麟游县加快县域经济发展的实践与思考[五篇]

第一篇：麟游县加快县域经济发展的实践与思考

麟游县加快县域经济发展的实践与思考

麟游古称杜阳、普润，是昔日隋唐避暑离宫——仁寿宫、九成宫的所在地，因宫中相传有麒麟四处游走而更名为麟游，一直沿用至今。在这块麒麟驾祥之地，勤劳淳朴的麟游人民用双手创造了幸福美好的生活，改写了县贫民穷的历史，翻开了麟游跨越发展新的一页。近年来，特别是进入“十一五”时期以来，在省市委的正确领导下，麟游县委、县政府团结带领全县人民始终致力于富民强县目标，抢抓发展机遇，破解发展难题，打响“特色牌”，唱好“地方戏”，有力推动了县域经济又好又快发展。全县地方生产总值由2005年的5.08亿元增加到2009年的10.17亿元，年均增长13.3%；地方财政收入由823万元增加到3086万元，年均增长39.1%；固定资产投资由3.17亿元增加到24.83亿元，年均增长45.5%；农民人均纯收入由1499元增加到3697元，年均增长29.3%；城镇居民人均可支配收入由4276元增加到13192元，年均增长26.2%，“十一五”规划确定的各项主要经济指标提前一年实现了翻番目标。在全省县域经济社会发展综合考核中，2008、2009年度连续两年蝉联“争先进位十佳县”，综合排名由2007年75位进位到40位，县域经济发展呈现快速提升之势。在经济快速发展的同时，民生及社会事业不断改善，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国群众体育工作先进县、全国农村中医工作先进县、首批省级安全县、省级计划生育综合服务县等称号。回顾麟游经济社会发展的实践，有以下几个方面值得认真总结，并在今后工作中进一步创新发展。

大胆解放思想，更新观念提高执行力。解放思想是加快发展的“金钥匙”，是推动一切工作的“总阀门”。作为山区、农业、贫困于一体的县份，由于自然环境、历史文化、经济条件等众多因素的影响，县域小农经济意识较重，思想封闭、观念保守，与省内外、国内外的各种经济文化交流不充分，部分干部群众缺乏接受新事物的愿望和能力，缺乏创新意识和竞争意识，缺乏对市场经济规律的全面认识和准确把握。要扭转这种局面，必须使干部队伍的思想观念在新旧观念激烈碰撞下迸发火花，在解放思想的新起点上统一思想，在统一思想中加快发展，以思想的大解放、观念的大转变，推动县域经济超常规、跨越式发展。一是牢固树立“小县也能干大事、小县也有大作为”的理念。解放思想绝不能只停留在口头上，而要有实实在在的标准和目标。近年来，县委、县政府围绕优化环境、改善民生、推动发展，动员全县上下在底子差、财力紧的情况下，先后成功创建成为国家卫生县城、国家园林县城、首批省级安全县、省级绿化模范县、省级计划生育优质服务先进县等，充分说明了小县也能干大事，贫困县同样能够花小钱办大事、干成事，在持续的创建工作历程中也锤炼出了一支素质过硬、作风过硬、能够拉得出、打得赢的干部队伍。二是大力弘扬“跳起来摘桃子”的精神。“思想有多远，我们才能走多远”。正确对待与其它先进区县的差距，坚决摒弃悲观丧气的思想，进一步解放思想，扩大开放，大胆地去闯、去试、去干，把完成任务作为最低的工作标准，提升标准就是“当标杆、做表率”，在每一项工作中比拼争先，树立事争一流的意识。近年来，我们以实施民生八大工程为契机，始终坚持以人为本，以小财政托起大民生，在全市率先启动实施了新型农村社会养老保险试点，新型农村合作医疗和农村社会养老保险参保率走在了全市前列，基本实现了社会保险无缝隙覆盖，让人民群众共享改革发展的成果。三是积极倡导“说了算、定了干”的风气。在推进各项工作中，做到先干不争论、先

试不议论、先做不评论，允许探索，宽容失败，不允许坐而论道，无所作为。只要是认准的事情，就要敢于钻研，敢于深入，大力推进，不打折扣，特别是对一些重大项目盯住不放，一抓到底，不达目的不罢休，以实实在在的作风，求得实实在在的发展，带给群众实实在在的利益，赢得群众实实在在的信任。在全县大力推行调查研究在基层、问题解决在基层、难点突破在基层、工作创新在基层、干部识别在基层的“全县抓落实、工作到基层”的工作方法，县级领导干部带头深入基层，服务群众，促进了干部作风转变，推动了各项工作落实。回顾几年来的工作实践，我们无不感到所做的每一项工作、取得的每一项成绩都是建立在解放思想、转变观念的基础之上。只要全县各级继续高挚解放思想的大旗，抬高工作标尺，提速加压奋进，盯住目标不动摇、不松劲、不懈怠，麟游实现跨越发展、后来居上的目标就一定能够实现。

