第一篇：李克强副总理在国务院食品安全委员会第四次全体会议上的讲话
李克强副总理在国务院食品安全委员会
第四次全体会议上的讲话
（2012年2月8日）
食品安全事关人民群众切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定，事关政府形象及其执行力，也事关我国国际形象。党中央、国务院对食品安全工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理都对此作出重要指示。今天的会议，主要是总结2011年工作，分析研究当前形势，安排部署2012年食品安全重点工作任务。刚才，回良玉、王岐山副总理发表了重要意见，有关部门负责同志也提出了很好的建议，我都赞成。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，全面认识食品安全工作的重要性、长期性和艰巨性
2011年，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的各项决策部署，加大力度，创新方式，完善机制，依法开展重点专项整治，统筹推进各项任务，有效遏制了食品安全事件高发态势，维护了人民群众利益，得到社会各界肯定。主要表现：一是综合治理力度明显加大。深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项整治和乳制品、酒类、保健食品等综合治理工作，依法严厉惩处了一大批违法违规企业和相关责任人，对违法犯罪分子形成高压态势，起到了震慑作用。二是应急能力明显提高。进一步完善了应急机制，及时妥善应对和处理了“瘦肉精”、“塑化 剂”等食品安全突发事件，控制了社会危害和不良影响。三是工作合力明显增强。对食品安全工作的重视程度进一步提高，国务院食品安全委员会各成员单位认真履行职责、密切配合，食品安全办积极协调、主动沟通，各省(区、市)和大部分市县建立了食品安全工作综合协调机制，进一步强化责任，提高了工作成效。四是宣传教育培训工作明显加强。重视信息收集，主动引导舆论，及时回应媒体报道和社会关切，开展形式多样的宣教培训活动，增强了各级干部和全社会的食品安全意识。在工作中，各地区、各部门积累了一些好的经验和做法，食品安全办要及时总结推广，使它们在今后工作中持续发挥作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，食品安全面临的形势依然严峻。一是食品安全事件仍然频发，在食品中非法添加和滥用添加剂、制售假冒伪劣食品以及环境污染造成的食品安全等问题凸显。二是食品产业基础仍然薄弱，食品生产经营单位多、小、散特点突出，带来大量食品安全风险隐患。三是食品安全诚信环境有待改善，一些食品生产经营者道德缺失、自律缺失，一些不法分子见利忘义、以身试法。四是食品安全监管仍然薄弱，人员装备和技术手段相对落后，监管交叉和空白并存，长效机制亟待建立。这些都表明了保障食品安全的复杂性、长期性和艰巨性，各地区、各有关部门一定要进一步提高认识，以对党和国家、对人民群众高度负责的态度，把食品安全工作摆在更加突出的位臵，须臾不可放松，既要打好攻坚战，又要打好持久战，切实提 高我国食品安全水平。
2012年是我国发展历程中具有重要意义的一年，也是“十二五”时期承上启下十分关键的一年，经济社会发展各项任务十分繁重，对保障食品安全提出了更高要求。食品安全是基本民生问题，进一步做好食品安全工作是惠民生、促和谐的重要抓手。惠民生要取得新成效，就必须把保障群众的饮食安全放在突出位臵去抓去管，让群众吃得安心、放心，为人心安定、社会稳定打下好的基础。不断提升食品安全水平也是调结构、转方式的重要任务，是牢牢把握扩大内需这一战略基点的重要保障。食品产业是个面向十几亿人口大市场和可以容纳上千万就业者的朝阳产业。如果不解决好食品安全问题，食品粗放生产经营状况就难以 扭转，食品市场就会被外来产品占领，扩内需、转方式就会失去一个重要依托，就不利于经济平稳较快发展。
做好今年的食品安全工作，要深入贯彻落实科学发展观，按照“十二五”发展的主题主线和今年经济工作稳中求进的要求，坚持标本兼治、主动出击，把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，把综合整治攻坚战持久战引向深入，完善全程监管体制，全面落实各方责任，不断加强食品安全监管，坚决依法严惩重处食品安全违法犯罪行为，努力促进我国食品安全形势持续稳定好转。
二、深入开展综合整治，打好食品安全攻坚战
从去年的工作经验看，在当前食品安全问题集中多发、矛盾 复杂叠加的阶段，集中力量进行综合治理和专项整治是行之有效的必要手段，必须打好食品安全综合治理和专项整治攻坚战，向人民群众昭示政府坚定不移地抓好食品安全的决心和信心。
严厉打击食品非法添加和加强食品添加剂管理，是防范系统性食品安全风险的“牛鼻子”，要继续抓紧抓好。要对重点品种和重点场所进行治理整顿，制定具体行动方案，找准问题症结，采取管用又可行的整治措施。对问题奶粉、“瘦肉精”、“地沟油”等顽症，要露头就打、穷追猛打。对小作坊、小摊贩等重点难点问题，要抓紧出台具体管理办法，力求在治理上有所突破。对粮食、蔬菜等群众日用食品出现的问题，也要高度重视。特别是对所谓“行业潜规则”问题，要主动出击、举一反
三、以点带面、顺藤深挖，彻底消除隐患，坚决防止发生区域性、系统性食品安全风险。
治乱需用重典，推进综合整治，要坚持严字当头，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。要加强行政执法与刑事司法的坚决杜绝以罚代刑、有案不移、纵容包庇等助长不法分子嚣张气焰的行为。充分发挥公安机关的作用，及时研究解决执法和司法实践中的立案标准、法律适用尺度等问题，健全办案机制，实现执法、司法信息互联互通。坚决依法追究食品安全犯罪分子的刑事责任，加大经济处罚力度，铲除影响食品安全的毒瘤。
在深化专项治理的同时，要加大日常检查和监督抽检力度，发现问题及时查处，依法实行整改、罚没、关停直至吊销证照。对目前暴露出来的监管职责不清问题，要结合实际，逐项明确监管分工和监管要求，绝不能出现推诿扯皮的现象。要实行执法“首责制”，对于发现的暂时难以界定负责部门的食品安全问题，坚持谁发现、谁查处，食品安全办要加强督促协调，确保一查到底。
食品安全的基础在企业，出了事情可能有政府监管失职的问题，但根源还在生产经营者，必须追究出事企业的责任。要加快建立食品企业激励和约束机制，切实落实其食品安全第一责任人的责任。首先，要发挥企业改进食品安全管理的能动作用，强化食品生产经营者的责任意识和质量安全意识，提高其风险识别和控制能力，加大对食品行业从业人员的培训力度，开展案例警示教育，使企业自觉规范生产经营行为。其次，要加快推进企业诚信体系建设，建立各类食品生产经营者的信用档案，推动建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，建立并实施违法违规生产经营者“黑名单”制度，对被吊销证照企业的负责人和直接 责任人，依法实行全行业禁入。第三，要加强政府对企业的监督检查，严格执行定期巡查制度，加大监督抽检力度，督促企业将保障食品安全生产经营的条件、制度、措施等落实到位，完善食品安全生产经营管理体系。第四，要加强社会对企业的监督，建立健全食品安全有奖举报制度，鼓励群众提供违法违规线索，发挥好新闻媒体舆论监督作用。
