河北省人民政府关于加快发展民政经济的决定(1997年6月3日)

第一篇：河北省人民政府关于加快发展民政经济的决定(1997年6月3日)

【发布单位】河北省 【发布文号】

【发布日期】1997-06-03 【生效日期】1997-06-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府关于加快发展民政经济的决定

(1997年6月3日)

民政经济是为复退伤残军人、烈军属、残疾人、贫困户、灾民提供优抚、补偿、救济服务的具有社会福利和社会保障性质的特殊经济。为了加快我省民政经济的发 展，特作如下决定：

一、充分认识发展民政经济的重要作用

民政经济是做好民政工作的必要基础和保障。大力发展民政经济，对于弥补民 政管理事业费不足，减轻财政压力，增强民政部门的造血功能，提高自我发展能力； 对于调节社会分配，促进社会公平，保障优抚、救济对象的基本生活权益，提高优 抚、救济对象的生活标准，改善优抚、社会福利事业单位的办院条件；对于搞好残 疾人、困难户、灾民的生产自救、互助互济工作，增强自我保障能力；对于加强社 会主义精神文明建设、加快建立社会保障制度、完善社会化服务体系、促进经济体 制改革、建设经济强省、稳定社会等方面，将发挥出越来越大的作用。省委、省政 府对发展民政经济十分重视，各级政府、各有关部门要大力支持，通力合作，动员 和依靠社会力量，推动我省民政经济的快速发展，使之成为我省经济中有影响的重 要民政产业。

二、开阔思路，拓宽民政经济的发展渠道

（一）要大力发展福利企业。福利企业是民政经济的支柱产业，在巩固已有福 利企业的基础上，省、市、县、乡和有条件的村、企事业单位都要积极地多层次、多渠道大力兴办具有当地优势和特色的福利企业；对现有福利企业进行改革、改组、改造，强化经营管理，加快技术进步，提高企业素质，增强竞争能力；围绕市场需 求，引导福利企业调整产业结构；鼓励企业兼并、租赁、联合，大胆稳妥地推进股 份制试点。各级各部门要对福利企业在适应社会主义市场经济过程中的各项改革给 予大力支持，帮助解决实施工作中遇到的各种困难。

（二）要在国务院批准的福利彩票额度内，在人民银行的监管下，积极稳妥地 做好福利彩票发行工作。社会福利有奖募捐是筹集社会福利资金的重要渠道。各级 政府特别是民政部门要高度重视，认真组织，要根据市场规律和群众心理，不断探 索新的销售方式、销售手段，努力扩大福利彩票发行量。公安、交通、宣传、工商 行政管理、公证、物价、城建等各有关部门，要积极支持和配合福利彩票销售活动，从各方面提供便利条件。要加强对福利资金的管理和使用，规范福利资金投向的程 序，确保投向合理、合法、有效。

（三）要积极扶持优抚事业单位和社会福利事业单位以及民政部门管理的军队 离退休干部休养所在完成本职任务的基础上，利用现有设备、技术、场地等优势，加大对外开放力度，兴办经济实体和第三产业，做到以事业办实业，以实业促事业，增强自身活力和自我发展能力。

（四）根据群众不同层次的需求，积极发展婚丧服务业；结合救灾、救济工作，巩固和发展农村互助储金会、储粮会；兴办退伍军人经济实体，发展救灾扶贫经济 实体，壮大民政经济。

（五）依托城镇街道和居委会，大力发展社区服务业。社会区服务业要向产业 化、实体化、社会化的方向发展。坚持政府倡导资助与社会兴办相结合、普及与提 高相结合、福利服务与经营服务相结合。逐步形成各种经济成分并存、服务门类齐 全、服务质量和管理水平较高、效益较好的社区服务体系。

三、落实扶持保护政策，为发展民政经济创造良好的外部环境

各级计划部门要将发展民政经济纳入当地的经济与社会发展规划；城市规划部 门在新城区建设和旧城区改造中，要配套安排社会福利、社区服务项目；各级经贸 部门要把福利企业的新产品开发，纳入技改计划。

财政部门要视当地财力情况在周转金方面对福利企业给予支持，促进福利企业 的发展。

税务部门要继续执行国家和省制定的对福利企业减免增值税、所得税、营业税 的优惠政策。涉及福利企业增值税减免的，应认真执行“即征即退”的规定。对社 会福利有奖募捐的发行收入，继续执行免征营业税，免征所得税按国家有关规定执 行。对于民政部门管理的军队离退休干部休养所开办的经济实体，继续执行离退休 人员兴办老年经济实体税收返还的规定。对养老院、残疾人福利机构提供的育养服 务，残疾个人提供的劳务，医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务，纪念馆的 门票收入，继续执行免征营业税的规定；对社区新办的独立核算的从事公用事业、商业、居民服务业、教育文化事业、卫生事业、饮食业，以及结合再就业工程新办 的劳动就业服务业等项社区服务业，继续执行减征或免征所得税的规定。

交通部门对民政部门管理的军队离退休干部休养所按标准配备的生活用车、五 人座及以下的小客车免征养路费，其他车辆（不含经营性车辆）减半征收养路费； 对福利机构的救护车及生活用车，经省民政主管部门商省交通主管部门审定后减免 征收养路费。

外贸部门对有条件的福利企业要帮助其直接争取进出口自营权；对福利企业生 产的出口创汇产品，要积极代理其出口。对外开放部门引进项目、引进资金，应适 当安排给福利企业一部分。

金融部门对社会福利企业所需贷款要优先安排。其中应将批准立项的技术改造 贷款纳入计划。贷款利率按照中国人民银行的有关规定实行优惠。

各级经贸委、计委和行业主管部门应将福利企业技术改造项目纳入计划，在举 行经济洽谈会招商引资、项目发布、学习考察活动时，要安排民政部门和有关福利 企业参加。

电力部门对特殊困难的福利企业可酌情缓收供电贴费，有关部门免收电加价费 中省市级电力建设基金和城网改造基金。

社会福利企业除享受国家和省制定的扶持保护政策外，还可享受国家和省出台 的用于扶持其它企业的优惠政策。

四、加强组织领导，推动民政经济快速发展

加快发展民政经济是关系到全省经济建设和社会稳定的一件大事，各级政府必 须进一步提高对大力发展民政经济重要意义的认识，切实加强对民政经济工作的领 导，要把发展民政经济列入重要议事日程，主要领导要经常过问，定期研究，分管 领导要亲自抓，主管部门具体抓，有关方面协同抓。要围绕省委、省政府确定的发 展目标，研究制定措施，落实到领导，落实到部门，落实到基层，抓紧抓实。

各级民政部门要根据当地国民经济和社会发展规划，高起点谋划好民政经济工 作，加强政策指导，搞好宏观调控和协调服务。要加强检查、监督力度，认真负责 地搞好对各类民政经济项目的审批和年检认证工作。要依法收好、管好、用好各项 民政经济发展基金和管理费。除民政部门按规定比例可以收取管理费外，其他任何 部门不能再收取退税保障金、代理费和管理费。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：山东省人民政府关于加快建筑业发展的决定

