高速公路委托管理模式研究（精选5篇）

第一篇：高速公路委托管理模式研究

高速公路委托管理模式研究

改革开放以来，我国高速公路建设进入了快速发展的新阶段，取得了巨大成就。我国大陆从1984年开始动工修建沪嘉(上海祁连山路——嘉宝南门)高速公路后，沈大，京津塘、京石、广深、西临(西安——临潼)等高速公路相继开工，并陆续建成通车。到现在，我国已经相继形成了全国高速公路网络。令人遗憾的是，尽管我国高速公路建设在近十几年间取得了如此巨大的发展，但决定其是否能更好地承担和发挥其公共服务职能的管理模式却没有引起足够的重视。随着我过经济改革的不断深入，高速公路管理上暴露出许多问题，成为我国高速公路事业发展道路上的障碍。本文探讨高速公路委托管理模式特点，并且对高速公路管理模式提出一些设想。

一、高速公路委托管理模式现状分析

１．高速公路委托模式简介

委托管理是随着社会生产分工的细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利或者行使权利成本过高，而转换委托有精力、有能力并具备专业的知识代理人来管理的一种经营管理模式。

高速公路的委托管理是高速公路特许经营的产物，当前我国高速公路建设呈现投资主体多元化和融资方式多样化的趋势，对某段高速公路而言，所有权属于国家，特许经营权因投融资方式不同而不同，高速公路的委托管理是指以特许经营方式建设的高速公路，享有特许经营权的主体即委托方，通过契约形式，由专业机构即受托方有条件地对高速公路实物资产进行经营管理。

２.高速公路委托模式特点

（1）两权分离

我国的高速公路一般属于国家所有，在事业型管理模式下政府通常设立高速公路管理局来代表国家行使管理权力。在委托管理模式下，一般是投资主体委托代理单位管理，他们之间以契约的方式进行约束。投资方只对代理单位行使监督权，而代理单位享有充分经营权。

（2）统一管理

通常代理单位本身就是具有丰富管理经验的高速公路管理单位。由于两权分离，代理者可以对高速公路实行一体化运作。对高速公路财务实行统一核算，统一培训企业管理人员，建立高速公路统一管理机制，最大限度压缩管理成本，提高高速公路运营效率。

（3）降低风险

委托方如果对高速公路管理不具备足够的专业知识，那么要成功的对高速公路养护和运营管理，存在很大的风险。但委托给一个具有资质、具有专业的管理知识的管理者来管理会很大程度降低风险。虽然引入代理者会存在代理者违规操作的可能，但是如果建立相对完善的监督机制，这部分增加的风险将会避免。

３.高速公路委托管理模式存在的一些问题

（1）委托方、代理单位利益目标不一致

委托方通常为高速公路建设投资主体，追求的是短期利益最大化。因为他们重视短期的经济效益，就会存在忽视高速公路在国民经济中发挥的社会效益现象，如高速公路路面损坏情况、行车的舒适度、高速公路通车对区域经济的拉动等。而代理单位通常是高速公路主管部门，通常不以盈利为目标，更多的是提高社会服务水平，提升社会形象。因此，两者之间利益之间存在不一致性。

（2）两者信息不对称

在委托管理模式下，代理单位是信息的制造者，委托方是信息的需求者，相对委托方来说，代理单位是处于信息优势。如果委托方要获得足够的信息来看代理单位是否“像为自己工作一样去为委托人增进利益而行动”，必然要付出较高的成本。如果对代理单位严厉监管，则监督成本过高，不仅制约了代理者的创造性，严重窒息了其发展潜能，同时也背离了管理权与特许经营权分离的初衷。

（3）契约不完备分析

未来世界具有不确定性，而在委托代理关系确定之初时所确定的契约又具有不完备性，随着信息的瞬息万变，当这种不完备信息出现时，契约就会出现一定的漏洞，此时就有可能出现代理人利用其信息优势将漏洞中不利的一方推向委托人，有利的一方归于自己。这样，当代理人经济效益差时，会以来自外部的不确定风险为由推卸其管理责任;而经营效益好时，代理人又可将由于外部环境改善带来的收益归于自身的努力，这就造成企业激励机制的不

平衡。

（4）地位不平等的分析

委托代理管理模式前提是委托人与代理人的主体上的平等，即包括两者的地位平等、意志平等和权利平等，否则代理契约就无法在双方平等和协商一致的基础上签订。但在实际中业主与代理单位签订合同时，作为业主的委托人处于强势地位，特别是从我国现在的国情来看，长期受计划经济的影响，形成业主权力过大，代理单位在很多情况下不得不妥协以签订合约。从而扭曲委托代理管理的运作。

二、高速公路委托管理模式的新设想

１.业主与代理单位关系独立化

在委托管理模式下，代理单位一般是在政府的授权下负责收费、养护、监控、事故处理等，为了有效促进高速公路事业的发展，高速公路管理应该按照“产权清晰，权责明确，政企分，管理科学”的现代化企业要求。那么这就要求业主与代理单位上相互独立、相互制约的关系。业主不能过多干预代理单位管理经营，两者按照国家法律法规，合同章程办事，有过必纠。

２.建立有效的激励机制

由于业主与代理单位利益的不一致和信息相对不对称，建立有效的激励机制是非常有必要。激励机制应该包括物质上和精神上两个方面。在物质方面，业主应该支付代理单位足够的代理费用，使其获得较高企业利润，以维持自身的发展。并且可以设立奖励条例，对代理单位的业绩进行物质上的鼓励。在精神方面，考虑代理单位的企业声誉、社会荣誉、市民的认可和尊重等来激励其高效率运作。