三、着力构建长效机制，打好食品安全持久战
我国仍然处于社会主义初级阶段，在打好治理整顿攻坚战的 同时，必须牢固树立打持久战的思想。保障食品安全，既要抓当前，更要管长远，狠抓基础工作和规范建设，标本兼治，形成食品安全工作的长效机制。
不论是综合治理还是日常监管，首先还是要靠健全法规制度。去年发生的若干事件表明，食品安全领域还存在一些制度缺失，导致监管和治理缺-乏依据。只有完善相关法律法规，才能保证有法可依、违法必究、执法必严。要加快制定和完善食品安全相关法规规章，尽快出台问题食品退市、召回、销毁等办法，明确并细化违法犯罪的种类、罪名、罚则，提高惩处上限，着力解决违法成本低的问题，切实堵塞法律漏洞，真正把食品安全纳入依法、规范、有序的轨道。刑法去年已作了修订，体现了严打重处的精神，食品安全法的修订也应提上议事日程，食品安全办、中央政法委要协调有关方面积极推动这项工作。标准体系对食品安全十分重要，要完善食品安全标准的制修订程序，本着公开透明、科学严谨、广泛参与的原则，加快制修订重点品种和重点领域的食品安全标准，加快对一些标准进行清理整合。此外，还要完善食品安全相关政策措施，加强食品品牌培育、产品认证，提高食品产业规模化、标准化水平，促进食品安全领域基础研究、技术创新和推广应用，逐步形成产品有标识、质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯体系。
要做好实施国家食品安全监管体系“十二五”规划准备工作，进一步加大投入，切实提高食品安全监管能力。首先是人员到位。要充实必要的编制，配齐配强监管队伍，特别是加强基层队伍建设。其次是手段到位。要科学制定和统一实施国家食品安全风险监测计划，推进国家食品安全风险讦估中心软硬件建设，统筹推进检验检测能力建设，为一线执法人员配备先进适用的技术装备特别是快速检测设备。第三是资金到位。要将食品安全工作各项经费纳入各级财政预算予以保障，并建立健全食品安全投入增长保障机制，加大对基层和中西部地区食品安全监管能力建设的配套支持力度。
要进一步健全完善食品安全工作体系。在现行的监管体制下，建立健全食品安全监管综合协调机制是促进各部门、各环节监管措施有效衔接、堵塞监管漏洞、增强食品安全工作系统性的有效途径。目前，各地区综合协调机制建设的总体进展情况是好的，今年要进一步完善好，所有县级以上政府上半年都要尽快把综合协调机制建立起来。各级食品安全办要牢牢把握综合协调和监督指导的职责定位，逐步理顺与其他部门的工作关系，建立健全规章制度，配齐配强人员队伍，切实提高履职能力。特别要加强基层食品安全工作体系建设，实现监管重心下移，重点要落实乡镇政府、街道办事处的食品安全职责，大力推进基层食品安全信息员、协管员等群众性队伍建设，构建分区划片、包干负责的基层监管责任网和群众监督网。
四、真抓实干、全力以赴，做好2012年食品安全工作
做好食品安全工作，是党和人民赋予我们光荣而艰巨的使命，是民心工程、德政工程。各地区、各有关部门一定要进一步增强责任感和使命感，全力以赴、开拓创新、真抓实干，努力做好今年食品安全工作。
(一)落实地方责任。地方各级政府对食品安全负总责，这是法律的规定。在目前食品安全形势仍然严峻的情况下，各级政府保障食品安全守土有责，要切实把食品安全摆上工作日程，用更多精力抓食品安全。要加强统一领导，健全工作机制，逐级落实目标责任，使工作真正落实到基层，力争将食品安全各类风险隐患消除在萌芽阶段，将问题解决在基层，建立起有效的食品安全基层“防火墙”。省级以下工商、质监部门属地管理的体制调整要予以落实，同时要从各地实际出发妥善解决移交中可能出现的问题。
(二)搞好统筹协调。各有关部门都要增强大局意识，树立“一盘棋”思想，认真履行职责，密切沟通合作，形成食品安全工作合力。食品安全办要当好国务院食品安全委员会的参谋助手，把握好综合协调和监督指导等职责定位，积极主动履职，加大工作力度。各部门要积极协作配合，共同推动食品安全工作。(三)加强应急处臵。要进一步建立健全食品安全事件应急处臵机制，完善各级食品安全事件应急预案。建立舆情监测制度，增强政治和业务敏感性，及时核查媒体反映的食品安全问题，绝不能等到引起消费者质疑甚至恐慌时再去被动地澄清、补救。完善信息发布机制：严肃信息发布纪律。特别是要处理好应急报道 和常态报道的关系，确保发布信息的科学性，避免误导公众。(四)严格责任追究。各地区、各有关部门一定要进一步树立责任意识，绝不能出现松懈思想和畏难情绪。要从建立健全制度着手，完善食品安全督查督办制度，促进综合督查、专项督查和重大事项督查督办等工作的制度化、规范化。对监管不力、执法不严和存在失职渎职行为的责任人要依法依纪严肃追究责任，对发现违法违规行为不及时查处的也要追究责任。有关部门要抓紧制定关于食品安全责任追究的规定，进一步严肃和规范责任追 究的具体办法。
(五)加强宣传教育。要认真贯彻落实《食品安全宣传教育工作纲要(2011一2015年)》，广泛开展形式多样的宣传教育培训活动，加大对食品安全法等法律法规的宣传力度，大力开展食品安全科普宣传。各有关部门要经常主动在各类媒体上发声，理直气壮地大力宣传政府抓食品安全的决心、部署和成效，组织专家客观深入地剖析我国食品安全面临的阶段性矛盾和深层次制约因素，引导群众客观理性地看待食品安全形势，努力营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围。
第二篇：汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上的讲话（模版）
汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组
第一次全体会议上的讲话
（2013年6月28日）
今天我们召开新一届国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议，主要任务是贯彻落实党的十八大精神和新一届中央领导集体关于扶贫开发的重要指示，分析扶贫开发形势，研究下一步扶贫开发思路，部署近期扶贫开发工作并审议《国务院扶贫开发领导小组工作规则》和《国务院扶贫开发领导小组办公室工作制度》。刚才，扶贫办范小建同志汇报了有关情况，有关部门就做好扶贫开发工作、发挥好领导小组作用做了发言，提出了很多建设性的意见和建议，讲得都很好，我听了深受启发。
新一届中央领导集体对扶贫开发工作高度重视。党的十八大以来，总书记先后深入河北、甘肃贫困地区考察指导工作，在党的十八届二中全会上就扶贫开发发表了重要意见。李克强总理多次强调，要大力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，努力同步实现全面小康。中央其他领导同志也很关心扶贫开发工作。中央决定我分管扶贫开发工作，我深感责任重大。虽然过去对扶贫工作有所接触，在重庆、广东工作时，也因地制宜进行过一些探索，但对全国情况知之不深。这一段时间，我认真学习了扶贫开发的很多文件和材料，并到全国贫困程度最深的县之一──甘肃省积石山县做了“解剖麻雀”式调研。这次调研，我们不踩点、不提前打招呼，到县后用随机抽样的方式选择了3个村，分成7个小组，对44户逐户进行访谈并填写调查问卷，还临时抽查了一些农户，基本看到了“正常”状态下的贫困村，了解了贫困状况、群众诉求和脱贫致富的主要困难与障碍，掌握了许多第一手资料。回来后，我们写出了专题报告，李克强总理、张高丽副总理作出重要批示。下面，结合学习、调研体会和大家的发言，我讲几点意见。