山东省人民政府

关于加快建筑业发展的决定

（一九九五年九月二十六日）

鲁政发[1995]101号

为加快实现全省国民经济发展“三步走”战略目标，必须抓住有利时机，深化改革，优化结构、提高素质，大力发展建筑业，为此，特作如下决定：

一、树立建筑业是主要支柱产业的战略思想

建筑业是国民经济的重要物质生产部门和先导性产业，担负着为发展经济，改善人民生活，促进社会进步提供物质基础的建设任务。建筑业总产值在国内生产总值中占较大比重，具有广阔的市场，能够容纳大量社会劳动力，带动众多相关产业的发展，提供大量积累，是地方财政收入的一项重要来源。近年来，我省建筑业发展较快，显示了巨大发展潜力。加快发展建筑业，把建筑业发展为主要支柱产业，是现阶段社会经济发展的客观要求。当前，建筑业还面临不少新的问题和困难，建筑市场的发育还不够健全，大中型建筑企业经营机制不活，企业管理和技术装备水平落后，行业整体素质和工程质量水平不高，社会负担过重等等，严重影响建筑业的振兴和发展。必须牢固树立把建筑业作为支柱产业发展的战略思想。切实采取有力措施，促进全省建筑业有一个大的发展。

今后一个时期，我省发展建筑业的指导思想是：认真贯彻党中央、国务院关于发展建筑业的指示，坚持改革兴业、市场兴业、质量兴业、科技兴业、管理兴业、输出兴业，建立和规范适应社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，以搞活大中型企业为中心，优化产业结构，提高企业素质，改善经营管理，提高工程质量和效益，把建筑业建成对全省社会经济发展具有重要影响的支柱产业。

发展目标是，到2000年，全省建筑业总产值达到1090亿元，增加值380亿元，占全省国内生产总值6%；实现利税109亿元，从业人数占全省社会从业人员的8%；对外工程承包和劳务输出2万人，完成签约10亿美元；交付使用的建筑产品全部合格，优良品率达到40%以上，工程质量在全国各省市中居先进水平；初步建立适应社会主义市场经济要求的产业队伍、市场体系、行业管理体系和企业运行机制。

二、深化改革，转换机制，增强建筑业发展的内在活力 要按照党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求，把改革作为建筑业发展的根本动力，深化企业内部改革，提高企业竞争力和产业整体素质。

把搞活国有大中型建筑企业作为建筑业改革的重点，转换经营机制，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、适合建筑业特点的现代企业制度，充分发挥国有大中型建筑企业的骨干作用。要区别不同情况，对现有建筑企业进行组织形式的改革。国有大中型建筑企业要逐步实行公司制，包括有限责任公司和股份有限公司，少数集团性的企业可以取得国有资产授权经营，形成以资产联结为纽带的控股公司和企业集团。县属以下集体建筑企业，要在清产核资、理顺产权关系的基础上，实行多种形式的股份合作制。凡是有利于发挥存量资产效益，增强企业生机和活力的组织制度和经营方式均可采用。在改革过程中，对严重亏损、资不抵债的建筑企业，可以试破产，以利资产流动和产权重组。

大力推进和深化以项目管理为主要形式的企业内部改革。大中型建筑企业，要走管理层与劳务层分离的路子，向管理型、技术智力密集型发展。要精干领导层，强化管理层和劳务层，减少经营层次，划小核算单位，以项目管理为中心进行生产要素的优化和重组，不断提高企业经营管理水平。认真贯彻《企业财务通则》和《企业会计准则》，强化财务约束和审计监督，压缩非经营性资金占用和开支，降低各项管理费用，提高资金运作效率，努力消除帐物不符、成本不实、虚盈实亏等问题。优化积累机制，控制消费基金过快增长，增强企业发展后劲。

建筑企业要大力拓展多元化经营。要充分发挥现有人才、技术、设备和经营管理优势，根据市场需求确定经营领域、经营结构和经营方式。鼓励建筑企业积极发展工程咨询、房地产和其他第三产业。建筑企业按照规定的条件和程序，经有关部门审查批准可从事房地产开发经营业务。

进一步深化工程造价改革。积极理顺价格关系，逐步形成在政府宏观指导下以市场形成造价为主的价格机制。当前，要加强工程造价的动态管理。建设主管部门要会同有关部门及时进行工程造价综合指数的测算、发布和调整。

改革工程预算定额管理，逐步实行量价分离。各类工程的人工、材料消耗量，按社会平均先进水平，全省统一制定基础定额；劳动力、机械设备、材料的价格由市地、县根据社会价格指数，及时进行制定和调整。逐步改变按企业所有制性质和资质等级取费的做法，所有建筑企业一律按承担工程的类别取费。根据各类工程的难易程度、风险大小、投资来源，逐步实行差别利润率，使建筑业的利润水平逐步接近社会平均利润水平。

根据建筑业队伍流动性大、老企业包袱过重的实际，要改革建筑企业劳动保险费用提取方法，由建设单位向工程所在地建筑行业管理机构缴纳，作为社会保障体系的一个组成部分和社会统筹的补充。

三、实施集团化战略，形成我省建筑业整体优势。支持以产权关系和专业化协作关系为纽带的各类建设企业集团的发展。省里重点抓3-5个集团，每市地重点抓1-2个集团，争取在二三年内培养出3-4年产值过10亿元，利税过5000万元的建设集团；到2000年，培养出2-3个年产值过20亿元，利税过亿元的骨干建设集团。合理调整全省建筑企业结构，逐步形成以工程总承包企业为龙头，以施工承包企业为主体，以专业和劳务分包企业为依托，国有、集体、乡镇建筑企业共同发展，大中小型建筑企业数量比例合理，总包与分包企业关系协调的产业格局。

大力推进建筑企业技术改造，提高企业装备水平。建筑企业的技术装备费、机械折旧费、技术进步基金要用于技术改造和科技开发。到2000年，建筑企业设备新度系数要有明显提高。要有计划地组建一批施工设备租赁公司，为施工企业提供机械设备的承租服务。

进一步拓展国外和省外工程承包和劳务合作，发展开放型建筑经济。要积极为建筑企业争取对外经营权，到2000年，全省大中型骨干建筑企业要创造条件争取取得对外经营权。现有对外工程承包企业，要积极推行授权代营制。承包国外工程需要提供担保的，银行要根据企业情况，在外汇资金贷款方面给予支持，并积极承办对外担保业务。大中型建筑企业要搞好出省施工，积极带领乡镇队伍走出去，成建制联合承包。各级政府要努力为外出施工企业创造便利条件，在缴费减免和解决后顾之忧等方面给予支持。在出省队伍较多、市场前景好的地方，省、市地可建立必要的管理机构。

四、加快科技进步和人才培养，全面提高建筑业整体素质 提高建筑业整体素质。企业管理要从粗放经营型向集约经营型转变。所有建筑企业都要强化各项基础管理工作，推进各种现代化管理方法和手段的应用。产业发展从生产速度型向质量效益型转变。所有企业都要树立以质量求生存求发展的观念，把提高质量和效益放在突出地位，国有大中型建筑企业要从单一的劳务密集型向劳务与技术结合型或智力密集型转变。重视技术、管理、人才的培养和引进。

依靠科技进步，加快建筑工业化进程。加强建筑科研开发和科技成果的推广应用。采用先进适用的技术、工艺、装备和材料，促进建筑构配件、制品、设备和半成品适度规模的专业化、社会化生产；重点发展商品混凝土、模板脚手技术、高效钢钢筋和高强混凝土以及高级装饰、防水技术。采用现代化管理方法和手段，合理组织施工，逐步提高施工机械化水平。加快工程勘察、设计的现代化步伐，推行计算机辅助设计，提高勘察设计的水平和效率。

