让广大群众充分享受“民生财政”的惠泽[范文大全]

第一篇：让广大群众充分享受“民生财政”的惠泽

让广大群众充分享受“民生财政”的惠泽

——关于对邯郸县保障和改善民生工作的调查

关注民生、保障民生、改善民生，是践行党的根本宗旨的本质要求，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是各级党委、政府一切工作的出发点和落脚点。近年来，邯郸县在经济快速发展的同时，更加注重民生，民生类资金支出从2006年的1.5亿元，增长到2010年的6.4亿元，年均增加近1亿元，以有限的财力，为改善民生提供了“实力”保障，让广大群众充分享受“民生财政”的惠泽、共享发展的成果。

——城乡低保、特困户救助解民忧。弱势群体是构建和谐社会的难点，也是社会各界的关注点，更是民生财政帮扶的重点。近年来，该县以城乡低保家庭、农村特困户等为救助对象，以基本生活救助为基础编织“保障网”，让每个贫困户都享受到党和政府的温暖。一是建立扶贫济困机制。启动以“送温暖、献爱心”为主题的帮扶活动，全县每名股级以上干部对口帮扶1—2户“穷亲戚”，每年定期帮扶贫困群众，给予一定实物或资金，重点解决好贫困对象的吃、穿、暖问题。2010年春节期间，邯郸县1500余人参与慰问帮扶活动，慰问困难群众、老党员、老干部和困难职工等5300余人，慰问金额达到120余万元。二是实施农村特困群众危房改造工程。在全市率先实施农村特困群众危房改造工程，由财政出资，每年选择100余户特困群众进行住房改造，直到让全县所有的困难群众全部 住上放心安全的“暖心房”。2010年，共出资301.8万元，按照每户不超过3万元的标准，帮102户农村优抚对象和伤病残特困户新建或改建了住房。三是完善五保老人财政供养制度。按照《农村五保户供养三年规划》，把农村五保供养纳入财政支付范围，将符合五保条件的700余名鳏寡孤残人员全部纳入财政供养，集中供养的老人每年发放供养金1500元，居家供养的老人每年发放供养金1200元，基本生活有了可靠保障。四是构筑“助学平台”。将单亲贫困家庭、优抚家庭等子女以及残疾学生、少数民族学生等列入资助对象，全部实现了“两免一补”。同时，对升入高中和专科以上的贫困生按标准发放资助金，仅2010年，就募集助学资金25万元，帮助110名贫困大学生圆了大学梦。

——实施基层医改工作减民负。为解决群众看病难、看病贵问题，该县采取多种措施改善农村医疗卫生条件，推进医疗制度改革，构建“医疗保障网”。一是“新农合+新城合”惠及广大群众。相继启动了“新农合”和“新城合”，人民群众医疗保障实现全覆盖，全县新农合参合人数达29.4万人，城镇居民医疗保险参保人数达1.3万人。所有定点医院城镇居民住院治疗报销起步价位将普降100元，报销比例一级医院及社区卫生服务中心由70%提升至76%，二级医院的60%提升至66%，三级医院的50%提升至医院60%，转外就医的45%提升至50%。同时，为方便群众医药费报销，实行县内就医直接报、县外就医随时报的“直通车”报销制度，让群众能够“当天来，当天 走”，不跑冤枉路，并在全部乡镇（社区）卫生院实现药品零差率销售，药价平均降幅19.8%，每年在药品销售上让利给群众200多万元。二是高标准完成乡镇卫生院改造工作。先后投资9640万元建起了10个标准化乡镇卫生院，并以977‰分的全省最高分通过省级标准化示范县达标验收，在全省名列第一。近年来，累计新建房屋4600平方米，改造房屋7600平方米，购臵Ｘ光机、心电图机、心电监护仪等大型设备460台，增添常用器械1360件，新培训人员3000人次，引进中高级医务人员31名。同时，健全了县医院、乡镇卫生院、村卫生所三级卫生服务网络，基本实现了“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县”的目标。三是双向转诊巧解难。“双向转诊”就是城乡居民到乡镇卫生院看病时签订协议，遇到乡镇卫生院看不了的病时，通过乡镇卫生院与省市大医院联系进行会诊，根据会诊方案再到乡镇卫生院进行治疗。如果乡镇卫生院治不了，到大医院进行治疗后，康复阶段再转到乡镇医院。实施双向转诊，为农民节省部分医疗费，真正让农民花少钱治好病。四是保健大夫助民康。加强社区卫生服务建设，对有条件的医院、卫生院鼓励其向辖区延伸，开展医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生服务“六位一体”的社区卫生服务，并对在社区卫生院看过病的人，根据疾病种类和季节变化，医疗机构随时提醒病人在生活中应该注意的事项。

——帮助群众就业创业增民收。就业是民生之本。近年来，邯郸县高度重视就业再就业工作，特别是2009年以来，面对国际金融危机的冲击，县委、县政府适时提出“抓就业就是抓 发展，抓就业就是保增长”的思路，把返乡农民工再就业作为当时增收工作的重点来抓，通过开展就业援助周、“春风行动”、民营企业招聘会、高校毕业生就业服务月等活动，重点帮助高校毕业生、困难就业人员实现就业。一方面，积极组织劳务输出，拓宽群众就业渠道。在巩固原有长三角、珠三角等劳务输出基地的基础上，主动与邯郸县在外创业成功人士联系，收集北京、天津、山东等全国各地“熟练技工招工难”等急需用工信息，带着资料到企业上门推荐，与企业家座谈，拓展新的劳务伙伴；围绕国家4万亿建设资金投资重点，组织人员赴新疆、甘肃等中西部地区考察，加强与用工单位的沟通联系，获取就业“订单”。同时，通过日常的动态管理，及时把新产生的就业困难人员和“零就业家庭”作为就业援助重点，通过出台优惠政策、举办技能和创业培训班、开发公益性岗位等多种措施，安臵大龄就业困难群体和新产生的“零就业家庭”等社会弱势群体2000余人，真正做到了“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”。近年来，邯郸县城镇新增就业岗位3万余个，农村劳动力转移就业9.8万人，实现劳务收入12亿元，居民现金收入逐年提高。另一方面，鼓励群众自主创业，增加居民财产性收入。创业是发展之基、就业之本，是增加居民财产性收入的一项重大举措。近年来，邯郸县连续多年召开高规格全民创业大会，每年选出10户创业名星，在电视、报纸上进行典型宣传；对投资领域、注册限制、场所限制、经营范围等各项制约性因素进行适当放宽；建立农民工创业绿色服务通道，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等实行一条龙跟踪服务。近年来，全县已帮助500余人成功创业，带动6000人就业；受理小额担保贷款申请75起，发放贷款56笔、金额245万元；“创业培训+创业项目+小额信贷”的联动机制基本形成，未来将引导更多失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业。