一、要进一步增强责任感和紧迫感
党的十六大以来，在党中央、国务院正确领导下，在回良玉同志主持下，国务院扶贫开发领导小组精心谋划，周密部署，开拓创新，做了大量卓有成效的工作，积累了弥足珍贵的经验。在以往的基础上，经过全国上下的共同努力，我们基本解决了农村居民生存和温饱问题，初步走出了一条以经济发展为带动力量，以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。在这10年间，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均实际增长9.4%，高出全国1.3个百分点；人均地区生产总值年均实际增长15.3%，高出全国5.1个百分点；基础设施建设、社会事业发展及生态环境改善迈出了重大步伐。可以说，过去的10年，是扶贫开发工作力度大、成效好的10年，是贫困地区发展快、贫困人口得实惠最多的10年。从国际上来看，我们是最早实现联合国千年发展目标中“贫困人口比例减半”的国家，扶贫事业的成就具有标杆意义，受到国际社会的广泛好评。
同时，我们也要看到，目前贫困地区与其他地区的差距依然很大，群众的生活水平还不高，扶贫开发的制约因素还很多，实现脱贫致富任重道远。从积石山县了解的情况看，贫困状况远远超出了我们的预期。2012年，该县农民人均纯收入只有2776元，仅为甘肃省的62%、全国的35%。有些农民一年只能吃两三次肉，很多人生病后硬撑苦熬，因病因灾返贫现象较为普遍。农业生产条件恶劣，产业结构单一，农用机械很少，基本处于自然经济状态。不少孩子没有上学或中途辍学，调查户中农村劳动力文盲率46%，上过小学的34%，两者合计达80%，基本职业技能缺乏，转移就业困难。基础设施和公共服务仍很薄弱，部分农户饮水困难，每年仅买水一项支出就超过千元，一些自然村不通水泥或沥青路，有的村民看病、小学生上学步行时间在2个小时以上。目睹这些情况，使我们对目前的扶贫形势有了更清醒的认识，对今后的扶贫目标任务有了更清晰的判断。
党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标，强调要深入推进农村扶贫开发。我们要从战略全局出发，深刻领会新一届中央领导集体关于扶贫开发的重要指示精神，进一步提高对扶贫开发重要性、艰巨性和紧迫性的认识。
（一）推进扶贫开发是中国特色社会主义的重要特征。我们党和政府抓扶贫，不同于国外的救济性、慈善性扶贫，而是走中国特色社会主义道路的必然要求和重要体现。中国特色社会主义最根本的制度特征是消除贫困、实现共同富裕。为此，邓小平同志设计了我国现代化建设的“三步走”战略，第一步是让一部分人、一部分地区先富裕起来，第二步是先富帮后富，第三步是实现共同富裕。从实践看，我们第一步走得很好，目前已到了先富帮后富这一阶段，我们必须不失时机地予以推进，力争走好第二步。总书记在党的十八届二中全会的讲话中强调：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”，明确要求：“加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度”。这就把扶贫开发提升到一个新的战略高度，作为关乎政治方向、根本制度和发展道路的大事，摆到更加突出的位置。
（二）推进扶贫开发是实现全面建成小康社会目标的迫切需要。总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。只要到贫困地区走走，就会深感农村与城市、贫困群众与其他社会群体之间差距很大、反差很大，就会对总书记的重要论断有更深的理解。虽然贫困地区全面小康标准不可能与全国、与发达地区完全相同，但当全国建成全面小康社会的时候，如果贫困地区群众生活还没有一个明显改善，那也是说不过去的。现在距2020年不到8年，留给我们的时间已经不多了，必须有紧迫感。
（三）推进扶贫开发是促进民族团结的有效手段。我国的贫困分布有很强的区域性特征，有相当一部分是在自然条件恶劣、生态环境脆弱的革命老区、民族地区、边疆地区。2011年，全国8个民族省区农村贫困人口3917万人，贫困发生率26.5%，比全国的12.7%高出一倍多。部分少数民族群众收入水平低、就业难度大、心理不平衡，容易被境内外敌对势力、分裂势力所利用。推进扶贫开发，促进民族地区发展，保障和改善民生，有利于争取民心、化解矛盾、巩固民族团结、促进社会和谐。
（四）推进扶贫开发是密切党群、干群关系的重要途径。扶贫开发使发展成果更多更公平惠及贫困群众，最能体现我们党立党为公、执政为民的宗旨。只要我们坚持不懈这样做，就会得到广大人民群众的拥护，筑牢我们党的群众基础和执政基础。各级领导干部深入贫困地区，了解贫困群众所思所想所需所盼，帮他们办实事、做好事、解难事，就会受到他们的欢迎和爱戴，干群关系就会更加融洽。
总之，推进扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关国家的长治久安，事关“中国梦”的实现。我们只有从这样的高度来认识扶贫开发的极端重要性，才能以更加积极主动的态度去谋划举措、制定政策、推进工作，才能促进扶贫开发事业又好又快发展。当然，扶贫开发工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就结束了，而将贯穿社会主义初级阶段的始终，各方面都要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性，克服短期行为，做好打持久战的思想准备和工作准备。
二、要进一步解放思想、开拓思路
当今的中国社会，正在经历前所未有的历史变革。经济体制改革深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，社会结构、生产方式、利益关系深刻调整，扶贫开发面临的经济社会环境、体制机制条件等深刻变化。我们必须适应新形势需要，大力破除传统观念的束缚，勇于实践、勇于变革、勇于创新，以大的气魄、大的担当、大的作为，汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，把扶贫开发事业加快向前推进。
（一）要全党、全国和全社会合力扶贫。扶贫开发既然是重大的经济问题、政治问题，是关系战略和全局的大事，就要全党动手、全国动员、全社会参与。各级党委要将扶贫开发工作列入重要议事日程，摆在突出位置，建立健全考核机制，选派得力干部。要立法立规，提供制度保障，确保扶贫开发这项长期工作持续推进，不因领导人的变化和领导精力的转移受到影响。政府要按照党委和法律法规要求，组织实施好扶贫开发工作，做到有目标、有计划、有措施、有检查，切实抓紧抓好抓出成效。各机关事业单位、企业和社会团体也要行动起来，积极参与扶贫济困。各级扶贫工作部门要为党委、政府当好参谋，研究让各方面力量都行动起来的途径和方法，并做好协调服务工作。