３.制定合理的业绩评估体系

对代理单位的经营业绩不能公平合理地进行评价是挫伤其为业主谋利益积极性的一个重要因素。对其业绩，我们不能简单地与以往年度相比，应综合考虑全国或全省范围高速公路管理业绩、行业景气度、所评价路段特殊性等因素，使代理单位管理运作成果能被公正地予以评价。另外，对未来不确定风险所带来的收益或损失，也应在业主与代理单位之间约定一个规范的责任机制，使双方各自承担与其相适应的风险，避免未确定事项出现后双方互相推卸责任的现象的发生。

４.建立高速公路网络一体化管理

随着我国高速公路里程增加，我国基本上已经形成了全国高速公路网络。建

立全国或全省高速公路运营管理系统，将全国或全省高速公路进行集中管理，有利于政府统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。政府委托专业代理单位对高速公路进行集中管理，避免“一路一公司”或者“一路多公司”的管理模式缺点。充分发挥基础建设在国民经济的重用，减少多重管理中的社会资源的浪费，并且网络一体化管理提高了高速公路的运营效率。

５.推进高速公路现代管理进程

高速公路的特点是快速、安全、高效等，并且随着我国经济快速增长，高速公路的车流量，现在的高速公路的管理手段已经逐渐不适应，那么引入现代化的高速公路技术管理系统是其发展的必然趋势。但是在引入的同时，必须有相应的管理软环境与之匹配。导入高速公路委托管理模式，对高速公路实行网络一体化管理，引入先进的收费、通讯、监控和救援等系统，在通信、计算机网络和数据库的支持，从而大大提高高速公路管理效率，缩短高速公路事故处理时间。

三、结语

随着高速公路的规模不短扩大，引入现代化技术管理手段已经是必然趋势，委托代理模式能较好的与先进的高速公路硬件相匹配，并且实行全国或者全省一体化管理，大大减少不必要的社会资源浪费，提高了高速公路管理水平。

第二篇：高速公路交通警察勤务管理模式初探

高速公路交通警察勤务管理模式初探

行政执法是相对于行政违法而言的。行政执法模式的形成和改变，首先应该立足于违法行为的发生地和违法行为表现的相对集中地。

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）、及其配套法规、规章，于2004年5月1日同步实施。面对新法实施，高速公路公安机关交通管理部门的行政执法必须适应新形势的要求。

一、《道路交通安全法》对高速公路交通警察执法的限制性规定

《道路交通安全法》第六十九条规定“任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外”。由于我们高速公路交通警察在高速公路上日常巡逻执勤并不属于“执行紧急公务”，所以，从2004年5月1日《道路交通安全法》实施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式与地方公路上的交通管理模式彻底决裂。

所以，高速公路公安机关交通管理部门传统的在高速公路上拦截、检查“行驶的车辆”的执法模式就此结束。

二、新形势下的执法模式

1、高速公路交通安全违法行为的表现形式有：

a、大型货车超载；b、大型货车尾灯不全；c、小型车辆不系安全带；d、部分无牌证车辆驶入高速公路；e、小型车辆超速；f、不按规定停车；

2、违法车辆的来源

高速公路是一个供车辆快速通行的通道，其本身不会生产机动车辆。所有的机动车辆，所有违法的机动车辆都是从远近各处的收费站点驶入高速公路的。

3、执法模式

由于从等级公路上带入的交通安全违法行为占据了高速公路上常见交通安全违法行为的绝大部分，所以，高速公路收费站点的静态交通管理应该是高速公路交通管理的重中之重。公安机关交通管理部门的执法首先应该确保收费站点的静态管理。我们的警力首先应该确保收费站点静态管理的需要。

只有作好了静态管理，高速公路上货车超载、尾灯不全，小型车辆不系安全带、无证驾驶无牌证车辆等违法现象才有可能得到根治。

超速、不按规定停车是高速公路上车辆在高速运行中产生的动态违法行为，需要采取其他的方法治理。

三、治理车辆超速行驶

在高速公路上的为数众多的小型轿车和大型巴士超速，而且超速程度比较严重，这是高速公路的一大顽症。

长期以来，高速公路公安机关交通管理部门中，许多人以“高速公路是一个新兴事物，全国都没有比较好的管理模式”为借口，不思进取，因而找不到问题的症结，拿不出切实有效的治理对策。长期以来，高速公路公安机关交通管理部门管理上的空白点造成了由于车辆超速导致的交通事故一直得不到根治。

笔者认为：

1、治理超速的对策

在《道路交通安全法》实施的新形势下，治理高速公路上小轿车超速最好的办法是：使 用车速检测仪器对高速公路上通行的车辆进行车速检测，处罚超速的驾驶人，震慑超速驾驶的违法行为，才能最大限度地遏止超速引发的交通事故。

2、车速检测的可行性

只有高速公路公安交通管理部门突破“以大队为单位，各自为战”的习惯性思维，加强队际协作，发挥高速公路交通警察“垂直管理”的优越性，保证政令畅通，统一作战，才能够使“使用仪器进行车速检测”具备操作性。