——引导群众正确理财保民富。邯郸县是典型城郊县。近年来，在“城中村”改造过程中，拆迁带来一夜暴富，造就了大批“百万富翁”，也为部分群众的生活和工作带来迷茫。对此，邯郸县加强教育引导，积极为拆迁户转型做好后续服务工作，引导他们树立正确消费观念，科学理性规划未来生活，实现资金保值增值。一是“免学费”，加强技能培训。根据市场需求，该县组织就业部门多层次、多形式、有针对性的开展职业技能培训和创业培训，定期对拆迁群众免费进行技能培训，使他们掌握一到两门专业技能，提高其生存能力，为拆迁群众致富打基础。截至目前，共举办拆迁群众培训班100期，培训拆迁群众8000余人。二是“趟门路”，引导二次创业。预先和取得城中村拆迁改造权的开发商达成协议，在村庄整体拆迁改造过程中，村集体取得整个项目的进料、运输等工程，住宅小区建成后，承包小区物业管理等事项，每年可为村集体增添近100万收入，使失地农民仍然能够获取土地经营收益。三是“留财路”，为村集体争取利益。争取为城中村、城效村留下“金角、银边、宝地”，重点发展楼宇经济和租赁经济，壮大村集体经济实力。南程庄村利用“金角银边”，谋划建设了招 商大厦、假日宾馆等商业设施，每年为村集体带来1000多万元收入，也为该村创造了300多个就业岗位。四是“买保险”，解除群众后顾之忧。引导拆迁群众办理养老保险和社会保险等，形成“鸡生蛋、蛋生鸡”的良性循环保障模式。南程庄村在充分尊重党员和群众意愿的基础上，将土地赔偿款中村集体收入投资入保，消除了村民生老病死支出的后顾之忧。

——统筹城乡发展为民利。基础设施建设是民生之大计，是实现城乡统筹协调发展的必要步骤。基于此，邯郸县加速城乡基础设施建设，加快统筹城乡发展步伐，不断改善城乡居民的生产生活环境，提高生活质量。一是群众出行更加便利。先后投资1.1亿元，实施农村公路建设项目88个，新、改建农村公路总里程227.2公里。截至目前，全县农村公路总里程达到515公里，其中，县道18.4公里，乡道311.7公里，村道180.6公里，专用公路4.2公里。同时，全县现已开通延伸农村客运线路达到29条，覆盖225个行政村，投放运力210辆，与市公交线路对接，使邯郸县行政村通车率达到100%，在全市率先实现了“村村通公交”的目标。二是群众饮水更加安全。相继投入资金1900万元，新建黄粱梦、尚璧等5个集中供水站和5个单村供水工程，解决了36个村5.73万人饮水不安全问题。另外，投资2000余万元加强水利基础设施建设，共铺设地下管道32.2万米，新增节水灌溉面积4.91万亩，治理水土流失37平方公里，加固堤防1.2公里，加固水库3座，扩挖整治河渠50.5公里。三是群众保障更加完善。社会保险覆 盖面大幅提高，参保职工平均每年新增3600人，养老、失业、工伤保险参保人数分别达到23886人、14045人、18399人。企业离退休人员养老水平逐步提高，全县离退休职工养老金人均每月达到1168元，并全部通过银行实现社会化发放。2009年11月份，邯郸县被国务院确定为国家第一批新型农村社会养老保险试点县，县委、县政府高度重视，认真谋划，积极协调，狠抓落实，截止目前，全县参保人数已达12.9万人，适龄人员参保率93.7%，60岁以上农民实现应保尽保。

财政“蛋糕”多为民生切一块，成为邯郸县改善民生、体恤民情、解决民苦、促进民和、确保民安和推动和谐稳定的“减压阀”、“缓冲器”。同时，邯郸县的做法也为更好做好民生工作，推进和谐社会创建提供了一些有益启示。

——改善民生，应树立和落实科学发展观和正确政绩观。民心、民生，在GDP中虽然体现不出来，但却是最大的政绩。有限的财政资金，是花在改善办公条件上，还是花在群众最关心、最现实、最迫切的民生事业上，检验着政府全心全意为人民服务的决心和诚意。邯郸县在工作实践中不急躁、不飘浮，不热衷于铺摊子、造声势，不搞短期行为和形象工程、政绩工程，而是坚持以“亲民、爱民、为民”为核心的以人为本执政理念，把钱花到群众最关心、最期盼的地方，让“公共财政”成为真正的“民生财政”，追求经得起实践和历史检验、得到人民群众真心拥护的发展成果。

——改善民生，应以加快区域经济发展为前提。发展是解 决所有问题的前提，是关注民生、改善民生，构建和谐社会的物质基础。没有发展，没有一定的经济实力作为后盾，破解民生难题、让群众共享发展成果就只能成为一句空话。邯郸县的经济快速发展，为破解民生难题提供更加有力的资金支持，为群众办更多的好事、实事的能力明显增强。把“口袋里的有限资金多为群众谋利”，“政府掏大钱办大事，部门掏小钱办小事”成为邯郸县各级政府的共识，形成了财政投入、社会参与的投入机制。

——改善民生，应从群众身边的一件件难事急事抓起。解决民生问题，没有捷径可走，没有技巧可寻，最有效的方法就是从小处破题，从亟待解决的问题入手，把财力重点向困难群体倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，为群众办实事、解难事。邯郸县正确处理可为与不可为、当前与长远、民怨与民愿、共享与共建的关系，从小事做起，从具体事抓起，着力解决与群众生产生活密切相关的衣食住行、失地农民保障、农村养老保障等现实难题，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把党的政策转化为具体的措施，落实到具体的行动中,受到群众拥护，得到群众称赞。

第二篇：实施五心工程惠泽广大群众

实施“五心”工程 惠泽广大群众

刘训忠

同和乡位于北湖区北部，东与苏仙区荷叶坪乡，北与桂阳县团结圩乡交界。全乡土地总面积51.17平方公里，辖7个行政村和1个居委会，59个村民小组，总人口近8000人。