（二）要更加注重发挥市场的作用。推进扶贫开发，既要发挥政府这只“看得见的手”的作用，加大财政投入和政策支持，更要重视发挥市场这只“看不见的手”的作用，运用市场的强大力量，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放，激发贫困地区的内在活力。要制定激励措施，即使是政府手里掌握的扶贫资源，也可以考虑按市场方式配置，以提高资源利用效率。
（三）要在全国范围内配置扶贫资源。在当前资源要素全国流动、区域经济联系日益密切的背景下，扶贫开发工作要有宽视野、大格局，在全国范围内考虑扶贫资源配置。中央有关部门要根据国家主体功能区规划、区域发展总体战略和连片特困地区扶贫攻坚的需要，在符合条件的情况下，优先在贫困地区安排国家大型项目、重点工程、新兴产业，引导劳动密集型产业向贫困地区转移，引导资金、技术和人才向贫困地区集聚。贫困地区要“眼睛向外”，跨出行政区的圈子，在更大范围内寻找发展机会、拓展发展空间。现在发达地区和城市很多事没人干，而贫困地区很多人没事干，贫困地区应千方百计把劳动力输送出去，把人才吸引进来，实现互利共赢。
（四）要把扶贫开发作为培养锻炼干部的制度性平台。现在很多机关干部特别是年轻干部没有基层工作经历，这既不利于他们健康成长，也不利于党和国家事业的长治久安。如果建立制度化的措施，使没有基层工作经历的机关干部能够到贫困地区挂职或任职锻炼，可以“一箭双雕”：一方面，通过参与扶贫开发，可以使我们的干部深刻认识基本国情，增进与群众的感情，锻造吃苦耐劳优秀品格，养成埋头苦干精神，真正成长为我们党需要的能够代表广大群众利益的干部，在制定政策和执行政策时更能从实际出发，从而更好地推进中国特色社会主义伟大事业；另一方面，安排机关干部到贫困地区挂职，可以发挥牵线搭桥、帮助引智引技引资的作用，有效解决贫困地区缺人才、缺技术、缺资金、缺信息等突出问题。同时，还可考虑建立干部“双向”培养交流制度，既要使外面的干部进来，又要组织贫困地区县、乡、村干部走出去，到发达地区参观考察培训，挂职锻炼，以开阔眼界、转变观念、提升能力。
（五）要用扶贫济困培育良好社会风尚。中华民族有乐善好施、扶贫济困的传统美德。现在社会上想捐钱、做善事的人很多，关键是要有好的机制和办法。要研究建立企业和个人参与扶贫的激励机制，保障贫困地区投资主体的合法权益，完善社会捐赠减税免税政策，大力宣传和表彰扶贫先进典型，让那些为扶贫开发作出贡献的单位和个人有名有利，努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。譬如企业支持贫困地区建设职业教育学校，就可以以企业或个人命名，可以享受优先用工待遇。现在中央国家机关和国有大型企事业单位定点扶贫已经实现了对所有国家扶贫开发工作重点县的全覆盖，每两年有一次表彰活动，但对于各种社会组织特别是民营企业参与扶贫开发，尚未建立起完整有效的激励办法和机制，应该加快推进。广东搞了个“扶贫济困日”，是社会动员的一个有效平台。国家每年10月17日都要开展“国际消除贫困日”活动，可以进一步丰富活动内容，扩大社会影响。这样做，既有利于调动更多的社会力量参与扶贫开发，也有利于弘扬中华民族传统美德，弘扬时代新风，培育良好的社会风尚，促进社会和谐。
三、要进一步创新举措、健全机制
当前和今后一个时期的扶贫开发工作，面对的是“硬骨头”，靠短期措施、常规手段难以奏效，必须在已有基础上，制定更加有力的举措，充分发挥中国特色社会主义的制度优势，争取让贫困群众的生活在未来五至十年有进一步明显改观。要认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，深入实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，在保持工作部署稳定性和连续性的基础上，深化改革、创新机制，强化举措、加大投入，做到工作长期化、政策制度化、措施社会化、要求法制化。刚才范小建同志讲到的十大行动计划，包括村组道路硬化、饮水安全、危房改造、职业教育促进就业、扶贫旅游农家乐、贫困村信息化、微型金融行动计划等，都是新形势下加强扶贫开发的有力举措，我都赞成。下面，我再强调几点。
一要研究改革贫困县考核方式。考核是个指挥棒，上边考核什么下边就集中精力干什么。目前贫困地区与其他地区一样，政绩考核偏重国内生产总值（GDP）。这导致贫困地区的干部把主要精力放在招商引资、做大GDP上，而没有在扶贫开发上下大功夫。总书记在河北考察扶贫开发工作时强调：“集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点”。贯彻落实这一要求，关键是要改革对贫困地区的考核方式，建立差异化的考核指标体系，由主要考核GDP增长，转为主要考核扶贫成效。我们实行的是“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫工作领导体制，县一级非常关键。要对国家扶贫开发工作重点县率先实行扶贫导向的考核机制。
二要提高扶贫精准度。目前扶贫开发中存在的一个突出问题是，许多地方底数不够清、指向不够准、针对性不够强。现在全国和各地的贫困人口数量，是根据统计抽样调查数据推算出来的，至于谁是贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎么才算脱贫，很多地方不是太清楚，即便一些地方开展了贫困家庭“建档立卡”的工作，也往往不能真正瞄准贫困户建立帮扶机制，在政策实施时不同程度存在“大水漫灌”的现象。要下决心摸清底数，以原有数据为基础，在全国统一开展到村到户的贫困状况调查和“建档立卡”工作，国家有关部门提供指导，制定科学可行的调查方案和统一规范的技术标准，以省为主进行组织，落实各项保障条件，培训调查人员，加强抽检核查，确保调查质量，确保数据真实可靠。在此基础上，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，并实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出。借用军事学术语，扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除，“清除”一村算一村、“清除”一户算一户。只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。
三要增强自我发展能力。扶贫有多种渠道、多种方式，关键是要提高扶贫对象的自我发展能力，现阶段尤其要抓好劳动力转移就业和特色优势产业发展。促进贫困地区劳动力转移就业，既可以增加收入，又可以减轻当地资源压力，有的返乡后创业还可以带动就业，一举多得。现在主要的制约因素是，贫困地区劳动力文化程度低、缺乏专业技能，只能从事简单劳动或做重体力活，收入低且不稳定。促进劳动力转移就业、提升就业层次，必须在加强信息服务和就业指导的同时，下大力气抓好职业技能培训工作。要加强对各部门现有培训资源的整合，建立常态化的培训机制，增强培训的针对性和有效性。全国832个国家扶贫开发工作重点县和片区县，都要有针对性地通过建立具有较高水平的职业技术学校或让发达地区委托培训等方式强化职业技术教育。同时，很多贫困地区有独特的生物、矿产、旅游等资源，具有发展特色产业的潜力，农民也有积极性，但缺乏启动资金、市场信息和技术指导。有关部门要针对这些困难和问题，研究制定相应的财税、信贷、技术等支持措施，扶持农民发展有资源、有市场、有比较优势的生产项目，夯实贫困地区脱贫致富的产业支撑。
