育的吸引力，使中等职业教育与普通高等教育相沟通，法国设立了一种新的学制，中等职业教育毕业生再学习两年，获得职业高中会考证书，同时取得了报考普通高等院校的资格。长期以来德国中等职业教育与普通高等教育相互隔绝，缺乏渗透性。为促进教育机会均等，增强双元制的吸引力，德国许多州规定，具有中等职业教育和继续职业培训资格的学生可报考大学，承认中等职业教育与普通高中毕业生具有报考大学的同等学历和资格，还规定实施双元制的职业学校的毕业生在某些情况下相当于具有普通高中第一阶段教育学历。英国的普通国家职业资格（GNVQs）分为基础、中级和高级三级资格，获得GNVQ高级资格的学生可报考大学，但获得了高级国家职业资格（NVQ）的学生很难进入普通高校。因而英国采取措施，承认高级普通国家职业资格（GNVQs）和高级国家职业资格（NVQs）与普通教育高级水平考试（A-levels）具有同等地位，促进这三类学生横向和垂直流动，使他们都有资格报考大学。另外，英国还正在考虑实施学分累积和转学分制度，允许学生选择更多的融合了普教和职教的单元制综合课。韩国允许初级职业学院毕业生报考大学，已参加工作的初级职业学院毕业生还可参加开放大学及韩国空中和函授大学的学习。

由于普通高等院校注重的是新生的普通教育水平，因而还很难完全实现职业教育和普通教育学历的等值承认。如何等值承认职教普教学历资格还是一个有待进一步研究和解决的问题。挪威的做法是，综合高中职业班学生如想报考普通高等院校，需3年高中后再学习一年普通教育课，以取得报考资格，但这增加了职业班学生一年学习年限。无论如何，这也是解决问题的一种办法，或许能给我们一些启示。

2．发展综合高中，推迟分流时间，提高学生普通教育水平，兼顾升学和就业。

高中阶段选择什么样的办学模式是由各国教育传统和教育发展水平决定的。目前各国高中阶段大致有这样四种办学模式：普高、职高和综合高中并举，普高和职高二分制（含双元制模式）、普高占主导和综合高中占主导。在高中阶段办学以综合高中为主流形式的国家都普及了高中阶段的教育，发展综合高中主要是解决好高中学生特别是职业定向学生的升学与就业的关系。综合高中的特点是：分班不分校，一所综合高中一般分为普通班和职业班，两班学生都在同一所学校就学，不再分为普通高中和职业高中，所有学生在第一学年都学习相同的文化基础课，专业定向性课从第二年开设，形成高二分流，比初中后分流推迟了一年，主要用于提高学生的普通教育水平；实施宽口径专业课程，增强学生的适应性；建立与高一级教育相衔接沟通的有效机制，处理好职业班学生就业与升学的关系，职业班学生的毕业出路是面向就业，兼顾升学，允许职业班学生直接或经过补习后报考高等院校，增强职业班的吸引力。瑞典和挪威发展综合高中具有代表性。

发展综合高中挪威起步比较早。1974年挪威通过《高中教育法》，决定大力举办综合高中。此后设立的高中学校均为综合高中。1994年挪威实施教育改革，决定普及3年制高中。现挪威高中学校绝大部分为综合高中。1994年教育改革的重点是大力调整专业课程结构，实行厚基础、宽口径课程，将高中阶段原来的100多种专业调整合并为13个学习领域，它们是：商业学习；音乐、舞蹈和戏剧；竞技体育；艺术、手工艺和设计；木工；工程和机械；建筑；宾馆和食品加工；技术；电力；农业、渔业和林业；化学制品和处理；卫生和社会学习。前三个学习领域属普通班，面向升学，其余属职业班。1996年普通班学生占50.1％，职业班49％。综合高中的课程结构是文化基础课加专业定向课。文化基础课包括语文、英语、数学、自然科学和体育，共5门，学生第一学年以学习文化基础课为主，专业定向课从第二年开设。3年高中毕业职业班学生也可报考高等院校，但需在第四年另外学习一年普通教育课程，以取得报考资格。

30年来瑞典高中教育体系结构进行了两次重大改革。一次是1970年的改革，将普高和职高合并为综合高中，综合高中只分普通班和职业班，普通班学制3年，为升学作准备，职业班学制两年，面向就业。另一次是1992年的改革，进一步完善综合高中办学体制，统一学制，将职业班的学习年限也延长为3年，拓宽专业口径，实施国家课程，将原来的500余种专业课程调整为16个学习领域，它们是艺术、工商管理、儿童保健、建筑、电力、能源、食品、手工艺、卫生保健、饭店餐饮、工业、大众媒体、自然资源使用、自然科学、社会科学、交通工程。其中自然科学和社会科学学习领域属普通班，面向升学，艺术学习领域属艺术班，其他学习领域属职业班。每种学习领域下设若干个专业。综合高中分班不分校。不管是普通班、职业班还是艺术班，都要学习8门共同基础课：语文、英语、社会学习、数学、理科、体工和艺术课，约占总课时的1/3。专业课从第二学年开始。实施国家课程和地方课程相结合，市政区可根据当地实际情况和需要，开设地方课程。综合高中毕业生均有资格报考高一级教育。1995年新型综合高中在全国全面实施，1998年高中入学率达到98％，实际已普及高中阶段教育。

瑞典和挪威发展综合高中有以下共同特点；（1）通过立法保证学生接受高中教育的法律权利。挪威修改了《高中教育法》和《职业教育法》，规定所有16—19岁的学生都有接受3年高中教育的法律权力，该权利自完成义务教育后的4年内有效，接受学徒制培训的学生实行2+2制，该权利在5年内有效。1991年春末瑞典议会通过《瑞典学校法》，规定所有16—20岁的学生都有权接受高中教育，各市政区要根据学生的愿望举办高中阶段教育。（2）延长受教授年限，提高学生的普通教育水平，为学生以后升学就业打下文化教育基础。挪威和瑞典高中第一学年均以学习文化基础为主，第二和第三学年以学习专业课为主。瑞典规定，基础课至少应占教学总时数的1/3，专业课约占50—60％，选修课占10— 20％。挪, 娑ǎ昶骄幕】斡φ冀萄ё苁笔?/SPAN>35％，专业课65％。（3）拓宽专业口径，增强适应性，避免过早专业化。1992年瑞典教育改革后，将原来的500余种专业课程调整合并为16个国家学习领域，挪威将高中阶段的职业定向课由100多种合并为13种。（4）积极发展学徒制培训形式。挪威实行“2+2”制，参加学徒制培训的职业班学生头两年在学校学习文化基础课，后两年在企业接受实训，学习年限比其他学生多一年。瑞典1997年开始现代化学徒制的试点工作，1998年5月约有20个市政区参加。发展现代学徒制培训主要是适应劳动力市场对高质量劳动者和专门人才不断变化着的需要，使社会合伙人（企业主和工会）积极参与职业教育，根据企业的需要更新教学内容。参加学徒培训的学生要与学校和企业签订合同，其中规定了培训的内容。学徒培训结业后学生有资格报考高等院校。

3．推进职业教育教学改革，培养高质量的劳动者和专门人才教育改革是职业教育发展的核心问题之一。各国改革的重点拓宽专业面向，增强适应性，注重加强职业教育中的环保教育和外语教学，以能力为本位，特别是把创业能力的培养摆在突出位置。

（1）调整职业教育专业目录，拓宽专业面向。

大力调整专业设置和结构成为中东欧国家90年代职业教育改革的一个重点。战后中东欧国家学习苏联经验，职业教育课程存在着共同问题，专业过窄过细，适应性不强。1989年后，一些中东欧国家在欧盟的帮助下对职业教育进行改革，调整职业教育专业目录，以适应社会和经济变革的需要。波兰将中等职业教育专业数由1982年的527种减少到1986年的241种，1993年又进一步减至138种。1989年之前匈牙利职业教育存在的主要问题是，专业内容过窄过细，专业数达600余种，课程内容陈旧，教学方法落后，职教师资力量不足，重理论轻实践，没有适合中小企业需要的职业教育，职业教育办学缺乏吸引力，学生辍学率高，如中间技术学校辍学率为18％，技工学校24％。1993年匈牙利国家职业教育研究所同德国联邦职业教育研究所合作，开始调整中等职业教育专业目录，大幅削减专业数，以后又多次调整。两国专家工作小组先对电力、冶金和建筑行业专业设置进行调整增删，后又调整金融、保险、商业和企管行业，1994年调整范围扩大到环保领域，进一步优化专业结构，更好地适应经济社会发展的需要。

（2）加强环保教育和外语教学

环境保护是关系到人类可持续发展的重大问题，一些国家日益关注职业教育中的环保问题，设置与环保有关的专业，开设环保科目，在课程增加环境教育模块，在调和中渗透环境教育因素。德国在双元制培训中开设了“水供应和垃圾处理”专业，培养水供应、污水和垃圾处理技术员。法国在“职业学习证书”（BEP）课程中开设“化工和污水处理专业”，在“职业能力证书”（CAP）课程中开设“城市卫生”专业。西班牙的培训中心开设“大气、水、垃圾和污染分析”专业，培养环境助理技术员。德国的培训条例规定，环保是冶金和化工专业的一门理论考试课，理论考试课共设11门。西班牙的职业学校在课程中添加“环境卫生”教育模块。英国在国家职业资格（NVQs）化工和冶金专业的课程中注入环境教育因素。欧盟委员会在《教与学：迈向学习化社会》白皮书中提出学生在高中毕业时应掌握两门外语的目标。欧盟委员会从1995年开始实施“达芬奇”跨国职业教育和培训计划，整个预算6.2亿欧元，计划规定要加强职业教育学生外语能力的培养，实施跨国职教学生交流项目，联合开发外语课程和具有创新特点的教学辅助材料，开发适应每个职业领域或经济部门具体需要的教材，鼓励自学。