自实施“五心”工程活动以来，同和乡党委政府结合实际，统一思想认识，精心组织部署，全面调动广大党员干部参与活动的主动性和积极性。全乡党员干部“悉心访民情，用心办民事，热心解民难，全心促民富，尽心保民安”，迅速掀起了实施“五心”工程活动的热潮。特别是以“转变工作作风，促进工作落实”为抓手，办民事，解民难，促民富，保民安，推动了灾后恢复重建、农业农村基础设施建设、为民办实事以及新农村建设等各项工作的落实，促进了全乡社会和谐稳定发展。通过这一活动，农民群众从中得到了实惠，广大党员干部也以扎实的作风和良好的形象，赢得了群众的广泛赞誉。

一、抓好基础设施办民事。一是突出抓好交通设施建设，解决行路难问题。今年同和至年西冲连接线公路和长廊通村公路硬化工程，8月底即可竣工，并即将启动同和至曹家田连接线公路建设，实现村村通水泥公路目标。二是大力推进农田水利设施建设，解决用水难问题。我乡先后对红卫水库和境内骨干山塘进行了除险保安，在梨园、同和等村进行耕地整理；在曹家田村实施烟水配套工程，共建成高标准农田2000多亩，大大改善了农业生产条件。三是大力推进生态保护工程建设，着力解决生态脆弱问题。通过实施退耕还林、植树造林和生态公益林保护等工程，全乡森林覆盖率不断提高。同时，大力建设沼气池，推进农村新能源建设。四是积极推进新农村示范村建设。我乡已完成茅坪村白石滩组、潮田村平田组和曹家田村等新农村建设示范点建设，今年长廊村4、6组的新农村建设正如火如荼地开展，通过以点带面，加快推进全乡新农村建设。

二、发展特色产业促民富。作为典型农业乡，我乡紧紧围绕烤烟、木材、瓜果等特色产业，按照“建基地，抓龙头，拓市场，增效益”的发展思路，强力推进农业产业化经营，使这几大特色农业产业不断壮大，逐步形成“一乡一业”、“一村一品”的产业格局。特色产业成为农民增收的主渠道。目前，我乡已建成了5000亩优质烤烟基地，1000亩金秋梨基地，500亩同和雾柚基地、7000亩优质稻基地和8000亩速生用材林基地。全乡几大农业支柱产业占农业总产值的80％以上，农民收入的80％以上也来自这几大支柱产业。同和乡已成为区内外知名 的“烤烟之乡”、“瓜果之乡”和“林木之乡”。

三、发展社会事业解民难。一是着力发展教育事业。在完成寄宿制学校改造的基础上，加快农村合格学校建设；严格落实义务教育阶段学生“两免一补”等措施，推进了义务教育稳步发展。二是着力发展卫生事业。在建好乡卫生院综合楼的同时，加强卫生院基础设施建设，引进医技人才，进一步改善医疗卫生条件。全乡农民新农合参合率达97％，农民“看病难、看病贵”问题逐步得到解决。三是着力发展计划生育事业。全面落实计生利益导向机制，全乡共10 人享受计生奖励扶助，22人享受计生优待金，4人享受独生子女伤残死亡扶助政策。四是着力发展社会保障事业。我乡已有341人享受农村最低生活保障。五是着力发展农村文化事业。我乡大力加强乡、村文化娱乐设施建设，已基本实现了村村通有线电视和电话，移动电话覆盖全乡。广泛深入开展“和美乡村”、“和美家庭”创建活动。长廊村农家书屋正在筹建之中。

四、打造平安乡镇保民安。作为三县交界之乡，我乡紧紧围绕创建平安乡镇的目标，实施内外兼治，对内着力开展矛盾纠纷排查调处和社会治安重点整治，对外深入开展边界睦邻友好活动，实现了边安内和。今年以来，全乡共排查调处较大矛盾纠纷30余起，侦破刑事、治安案件4起，刑事或治安拘留6人，另有8人投案自首。围绕构建和谐边界，同和乡与桂阳县团结圩乡和苏仙区荷叶坪乡大力开展联防、联调、联谊、联治、联建等活动，边界睦邻友好不断深化。同时加强安全生产监管，强化安全隐患排查治理。在创建区级安全生产示范乡的基础上，争创市级安全生产示范乡。另外还加大了发展环境综合整治力度，不断优化项目建设和企业生产经营环境。在今年的公路建设、新农村建设、水果基地建设和其他项目建设中，没有发生强买强卖，强装强卸和阻工闹事偷盗哄抢等有损经济发展环境的行为。

作者单位：同和乡人民政府

第三篇：惠泽民生方为医

惠泽民生方为医.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺骗，互相忽悠叫代沟。▲ 男人 这花花世界，我要用什么颜色来吸引你。

编者按：

熊教授说：老百姓辛苦，收入低，生病以后跑到城里要路费，住宿吃饭都要钱，看病更要钱。能够为他们减轻点负担就尽量减轻一点。

是啊，“看病难，看病贵”一直是困扰我们这个人口大国、农业大国的民生难题。

2009年，国务院出台了《医药卫生体制改革近期重点实施方案》（2009年—2011年）。2010年两会前夕，国家又公布公立医院改革试点的指导意见，选定16个城市开始试点。

解决“看病难，看病贵”问题，国家抓紧出台政策，医生更要尽职尽责。古人云“德不近佛者不可以为医，才不近仙者不可以为医”。中医博大精深，一位老中医以他精湛医术救死扶伤、惠泽民生的事迹更让人感动。

惠泽民生方为医

——记中医大家、湖南中医药大学教授熊继柏

本报特邀记者 帅 兵

2009年1月10日，阿尔及利亚总统布特弗利卡在阿尔及尔会见到访的中国外长杨洁篪。这条新闻被熊继柏教授看到，他端详了一会儿，笑着对夫人说：“老布发胖了！”这则新闻勾起了熊教授的回忆。

那是2006年，熊继柏教授应邀远赴阿尔及利亚，为总统布特弗利卡治病。此前，总统先生长期为疾病困扰，身体消瘦，经多方诊治，均得不到确诊，甚至有传说他得了胃癌。熊继柏教授到总统府后，只诊断了一次，就断定总统先生没得胃癌，接下来的三个月时间，他不光治好了总统先生的病，而且还治好了外交大臣多年的老毛病。

像古老的中医有其神秘的传奇色彩一样，和中医结下不解之缘半个多世纪的熊继柏教授，也有着一个令人惊叹的传奇人生。

舞勺之年拜师学医

1954年，12岁的熊继柏在石门县维新乡完小毕业，虽然年纪是班上最小的一个，但毕业成绩却是全年级第一名。按照当时规定，他应该被保送上中学，但因为家庭成分不好，他只得黯然回家。

