坚持解放思想建设民生财政

第一篇：坚持解放思想建设民生财政

坚持解放思想建设民生财政

2009-5-8 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。深入组织开展学习实践活动，对于我们进一步解放思想，坚持用科学发展观武装全党，提高党的执政能力，发挥党员干部的先锋模范作用，推动经济社会各项事业科学发展、和谐发展，具有十分重要的意义。认真扎实地搞好学习实践活动，要求我们每一个党员干部自觉把思想和行动统一到中央、省、市委的决策部署上，自觉地学习实践和贯彻落实科学发展观的要求，自觉地参加学习实践活动，深刻领会和准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，按照科学发展观的要求解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题。目前，我局的学习实践活动已经全面展开，通过机关各科室、下属各部门及广大党员的积极参与和共同努力，学习实践活动不断深入并取得了阶段性成效。按照局党组的安排，我作为参加学习实践活动的一名普通党员，就坚持解放思想，建设民生财政方面的问题谈一些体会和认识，与大家共同探讨交流。

一、强化“五种意识”，进一步解放思想

在新的历史条件下，学习实践科学发展观活动究竟要达到什么样的标准和要求，中央在学习实践活动的意见中已经讲的非常明确，就是要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力完善有利于科学发展的体制机制。这段论述，不仅从思想、作风、方式方法等方面回答了这个问题，而且还明确了一个指导方向，那就是：学习实践科学发展观，必须以解放思想为前提。

解放思想，是我们适应新形势、应对新挑战，认识新事物、完成新任务的根本武器，是贯穿毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的灵魂，是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放30年来，全市财政改革的每一次突破，财政发展的每一次提速，都是解放思想的结果。在新的历史起点和财政改革发展的关键时期，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，以科学发展观指导解放思想、以解放思想落实科学发展观，不仅十分重要，而且非常必要。

当前，面对新形势新任务新要求，我局党员干部中仍存在着许多与科学发展观不适应、不符合的问题。一是不敢解放思想。突出表现在“五怕”：怕失败，不敢打破常规；怕越权，不敢主动履责；怕惹人，不敢讲真话、讲实话； 怕碰硬，不敢维护公平正义；怕出名，不敢勇当先锋；整个机关死水一潭，没有活力；党员干部思想僵化，因循守旧，工作创新不足，谨慎有余。二是不想解放思想。表现为“五个缺乏”：缺乏应有的理想信念，缺乏政治热情和工作激情，缺乏强烈的事业心，缺乏做好工作的紧迫感，缺乏良好的精神状态。部分党员干部思想行为懒惰，精神萎靡不振，工作无精打采，以其昏昏，使人昭昭；一些中层党员干部虽然负责一个科室或一个方面的工作，但在其位不谋其事，情况说不清，意见拿不准，工作一塌糊涂；一些部门囿于自身利益不想解放思想，甚至想方设法拖延改革，阻碍解放思想。三是不会解放思想。表现为“五不”：不注重加强学习，不掌握科学理论，不学习业务知识，不认真调查研究，不善于学习借鉴。有的党员干部习惯于坐而论道，工作拖拖拉拉，消极被动，遇事推诿扯皮，办事节奏慢、效率低、质量差，找不到突破口，打不开新局面。四是不能解放思想。表现为“五个不”：解决制约财政发展的本领不强，创造性开展工作的能力不高，善于开拓创新的点子不多，财政专业技术水平提升不快，处置复杂局面的方法不活。一些党员干部组织纪律性不强，自由散慢，经常上班迟到，下班早退；有的上班不干工作，不在岗位，上网聊天，打游戏，串门子，说闲话；有的科室内部不团结，工作松松垮垮，平平庸庸，不负责任，不出政绩；有的干部不考虑工作，不谋事，善谋人，说三道

四、品头论足，拨弄是非。等等。这些问题的存在，已经严重影响了单位正常工作的开展，制约了财政事业的科学发展。我们一定要高度重视，切实转变这些影响科学发展的思想观念，切实解决党员干部思想作风存在的突出问题，切实强化“五种意识”：

（一）强化科学发展意识，坚持执政为民。坚持解放思想，不仅仅是要更新观念，更重要的是要在工作中开拓创新，以发展的眼光创新理财思路，把更新观念与改进工作结合起来，以观念的更新，推动思路和措施的创新，推动财政改革与发展，促进理财水平的提高。首先，要解决发展意识和动力问题。要充分认识到，推动科学发展是解决一切问题的根本所在，既要看到现在我市财政发展态势很好，又要正视存在的差距，增强忧患意识，特别是要高度关注目前全市经济生活中出现的一些不利因素，克服自我安慰、自我满足心理，增强不进则退责任感、紧迫感，始终把推动财政又好又快发展作为一种精神状态、一种优秀品质来弘扬。其次，要解决发展能力问题。要突破讲惯例、凭经验的思维定势，养成重规律、善创新的思维习惯，开阔发展眼界，拓宽发展思路，破解发展难点，提高领导发展的能力和本领。第三，要解决发展质量问题。要坚持科学发展、率先发展、和谐发展，转变我们安于现状、四平八稳的思想观念，转变发展方式，实现全市财政全面、协调、可持续的发展。