（3）以能力为本位

在职业教育中突出对学生的能力培养，这些能力包括收集和选择信息和知识的能力，在规划和决策中运用这些信息和知识的能力，解决问题的能力，实践能力，社会能力，合作能力，创业能力，适应能力，等等。国际21世纪教育委员会提出“四个学会”：学会求知、学会做事、学会共处和学会生存，作为现代教育的四个支柱。第二届国际技术和职业教育认为，下个世纪最重要的品质将是学会学习（learning to learn），德国联邦职业教育研究所前所长Herman Schmidt博士称之为独立学习的能力（independent learning）。

（4）培养创业能力（entrepreneurship）

创业能力的培养受到越来越多的关注。第二届世界技术与职业教育大会主题工作文件指出，创业能力是普通教育和技术职业教育应培养的核心能力之一。欧盟委员会的《1999年就业指导纲要》指出：要培养三种能力：就业能力、创业能力和适应能力，特别是要大力培养就业能力，鼓励自主就业，为青年创办企业提供宽松的政策环境。职业教育通过开设有关的创业理论和实践课程，培养创业意识和精神，增强就业能力，进一步开辟就业的新途径，吸纳社会就业人员。从而为增加就业机会作出贡献，密切职业教育与就业的关系，增强职业教育的吸引力。同时政府要为职业教育毕业生的创业提供政策、资金和技术支持，简化各种手续，减免各种税费，从而为学生创业提供宽松的外部环境。

（5）教育新技术的运用。

新的信息和通讯技术使教育经历着一场深刻革命，消除了学习的距离感，知识的获取变得更为容易。技术辅助学习将对终生学习的发展起着重要作用，向学习者提供多途径、多层次的学习，满足他们的教育和培训需要。现在世界各国越来越关注发展技术辅助学（technology-based learning，简称TBL）。技术辅助学习就是在教与学系统、电信系统及国际互连网上使用的各种硬件和软件，它可以极大地促进教与学，在学习的时间和地点上具有灵活性，成本效益高，能促进受教育机会的均等和公平。信息技术的进步也使教育机构向边远地区的人口实施远程教育成为可能。如果在国际互联网上实施职业技术教育，边远地区的人口可根据他们的需要和时间选择适合于他们水平的课程，方便时也可重复学习。此外，通过国际互联网开展交流信息，开发职业技术教育项目，加强各国间的合作。联合国教科文组织将通过它的网址扩大国际职业教育项目（UNEVOC）网络和服务覆盖面。

4．加强企校结合，发展现代学徒制度。

学徒制是一种传统的职业教育形式。随着时代的发展，许多国家在吸取借鉴传统学徒制优点的基础上，发展现代化学徒制度，作为实施职业教育的一种重要形式，以进一步密切职业教育与劳动力市场的关系。面对日益严峻的青年就业形势，许多国家高度重视学徒制培训在增加就业机会中所起的重要作用，积极发展学徒制培训。为适应产业结构的变化，除传统产业外，一些国家开始在朝阳产业实施学徒制培训。不少国家的经验表明现代学徒制培训是实现产教结合的一种好形式，在个别国家它已成为高中阶段职业教育的主流形式。1996年欧洲理事会要求欧洲委员会就“学徒制在增加就业机会中的作用”进行调研，受欧洲委员会委托，1997年荷兰经济研究所提交题为“学徒制在提高就业能力和增加就业机会中的作用：学徒制培训在劳动力市场中的重要性”，报告的结论是学徒制培训对改善青年人的就业前景起着关键作用。1996年欧洲委员会发表《教与学：迈向学习化社会》白皮书，强调大力加强企校结合，发展各种形式的学徒制培训，增强学生的就业能力，在欧盟各成员国建立学徒制培训网络中心。

世界上许多国家都积极发展学徒制培训，取得了良好的效果，如大部分欧洲国家，一些亚洲国家如韩国、新加坡、印度尼西亚，及不少拉美国家。发展学徒制培训最具代表性的国家是德国、丹麦、奥地利等国规模比较大，制度比较完善。学徒制培训在德国和奥地利称双元制，在丹麦称交替培训。各国发展学徒制培训的水平不一，如欧洲一些国家在义务教育阶段后参加学徒制培训形式的学生比例是，丹麦56％，德国和奥地利42％，英国34％，荷兰20％，卢森堡13％，法国和比利时11％，西班牙10％，意大利4％，希腊和葡萄牙3％。德、丹、奥三国的低失业率和高经济成就同其发达、完备的学徒制培训有着重要的联系，它培养了大批高质量的劳动者和专门人才。

学徒制培训在英国有着悠久的传统，战后其规模却不断萎缩，1990年有35.2万人参加学徒制培训，到1994年仅有21.6万人。1993年英国政府拨出125亿英镑，通过中介组织——工业培训组织，用于发展现代学徒制项目，此举受到企业、培训机构和社会的广泛欢迎。澳大利亚在完善现有学徒制的基础上，实施了“新学徒制”，特点是学生在校时就可参加学徒制，拓宽学徒行业领域，除传统行业外，还包括新兴产业如大众媒体、娱乐行业、信息技术等。政府向接受学徒的企业提供补助，企业对学徒培训的内容、方法及时间享有很大的自主权，结业后学徒资格可在全国范围内得到承认。

为加强职业学校与企业的联系，1994年韩国实施了“2+1制”，即学生在头两年在学校接受职业教育，第三年则在企业接受为期一年的现场实习培训。1998年建立了40所示范学校，从1999年起“2+1制”在技术高中推广。一些国家颁布《学徒法》，规范学徒制。加拿大阿尔伯塔省制定了《学徒制与产业培训法》规范举办学徒制培训，省成立了学徒制与产业培训委员会，由13名成员组成，除一名主席外，企业主和雇员各有6名代表。委员会的职责是就行业和工种的培训和资格认证向省教育部长提供咨询建议，省各行业还成立了学徒制培训委员会，由21名代表组成，除一名主席外，企业主和雇员各有10名代表。职责是分析培训需求，就培训内容、标准和行业工种资格认证提出建议。大多数行业还成立了地方学徒制培训委员会，每个由5名成员组成，除一名主席外，企业主和雇员各有2名代表组成。职责是监控学徒制培训计划的实施，就本地行业学徒制培训和资格认证提出建议。典型的学徒制培训有几个要素：实行交替式培训和学习，约2/3的时间用于在企业接受培训，约1/3的时间在学校学习理论知识；学徒工与企业签订一份学徒合同；企业指派一名师傅指导和监督学徒工在企业接受生产技能力的培训；学徒工在学徒期间享受学徒工资；社会合伙人（企业主和工会）共同制定实训内容和培训合同；培训结束后经考试合格授予国家承认的职业资格。学徒制培训有着一些优势：首先是学徒制培训同就业有着更密切的联系，学徒工的就业前景比较明郎，大部分学徒工结业后能被原企业录用。例如，爱尔兰学徒工毕业后的录用率达到95—100％。奥地利失业的前学徒工的平均失业时间比其他具有同等学历的青年要短，前者平均为60天，后者平均为80—100天。在前东德各州，学徒制培训结业后有3/4的学徒工被录用，失业的为19％，接受其他形式教育的学生仅有27％的找到工作，失业率为70％，15个月后后者有50％的找到工作，失业的为23％，而前者的就业与失业率分别为71％和8％。其次是实训内容由社会合伙人共同制定，适应企业的需要，突出对学徒工实践操作能力的培养。最后，学徒工在企业接受培训不但不缴纳学费，而且还享受学徒工资，一般为技术工人工资的50％，以后按比例逐年增长，大大提高了学徒工的经济独立性，这也是学徒制培训具有吸引力的其中一个原因。

5．发展全民技术职业教育，促进职业教育机会均等

机会均等是教育的一个基本原则。在联合国教科文组织提出全民教育概念后，第二届国际技术与职业教育大会提出发展全民职业教育概念，并作为大会的6个议题之一。按照大会的《建议书》，全民职业教育概念是指建立全纳性职业教育制度，面向全体，满足全体学习者的需要，努力发展面向边缘群体的职业教育，增加妇女受职业教育的机会，同时转变观念，鼓励男性进入以女性为主导的培训和职业领域，培养男女职业教育教师积极，发展残疾人职业教育事业。

全民职业教育就是要拓宽覆盖面，特别是要面向边缘群体、妇女群体和残疾人群体。边缘群众指的是失业者、过早离校的学生和失学青年、边远地区人口、农村贫民、土著居民、城市贫民、在非正式劳动力市场就业的但不具工作和生活条件的劳工，从事有害工作的童工、难民、移民和经历武装冲突的退伍军人。《建议书》指出：“技术教育是使社区全体成员能面对新的挑战和发挥他们社会生产性成员作用的一种强有力手段，是实现社会聚合、整合和自尊的有效工具。”《建议书》还指出，实施全民职业教育需要制定完善的政策和措施，增加投入，实现灵活多样的办学形式，大力改善办学条件，促进男女职业教育机会均等，提高职教教师的地位和待遇，加强企业参与。

