现代化农业壮美画卷——黑龙江农业发展的成功实践

第一篇：现代化农业壮美画卷——黑龙江农业发展的成功实践

现代化农业壮美画卷

——黑龙江农业发展的成功实践

黑龙江的农业对中国意味着什么？

‚用占全国1/10的耕地，生产出全国1/7的商品粮，养活全国1/6的人口‛——了解黑龙江历史的人都说,这话有根有据,一如黑土地那样厚重、诚实。‚2011年粮食总产量、增长幅度、商品量和调出量均居全国第一‛——了解黑龙江现状的人都说,这话说得真实、豪迈,一如龙江汉子那样耿直、豪放。‚这些都还只是表层次的‛，黑龙江省委书记吉炳轩说，大水利，夯实了农业生产的基础；大机械，挺起了现代农业的脊梁；大科技，提升的不仅仅是粮食总量；大合作，促进了农业生产方式、经营方式的崭新跨越——在党中央、国务院坚强领导下，历届黑龙江省委、省政府团结带领全省人民，在农业现代化道路上艰辛探索，为国家粮食安全、为探索共和国农业现代化的进程做出了努力。

黑龙江——曾经的‚北大荒‛，正在祖国的东北大地崛起；共和国现代化农业发展的希望之光，正在谷涛麦浪中升腾。

“大水利”、“大机械”，夯实农业生产的基础，挺起现代农业的脊梁民以食为天。

一部中华古国文明史，在某种意义上就是一部中华民族与旱灾、洪涝等各种自然灾害的抗争史。如何解决老百姓的吃饭问题，始终困扰着中国历朝历代的执政者。

中国人的饭碗必须端在自己手里！这是中国共产党人和中国政府的神圣使命和庄严承诺。作为国家粮食主产区的黑龙江更是重任在肩。

水利是农业的命脉，是确保粮食高产稳产的基础。黑龙江水资源丰富，但多年来由于水利工程建设滞后，水资源没有得到充分利用，1亿亩中低产田需要改造，严重制约了粮食生产,制约了黑龙江从传统农业迈向现代农业的步伐。一定要打好水资源保护利用和水利工程建设这场硬仗！2009年，财政部、水利部在全国启动了小型农田水利重点县建设项目，乘着中央1号文件的东风，黑龙江历史上最大规模的‚水利战‛打响了。

缺资金，省长王宪魁、常务副省长刘国中等领导亲自协调、调度。黑龙江省水利厅厅长陆兵介绍说，3年来,黑龙江累计投资350多亿元,开工建设西部松嫩平原地区林甸、富裕牧场、富南、富西和兴旺等5个灌区工程建设和东部三江平原地区沿乌苏里江、黑龙江和兴凯湖流域的14个大中型灌区工程，新增蓄水能力8700多万立方米，新增灌溉面积400多万亩。

黑龙江把节水灌溉作为农业生产的革命性措施来抓，因地制宜地推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术：规模化生产程度高的农垦系统推广大型喷灌；种植作物单一的地块实施卷盘式喷灌；水源条件较好、有联户使用基础的地块实施管道移动式喷灌；西部干旱区玉米种植地块发展膜下滴灌，有力推动了传统农业生产方式的转变和提升。

2008年以来，全省新增、改善灌溉面积236万亩，新增节水灌溉工程面积150万亩，新建灌溉水源井6520眼，按节水灌溉区亩均增产粮食300斤计算，今年预计能增加4.5亿斤！

大农机既是农业现代化的物质基础，更是挺起了农业现代化的钢铁脊梁。在黑龙江农垦总局,我们真切感受到‚大农机‛给农业生产带来的巨大变化。‚凯斯9120收获机是世界顶级收获机，20小时可收获大豆1420亩，收获玉米1200亩。目前全球只有11台，我国仅有2台，其中1台就在我们农场。‛ 鹤山农场党委书记徐志刚说。

‚这些大型农机,让繁重的春种秋收实现了‘只见农机不见人’的理想‛，鹤山农场种田大户杨传发说，以前300亩玉米使用人力得收半个月，现在一台200马力的机器只要3小时就收完了。

‚大农机极大减轻了农民的劳动负担，解放、释放了农业生产力‛，谈起大农机，九三管理局第四管理区鹤跃种植业专业合作社赵路刚非常‚专业‛：大农机在深翻土地时达40厘米深，土地蓄水能力大大增强，比不深松的地块每公顷可多蓄水400吨左右，相当于建了一个‚土壤水库‛，粮食亩产均增200—300斤。现在1万多亩地从种到收，算上后勤只需10个人，这在以前想都不敢想。农垦九三管理局只是黑龙江大力推进农业机械化水平的一个缩影。截至去年底,黑龙江省农业综合机械化水平达89.8%，居全国之首，已基本实现农业机械化。