四、高速公路巡逻车的功能

在重点时段加强巡逻，及时纠正高速公路上的违法停车行为，在重点时段进行测速，杜绝由此引发的恶性事故。处置高速公路上的突发事件。这才是高速公路巡逻车的主要功能。

五、高速交警的执法指导思想和执法模式

为了做到在现有警力下，提高管理效率，高速公路公路公安机关交通管理部门行政执法的指导思想应该调整为：突出站点管理重点，动静结合

高速公路公路公安机关交通管理部门执法模式应该调整为：（1）坚持以静态的站点管理为重点；（2）使用超速检测仪器查超速；（3）在重点时段加强巡逻，消除不按规定停车。

2004-9-16

山西省公安厅交通警察总队·邵军 山西省运城市公安局·郭新民

第三篇：人力资源管理模式比较研究(样本)

人力资源管理模式比较研究

在工业经济时代，资本无疑是一种战略资源，经济增长取决于资本和劳动力的投入。而在知识社会，战略性资源则为人力资源或人力资本。构成人力资源或人力资本的并不是人的数量，其核心是劳动者的健康状况、价值观念、知识存量、技能水平。人力资源或人力资本不是自然生成的，而是管理与开发的结果。现代人力资源管理就是人力资源的获取、整合、保持激励、控制调整及开发的过程，肩负着求才、用才、育才、激才、留才等内容的工作任务。加强对企业人力管理，坚持以人为本，坚持把提高人的素质放在首位，充分发挥人力资源的潜能，已经成为企业增强市场竞争的当务之急。

一、企业人力资源开发与管理的现状及差距

人力资源管理与生产、营销、财务等管理同为企业管理中不可缺少的管理职能。早期的人事管理工作主要是较简单的、行政事务性的、低技术性的事务，所以曾长期被忽视和轻视。现代的人事管理准确地讲是人力资源的管理，要求人员精干、管理高效、机制灵活、体制健全。但我国企业尤其是国有企业激励机制不够完善，很难调动职工积极性和留住人才。据统计分析，国有企业的人力资源只有40%得到开发与利用，这是一种极大的浪费。目前，我国大多数国有企业在人力资源开发方面尚处在起步阶段，与国外先进企业已逐渐完善的战略性人力资源管理相比，其差距是显而易见的。

（一）观念上的差异

人力资源管理的核心是将人力作为企业最宝贵的资源和财富来进行开发和保护，尊重企业员工，充分发挥其主动性和创造性，帮助企业实现其战略目标。而旧的人事管理在观念上只是将员工看作是简单的管理对象，使企业员工的积极性和创造性难以得到发挥，不利于企业的长远发展。

（二）急功近利的心态造成企业领导者决策上的差距

企业在经营中每一项投入自然都要讲求投入产出比，讲求经济效益。美国的一些经济学家认为，设备、人力、资金的投入与产出比都不是最大的，只有在人力资源上的投资所得到的回报才是最大的。而有些企业把人力资源投资作为紧缩项目处理，忽视人力资源的长期规划而过分倾向于资金设备、产品等财力、物力因素，难以认识到人力资源的重要性。

（三）企业运行机制的不完善，造成人力资源管理上的诸多差距

我国企业长期以来实行一把手挂帅的运行决策制度，以人冶代替法冶，极易造成唯上不唯实的结果。民主监督制度的不健全，使员工主人翁责任感薄弱，主动精神受到压抑，人的积极性与创造性没有充分地调动和发挥出来。

二、现代企业人力资源的开发与管理

“管理是人的行为”，“管理就是管人”，这是传统意义上的管理。从现代意义上讲，管理就是激励被管理者去实现企业目标。要实现企业目标必须进行人力资源的开发与管理，只有这样，人力资源才能为企业所用。

（一）人力资源规划

人力资源规划是将企业经营战略和经营目标转化为对人力的需要。任何企业要想有合格、高效的人力资源结构，就必须进行人力资源规划。首先，企业所处的政治、经济、技术等外部环境变化都要求企业做出相应的变化，而这种适应环境的变化一般都带来人员数量和结构的改变。其次，企业内部各种因素同样是无时无刻不在运动变化和发展中。例如，离退休、1自然减员、辞职、开除等都会导致员工的减少，招聘人员会导致员工增加。同时，企业内工作岗位的调动、提干、免职处罚等现象都会使人员结构产生改变。这些变化需要通过人力资源规划等手段来做到，适时引导和恰当调整。第三，在市场经济条件下，包括人力资源在内的各种资源都需要靠市场机制的作用进行合理配置。为适应市场竞争，内部也必然要进行人员结构的高速和优化。第四，企业经营规模，新技术、新工艺、新设备的投入使用，更需要人员结构的调整和优化。

人力资源规划可分为六大步骤：

1、提供基本的人力资源信息，内容主要有：人员结构情况，人员的经验、能力、知识、技能、工资状况、培训教育情况；２、预测人员需要，包括供给预测和需求预测；３、清查内部人力资源情况，做到管理者心中有数；４、确定招聘需要；５、与其它规划协调；６、人力资源规划的评估。

（二）人员招聘工作是企业人力资源管理经常性的工作

市场竞争归根到底就中人才的竞争，企业经营战略发展的各个阶段必须要有合格的人才作为支撑点，而员工流动是当企业面临的共性问题，有人员流动就有人员招聘。人员招聘是获取人力资源的具体措施，它按照企业经营战略规划、人力资源的要求把优秀的人才招聘进企业，把合适的人放在合适的岗位。日本日立电器公司的招募政策只有四个字“适合者留”。如果不适合不要强留，否则后患无穷。