1994年12月欧洲理事会通过实施“达芬奇”跨国职业教育和培训行动计划的决定，决定制定了19项目标，其中有5项涉及职业教育和培训机会均等，即采取具体措施，向未接受过一定培训的处境不利的青年人，特别是向那些毕了业但未接受一定职业培训的青年人提供职业培训；向那些由于社会经济、地理或民族因素或由于身体或智力残疾因素导致处境不利的人提供接受职业教育和培训的机会，特别关注那些受风险因素影响可能导致被社会和经济排除的人；制定有效的职业培训政策，使共同体所有工人要在整个工作生活中不受歧视地享受继续职业培训的机会；促进职业教育男女机会均等及有效参与，特别是向他们开放新的工作领域，鼓励他们在职业中断后重返工作；促进移民工人及其子女和残疾人的职业培训机会均等及有效参与。

6．加强和完善职业指导和咨询制度

职业指导是职业教育中不可缺少的重要组成部分，帮助学生正确选择升学和就业方向，使学生朝着自己所期望的目标发展。近年来国外职业指导出现以下发展趋势：（1）一些国家如澳大利亚制定了“职业发展纲要”（Career Development Guidelines），它是一份开展职业指导活动的纲领性文件，对职业成熟程度、职业指导的内容、考试及评估等方面作出具体规定。（2）开设职业和个人发展课程。内容主要包括正确评价自己的能力、潜力、需要和志向，培养自控和自助能力；制定个人未来发展计划，抓住一切机会，采取行动；了解各种职业及资格要求、工作待遇和条件；学会作决定；学习有关求职技巧，如撰写简历、填写申请表和参加面试。职业指导课常由经过专业培训的专职教师讲授。（3）开展生计教育（career education）。将职业和劳动力市场信息渗透进各学科中，使课程内容与日常生活密切相关，培养学生研究和思考能力及正确的生活态度，而不是分开教授生计教育的内容。（4）应用计算机辅助升学和就业指导系统。该系统使用兴趣、个性倾向、职业偏好调查，人一职业匹配系统，教育和职业规划系统，职业分类和职业标准系统，提供升学和就业信息查询。（5）设立职业指导中心。为向成人提供职业指导，一些国家设立了职业指导中心，开展个人和小组咨询，提供各种职业指导服务和劳动力市场信息，开展求职培训。不少大企业也设立了职业指导中心，向员工提供职业指导服务，企业积极鼓励并协助员工不断进修学习，提高知识和技能水平，为晋升晋级创造条件，员工职业指导服务包括个人职业规划。（6）注重职业指导的公平原则，加强对妇女和残疾人的职业指导。（7）伙伴帮助。伙伴相互帮助在一些学校非常流行，这可有效地带来积极的伙伴压力，在学习、社会活动和职业规划方面同学间可相互帮助。（8）生活技能培训。包括培养分析问题和解决问题的能力，交际能力，与人合作共事的能力，自我就业的能力等。（9）建立学生个人档案。许多国家学校的职业指导计划还让每个学生准备一份个人档案，要求学生填写个人兴趣、理想、以后的升学或就业打算等有关材料，填写过程也是一个自我评价和前途规划的过程。（10）实地参观。一些国家的学校组织初三年级学生参观机场、警察局、企业、银行、饭店、大学、广播电台、医院等单位，实地了解各单位的工作情况，增加感性认识，使课堂生活同现场经历直接结合起来，为以后的就业打下基础。（11）开展网上指导。随着国际互联网的迅速普及，一些发达国家建立了网上职业指导系统，提供各种职业、升学和就业信息，还通过国际互连网开设职业和个人规划课程。此外，网上还提供兴趣、个性倾向和职业选择目录及求职技巧、如何撰写简历和面试等方面的指导。网上指导被称作“自我服务”职业指导。除政府部门在网上提供职业指导信息外，教育机构、企业、专业机构、工会也将升学或就业方面的信息推到网上。一些国家将职业指导员的电子邮件地址放在网上，方便学生联系，有的还在网上举办职业指导公开论坛，有的正在试验通过国际互联网交互式电视会议系统提供职业咨询。欧洲实施了网上跨国职业指导项目，网址是：www.xiexiebang.com生命经纬2006-9-20 随着知识型服务业的重要性与日俱增，近年来全球教育培训服务业发展迅速。统计数据表明，2002年全球教育产业产值突破22000亿美元，从事教育产业的人数约占全球劳动力的5%比重，同时这些数字还在不断增长中。在诸多教育发达国家中，美国、英国、澳大利亚等的高等教育产业尤为突出，美国的教育产业是其国内的第四大产业市场，英国正在积极开放教育市场，澳大利亚的留学生规模近年来发展迅速，这些都与其国内对高等教育产业化的重视程度与采取措施是密不可分的。

一、美国

美国教育产业近年来得到了飞速发展，并逐渐形成了自己的产业特点。美国国际教育工作者协会（Association of International Educators）公布的数据显示，2004～2005学年，外国留学生在美国的总消费为186亿美元，其中学费约为90亿美元，生活开支为96亿美元。如果减去美国大学、政府等方面的资助57.3亿美元，再加上留学生配偶和孩子在美国消费的4.2亿美元，外国留学生对美国经济贡献净值约为132.9亿美元，市场巨大。

1、良好的制度环境提供发展空间

通过专利制度和专利政策，保证高等教育产业中高校和教师的科技成果转化为生产力。通过制订规范化程度较高的专利政策，平衡高校、发明者、研究活动的赞助者、发明的开发者与公众的利益和要求，鼓励高校科研成果的商业化，保护大学的知识产权，同时指导高校和高校中的发明者避免利益冲突或不正当的行为。

2、高效率的资本市场成为助力器根据美国第一联邦证券的数字显示，77家上市教育公司所拥有的资本总额达330亿美元。目前，教育公司上市还只是刚刚开始，美国教育产业在1.8万亿美元的资本市场中还只占2%的比重。高效率的资本市场为教育产业发展供给了大量的权益性资本，成为其强有力的支撑条件。

3、优秀的管理队伍促进教育规律与产业运营的良好结合在美国，有一大批优秀管理人才加入到教育产业的发展当中，加之良好的产业管理环境，成为教育产业良性发展的重要保证。在尊重教育规律的前提下，教育产业在市场开发、成本管理、质量监控等方面大量地借鉴企业管理的成功经验。如在纳斯达克上市的诺贝尔Nobel公司，其学生成绩普遍好于公立学校，每周在总部对171所学校的成本执行情况进行跟踪分析，并反馈给校长，进行严密监控。

4、教育经费来源和投资主体实行多元化

在高等教育经费来源方面，除了联邦、州和地方政府外，学生的学费、社会机构、私人和学校附属事业的收入，成为高等教育经费的重要源泉。为实现高等教育投资多元化，大力发展私立院校，扩大学校经营管理的自主权，加大社会和私人对高等教育的投资，形成了国家、社会、个人共同投入的多元投资体系。

5、大力开发海外市场以拓展营业空间

在美国的服务业出口中，教育出口长期扮演着十分重要的角色，在十大服务出口行业中名列第四。美国正积极开发海外市场，拓展营业空间。教育产业界久负盛誉的阿波罗Apollo集团已成功在巴西、德国开办了大学，还积极筹备在中国、印度合作办学；以美国巴尔的摩为基地的SYLVAN教育体系有限公司在拉美、欧洲和印度等9个国家开设了8所大学，招生总数10.1万人；Nobel中国的南洋集团也准备在中国建立合资教育机构。

二、英国

英国曾是实行义务教育和免费教育比较典型的国家，但也造成政府教育开支庞大，负债不堪，严重制约了高等教育的质量提高和良性发展。20世纪80年代英国进行了教育市场化、教育私有化，随后的20多年，英国高等教育是其实施激烈的市场化改革并取得初步成效的时期；同时1988年通过的教育改革法和1992年通过的高等教育改革法，则更是明确要求英国教育转向完全面向市场的体制。政府经过近30年的改革实践，现已逐步改变原来的政府负债局面，走上了良性发展的轨道。主要有以下几种做法：

1、高校与工商企业建立密切的合作关系，既加速了大学高新技术的产业进程，又使企业对技术的需求有了保证。通过这种投资和收益的良性循环，使教育投入保持持续增长。

2、利用其大学历史悠久、教学质量世界公认的优势，扩大招生，特别是扩大招收海外学生。通过海外留学生缴纳的昂贵学费及在留学期间的生活费用，形成了英国教育产业的一项巨大收入。

3、利用自身优势，大力发展英语教育，兴办各种类型的英语培训，以获取外汇。

2004年，英国高等教育创造的经济收入达169亿英镑，高于四年前的128亿。目前，整个英国在校大学生中留学生比重已经超过了15%，仅高等教育对外出口净利润一项就达36亿英镑，远远高于同期煤、电、天然气的出口总额。

三、澳大利亚

澳大利亚推行独立的高等教育国际化政策仅10年，但发展甚快。据统计，目前澳大利亚各高校中海外学生总数已达17余万人，留学生占高等教育总入学人数的20%，这个比例高居世界首位。

1、澳大利亚把教育特别是高等教育视为产业，该国在教育产业理论指导下，大胆开放高等教育与培训体系，积极吸引外国留学生，特别是亚太地区国家的大学生。

2、成立专门机构，协调并推动高等教育国际化。第一个主要机构是1969年成立的澳大利亚高等学校国际发展计划组织（IDP），1994年更名为澳大利亚教育组织。它有权开展以下各项活动：①投标准备工作、项目（含援助项目）和合同管理；②合作项目和培训；③学生信息咨询服务；④刊印有关澳大利亚教育课程与培训的出版物；⑤安排教育展览、国际会议和教学旅游；⑥英语教学和测试。第二个重要机构是澳大利亚国际教育基金会（AIEF），该基金会名义上是非政府机构，实际上是直属教育部，主要任务是：①就澳大利亚的国际教育交流活动的方针和政策，向教育部长提出建议；②代表政府参与国际教育交流活动，开展国际教育和培训活动，促进不同国家和地区间的相互了解和共同发展；③与本国工商企业界及政府有关部门合作，向海外宣传澳大利亚教育、培训和科研强国的形象；④及时准确掌握国际教育与人才市场信息与动态，不断调整澳大利亚国际教育政策；⑤尽可能为澳大利亚人创造参与国际教育、培训和科研项目的机会；⑥执行教育部的“国际援助计划”；⑦由基金会提供专款，资助澳大利亚海外校友会开展活动等。