从传统的锄头、牛马犁到改革开放初期的小四轮拖拉机，再到今天的最先

进的、全自动的智能化大农机，演绎着共和国传统农业向现代农业迈进的艰难历程，挺起了黑龙江农业现代化的脊梁。

科技不仅仅提升了粮食产能，更是农业现代化进程的助推器

‚科技提升的不仅仅是粮食产能，更是农业现代化进程的助推器‛，在广袤的黑土地上，记者连续奔波了近半个月，对黑龙江农垦总局党委书记隋凤富的这句‚口头禅‛，有了更进一步认识。

车行广袤的三江平原，风景格外的好。农垦建三江管理局党委书记陶喜军自豪地说，开小汽车下地，驾驶飞机洒农药，用手机遥控百里乃至千里之外的大棚，已成为建三江农垦农民的新时尚！

2012年4月15日上午9时许，记者来到位于三江平原腹地的建三江管理局七星农场（分公司）智能化水稻育秧超级大棚基地现场。公司副总经理谭景光启动手机互联网、物联网系统，向记者演示如何通过手机屏幕,实时监测公司上百个大棚内的温度、湿度等各种数据。发现大棚温度高了，就可直接在手机上操作打开大棚通风设备；发现大棚湿度不够了，就打开大棚的喷水设备……‚这只算是‘小儿科’，要不是陪你们，我就坐在办公室甚至是在千里之外的任何地方，通过手机遥控大棚，实现智能化浸种、催芽、育苗等流程‛，看出记者的惊讶，谭景光笑着说，他们现在正在进一步研究并完善3G物联网智能大棚控制技术，相信在不远的将来，全国更多的农民兄弟会一起分享科技给农业带来的丰硕成果。

在黑龙江垦区，保护性耕作、模式化栽培、测土配方施肥、健身防病、GPS导航、集中浸种催芽、智能化育秧、毯式育苗机插和奶牛性控冻配等技术连续创造着增产奇迹。

严格坚持统一供种、农机管理、田间作业三个标准化，从秋整地开始，到浸种芽、工厂化育秧、机械插秧，再到航化作业、田间管理，每一个环节都实现了标准化、精准化……北大荒完成了从传统农业到现代化大农业的提升，开始进入以工厂化、信息化、网络化为标志的农业工业化时代。

这所有的一切，背后都有科技这一神奇的推手，都有一支强大的队伍：东北农业大学、黑龙江八一农垦大学等近20家涉农院校；黑龙江省农科院、黑龙江省农垦科学院等近70所涉农科研院所；几千家农业科技龙头企业。

不论农忙还是农闲，只要想寻求科技帮助，就可随手拨打农技‚110‛热线

电话，或连线专家大院，你就会有意外的收获。

截至目前，专家大院覆盖了黑龙江省的64个县（市），并延伸到部分乡镇和村屯。

‚十一五‛期间，黑龙江围绕主要粮食作物玉米、水稻、大豆、小麦、马铃薯以及杂粮等选育新品种共计254个，引进和创造各类种质资源5914份。肇东市五里明镇——通过综合采取一系列先进适用技术，玉米亩产达到了2000斤以上，成为全国闻名的玉米吨粮田示范区。

甘南县兴十四村——马铃薯种植采用良种良法，最高亩产达到了10285斤。……

劳动改变生活，科技创造奇迹。‚2011年，全省农业科技贡献率已达到61.5%，农业科技成果转化率达到65%，粮食作物标准化率达到90%以上，全省良种覆盖率达98%以上‛，黑龙江省农委主任王忠林说，‚黑龙江农业已步入标准化、精细化、工厂化阶段，科技已成为黑龙江现代化农业的重要引擎和助推器。‛

大合作应对大市场，产业化经营起航，生产方式变革推动现代化农业稳步前进

从分散走向集约，从小生产走向大合作，黑土地正在释放出巨大生产潜力。为发挥黑龙江垦区大机械、大科技的农业生产优势，黑龙江省推进农场帮助农村代耕、代种、代收的‚场县共建‛，4000多万亩农田从中受益。

黑龙江垦区依托农业机械、农业技术、水利工程等优势，为周边农村代育、代耕、代种、代灌、代管、代收。全省有66个县（市、区）的528个村与垦区105个农场开展了合作共建，基本覆盖了全省所有县（市、区）和农场。