四要改进财政扶贫资金的分配使用方式。要研究探索管好用好扶贫资金的机制和办法。首先，要建立竞争性分配机制。因为穷就给钱，这调动不了自力更生的积极性。财政扶贫资金的逐级分配下达方式，导致大家把主要精力都放在争取更多资金上，对资金如何合理使用重视不够。可考虑引入竞争机制，让有能力把钱花好的地方和单位首先得到扶持，用不平衡的方法解决发展不平衡的问题。其次，要集中力量办大事。不少地方反映，目前财政资金分配存在着分散、细碎、撒胡椒面的现象，年复一年，成效不大。对一些特殊问题、深度贫困问题，一定要集中力量和资金，限期予以解决。第三，要探索新的项目实施机制。财政扶贫项目多是政府部门直接组织实施，而扶贫项目进村入户，工作量很大，政府部门力量有限，有的是粗放式管理。可以考虑采取财政资金购买公共服务的方式，社会组织和志愿者等均可参与竞争，这样既可以调动更多社会力量参加扶贫，把工作做实做细，也有利于社会风气的改善。第四，要推进资金整合。现在扶贫资金的来源和渠道很多，既有政府各部门下达的，也有社会捐助的，积石山县的财政扶贫投入就有几十个渠道，最小的一笔才5万元。这些资金的使用、项目的安排，往往是划地为牢、互不相关。要加强统筹规划，整合不同渠道资金，形成合力。这些问题都是很大的题目，要认真研究，找出解决的办法。
五要强化金融支持。农村特别是贫困地区农户和企业贷款难，是一个普遍存在的老大难问题。商业银行因费用高、风险大没有放贷积极性，政策性银行没有基层营业机构，互助、合作性质的金融机构没有发展起来。改变这种局面，出路在于创新体制机制。要把推进贫困地区金融组织创新、产品创新和服务创新作为金融改革的一个重点，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励机制。加大财税、货币等政策支持力度，增加财政扶贫贴息贷款规模，引导商业银行增加对贫困地区的信贷投放。加快信用户、信用村建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面，降低银行发放农户贷款的交易费用和风险。在有效控制金融风险的前提下，积极培育村镇银行、贷款公司、资金互助社、小额信贷组织等新型农村金融机构。中央对今年的扶贫开发工作已作了部署，现在时间已经过半，各有关部门要根据自身职能，对上半年的工作情况进行认真回顾总结，统筹安排好下半年的工作，该加强的加强，该加快的加快，确保到今年年底如期完成各项目标任务。
最后，我讲一下国务院扶贫开发领导小组及其办公室工作问题。今天会议宣布了新一届领导小组的组成人员，审议通过了《国务院扶贫开发领导小组工作规则》和《国务院扶贫开发领导小组办公室工作制度》。领导小组各成员要认真履行职责，切实改进作风，积极提出推进扶贫开发的政策措施建议；每年至少两次深入贫困地区，开展调查研究，指导扶贫工作，帮助解决实际问题。扶贫办要根据工作制度的要求，切实履行好自己的职责，认真完成各项任务
第三篇：在食品安全委员会第一次全体会议上的讲话
同志们：
在省政府批准成立省食品安全委员会后，今天，我们召开委员会第一次会议，目的是传达和贯彻张德江书记考察食品安全工作时的重要讲话，进一步提高认识，明确任务，研究落实，理顺机制，形成合力，确保监管到位的办法。会上，食品药品监管、工商、质监、卫生、农业等部门就贯彻落实德江书记讲话谈了具体措施和意见。会议审议并原则通过
《省食品安全委员会工作制度》等４个规范性文件，进一步明确责任，理顺工作机制。在此，我谈几点意见：
一、要从实践“三个代表”重要思想高度,充分认识做好食品安全监督管理工作的重要性
食物是维持一切生命的最基本要素，食品是人的生活必需品，历来受到人的重视。所谓民以食为天，食品安全与人民群众的日常生活密切相关，不仅直接关系到人民群众的切身利益，还直接关系到人民群众的生命安全。党中央、国务院和市委、省政府历来重视食品安全工作。去年，国务院对实施食品放心工程工作作出了部署，市委、省政府将食品放心工程列为十项民心工程的重要内容。今年以来，国务院召开了全国食品安全专项整治工作电视电话会议，下发了食品安全专项整治工作方案。７月２１日，温家宝总理主持常务会议专门研究部署食品安全工作。前一阶段，根据国务院部署，我省也召开了全省食品安全专项整治工作电视电话会议，并以省政府办公厅文件批转了《省食品药品监管局等部门关于食品安全专项整治工作实施方案》，把全省食品安全专项整治工作责任落实到全省各级各有关部门。在全省上下的重视和努力之下，我省的食品安全工作取得了一定的成绩，正如德江书记指出的“目前，我省食品安全监管工作总体上是好的，食品总体上是安全的”，也受到国家食品药品监督局的肯定。但是，当前，我省的食品安全工作形势仍然很严峻，特别是随着我省经济快速发展，人民生活水平不断提高，人民群众对食品质量和食品安全的要求也越来越高。我省一些地方一些重大的食品安全事故仍时有发生，比如广州的假酒事件，台山的毒咸鱼事件和普宁、揭西的劣质凉果事件等，这些事件虽属个案，但影响十分恶劣。反映出食品安全问题仍很多，形势仍很严峻，直接威胁广大人民群众的身体健康和生命安全，扰乱市场经济秩序，危及行业健康发展，损害我省改革开放的形象。德江书记强调，抓好食品安全监管是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的体现，是落实十项民心工程的一项重要内容。当前，如何保证人民群众吃上放心食品，已成为社会关注的一个焦点。各级党委、政府及各有关部门要进一步提高认识，加强对食品安全监管工作的实施和协调，要把解决食品安全问题作为维护广大人民群众根本利益的一项重要工作抓紧抓好。张德江书记视察食品安全工作并作出重要指示，十分重要、十分及时，是我们做好食品安全工作强大的思想武器，我们要认真学习贯彻德江书记的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，坚持不懈地努力做好食品安全工作。
二、理顺监管体制，形成监管合力
张德江书记在视察讲话中一针见血地指出，当前食品安全监管的突出问题是体制不顺，职能交叉，职责不清，特别强调要求，要进一步理顺监管体制，形成监管合力，确保食品安全。长期以来，我省的食品安全监管工作确实存在多头管理、重复交叉管理和职能不清等问题。这次省成立食品安全委员会，由各有关单位和部门组成，并制订《广东省食品安全委员会工作制度》、《广东省食品安全委员会委员单位工作职责》等４个规范性文件，目的就是试图通过这种机制解决体制不顺的问题，逐步实现监管的制度化、规范化、法制化。但是，毕竟省食品安全委员会才刚成立，食品安全监管工作有一个逐步理顺的磨合期，仍有许多工作问题和矛盾有待改进和加强。因此，各级各有关单位要按照德江书记要求，加紧在实践中研究探索，以食品安全委员会为载体，进一步理顺关系，健全机制，加强领导和协调，形成合力。必须以对党对人民高度负责的态度，认真履行法律法规赋予的职责，在各级党委、政府的统一领导和指挥下，加强协作，互相支持，认真落实各项工作制度，共同做好食品安全工作。省食品药品监管局要主动积极开展工作，发挥政府“抓手”作用，承担起综合监督、组织协调与对重大案件的查处职能，做到既加强又不包办，既到位而不越位，既综合又要督办，讲究工作方式方法，将分散的监督资源综合利用好、发挥好，形成统一、权威、高效的监管机制。委员会各成员单位要积极配合，主动依法履行好各自职责，认真落实今天会议的职责分工，统一行动，真正做到吴仪副总理提出的“各有关部门要主动搞好配合，多通气、多补台、多支持”的要求，齐心协力，确保我省的食品安全监督工作顺利开展。