12岁的孩子能干什么呢？肩不能挑手不能提。不能干农活，总得学点吃饭的本事吧？父亲是一个中医，因此决定让儿子学医。但他怎么也想不到，就是他的这个决定，日后儿子会成就为一个起死回生、救人无数的名中医。

于是，辍学的熊继柏开始跟着爷爷学医。爷爷是当地小有名气的老中医。爷爷的教学方法看似笨但实则有效，他交给孙子几本医书，对他说：“以后你就看这些书！”

小熊继柏是聪慧的，虽然从未接触过古文，但边看边琢磨，居然也看出了一些道道，同时也看出了一大堆的疑问。在看《脉诀》之后，他问爷爷：“欲测是什么意思？”爷爷答不上来。问题接二连三，但爷爷一个也答不上来。爷爷非但不生气反而高兴地说：“这个孙儿我带不了，必须给他另找高人。”

其实他心里已有了一个绝好人选，做他孙子的老师。当地有个清末秀才出身的名老中医，姓胡，年已80，耳聪目明，精神矍铄。爷爷带着孙子前去拜师，岂知老中医见是一个小不点，心里不大瞧不得，拒绝收徒。

爷爷说：“我孙儿去年完小毕业，考试全年级第一，是个特别会读书的孩子。”

胡老先生另眼相看，当场出一命题作文，曰：我的理想。

熊继柏当场作成千字文。老秀才看了大吃一惊：“字迹清秀、条理清楚、内容扎实，殊为难得。”于是当场收为徒弟。

1956年，全国招收中医学徒，合格者进入乡村联合诊所工作。熊继柏以全乡第一名的成绩考入当地的乡联合医院（中西医），以学徒的身份成为一名工作人员。

16岁那年，满腹经纶的熊继柏正式当上了医生。在医书的海洋里遨游，熊继柏积累了大量的医学知识，但直到1961年，他在医术上还无藉藉名。

1961年，石门县从外地回来了一名老中医。他姓陈，来头可不小，早年留学日本，曾在东京大学就读，回国后，解放初期被拘留审查，后无罪释放，回到了家乡。

出于造福桑梓的心愿，陈老先生在石门县举办了一期中医进修班。熊继柏自然不会放过这个千载难逢的好机会，以第一名的成绩考上了进修班。入学后参加入学考试，又考得第一名。

1962年，熊继柏从进修班结业，以优异的成绩，满载着新的收获回到乡联合医院。这个时候的他才感到真正有了底气。

乡村医院初试妙手

熊继柏回到乡联合医院的时候，正赶上麻疹、流脑、乙脑大流行，由于当时医疗水平低，医疗条件落后，死了很多人。尤其是流脑、乙脑，只要染上这些流行病，就好像与死神签约，难逃厄运。

这场灾难，却成就了熊继柏的医名。有个叫高金木的男孩子，年仅17岁，染病后高烧不止，最高时达到41℃，连续5天昏迷，全身发斑疹，四肢抽搐。县人民医院会诊后，下达了病危通知书，家人绝望之余，只得准备棺材，安排后事。

在这个节骨眼上，男孩有个亲戚听说熊继柏读过很多医书，希望他有办法起死回生。熊继柏诊断之后下了一副猛药，用一大张报纸包着，嘱咐病家弃药罐而用大吊锅煎药。对于病家而言，这是最后的一线希望了。

一日一夜，病人喝下了十碗药汤。

奇迹出现了：病人高烧退了，也不抽搐了，随后病情好转，几天后痊愈。

这年熊继柏20岁，一夜之间闻名于三乡十八村。

这之后，大量的危重病人被抬到这里来。

在这场百年一遇的天灾中，熊继柏抢救了数以百计的流脑、乙脑病人和数以千计的麻疹病人，绝大部分药到病除、妙手回春。在石门县、慈利县和澧县，人们开始叫他“熊神仙“。

1966年，文化大革命开始。随着运动的升级，他被扫地出门，离开了乡联合医院。

但农民们不答应，他们需要看病。

得知“熊神仙”被赶出医院，三村农民闻讯来“抢”。有人说：“这是抢一个活菩萨回去啊！”其中一个村子的人很聪明，没有到医院硬抢，而是暗渡陈仓，悄悄地将熊继柏一家接到了他们村。有人收留，熊继柏自然感恩不尽，于是顺水推舟落户到了这个名叫维新公社九间大队的地方，在队办的医疗站里当了一名医生。

听说“熊神仙”落户九间大队，每天来自附近三县的病人蜂拥而至，挤破了门。按照惯例，熊继柏每天还看100号病人。在这个纯朴宁静的小山村里，他每天救死扶伤，一直当了5年的赤脚医生。

1974年，熊继柏落实了政策，平反回到久违的乡卫生院，重新当上了一名医生。这时他已成为卫生院的骨干，既管门诊，又管病房。他的心态很简单：不管到哪里，看病最要紧。为了保证每天看病100人，他白天诊治，晚上巡视病房，日以继夜地忙碌着。

大学殿堂主讲《内经》

1978年，中央下发7856号文件，在全国范围内进行严格的考试，在民间选拔一批有真才实学的中医充实到国家医疗单位，从事教学、医疗和科研工作。

县人民医院的院长，了解熊继柏的情况，在没有征得熊继柏意见的情况下，亲自到石门县卫生局替熊继柏报名。参加考试的报名费是1元钱，直到今天，熊继柏还未还给这位好心肠的伯乐。

临近考试，熊院长派人来通知熊继柏。从县里走到熊继柏家，爬山越岭，一路坎坷，约有7、80里山路。

他于是出山参加了考试。第一次是县考，150人取8名，以第一名的成绩胜出；第二次是地区考试，在常德举行，又取得第一的成绩。

两次考试，熊继柏以湖南省第一的成绩名列榜首。

1979年10月，湖南省人事厅和湖南中医学院联合下发调令，调只有完小毕业的熊继柏到湖南省中医学院当教师。调令下到石门，被扣两个多月。熊继柏蒙在鼓里，浑然不知。

爱才心切的石门县委专门开会，研究熊继柏的工作安排。最后决定破格连跳两级，将他调到石门县中医院，为全县人民服务。

省里人到了县里，用命令的口吻说：“此人12月31日前必须到省中医学院报到。”