近年来，八五六农场与虎林镇深入开展了场县共建合作，实现了资源、技术、劳动力等生产要素的优化组合。农场派技术员对同河村育苗基地进行全程监管，建立了代耕、代播的垦同农业机械农民专业合作社，将八五六莙琳采摘园的成功经验拿出来交流，共建了东升村果蔬采摘园。

‚未来垦区在‘场县共建’中，还将进一步发挥垦区龙头企业拉动优势，力争使全省1/3以上的农户纳入共建产业体系。‛隋凤富说，垦区已有74个农场被列入国家农业综合开发政策的扶持范围，占垦区农场总数的65%。

闫家岗农场，将小而全的种植业结构调整为现代高效农业结构，实现了单位效益产出率最大化，原来的千元亩效益，提高了近20倍。

产业是现代化农业的发动机。作为建三江管理局物流枢纽的前进农场，建设了13.5万平方米工业园区，通过招商引资吸引49家稻米、油脂、食品加工企业落户，推动了42家物流项目，粮食贮运销售达200多万吨，形成了626家商贸区域货物集聚效应。

完达山乳业、北大荒米业、九三粮油等18家国家级和省级农业产业化龙头企业，形成了米、面、油、乳、肉等十大支柱产业。

据统计，黑龙江垦区3年催生了100多个孵化企业金蛋的围城——垦区工业园区，数千个分散的垦区企业找到了产业集聚的‚梧桐树‛,飞进了集群发展的‚大鸟巢‛。垦区食品加工与制造业增加值由2008年的44.3亿元增加到2011年85亿元；工业利润由2008年的5.2亿元增加到2011年的16亿元。城乡统筹发展，人与自然和谐，“新农村”、“新市镇”呼之欲出‚这不是在欧洲吧？‛

站在农垦九山管理局七星泡农场星怡小区，记者使劲揉了揉自己的眼睛：48栋住宅布局新颖，色彩典雅，错落有致,充满欧陆风情，其他配套设施一应俱全。七星泡农场党委书记祝伟友介绍说,小区至去年11月末竣工后，已入住710户。3年来农场已转移居民5600多人,农场城镇化率已超过80%。坐在近50平方米的客厅里，农场职工肖业涛自豪地告诉记者，他家这套近220平方米的两层小别墅，只用了他一年代耕代种的收入约35万元就买下来了！

星怡小区的兴起，只是黑龙江农村变化一个直观的缩影。

海林农场‚典雅张扬‛的欧式风格，友谊农场‚满族风情‛的地域特色，浓江农场‚三江花园‛的龙江气派，让记者惊叹不已……

勤劳勇敢的新一代拓荒人再一次以改天换地、造福人民的气魄推进城乡一体化进程——

2008年—2011年，1648个居民点在北大荒的版图上消失，23.62万户居民从作业站搬进场部。垦区100多个小城镇里，老干部活动室、老工人活动室、音乐教室、书画教室一应俱全，群众健身、运动设施等公共基础设施配套一流。‚耕作在广袤的田野上，居住在现代化城镇里‛的美好愿景正在变成现实。3年来，随着垦区城镇化的快速发展，服务业和第三产业迅速兴起，仅商服网点业户就增加10多万户。一批批懂文化、懂经营、懂管理的黑龙江农民，站在现代农业转型升级的潮头。

3年来，垦区新建改造住宅及配套设施2600万平方米，人均住宅面积28平方米，楼房化率、自来水普及率均达98%，集中供热率超过50%，城镇绿化率达到35%。垦区城镇化率80%以上，已接近甚至超过一些发达国家平均水平……在广袤的黑土地上，星罗棋布的农村新市镇，像雨后春笋般的，悄然屹立：这是一盏盏永不熄灭的灯，照亮着3800多万龙江儿女在探索农业现代化的艰辛历程；

这是一面面迎风招展的旗，引领着3800多万龙江儿女在城乡一体化进程上勇敢攀登；

这是一张张催人奋进的鼓，激励着3800多万龙江儿女，在探索、引领共和国农业现代化征程上奋力前行！

第二篇：加快发展现代化农业

加快发展现代化农业

建设社会主义新农村，加快发展现代化农业，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，具体措施有如下几点：

一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力。首先要加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重；继续安排农业技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模；鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务；大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。这是保持国民经济平稳较快增长和考试，大收集整理社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业

带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。

四、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

五、加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

第三篇：申论：加快发展现代化农业

申论范文：加快发展现代化农业

建设社会主义新农村，加快发展现代化农业，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，具体措施有如下几点：