打造三大优势，彰显特色培育竞争力。特色就是竞争力。加快县域经济发展必须在比较中发现特色，在发展中培育特色,在创新中打造特色，走差异化发展的兴县之路。一是打造能源化工优势。麟游北部已探明煤炭蕴藏量在30亿吨以上，开发潜力巨大，是推进县域工业化、实现工业强县的重要抓手。县委、县政府把麟北煤田开发工作牢牢抓在手上，在煤田开发前期组织有关人员，专程赴神木、府谷等地考察了煤田开发有关工作程序，提出了《麟北煤田开发前期工作方案》，理清了工作头绪，明确了工作重点。在进入实质开发阶段，全力支持配合省市有关部门做好郭家河井田、崔木井田项目建设服务保障工作。目前，徐矿集团郭家河井田和东岭集团崔木井田建设进展顺利，今年年底即可建成投产。今后，我们将按照科学发展观的要求，坚持走科技含量高、安全有保障、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型煤炭工业发展路子，坚持“政府主导，市场运作，统一规划，有序开发，大项目建设，深层次转化”的原则，高点定位、长远谋划，全力做好矿井建设开发的协调服务工作，提早谋划、包装、引进一批煤相关项目，延长产业链，提高附加值，把麟游建成关天经济区新型能源化工基地，跻身全省工业强县之列，让深埋地下的“乌金”早日造福麟游人民。二是打造特色农业优势。全县有耕地34.88万亩，农民人均4.5亩，有林地142万亩，宜牧草坡70多万亩，发展畜牧业、林果业具有得天独厚的条件。近年来，县委、县政府始终把促进农民增收作为发展县域经济的基本出发点和根本落脚点，在推进产业化上下功夫，综合运用政策扶持、示范引导、行政推动等行之有效的方法，突出抓好畜、烟、果三大农业特色产业，农业产业结构调整初见成效。全县烤烟种植面积每年以5000亩递增，2009年突破3万亩，烤烟产业已成为农民增收的骨干产业；强力推动畜牧业二次创业，使全县以布尔羊为主的畜牧业实现了恢复性增长，大场大户发展格局初步形成；大力发展以核桃为主的干杂果生产，挤进了全省12个核桃经济林示范基地县行列，全县已建园核桃面积达到14.4万亩。结合贯彻落实十七届三中全会精神和省委赵书记来宝鸡视察时的重要讲话，在全县组织开展了“每村必进，每户必访”摸实情、找差距、议措施、促增收大调研活动，制定出台了《关于切实增加农民收入的实施意见》和畜牧、干杂果、烤烟等九个专项规划及财政支持农民增加收入的政策规定，形成了县乡村逐级有规划、村有台帐、户有增收明白卡，对促进农民增收的重点工作分年度进行了分解，为大幅增加农民收入提供了重要的政策保证。今后一个时期，我们要在已制定的一系列规划的引领下，把扶持龙头企业做大做强作为实现农业产业化的必要手段，牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，着力形成龙头企业倒逼农业产业化、带动千家万户增收的格局。到2012年，力争使全县布尔羊存栏达到23.5万只，秦川牛存栏

达到8万头，实现畜牧业产值4亿元；烤烟种植面积稳定在3万亩，实现产值5000万元；干杂果种植面积达到21.2万亩，人均干杂果建园1.5亩以上，实现产值6615万元，使农民群众依靠发展产业拥有长期稳定的增收致富来源。三是打造人文环境优势。麟游历史悠久，文化古老，远在旧石器时代已有人类活动，特别是隋唐两代在今县城所在地修筑了举世闻名的仁寿宫、九成宫，两朝四帝先后21次来这里避暑消夏，曾一度成为全国政治、文化中心，留下了大量珍贵的文化遗产，尤以《九成宫醴泉铭》碑闻名于海内外。近年来，县委、县政府顺应全国、省、市支持发展文化旅游产业的大好形势，提出把发展文化旅游产业作为增强县域经济发展后劲的战略选择，围绕建设主题突出、特色鲜明、文化厚重、环境优美的隋唐文化生态避暑旅游热点县目标，深挖隋唐文化和生态观光旅游潜力，着力抓好规划布局与旅游线路开发。今年以办好“两会一赛”（两会即“九成宫文化研究会成立大会”和“全国第二届丁芒诗词艺术研讨会”，一赛即“全国书法大赛”）活动为平台，强力推介，聚集人气，大力弘扬九成宫文化，努力扩大麟游的知名度和影响力。良好的生态环境优势，众多的文物古迹是一笔宝贵的财富，是不可复制的“金字招牌”。今后，我们要进一步强化“生态立县”的理念，大力加强生态环境建设，坚持煤炭资源开发与生态环境治理相同步，积极推行“在保护中开发、在开发中保护”的补偿机制，既要金山银山，更要青山绿水，最大限度地减少对环境的破坏，实现煤矿开采科学有序，人居环境优美舒适，既造福当代，又泽及子孙，在创建最佳投资发展环境和最佳人居生活环境上走在全市前列。要加快发展文化旅游产业，用开放的理念搞活市场，用招商的方式培育主体，着力打响“离宫之冠、楷书之乡”文化品牌，引领文化旅游产业突破发展。