（二）强化改革创新意识，坚持与时俱进。创新是国家和民族进步的灵魂，改革是发展的根本动力。我们要从固步自封、因循守旧、循规蹈矩的桎梏中解放出来，以昂扬的锐气、浩然正气、蓬勃朝气，革故鼎新，突破束缚科学发展的体制机制“瓶颈”。要增强创新意识，坚持以改革的办法解决发展过程中的各种矛盾和问题，毫不动摇地坚持深化财政改革，围绕基本公共服务均等化和油煤主体功能区建设，积极推进财政体制机制创新，加快完善公共财政体系。要把建立健全市县乡财力与事权相匹配、激励与约束并重的财政保障机制作为重点，进一步规范财政分配关系，优化支出结构，加大转移支付力度，增强县乡政府提供公共产品和公共服务的能力，促进全市基本公共服务均等化。要紧紧抓住“建设全省大型能源化工基地和新的经济增长极”的历史机遇，加快改建有利于资源节约和环境友好的财政体制机制，走出一条有别于传统模式的新型工业化、城市化发展新路。致力于如何从宏观层面和微观层面着力推进收入分配制度改革，不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度，全面深化农村综合改革，同时研究完善财政支持教育、文化、科技、医疗卫生、社会保障等重大改革的政策措施，促进财政自身的科学发展。

（三）强化无私奉献意识，坚持服务大局。财政管理水平直接影响财政职能作用的有效发挥，健全和完善规范高效的财政管理机制是实现财政科学发展的内在要求。财政干部要服务经济发展，一要有为人民服务的觉悟和精神，二要有为人民服务的能力和本领；要从就财政论财政的狭隘观念中解放出来，立足财政看财政，跳出财政看财政，紧紧围绕市委、市政 2 府“实施两大战略，开发四大产业，建设全省大型能源化工基地和新的经济增长极，实现科学发展、率先发展、和谐发展”的工作思路，以更加宽广的视野，加强战略思维，通过服务全局来定位财政职能，增强奉献意识、全局意识和服务意识。要增强大局观念，充公认识财政是调控经济运行的重要杠杆，准确把握转变经济发展方式对财政支持经济发展提出的新要求，善于发现和把握主要矛盾，自觉把财政工作放在全市经济社会发展的大局中来筹划、来定位、来思考、来作为，把支持经济发展的方式转变到规范完善税费改革、搞好财税服务、强化预算管理、加大民生投入、加强基础设施建设和维护社会稳定上来。大力转变理财方式，强化管理理念，按照精确、细致、深入的要求，对财政工作进行精心研究、谨慎操作、注重调控，切实加强科学化、精细化管理，把工作、服务、管理做细、做实、做严，提升服务全市经济社会发展的能力，为促进全市经济社会又好又快发展发挥好财政职能作用。

（四）强化人本民生意识，坚持为民理财。以人为本是科学发展观的核心。要引导全体党员干部切实增强发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的意识，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生摆在更加突出的重要位置。牢固树立“五个统筹”观念，把统筹兼顾的思想方法具体落实到市委、市政府确定的破除水资源、生态环境、交通和人才四大“瓶颈”上来，完善财政保障措施，探索建立完善政府采购、以奖代补、环境有偿使用和生态补偿机制，促进生态保护和节能减排工作。要从领导班子做起,从各科室、各单位的负责人做起, 切实转变因循守旧观念，增强人本民生意识，坚持为国为民理财，思想上不断解放、工作上不断创新，制定切实可行的措施，拿出实实在在的行动，在向上争取项目资金上下功夫，在提高财政资金绩效上下功夫，在完善财政体制机制上下功夫，以服务经济、服务社会、服务部门促进财政发展。要深入开展“四压缩、五保、六提高”活动，“四压缩”即大力压缩一般会议开支，压缩差旅费开支，压缩车辆购置费开支，压缩接待费开支；“五保”即保政权建设、保社会稳定、保公共事业、保城乡统筹发展、保重点项目建设需要；“六提高”即提高“三农”支出比重，提高教育支出比重，提高社会保障支出比重，提高医疗卫生支出比重，提高科技支出比重，提高文化体育与传媒支出比重，进一步完善以人为本的公共财政支出体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，凸显社会公平正义，着力构建民生财政。