积极发展建筑教育、培训。建筑高等院校、中等专业学校、职工中专、技术学校等，要深化教育改革，提高教学质量，调整学科结构，拓宽专业范围，扩大培养规模，使之适应建筑业发展的需要，坚持多渠道、多层次办学方针，鼓励和支持社会与学校、企业与学校联合办学，更多地为建筑业输送各类专业技术业务人才。建立专门培训基地，抓好企业现职人员的培训。重点搞好工程项目经营人员和对外工程急需的投标报价、预算编制、国际工程财会等人员的培训，尽快改变建筑业经营管理水平不高、管理人才不足的状况。

五、强化行业管理，促进建筑业的健康发展

要认真搞好建筑业全行业的规划、协调、监督和服务，加强对建筑市场、勘察设计市场的统一管理，健全行业检查、监督和协调、服务体系。工程质量要逐步形成“政府监督、社会监理、企业内控”的质量监控体系和运行机制。严格按照国家规定的标准、规程、规范，实行全面质量管理。所有竣工工程，必须严格按规定组织竣工验收后方可投入使用。实行建筑工程优质优价政策。对各类工程使用的建筑材料、构配件及设备，实行质量认证制度。建设主管部门要对建筑装饰装修行业加强管理。对各类商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公共工程的建设质量，要严格按规定检查监督，发现问题，要责令限期整改，及时消除各类隐患，确保安全。

六、培育和发展建筑市场体系，为建筑企业竞争创造平等环境

要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快培育和发展统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，积极发展完善建筑劳务市场、设备租赁市场、建筑技术市场和材料市场等。

全面推行建设工程招标投标制度。各类工程的承发包，要严格执行《山东省建设工程招标投标管理条例》，完善评标办法，加强监督管理。严格规范工程总承包管理。国家和省定重点工程、大中型公共工程，一般采用总承包方式建设，按工程项目发包，一个工程项目确需几个企业分包的，由总承包单位分包，并由总承包单位对工程负全面责任，不得层层转包。坚决制止工程承发包的各种不正当竞争和腐败行为，取缔各种非法中介、索取回扣、倒手转包等行为。严格控制进入市场的建筑队伍规模，从严审批新组建建筑、安装、市政、建筑装饰等勘察设计和施工企业。切实加强省外进鲁设计和施工队伍的管理。二（乙）级资质（含）以下队伍不得进入大中城市独立承揽工程总承包任务。省外队伍进入我省大中城市承揽工程可收取适当的管理费。收取办法和标准，由省建委商省财政厅等有关部门另行制定。

要运用法律、行政、经济手段，帮助建筑企业清理回收拖欠工程款。属于地方公益事业建设项目的拖欠应当在地方预算中做出计划、拨足偿还，也可由政府以其他方式给予合理补偿。属于企业拖欠的，经双方协调或有关方面仲裁，可将债权转为股权、产权。大中型建设项目工程竣工后应在3个月内结算，小型建设项目工程竣工后，应在1个月内结算。结算审查由财政部门负责，建设单位不得借故拖延结算。

七、加强对建筑业的领导

各级政府及计划、财税、金融、物价、建设行政主管部门，要牢固树立建筑业是主要支柱产业的意识，关心和支持建筑业的发展，把建筑业纳入国民经济和社会发展中长期计划，综合协调，统筹安排，认真研究建筑业的行业规则、产业政策和发展战略。要加强指导，支持各级建设主管部门履行职责，对建筑业实行统一管理。努力建立与完善服务保障体系，大力支持和帮助建筑业克服困难，加快发展。继续在县一级开展创建“建筑之乡”活动，在企业开展创建“建筑企业50强”活动，动员全省上下大办建筑业，带动其他产业结构的调整，增强全省经济活力，为早日实现富民兴鲁的奋斗目标作出更大贡献。

一九九五年九月二十六日

第三篇：河北省人民政府关于进一步加快林业发展若干政策意见

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河北省人民政府关于进一步加快林业发展若干政策的意见

发布部门: 河北省人民政府

发布文号: 冀政[2002]1号

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

1990年《河北省人民政府关于动员全社会力量加快发展林业的决定》发布以来，我省造林绿化和生态环境建设事业发展较快。截止2000年底，全省有林地面积达到5483万亩，林木蓄积7931万立方米，森林覆盖率19.48%。林业的发展对防止和减少水土流失，改善生态环境，降低洪涝灾害损失，推动地方经济发展和农民增收起到了积极的作用。但是，我省林业建设还存在资源总量少、结构不合理、科技含量低、绿化任务艰巨、资金投入不足、产业化程度低等问题，不能适应国民经济和社会可持续发展的要求。为了进一步调动全省人民造林绿化和保护森林资源的积极性，动员全社会力量加快林业发展，特提出如下意见。

一、调整造林绿化目标

1、以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和发展森林资源、改善生态环境为重点，以国家林业法律法规和林业政策为保障，以改革开放和科技创新为动力，分类经营、分区突破，进一步加快造林绿化进程，最大限度地满足国民经济和社会可持续发展的需要。

2、全省分阶段造林绿化目标调整为：2005年有林地面积达到6500万亩，林木蓄积达到1亿立方米，森林覆盖率达到23%，“十五”期间每年新增有林地面积不低于200万亩;2015年有林地 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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面积达到7900万亩，林木蓄积达到1.5亿立方米，森林覆盖率达到28%;到2030年有林地面积达到8500万亩以上，森林覆盖率达到并稳定在30%以上。分区域森林覆盖率目标调整为：山区、丘陵和承德坝上、张家口坝上、平原分别不低于50%、30%、20%、12%。城镇建成区的绿化覆盖率达到35%以上。

二、分类经营、分区突破

3、按照森林的用途和生产经营目的的不同，对森林实施分类经营，分类管理。以生产木材、果品、薪柴为主要目的的用材林、经济林、薪炭林，由经营者根据市场需求自主经营，自负盈亏，国家在资金、信贷、技术、信息、政策上给予必要的支持。以国土保安、改善环境、保护生物多样性为主要目的的防护林和特种用途林，其营造费用列入基本建设项目管理和财政预算，按国家有关规定落实森林生态效益补偿制度。国防林、名胜古迹和革命纪念地林、自然保护区林、坝上防风固沙林、山区水源涵养林和水土保持防护林、沿海防护林、城镇周围防护林主干林带是我省重点防护林和特种用途林。

4、根据自然资源和生态环境状况的不同，将全省分为坝上风沙治理区、冀西北及燕山山地水源保护区、太行山水土流失综合治理区和平原高效林业建设区四个类型区域。针对各区特点，确定治理方向、建设目标、建设重点、治理模式和实现途径，分别进行综合治理。县级以上林业主管部门要按照调整后的造林绿化目标和分类经营、分区突破原则，完善和修订各自的植树造林规划，报同级人民政府批准并组织实施。铁路、公路、城建、水利、矿山、农垦等部门编制的植树造林规划和计划，纳入所在地县级以上人民政府植树造林规划和计划管理。

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三、稳定和完善林业政策，活化造林、营林机制

5、在林业“三定”中划定的自留山原则上不再变动;责任山已经完成绿化或正在按合同规定完成绿化的，也不再变动;承包合同到期后，承包者愿意继续承包经营的，应当续签合同，延长承包期;对已承包到期的经济林，要严格落实土地延包30年不变的政策;对没有按合同规定完成造林绿化任务的，或承包合同到期原经营者不愿继续承包经营的林地，由原所有权单位收回，另行发包或拍卖。对原经营者营造的林木应给予合理补偿，合同另有规定的，按合同规定执行。