3、提供多种形式的国际课程。澳大利亚通过以下几种方式实现课程的国际化：①增加课程中的国际性内容；②创办联合学位课程，包括专业课程和国际研究/语言课程；③开设涉及多国的交叉学科项目；④引进语言学习和地区研究；⑤采用比较和跨文化的研究方法；⑥安排在海外实习或教学旅游；⑦聘请外国访

问学者授课。其目的是使课程和教学方法更具国际竞争力，使教学内容和教学质量进一步提高。

4、扩大校际交流与合作。在高等教育国际化进程中，澳大利亚高校十分注重扩大与国外同行建立正式联系和签订校际协议，如师生交换、联合办学、学术合作、共同研究等。

四、我国留学教育的现状

20世纪90年代以来，在经济全球化加速发展的背景下，我国的经济发展迅速，成为亚洲乃至世界发展速度最快的国家之一，由此引发的旺盛的人才需求极大地激发了出国留学的热潮，近年来中国前往西欧、北美、澳大利亚等发达国家接受高等教育的人数急剧增长。国家教育部的数据显示，2005各类出国留学人员总数为11.85万人，其中自费留学占了近90%，达10.65万人，与2004相比，分别增长3.3%和2.1%。

但是，随着近年来海外留学热的升温，新的问题也不断涌现。除了国内留学中介机构的问题外，其中不少也是国外教育机构本身的问题，主要有二种现象：一是学校名称华而不实，或者是无资质的教育机构在从事留学教育，如一些号称在美国排名前20位的大学在中国开设的分校，其实与这些大学毫无关系，或仅是其下属的一家名不见经传的成人教育学院；二是国际承认学历文凭，不少洋证书机构以“圈钱”为目的，如有的称“国际认可”，实际上只是该机构所在国或某个区域认可；有的称自己的考试是“学位考试”、“文凭考试”，可事实上只是专业证书考试。值得关注。

英国职业教育的最新进展

  黄建明《中国培训》2001年第7期

3月26日至4月1日，我们对英国职业教育机构、职业院校、行业协会及企业进行了为期一周的考察。现将其最新动态介绍给大家。

一、关于对通用职业资格(NVQ)的理解

NVQ是一个全国性的职业资格标准的体系，根据当时英国政府为提高劳动生产率，针对16—20岁的继续教育和成人培训，统一行业课程，规范标准而在1987年建立的，主要是将知识、技能、岗位三位一体统一到国家的框架标准上来，其特点是：

1.制定国家标准

由行业协会、专家、学院、业主在充分的市场调研和分析下，将基本知识、普通技能、核心技能组成若干“模块”，具有操作的权威性和可靠性。

2．英国的职业教育质量保证体系严密，它首先通过立法确定管理教育质量的政府机构(QCA)，其绝大多数职业教育课程都是在QCA的检查、监督下实施的，很好地保障了教学质量的一致性以及全国职业资格标准的稳定、权威。

3．根据社会发展确定标准资格

现NVQ按其产业分为三类：(1)商业；(2)零售业；(3)工程技术。NVQ从原来的7000多个职业标准调整至2000个，在87年—92年，NVQ覆盖英国82%的人口，现已覆盖90%。

NVQ有各类课程897种，按五级证书划分，其中二、三级占700余种，一、四、五级相对较少。

现在英格兰有60%的从业人员获得二级证书，19%获得三级证书，3%获得四、五级证书，四、五级的高级证书由高级院校来实施。

4．实施NVQ标准主要是学院和大的企业，中、小型企业原则上由学院来完成。由于结构性的调整，每五年NVQ标准都将作更新、充实，以适应社会经济的发展。如英国的农业、传统工业已逐步淡出，而新兴的旅游、零售业、服务业的兴起使其标准需要重新制定和修改。

二、重视继续教育，重点扶持职业教育

在建立和完善职业资格证书制度和质量保证体系后，英国加强了对各类机构的管理职能，16岁前实行义务教育(又称强制性教育)，16—20岁政府提供经费开展继续教育，帮助那些想获得NVQ资格证书的青年提供学费，在2000年政府拨款55亿英磅，2001年将达到65—75英磅。只要学院按NVQ标准实施课程，不管是公办或私立学校都将享受到政府的拨款支持。现在英国16—19岁的青年人中有50%在职业学院学习，30%在学术领域，10%在民间接受培训，只有10%流失。在考察中我们注意到，英国政府相当重视职业教育，今年英国政府又在“白皮书”中号召所有英国人都应参加培训。在高速发展的社会中学习，以掌握新的技能和水平。

三、职业培训与学历教育融汇贯通，建立起了充满生机与活力的教育体系

英国的职业教育和学历教育在许多方面能融汇贯通，除走上十分专深的学术研究领域，其它职业教育和学历的立交桥是可以并行的。在实施NVQ的标准中，将其分为五级：16岁左右完成一级(或叫初级)；二级基础在16—18岁，原则叫操作员，需要监工(管理人员)的支持；三级叫监工、技术员，并具有一定的创新能力，已达到专科水准；四级相当大学本科的前两年，也可在工作职业中叫领导；

五级相当于学士毕业后读硕士。由于职业教育和学术研究领域无太大交叉点，所以职业教育受到相当的重视和社会的普遍认可。获得各类证书也可以深造，取得更高一级的证书，这无疑是英国教育界最充满活力的办学方式，培养了大量训练有素的技术人员和普通的劳动者，也为高层次人才的培养提供了后备军。现在英国25岁的青年人中50%达到了本科水平，30岁的青年中本科水平的达46%。这一比例比美国还高，这无疑是英国在实施NVQ标准中受益表现之一。

四、职业院校十分重视同企业界的合作

院校将与工业、公司、企业的合作看作是自身发展的潜在力量，企业界也把发展继续教育与培训看作是提高企业核心竞争力的举措，相互间结合紧密。在考察西伦敦学院和肯罗迈学院时，发现企业界的领导直接介入学校的理事会，学校同企业共同开发标准，制定计划。学校定期选派教师到企业上课，提供培训技能、理论知识和产品的开发等服务。他们将学校培训和工作培训结合起来，共享教育培训的结果。在同企业界的联系中，他们一般有以下几种情况：(1)学徒工的培训；(2)学校中培训；(3)合作培训；(4)提供各种咨询服务。在培训中，形式十分灵活，可以根据企业的需求提供各方面的培训计划和服务，同时企业也给学校在物质、器材、设备上的支持，形成了相得促进的办学效果。

五、办学形式多元化

英国的职业学院办学形式多层次，多元化。在教学中他们以能力为本，创新意识强，办学方式灵活。在实施NVQ和苏格兰模块(SQA)中都把工作能力作为基础开展教学工作，并不十分强调办学的过程，但十分注重培训的结果，其主要表现在：

1．加强基础学科学习，如英语、计算机、管理课程等，并完成进一步深造的预备课程。

2．学习制度灵活。学校为学生创造充分发展个性的环境条件，可以上网学习、讨论。在课程的设置上，80%为技能，20%为基础理论和相关知识，只要能达到国家标准，不强求其学习的过程。但考核制度十分严格，考核中，把内部考核与外部考核(抽查，油检)结合起来，当抽查结果与学校考核出现不一致时，专家将用书面报告形式向学院和政府管理机构(QSA)提出，政府将取消学院执行标准的资格，以求得考核的公正、科学和客观性。

3．强调培训与就业相结合。由于标准的设置按企业、社会的需求而定，学院培训的学生就业前景普遍较好，各校还没有咨询中心，为学生选择职业进行咨询，按学生本人发展的意愿和需求提供服务。

4．接受培训不受任何条件的限制。只要愿意学习，学院都提供学习的机会。对残疾人特别关注，在西伦敦学院和肯罗迈学院，对残疾人的插花、盲文电脑等培训都无偿提供，让他们充分享受职业培训和学习的机会。他们还把培训的成果让社会分享，如餐饮、工艺品、盆景花卉等，面向社会提供各种服务。

剑桥大学CIE旅游及旅行职业资格系列证书

剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格综合证书，专为国际旅游市场而设，证书分标准级和高级两个级别分别对应国际职业标准的2级和3级。本证书特别适

用于高中毕业或持有同等学历人员留学，可减免学分并增加留学期间的工作机会。

标准级，为发展旅游行业执行层人员所需的技能与知识提供了一个框架。不仅是帮助学员将所学到的知识和概念,转换成为真正可用的工作技能，从而提高整个旅游行业服务水平。适用于旅游产品开发及旅游管理机构的执行层人士；旅游相关企业：市场、营销部门的执行层人士、各类导游；以及各类高、中职院校旅游专业的学生。（综合证书特别适用于高中毕业或持有同等学历人员留学，可减免学分并增加留学期间的工作机会。学员可根据情况，分阶段取得核心证书、单科证书以及综合证书）