实施科学决策，总揽全局增强凝聚力。一个地方发展速度的快慢、质量的高低，干部队伍的精神面貌和工作状态至关重要。特别是在周边县区竞相发展的大潮中，区位、资源等客观条件未发生根本变化的前提下，干部队伍的主观发力程度始终是决定县域经济发展后劲与竞争力的关键因素。在加快县域经济发展的实践中，县委始终把发挥几大班子整体效能、充分激发班子队伍活力作为抓发展的重中之重，在全县努力营造比拼争先、争创一流的良好风尚，使全县各级领导班子和广大党员干部群众人心思进、精神振奋，发展合力不断增强，热情更加高涨，为我们向更高目标迈进奠定了坚实基础，提供了强大动力。一是强化集体领导。民主集中制既是党的组织原则，也是领导班子实现科学决策、民主决策，提高决策水平和执政能力的重要保证。县委认真贯彻落实2008年中央4号文件，凡涉及全局性的重大问题、重要决策、重要人事安排和大额度资金使用，都坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，该上什么会就上什么会，充分发扬民主，广泛听取意见，集体研究决定，不搞个人说了算，也不搞少数人说了算。二是科学民主决策。决策失误是最大的失误。我们为官一任，即使不能造福一方，也决不能以牺牲群众利益为代价来换取政绩。在实际工作中，我们坚持边实践、边探索、边总结、边规范，在重大的决策问题上坚决按照民主集中制的要求办事，在决策前、决策中都广泛听取各方面的意见，对涉及群众利益问题的决策通过召开座谈会或听证会广泛征求意见，对重大问题的决策实行专家咨询和科学论证，做到重大问题没有深入调查研究不决策，没有科学论证不决策，没有比较方案不决策，提高了决策的透明度和公信力。三是目标考核引领。以新的目标责任考核为抓手，制定科学的实绩考核标准和可操作的实绩指标体系，确立更高的参照系、更高的目标定位、更高的发展水准、更高的工作要求，坚持定性与定量相结合以定量为主，显绩与潜绩兼顾，经济发展与社会发展并重，既比勤政又比廉政，并将考核评价结果作为干部奖惩、升降的重要依据，“倒逼”干部抓大事、干实事、做群众满意的事，使目标管理真正成为调动全县干部行为的风向标，把争创一流业绩体现在了扩大投资的项目上、三次产业的数据上、招商引资的数额上、项目建设的进度上、人民群众的满意度上，不断刷新发展纪录，把既定的思路变成了一个一个具体的规划，把规划变成了一个一个实实在在的项目，把项目一个一个的落到了实处，促进了县域经济快速发展。

麟游资源富集，后发优势突出，乘着省市大力支持县域经济社会发展的东风，融入宝鸡在关天经济区率先发展的潮流，必将会赢来又一个跨越发展的新时期。今后只要我们牢牢抓住加快发展的机遇期，相信古老的九成宫会以她璀璨耀眼的光芒，不断地翻新着我们的追求和向往，一个现代化的避暑离宫定然会展现在世人面前！

第二篇：加快镇域经济发展的探索与思考

加快镇域经济发展的探索与思考

镇域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次区域性经济体系，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位，加快镇域经济的振兴，对于繁荣农村经济，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。

嘉兴镇地处济阳县东北部的四县交界地，地理位置偏远，区位优势不明显，镇域经济发展受到一定程度的制约。近年来，我镇立足实际，突出重点抓特色，夯实基础促发展，工业经济总量不断增加，农业特色产业不断壮大，民营经济异军突起。但认真分析我镇镇域经济发展，还存在镇域经济总量偏小、发展特色不够鲜明、发展步伐较为缓慢的问题。如何进一步壮大镇域经济、提升镇域经济总体实力，成为我们思考的问题。结合嘉兴镇目前的发展情况，就如何进一步推进镇域经济的快速发展谈点粗浅的看法。

一、狠抓招商引资，在推进工业立镇上下功夫。加快工业经济快速发展，是乡镇迅速崛起的关键。紧紧抓住招商引资不放松，加快项目引进，发展自主税源，是乡镇长期发展的必由之路。今后一段时间我们要全力抓好项目引进，力争引进过亿元的项目5个以上，实现在税收上的自主性。要狠抓招商引资，一是要把最精干的人员充实到招商引资队伍中来。二是为了招商引资要不惜一切代价，确保人财物到位。三是坚持“兼收并蓄”，积极建立招商引资信息库，储备投资项目和税收信息。四是要调整招商技巧，通过以商招商、以情招商等方式，确保项目谈得快，引得来，落得下。五是要抓住项目不放松，努力做到时间上紧盯，步伐上紧跟，手续上紧办，决不放弃任何一个有效项目和客户。

二、突出特色调整，在发展现代农业上下功夫。围绕壮大西瓜、奶牛、林果三大农业特色经济，全力抓好结构调整，促进现代农业提档升级。一是做强西瓜产业。继续扩大精品西瓜种植面积，加快品牌基地建设，在江家、西街、大里等村继续新建富硒西瓜精品基地；加大宣传推介力度，把西瓜推介为全国的知名农产品。二是做大奶牛养殖业。加快奶牛小区建设，为奶农提供更加宽松优惠的政策，吸引外地大客户来我镇搞养殖，进一步提高奶牛小区

存栏量，完善新建的东街奶牛小区配套设施，五年内力争再新建3处以上小区，全镇奶牛存量超过1万头。三是做优蔬菜林果业。继续新建蔬菜大棚片区，着重在二二○线以北发展北部蔬菜大棚，力争再新建3处以上蔬菜棚区，逐步建立一处蔬菜批发市场。加快富硒技术的推广应用，重点在苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推广应用富硒技术，逐步推行全镇所有农产品的统一富硒，提高产品品质，打造推向全市乃至全国的精品农产品。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度农业产业的规模经营。