6、鼓励各种经济成分参与林业开发，加快非公有制林业发展进程。经县级以上林业主管部门审核同意，同级人民政府批准，农村集体经济组织可以拍卖集体所有的森林、林木、林地的使用权，也可以将其依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。最长期限可以达到50年。原林地承包经营者可以转让自己经营的森林、林木、林地的使用权，转让期限不得超过原承包期限减去承包经营者承包管理的期限。集体经济组织拍卖或转让森林、林木、林地使用权，要经村民大会或村民代表大会讨论通过，坚持公开、公正、公平的原则，实行确定基数，竞标拍卖或转让的办法。经省级林业主管部门审核同意，国有林业经营单位可以拍卖或转让经营范围内的森林、林木、林地使用权。经铁路、交通、水利、农垦等主管部门同意，土地主管部门审查，县级以上人民政府批准，铁路、公路、河流干渠、水库管理单位和国有农牧场可以拍卖、租赁或转让其所管理范围内林木和绿化用地的使用权。

7、集体或者个人购买或租赁林地、绿化用地使用权，用于开发林业生产的，集体或者个人对营造的林木享有所有权和收益权，对营造林木后新形成的耕地、草场优先享有使用权。营造防护林和特种用途林的，按照国家规定严格控制林木采伐，享受森林生态效益补偿;营造用材林的，在国务院批准的森林采伐限额指标内，自主确定采伐年限和采伐方式，但必须持有合法的采伐许可证。

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8、集体或者个人承包国家所有和集体所有的林地造林的，完成承包造林任务后，集体或者个人不愿继续经营的，或者无力继续经营的，可以自主组织造林营林联合体、股份合作社等，实行股份制经营。也可以由县级以上人民政府和林业主管部门出资收购集体或个人营造的林木，委托国有林业单位负责经营。也可以部分收购，实行国家、集体、个人股份制经营，把国家投入资金作为合资、合作经营林木的出资、合作条件。按照国家政策规定，股份制经营中的国家投资所得收益纳入同级财政收入，用于植树造林支出。

9、退耕还林要以农村第二轮土地承包为基础，稳定已经建立的家庭承包关系，实行“谁承包、谁还林、谁受益、谁拥有林权”的政策。按照国家退耕还林(草)规划退耕还林的，执行《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》(国发(2000)24号)规定的各项政策;25度以上坡耕地的退耕还林工作由县级人民政府负责规划安排，2010年底前完成。各级人民政府要采取措施安排好退耕还林群众的生产生活。

10、国家重点造林工程项目推行项目法人负责制、项目工程招标投标制、工程监理制和项目工程师技术负责制，提高造林面积核实率和造林保存率。工程造林可以实行项目资金报帐制，具体办法由省财政厅会同省林业局制定。

11、铁路和省级以上公路、河流干渠每侧应栽植宽度5一10米的绿化带，有条件的地区可加宽到10米以上;县乡道路每侧应栽植宽度3一5米的绿化带，有条件的地区可加宽到5米以上。新建工矿区和城镇生活小区规划的绿化面积应不低于工矿区和生活小区规划面积的35%。新建工程的绿化应当与所建工程同步设计、同步建设、同步验收，绿化经费列入工程建设概算。已有工程在原已绿化的基础上，参照上述标准提高绿化质量。铁路、交通、水利主管部门负责组织完成铁路、公路、河流干渠占地范围内的绿化任务;林业主管部门负责组织完成铁路、公路、河流干渠占地范围 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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外的绿化带建设任务;建设部门负责组织完成工矿区和城镇生活小区的绿化任务，工矿区和生活小区建设单位以及城镇的机关、学校等单位是城镇绿化的责任单位。植树造林责任部门和责任单位的造林计划，经县级以上林业主管部门审核汇总后报同级人民政府批准下达，由各有关责任部门和单位组织实施。

12、各级人民政府绿化委员会要继续动员和组织适龄公民认真履行植树义务。鼓励有关部门、国有企事业单位、群众团体建立义务植树基地，营造各种类型的纪念林。在国有林地上建立百亩以上义务植树基地的单位，可以对义务植树形成的森林资源资产享有部分使用权。经有批准权的人民政府依法批准后，可以在营造的林地内进行部分房屋、娱乐、休闲设施建设。对无故不履行植树义务的适龄公民或没有完成义务植树任务和谎报虚报绿化成绩的单位，由当地绿化委员会或其委托的部门按规定收缴绿化费，统一组织造林。

四、调整林业产业结构，推进林业产业化进程

13、各级人民政府要把调整林业产业结构纳入调整大农业产业结构的总体布局，合理安排农业、林业和畜牧业的发展比例。坝上风沙治理区林牧并重，实行禁垦限牧，退耕还林(草)，扩大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵养区和太行山水土保持综合治理区以林为主，在保护好现有森林资源的基础上，大力营造水源涵养和水土保持防护林，适当发展饲料林，采取退耕还林(草)、死封死禁、轮封轮牧、舍饲圈养、控制散放等措施，制止毁林开垦，合理发展农业和畜牧业。平原和沿海地区以农为主，严格保护基本农田，以路渠绿化和城镇周围绿化为骨架，大力营造农田防护林网，鼓励农民在适宜地区重点建设速生丰产用材林和名优经济林基地，通过改变种植业结构，增加农民收入，提高经济效益。

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14、按照分类经营、分区突破的原则和市场需求，合理调整林种、树种、品种结构，实现林业的生态、经济、社会三大效益。国家和省重点防护林和特种用途林的面积不低于全省森林总面积的40%。其他林种的比例由县级以上林业主管部门提出意见，报同级人民政府批准并公布。县级以上人民政府要加强森林和野生动物类型自然保护区建设，力争到2010年，全省自然保护区面积占国土面积的比例达到5%以上。商品用材林以速生、丰产、优质、高效为目标，科学确定栽植树种、造林模式和林木采伐期;薪炭林和饲料林要按照农民群众烧柴和发展养殖业的需要进行合理布局。经济林要按照市场需求，科学布局，突出重点，发挥区域比较优势，尽快形成主导产品和特色产业。在稳定生产能力的前提下，注重产品提质增效，积极推广优良品种和新技术，制定和推广经济林管理标准和主要产品质量标准，实行标准化生产，追求最大经济效益。

15、运用市场经济的运作方式，积极培育和发展支撑力大、关联度高、带动力强的林果产品贮藏加工业、木材加工业、森林旅游业、林木种苗业和野生动物养殖业的龙头企业群体，推广公司(企业)带基地、基地联农户的经营形式，带动林业产业结构调整和升级，形成规模化生产，市场化经营。各级人民政府要按照商品流通规律，加强林果产品市场建设和调控，在建设和完善产地市场的同时，有重点地建设区域性交易市场。大力发展产销直挂、连锁经营、网上交易等新型营销方式，积极培育农民经纪人，发展代理商、批发商等中介组织，扩展销售渠道，促进产品销售。

五、加强林业科学研究和技术推广

16、对林业生产建设中的重大科研和推广课题实行招标投标制度。围绕良种工程、生态林业工程、提质增效工程、设施栽培工程、森林保护工程、林业信息工程等重点课题组织科研、教学和生产单位联合攻关。加强林业技术推广体系建设，推广和普及先进技术和实用技术，提高科技成果转化率、先进技术在适宜地区覆盖率和科技进步对林业经济增长的贡献率。在组织开展林业基础性研 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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究和适用技术研究的同时，要特别注意组织开展林业与经济、林业与生态、林业与社会等社会林业的研究，唤起全社会对林业建设的重视。