人员招聘是一项政策性强、工作量大的复杂性工作，关系到企业的生存和发展，是确保员工队伍良好素质的基础。人员招聘必须体现五个基本要求：符合国家有关法律、政策和本企业利益，确保录用人员的质量，降低招聘成本、提高招聘工作效率，体现公平、分开原则，扩大招聘面。这样，才能做到“不拘一格降人才”。人员招聘要严格按程序进行：

1、部门提出招聘计划；

2、报经上级部门及领导批准；

3、人事部门发出招聘通知或广告；

4、筛选应聘人员；

5、测试（面试、笔试）；

6、体检；

7、背景调查；

8、试用；

9、录用。

（三）管理干部的评估。人力资源管理必然要涉及到对执行管理工作的管理干部的评估。“政治路线确定后干部就是决定的因素”，这一论断对国家是如此，对企业也是毫不例外。基层干部直接掌握与控制第一线，中层干部是承上启下的通道与桥梁，两者都非常重要。但对企业兴衰成败起关键作用的还是作为决策层的上层领导干部，尤其是主要负责人，他们负责制定企业战略与决策，指引企业的发展方向，创建企业文化，他们的工作不像岗位工人那样具体而有形，但作用却是最大的。因此，必须选拔德才兼备的人来担任。

“千军易得，一将难求”，这下反映了将帅之才得来不易的事实。优秀管理干部的发现，需靠准确的评估。管理干部评估是指对被评估者的品德、才能、素质、潜力、长处、短处、个性、激励动力、抱负等各个方面进行全面而客观的考察，从而得出被评估者对某一既定职位的胜任力。评估的要素一般为“德、智、能、绩”四个方面。“德”，是指人的品德，干部的标准是德才兼备，以德为先，具体就是干部的政治性、原则性、是非观、民主性、群众性、实践性。“智”，即知识，指干部应具备的与岗位符合的专业知识、技术知识、现代管理知识、政策法规知识及常识性的广度知识。“能”是指能力，对于管理干部，必不可少的是沟通能力（即口头表达能力和书面表达能力）、人际关系处理能力、组织能力与计划实施能力、授权操纵能力、自学能力、创新能力以及分析与决策能力。“绩”是实绩或称绩效，主要指干部在任职期间取得的综合业绩。

管理干部考核评估主要是对干部的德智能力进行全面、准确、客观而公开的评估。传统的做法主要是查阅有关档案资料，结合领导或组织部门写的鉴定，并辅以对被考核者的下级、同事以及对本人的调查了解。其形式主要是个别访谈、召开小型座谈会。但这种做法有其不足之处：一是主观随意性强；二是考评手段单一，缺乏科学性；三是透明度差。“现代多维综合评估法”是当今发达国家普遍采用的对管理人员的考核评估办法，评估程序为：一是明确评估目的；二是考证维度的选择与测定；三是活动形式的选择、设计和安排。具体内容包括

心理评估和工作情景模拟评估。

心理评估主要就是对被考评者个性心理素质的评估。个性强弱、内向还是外向对任职至关重要。个性弱且内向适合从事技术工作，但不适合从事管理工作。心理素质好坏决定着一个人能否经得起成功和挫败的考验。一个好的管理者应具备良好的心理素质，达到生理和心理双重健康，做到胜不骄、败不馁，切忌“两面人”即8小时内是好人，8小时外是坏人。

工作情景模拟是量化考评管理者的工作实际能力的最有效办法。具体包括“公文处理模拟法”、“无领导小组讨论法”、“企业决策模拟竞赛法”、“案例方法”等。“公文处理模拟法”就是考评者向被评者提供一个虚拟的工作场景，让被考评者处于某一管理（领导）岗位，真实地处理一些日常公文，如下级呈上的报告、请示、计划、预算，同级部门的备忘录，上级的批示、批复、规定、政策，外界用户、供应商、银行、政府有关部门乃至社会上的函电、传真、电话记录甚至还有群众检举或投诉等。通过被考评者对上述公文的处理，量化评定出管理者的个人信心、组织领导能力、计划安排能力、书面表达能力、分析决策能力、承担风险能力与信息敏感程度。

“无领导小组讨论法”是不定讨论组长，也不布置主题与议程，更不提要求，但却要发给一个简短案例，即包括一种管理情景其中隐含着一个或数个待决策和处理的问题，以引导小组展开讨论。根据每人在讨论中的表现及所起作用，考评者根据既定的考评维度（包括主动性、宣传鼓励与说服力、口头沟通能力、组织能力、人际协调团结能力、精力、自信、出点子与创新力、心理承受力等）对每人进行逐一评分。

“企业决策模拟竞赛法”是一种情景模拟测评技术，即由被考评者本人组成一个小组，模拟成为一个微型企业，组员自愿组合或指派均可，但每人在“企业”中分工承担的责任或职务由每人自报、或推荐、或小组协商确定，不予强求。“企业”根据考评者提供的原料及产品生产方案，设计加工生产出“产品”，将产品推销给考评者。考评者根据这一“生产全过程”对企业员工进行量化打分。