三、注意扶持引导，在壮大民营经济上下功夫。在发展民营经济上既坚持“放水养鱼”，又注重加强税收征管，逐步变规模优势为财税优势，力争把棉花加工、木材加工培育成为我镇重要的自主税源，提高民营经济对镇财力的贡献率，力争明年民营经济为镇财政贡献的税收额度达到500万元以上。一是拉伸棉花产业链条。全力抓好民营企业和规模企业，加大科技投入，继续鼓励棉花加工企业合并、重组、技改，形成棉花加工的大集团，逐步引进棉纺、印染等行业的进入，拉伸产业链条。建立嘉兴镇棉花加工协会，及时掌握全国及世界的棉花加工信息，掌握市场动态，提高市场抗风险能力，避免企业无序竞争。二是提高林木加工业产品附加值。在对木材加工园区完善基础设施的基础上，力争吸引外地大型板材加工及家具生产等企业来嘉兴投资建厂，对板材进行深加工，提高产品附加值。

四、依托资源优势，在开发乡村旅游上下功夫。以观赏、品尝、休闲、度假为主发展乡村旅游业，繁荣农业和农村经济。一是努力挖掘本地乡村农业旅游资源，逐步开发特色产业资源。结合嘉兴镇农家生态园的开发利用，把西瓜采摘、西瓜文化节、农产品推介、鼓子秧歌表演结合起来，利用现有的西瓜、苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等资源，打造乡村旅游、餐饮、娱乐一体化。二是优化旅游发展的条件和环境。加强与省、市旅游公司的联合，提供更好的旅游服务，逐步提高乡村旅游产品格调与品位，形成自己的特色。同时，借农业旅游推进招商引资，吸引各地客商来投资，兴办旅游产业。三是实施政策扶持，加大旅游业开发力度，成立专门的乡村旅游办公室，负责管理、协调、宣传等，力争把乡村旅游这篇文章做好。

五、搭建发展平台，在加快城镇建设上下功夫。结合新型农村社区建设，加快城镇建设步伐。一是继续完善镇驻地的配套设施，对主要街道进行高标准整修，配备现代化的公共设施，进一步进行美化、绿化、亮化，为群众提供好的便利。二是加快迎风大街以北的商贸经济区建设，以金山街、银山街为中心，建立商业贸易服务区，进一步繁荣集市贸易，引进较大客户到商业区投资兴业。三是加快社区建设，采取多种有效途径，吸纳多方面的资金投入，加快相关配套设施建设，力争明年试点的两个社区基本完成，让群众切实看到效果，起到示范和带动的作用。通过城镇和社区建设，为企业的落户创造良好的投资环境。

第三篇：对加快镇域经济发展的探索与思考

对加快镇域经济发展的探索与思考

仁风镇镇长毕义忠

镇域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次区域性经济体系，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位，加快镇域经济的振兴，对于繁荣农村经济，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。

仁风镇地处济阳县东北部的四县交界地，地理位置偏远，区位优势不明显，镇域经济发展受到一定程度的制约。近年来，我镇立足实际，突出重点抓特色，夯实基础促发展，工业经济总量不断增加，农业特色产业不断壮大，民营经济异军突起。但认真分析我镇镇域经济发展，还存在镇域经济总量偏小、发展特色不够鲜明、发展步伐较为缓慢的问题。如何进一步壮大镇域经济、提升镇域经济总体实力，成为我们思考的问题。结合仁风镇目前的发展情况，就如何进一步推进镇域经济的快速发展谈点粗浅的看法。

一、狠抓招商引资，在推进工业立镇上下功夫。加快工业经济快速发展，是乡镇迅速崛起的关键。紧紧抓住招商引资不放松，加快项目引进，发展自主税源，是乡镇长期发展的必由之路。今后一段时间我们要全力抓好项目引进，力争引进过亿元的项目5个以上，实现在税收上的自主性。要狠抓招商引资，一是要把最精干的人员充实到招商引资队伍中来。二是为了招商引资要不惜一切代价，确保人财物到位。三是坚持“兼收并蓄”，积极建立招商引资信息库，储备投资项目和税收信息。四是要调整招商技巧，通过以商招商、以情招商等方式，确保项目谈得快，引得来，落得下。五是要抓住项目不放松，努力做到时间上紧盯，步伐上紧跟，手续上紧办，决不放弃任何一个有效项目和客户。

二、突出特色调整，在发展现代农业上下功夫。围绕壮大西瓜、奶牛、林果三大农业特色经济，全力抓好结构调整，促进现代农业提档升级。一是做强西瓜产业。继续扩大精品西瓜种植面积，加快品牌基地建设，在江家、西街、大里等村继续新建富硒西瓜精品基地；加大宣传推介力度，把西瓜推介为全国的知名农产品。二是做大奶牛养殖业。加快奶牛小区建设，为奶农提供更加宽松优惠的政策，吸引外地大客户来我镇搞养殖，进一步提高奶牛小区存栏量，完善新建的东街奶牛小区配套设施，五年内力争再新建3处以上小区，全镇奶牛存量超过1万头。三是做优蔬菜林果业。继续新建蔬菜大棚片区，着重在二二○线以北发展北部蔬菜大棚，力争再新建3处以上蔬菜棚区，逐步建立一处蔬菜批发市场。加快富硒技术的推广应用，重点在苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推广应用富硒技术，逐步推行全镇所有农产品的统一富硒，提高产品品质，打造推向全市乃至全国的精品农产品。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度农业产业的规模经营。