课程设置：

类别

模块课程名称

核心证书

旅游业

全球范围目的地特征

游客服务及工作程序

旅游产品及服务

单科证书

市场营销和促销

旅行组织

接待服务

旅客服务

核心证书+2个单科证书可以换发综合证书

高级，专为国际市场而设，为发展旅游业管理层人士所需的从全球化的目的地管理、生态旅游开发到旅游活动规划、旅游产品的促销、以及商务旅游组织，以及客户服务等提供了一个框架。本认证课程的目的是帮助学员将所学到的知识和概念，转换成为真正可用的工作技能，从而提高整个旅游行业管理水平。适用于旅游管理机构的管理层人士，旅游产品开发相关企业的管理层人士以及希望通过学习提升自身的知识和工作能力，以上升到管理层的相关人士。（综合证书特别适用于高中毕业或持有同等学历人员留学，可减免学分并增加留学期间的工作机会。学员可根据情况，分阶段取得核心证书、单科证书以及综合证书）

课程设置：

类别

模块课程名称

核心证书

旅游业发展

市场营销和促销技术

目的地管理

单科证书

生态旅游

商务和公务旅游

活动规划和宣传

应用客户服务

核心证书+2个单科证书可以换发综合证书 A、剑桥大学CIE旅行及旅游核心资格证书

剑桥大学CIE旅行及旅游核心资格证书，专为国际市场而设，培训中，注重培养受训人员掌握国际标准化旅游营销的规范和工作流程。

标准级，旨在向旅游行业执行层人员提供一个从旅游行业的构成、全球地理、文化特点、游客服务到旅游产品及服务等方面的工作程序。主要内容包括：①旅行与旅游业：辨认旅行和旅游业的组成因素；分析和研究有关旅游趋势的关键数

据；研究政府制订的旅游政策，以及政府在国际旅游市场上推广旅游胜地和景点的活动中所起到的作用。②环球旅游目的地的特征：世界各大陆的地理、气候、主要城市的交通、特殊的旅游目的地的特征；各种旅游目的地之间的差异；影响目的地选择的因素。③顾客照顾及工作程序：旅行和旅游机构中的有效客户服务，旅游管理和服务机构中职员的岗位职责，从事旅游管理的工作人员应具备胜任旅游工作的基本技能和工作方法，掌握关键的旅游信息，以及向公众发布旅游信息所采用的促销方式。④旅行与旅游业的产品和服务：旅游供应商提供的旅游产品和服务的范围。旅游代理商（旅行社）和旅游经销商（旅游批发商）在提供包价旅游以满足散客需求方面所起到的相互作用。旅游代理商提供的相关服务以及如何保护顾客免受强行推销的干扰。旅游业的辅助设施和类别等。

高级，专为国际市场而设，旨在向旅游行业管理层人士提供一个从旅游行业的发展、旅游营销方案的制定、以及全球化的旅游目的地管理等方面的框架。培训中，注重培养受训人员掌握国际标准化旅游管理的规范和工作流程。内容包括：旅行与旅游业发展：从全球角度透视国际旅游业、该行业的增长方式对我们周围的世界产生的影响，以及在建立和维持一个全球性行业中，国家政府及旅游机构所扮演的角色。市场营销与促销技巧：有效运用旅游产品与服务的市场营销和促销技巧，确保所采用的营销和促销技巧能够满足客户的最终需求和期望。目的地管理：调查、研究和分析旅游目的地人口、环境以及旅游者的需求，确保旅游目的地的吸引力及旅游业的可持续发展等。

B、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（标准级）——市场营销和促销

剑桥大学CIE旅行及旅游市场营销和促销职业资格证书，旨在向旅游行业执行层的营销人员提供一个从旅游营销的方式技巧到营销组合应用等方面的知识和技能。内容包括：市场营销与促销的作用和功能；调查研究这些活动对旅行与旅游组织的重要性；列举使用的一系列的营销与推广技巧；确定旅游产品或服务的目标市场；识别如何将特殊的旅行与旅游产品和服务销售给消费者和潜在的消费者；旅游产品或服务的定价；以及市场营销组合“4PS”等。

C、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（标准级）——旅行组织

剑桥大学CIE旅行及旅游组织职业资格证书，旨在训练旅游行业执行层的相关人员掌握不同的旅游服务机构提供的服务类型和特征，为各类客户组织，提供符合其需要的旅行计划及实施服务的技术标准等。适合各类导游以及从事旅游接待工作的各类人员；内容包括：各种旅行与旅游供应商，所提供的旅游产品和服务的范围；选择合适的交通方式，以满足特定顾客的要求；根据客户需求提供适宜的信息资源；有效运用旅行辅助服务；满足特殊消费者需要而编制旅游计划等。D、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（标准级）——旅客服务

剑桥大学CIE旅客服务职业资格证书，旨在向旅游行业执行层的相关人员提供旅游业中旅客服务的实用技能，研究在旅客服务中各种机构的角色和功能。适合旅游管理机构的执行层人士、各类导游、以及各类高、中职院校旅游管理专业的学生。内容包括：旅客服务机构的营运规模、结构和资金来源；不同旅客服务机构的角色和功能，设计特殊产品和服务的销售；旅客服务之产品和服务范围；旅游产品、服务、设施和活动的促销；旅客服务供应商如何促进商务和休闲旅游服务；旅客服务质量控制措施等。

E、剑桥大学CIE旅行与旅游管理职业资格单科证书（标准级）——接待服务

剑桥大学CIE接待服务职业资格证书，旨在向旅游行业执行层的相关人员提供接待服务的相关知识和技能，及各个接待角色的工作流程。适合旅游管理机构的执行层人士、各类导游、以及各类高、中职院校旅游管理专业的学生。内容包括：熟悉的所在区域内有哪些接待服务业及其功能；理解接待服务供应商目前提供的产品和服务的特点；接待人员所应具备的个人素质和技能；提供顾客服务的具体步骤等。

F、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（高级）——生态旅游

剑桥大学CIE生态旅游职业资格证书，旨在向旅游行业管理层人士提供一个从旅游景点生态平衡开发到有效的景点管理的框架。适用于旅游管理机构的管理层人士，以及旅游产品开发相关企业的管理层人士。内容包括：生态旅游学的特性，确保旅游目的地的自然环境平衡；旅游业行政管理机构和经营运作机构所起的作用；探讨旅游开发对当地居民带来的自然资源保护方面的商机和经济效益。有关生态旅游者和东道国对休闲娱乐和旅游活动所涉及到的自然环境问题的生态旅游观点，对生态旅游进行有效地管理等。

G、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（高级）——商务和公务旅行

剑桥大学CIE商务和公务旅行职业资格证书，旨在向旅游行业管理层人士提供一个从根据不同的客户需求设计商务旅行计划与服务到商务旅行项目的安排与实施的框架。适用于旅游产品开发相关企业的管理层人士。内容包括：商务旅游和公务旅行的区别；商务和公务旅行在世界旅游业中所具有的特征、商务旅游者和公务旅游者的需求；以及旅游服务提供商（饭店、酒店、度假村等）、旅游组织（旅行社、旅行与旅游协会团体）的服务流程、社会效益和经济收益等。H、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（高级）——活动规划和宣传

剑桥大学CIE活动规划和宣传职业资格证书，旨在向旅游行业管理层人士提供设计、组织、实施旅游服务与业产品大型活动的方案与方法。适用于旅游管理机构的管理层人士，旅游产品开发、促销活动的组织者等相关企的管理层人士。内容包括：理解活动规划的目的以及各项关键步骤；各种宣传材料的用途和效果，以及广告促销活动中的作用；活动促销中销售技巧；掌握评估方式，收集信息对宣传活动进行评估等旅游活动规划和宣传、推广、运作和控制技术与方法等。I、剑桥大学CIE旅行及旅游职业资格单科证书（高级）——应用客户服务

剑桥大学CIE应用客户服务职业资格证书，旨在向旅游行业管理层人士提供满足客户需求，科技手段在客户服务中的应用，以及培训和提高客户服务技能等，适合于旅游管理机构的管理层人士，以及从事旅游产品开发、服务跟踪等相关企业的管理层人士。内容包括：客户服务在旅行和旅游机构中的位置；满足不同类型顾客的需求；科技发展对改进客户服务的帮助；客户服务技巧；以及评估顾客的满意程度等。

说明:

中英职业资格证书是原劳动部与英国文化委员会政府合作项目——“中英职业资格证书合作项目”的延续。自1994年起到2000年9月止，中英双方政府在这个项目上的合作走过了6年的历程。

自1998年开始，劳动和社会保障部职业技能鉴定中心（OSTA）先后与英国的剑桥大学国际考试委员会、伦敦城市行业协会、伦敦工商会考试局，有目的地引进了一些符合我国企业国际化需求的相关职业资格证书。初步形成了目前企业

通用管理岗位4个级别，从文员到企业高级领导人；以及在商贸零售、旅游、电信等行业的3个等级的46个证书课程的中英职业资格证书体系。根据劳社部发[1998]18号《关于对引进国外职业资格证书加强管理的通知》文件精神，中英合作项目所推广的系列证书都已经过劳动和社会保障部的注册认可，证书与劳动和社会保障部颁发的国家相应职业资格证书享有同等法律效力。考生和企事业单位可以在国家职业资格工作网上查询证书真伪。