通过传统的管理干部考评、现代心理考评和工作情景模拟考评就能既定性又定量、全面地评估出企业管理干部的综合能力。

（四）激励是人力资源管理的核心

激励是通过某种刺激促使人产生某种积极奋进的思想、愿望和行为。也就是人们常说的调动积极性。激励不仅能使职工认同和接受本企业的目标与价值观，对企业产生强烈归属感。

根据马克斯洛的“需要论”，职工的需要分为五个层次，即生理需要、安全需要、社交需要、荣誉需要、自我实现需要。一是要满足职工的基本生存需要，使其在衣食住行方面具备最起码的备件。很难想象一个吃不饱穿不暖的职工能在工作岗位积极工作。因此，企业的组织和领导必须经常从事调查研究，了解职工的冷暖疾苦，及时送去组织的关心和照顾。二是在基本生存条件具备的基础上，要给职工提供个人的安全需要和环境稳定需要。个人安全需要主要指岗位生产（工作）安全和健康安全。企业应建立科学的安全保障体系、养老保险体系、医疗保险体系等相关社会保障体系，使职工无后顾之忧；环境稳定需要主要指生活、起居的社会环境要有一个良好的社会秩序，稳定的生存环境。三是在职工社交需要方面企业要做的事情不多，主要是职工本人在社会交往中的需要，人需要同别人作感情交流，要爱人和被人所爱，要归属于某一集体，不感到孤寂。四是荣誉需要。主要包括两个方面：一方面是赞赏的需要，指组织或他人给予的赞赏与荣誉。企业要对职工的成绩（业绩）给予肯定，这样，职工的所作所为得到组织或上级的承认，他们就会心情舒畅、干劲十足、信心倍增，积极性提高。反之，如果职工的工作热情、成绩得不到肯定，甚至是否定，就尤如火上浇冷水，职工的情绪就会受到压抑，工作积极性就会降低甚至走向极端，消极怠工、出工不了力等。因此，给予职工业绩的肯定，提供职工赞誉需要，是最基本的激励办法之一。另一方面是自尊与自主的需要。自尊就是要尊重自己和他人的人格，尊重职工的主人翁地位；自主就是自

己做主，领导和组织都不能随意强加意志，对职工的言论、行为不能随意否定，要多鼓励多赞扬，即使有不足或错误，也不能正面否定或严厉批评，要多引导、多教育，引导职工树立自尊自信。五是自我实现的需要。

作为企业职工，自我实现需要主要是充分发挥个人的体力与智力上的潜能，以尽量实现自身价值的需要。这是职工高层次的需要，需要有高层的激励机制与之相配套。企业要善于培养和发现人才，做到物尽其用、人尽其才，不埋没人才。对那些有知识、有管理能力的人，要大胆起用，对其委以重任，锻炼他培养他。通过各种激励，就会充分发挥管理人员的聪明才智，提高其积极性，为企业服务。

（五）职工的培训与训练是人力资源管理的重要内容

从职工个人来看，培训可以帮助职工提高自身素质，充分发挥和利用其人力资源潜能，更大程度地实现其自身价值，提高工作满意度，增强对企业的归属感和责任感；从企业来看，对职工的培训是企业应尽的责任，有效培训可以减少事故，降低成本，提高工作效率和经济效益，从而增强企业的市场竞争能力。因此，任何企业都不能忽视职工培训工作。要增强企业职工培训的目的性，做到育道德、建观念、传知识、增技能。培训形式要多样化，使职工学有收获。基础培训可采用脱产的课堂学习方法，技能培训则应侧重于实践教学。另外，在培训的时间、内容及师资选拔等方面，也要做到有利于生产、服务工作，做到恰到好处。

企业人力资源的开发与管理是一项复杂的系统工程，需要做大量、具体而长期的工作。在市场经济条件下，哪个企业对人力资源的开发与管理工作做得越充分，哪个企业市场竞争力就越强、市场占有份额就越大，就越能在市场经济大潮中立于不败之地。

参考文献：

《管理学基础》 《个人与团队管理》 《统计学管理》 《市场营销学》 《人力资源管理》

第四篇：中国高速公路养护管理模式经验交流

内容摘要：本人就如何搞好高速公路养护管理工作，从制度 建设、思想建设、队伍建设等几个方面谈了自己的看法，希望能与大家共同探讨。

主题词：高速公路 养护管理作者辛国树 王祥 荣志东

1.引言

高速公路是一项宏伟的系统工程，而且跨行业、跨部门、耗资大、占地多。一条高速公路从勘查、设计，建设到交付使用经历时间比较长。因他是线性构造物，暴露在大气之中，每时每刻都在经受着风、雨、雪等自然灾害的侵袭，运行车辆不断磨损，意外事故导致路产损坏，再加之人为破坏，要保证设计使用年限和交工验收时的原状，除在勘查、设计、建设过程中加强管理，严格把关，提高质量外，更重要的是加强运营过程中的养护和管理工作，使之经常处于完好状态，保障高速公路完好、安全、快捷、畅通。发展公路运输业、促进经济发展，推动社会进步是我们的根本目的。因此，养护管理应作为运营管理的重要内容来抓，只有提高好路率，才能更多地吸引车辆，路是收费的前提和基础，“皮之不存，毛将焉附？”由于高速公路起步晚，大家对如何搞好养护管理工作还没有成熟的、系统的、科学的经验。为此，本人根据工作尝试，谈几点想法，供大家探讨。