17、鼓励和支持林业科技人员创办、领办、承包、租赁民营林业科技企业和高新技术企业，推行林业技术资本化和林业科研单位按技术、管理等生产要素分配制度。林业技术成果持有人以高新技术成果向企业入股，职务技术成果完成单位转让技术成果的，成果价值及分配方式按照《河北省人民政府办公厅印发关于事业单位按技术、管理等生产要素分配试行意见的通知》(冀政办(2000)49号)执行。林业科技人员业余兼职所获得的收入，不涉及单位技术权益的归个人所有，涉及单位技术权益的根据与单位的有关协议确定各自的分配比例。单位组织科技人员深入林业生产一线进行技术服务和技术承包的，可以从所获收益中提取30%一45%的比例一次性分配给参加技术服务和技术承包的科技人员。

18、对长期在县级以下林业单位从事林业科技推广工作，并做出突出贡献的人员，在评定技术职称时应优先安排指标，注重工作实效，适当放宽学历、外语水平等评定条件。在选拔推荐享受国家和省特殊津贴的科技人员、中青年专家和科技人才时，优先考虑林业生产一线的科技人员。对在县级以下基层单位从事林业技术推广工作连续20年以上并取得突出成绩的林业科技人员，经县级以上人民政府批准，可以颁发林业科技推广荣誉证书和奖章，并给予一次性物质奖励。

六、为林业发展创造稳定宽松的外部环境

19、各级人民政府在编制土地利用总体规划时，要对林业用地和森林覆盖率目标要求进行统筹考虑，并按照森林法律法规规定进行森林、林木和林地权属登记，核发国家林业局统一监制的林权证。森林、林木和林地权属发生变更的，依法办理权属变更登记。按照县级以上人民政府的规划完 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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成退耕还林的，收回土地所有证和使用证，核发林权证。2003年底前，统一组织完成一次林权证登记和复核验证工作，结合林权证登记，把森林类型划分落实到山头地块，为国家出台森林生态效益补偿政策做好准备。

20、各级人民政府和林业主管部门要加强森林资源保护制度建设，采取有效措施防止森林火灾、森林病虫害和林木蓄积的过量消耗。要积极调处林权纠纷，保护群众植树造林的积极性和森林经营者的合法权益。尤其要注意保护承包造林大户的合法权益，千方百计地为他们解决林业生产中遇到的实际问题。未经省人民政府林业主管部门审核同意并报省人民政府批准，任何部门和单位不得擅自改变国有林业单位的经营性质和隶属关系，不得随意变更国有林业单位的经营面积和界线，侵占国有林业单位使用的土地。利用森林资源组织开展旅游活动或者建立森林公园的，必须报经省人民政府林业主管部门批准。各级人民政府、林业主管部门及有关执法部门在林业执法过程中要切实维护林业经营者的合法权益。各级人民法院、检察院和公安、林业等执法部门要按照森林法律法规规定，严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物、非法运输经营加工木材和野生动植物产品的违法犯罪活动。各级监察机关要对林业执法部门及执法人员的执法活动实施有效监督，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成森林资源损失的，要严肃查处，追究责任;构成犯罪的，移交司法机关处理。

21、各级人民政府要根据经济发展状况，逐年增加对林业的基本建设投资、财政预算内资金和信贷资金的投入，农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金都要安排一定比例用于林业建设投入。国家和省下拨的林业建设项目资金，各级人民政府要保证按时足额到位，国家和省的重点林业工程项目的配套资金，各级人民政府要保证落实。要切实加强林业建设资金管理，确保专款专用，不得截留和挪用。对造林绿化、中幼龄林抚育、林业产业结构调整、国有林场多种经营、林果产品 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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贮藏加工、产业化经营等项目，在符合贷款条件的情况下，银行要对其进行长期贷款扶持，原则上3一5年，最长可延长到7年，各级政府也可以采取财政贴息的方式予以支持。

22、煤炭生产企业按吨煤0.1元的标准，石油生产企业按吨油1元的标准，非金属矿石和有色金属矿石企业按吨矿石0.1元的标准分别提取育林费，用于本系统或本单位植树造林。大中型水库结合工程管理和保护的需要，从收取的水费中安排相应的资金在库区范围内搞绿化。

23、落实对森林经营单位和个人的税费优惠政策。对经济林产品征收农业税或征收农业特产税，不得既征农业税又征农业特产税;在林业产业结构调整中，对改劣换优的经济林3一5年内按规定免征税费;对国有林业单位以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退办法;对国有林业单位从事种植业、养殖业和林业产品初加工业取得的所得暂免征收企业所得税;将水果、花卉、经济林苗木等园艺产品、原木、荆条和其他林产品的农业特产税税率调整为8%。城镇下岗职工到农村开发林业生产的，同时享受《河北省人民政府关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业若干政策的通知》(冀政(1998)32号)规定的有关政策。

七、加强对林业建设的组织领导

24、继续实行各级人民政府行政领导绿化目标责任制。省、设区市人民政府每年年初与设区市、县(区)人民政府签订绿化目标责任状，年终组织检查验收，把绿化目标责任完成情况列入政府行政领导考评的重要内容之一。各级人民政府所属林业、水利、交通、城建、农垦等主管部门要切实加强对造林绿化工作的组织领导，落实部门和单位造林绿化责任制，把部门和单位造林绿化责任制的完成情况列入部门领导考评的重要内容。继续推行领导办绿化点制度，对领导绿化点进行挂牌或竖立标志，加大投入，办成造林绿化的示范工程。各级人民政府要加强林业行政管理机构、林业 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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执法机构和林业技术推广机构的建设，为加快林业发展提供组织保证。要定期组织森林资源调查，监测森林资源和生态环境变化情况，为领导决策提供科学依据。广播、电视、报纸等新闻媒体要加大对林业建设的宣传力度，努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围。

第四篇：湖北省人民政府关于加快发展现代职业教育的决定

湖北省人民政府关于加快发展现代职业教育的决定

鄂政发〔2014〕51号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），深入实施《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》，加快发展现代职业教育，现作出如下决定。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，坚持政府统筹规划、适应市场需求、产教融合发展、创新体制机制的原则，加快建设湖北特色现代职业教育体系，为早日“建成支点、走在前列”提供高素质劳动者和技术技能人才支撑。

（二）目标任务。到2020年，形成适应我省经济社会发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，职业培训与学历教育并举，体现终身教育理念，具有湖北特色的现代职业教育体系。

规模结构更加合理。中等职业学校（含技工学校，下同）和普通高中招生规模大体相当，专业学位研究生规模与学术学位研究生规模大体相当，从业人员继续教育满足个人成长和职业发展需要。职业院校布局和专业结构更加优化。职业院校办学条件显著改善，办学水平显著提高。现代职业教育制度基本建立，职业教育综合实力和整体水平居全国前列，建成职业教育强省。

二、建设现代职业教育体系

（三）巩固提高中等职业教育发展水平。市县政府要加大中等职业教育资源（含技工学校）整合力度。市州重点建设2-3所有较强影响力的中等职业学校，每个县（市）集中力量办好一所中等职业学校。各地要按照普职比大体相当的要求，保证中等职业教育办学规模。各市州要统筹规划区域内中等职业教育专业设置，调整优化专业结构，引导学校错位发展、特色发展。推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作，实施区域学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。

（四）创新发展高等职业教育。专科高等职业学校要紧密围绕区域或行业发展需求，培养技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。探索发展本科层次职业教育，选择部分高水平高职院校的部分专业开展本科层次职业教育试点。探索建立专业学位研究生培养模式。根据高等学校设置制度规定，积极推进将符合条件的技师学院纳入高等学校序列工作。