县里只好放人。

以后的几十年里，每一次填写履历表，在学历一栏上，他填的都是小学生学历。

和当年治病救人一样，熊继柏在三尺讲台同样名气大震。他在研究生班的评选中赢得满票，在毕业班的评比中，荣膺全院5大优秀教师之一。

在主讲《黄帝内经》的同时，熊继柏还主讲了《中医内科学》、《难经》、《金匮要略》、《温病条辩》等传统医学典籍。

他当了13年内经教研室主任和中医经典教研室主任，被评为8届优秀教师。在教学同时，他应广州中医大学、暨南大学、上海中医大学、同济大学、香港浸会大学、遵义高等医专、国家中医管理局等院校和单位的邀请，在省内外做了200多场大型学术讲座，影响极大。

熊教授中医功底扎实，临床实践丰富，讲课从不要讲稿，总是娓娓道来，畅背如流。

2008年，香港浸会大学邀请他做讲学活动，轰动一时，连走廊里都挤满了听众，有的老医生拄着拐杖从很远的地方赶来听讲课，讲学结束后向他请教问题。

香港浸会大学因他的特殊成就，礼聘他为荣誉教授。

这一年，广州中医大学礼聘他为博士生导师。

专家挂号只收八元

退休以后的熊继柏，还在一边行医，一边教学。不仅长沙市、湖南省，全国各地都有病人慕名而来。按规定，他一个星期坐诊三天半，限号60个人，但一般诊治70多人。为了抢挂熊教授的号，有病人甚至动手打架，导致110出警多次。更有甚者，还有黄牛党炒号。

熊教授的挂号费长期是8元。早在2000年，就有人通知他，挂号费可收50元，但他只让收8元。他是首席教授，他不加钱，别的医生也不能加价。直到2009年，他才让挂号费提高到10元钱。

他说：老百姓辛苦，收入低，生病以后跑到城里要路费，住宿吃饭都要钱，看病更要钱。能够为他们减轻点负担就尽量减轻一点。

2006年以前他每天要看上百人，年纪大了，单位负责人体贴他，从2006年起每天限号60人，但他要看80人；2007年起每天限号50人，但他要看70人；2008年起每天限号40人，但他要看六七十人；2009年起每天限号30人，但他要看6、70人。经常是有病人找到他家里来看病。

熊教授说：虽然限号，但有三种人是限不下来的：

第一种是危重病人。别人认为中医是熬慢火，但熊教授都是救急，因此再辛苦再累也要看；第二种是外地来的病人，特别是农村来的病人。他们特别不容易，花费大量的路费和住宿费，如果抬进来了不看，良心会受到谴责；第三种是特别熟的人，自然不好意思拒绝。

除此之外，熊教授还带了13个博士生和两个国家级学徒，每年要出版一部30万字左右的中医学专著。

熊继柏教授从完小起步，12岁入门，56年来一直坚守在传统中医领域，历经苦难而百折不回，成长为一代名医，也成就了一段传奇人生。据不完全统计，50多年来熊继柏救治病人80多万人次，发表医学论文108篇，出版医学专著17部，教书育人桃李满天下。他的实践雄辩地验证了传统医学的强大生命力，也印证了“越是民族的越是世界的”这个颠扑不破的真理！

人物档案

熊继柏，中医专家，湖南中医药大学知名教授，广州中医药大学博士生导师，香港浸会大学荣誉教授。曾8次被湖南中医药大学评为优秀教师、教学效果好的老师和最受学生欢迎的老师。1999年被湖南省人事厅、卫生厅评定为湖南省名中医，被国家中医药管理局认定为第四批全国老中医专家学术经验继承工作指导老师，从事中医临床50年从未间断，活人无数，誉满三湘。2006年应邀赴非洲为阿尔及利亚总统看病，获得了很好的疗效，是湖南中医药大学建校来第一位为外国元首看病的名中医，是湖南省继李聪甫、刘炳凡、谭日强、欧阳锜、夏度衡5大名老中医之后最为杰出的中医大家。

熊继柏故事链接：

“醍醐灌醒”植物人

熊继柏行医数十年，救死扶伤，活人无数，有很多起死回生的经历。这也是他被誉为“熊神仙”的原因。

水电八局有个叫邓理平的工人，23岁那年，在桃源修电站，一根钢筋从三楼掉下，将他的肋骨打断、头骨也被打缺了一块，与此同时，一颗六帽丝从他的前颈穿透到后颈。送到医院后，动了几次手术，虽然大难不死，但却成了一个植物人。

在水电八局的医院里昏迷了一年三个月后，水电八局医院的院长听湘雅医院医生说，熊教授曾多次起死回生，就抱着试一试的心理请他前去诊治。

多年后熊继柏仍然记得第一次见到邓理平时候的样子：鼻子里插了两个管子，一根输氧，一根输营养液。父母悲伤而绝望地守护在他的身边。看到他来，眼里燃起一丝希望的光彩。

会诊后，熊继柏说：“对这种病，我从未医过，因此没有半点把握治好，我只能帮你们想想办法。”

他开了处方。药从病人鼻子里灌进去。

他开的药，整整灌了一年，从当年的腊月，灌到第二年的腊月。

年前，医院领导来看熊教授，问他：“那个植物人你还知道吗？”

熊教授急问：“怎么样了？”

院长卖起了关子：“你去了就知道了！”

到了病房，只见邓理平坐在床上，眼里泛出激动的泪花，用笔在纸上一笔一划地写上：“熊教授，谢谢你！”

“明日无穷”快活人

有一年，某省委领导的一个家属，高烧一个月，住进了湘雅医院。这是一种非常特殊的疾病，名叫噬血细胞综合症，俗称白血病。病人持续高烧不退，最高的时候烧到41.5℃。全院组织了5次大会诊，发了5份病危通知书。

腊月初八，医院请熊教授前去会诊。

作为中医，咋一听这个病名，熊教授还不知道这是一个什么病。在按照中医的传统进行诊治后，他开出了5服中药，第五天，病人高烧退了。

快到春节的时候，病人已可到室外散步。她要求回家过年。

病房主任悄悄告诉病人家属：“她的病非常严重，最多还能活半个月，因此最好不要回家去了！”

病人家属转而问熊教授，病人是不是只能活半个月了？

熊教授开玩笑说：“死是肯定要死的，但要到几十年之后了！”

于是病人安心回家过春节去了。

当年的病人，现在在一所高校教书，孩子也已读高中了，每年她都要来看望熊教授。她说：“熊教授真是我的救命恩人啊！没有熊教授的妙手回春，我岂能活到今天？”

声名远扬科威特

科威特有个飞行员，罹患一种怪病：胳肢窝、两腿根部，密密麻麻地长满了脓包。每个脓包大致生长半个多月，但不自行溃破，脓灌在里面，奇痛难忍。医院只得将一个个脓包切开，引出脓水。然而，旧的伤口还未愈合，又长出了新的脓包。他身上横一道竖一道，层层叠叠，布满了刀口。