2.建立完善的高速公路养护管理制度，是搞好养护管理工作的基础

制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿和工作遗漏，可收到事半功倍的效果。一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要想整部机器运转正常，就必须保证每个部件运转正常。纵观国内外知名企业，无不根据自己企业的特点，制定了一系列切合实际，操作可行的规章制度。俗话说“无规矩不成方圆”，就充分说明了这一点。到底要建立哪些制度，本人认为应从以下几个方面来考虑。其一，涵盖工作范围的每项工作、每个步骤，每一个岗位，其二，便于操作执行，言简意骇。其三，一切从实际出发。我认为目前应抓紧制定《高速公路维修工程定额及编制办法》，《高速公路养护质量检查评定标准》，《高速公路养护管理工作检查评比办法及标准》，《高速公路养护管理手册》，并制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记、养护工作日记、异常天气记录、路产损坏记录、维修工程日记及技术调查记录。既路况调查记录、桥梁定期检查记录，交通情况调查记录、桥涵淤积（冲刷）情况崐观测记录、路面纵横缝观测记录、桥梁伸缩缝观测记录等等。制定这些原始记录目的是将公路及与公路有关的情况及时准确记录下来，进行分析、归纳、找出规律，以便“对症下药”，为做到“预防养护”打好基础，最终达到早发现、早预防、少支出、效果好。把病害处理在萌牙状态。以较少的投入获得最大效益。

在我国高速公路已走过了十几年的历程，建章立制，规范管理工作，应提到重要议事日程上来，否则，高速公路的效益不可能得到很好的发挥。

3.必须走机械化养护的路子

 高速公路本身固有性质决定了高速公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责。以往养护用人工，运输靠四轮，管理凭经验的做法已远远不能适应高速公路养护管理的需要，因此必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。在高管局（公司）下设机械化养护公司，实行内部企业化管理，一般适应养护工程里程400～500公里，公司最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，公司主要职责是负责以路面为主的公路大修，专项工程养护工作，下设公路工程作业队：负责路基、路面、桥涵，防护及河槽维护与抢修；房屋维修工程队：负责局管房屋，水、电、暖维修与养护；交通工程队：

负责路面标线、标志、防撞护栏、隔离栅、收费、通讯、监控系统维修与养护。公司内设工程技术部：负责下达生产任务、质量检查、工程量审核。计划财务部负责计划制定与资金支出控制，工程决算。综合部：负责日常行政、后勤及人事、劳资等工作。在机械配备上，必须以专用机械为主，如洗刨机、压路机、摊铺机、拌和楼等，非专用机械如翻斗车等可采取雇 佣社会车辆方式解决，据了解目前社会车辆过剩，随时可以雇到。以减少初期投入过大资金，并减少管理费用和难度。最终达到：路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天。听到命令就能迅速出动、园满完成，使高速公路封路率为“零”。

各管理处（分公司）与机械化养护公司的关系为：工作交叉，目标一致，各管理处负责公路日常维修保养工作，并将需大修和专项工程调查上报，制定维修方案，对机械化养护公司维修工程进行质量检查监督,月公里养护质量评定，组织开展各种技术调查，公路巡视，各种报表整理、汇总、分析、上报工作。

4.路政与养护密切配合是搞好公路养护的根本

大家都知道：三分养、七分管，只养不管，等于白养，所以路政管理工作是养护管理工作的保障。从几年来路损情况来看，有很大一部分为人为故意损坏（或称破坏）所致，无意（即机械事故）损坏的只有一少部分，如隔离栅，轮廓标损坏，路面千斤顶坑,标志损坏百分之九十九或百分之百都是人为故意损坏。他不仅增大了养护工程量，而且造成国家财产极大损失，尤其是公路绿化受到严重威胁，隔离栅损坏后，牲畜进入啃死树木，踩坏了边坡，还有的牲畜跑到路上，为躲避牲畜有的车辆还发生了交通事故。造成人民生命财产重大损失。为此，进一步加强路政宣传工作，提高公民爱路护路意识，在全社会树立起“爱路光荣，毁路可耻”的思想观念，除加大公路巡查频率，及时发现，及时制止外，还应加大对故意损坏路产者的处罚力度，使损路者望而生畏更为重要。一方面，公路路政管理人员要加强管理，分析路损情况，研究对策。另一方面，需要国家从法律法规上，赋予路政管理人员强有力的管理手段。目前，《公路法》虽然赋予了路政管理人员具有行使行政、法律、经济手段的权力。但管理者与被管理者之间是矛盾的双方，具有对立的特征，当被管理者不服从管理者管理时，而管理者有哪些手段是决定管理效果的关键。如果在法崐•律法规上只确定了管理者有这权力或那权力，而没有崐•明确被管理者不服从管理，管理者有哪些强制措

施，这样，不但不利于管理，还可能会助长被管理者士气崐（即我不服从你管又能奈何我）。因此，国家或者当地政府应尽快颁布《高速公路管理条例》，以强化路政管理的手段。路政管理与养护管理工作不仅有交叉，有联系，而且是密不可分的，两个部门之间应经常勾通情况，研究对策，有些基础资料可共享，如路况登记（路产）档案，路产损坏记录等，减少重复浪费，提高工作效率。养护管理人员经常在路上工作，有时经常遇到路产损坏现场，所以应给养护管理人员颁发兼职路政员证，养护生产工人和沿线村镇治安员、经常行驶高速公路驾驶员颁发义务路政员证，在公路管理部门形成专职、兼职、义务路政员共同管理公路的三级网络体系，明确划分职责、权利，同时，实行举报有奖，并对举报人保密的制度。