（五）引导普通本科高等学校转型发展。积极推动普通本科高校向应用技术类型高等学校转型，独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高校，加快培养本科层次职业教育人才。应用技术类型高校要重点加强实践教学环节和“双师型”教师队伍建设，大力推进校企合作、工学结合，把融入地方经济社会发展作为转型发展的突破口。制定发展措施和资源配置向应用技术类型高等学校倾斜政策。

（六）建立职业教育内部衔接的有效机制。系统构建职业教育从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。大力推进中等和高等职业教育在培养目标、专业建设、课程体系、教学过程等方面的衔接。探索对口合作、集团化办学等多形式的衔接方式。建立和完善以初中为起点的五年制高等职业教育人才培养制度，开展中职与应用技术型本科衔接培养试点，开展以高中为起点的高职院校与应用技术型本科人才衔接培养试点，在应用技术类型高校开展专业学位研究生培养试点。

（七）构建劳动者终身职业培训体系。加快职业教育与人力资源市场的开放衔接，面向未升学初高中毕业生、在职职工、退役士兵、农民工、残疾人、失业人员等城乡全体劳动者广泛开展职业教育和培训，基本消除劳动者无技能从业现象。加大高技能人才队伍建设和紧缺技能人才培养，大力实施农民工职业技能提升计划和高校毕业生技能就业专项行动。加强技能人才实训基地和职业技能竞赛基地建设，打造职业技能大赛品牌、职业资格品牌和技工教育品牌。大力推进职业技能培训和技能鉴定进校园、进企业。积极发展面向农村的职业教育，重点培养新型职业农民。积极发展多种形式的继续教育，建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习。

三、激发职业教育办学活力

（八）提高服务经济社会发展能力。大力推进产教融合、校企合作，深度对接产业发展，加快构建服务我省产业转型升级的职业教育专业体系。建立职业院校与本地产业、行业、企业发展对接制度，使人才培养与人才市场需求紧密结合。大力推进集团化办学，充分发挥行业指导作用,农业、卫生、交通、建设、水利、旅游、文化等重点行业部门要牵头组建行业职业教育集团和行业职业教育教学指导委员会。围绕湖北重点产业、支柱产业和战略新兴产业发展，校企共建一批在全国具有较强影响力的职业教育品牌。进一步完善校企共建实训基地制度、学生到企业实习实践制度、订单培养制度、企业技术技能人才从教制度。财政、税务、经信等部门要依据有关法律法规，制定促进校企合作的激励政策和落实国家财税政策的具体措施。

（九）深化办学体制和管理体制改革。扩大市州对辖区内中等职业教育统筹管理权限，中等职业学校实行属地化管理，市州负责中等职业学校设置和布局调整。原则上省直部门和高等学校不再举办中等职业教育。除五年内新设本科学校外，省属公办本科院校原则上停办专科层次普通高等教育。建立现代学校制度，职业院校普遍依法制定体现职业教育特色的章程和制度。推动行业、企业和社区参与职业院校治理，职业院校普遍设立理（董）事会和专业指导委员会，完善治理结构，提升治理能力。

（十）加快民办职业教育发展步伐。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。允许社会力量通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。对民办职业教育实行营利性和非营利性分类管理。

（十一）扩大办学自主权。职业院校可依据规划和当地经济社会发展实际自主设置专业（国家控制类专业除外）。对办学规范、条件优良、管理严格的职业院校逐步实行在核定办学规模内自主确定招生范围和招生计划。实行职业院校机构编制备案制，学校可依法依规自主确定教学、科研、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备。建立体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

（十二）改革考试招生制度。积极推进高等职业教育分类招考。全面实施和完善面向中职毕业生的“知识＋技能”招生考试改革，技能考试内容应与国家职业标准规定的技能水平相对应，与国家职业资格证书相对接。建立综合评价招生办法，依据普通高中学业水平考试成绩和综合素质评价结果，积极探索高职注册入学制度。探索应用技术类型本科高校单独招收优秀中职、高职毕业生和有实践经历社会人员的招生办法。建立技能拔尖人才免试进入高等学校学习的招生考试制度。改革应用技术类型本科高校招收高职毕业生招生考试办法，增加技能考试的内容和比重。加强中等职业学校和普通高中招生工作的统筹，完善高中阶段学校统一招生平台。加大中等职业学校招收应往届初高中毕业生、大龄工人农民的力度。进一步完善中职学校春秋两季招生工作机制，引导初中毕业生合理分流。

四、提升人才培养质量

（十三）切实改善职业院校办学条件。各级政府要根据国家职业院校办学标准，多渠道筹集建设资金，实施职业院校达标建设工程。在有关重点领域支持职业院校与企业共同建设一批具备教学、生产、培训和鉴定等多种功能的综合实训基地，实施示范性实训基地建设计划。加快职业院校信息化基础设施建设，提高职业教育信息化管理与服务水平，开发一批数字化教学资源和虚拟仿真实训系统，推进职业教育数字化教学资源共建共享，用现代信息技术改造传统教学。

（十四）加强教师队伍建设。各地要比照普通高中和普通高等学校，根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。提高“双师型”专业教师比例，到2020年，有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的60%以上。创新职业院校教师引进机制，学校可将20%的编制员额按有关规定用于聘任专业兼职教师。推进职业院校专业教师招录方式改革，对专业性强、实训技能要求高的岗位，可以按规定采取专项招聘的方式，试行先面试后笔试等办法；对急需紧缺专业技术岗位，可按规定采取考核认定后直接引进。完善职业院校教师和企业工程技术人员、高技能人才相互兼职交流制度。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。探索建立职业教育名师表彰制度。加强职业院校教师培训。完善专业教师到企业定期实践制度。加强职业教育师资培养培训基地建设，依托有关高校建立职业技术师范学院。加强职业教育科研教研队伍建设，提高科研能力和教学研究水平。

（十五）深化职业教育教学改革。创新人才培养模式，实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习的对接。积极探索职业院校与企业联合招生、联合培养的现代学徒制度。加强专业教学标准和课程开发，重点建设一批品牌与特色专业。全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，按照国家职业资格标准及职业技能鉴定考核标准分别确定相应职业资格等级的专业课程认证。加强实习管理和考核，创新顶岗实习形式，健全学生实习责任保险制度。引入行业组织、用人单位、学生（毕业生）、家长等利益相关方以及第三方共同参与人才培养质量评价，实施人才培养质量报告制度。

（十六）加强职业教育国际交流与合作。支持有条件的高等职业院校设立国际教育学院，招收海外留学生。支持职业院校与国际知名职业院校、知名企业开展多种形式的合作办学，在专业建设、课程建设、教材建设、师资培训、学生交流等领域开展深度合作，引进国际职教课程和国际通用职业资格标准。推动与湖北企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合湖北企业海外生产经营需求的本土化人才。探索建立高职教师海外进修制度，支持职业院校引进高水平专家来华从事教学和科研工作。

五、提高发展保障水平

（十七）建立经费投入保障机制。各级政府要建立与职业院校办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，新增财政教育投入主要用于职业教育，教育费附加和地方教育费附加用于职业教育的比例均不低于30%。制定并落实中等职业教育生均公用经费标准。逐步提高全日制普通公办高等职业院校生均财政拨款水平。企业办和民办职业院校的举办者要依法落实举办者责任，参照省或当地政府制定的标准落实生均经费。完善成本分担机制，合理确定公办职业院校学费标准并动态调整。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠，其捐赠支出按有关规定在税前扣除。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任。县级以上政府建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