一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力。首先要加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制;鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持;改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资;加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重;继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模;鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务;大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。这是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。

四、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

五、加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

第四篇：沙湾县现代化农业发展优势建议

沙湾县农业发展优势及典型经验的

建

议

农业现代化实现新突破，传统的农业生产方式得到根本性改变，为探索出一条农业现代化发展的新道路，我县努力学习和借鉴县辖区内农八师的发展优势及先进经验，坚持以大幅度增加农牧民收入为核心，实现“农业现代化，沙湾必先行”。现对我县农业发展提出以下建议：

一、加强兵地融合发展，合理调配我县地表水资源 沙湾县地处天山北麓，准噶尔盆地南缘，总面积13100平方公里，境内共有六条河流，地表水资源总量合计为21.038亿m3，按历史协议与兵团分水后，沙湾县可利用的地表水资源量为4.958亿m3，每年利用量4亿m3。按历史协议，由玛纳斯河、西岸大渠、金沟河、巴音沟河每年分配给我县地表资源量3.351亿m3。地下水资源总量为3.18亿立方米／年，可开采总量为1.8757亿立方米／年。

农八师周边有三座大型水库，一座中型水库，总库容近4.3亿万立方米，调蓄能力大。我县现有三座平原式水库，两座中型水库，一座小（2）型水库，总库容3450万立方米，无法满足现有农业灌溉的调蓄能力。

沙湾县属典型内陆干旱区，农业耕地面积大，农业用水占全县用水总量的90%，水资源开发、节约与合理利用对全县农业农村经济建设起着至关重要的作用，增加民生水利工程，增大我县地表水源的调蓄能力，全面实施高效节水面积，节水潜力很大。

二、完善水利基础设施，为实现节水目标打好基础 2011年我县总耕地面积154万亩，比“十一五“初期增加了38万亩耕地，大力实施高效节水的情况下，农业灌溉水量增加了1.43亿立方米。

近年来全县先后实施高效节水面积113.09万亩，占总耕地面积的73.4%，由于地理环境、水质等原因，用地表水进行灌溉的高效节水面积仅占总高效节水面积的23%。因此，增加地表水进行高效节水面积的各项水利工程势在必行。

1、推进民生水利工程建设，大力保障农业用水，提高水资源的利用率

增加县域内经济社会发展的民生水利工程，可改变“上游有水引不下来，下游灌区受旱”的情况将不再发生。由于大型骨干蓄调配水利枢纽工程设施不足，山区片控制性水源工程续建配套设施不完善，使每年3～5月份枯水期灌溉水源得不到根本保证。由于地理、气侯等原因，山区片种植结构单一，使原本单一的农作物得不到有效的灌溉，产量随之降低，农牧民生产、生活得不到提高。有效控制和利用上游地表水资源量，做好项目前期工作，争取国家对我县大中型骨干蓄调配水利枢纽工程的投资，通过逐级配套水利工程的完美，改变目前我县水资源时空分布不均的现象，提高地表水资源的利用率。

2、增加渠道改造工程，增加节水效益

截止目前全县已建成干、支、斗、农四级防渗渠道2434.5

公里，由于长年冲刷渠道已老化，四级防渗率达85.75%。

增大对各级渠道的新建和改建工程的项目投资，提高渠道防渗率，这样既可提高我县灌溉水利用系数，实现“十二五”末灌溉水利用系数由0.557提高到0.61，农业灌溉节约的水量可向工业生产输水，增加水资源在工业生产中的产出比重，同时增加我县的招商引资的力度，实现“农业促进工业的发展，工业反哺农业”，增收的工业水资源费，可加大我县灌排工程的维修力度，并改善水利职工的生活待遇。

三、加强高效节水工程规模化、标准化项目前期工作，争取国家投资，实施优质高效示范工程，是推动高标准节水技术快速健康发展的关健

沙湾县农业种植是以每家农户为单元，因控制性水资源权属农八师，近几年我县也实施了土地整合，但推进缓慢，农作物灌溉时间落后于兵团，种植结构、规模、高效等方面仍与农八师有很大的差距。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，优化农业产业结构，高标准、高水平建设高产棉花、辣椒、番茄、蔬菜林果、大力建设设施农业基地，增大高效节水工程规模化、标准化项目前期工作，争取国家投资，实施优质高效示范工程，是构建具有沙湾特色的现代农牧业产业体系的前提。

四、推行水价综合改革，严格资源管理制定，提高农民节水意识

1、积极推进水价改革，用水水价调节杠杆，而促进节约用水和产业结构调整，实施超额累进加价制度，拉开高耗

水行业与其它行业的水价差价，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水，降低农民水费支出，保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，实行农民定额内用水享受优惠水价，超定额累进加价办法，提高农民节水意识。