三、抓住重点、认真开展食品放心工程和食品专项整治行动
抓好食品安全监督工作是一项长期性工作，要做的工作很多，当务之急是要重点抓好食品放心工程的实施和食品安全专项整治行动，这也是开展整顿和规范市场经济秩序的内容和要求。国务院去年实施食品放心
工程以来，我省结合实际，把食品放心工程列为十大民心工程来抓，采取一系列措施加以落实，收到明显的效果。这项工作今年还要继续实施，我省要抓紧制定和落实工作方案和实施细则，在国务院提出的７个重点品种的基础上，结合我省的实际，重点抓好８个品种的工作，并抓好从种养、加工、生产、流通到消费等各个环节。当前按德江书记要求要突出抓好市场监管，随后
向两头延伸，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的问题，加大打击力度，依法查处大案要案。要分阶段有重点地适时开展食品专项整治行动，保持高压态势，确保人民群众吃上放心食品。要加强督办，对各地区，各部门落实有关食品安全工作的措施加强指导、检查、监管，强化责任意识、风险意识，对措施不到位或执行不力的地区和单位要及时提醒，及时加以纠正，对因落实不力导致工作失误，造成严重后果要追究责任。
四、加强宣传，形成良好的社会环境
要充分发挥舆论监督作用，加强正面引导，把握正确的舆论导向，扶正祛邪，普及食品安全知识，宣传科学消费观念。要把假冒伪劣食品置于全社会监督之下，让假冒伪劣食品像过街老鼠人人喊打。要大力宣传好人好事，推广名优产品，实施食品名牌带动战略；广泛开展宣传教育活动，提高全社会抵制假冒伪劣食品的自觉性。要增强工作预见性，把工作做在前面，强化日常监督，把问题处理在萌芽状态，防患于未然。
五、不断健全制度，努力提高工作水平
省食品安全委员会刚成立，离真正的制度化、规范化、法制化管理仍有很大差距，在管理水平和能力方面有待进一步提高。因此，要进一步健全各项工作制度，包括食品安全方面的立法工作。各地也要参照省的做法，成立食品安全委员会，进一步加强领导和协调，健全机构，完善网络。要进一步提高科技在食品安全监管中的作用，提高监测水平。要加强信息平台建设，加强信息收集、记录、整理和发布，以及信息资源的共享，利用信息技术提高监管手段。要对食品安全监管工作人员加强业务培训，增强为民服务意识，提高人员素质和执法水平。要加强法律知识学习，特别是加强对《行政许可法》、《食品安全法》等有关法律法规的学习教育，做到依法行政、廉洁从政。
同志们，食品安全是人命关天的大事，责任重于泰山，是各级政府履行社会管理的神圣职责。我们一定要以“三个代表”为指引，牢固树立以人为本，执政为民的思想，齐心协力，扎实工作，开拓创新，为促进我省经济发展，提高人民生活水平作出应有的贡献。
第四篇：在食品安全委员会第一次全体会议上的讲话
同志们：在省政府批准成立省食品安全委员会后，今天，我们召开委员会第一次会议，目的是传达和贯彻张德江书记考察食品安全工作时的重要讲话，进一步提高认识，明确任务，研究落实，理顺机制，形成合力，确保监管到位的办法。会上，食品药品监管、工商、质监、卫生、农业等部门就贯彻落实德江书记讲话谈了具体措施和意见。会议审议并原则通过《省食品安全委员会工作制度》等４个规范性文件，进一步明确责任，理顺工作机制。在此，我谈几点意见：
一、要从实践“三个代表”重要思想高度,充分认识做好食品安全监督管理工作的重要性食物是维持一切生命的最基本要素，食品是人的生活必需品，历来受到人的重视。所谓民以食为天，食品安全与人民群众的日常生活密切相关，不仅直接关系到人民群众的切身利益，还直接关系到人民群众的生命安全。党中央、国务院和市委、省政府历来重视食品安全工作。去年，国务院对实施食品放心工程工作作出了部署，市委、省政府将食品放心工程列为十项民心工程的重要内容。今年以来，国务院召开了全国食品安全专项整治工作电视电话会议，下发了食品安全专项整治工作方案。７月２１日，温家宝总理主持常务会议专门研究部署食品安全工作。前一阶段，根据国务院部署，我省也召开了全省食品安全专项整治工作电视电话会议，并以省政府办公厅文件批转了《省食品药品监管局等部门关于食品安全专项整治工作实施方案》，把全省食品安全专项整治工作责任落实到全省各级各有关部门。在全省上下的重视和努力之下，我省的食品安全工作取得了一定的成绩，正如德江书记指出的“目前，我省食品安全监管工作总体上是好的，食品总体上是安全的”，也受到国家食品药品监督局的肯定。但是，当前，我省的食品安全工作形势仍然很严峻，特别是随着我省经济快速发展，人民生活水平不断提高，人民群众对食品质量和食品安全的要求也越来越高。我省一些地方一些重大的食品安全事故仍时有发生，比如广州的假酒事件，台山的毒咸鱼事件和普宁、揭西的劣质凉果事件等，这些事件虽属个案，但影响十分恶劣。反映出食品安全问题仍很多，形势仍很严峻，直接威胁广大人民群众的身体健康和生命安全，扰乱市场经济秩序，危及行业健康发展，损害我省改革开放的形象。德江书记强调，抓好食品安全监管是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的体现，是落实十项民心工程的一项重要内容。当前，如何保证人民群众吃上放心食品，已成为社会关注的一个焦点。各级党委、政府及各有关部门要进一步提高认识，加强对食品安全监管工作的实施和协调，要把解决食品安全问题作为维护广大人民群众根本利益的一项重要工作抓紧抓好。张德江书记视察食品安全工作并作出重要指示，十分重要、十分及时，是我们做好食品安全工作强大的思想武器，我们要认真学习贯彻德江书记的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，坚持不懈地努力做好食品安全工作。
二、理顺监管体制，形成监管合力张德江书记在视察讲话中一针见血地指出，当前食品安全监管的突出问题是体制不顺，职能交叉，职责不清，特别强调要求，要进一步理顺监管体制，形成监管合力，确保食品安全。长期以来，我省的食品安全监管工作确实存在多头管理、重复交叉管理和职能不清等问题。这次省成立食品安全委员会，由各有关单位和部门组成，并制订《广东省食品安全委员会工作制度》、《广东省食品安全委员会委员单位工作职责》等４个规范性文件，目的就是试图通过这种机制解决体制不顺的问题，逐步实现监管的制度化、规范化、法制化。但是，毕竟省食品安全委员会才刚成立，食品安全监管工作有一个逐步理顺的磨合期，仍有许多工作问题和矛盾有待改进和加强。因此，各级各有关单位要按照德江书记要求，加紧在实践中研究探索，以食品安全委员会为载体，进一步理顺关系，健全机制，加强领导和协调，形成合力。必须以对党对人民高度负责的态度，认真履行法律法规赋予的职责，在各级党委、政府的统一领导和指挥下，加强协作，互相支持，认真落实各项工作制度，共同做好食品安全工作。省食品药品监管局要主动积极开展工作，发挥政府“抓手”作用，承担起综合监督、组织协调与对重大案件的查处职能，做到既加强又不包办，既到位而不越位，既综合又要督办，讲究工作方式方法，将分散的监督资源综合利用好、发挥好，形成统一、权威、高效的监管机制。委员会各成员单位要积极配合，主动依法履行好各自职责，认真落实今天会议的职责分工，统一行动，真正做到吴仪副总理提出的“各有关部门要主动搞好配合，多通气、多补台、多支持”的要求，齐心协力，确保我省的食品安全监督工作顺利开展。