（十八）健全就业和用人保障政策。认真执行就业准入制度，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。健全完善促进职业院校学生就业创业体制机制，创造平等就业环境，消除一切影响平等就业的制度障碍，各级党政机关和事业单位要依据岗位需求招收高职毕业生。深化收入分配制度改革，依法提高生产服务一线劳动者的经济待遇和社会地位。扩大高技能人才享受政府特殊津贴的比例。鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度。

（十九）加强组织领导。强化省级政府统筹和市州政府的主体责任，加快转变政府职能，加强规划、统筹、服务和基本保障，减少部门职责交叉和分散，减少对学校具体事务的干预。建立健全政府教育督导制度，加强对各级政府依法履行职业教育法律责任和地区职业教育规划实施、办学水平、经费投入等情况的专项督导，并将职业教育督导结果作为考核评价地方党政领导班子及分管领导工作的重要内容。加大督导结果公开和整改问责力度。组织开展职业教育示范点创建活动，推动县（市）职业教育水平整体提升。各级政府和有关部门要研究制定支持加快发展现代职业教育的相关政策措施，为职业教育改革发展提供制度保障。研究完善职业教育先进单位、先进个人和高素质技能人才表彰奖励制度。要大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。

附件：重点任务分工及进度安排表

2014年11月17日

第五篇：湖北省人民政府关于加快中医药事业发展的决定

湖北省人民政府关于加快中医药事业发展的决定

中医药是中华民族的伟大创造，是对人类健康和世界文明的伟大贡献，是中国特色医药卫生事业的重要组成部分。湖北是神农故里、李时珍的家乡，中医药历史悠久，中药材资源丰富，发展中医药事业具有得天独厚的优势。大力发展中医药事业，对于传承中华民族优秀文化，促进全省经济社会发展，不断满足群众日益增长的中医药服务需求，提高人民健康水平具有重大意义。改革开放以来，我省中医药事业取得了显著成绩。但服务体系不健全，基础设施落后，中医药人才不足，特色优势不突出，中医中药发展不够协调，自主创新能力和产业竞争力不强等问题依然存在，必须引起各级党委和政府的高度重视。为了推进我省中医药事业又好又快发展，特作出如下决定。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持中西医并重，坚持政府主导、社会参与、充分发挥市场机制作用，坚持继承与创新相结合、不断推动中医药发展。保持和发扬中医药特色与优势，弘扬中医药文化，以体制机制创新为动力，以实施“名医、名科、名院”和“名药、名店、名厂”战略为重点，建立和完善中医药医疗卫生服务体系、中医药产业体系、中医药人才培养体系、中医药创新体系，全面提升中医药服务能力、创新能力和产业竞争能力，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化一体化全面发展，为提高人民健康水平服务，为经济社会协调发展服务。

（二）主要目标。用5年左右时间，完成县及县级以上中医医院（含中西医结合医院、民族医院，下同）房屋改造和设备配置；全省综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、中药房达到国家标准，中医医疗服务水平进一步提高，防治重大疾病和预防保健能力明显增强；中医药产业产值步入全国先进行列，中医药人才队伍壮大、结构优化，中医药自主创新能力明显增强。建成10所全国重点中医医院和40个国家中医重点专科，培养一批全国优秀中医临床研修人才和知名中医，建立炎帝神农和李时珍中医药文化宣传教育基地。建立中药材规范化种植基地和生产研发体系，打造一批知名中药企业和产品，构建比较完整的中药产业链，中医药产业对经济发展的贡献率显著增加。大力发展中医药事业，把我省建设成为全国重要的中医药科研教育基地、中药生产基地、中医临床基地和中药材交易中心，逐步建成中医药强省。

二、加快完善中医药服务体系

（三）建立和完善中医药服务体系。各地要按照科学规划、合理布局的原则，配置好中医药服务资源，充分发挥中医药在公共卫生、基本医疗领域的重要作用。形成以省、市、县级中医医院为龙头，以综合医院中医科室为重要力量，以乡村和社区中医服务网点为基础，以社会力量举办的中医医疗机构为补充，涵盖预防、保健、医疗、康复等功能的中医药医疗卫生服务体系。要继续抓好政府主办的中医医疗机构建设，原则上，每个县（市）办好一所中医医院。要制定公平公正的行业管理政策，不断促进民营中医医疗机构发展。

（四）加快中医医院基础设施建设。各级政府要抓紧制订中医医院建设改造计划，加大对中医医院房屋改造和设备配置的投入，逐步改善医疗服务条件。3至5年内，按照国家中医医院建设标准完成各级中医医院房屋改造和设备配置。凡未纳入国家和省建设项目的县及县级以上中医医院，省政府比照国家投入标准，分纳入全省基本建设投资计划。

（五）强化农村基层和城市社区中医药服务能力建设。加强乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心的中医科、中药房建设。乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药专业技术人员应占卫生技术人员总数的20%以上。社区卫生服务站和村卫生室应配备必要的设施及中药，至少有1名掌握中医药适宜技术的医生，为群众提供基本的中医药服务。

三、实施名医名科名院战略，突出特色优势

（六）加快培育一批知名中医。实施多层次的名老中医药专家学术经验继承和优秀中医临床人才研修项目，通过读经典、拜名师、做临床等方式，加快培养优秀中青年名中医。开展“名中医”评选活动，对有突出贡献的名中医药专家进行奖励。

（七）加快培植一批中医名科。各级医疗机构要建设一批中医重点专科。各级政府要加大对国家和省级重点专科（专病）建设投入。各级中医医院要突出中医专科特色优势，县中医院要走大专科、小综合的发展模式。支持中医专科开展中医临床研究和中药新药研发。

（八）加快建设一批知名中医医院。加快省中医院、武汉市中医院等中医龙头医疗机构建设，积极争创国家中医临床研究基地。加大对国家和省级重点（示范）中医医院建设的投入，建成一批中医特色优势突出、医疗科研水平高、综合服务能力强的中医医院，发挥示范带动作用。各市（州）要重点建设一所高水平的中医医院或民族医院。

（九）发挥中西医结合优势。支持武汉市中西医结合医院发挥中西医结合学科优势，建成医、教、研于一体的国内一流中西医结合医院。加强综合医院中医科和中药房建设。鼓励各地采取多种形式建设中西医结合医院或中西医结合临床科室，加强临床研究，形成中西医结合的医疗优势。

四、培植名药名企，大力发展中药产业

（十）促进中药材资源可持续发展。开展全省中药材资源普查，建立中药材数据库和鄂产道地药材种质资源库、基因库。加强药用野生动植物资源保护，建立鄂产道地药材原产地保护区。加强鄂产道地药材优良品种选育、审定及配套技术研究，建立中药材良种繁育体系和良种培育基地。结合农业和林业产业结构调整，加快建设一批中药材种植基地，打牢中药产业发展的基础。引导有实力的企业投资中药材规范化种植，鼓励中药企业发展中药材规范化种植基地。支持中药材生产企业参加GAP认证，提高中药材生产质量。

（十一）加大中药新药创制力度。加大资金投入，支持我省中药新品种的创新研究和名优大品种中成药的二次开发，力争在短期内打造一批大品种名中成药。加强名方、验方筛选评价研究，开发现代中药制剂产品。加强民族医药研发，促进民族医药产业发展。鼓励和支持医疗机构根据中医临床需要研制和应用特色中药制剂。凡我省开发的中药新产品、二次开发的名特优中成药和疗效确切的院内中药制剂，依照有关规定纳入全省医疗保险、工伤保险、新型农村合作医疗和公费医疗用药目录。