5.提高养护管理人员业务水平

养护工作就好像“保健医生”一样，这个比喻可能不十分恰当，它是一项技术性、理论性、知识性比崐较强的工作，所以养护人员必须具有较高业务水平，做出准确治理方案，防止“误诊”现象发生，要迅速准确诊断病情，首先应有一支懂业务、懂技术、懂管理的职工队伍，针对目前情况要达到这一点必须采取多种型式，多种渠道来解决职工业务水平提高。如制定各部门、各岗位用人标准，在符合标准的人员中优中选优，竞争上岗，对在本岗位工作多年仍未达标的人员可采取选送出去脱产培训。举办各类继续教学培训班，参加各大中专院校的函授学习等，“打铁还靠自身硬”，“磨刀不误砍柴功”，大家都比较清楚的。养护工作比较苦，越是恶劣天气的时候，越是工作的繁重阶段，夏冒酷署，冬顶严寒，每天步行几公里是常有的事情，养护事情繁多，重复性大，连续性强，涉及面广，必须培养造就一批即能当“指挥员”，也能当“战斗员”，即具有“一专多能”的人才。随着知识经济的到来，养路技术日新月异，我们必须随时掌握最新的知识，推广应用于公路养护工作。如路面冬季修补用冷铺混合料技术，路面常温灌缝材料，冬季融雪材料等。

6.把思想政治工作，摆在重要位置上，开展形式多样的思想教育活动

高速公路养护工作与收费，路政管理及其他部门工作性质不同，因养护管理人员在办公室的时间较短，崐大部分时间都在路上，存在一定的危险性，造成一些崐人不安心养护工作，觉得养护苦，养护累、养护脏、待遇差、地位低，在单位里有些人想从养护岗位调到崐•其他岗位，即使学公路专业的人，也不想在养护管理部门，究其原因有三，其一，养护工作一年四季有干不完的事，而且累、脏、苦、低、差。其二，工作效果不明显，即政绩不突出，其三，领导重视程度不够，存在重修轻养的思想。养护工作因只支出不收入。

搞公路建设工作比较集中，而且成绩比较明显，因它是从无到有过程，发生了量变。而养护是从有到保持，未发生量的变化。

尤其是现在各单位年轻人多，一般要占到70％左右，一部分人中存在享乐主义思想，工作上不愿动脑筋，怕吃苦，饭来张口，衣来伸手现象突出。

因此，在新时期更应加强思想政治工作，使职工牢固树立干一行、爱一行、钻一行的思想，把我国艰

苦创业，自力更生，勤俭持家的优良传统，代代传下去。真正做到以路为业。

作为主管此项工作的部门应积极想办法，开展多种型式思想教育活动，包括：思想政治教育，职业道德教育，廉政勤政教育等。如：组织观看有教育意义的影片，组织听先进人物专题报告，开展提合理化建议活动，对采纳的建议进行表彰奖励，在单位树立培养典型人物，用身边的事教育大家，使职工树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集 体主义、社会主义、和艰苦创业、爱岗敬业精神。出色圆满，创造性地完成本职工作。

7.结语

总之，搞好高速公路养护管理工作，还需要不断总结、不断探索、不断完善、不断创新。我相信通过大家的努力，高速公路养护与管理工作一定会取得优异成绩。本人就高速公路养护管理工作谈了一点不成熟的想法，不足之处请教。

第五篇：关于高速公路运营企业财务管理模式的思考

关于高速公路运营企业财务管理模式的思考

1988年。我国建立了第一条高速公路—— 上海沪嘉高速公路，近年来。随着我国基础设施建设的不断加快，高速公路建设也进入了快速发展时期，对我国社会经济起到了重要作用，且目前我国的高速公路大部分是由国有企业或事业单位负责运营，其中相当部分高速公路经营企业是由事业性质的高管局改造而来。在财务管理方面有其独特之处。因此对高速公路运营企业的财务管理模式进行研究有重要意义。

一、高速公路运营企业的特点

根据高速公路运营管理的特点。高速公路运营企业有如下特点：

1、在高速公路的收费管理方面

高速公路运营企业尤其是国有高速公路运营企业多采用以路段为单位设置路段管理处。尤其是在广东、浙江、上海等南方地区。路段管理处主要经营收费管理，而将保卫、道路保洁、勤杂等工作对外发包。因此，人员配置较少。可以有效的降低企业运营成本，这种收费管理方式。路段管理处是企业财务管理的一级管理单位。

2、在高速公路的养护管理方面

高速公路运营企业根据辖区内高速公路的具体情况，有计量式养护模式和绩效式养护模式。计量式养护模式是指高速公路运营企业与施工单位在签订合同时。合同内容明确规定，高速公路运营企业根据施工单位的实际工作量支付最终的养护工程款项，目前，我国大部分的养护模式都是根据这种模式进行工程款项的支付。绩效式养护模式是近年来广深高速采用的方式，广深高速公路有限公司与施工单位签订养护承包合同。对养护内容、费用和考核做出明确规定，通过这种模式。广深高速公路有限公司大大降低了养护费用，且提高了养护质量。

3、在高速公路的辅业经营管理方面

高速公路运营企业主要有广告经营权和服务设施经营权。随着高速公路在社会经济活动中的影响力不断提高，服务区的业务和广告业务尤其是服务区经营已经成为高速公路运营企业的新的利润增长点。

广东省高速公路的服务区经营目前已经采用了“集约化、专业化、一体化”的服务方式。充分利用高速公路的网络资源。建立新的物流配送网络。做到统一采购、统一配货。从而降低高速公路运营企业的原料采购成本，提高企业的盈利空间。

二、高速公路运营企业财务管理模式

因为高速公路的投资大、投资回收周期长、维护费用高，在财务管理方面。如果要保证高速公路运营企业的利润目标，必须进行企业的各项收入支出情况尤其是养护费用管理及专项工程费用做出明确规划，因此高速公路运营企业尤其是