中英职业资格系列证书课程，具有“以职业活动为导向，以职业能力为核心”的特点。可以帮助企业引入国际标准的岗位工作规范要求。企业可以按照中英职业资格证书的标准体系建立国际化的人员甄选、培训、薪酬、绩效考核的标准化管理体系。目前，适合企业管理从决策层、管理层、执行层的等通用管理类资格证书36个，相关行业包括：旅游、商贸等不同岗位的资格证书12个，最终帮助国内企业管理实现与国际接轨，提高企业的核心竞争力。中英职业资格证书课程，可以给教育机构提供与企业实际工作要求相结合的“工作胜任力”证书培训课程内容；注重对学员工作能力的培养。目前，适合于院校开展的管理类和相关行业类证书课程（初、中级）有24个。中英职业资格考试办公室对有意开展项目推广和实施的院校提供全套的技术支持和服务。目前香格里拉国际酒店集团、首都旅游集团等知名企业已经明确认可，对持有中英职业资格证书的人员优先甄选录用。中英职业资格考试办公室也与上述2家企业集团签署了合作协议，在全国范围组织“中英职业资格证书持证人员”的招聘推荐服务工作。同时，剑桥大学的商务管理、旅游管理综合证书（文凭）的持有者，出国留学部份承认剑桥大学A’level文凭的国际知名院校，可以免试录取，高级综合证书（文凭）的持有者还可减免相应学分（最多可以减免一年）。

联合发证机构：

中国劳动和社会保障部职业技能鉴定中心

Occupational Skill Testing Authority Ministry of Labour and Social Security, P.R.C

劳动和社会保障部职业技能鉴定中心，简称OSTA。是中国政府授权颁发职业资格证书的权威机构。主要负责全国就业、职业培训的技术指导以及职业技能鉴定的技术指导和组织实施工作。其证书在中国得到了包括国有企业、私有企业和合资企业在内的各方的广泛认可。

英国伦敦工商会考试局

London Chamber of Commerce Industry Examinations Board LCCIEB（即London Chamber of Commerce and Industry Examinations Board英国伦敦工商会考试局的缩写）是英国著名的国际性考试机构。它创办于1890年，在世界上约90个国家设有考试中心，它所颁发的证书和文凭在这些国家受到普遍承认.。LCCIEB是世界上最大的职业技能鉴定和证书颁发机构之一，考试的目的是测试应试者相关的职业技能.。考试的内容贴近企业需求，其推行的认证标准是跨国公司公认的招聘员工的成熟标准。

英国伦敦城市行业协会

City & Guilds Pitman Qualification

C&G of London Institute英国伦敦城市行业协会，成立于1878年，1884年成为面向全国的职业教育和资格等级考试、发证机构。作为英国最负盛名、最主要的职业资格证书机构，120多年来C&G一直致力于推动和促进与工作需要紧密相关的教育和培训；为大学、企业、行业协会和政府机构提供服务

剑桥大学国际考试委员会

University of Cambridge International Examinations

剑桥大学国际考试委员会（CIE）是剑桥大学考试部（UCLES）下设机构之一。剑桥大学考试部已经在中国成功推出雅思（IELTS）、剑桥商务英语（BEC）、KET、PET等证书考试。秉承数百年的教育行业经验，剑桥大学考试部是当代最具权威的国际性考试机构之一。

目前全世界170多个国家和地区每年有200多万人参加剑桥CIE的考试。一张剑桥的证书就相当于一本教育护照，无论求职还是求学深造，它都给予你强大的竞争力。

证书体系：

详见劳社鉴发[2005]14号文件附件2《中英合作项目职业资格证书——种类与等级对照表》

中英职业资格证书的考核方式：

中英职业资格证书的考核是以实际工作表现为依据，与考试相结合的考评体系。其考核坚持以职业标准为尺度，根据认证内容分别采取现场考评、书面考试、大作业形式，真实有效地评估应试者的实际工作能力。

现场考评

考评员根据标准对应试者在工作现场或模拟现场的表现采取灵活的考评，指导应试者达到能力标准要求,获取能够证明其工作能力和成就的客观证据。书面考试

中英职业资格证书的书面考试，每年以全球统考的方式进行。培训考试采用中、英两种文字，考生科根据自身情况进行选择。考试成绩分为通过、良好和优秀。

大作业考核

对于企业的中、高层管理者，剑桥大学采用“大作业考核”方式。学员根据剑桥大学CIE所制定的标准，对所管辖企业的各个方面进行自我诊断。同时按照国际标准做出的工作实施方案，并最终由剑桥大学考官予以评判。培训过程不仅仅是胜任能力的培训，还是对学员胜任能力的认可。作业的成绩分不及格、及格、良好和优秀四个等级。证书颁发：

经督考，现场考评合格者，可以获得劳动和社会保障部职业技能鉴定中心（OSTA）颁发的相应职业的中英职业能力认证证书。继续参加规定的书面考试，成绩合格者，可以获得由劳动和社会保障部职业技能鉴定中心（OSTA）和英国相关证书机构联合签发的相应职业的中英职业资格等级证书。课程咨询电话： 01064664859

国内篇

中国旅游教育浅析

杨培玉李险峰（北京城市学院国际语言文化学部北京 100083）摘要：中国的旅游院校担负着为本国培养旅游专业人才的重任。本文通过

对中国旅游教育的现状进行分析，指出了其存在的问题和不足，并针对这些问题给予了相应的解决对策，指出妥善解决旅游教育中存在的问题是中国旅游业持续、快速、健康发展的关键。

关键词：旅游；教育

一、引言

旅游业得到了世界各国政府的普遍关注，其综合性的特点使其成为一个最具发展活力和潜力的产业，一跃成为当今世界第一大产业。在中国，旅游业经过1978年改革开放以来20多年的稳步发展，已经成为近30个省、市、自治区发展目标定位中的支柱产业，1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点这一新战略，标明旅游业在国民经济体系中的地位提升到前所未有的高度。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。

随着中国旅游事业的蓬勃发展，社会对旅游人才的需求也日益扩大。旅游人力资源素质的高低，逐渐成为衡量一个国家旅游竞争力的一项重要指标，而旅游人才的培养也逐步成为制约一个国家或地区旅游业长足发展的瓶颈问题。进入新世纪,世界旅游业呈现出的新发展趋势集中表现为其将逐步由区域联合迈向世界统一市场，世界将因此跨入“无国境旅游”时代。与此同时，“入世”将促使中国旅游业出现国内竞争国际化和国际竞争国内化的局面，这为中国旅游业的发展带来了前所未有的机遇，但同时也会给中国旅游业带来空前的挑战。新形势的出现对旅游专业人才的素质提出了新的要求。旅游院校是旅游专业人才，特别是中高级管理人才的主要培养机构，在旅游专业人才培养方面担负着不可推卸的责任。

二、中国旅游教育发展现状与存在的问题

1．规模与效益增长不同步

在中国，旅游教育是在改革开放以后，伴随着旅游业的发展而快速发展起来的。经过20多年的发展，已经形成研究生、本科、专科（含高职）和中等职业教育这样四个培养层次。截至到2003年底，全国共有高、中等旅游院校（包括完全的旅游院校和只开设旅游系或旅游专业的院校）1,207所，其中高等院校494所，中等职业学校713所。2003年旅游院校在校生总计为459,004人，其中旅游高等院校199,682人，旅游中等职业学校259,322人。2003年全国旅游院校共有旅游专业教师18,680人，其中旅游高等院校9,298人，旅游中等职业学校9,382人。

仅就旅游高等院校增长情况来看，增势更为明显。例如，2003年旅游院校总数与上年相比，增加了94所，但增加的主要是旅游高等院校，为87所，旅游中等职业学校仅增加7所。与上年相比，旅游院校在校生的增长全部集中在旅游高等院校，增幅达54%。从地区分布看，现在全国31个省、自治区、直辖市都有开设旅游专业的高等院校，且旅游高等院校分布和地区旅游经济发展基本吻合，旅游发达地区数量多，旅游落后地区数量少。其中北京成为全国旅游高等教育力量最集中的地区。

旅游院校很多，但有受利益驱动而设旅游管理专业的成分，不少高等院校投入不足，缺少专业师资，缺少专业实践条件，“硬件”、“软件”都与现代旅游教育的要求相距甚远，整个旅游教育质量只能在低水平徘徊。大多数旅游院校远

远不能达到办学的规模效益，而且各院校专业简单重复，口径狭窄，布局不合理，造成现有教育资源的闲置和浪费,不符合旅游教育可持续发展的战略要求，还无法达到世界先进水平。

2．培养目标与社会需求错位

培养目标是学校一切教学活动的出发点和归结点，而课程体系则是培养目标全面和具体的体现。目前许多在外延式扩张战略指导下涉足旅游教育的院校，在培养目标、专业设置和课程体系设置方面存在着一定的盲目性，往往在对旅游业发展的内在规律、发展现状和发展趋势及旅游教育所承载的使命缺乏了解的情况下，以自己原先所在学科的优势和特点为出发点，通过对国内外旅游院校专业设置和课程体系的“编辑组合”，确立自己的专业和课程体系，致使专业设置缺乏规范性，专业性、适应性。例如大部分旅游专业脱胎于传统学科, 基础仍然植根在旧的模式上，许多学校的旅游专业是由地理、历史、外语、中文、经济甚至理工类等系科转向建立的，专业背景往往过重,显出较为浓厚的母体色彩,缺乏特色，导致培养的学生使用外语的能力不如外语专业毕业生；财务管理赶不上财经专业的毕业生；计算机操作不如计算机专业的毕业生。这种现状与旅游业的用人要求相去甚远。旅游业是一个综合性的产业，其产业性质决定了旅游从业人员应该是综合性的人才。专业设置的不合理导致学生的知识面过窄，知识结构不合理，综合分析和协调能力差，不能适应旅游工作的实际需要。