（五）强化勤政廉政意识，坚持遵纪守法。腐败作为一种社会的毒化剂，已渗透到社会肌体的各个方面。我认为，贪污受贿、吃拿卡要、以权谋私是腐败，不负责任、无事业心、不勤政也是腐败，对腐败现象的听之任之、对违法违纪行为的放任自流、对困难问题的推诿扯皮等，都可以归结为思想观念和精神状态上的腐败。只有对腐败现象、腐败行为有更全面、更深刻的理解，才能认识到腐败的危险程度，才能增强反腐败的自觉性。在当今多样、多元、多变的社会生活面前，财政干部作为社会的一员，必然会面临诸多消极因素影响和权力、金钱的诱惑。只有坚持以科学发展观为指导，严格按照科学发展观的要求和标准，切实加强党性修养，增强慎独意识和自律意识，自重、自省、自警、自醒、自立、自强，模范地安分守己，勤政廉政，踏踏实实工作，清清白白做人，把党纪国法转化为自己的自觉行动，才能抵御各种腐朽思想作风的侵蚀，做一个堂堂正正的财政人。要建立严格的财政监督机制，把监督作为财政管理的必要环节和组成部分，纳入制度设计和安排，形成财政监督与财政管理的紧密融合，实现对财政资金运行全过程的动态监控，构建一个科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的良性动态监控体系。要着力推进制度创新，以深化部门预算、政府采购、收支两条线、财政国库集中收付制度改革为突破口，逐步完善财政收支监督体系、财政内部监督体系和会计监督体系，提高财政管理的精细化、规范化水平；要推进机制创新，不断扩大政务公开范围和内容，自觉接受人大和审计部门对财政预算编制、执行、决算各个环节的审查和监督，接受社会舆论和公众的监督，建立健全科学、民主、法治、规范、公开、透明的 财政运行程序。要扎实推进手段创新，以发挥财政资金使用效益、增强财政资金使用规范性为目标，强化跟踪问效和后续管理，重点加强对三农、教育、医疗卫生、社会保障等关系人民群众切身利益的热点项目和资金的监管，切实提高资金的使用效益；要着力推进管理创新，重点强化会计管理、财务管理、国有资产管理及政府采购等领域的服务职能，从服务单位和人民群众的需求出发，以法定的程序公正、合理、积极地行使监管权，寓管理于服务中，以服务促管理，放大管理的积极效应。要把加强党员领导干部廉洁自律作为重点,进一步拓宽从源头上治理腐败的领域,健全监督网络,扩大监督的视野和范围,对党员领导干部行使权力进行全程监督；狠抓党风廉政建设，旗帜鲜明地保护敢干事、会干事、能干事的党员干部，严肃查处各种违法乱纪行为，促使财政健康发展，干部健康成长。

二、紧扣“五个关键”，建设民生财政

“民生”一词，在不同时期有不同的特定含义。其语出《左传?宣公十三年》：“民生在勤，勤则不匮”。意为人民只有勤于劳作，生计才不会匮乏。民生思想源远流长，萌于西周，成于春秋，盛于明清。民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，《尚书?五子之歌》所言“民惟邦本，本固邦宁”，它构成了以后儒家治国理政思想的核心，从孔子“仁者爱人”“为政以德”之说，到孟子“保民而王”“民贵君轻”之论，形成了儒家以民为本、实行仁政的思想传统。新时期的民生，主要是指民众的基本生存和基本生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益状况等。

党的十七大指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，使“全体国民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。第一次全面准确地提出了小康社会的民生目标，描画了一幅“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的美好蓝图。所谓民生财政，是指坚持以人为本，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要，推进基本公共服务均等化来体现社会的公平和正义。以解决民生问题为导向，调整优化支出结构，科学安排民生财政支出，是民生财政的重要内容。近年来，在科学发展观的指导下，我市的公共财政建设以解决民生问题为重点，体现了民生财政和公共财政的特点。一是切实保障民众的生存权。一方面通过安排基本支出，保障政府机关公务员的生存权；另一方面，安排项目支出，让政府机关为社会公众服好务，保障公众的生存权。二是努力保障民众的发展权。认真落实中央政策，全面取消农业税和农业特产税，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料补贴，大幅度增加农业和农村财政投入；增加教育和科技投入，全面实行城乡义务教育经费保障机制改革，建立国家奖学金、助学金制度，增加科技、研究和试验经费投入；加大社会事业财政投入，支持社会保障体系建设、公共卫生和新型城乡卫生服务体系建设、支持就业和住房保障体系建设等等，充分体现了公共财政向民生方面倾斜。2008年，全市财政支出完成68.4亿元。其中教育支出15.68亿元,医疗卫生支出4.5亿元，社保和就业支出12.16亿元，环保支出1.6亿元，,公共安全支出3亿元，以上几项合计支出36.95亿元，占总支出的53.98%，财政预算执行很好地体现了民生财政的要求。