国营高速公路运营企业多采用集权式财务管理模式。同时，通过对资金流、物资流与信息流的同步控制，充分发挥财务管理在整个经营活动过程中的纽带与动态监控作用。

1、预算管理

高速公路运营企业的预算管理是针对企业日常发生的各种活动进行的预算，分为预算编制、执行及考核三个方面。

高速公路运营企业因为组织结构复杂。预算的编制一般采取自上而下与自下而上相结合的编制方法。科学合理的预算方案是成本管理的基础，首先由母公司根据战略目标、过去的经营情况，按照企业组织架构制定企业成本预算目标。各下属公司的财务部门根据上级下达的预算目标及实际情况预算次年的成本费用开支情况。母公司汇总各部门的数据后。结合次年的经营状况、历年的经验数据等因素进行综合分析、合理调整后制定一套完善的预算方案。同时，预算方案根据公司经营计划的变动进行动态调整，使之始终能处于科学可行的状态。预算的执行是成本管理的重要一步。实施效果直接关系着预算管理作用的大小。因此，在执行过程中必须严格按照编制的预算进行，将预算与日常业务结合起来，且积极对预算执行情况进行考核。为保障预算方案的准确性及保障预算方案得以实施，完善合理的预算制度应该包括预算编制流程的规定、预算执行情况汇报和分析的规定、奖惩措施的规定等。

2、征费收入的管理

车辆通行费收入是高速公路运营企业的主营业务收入，直接影响着企业的利润。收费管理是一项繁琐但非常重要的系统工程，如何做到合法合规收费，如何保证通行车辆主动按章交费、杜绝或减少漏收的情况。这些工作相对繁琐。但是对于企业的经营却至关重要。因此，征费收入的管理是财务管理的重要内容。可具体细化为以下几方面：

（1）进行详细的收入预测

高速公路运营企业的收入预测主要是财务人员根据车流情况、车流增长比率预测、收费标准等因素，进行下一的收入预测。收人预测要尽可能详细，能够细致到每个月、每个收费站的情况，尽可能体现不同种类车辆的通行情况。

（2）注重现金管理，保证现金和票据之间的互验证性

现金是高速公路运营企业的收入命脉，直接反映了高速公路运营企业的生产经营活动的能力和经营成果。因此做好现金管理、保证现金安全至关重要。现金管理的目的。是在保证高速公路运营企业生产经营活动和按期还本付息的现金需求的基础上，尽量节约现金用量，降低现金成本，提高现金使用效率。同时。积极做好票据管理，保证现金和票据之间的对等性。

另外。现金管理的另一个重要的内容是利用某些模型或方法估计出理想的现金余额。并在实际余额与理想余额不一致时，采取短期融资策略或采取归还借款。由于高速公路现金流入量特别大，可利用富余现金投资于有价证券等策略，使之达到最佳状态。

3、营运成本的管理

成本费用管理是高速公路运营企业财务管理的重点，直接体现了财务管理水平的高低，也跟企业的利润有直接关系，尤其是在金融危机的影响下。不少企业在资金方面都出现了不少问题，做好企业的成本管理显得尤为重要。根据高速公路运营企业的实际情况，一般营运成本主要包括日常管理费用和维修养护费用。

（1）日常管理费用的管理

高速公路运营企业要实现对日常管理费用的有效控制，一方面需要严格执行人员的定岗定编，尽量精简机构和人员，不随意进行人员增编，即使要进行人员增编，必须经过严格的实际论证、多方讨论、审核方可通过。另一方面对业务招待费、差旅费等重点支出项目及临时性的特殊支出、大额支出实行重点管理，对于审批手续进行科学完善，财务部门要及时准确地统计、分析水电费、车辆费、通讯费和办公费等各项开支。制定完善的日常行政管理制度，厉行节约。

（2）维修养护成本的控制

随着高速公路运营时间的不断增加，高速公路运营企业用于路面养护和设备维修的成本逐年增加，成本的核算、归集对企业经营策略、盈利情况的影响特别重要，如果成本核算不正确、不完整、提供的成本资料就不能如实反映工程成本的实际水平；成本核算不及时，就不能为经济管理及时提供信息。财务管理部门需要采用合理的费用分配标准和科学的成本计算办法，及时归集和分配施工费用，正确计算出各项工程的实际成本，为企业提供完整、及时、准确的成本核算。

三、结语

综合来说。高速公路运营企业的财务管理已经不仅仅是预算编制、执行和监督，会计核算、审计等具体内容，而是已经初步形成一套科学合理、比较健全、符合实际的制度体系。高速公路运营企业的集权式财务管理模式最大的特点是内容精细、管理精细。

这种精细化的财务管理模式一方面，预算实行全额收支预算，将高速公路运营企业的各个下属企业、收费站点业务范围内的收支分门别类统一纳入预算管理，所有收支活动纳入经费集中支付的轨道，针对各自收费站点滞留现金，资金零星分散的情况，高速公路运营企业在公司内部建立统一管理、集中调度的资金使用权限管理制度，将现金支出的批准权高度集中，实现了资金的统一调度，减少了资金沉淀。

另一方面。通过对征费收入和营运成本的细化、分解和整合，能够最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本。高速公路运营企业在进行日常费用管理时。对每一岗位、每一项具体的业务，都建立起一套相应的工作流程和业务规范，将财务管理的触角延伸到公司的各个生产经营领域。通过行使财务监督职能，拓展财务管理与服务职能，挖掘财务活动的潜在价值，为高速公路营运管理发挥杠杆调控作用。

参考文献：

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