2、实行最严格的水资源管理制度，确立用水定额管理的目标与原则

(1)用水定额管理的目标：通过实行用水定额管理、解决好我县农业灌溉水矛盾问题，达到节约用水的目的，控制用水总量，实现水资源可持续利用，创造良好的生态环境。

(2)用水定额管理的原则:坚持“计划用水、定额管理、总量控制”的原则；坚持计划用水和节约用水的原则；坚持先计划内、后计划外的原则；坚持定额管理与水价调节、水权管理相结合的原则。

总量控制原则，根据综合灌溉定额，明确控制各村水量指标，明确各区域的水资源使用权，并根据经济社会发展要求和水资源利用情况，加大种植结构的调整。

分类计价原则，用水定额管理必须与水价调节相结合，改革现行不利于水利健康发展的水价政策，实行超额定额、超计划累进加价的措施，促进节约用水。

通过完善水利设施、新增高效节水、调整水价等一系列措施，不仅可促进农业增效、农民增收，并可推动相关行业科技创新。每年将节省的水量转向生态建设和二、三产业用

水，有力地支持了沙湾经济社会的全面发展，为沙湾县经济建设有好又快发展奠定基础。

沙湾县水利局 二0一二年四月十一日

第五篇：农业农村现代化发展的思考

农业农村现代化发展的思考

当前，我国经济发展进入新常态，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，如何在农业生产“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是今后一个时期“三农”工作面临的重大课题和重大考验。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，抓改革促提升，抓创新促转型，抓创业促增收，抓法治促和谐，加快推进云州农业农村现代化。

一、近年来云州“三农”发展成效及存在的主要问题 进入新世纪以来，我市坚持以统筹城乡发展为龙头，扎实做好“三农”工作，农业农村发展成就显著，总体上走在全省全国前列。但对照经济发展新常态要求，我市“三农”发展还存在不少问题，农业农村发展水平与先进地区相比、与人民群众要求相比还有较大差距。

（一）农业农村体制机制活力不断释放，但全面深化农村改革面临新的重大考验。近年来，我市坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹，完善“三农”发展配套政策，扎实推进城乡一体化系列改革，农业农村发展活力进一步增强，2014年全市农村全面小康实现程度达到95%，今年有望实现全面小康。但相对于八、九十年代时期，云州干部群众奋勇争先意识、改革创新精神反而有所减退，一些人自我感觉良好，“小富即安”、“小进则满”意识有所抬头。在新常态背景下，制约我市农业农村发展的许多深层次体制机制问题，如农村经济合作社股份制改革后股份流转和退出问题，农村宅基地入市流转问题，农村产权交易平台建设问题，农村金融服务创新问题，农村土地征收制度改革特别是征地补偿、海域补偿、环境补偿问题等等，都需要我们运用改革办法进行破解，全面深化农村改革任务十分艰巨。此外，农村产权制度、土地制度一些长期积累问题尚未得到根本解决，如“小产权房”问题、“外来种田户”入社待遇问题等，并引发了不少信访问题。

（二）现代农业建设扎实推进，但农业规模化集约化生态化水平有待提高。“十二五”以来，云州以农业“两区”建设为重点，大力推进新型业态农业、循环农业建设，现代农业产业体系基本构建，但农业现代化整体水平仍然不高，农业规模化经营、集约化发展、生态化建设还存在不少问题。主要表现在三个方面：一是农业土地规模经营水平较高，但土地集约化利用率不高。2014年，我市土地流转率达到64.9%，规模经营率达到66.3%。虽然跟苏南地区相比有较大差距，如苏州市目前90%以上承包耕地实现规模经营、90%以上农村土地承包经营权实现流转。但是以云州这样的地形特征，能够达到这样的规模经营相当不错，提高空间也不大了。近年来我市“家庭农场”发展较快，总数达到3297家，但平均经营面积只有158亩，资源整合利用能力不足；散户经营还是主要形式，户均经营面积仅3.1亩，土地利用效率较低。二是农业龙头企业规模不大，影响力带动力有限。2014年，市级农业龙头企业达到286家，但企业规模普遍不大，年产值（销售额）上亿元的95家，在全国有重要影响力和区域带动力的龙头企业不多，在全国有一定知名度的农业品牌也不多。三是农业生态环境堪忧，农产品质量安全隐患较大。从云州农业生产条件来看，部分区域水源污染、排放超标问题依旧存在，污染农业灌溉用水；大气二氧化硫及有害颗粒物等浓度依旧较高，近年来酸雨率一直在90%以上，而且绝大部分为ph值在4.5以下的重酸雨；近岸海域环境污染比较严重，部分海域水质已不适合海水养殖。农产品质量安全管理难度加大，农产品质量安全诚信体系、监测体系、风险预警和评估机制尚不健全，监管队伍尚待加强。