三、注意扶持引导，在壮大民营经济上下功夫。在发展民营经济上既坚持“放水养鱼”，又注重加强税收征管，逐步变规模优势为财税优势，力争把棉花加工、木材加工培育成为我镇重要的自主税源，提高民营经济对镇财力的贡献率，力争明年民营经济为镇财政贡献的税收额度达到500万元以上。一是拉伸棉花产业链条。全力抓好民营企业和规模企业，加大科技投入，继续鼓励棉花加工企业合并、重组、技改，形成棉花加工的大集团，逐步引进棉纺、印染等行业的进入，拉伸产业链条。建立仁风镇棉花加工协会，及时掌握全国及世界的棉花加工信息，掌握市场动态，提高市场抗风险能力，避免企业无序竞争。二是提高林木加工业产品附加值。在对木材加工园区完善基础设施的基础上，力争吸引外地大型板材加工及家具生产等企业来仁风投资建厂，对板材进行深加工，提高产品附加值。

四、依托资源优势，在开发乡村旅游上下功夫。以观赏、品尝、休闲、度假为主发展乡村旅游业，繁荣农业和农村经济。一是努力挖掘本地乡村农业旅游资源，逐步开发特色产业资源。结合仁风镇农家生态园的开发利用，把西瓜采摘、西瓜文化节、农产品推介、鼓子秧歌表演结合起来，利用现有的西瓜、苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等资源，打造乡村旅游、餐饮、娱乐一体化。二是优化旅游发展的条件和环境。加强与省、市旅游公司的联合，提供更好的旅游服务，逐步提高乡村旅游产品格调与品位，形成自己的特色。同时，借农业旅游推进招商引资，吸引各地客商来投资，兴办旅游产业。三是实施政策扶持，加大旅游业开发力度，成立专门的乡村旅游办公室，负责管理、协调、宣传等，力争把乡村旅游这篇文章做好。

五、搭建发展平台，在加快城镇建设上下功夫。结合新型农村社区建设，加快城镇建设步伐。一是继续完善镇驻地的配套设施，对主要街道进行高标准整修，配备现代化的公共设施，进一步进行美化、绿化、亮化，为群众提供好的便利。二是加快迎风大街以北的商贸经济区建设，以金山街、银山街为中心，建立商业贸易服务区，进一步繁荣集市贸易，引进较大客户到商业区投资兴业。三是加快社区建设，采取多种有效途径，吸纳多方面的资金投入，加快相关配套设施建设，力争明年试点的两个社区基本完成，让群众切实看到效果，起到示范和带动的作用。通过城镇和社区建设，为企业的落户创造良好的投资环境。

第四篇：关于加快镇域经济发展的几点建议

关于加快镇域经济发展的几点建议

村镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县村镇建设中主要存在的问题是：村镇规划意识淡薄，建设起点低，村镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；村镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县村镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，村镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快村镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：

1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县村镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。

2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动村镇发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。

3、要有地方特色。一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型村镇。

4、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

5.注重生态保护。要按照可持续发展的要求，坚持经济建设、村镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，注重保护和改善生态环境，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。

第五篇：如皋市加快转变经济发展方式的实践与思考

如皋市加快转变经济发展方式的实践与思考

施建石

4月中旬，江苏省委、省政府在无锡召开全省加快转变经济发展方式工作会议，深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步统一思想认识，明确工作重点，动员全省上下全力打好转变发展方式这场硬仗，努力开创科学发展新局面。省委书记梁保华发表重要讲话，省委副书记、省长罗志军作会议总结。无锡会议之后，如皋市立即召开了历时三天的全市加快经济转型升级推进大会，就贯彻落实全省加快转变经济发展方式工作会议精神作了全面动员和精心部署，结合一季度经济发展形势，组织了外出考察学习和市内现场观摩，要求全市上下进一步解放思想，开拓创新，高点定位，强化举措，奋力打好经济转型升级这场硬仗。

一、基本情况

近年来，如皋市在保持经济较快增长的同时，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，全面加大组织推进力度，在重点领域求突破，不断取得务实成效。

（一）以政策服务推进转型升级。如皋市出台了《关于加快转变经济发展方式，全面推进经济转型升级的意见》，提出了加快转变经济发展方式的总体要求和目标，落实了包括鼓励新兴产业发展、企业做大做强、企业技术改造和创新、企业创名创牌创优、企业节能减排、信息化带动工业化以及其他产业优化提升的扶持政策；围绕产业集聚、企业集群、资源节约，出台了《关于加快开发开放主体功能区专业园区转型升级的意见》，就全面提升主体功能区承载能力，打造经济发展新空间，构筑新的区域经济竞争优势，提出了系列举措，力求以政策强推经济发展方式转变。在政策引导的同时，结合该市实际情况，提出了新增工程技术研究中心数、新实施产学研合作项目数、科技招商数等紧扣转型升级的全新考核指标，列入对镇区和相关部门的考评范畴。为确保转型升级工作取得实实在在的成效，成立了由市四套班子主要负责同志和市委常委分别挂帅的各具体工作推进组，涵盖了推进转型升级的各个方面，通过月度督查和考评，构建了压力层层传递、职责明确到位、组织保障有力的推进体系和服务网络。

（二）以规划引领推进转型升级。如皋市正在以规划、产业、载体为引领，全力推动开放型经济转型升级。结合该市产业发展现状，围绕转型升级、转变发展方式要求，组织制定并实施了十大产业规划纲要，构建起该市经济发展的全新体系，为该市新兴产业发展确立了发展路径，提出了对策措施；规划以六大新兴产业发展为目标，大力引进和发展新能源、新材料、环保、新传感网等新兴产业，加快光伏、光热、风电等低碳经济版块的发展；为提高转型升级有效平台，该市加快编制完善了园区总体发展规划和控制性详规，加快了20个特色专业园区规划的修编送审，确保上半年全部到位。强推园区招商，不断促进园区转型，提升园区产业层次；围绕壮大千百亿企业、做优十亿企业、做强5000万元企业、做精规模企业工作思路，着力推动千百亿企业规划编制完善发展规划，力争在上半年完成全部规划编制工作并通过评审，加大对目标千百亿企业动态管理力度，进一步完善资源要素保障机制，扎实推进目标千百亿企业家培育工程，合力打造千百亿企业集群。