在科威特，他曾遍访名医，但都束手无策。

他后来远赴美国，在几个大医院治疗了半年多时间，然而病情没有丝毫好转。

他姐姐是科威特国家总医院的总护士长，想尽了各种办法想要治好弟弟的病，但毫无进展，因此整天生活在痛苦之中不能自拔。

科威特国家总医院有个当护士的中国人，和湖南省中医学院一名英语老师相熟，知道总护士长的痛苦后，就问他中医学院有没有医生可以治疗这种奇病。

英语老师知道熊继柏的一些故事，就和他说起这个病人，熊教授说他可以试一试。

于是，飞行员的哥哥请了一个月长假，陪他来中国治病。

当飞行员脱下衣服的时候，熊继柏被他身上的累累伤疤惊呆了，涌起深深的同情之心。他马上诊断病情，开了处方，派人给他们抓药、煎药。

十天之后，飞行员已能畅游橘子洲头，到省博物馆参观马王堆出土文物了。

二十天后，他身上新长出的脓包也消失殆尽。

三十天后，哥俩带着煎好的大包汤药启程回国。

飞行员彻底痊愈后，派专人来长沙谢他。

这之后，中国中医治好飞行员怪病的消息传遍了整个科威特。

人物档案：

熊继柏，中医专家，湖南中医药大学知名教授，广州中医药大学博士生导师，香港浸会大学荣誉教授。曾8次被湖南中医药大学评为优秀教师、教学效果好的老师和最受学生欢迎的老师。熊继柏教授是传奇式的教授，其传奇经历曾3次被湖南卫视晚问新闻报道。他是湖南省的名中医，13岁拜名师习医，16岁单独业医，1999年被湖南省人事厅、卫生厅评定为湖南省名中医，被国家中医药管理局认定为第四批全国老中医专家学术经验继承工作指导老师，从事中医临床50年从未间断，活人无数，誉满三湘。熊继柏教授是真正的名中医，2006年应邀赴非洲为阿尔及利亚总统看病，获得了很好的疗效，是湖南中医药大学建校来第一位为外国元首看病的名中医，是湖南省继李聪甫、刘炳凡、谭日强、欧阳锜、夏度衡5大名老中医之后最为杰出的中医大家。熊继柏教授一直从事中医经典教学，对中医经典理论十分熟稔；他一直坚持中医临床，是一名纯中医。其临诊问疾，善于抓住主症，详辨舌脉，思路清晰，辨证准确，因证立法，因法处方，因方遣药，随症加减，理法方药，丝丝入扣。（摘自《一名真正的名中医》一书，作者：熊继柏学术思想与临证经验研究小组）

熊继柏：当医生不能只为了钱

1月9日中午1点半，记者按照事先约定来到长沙市离退休医务工作者协会第一门诊部，采访在此坐诊的熊继柏教授。该门诊部负责人吴冰心无奈地告诉记者：“熊教授从今天早上8点就开始看病，但是全国各地慕名前来的病人实在太多了，直到现在他还没有看完。”下午两点多，熊继柏教授接待完病人后，才接受了记者的采访。

行医50年的熊继柏最得意的莫过于带着中医走出国门一事了。2006年5月，熊继柏受国家有关部门委派，前往非洲某友邦为该国总统及其母亲治病。熊继柏一下飞机就先为总统84岁的母亲看病，第二天又来到总统官邸为总统看病。这位总统肚子胀疼难耐，就长期用女士减肥用的腰带紧紧箍住肚子。熊继柏认真诊断后发现，总统的主要病因是胃出血导致严重贫血，晚上睡眠不好又使他神经衰弱。对于这种在中医来说的常见病，熊继柏认真地开出了中药处方。5天后熊继柏回国时，又为总统留下了60多付中药。症状明显减轻的总统亲自将熊继柏送出总统官邸门口，一再表示感谢并赠送了贵重礼物。熊继柏回国一个月后，接到该国总统府工作人员打来的电话，说总统以前的病症都消失了。

能为中医事业奉献，是熊继柏最高兴的事情。他告诉记者，尽管自己已退休多年，但每周有3个上午要看门诊，为病人服务；还经常前往上海、广州、香港等地传授中医理念及行医经验；今年还计划写两本中医方面的专著；与此同时，他还带了10个博士生，为国家培养中医人才。他笑着说：“我现在除了睡觉就是工作，以前的老同事都开玩笑，你这不是在发挥余热，是在发‘高烧’呢！”熊继柏的学术继承人张争艳长期跟随他学习，她告诉记者：“熊教授一心为患者着想，作为一位名中医，按照国家有关规定可以收取50元的挂号费，但他只收取10元钱的挂号费。他总是教导我们，当医生就是为病人服务，不能只为了钱，钱收多了心里会不安的。”

第四篇：民生财政

民生财政是指财政民主，还财权于民，公众能充分享受到纳税人的权利，能真正掌握着财政预算的审批权，能通过自己选出来的代表对财政进行监督，能看到公共财政中每一分钱的具体流向，在纳税人自始至终的监督下，财政自然能体现着民生性。

民生财政，目前学术界没有统一的解释。概括来讲，在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政，称为“民生财政”。编辑本段我国民生财政的特点

民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。它不同于资本主义制度下的公共财政，是社会主义市场经济与其相区别的最重要的内容之一。从财政模式来讲，我国目前实行的是公共财政和国有资本财政并存的双重结构财政(邓子基，2005)，区别于西方市场经济国家的单一的公共财政模式，而在公共财政领域，我国凸显出来的民生内容，又进一步使得我国的公共财政区别于西方的公共财政。

民生财政以改进民生、提高人民福利水平为目标。近年我国财政支出中各项攸关人民福祉的支出数额不断增多，相关的政策也不断出台。2003-2007年五年间，“农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元，基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入保障范围”。2007年之后环保和生态支出以一项独立支出在中单列出来，这也是民生财政较以往的一个变化。

民生财政以丰厚的财力为前提和保障。过去我国财政收入规模不大，有限的财力主要投入经济建设，在公共产品和服务的提供方面，显得比较薄弱。以教育支出为例，我国教育支出占GDP的比重一直都在2%-3%左右徘徊，2001年才达到3.14%，2004年又降到2.79%，2005年降到2.16%。究其原因，是由于国家占 GDP的比重偏低，制约了国家拿出更多的钱投入教育事业。而根据对其他国家统计的数据表明，我国目前财政教育经费支出比重与目前的财政收入是基本匹配的。据一些学者对40个国家教育投入的情况统计，财政收入比重与教育支出比重的关系(见表2)。