（十二）培育大型中药企业集团。选择有条件的中药企业进行重点扶持，争取尽快进入资本市场，培植和壮大一批龙头中药生产企业。力争用5年左右的时间培育3至5个自主创新能力强、知名度高、年销售收入超过10亿元的大型中药企业集团。

（十三）加强中医药产业基地建设。大力支持中医药产业基地建设，创造条件吸引更多中医药企业进基地，形成聚集效应和规模化生产。重点支持武汉、黄冈、宜昌、恩施等地建成集中药材规范化种植、现代中药研究、生产、商贸、信息交流等为一体的中药现代化科技产业基地，培育若干个产值过10亿元的现代中药产业集群。

五、大力推进继承与创新

（十四）切实做好中医药的继承工作。加强中医药古典医籍、历代医家学术思想、民族、民间医药传统知识与技术的整理、研究和利用。在中医医疗机构中建立名老中医药专家工作室，研究与传承当代名老中医药专家的学术思想、临床经验和技术专长。对传统中药炮制、制剂技术工艺和老药工经验进行挖掘整理，形成规范，传承推广。

（十五）搭建中医药科技创新平台。整合资源，加大扶持力度，加强湖北省中医药研究院建设。建设一批符合国际规范、开放共享的国家级和省级中药工程技术研究中心、重点研究室（实验室）、临床研究基地（中心）等公共研究平台，为中医药研究开发创造良好条件。培育中医药科技服务中介组织，开展中医药科技咨询、培训和科研成果推广服务。

（十六）加快中医药科技进步与创新。充分运用现代科学的新理论、新技术，鼓励多学科、跨领域、产学研、海内外结合，加强中医药基础理论、临床诊疗技术的研究和中药新药及中医诊疗设备的研制。重点加强肝病、肾病、艾滋病等常见病、疑难病防治和“治未病”预防保健研究，不断创新中医诊疗方法和防治手段，提高中医药防病治病能力。加强中医药知识产权保护。中医药科研课题立项、科技成果评审等，应当充分尊重中医药的学术特点，实行同行评议。

六、加快中医药人才培养

（十七）加强中医药高等教育。积极探索和实践符合中医药人才成长规律的办学和人才培养模式，深化中医药教育教学改革。以建成全国一流的中医药大学为目标，重点建设好湖北中医学院，进一步提升学院教学、科研、临床综合实力。不断改善湖北中医药高等专科学校的办学条件，提高中医药技能型人才培养质量，形成办学特色，使之成为我省农村、城市社区和中药企业技术应用型人才培养的重要基地。

（十八）加快培养中医药科技创新和临床骨干人才。鼓励中医药高等院校、科研院所、医疗机构和大中企业有计划、有重点地培养和引进一批具有新型知识结构的研究型人才和学术领军人物。完善中医药师承制度，传承名老中医的医德医风和临床经验，造就新一代名医。加强中药人才培养，提高中药科研生产人员素质。加大对中医药人才的奖励扶持力度，营造有利于人才成长与发展的环境。

（十九）加强基层中医药人员培养。制定引导政策，鼓励各类中医药人才到基层工作，基层中医药人员实行岗位津贴。通过订单和免费培养等方式，选拔一批中医药专业的高校毕业生充实到基层医疗卫生机构。通过继续教育、业务培训和适宜技术推广等方式，加快培养基层中医药业务骨干和实用型人才。5年内全省社区和乡镇卫生服务机构中医药适宜技术推广覆盖率达到100%，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少有1人掌握10项以上中医药适宜技术。将有一技之长的农村中医药人员纳入乡村医生管理。建立药工技术等级标准，落实相关待遇。

七、加强中医药文化建设

（二十）大力发展中医药文化事业和产业。采取积极措施保护和利用中医药文化遗产，弘扬炎帝神农和李时珍中医药文化，着力打造湖北中医药文化品牌。结合旅游开发，加强具有中医药文化内涵的景点景区建设，发掘中医药文化资源，开发中医药文化产品。建立湖北省中医药文化馆，支持蕲春李时珍中医药文化基地、随州炎帝神农文化园等中医药文化宣传教育基地的建设。加强中医药机构文化建设，大力弘扬中医药优秀文化传统。

（二十一）推进中医药科学普及与对外交流。加强中医药科普宣传工作，普及中医药知识，弘扬中医药文化。充分发挥我省中医药资源和学术文化优势，积极开展对外交流与合作。鼓励有条件的中医药机构在境外兴办中医药经营和服务实体，积极发展中药出口贸易，开拓国际市场。创造良好环境，吸引世界知名企业在我省建立中医药研发机构和生产企业，促进中医药对外开放。

八、完善中医药事业发展的保障措施

（二十二）加强对中医药工作的领导。建立部门联席会议制度，加强对中医药工作的宏观指导、政策制定、部门协调和组织推动。制定我省中医药事业发展规划，明确中医药发展的具体目标、重点任务和项目以及相关保障政策措施。各级党委、政府要把扶持中医药和民族医药事业发展作为关心群众、促进社会和谐的大事，纳入重要议事日程，制定有利于中医药事业发展的配套政策。

卫生、中医药管理部门要履行好中医事业发展的行业管理、统筹规划、综合协调职能。食品药品监督管理部门要加强药品质量管理，支持中药材基地GAP认证，促进现代中药产业发展。发展改革部门要将中医药事业发展纳入国民经济与社会发展的总体规划，优化中医药资源配置，促进中医药产业发展。经委要抓好中药产业发展和企业技术改造与创新。科技部门要抓好国家中药现代化科技产业（湖北）基地建设和中医药科技创新，为中医药产业发展提供技术支撑。农业部门负责中药材种植规划制订和生产技术推广，抓好中药材规范化种植和板块基地建设。林业部门要制订木本和以森林为载体的中药材发展规划，指导木本中药材生产，结合低效林改造，发展药材产业，加强对珍贵稀有药材的保护。财政部门要积极支持中医药事业发展，增加中医医疗机构经费投入。劳动和社会保障部门要制定合理的中医医疗机构医疗保险费用结算办法，中医医疗机构医疗保险费用结算标准不得低于同级综合医院。商务部门要加强中药出口工作。税务部门要研究制定有利于中医药发展的税收优惠政策。宣传、教育、人事、国土资源、物价、知识产权、文物等部门要按照各自职能分工支持中医药事业发展。

（二十三）完善中医药管理体系。充实省中医药管理机构力量，加强全省中医行业管理。各市、州、县要加强中医药管理机构建设，配备专门的中医药管理人员。指导中医药机构引入竞争机制，深化人事和分配制度改革，完善内部运行机制，增强发展活力。

（二十四）加大中医药事业经费投入。各级政府要认真落实国家和省各项中医药投入政策，设立中医药发展专项资金。将中医药纳入城市和农村卫生服务体系建设，进一步加强中医医院、乡镇和社区中医科（室）建设。坚持中医医院的公益性质，落实公立中医医院的政府补助政策，对中医医院在投入政策上予以倾斜。要加大对中药材规范化种植基地、重点中药生产企业的财政支持和金融支持。鼓励、支持、引导境内外组织与个人捐助、投资发展我省中医药事业与中医药产业。

（二十五）落实和完善各项扶持政策。完善中医药相关价格政策，合理调整中医药服务和中药药品价格，建立体现中医药技术服务价值的价格体系。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工、居民基本医疗保险、工伤保险、新型农村合作医疗和社会救助定点医疗机构范围，将符合规定的中医诊疗项目和中医药适宜技术优先纳入基本医疗保险、工伤保险、新型农村合作医疗的支付范围，合理确定费用支付标准和报销比例，鼓励患者使用中医药。