（三）以推进重大项目促进转型升级。进一步梳理全市重大项目信息库，创造条件对接中央和省投资项目，全方位开展了项目跑部跑省活动，最大限度地争取上级支持，努力扩大有效投入；不断加大重大项目组织推进和协调服务力度，主要对中海油、华电、中铁机械、沃尔玛等重大在谈项目紧密跟踪，力促尽早签约落地，推动双钱轿车轮胎、钢球动车组滚动体、英田乘用车、神马复合杆塔和桐化工等在手项目快开工，加快熔盛修船、海通海工、中铁山桥一期、日本森松、瑞泰船务、百川化工、阳恒化工、爱康太阳能、文峰广场、南通晟峰等一批在建项目加快建设，提早竣工；支持和鼓励企业围绕设备更新、工艺革新、产品创新，加大技改投入力度，提高装备水平，扩大生产规模，提升核心竞争力。目前如皋市正在全力组织推进“奋战一百天，迎接沿海开发一周年”，及南通市百个亿元项目集中开工活动，全面加快跨和今年新开工亿元以上项目的建设进程，力求通过全方位服务重大项目，有力推进该市产业结构迈上新台阶，转型升级取得新成果。

（四）以强推节能减排倒逼转型升级。如皋市进一步加大了项目源头控制，建立健全了严格的行业准入制度，把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，从严限制高耗能、高污染项目和生产工艺能力过剩项目，同时组织实施一批高水平清洁生产改造项目，重点组织冶金、建材、化工、电力、纺织五大行业重点企业、重点工程的节能减排，努力构建节能减排技术服务体系。努力探索低碳经济的发展新途径，建立健全发展循环经济的技术创新、技术服务体系，积极推进清洁生产，倒逼产业结构调整，加快经济转型升级。

（五）以强化要素保障推进转型升级。如皋市不断加大对项目推进及组织经济过程中矛盾的协调服务，通过“四个一”推进体系，把各类政策第一时间送到企业，把实施中的难题在第一时间予以化解；组织送金融下乡活动，召开了全市企业上市工作座谈会，倾尽全力化解融资难题；组织开展园区建设推进现场会，加大土地拆迁整理力度，着力破解土地瓶颈难题；继续化解用工矛盾。近期该市将组织实施校企对接及企业用工招聘会。通过加大释疑解难力度，为企业发展营造更为宽松的政务环境，为经济转型升级提供高效的服务平台。

二、存在问题

虽然如皋市在加快转变经济增长方式、发展创新型经济方面做了大量工作，也取得了显著的成效，但也清醒地看到工作中存在的薄弱环节和问题，主要表现为：一是与开放型经济、创新型经济相适应的招商队伍建设亟待加强，管理机制仍需创新，招引项目的层次还需进一步提升，新兴产业、现代服务业、现代农业招商成效尚不突出。二是项目投入对产业转型升级的支撑力仍显不足，一季度储备的带动转型升级的重大优质项目偏少，部分在建重大项目推进不快。三是专业特色园区转型升级意识仍需加强，拆迁、功能配套建设的力度还不够大，开发思路还不够宽，落户园区的一些项目投资强度不高，产业集聚集约水平仍需提升。四是统筹城乡发展的力度还需进一步加大，高效设施农业建设与目标要求差距较大，以生态市创建为统领的市镇村三级创建力度仍需加大，长效管理机制仍需进一步落实等等。对此，如皋市高度重视，认真加以解决，以实实在在的举措推动经济快转型、快见效。

三、下一步打算

（一）强化组织协调程度，提高工业经济运行质量。

1.抓重点，有序推进规模企业培育。围绕壮大千百亿企业、做优十亿企业、做强5000万元企业、做精规模企业工作思路，增强大企业（集团）、行业小巨人、亿元企业和规模企业核心竞争力。一是着力推动千百亿企业规划编制。推动目标千百亿企业编制完善发展规划，确立近、中、远期战略目标，构建切实可行的支撑体系，确保上半年所有目标千百亿企业全面高质量完成规划编制工作，并力争通过评审。二是抓好规模企业培育。围绕全年新增规模企业200家以上，应税销售超亿元企业总数70家的目标，建立过程控制任务体系，确保形成双百亿企业为龙头、10家数十亿元为企业为支撑、70家亿元企业为依托、100家5000万元企业为基础、1200家规模企业为平台的规模经济发展格局。

2.抓科技创新，大力推进企业转型升级。重点围绕国家高新技术研究开发领域，积极实施各级各类科技计划项目，通过政府科学技术资金的引导投入，进一步强化以企业为主体的科技投入机制，增强企业自主创新能力，推进高新技术重点产品群、产业链的形成和壮大，促进全市高新技术产业化和传统产业高新技术化的发展步伐。引导全市所有企业按照“有科技人员、有研发经费和设备、有研发课题、有技术依托单位、有激励措施”的“五有”要求，建立健全研发机构，使研发机构成为科技要素聚集与科技成果开发的平台、企业增强自主创新能力的重要载体，确保全市年销售亿元以上制造业企业全部建立市级企业技术中心，确保高新技术企业应税销售收入占规模工业的比重达到25%。