三、抓住重点、认真开展食品放心工程和食品专项整治行动抓好食品安全监督工作是一项长期性工作，要做的工作很多，当务之急是要重点抓好食品放心工程的实施和食品安全专项整治行动，这也是开展整顿和规范市场经济秩序的内容和要求。
第五篇：在市妇女儿童工作委员会第四次全体会议上的讲话
在市妇女儿童工作委员会第四次全体会议上的讲话
这次市政府妇儿工委全体会议的主要任务是，传达贯彻全省推进贫困县实施两规划现场会议精神，总结我市两规划实施情况，查找问题，认清差距，进一步强化市妇儿工委各成员单位职能，明确今后一段时间妇女儿童工作任务，推动两个规划的顺利实施和终期目标的如期实现，促进全市妇女儿童事业健康发展。
9月28日，省政府在永靖县召开了全省推进贫困县实施两规划现场会，副省长泽巴足出席会议并讲话。会议认为，自2001年9月甘肃省妇女、儿童发展规划颁布以来，各级政府、有关部门认真贯彻执行保障妇女儿童权益的各项法律法规和政策，紧紧围绕实施两规划，加强领导，健全机制，切实保障妇女儿童合法权益，使妇女儿童生存、保护和发展环境明显改善。会议指出，当前两规划实施工作中，仍然存在着认识不到位、指标差距大、妇儿工委自身建设不到位等问题。现在距2010年实现两规划终期目标还有3年多时间，要顺利实现各项终期目标，时间紧、任务重。会议要求，各级政府和各成员单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，确保按期完成两规划终期目标。特别是各贫困县政府要继续坚持两规划实施的好做法，不断创新，力求在工作上有新的突破；对存在的问题，要认真研究，采取有效措施，逐步加以解决。各县妇儿工委要与成员单位、各乡镇、街道建立条块结合的目标管理责任制，统一进行考核。各级妇儿工委要切实履行好《妇女权益保护法》赋予的职责，建立定期督导制度、专题督导制度和工作通报制度，督促两规划实施按计划顺利推进。同时，年内要建立分性别统计体系，科学统计分析妇女儿童发展状况，为政府科学决策提供依据。
刚才，孙筠同志回顾总结了全市实施妇女、儿童发展纲要，以及省政府两个规划实施进展情况，分析了存在的问题，寻找了差距，提出了今后的目标任务，我完全同意，希望大家认真落实。下面，我就贯彻全省推进贫困县实施两规划现场会议精神，结合全市实际，讲三点意见：
一、正确认识发展形势，切实增强工作的责任感和使命感
近年来，全市上下紧紧围绕妇女儿童两规划实施工作，认真贯彻执行保障妇女儿童权益的各项法律法规和政策，强化组织领导，健全工作机制，加大资金投入，打造良好环境，切实保障妇女儿童合法权益，使妇女儿童生存、保护和发展环境明显改善、受教育水平明显提高，妇女参政权得到有力保障，妇女儿童发展的突出问题得到有效解决，妇女儿童工作机构能力建设得到进一步加强，妇女儿童工作逐步走上法制化、制度化和规范化轨道，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的妇女儿童事务管理格局，促进了妇女儿童事业的全面发展。这些成绩的取得，与市政府妇儿工委各成员单位尽职尽责、兢兢业业的工作是分不开的，各成员单位积极开展工作，总结新经验，出台新举措，解决新问题，使不少工作有了新的突破。
但是，我们也要清醒地看到，我市妇女儿童事业总体上仍然滞后于经济社会发展，一些事关妇女儿童生存、保护、发展的问题还比较突出，妇女儿童发展区域不平衡现象依然存在，妇女在就业、参政、保健、权益维护等平等发展方面面临着一些新情况、新问题、新矛盾。主要表现在妇女参政水平偏低，就业再就业压力较大，职工参加生育保险人数较少，贫困及少数民族地区孕产妇死亡率、婴儿死亡率仍较高，儿童出生缺陷发生率尚未得到全面控制，部分地区出生人口性别比失调，妇女儿童的合法权益不能得到及时有效保障，农村妇女儿童生存发展环境条件比较差、受教育水平和卫生保健水平比较低，等等。
妇女是建设社会主义和谐社会的重要力量，儿童是祖国的未来。发展妇女儿童事业既是实现社会和谐发展的必然要求，也是社会和谐发展的重要目标。怎样在落实科学发展观、构建和谐社会的全局中找准妇女儿童事业的定位，找准工作的着力点和切入点，解决妇女儿童事业发展中的突出问题，事关全市改革发展稳定的大局。为此，我们一定要充分认识新形势下实施妇女儿童发展规划的重大意义，切实增强做好新形势下妇女儿童工作的责任感和使命感，努力推动全市妇女儿童事业发展，为广大妇女享有平等地位权利、积极参与经济社会建设、施展聪明才智提供更广阔的舞台，为广大少年儿童茁壮成长创造更加良好的环境。
二、认真落实规划任务，着力推动妇女儿童事业全面发展
今后一个时期，各成员单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以促进妇女儿童全面发展为目标，以提高综合素质和保障合法权益为重点，以解决妇女儿童发展中的突出问题为着力点，进一步强化措施，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，着力优化妇女儿童发展环境，确保到2010年如期实现“两规划”确定的各项目标任务，努力推动我市妇女儿童事业与经济社会协调发展。重点要抓好以下五个方面的工作：
（一）高度重视，切实保障妇女的参政权。政治权利是妇女各项权利中最高层次的权利。为做好妇女干部的培养选拔使用工作，市上先后研究制定了加强培养选拔女干部和发展女党员的一系列政策和意见，对女干部在各级领导班子中的比例提出了明确要求，制定了按阶段、分步骤逐步落实的工作计划。组织、人事部门要认真贯彻国家的法律法规和市上的政策要求，在公务员考试录用、事业单位工作人员考录、干部提拔使用中，坚持男女平等，保证有足够数量的女性进入公务员队伍和事业单位，保证优秀妇女干部到主要部门、主要岗位任职。民政部门要鼓励妇女广泛参与社会公共事务的决策管理，保障妇女直接行使民主权利，在村委会换届选举中要重视女干部的使用，力争到2010年，90%的村民委员会和100％的居民委员会成员中要有女性，这是一项刚性指标，民政部门在第六次村委会换届选举中要着力落实。同时，要逐步提高各级人大代表、政协委员中的女性比例。
（二）加大扶持，努力提高妇女经济地位。劳动保障、工会等部门要制定并实施有利于妇女就业再就业的公共政策和发展项目，在资金、技术、培训、信息和管理等方面提供扶持。继续开发公益性岗位，优先安置大龄妇女就业，使女性从业人员的比例达到总从业人员的40％以上。省财政决定每年安排100万元巾帼就业资金，妇联、劳动等部门要切实做好汇报争取工作，为我市争取更多的资金，搞好妇女培训和就业。科技、劳动、农业等部门要认真贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，做好针对农村妇女的科技教育和技能培训。要认真实施巾帼创业小额贷款项目，努力帮助妇女提高就业和创业能力。农业、劳动、扶贫部门在实施农村劳动力转移培训“阳光工程”项目过程中，要加大农村妇女培训力度，力争妇女培训输转比例不低于30％；市妇联要鼓励各县区妇联培训机构积极创造条件，承担“阳光工程”培训任务。要抓好农村妇女劳务输转，努力提高组织化程度，帮助农村妇女增收致富。同时，农业、科技、扶贫等部门在实施“新型农民科技培训工程”、“农民创业培训计划”、“农民转移就业培训”项目的过程中，要尽可能多地吸收农村妇女参加培训，多渠道提高广大农村妇女的就业技能和创业素质。