2007年我国财政收入占GDP比重仅为 20.8%，因此根据国际经验，我国3%左右的教育支出比重是适宜的。但不管怎样，教育支出规模偏小，支出结构不合理，是我国目前的客观现实。教育是一国发展根本之大计，也是最能体现民生财政特色的支出，因此，今后财政必然要加大对教育支持的力度，而这又要求财政收入的大规模增加。编辑本段向民生财政转变的必要性和条件

1.这是我国经济社会发展进入一个新阶段的要求。

2003年我国人均国内生产总值首次突破1000美元，2007年已达2600美元。根据世界发展进程的规律，当人均国内生产总值处于1000美元～3000美元的发展阶段，就意味着经济社会发展进入了一个新的发展阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。一国走出低收入国家阶段向中等收入国家迈进时，可能会面临两种前途：一种是出现一个黄金发展时期，保持较长时期的经济持续快速增长和实现国民经济整体素质的明显提高，顺利实现工业化和现代化；另一种是可能出现一个矛盾凸现时期，城乡之间、区域之间、产业之间以及居民之间的各种利益关系日益复杂，如果处理不当，容易激发一系列社会矛盾，导致经济社会发展长期徘徊不前。

科学发展观和构建和谐社会，就是在这一背景下提出来的。科学发展观的核心是以人为本，中心内容是五个统筹，目的是促进经济社会和人的全面发展。当前的一个突出问题是经济发展和社会发展的不协调，社会发展和建设严重滞后，像教育、医疗卫生、贫困、失业、社会保障、收入分配差距等民生问题，已发展到相当严重的程度，直接影响到经济的可持续发展和社会的稳定。构建和谐社会的中心任务就是要解决上述民生问题，实现公平和正义，使全体人民共享改革发展的成果，做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这样才能实现社会的安定和经济的协调可持续发展。可见，实行民生财政是经济社会发展到新阶段的要求，是贯彻落实科学发展和构建和谐社会的要求。

2.近几年来用于民生方面的支出增幅较大，带有还债性质。

长期以来，我国政府用于民生方面的支出偏低，所占财政支出的比例长期低于20%，2003年以来提高到了30%，但与国外比差距还很大。因此，近几年来用于民生方面的支出增幅较大，实际上带有还债的性质。例如，2003年～2007年，我国财政教育支出占同期国内生产总值的比例为2.6%，远低于1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的2000年达到4%的目标，距离国际一般水平有很大差距。据统计，国际平均教育投入占国内生产总值的比例为 5.1%，其中，发达国家为5.3%，发展中国家为4%.从教育支出占财政总支出的比例来看，我国1996年这一比例达到17.84%，2006年下降为 11.82%，远低于《中国教育改革和发展纲要》规定的15%的目标，与国际上发展中国家比较属于较低水平。又如医疗卫生，2003年～2007年，我国医疗卫生支出占同期财政支出的比例为3.56%，比发达国家普遍低很多。

3.目前我国具备了使财政支出结构向民生倾斜的条件。

第一，财政收入快速增长，政府财力大大增强。2007年，全国财政收入51304亿元，是2003年财政收入的2.4倍。2003年～2007年，财政收入平均年增长22.1%。财政收入连年快速增长，为提高财政支出中用于民生方面的支出比重提供了财力保障。

第二，降低行政管理支出在财政支出中的比例还有很大潜力。我国行政管理支出占财政支出的比例，1978年为4.71%，2004年加大到19.38%，明显偏高。根据国际经验，随着经济社会的发展，行政管理支出的比例会不断下降。

第三，随着经济的发展和市场经济体制改革的完善，一些准公共产品和服务，如基础设施，可吸收民营资本投入，减少政府支出。编辑本段我国民生财政的推进策略

(一)加快财政体制改革以建立规范的分税制财政体制

一个重要前提是真正转变政府职能，把解决民生问题作为各级政府的一个重要施政目标，建立民生型政府，这样才能真正推动财政体制向民生型转变。同时，进一步明确中央政府与地方政府，及地方各级政府在基本公共服务方面的事权，健全财权与事权相匹配的财政体制。政府间事权的划分也即提供公共产品的职责和任务的划分，应当遵循受益原则、效率原则和区域原则。受益原则即根据公共产品的受益范围来划分政府的事权，对那些在全国范围内受益的事权划归中央；在区域范围内受益的划归地方；受益范围涉及多个区域的由相关地区政府协商解决。效率原则即根据公共产品的配置效率来确定事权的归属，公共产品由哪级政府提供效率更高，就由哪级政府管理。区域原则是根据公共产品的区域性特征来划分政府事权，将具有区域性特征的地区性公共产品的管理事权划归地方，将没有区域性特征的全国性公共产品的管理事权划归中央。对教育、公共卫生、社会保障、环境保护等基本公共服务要划分其层次，如教育、就业、公共卫生等更多具有区域性特征，应当由中央和地方政府共同承担，以地方政府为主，而中央政府根据各地经济发展水平和财力大小给予相应的补助。社会保障、环保支出等更多属于全国性公共产品，应主要由中央政府和省级政府提供。

同时，改变当前基本公共服务差距较大的状况，为社会提供无差别的、一视同仁的公共产品和服务，推进基本公共服务均等化的实现。通过调整财政支出结构，增加民生类项目的支出，增加向农村和西部地区尤其是西部农村的投资，建立投资的长期稳定增长机制，逐步缩小地区间发展差距，实现基本公共服务均等化的目标。

(二)完善和规范转移支付制度

逐步加大一般性转移支付的比重，理顺中央政府与地方政府及各级地方政府间财力支出上的分配关系。

一是简化政府层级，积极推进省以下财政体制改革。目前在浙江、山东等省实行的“省管县”财政体制对解决这个问题提供了有益的借鉴。省管县财政管理体制是一种明确界定省级财政与县级财政间相互关系，由省直接领导县的财政管理体制，即：在财政收支划分、专项拨款、预算资金调度、财政年终结算等方面，由省直接分配下达到县、市，县财政和市本级财政一样都直接同省财政挂钩，并明确确立各级财政的组织架构和运行原则，划分省级财政和地方财政收入和支出范围，规定地方财政收入的许可来源和财政支出的许可用途，明确各级财政间的相互关系。