其次，培养模式单一,层次定位模糊，高层次人才缺乏。几乎所有的旅游院校都集中在同一层面上培养相同类型的人才,不论是职高、中专,还是大专、本科的培养模式,几乎都是技能型的服务人才,只不过大专、本科生多了一些囫囵吞枣的理论、管理知识，但这些知识从来没有实践，因此只能让他们从最基层的服务工作干起,导致旅游院校大专生、本科生频繁跳槽,甚至脱离旅游行业,造成旅游教育浪费，其结果是大批旅游企业缺乏中、高级管理人才,技能服务型人才大量过剩,而大量旅游高等院校的学生又找不到适合的工作。这种现状就是由于旅游教育层次定位模糊,没有对旅游人才市场进行细分、没有找准自己办学的市场定位引起的。

3．旅游教育资源利用不当

第一，师资结构单调，“双师型”教师缺乏。大多数专业教师都是“半路出家”，一般是从外语、经济、地理、历史、哲学、文学、社会学等学科改行过来的，没有受过正规、系统的旅游专业教育，也很少有人具有旅游业实际工作经验，只是在课堂上照本宣科的多，专业素养远远不够，教学效果得不到保证。并且各旅游院校很少从社会上聘请一些理论水平高、实践经验丰富的人士到学校做专题报告或作兼职教师，“双师型”教师十分缺乏，师资结构日趋单调。

第二，专业教材精品太少，教材比例失调。旅游专业教材的建设表面上看似繁荣，好多院校都出版了自己的教材，但实际情况是：编的多，写的少；剪辑性成果多，研究性成果少；理论性的多，操作性的少，工作总结、经验介绍的少；继承的多，创新的少。现在编写的教材同前几年乃至前十几年的教材没有什么太大的区别，缺少一种系统规范性。似乎谁都会编，人人都能编，但其中至少有一部分是为了评职称而编书，有时为了避免抄袭的嫌疑，就在文字上大做文章，改头换面。并且编书时很少同业内优秀人士合作，出版的书没有多大的实用性。而一些出版社由于受经济利益的驱使，对教材的质量却很少关心。据北京大学旅游研究与规划中心的抽样调查显示，在搜集到的旅游教材类图书543种中，其中面向本科及专科教育的有212种，面向研究生教育27种，面向高职、中专教育的

有258种，面向自考、成人教育的有46种。

如图1所示，目前市场上出售的旅游教材很大一部分（近一半）是面向高职、中专教育的，此类教材占到了教材总数的48%，这类教材主要提供职业技能培训方面的知识；居于第二位的是面向本科和专科教育教材，这类教材较多涉及理论性知识的传授，此类教材占教材总数的39%；排在第三位的是自考和成人教育类旅游教材，所占比例为8%，这类教材与面向本科、专科的教材在内容上具有一定的相似性；数量最少的是面向研究生教育的旅游教材，这类教材仅占教材总数的5%。以上数据表明，中国旅游教材的供应基本形成中间大、两头小的层次结构，即面向高校本科和专科、普通职业技术学校这两大教育体系的教材供应量很大，共占所有类型教材的83%。面向研究生教育和面向自考及成人教育的教材相对较少。

8%5%48%39%高职、中专自考、成教本科、专科研究生

图1 中国旅游类教材适用群体调查结果

第三，教学方法陈旧落后。总体来说，在教学方法上有失偏颇，偏重课堂理论教学，对实践环节的教学重视不够。虽然中国旅游管理专业学生的招生量每年都在急剧扩大，旅游业亟需高素质的旅游专业毕业生，但多数旅游院校仍在沿用“以课堂讲解为主要形式，以书本理论为主要内容”的传统教学模式，学校缺少实践场所，也缺少专业教学设备和条件。学生们只能在课堂上被动地学习一些抽象的空洞的理论。并且学生成绩考核方法也不尽合理，学生成绩以理论考试为主，考核内容单调，且一卷定成败，很少计算学生参加实践的成绩。学生的自学能力、实践能力、应用能力和创新能力得不到应有的开发；毕业后直接进入工作岗位，专业技能水平低，工作适应性差。

第四，教授内容与实践脱节。多数院校还停留在简单相互模仿复制阶段，在教授内容上大同小异，没有针对性，基本上“克隆”一些办学较早的院校模式，不能根据市场需求灵活安排课程，培养目标与旅游业的发展实际不相适应。旅游高等教育中本科教育“理论化”、专科教育“本科化”、职业教育“普教化”的状况较为突出，教学内容与行业实际脱节现象严重，与用人单位的要求还有一定的差距。

比如随着网络经济的发展，旅游电子商务兴起，但目前对此开设相关课程的院校却寥寥无几；另外旅游市场强烈要求旅游院校充分利用现代科学技术，进行教育方式、教育内容、教学手段等方面的创新，将有关的科技成果及时反映到旅游教育的内容中已势在必行。

第五，旅游教育资源亟待共享。旅游教育院校在办学过程中各自为政，与

兄弟院校、旅游企业、旅游行政主管部门以及国外优秀旅游教育单位之间的联系较少，以至于信息闭塞，办学死板，收不到应有的办学效果。封闭办学模式已经不能适应形势的变化。据笔者调查，各旅游院校相互之间互不买帐，较少地进行办学经验交流，更不用说业务合作、优势互补、互派教师与实习生了。甚至在个别院校出现了两个系同时开办旅游专业的现象，且美其名曰“发挥专业优势”，但实际上都是自搞一套，造成了教学资源的严重浪费。同时，各院校在实习基地建设以及与旅游企业联合办学等方面也做得不够深入，以至于学生的实习活动和教师们的实践教学活动难以顺利进行，影响了教学效果。4．旅游科研力量薄弱，学术研究水平不高

教学和科研是高校的两大主要任务。旅游教育的发展也有赖于旅游科研活动的开展，旅游科研和旅游专业教学是相辅相成的，旅游科研特别是旅游教研活动的深入开展，也会相应地推动旅游教学质量的进一步提高。

目前中国尚没有设立旅游科研专项基金和奖项，旅游高校的教师只有从其它学科申请研究课题，研究成果中反映旅游的内容很少。其次对旅游高级科研人才的培养力度不够。截至2002年底，全国高等旅游院校及开设旅游系(专业)的普通高等院校约407所，在校学生约15.74万人。由大专、本科、硕士、博士等不同层次构成。大专约占中国高等旅游教育的60%；本科约占35%；硕士约占4%；博士约占1%（见图2），可见旅游高等教育还是以大专为主，层次还是比较低的。

4%35%1%60%专科本科研究生博士

图2 旅游高等院校学历层次分布图

旅游院校的科研风气不浓，许多年轻教师不愿从事科研工作，特别是不愿从事基础性的理论研究。旅游研究方法比较落后，大多旅游院校的教师从事研究工作仅仅局限于图书、期刊等二手资料，对旅游业发展中的实际问题研究较少，不能对国家和地方旅游业发展的重大问题提供决策和政策依据，科研成果很少能转化为生产力。

5.职业道德教育亟需加强

最近几年，一些地方的旅游市场很乱：宰客、欺客、骗客等现象时有发生；导购、回扣和甩团的问题也很多，一些旅游从业人员甚至还走上了违法犯罪的道路，这些都是某些旅游从业人员职业道德败坏的表现。旅游业从业人员的职业道德的好坏直接影响着旅游服务业的发展。自从2001年中央电视台《焦点访谈》栏目把海南导游拿回扣的现象进行了曝光以后，关于旅游从业人员职业道德的大

讨论已经在全国全面展开，加强旅游业职业道德建设的呼声越来越高。

目前，旅游职业道德已成为国家旅游行业资格考试的必考内容，旅游业从业人员工作评级也要求有良好的职业道德，全国旅游行业职业道德教育主体培训活动已经全面开始。

三、中国旅游教育协调发展对策

1．齐抓共管，重质量求效益

教育主管部门与旅游主管部门应根据中国旅游业的发展实际情况，科学合理地制定旅游教育的发展规划，适度规模地发展，以实现中国旅游教育的可持续发展。要控制旅游管理专业院校的审批数量，教育主管部门要做好新上旅游管理专业院校的办学硬件与软件的评估，对那些缺少专业师资，相关实习、实践条件不配套的院校，要严禁进入。

要适当控制旅游高等院校的招生规模，招生计划的分配要符合社会需求，同时要考虑各高等院校的师资力量和办学条件。对旅游教育资源进行规划与整合，集中优势力量，办好其中的一部分。2．创新旅游教育模式

从行业发展实际出发，做好国家和地方旅游人才需求预测和人才素质结构分析，向旅游高校提供旅游人才供需信息，引导旅游高校调整针对旅游业发展不同水平地区的招生计划和专业设置，逐渐优化人才培养模式，明确人才培养规格，结合旅游业发展需要开展专业教学和科研活动，切实加大旅游业中中高层管理人才的培养力度。

以市场为导向，建立科学合理的适应市场需求的专业课程体系，建设客观性、适应性较强的教学计划与教学大纲,就应做到教育与市场接轨、学校与企业联姻。例如北京城市学院作为国家承认学历、民办公助的普通高等院校，其旅游系办学20年来坚持校企联合，共同制定教学计划，共同教学，走出了一条创新之路，其毕业生很受社会欢迎，近六年就业率都达到了99%以上。3.优化旅游教育资源

首先，加强师资队伍建设。针对旅游院校的研究人员和专业教师脱离旅游专业实践的现实，建议各院校应对此高度重视，制定有力措施，加强师资建设，笔者认为关键是做好两个方面的工作，一个是要“走出去”，一个是要“请进来”。