（三）依法行政，全面维护妇女儿童合法权益。各成员单位要把实施两规划纳入依法行政的范畴，切实履行好管理社会事务和提供公共服务的职能，依法保障和维护妇女儿童在政治、经济、教育、环境以及社会生活和婚姻家庭等各个方面的合法权益。要加快建立健全与市场经济相适应、与妇女儿童发展密切相关的各项政策和制度，并特别注重妇女儿童人身权益的维护。劳动、计生、卫生等部门和工会、妇联要依法保障妇女平等参加并享有养老、医疗、失业、工伤、生育保险等权利，特别是要根据国家有关政策，制定城镇职工生育保险办法，重点关注困难与破产企业的女职工，逐步扩展覆盖范围，力争实现城镇职工生育保险应保尽保。劳动、卫生、公安、计生等部门要进一步加大行政执法力度，加强保障和维护妇女儿童权益的执法检查，依法严厉打击和查处侵害农村妇女土地承包权益、违反女职工劳动保护规定、非法雇用童工、拐卖妇女儿童、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠、遗弃女婴、家庭暴力、侵害妇女儿童人身权、财产权等违法犯罪行为。司法、公安、民政等部门要加快建立健全妇女儿童维权联席会议、法律援助中心，以及“家庭暴力报警处理中心”、农村贫困妇女儿童救助机构等工作机构，切实解决侵害妇女儿童权益的重大问题，及时救助生活特别贫困的妇女儿童，有效维护妇女儿童的合法权益。
（四）突出重点，积极做好农村妇女儿童教育和卫生保健工作。全市80%以上的妇女儿童生活在农村，实施妇女儿童发展规划工作的重点和难点也在农村。做好农村、贫困地区和少数民族地区妇女儿童工作，将直接关系到今后全市妇女儿童事业发展目标的实现。各成员单位要把推进社会主义新农村建设与加强妇女儿童工作紧密结合起来，促进农村妇女儿童事业快速发展。教育部门要把农村教育事业发展放在更加重要的位置，作为推进经济社会协调发展和加强妇女儿童工作的最大项目，全面落实“两免一补”政策，办好寄宿制学校，努力扩大高中阶段教育，大力发展职业技术教育，适度发展学前教育，提高农村教育的整体水平和女性受教育的程度。卫生部门要以新型农村合作医疗制度为依托，下功夫改善农村公共卫生和基本医疗服务条件，坚持开展城市卫生支援农村卫生工作，使农村妇女儿童人人享有初级卫生保健服务，尽最大努力解决因病返贫、因病致贫问题。要努力改善农村基本卫生保健条件，提高卫生保健人员素质，建立基础设施较为齐全的妇幼卫生服务网络，使广大农村妇女儿童享有与经济社会发展相适应的基本妇幼保健服务。要积极推进婚前医学检查、产前诊断和新生儿疾病筛查等工作，防治碘缺乏等地方病。要抓好艾滋病防治工作，做好妇科病和儿童高发病预防查治工作；认真实施出生缺陷干预工程，减少出生缺陷的发生。通过实施合作医疗、“降消”项目和加强妇幼保健工作，有效解决农村妇女住院分娩问题，切实降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童的死亡率。体育部门要广泛开展健康教育和全民健身活动，努力提高妇女儿童健康水平。
（五）创新措施，大力改善妇女儿童生存发展环境。劳动等部门和工会要积极推进女职工劳动权益保护办法的修订出台，加强妇女儿童权益保障问题、妇女就业促进问题等方面的执法监督，抓好各项保护妇女儿童法律法规和政策的贯彻落实。发改部门要把两规划确定的目标任务，纳入全市经济社会发展总体部署，不仅要在总体规划中明确妇女儿童发展目标，还要体现到有关部门的专项规划、纳入到各职能部门的工作目标之中。宣传、文化部门和新闻媒体要大力倡导男女平等基本国策和儿童优先原则，为妇女儿童提供优秀的文化产品和精神食粮，倡导妇女儿童健康、文明、科学的生活方式，营造妇女儿童发展的良好社会舆论氛围。教育、文化、公安等部门和共青团要高度重视未成年人思想道德建设和素质教育，加强未成年人校外活动场所建设，重视网吧的规范经营，关注农村“留守儿童”和城市“流动儿童”的教育及权益维护问题，做好预防未成年人犯罪工作，积极引导和教育广大未成年人健康成长。财政部门要按标准核拨市妇儿工委办的业务经费，为实施妇女儿童发展规划提供必要的财力保障。水务、卫生、农业等部门要加大投入和工作力度，加快普及农村自来水和卫生厕所，确保农村饮水安全。环保等部门要协同动作，为保证妇女儿童食品安全、环境安全、提高妇女儿童生活质量等创造条件。统计等有关部门要根据新时期新阶段妇女儿童发展需求，建立分性别统计分析监测机制和数据库，以及监测统计报告制度，将性别平等与妇女发展作为经济社会发展综合评价的重要内容和主要考核指标，加强分性别统计，特别要建立对多种类型就业、劳动保障、保险中的分性别统计制度，增强妇女儿童发展规划实施的科学性。
三、强化自身能力建设，加快形成妇女儿童事业发展的合力
妇女儿童工作是一项社会工程，关系各行各业和千家万户。实施妇女儿童发展规划，做好妇女儿童工作，决不仅仅是妇联的工作，而是政府应当履行的一项重要职责。政府是责任主体，各部门、单位都是责任部门。各成员单位要进一步树立社会性别平等意识和儿童优先的理念，切实加强对妇女儿童工作的领导，分解落实工作任务，密切协作配合，加强监督检查，确保完成妇女儿童发展各项目标。
一是职能发挥要有效。妇女儿童两个规划中的任务大多是量化指标，而且是硬性指标，落实好妇女儿童两个规划涉及很多具体问题。各成员单位要根据各自职责，切实转变工作作风，将解决妇女儿童工作领域中的突出问题、认真抓好两个规划的落实，作为为人民群众办实事的重要内容，把落实两个规划任务纳入本单位工作日程，摆上重要位置，做到领导挂帅，有专人负责；并结合本部门职能，实行目标管理，将目标任务按层层分解，责任到人，与本部门业务工作统一部署，统一督办，共同考核，共同推进。每年至少要开展一次本部门、本系统实施两规划的督导，并向市妇儿工委办公室及时通报进展情况。
二是协作配合要有为。妇女儿童工作涉及多部门、多领域，内容多、范围广。各成员单位必须通力协作，密切配合，增强工作合力。要紧紧围绕妇女儿童两个规划实施中的重点、难点问题，经常深入基层，深入实际，开展调查研究，及时掌握各项工作进展情况和出现的新问题，抓住主要矛盾，在科学分析的基础上，拿出对策，提出解决问题的办法，加大源头参与的力度，保证妇女儿童两个规划的顺利实施和各项任务的全面落实，确保各项目标的如期实现。要加大联合执法、联合检查的力度，重点查处涉及妇女儿童切身利益的各类违法行为，营造妇女儿童发展的良好环境。各成员单位要把关心妇女儿童体现在具体行动中，争取每年为妇女儿童办2-3件实实在在的好事、实事。
三是牵头协调要有力。市妇儿工委办公室要充分发挥牵头协调、综合指导、督促检查、宣传培训、情况反馈等职能，努力调动各成员单位的自觉性，充分发挥积极作用，分工协作，抓好两规划各项任务的落实。要制定规划实施工作考核评估办法，对各县区、各成员单位工作进展情况进行定期、不定期的考核和通报，加大督查力度，确保各项工作落到实处。同时，市妇儿工委办公室要加强自身能力建设，进一步建立健全协调联络、督促检查、项目评审、财务管理等制度和机制，不断提高推进妇女儿童工作的能力和水平。
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