（三）城乡统筹发展全面提升，但新农村建设推进难度增大。“十二五”以来，云州城乡基础设施和公共服务明显改善，建立了城乡一体的居民养老、医疗和最低生活保障制度，城市化率达到70%，统筹城乡发展综合评价得分达到92分。但由于多种原因，新农村建设推进过程中出现了不少新情况新问题。一是农村公共设施建设资金不足，新村建设融资难度增大。长期以来，村镇建设实行以乡镇为主、县市统筹的管理体制，地方财政实力较强的乡镇，能够提供配套资金，可以争取到项目；而经济实力较弱的乡镇，无力资金配套就无法补助，出现了“好的更好，差的更差”的情况。“百千工程”实施过程中，示范村可以得到许多财政资金支持，而未列入示范村的则很难得到资金投入，那些真正需要支持的农村缺少长效资金投入保障，农房“两改”举步维艰。二是城乡生态治理协调机制尚未理顺，农村环境整治难度增大。目前，全市行政村污水治理覆盖率达到55%，乡村人居环境局部改善。但农村生态环境恶化趋势尚未根本扭转，农业水源污染还比较严重，城乡建设管理重叠与生态环境保护缺位的现象并存，城镇污水处理厂和“大管网”建设滞后于农村“小管网”建设，农村生产生活污水治理尚未取得突破性进展，到2016年实现行政村污水治理覆盖率90%这一目标难度很大。

（四）农民收入持续高速增长，但快速增收势头难以为继。2014年云州农村居民人均可支配收入24283元，连续十一年保持两位数增长。如何在经济增速放缓的背景下，促进农民持续高速增收，是今后几年“三农”工作面临的重大考验。这主要是三个原因：一是政策资金扶持难以持续。新常态下地方政府财政收入有收缩之势，包括企业税收和土地财政收缩，这必将影响政策性农业农村投资，影响农民收入。二是非农就业增收难以持续。新常态下城镇就业率可能下滑，农民非农就业机会减少；同时，新常态下“机器换人”步伐加快，并将成为企业技术升级的主要模式，企业普通用工将进一步减少，农民工资性增收渠道有收窄之势。三是农民创业增收难以持续。由于农村劳动力年龄偏大，科技文化素质偏低，难以适应现代经营管理，新型职业农民培养还有一个过程，农民创业增收难度较大。

（五）农村基层民主法治建设取得长足进步，但现代乡村治理法治化机制尚需探索。近些年来，我市探索开展了“民主法治示范村”创建、村级组织“小微权力”36条等经验做法，农村基层法治建设基础较好。但是按照现代乡村治理法治化的要求还有很大差距，农村基层法治建设仍然任重道远。一是村级组织权力运行尚待规范。主要是村党支部、村委会、村经济合作社、村监会的职责权限还不够明晰，相互之间权力制衡机制还需强化。另外，有部分村党支部、村委会组织涣散，村合作社经济薄弱，民间组织空缺比较普遍，社团组织难以发挥应有作用。二是农村基层治理法规制度尚待完善。今后农村重大改革都要于法有据，而相对滞后的法规难以为改革保驾护航，如农村经济合作社股份制改革后如何进行换届选举，合并、破产、清算、注销等法规制度还需及时跟进。三是农民法治意识尚待提高。从目前农村社会矛盾、农民非法上访、农村群体性事件等现象来看，主要原因还是农民法治意识不够强，部分干部依法办事能力还有待提高。

二、新常态下加快云州农业农村现代化的战略重点与对策措施

今后一个时期特别是“十三五”时期，新常态将影响到经济社会发展的各个领域，新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化协同发展，“四个全面”布局推进、“一带一路”战略实施、创新驱动和生态优先等政策机遇，都将给农业农村发展带来新动力新挑战。根据新常态下经济社会发展的趋势和特征，我们认为，“十三五”时期云州农业农村改革发展总的目标要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持改革引领、创新驱动，坚持“四化”同步、协调推进，坚持城乡统筹、一体建设，坚持生态优先、持续发展，全面推进农村改革、现代农业建设、农业科技创新、农民创业就业、农村法治建设，加快实现城乡一体化、农业现代化、体制市场化、环境生态化、生活宽裕化、治理法治化，继续保持云州农业农村发展走在全国前列，争取达到长三角地区领先水平，率先基本实现农业农村现代化。