3.抓载体，持续推进园区建设。一是狠抓园区规划，督促各特色园区加快详规修编，进一步细化园区产业重点招引项目，确保规划高起点。二是强推园区招商，按照特色园区打造方向，开展系列专题招商，以好项目、大项目提升园区产业层次，加快园区转型升级进程。三是猛攻土地拆迁整理，以月度点评、典型培育、季度现场推进、媒体报道、考核排名等形式，全力推进全市工业集中区核心区和各特色园区的土地拆迁整理。四是强化功能配套建设，重点支持引导社会资本在集中区（园区）内投资功能性、基础性项目。

4.抓协调，奋力破解要素瓶颈。一是积极拓展劳务引进渠道，与外省、市、地区进行劳务合作，力争更多劳动力来如服务，帮助企业化解用工难的矛盾。二是以镇区为单位，持续推进“金融下乡”活动，组织相关金融部门到企业所在镇区举办多形式银企合作对接；组织年销售5000万元以上企业以及投资规模亿元以上项目参与南通市“千企千亿”银企授信活动，帮助企业化解要素矛盾，缓解融资困难。三是放大担保公司实力，化解担保难题。在确保融资安全基础上，努力降低受保企业成本，更多地向中小企业拓展业务覆盖面，放大政府性担保公司的导向作用。四是进一步优化行政审批机制，建立重大项目联合预审、审批代办和跟踪服务制度，开辟重大项目审批快速通道，全面提高项目审批效率。对需上级审批的项目，抢抓审批提速的契机，为企业做好向上报批服务，力争更多的项目快速通过上级审批。

（二）大力推进经济结构调整，加快发展方式转变。

继续按照调高调优的思路，注重提高经济增长质量，努力构建如皋市经济发展新优势。大力发展先进制造业，以船舶修造、装备制造、汽车及零部件、电子信息、石化及精细化工、钢铁、纺织服装、食品、新能源等产业为重点，突出新能源、新医药、新材料、环保材料等新兴产业，引导资源向特色产业带、专业化园区集中，提高产业集中度，加快组建产业集群。不断加大财政扶持力度，加强对企业信息化应用的引导，大力推进信息化与工业化融合发展。大力发展服务业，以制造业配套的现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、市场集群等生产性服务业为重点，着力加快服务外包业发展，抓好新传感网产业的培育，加强该市软件园、现代物流园、科技创业园、中央商务区和产品交易市场等集聚区的建设。瞄准2010年如皋港达到亿吨大港能力、保税功能区投运的目标，加快300万m3油品仓储、熔盛物流、保税物流中心等 重点项目建设进程，全力推进港口物流业快速发展，做大做强港口物流。高水平推进科技城软件园起步区建设，重点发展软件开发、楼宇经济、动漫设计等。积极拓展服务外包产业，加快发展生产性服务业和面向民生的生活性服务业。加快专业市场向智能化、信息化方向改造提升。加快发展现代农业。以“高效农业三年倍增计划”为龙头，充分发挥“三集中”和“万顷良田”工程的带动作用，积极争取更多农业项目挤进省市“十二五”计划；以培育农业龙头企业为抓手，进一步提升农业产业化水平。

（三）狠抓有效项目投入，促进经济平稳较快发展。

1.努力扩大有效投入。一是进一步梳理全市重大项目信息库，有的放矢地组织项目包装，创造条件对接中央和省投资项目，最大限度争取上级支持。二是引导投资结构调整，突出主导产业的投资，重点鼓励在十大产业的高端化、规模化和品牌化上加大投入。三是放大政府投入影响力，完善和落实鼓励民间投资的配套政策措施。

2.推进项目招引精准化。紧紧围绕船舶修造及配套、汽车及配件、石油及精细化工、装备制造、新能源、信息产业等先进制造业和通讯、环境保护工程等高新技术项目，重点突出先进制造业、新兴产业、现代服务业等专题招商活动，积极开展产业链重大项目招商，瞄准全球500强、国内100强，大力引进一批超亿美元项目，重点突破超十亿美元项目。组织服务业专题招商，确保服务业可持续发展。3.推进重大项目建设。加大重大项目组织推进和协调服务力度，强化重大项目建设过程控制，对重大项目特别是投资在5亿元以上特大项目实行挂图作战、倒轧时点，确保项目按序时高效推进。一是紧盯在谈项目促落地，对中海油、中低速柴油机、中铁机械、沃尔玛等重大在谈项目紧密跟踪，力促尽早签约落地。二是推动在手项目快开工，推动双钱轿车轮胎、钢球动车组滚动体、英田乘用车、神马复合杆塔、和桐化工等在手项目快开工。三是推进在建项目早竣工，加快熔盛修船、海通海工、中铁山桥一期、日本森松、瑞泰船务、百川化工、阳恒化工、九鼎风电主机、爱康太阳能、文峰广场、金茂国际、江苏纪元、南通晟峰等在建项目加快建设，提早竣工。

4.加大技改投入力度。支持和鼓励企业抢抓国家继续实行适度宽松的货币政策和引进技术、设备成本较低的有利时机，围绕设备更新、工艺革新、产品创新，加大技改投入力度，提高装备水平，扩大生产规模，促进转型升级，不断提升企业核心竞争力。重点突破小企业改造升级，以技改典型引导同行业加大技改投入力度，放大技改投入典型效应。加快推进熔盛海工、九鼎聚乳酸和高模量玻纤、英田轻卡、昌昇搬迁、荣威二期、力威机械、力源液压、南通锻压等一批重大技改项目建设进程。