二是提高一般性转移支付的规模和比重。我国目前政府间转移支付由体制补助、税收返还、专项补助等形式构成。其中税收返还属于一般性转移支付，但其转移数额是在原体制基数法基础上演变来的，没有起到均衡各地区财力的作用，反而保护了各地区既得利益，促成了地区差距的拉大。因此，应当逐步取消现行的税收返还，按照规范的分税制的要求建立

一般性转移支付制度，采用因素法核定各地区的转移支付数额，设置一般均等化转移支付项目和指标，并使转移支付的资金和项目与各级政府的预算相衔接，把转移支付的资金和项目纳入预算。

三是鼓励地区间财力的横向转移支付，逐步推行纵向转移与横向转移相结合的转移支付模式。目前东部地区的经济发展已经接近发达国家的水平，有条件支持西部地区等不发达地区的发展。根据各地区政府间经济、财力和公共服务水平的不平衡程度，设置横向均等化转移支付项目和指标，采取补助与激励相一致的方式，促进不发达地区经济发展，使全国不同地区公共服务水平大体均等，逐步实现不同区域间财政经济的均衡发展

第五篇：民生财政

民生财政的有关理解

内容摘要：财政体现着民生性。本质上说我国所有的财政支出，都应是直接、间接地服务于民生的。加快推进以改善民生为重点的社会建设,是当前和今后一个时期经济工作的重要内容之一。民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。本文还分析了财政惠及民生的几个政策改革，并强调保持稳健的财政政策发展。

关键字：民生，民生财政，民生财政政策改革，稳健财政政策 民生财政是指财政民主，还财权于民，公众能充分享受到纳税人的权利，能真正掌握着财政预算的审批权，能通过自己选出来的代表对财政进行监督，能看到公共财政中每一分钱的具体流向，在纳税人自始至终的监督下，财政自然能体现着民生性。

首先，我们应了解何为民生？民生是民众生活的总称，涵盖方方面面。包括公民的生存权、发展权及相关的物质条件，以此逻辑延伸下去，广义的民生还包括公民的政治权，如平等参与政治经济生活的权利(当下中国不少地方由公众对于某年预算安排中“民生支出”的关注而引致“预算透明度”以及“听证”的要求。正是体现了这种权利)。所不同的是，处于不同生命阶段的微观个体和处于社会不同发展阶段的社会群体，民生侧重点会有不同。例如，处于孩童时期的微观个体，其民生的重点是生命权，而处于青壮年时期，发展权和生命延续权跃居为生活主要内容；战争时期的民众，争取存活下来成为民生的首要内容。和平但物质匮乏时期，吃饱穿暖成为百姓的最大期盼，而物质丰富之后，人们开始追求被尊重和人生价值的实现，等等。而所有这些，体现着民生概念的层次性与动态发展特征，其实都可以被公共财政的正面效应所包容和对应。本质上说我国所有的财政支出，都应是直接、间接地服务于民生的。

作为三民主义之一的议题，民生总是与国家的整体经济状况分不开的。解决民生问题需要靠政府来具体运作，但巧妇难为无米之炊，如果财政收入过低，政府的腾挪空间过小就很难指望政府做出什么像样的民生业绩。但是财政收入的提高也要靠国民经济的良性发展来支撑，如果超出国民经济的发展水平，一味强调增加税收，就变成了杀鸡取卵，不可持续。因此加快推进以改善民生为重点的社会建设,是当前和今后一个时期经济工作的重要内容之一。

民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。而我国公共财政是为适应经济转轨、政府职能转变以及社会主义市场经济发展而确立框架且不断完善的一种财政型态。改革开放以后，传统计划经济体制下的生产建设型财政已无法适应形势发展需要，尤其是1992年邓小平南巡讲话、确立社会主义市场经济改革目标之后，财政转型问题更是迫在眉睫。经过约二十年积极而艰难的探索，终于在1998

年，决策层明确地提出以公共财政为导向的财政改革，用以指导我国的财政实践。其主要内容包括部门预算改革、健全税收管理体制、国库集中收付制度改革、“收支两条线”改革、政府采购制度改革、税费改革等。以后十几年来，围绕公共财政框架体系建设，进行了一系列的财政管理改革，取得了显著成效，近年来，公共财政的支出结构已经明显向民生方面倾斜，仔细探析我国公共财政的特征，便可发现，公共财政的出发点和落脚点均在于满足社会公共需要，就当前及未来发展中的民生问题而言,推进财政体制改革显得尤为重要和迫切。

近年我国财政支出中各项攸关人民福祉的支出数额不断增多，相关的政策也不断出台。，在积极财政政策背景下，我国政府推进的财政改革有以下几个方面：

一是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资，主要用于保障性安居工程，农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，如教育方面，2003-2007年五年间，“农村义务教育已全面纳入财政保障范围，2008年秋季，中央财政安排了84亿元，将免除城市义务教育阶段学生学杂费。同时政府还加快了农村民生工程和农村基础设施建设，加大了农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善了农村电网，加快了南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加快了铁路、公路和机场等重大基础设施建设，增强了经济发展后劲。

二是推进税制改革，实行减税政策，改革和完善农业税费制度。

继续推进减免农业税改革试点工作，深化农村税费改革，为农业发展、农民增收打造坚实基础。减轻了农民的税收负担，促进了居民消费。同时全面实施增值税转型改革，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需。并推进内外资企业所得税并轨。内外资企业所得税并轨要设置合理的过渡期，使外资企业的宏观税负水平总体不出现大的变化，为企业公平竞争创造良好的税收环境。

三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。较大幅度增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高明年粮食最低收购价。提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。2008年，公共财政进一步惠及民生领域：新农合方面，拟用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元；农村最低生活保障方面，将由目前的月人均财政补助30元提高到50元，城市居民最低生活保障则将在2007年财政补助月人均提高30元的基础上再提高一倍。

在财政改革惠及民生时，我国仍应坚定不移的实行稳健财政政策。稳健财政政策就是经济学意义上的“中性”财政政策，也就是财政收支保持平衡，不对社会总需求产生扩张或紧缩的影响。我国实行稳健财政政策是基于对经济发展新形势的科学判断和

准确把握，是加强和改善宏现调控的现实选择，是新形势下的新举措。稳健财政政策不仅是财政政策名称和赤字规模的调整变化，更是财政政策性质和导向的根本转化。其科学内涵概括来说就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。实行稳健财政政策，绝不意味着财政政策在加强和改善宏观调控中不作为或无所作为。相反，财政政策要在消除经济发展中的不健康和不稳定因素、稳定宏观经济运行等方面发挥更重要更积极的作用。