“走出去”就是鼓励或要求旅游专业教师在不影响正常教学工作的前提下，到优秀旅游企事业单位兼职锻炼；或者全职到优秀旅游企事业单位工作1—2年，系统地获取实践经验和最新的行业信息，塑造“双师型”教师；或者输送部分优秀年轻旅游专业教师到国内外的旅游专业办学经验丰富、实践教学有特色、专家学者集中的重点院校去深造和进修，以保持办学活力，加强校际间的交流与沟通。

“请进来”就是将外面的人才请到学校中，其方式包括要积极引进行业中一些有特色的培训课程和高水平的培训教师到旅游院校的教学中，以冲击旅游教育的惯性思维，增强教学的专业化程度，促进教育整体水平的提高；或者经常性地定期把业内成功人士、旅游行政管理人员和知名专家学者请到课堂中作一些专题性的报告，全面培养学生的职业素质和职业意识；甚至拿出10—20%的旅游专业教师岗位，聘请业内精英人士，建立一支兼职教师队伍，从名牌旅行社，高档酒店等旅游企业引进大学毕业又具有丰富实践经验的旅游业内人士，充实师资队伍，改善师资结构。

其次，集中优势力量，加强专业教材建设，实施精品工程。聘请全国各地的专家学者及业界精英编写既重理论又讲实用的专业教材和高层教材。专业教师要根据旅游业的最新动态和理论，及时更新教学内容，让学生能接受到本专业的最前沿知识和信息。

第三，要强化实践教学。旅游教育具有鲜明的职业性、实践性，只有把书本理论与旅游业的实践相结合，其自身的发展才会更有活力。各院校应调整旅游专业教学计划，设置能体现先进的旅游管理理论与优秀的旅游管理实践结合的教学内容，强化实践环节教学，处理好知识与能力、理论与实践的关系。

要改变应试教育模式，培育发展各种实用型人才和复合型人才；必须彻底改变“分、分、分，学生的命根；考、考、考，老师的法宝”这种传统的应试教育模式。应该“以行业为中心、以学生为中心、以能力为中心”，要注重培养学生的综合能力、实践能力，不能再走“老师念讲义，学生记笔记”的课堂教学老路，不能培养“书虫”一类的书呆子。

强化实践环节的教学，就要在校内建设实训场所，在校外建设实习基地。在校内要建设酒店标准客房实验室、中西餐服务技能实验室、实习酒吧实验室、前厅模拟接待实验室和模拟导游实验室；在校外要选择社会美誉度高、经营管理先进的旅行社、酒店、景区，通过考察、评估、协商和签订协议的方式与他们建立长期稳定的合作关系，形成一个档次递进、地区分布合理的实习基地系统，为学生实习提供广阔的天地。

为了保证实习效果，各旅游高等院校要建立、健全一整套实习管理规章制度，使之规范化、制度化和经常化。要从确定实习人员、确定实习地点、委派实习带队指导教师、实习动员、发放实习指导书、与实习单位联合制定实习培训计划、实习带队指导教师现场讲解、中期总结考核、学校、学生及企业座谈、综合实习评估、实习论文总结与讲评、实习总结等环节进行全程、全面和全员的控制与管理，以取得最佳效果，使教学走上理论、实践、理论、实践的路子。

为加强实践环节，北大等高等院校已经实施小学期制，即在春秋学期的基础上增加一个或两个小学期作为学生的实践学习环节，小学期的实施增强了学生学习的针对性，更为就业打下了坚实的基础。在专业老师指导下的小学期实践学习取得了显著成效，已经成为中国旅游教育创新中的典范。

第四，树立开放的教育观，加强合作，走联合办学的道路。针对旅游教育教学与实践脱节，建议各旅游院校积极主动寻求和保持与旅游企业的密切联系，努力创造适于校企结合的条件，把学校办成企业的培训基地，把企业办成学生的实习基地。院校应发挥师资优势，积极承担企业科研课题，为企业提供科研咨询；学校办学要多听取企业的意见建议，以便在课程设置、教学方法、教学内容和教学手段等方面进行有针对性的改进，以适应旅游行业的市场需求。学校应延聘旅游企业高层管理者和技术专家作为客座教授，以增强自身办学能力，优势互补。校企的合作，可以促进产学研的结合。

针对各院校相互封闭、各据一方、近亲繁殖、缺少沟通与交流的现实，建议各院校打破界限，走出校门，联合办学，以实现优势互补、资源共享，共同开展教学科研、师资培训和教材建设等方面的工作，以增强中国旅游教育的整体实力，促进旅游院校教学质量和科研水平的提高。

旅游教育必须面向新世纪，面向全世界，要以开放的姿态走出国门，与国际上先进的旅游教育机构和旅游企业加强交流与合作，开展教师进修和互派留学生工作，运用国外旅游教育优势，共同促进中国旅游高等教育的发展。

第五，以市场需求为导向，突出办学特色。旅游教育的发展一定要和旅游业的发展相适应，甚至适度超前，旅游院校一定要密切注意旅游行业的发展动态，了解行业对人才的需求。将多媒体教学、网络技术等科技成果应用到旅游教学中去，加强以信息为代表的计算机应用教学，重点加强社会紧缺旅游电子商务人才的培养，使专业贴近市场。

4.倡导、鼓励旅游科研工作

建立中国旅游教育专业委员会，把全国的旅游院校组织起来，指导旅游院校间开展多形式、多层次的经验交流和学术研讨活动，包括推动国内外旅游高校的合作和交流，建立全国大旅游教育的格局，形成整体旅游教育合力。设立旅游发展科研基金，建立旅游科研立项招投标制度和旅游科研评奖制度，为提高旅游学科和专业的学术地位创造良好的环境，鼓励广大旅游高校的教师投身旅游科研活动，增办高档次的旅游研究学术刊物，使旅游科研呈现“百花齐放、百家争鸣”的繁荣局面。中国旅游协会已向民政部申请设立“中国旅游协会旅游教育分会”，希望该协会的设立能够真正推动高等旅游教育与科研水平不断提高。5.加强职业道德教育

在旅游教育中要加大旅游职业道德教育的力度，做好学生理论教学、职业技能与业务知识教育的同时，加强对学生职业道德、职业意识教育，把职业道德提高到同专业课一样的高度，要经常讲，采取多种形式讲。

旅游业是劳动力密集型的服务行业，旅游从业人员的职业道德素质如何，直接关系到旅游行业服务水平和对外形象，因此，加强旅游行业职业道德教育刻不容缓。而旅游教育院校担负着培养旅游业后备人才的重任，必须对学生加强职业道德方面的教育。职业道德教育活动是一项潜移默化、细水长流、百年树人的工作，一定要长抓不懈，要有目标，有措施，分阶段，逐步推进。要提高广大教师和学生对职业道德重要性的认识，培养职业道德情感，锻炼职业道德意志，增强职业道德意识，提高职业道德素质，使广大学生身体力行地把职业道德的原则和规范转化为发自内心的理念和要求，形成自觉的行为和日常习惯。

参考文献： 1.徐刚等，创建有中国特色的高等旅游管理专业学科体系，旅游学刊,1998 2.李淼焱，高校旅游管理专业教学改革与发展的思考，中国高校研究, 2001 3.杜江，我国高等旅游教育的改革与发展，中国旅游教育发展论坛材料，2002.4 4.王铁，旅游职业教育应受关注，中国旅游报，2003 5.张祖望，如何解读酒店职业教育中的“洛桑”模式，中国旅游报, 2003 6.吴必虎黎筱筱，中国旅游专业教育发展报告，北京大学旅游研究与规划中心，2005.8 Analysis on Tourism Education of China Yang Peiyu Li Xianfeng Abstract： the tourism academy take the responsibility of cultivating tourism stuff.The article analyzes the present situation, points out its problems and puts forward some countermeasures.Resolving the existing problems is the key to sustainable and healthy development of tourism industry of China Key words： tourism, education

作者简介：杨培玉:硕士，北京城市学院国际语言文化学部，讲师；李险峰:女，北京城市学院国际语言文化学部，教师

市场转型、产业升级与旅游人才培养

戴斌副院长/教授/博士中国旅游研究院

当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。

—胡锦涛

中国旅游业：三十年的回顾与评价

开放外交民生20082005计划***3市场内政1979国计封闭

一、中国旅游市场：繁荣与转型

市场规模的持续扩容，可以预期的繁荣。

协调发展的市场，平稳增长的入境旅游、渐趋主体的国民旅游、本地休闲市场与传统旅游市场的耦合。

消费结构的变迁，对品牌为代表的服务品质追求暗含体验经济时代的新要求，传统的食、宿、行、游、购、娱等消费客体的内涵正在得到新的诠释，并且有更多的消费与体验对象进入旅游者的菜单。

旅游行为与消费模式的多样化，传统旅行方式仍然是基础，我们要注意悄然来临的变化：商务旅行集团采购；散客市场基于信息技术、体验旅游的个性张扬；可以更加细分的市场亚主体。

市场需求基本面

• 消费将在中国经济增长中扮演更加重要的作用。

• 旅游作为一项事关民生的事业，在消费中的毕重将会加大。• 国民旅游、公务旅务和入境旅游的持续繁荣预期。

私立高等教育的角色：与中国发展现实相关的国际趋势（精选五篇）

第一篇：私立高等教育的角色：与中国发展现实相关的国际趋势

第二篇：中国高等教育细分行业发展现状与趋势分析

第三篇：中国高等教育发展

第四篇：社会主义所有制理论的发展与中国现实

第五篇：国际职业教育发展现状、趋势及中国职业教育的基本对策

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