（四）提升开放水平，加快开放型经济转型升级。

不断创新招商方式，突出招商选资，注重一二三产并举，推行项目招引精准化，强化零地招商，积极参与上海经济圈产业分工协作，加快高科技、高附加值、高效益和低能耗、低污染项目引进，重点突出先进制造业、新兴产业、现代服务业项目的招引，把招商精力和优质要素资源向优质项目集聚。

充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放广度和深度，努力保持开放型经济稳定发展。一是千方百计扩大外贸出口。大力优化出口商品结构，重点推进具有自主知识产权、自主品牌产品出口，推动加工贸易转型升级；巩固传统市场，大力开拓新兴市场，实施出口多元化战略；加大中小企业出口扶持力度，降低中小企业出口商务成本；认真落实好国家有关出口补贴政策。二是转变利用外资方式。鼓励外资重点投向产业链高端环节，更多地吸引关联度高、带动性强的龙头型、基地型项目；鼓励跨国公司设立研发中心、采购中心、培训中心、会展中心等；积极引导外资用于高新技术、先进设备的研发和引进等。三是加快走出去步伐。支持有条件的企业“走出去”，鼓励富余生产能力“转出去”，重点推动大企业大集团开展跨国投资，支持骨干企业建立境外能源资源基地、生产基地、研发中心。

（五）继续加强资源节约和环境保护，提高可持续发展能力。

今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年，如皋市将进一步加大力度，坚持 “三管齐下”，确保在资源节约和环境保护上取得更大成效。一是加强源头控制。建立健全严格的行业准入制度，把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，从严限制高耗能、高污染行业项目和生产能力过剩项目。实施高水平清洁生产改造项目，建设一批“零排放”企业。二是坚持突出重点。着力抓好冶金、建材、化工、电力、纺织五大行业的重点企业、重点工程的节能减排，加强相关节能减排技术的研究、开发与推广，建立健全节能减排技术服务体系。三是强化配套措施。完善好环境价格体系与价格调节机制，提高污染排放和资源使用的交易成本。

（六）着力加快新农村建设，扎实推进城乡一体化发展。

加快城乡统筹步伐，扎实推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”。积极利用现代科技手段改造和提升传统农业，大力发展现代高效农业。加强农业科技创新、技术推广体系和农民教育培训体系建设。继续扩大农产品出口规模。增加对农村公共基础设施投入，加快实现城乡共建、城乡联网、城乡共用；加快发展农村教育、医疗等公共事业发展；统筹城乡公共服务。稳定和完善农村基本经营制度，维护农民合法土地权益；大力发展农村合作经济组织，鼓励支持农业龙头企业、种养大户、科技人员、返乡创业农民等创办各类农民专业合作组织，提高农业的组织程度。

（七）切实保障和改善民生，促进和谐社会建设。

以公共服务均等化为目标，坚持以人为本，把改善民生摆在更加突出位置。切实解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，认真办好改善民生的各项实事，努力促进社会和谐稳定。加快建设与社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善事业相衔接的社会保障体系，不断提高城乡居民的社会保障水平。继续加大财政对公共事业的投入力度。促进优质教育资源共享，推进基础教育的公平与均衡发展。以满足群众多层次、多样化医疗卫生需求为目标，进一步完善三级医疗体系，提高公共卫生服务能力。深入推进文化大市、体育大市、旅游大市建设。加大国家卫生城市、国家环保模范城市和生态市创建力度。继续开展食品、药品专项治理，整顿市场秩序。强化生产安全工作，坚决遏制重特大事故发生、完善社会突发事件应急处置体系，做好灾害救助和防灾减灾工作。加强社会治安综合治理，继续推进平安如皋建设。强化基层社区建设，加快促进社区服务。

（八）全面开展“十二五”规划编制工作，着力抓好重大规划编制。“十二五”是如皋实现更高水平小康社会，并逐渐向基本现代化迈进的关键时期，编制好“十二五规划”意义重大。因此，如皋市将在深入贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展的基础上，认真研究、分析影响全市经济社会方方面面长远发展的根本性、战略性、全局性、深层次的重大问题，在广泛开展调研的基础上，科学地提出如皋未来五年的发展目标和实施路径。正确把握和处理好速度与结构质量效益、内需与外需、投资与消费、经济发展与社会发展、改革发展稳定等重大问题，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，以严谨、科学的规划组织引领经济发展全局，以实实在在的举措，实现经济发展与社会发展和谐的有机统一，推动如皋市经济延续“十一五”良好势头。利用新一轮规划修编契机，加快修编城乡规划、土地利用总体规划，确保两者高度衔接和统一；加快完善城市信息化建设、小城镇开发建设规划，满足经济社会发展需要；以做全功能，配套齐全为目标，提升完善特色专业园区、工业集中区、现代服务业集聚区、服务外包区等园区规划；以促进产业集聚集约发展、加快转型升级为主题，细化和完善相关产业规划；加快建设特色基地，引导企业集群发展，推动千百亿能级企业规划修编，完成一批10亿元级、亿元以上企业规划；做好全市用电规划，使其与地方建设规划相衔接、相适应。

（作者系中共江苏省如皋市委办公室秘书）