（一）战略重点

1、抓改革促提升。坚持改革引领，全面深化农村各项改革，重点抓好农业经营制度改革、农村产权制度改革、农村土地制度改革，进一步激发农村经济社会发展活力，促进农业提质增效、农民增收致富、农村美丽和谐、城乡深度融合，全面提升云州农业农村现代化水平。

2、抓创新促转型。坚持创新驱动，加大农业科技创新、农业经营模式创新、农村金融服务创新力度，推动工业化、信息化、城镇化与农业现代化协同融合发展。特别是要加强对农业关键领域的科研攻关，加快科技成果在农业生产中的推广和应用，大力发展“智慧农业”、“精准农业”，推进农业“机器换人”，促进农业发展方式转变。

3、抓创业促增收。尊重农民的首创精神，发挥农民的主体作用，完善农民创业培训和服务机制，大力培育职业农民，鼓励和支持农民自力更生、自主创业，发展乡村生态农业、休闲农业、体验农业等现代农业新业态，促进农民持续增收。

4、抓法治促和谐。坚持依法治农、依法治村，加强村级组织规范化建设，深入开展农村法治宣传教育，增强农村基层干部和农民群众的法治观念，探索符合农村实际的村民自治有效实现形式，提升农村基层治理法治化水平。

（二）对策措施

1、深化农村产权制度改革，激发农村经济社会发展活力。一是突破股份合作制改革。坚持因地制宜，分类指导，全面推进村经济合作社股份制改革。对完全融入城镇的股份经济合作社，加快推进市场化改革，实施股份公司化改造或清算终止，建立混合所有制的现代企业制度。对未能融入城镇的股份经济合作社，坚持以公有制为主导，健全现代治理结构，探索集体所有制主导的混合所有制企业。二是加快推进农村产权登记。结合国家建立和实施不动产统一登记制度，除土地承包经营权、林权等不动产产权的确权登记颁证外，将农房等集体建设用地上的建筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证范围，建立统一调查、统一确权登记、统一发证的不动产登记体系。对农村宅基地上的违章建筑，要本着尊重历史、尊重传统，区分情况、分类处置的原则，依法有序稳妥地开展确权登记工作，不能简单地不予登记或予以拆除。三是健全农村产权交易体系。建立健全市本级、县（市）区、乡镇三级联动，覆盖农村土地所有权、承包权、经营权与农村其他资产所有权的全方位农村产权交易市场体系。同时，建立产权交易中介服务体系和征信体系，推进跨县（市）区的网上农村产权交易。

2、推动农业经营制度创新，提高农业生产经营效率。一是提高规模经营水平。在土地经营规模方面，鼓励和支持“家庭农场”扩大土地经营规模，在经济林种植、水稻种植、水果种植、蔬菜种植等领域，形成一批上千亩规模的现代化家庭农场。在企业经营规模方面，引导有实力的农业企业突破现有生产规模，扩大投资，加强垂直整合和兼并，争取向大型化、集团化、全产业链发展，做大做强一批有规模、有影响力的农业龙头企业。二是突破单一经营模式。鼓励家庭农场、种养大户、农业企业突破主业限制，向相关行业拓展，延伸产业链、提高价值链。畅通专业合作社、“家庭农场”与乡村旅游度假、健身养老、网络销售等合作渠道，推动农业生产与金融服务、港口物流、批发市场的互联互通，将农业生产融入中高端服务业之中。三是转化兼业经营模式。加快农用地确权登记进度，并通过政府补贴方式鼓励普通农户流转农用地，促进农业从分散向集中经营转变，农民从兼业向职业化转变，破解传统农业中农民与土地的纽带关系。同时，推动村经济合作社向专业化、职业化方向发展，大力发展各类专业合作社，促进合作社向现代企业转型。

3、突破农村土地制度改革，探索新农村建设新模式。一是突破农村集体经营性建设用地入市制度。根据中央相关政策，结合我市多年来探索的实践经验，制定相关实施细则，明确农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的具体操作方式，包括跨乡镇（街道）置换、跨乡镇（街道）入股等操作方式，建立起城乡统一的建设用地市场。二是突破农村宅基地流转制度。与农村集体经营性建设用地入市同步，抓紧制定云州农村宅基地制度改革实施细则。还可以通过行政村合并、建立镇村联合股份合作社等方式，扩大村集体的传统地域范围，使农村宅基地能够在更大范围内，以更合理的价格有偿退出或转让，保障农民权益。三是突破新村建设传统模式。在经济新常态下，以土地出让、楼房出售等资金平衡模式难以持续。为此，在新一轮新村建设中，要坚持农民主体地位，结合农村宅基地改革，将农村住房改建的重点放在城镇规划建成区之内；其他地区的新村建设则以规划先导，以基础设施建设为重点，以农民自建房为主体，积极稳妥加以推进。

4、推进农业科技创新，建设生态高效现代农业。一是发展信息化农业。加大现代信息科技在农业领域的推广应用，推进“互联网+农业”模式建设，推进云州特色农产品和农资的电商化销售，建立云州公共农业生产信息采集和数据分析信息系统，建立农产品安全信息回溯系统。二是发展科研型农业。转变传统的农业生产与科研分离模式，推进种业强市建设，建立以市场为导向、农业生产与科研紧密结合的科研型农业，争取在种子产业、智能农业、节水灌溉等领域取得重大突破，促进科研成果的快速转化。三是发展循环型农业。结合“五水共治”，利用国内外先进技术，加大农业面源污染治理和畜禽粪便治理，采用农业节水新技术、新手段，打造秸秆综合利用等农业循环利用产业链，推动云州农业向生态、高效、低碳方向发展。

5、坚持政府引导与社会参与相结合，健全农村多元化投融资机制。一是鼓励社会资本参与项目建设。探索农村农业项目建设的负面清单管理模式，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，吸引民间资本、境外资本（如世界银行的低息贷款或无偿赠款）参与项目建设。充分发挥政府投资的引导带动作用，加大贷款财政贴息力度，扩大农业保险补贴范围，鼓励社会资本通过参控股、并购重组、BT、BOT、PPP等方式参与农村农业项目建设。二是创新农业农村金融产品。扩大“多权一房”抵押融资范围，建立健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置机制，促进更多农业农村资源、资产转化为资本。建立健全农村信贷体系，复制推广“村民集团授信”、“道德银行”等农户小额信贷模式，在农村推广债券、基金、黄金、人民币理财业务。三是发展壮大农村金融机构。支持农村合作金融机构改制为农村商业银行，发展壮大小额信贷公司和农村资金（保险）互助社，鼓励国内外商业银行在农村设点建网，发展农村电子银行业务，促进“微银行”在农村的全覆盖。

6、培育新型职业农民，引领带动农民创业增收。一是建立职业农民标准。参考台湾、上海等地农民职业化的经验，分类制订专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会服务人员等本地农民的职业化标准，包括技能标准、经营规模、学历、资历等。职业化农民经营土地、海域及相应农业企业，政府应给予金融、税收、财政等优惠政策，使之成为农民创业增收的主渠道。

二是加强职业农民培养。对从事农业为主的中青年兼业农民，通过农业技能、新技术推广应用、网络销售等培训，引导他们成为职业化农民。加大高素质职业农民培育力度，鼓励和支持现有普通高校、高职院校、中职学校开设涉农专业，采取全日制教育和在职培训相结合的方式，培养具有较高职业素质的新生代职业农民、农业科技人才和农业经营管理人才。三是建立职业农民协会。参照工会建制，依托供销社网络，建立市、县（市）区、乡镇三级职业农民协会。职业农民协会运作模式可以为企业化运作的中介机构，主要功能是为职业农民提供交流平台，为职业农民提供技术咨询、产品销售、物资供应和金融服务。

7、加强农村基层法治建设，提高基层治理法治化水平。一是规范和理顺镇村关系。从制度层面厘清乡镇（街道）党政机构、管理服务机构与村级各组织的相互关系，厘清乡镇（街道）党政领导、联村干部、村干部基本职责和考核标准，做到既能保证上级政令畅通，又能保障村级组织自治功能和村民自治权利。二是规范村级组织运行。根据形势发展和农村实际，对村民自治章程和村规民约进行一次修订，进一步明确村党组织、村委会、经济合作社、村监委的职责和权限，健全村级组织决策、执行、监督相制衡的现代治理制度。以推广村级“小微权力”清单制度为契机，规范村级组织权力运行流程，从根本上遏制农村基层权力寻租现象。加强村妇委会、共青团、和谐促进会、慈善基金会、老年协会等群团组织建设，充分发挥各类组织的功能作用。三是创新农村基层法治建设的载体和形式。根据新形势的要求，改进“民主法治示范村”创建的内容、标准和方式，并积极探索新的法治建设载体，提升创建实效。创新农村普法形式和载体，增强法制宣传教育的感染力和穿透力。