新时期新任务新要求，赋予了民生财政新的内涵。根据党的十七大精神和科学发展观的要求，今后，全市民生财政建设要紧扣“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”五个方面来开展。

（一）围绕学有所教，优先支持教育。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的基础。从某种意义上讲，没有教育公平就实现不了社会平等。接受教育是每一个人获得发展的基本前提，是促进社会发展的最有效手段之一，它必然要求体现和注重人人平等。要坚持教育的公益性和普惠性，明确各级政府提供教育公共服务的职责，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。要围绕“上学难”、“上学贵”的问题，进一步加大对教育的财政投入，确保财政对教育投入的增幅高于财政经常性收入的增幅。积 4 极推进城乡义务教育经费保障机制改革，使全市城乡所有的中小学生都能够接受免费义务教育。支持职业教育发展，建立奖学金、助学金和贫困学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。建立和完善家庭经济困难学生助学体系，市级财政每年列支100万元，专项用于救助当年高考进入二本的部分家庭经济困难的大学生，保证家庭经济困难学生不会失去接受教育的机会。积极支持城乡中小学校舍维修安全工程，加大危房改造、教育布局调整和寄宿制学校建设的财政投入。

（二）围绕劳有所得，积极支持就业。“劳有所得”从字面意义上讲，“劳”就是劳动、就业，“得”就是收入、分配。“劳有所得”一方面是规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。另一方面体现了有“劳”才有“得”的收入分配制度。要支持实施积极的就业政策，着力提高就业资金使用效益。一是认真贯彻落实《就业促进法》，进一步健全和完善我市新一轮就业再就业政策体系，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。二是认真落实税费减免、小额贷款担保、再就业补贴等政策，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。三是进一步研究完善就业资金管理的相关措施，加强对再就业资金的筹集、使用、管理和拨付程序的监督管理，调整就业再就业支出结构，努力提高再就业资金的使用效果。四是千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难，使所有有劳动能力和就业愿望的劳动者都能实现就业，使更多劳动者成为创业者，都能按照他们的贡献获得合理的劳动报酬。五是要千方百计增加农民收入。按照省委“减少分母，扩大分子”的要求，鼓励支持农民进城创业；建立和完善资源开发和环境保护补偿机制，合理补偿农民利益。完善现行对农业的各项补贴政策，适当扩大补贴范围和规模，逐步提高对农民直接补贴标准。六是要努力提高城镇居民收入水平。健全最低工资保障制度，鼓励和引导企业经营者增加职工工资，建立企业内部工资集体协商制度，努力形成企业普通职工正常的增资机制。引导居民把资金投向生产经营活动，提高城镇居民房屋租金、利息、股息与红利、保险收益、知识产权等财产性收入。

（三）围绕病有所医，支持卫生发展。健康是人全面发展的基础，关系千家万户的福祉。党的十七大提出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和建设基本医疗卫生制度”。我市医疗保险、大病救助机制的建立，有效地解决了广大人民群众“看病难、看病贵”的问题。要把支持建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系作为财政工作的首要任务，全力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，使广大群众不因贫困看不起病，也不因病致贫、因病返贫。进一步完善各项基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗参合率；加大对公共卫生的投入力度，支持疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采血供血等公共卫生体系建设，确保重大疾病免费救治、万名医师下基层、大病统筹等政策落到实处。建立并完善城乡公共卫生经费保障机制，支持社会力量参与城市社区卫生服务，积极落实乡村医生从事公共卫生服务财政补助办法，合理确定公共卫生服务项目，建立绩效考评机制，切实提高财政资金使用效益。

（四）围绕老有所养，支持社会保障。目前，我国已进入老龄化社会，“老有所养”已成为社会关注的焦点。从广义上讲，老有所养，就是满足老年人衣、食、住、行的需要，是老年人继续生存下去的物质保障。要把建立与我市经济社会发展水平相适应的，与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的，覆盖城乡居民的社会保障体系作为财政支持的重点，积极探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，发展老年社会福利事业，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年。社会保险方面，支持机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本医疗保险，解决城镇非从业居民的基本医疗保险问题。全面推进新型农村区合作医疗制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度；加强失业、工伤、生育保险制度建设，实现应保尽保。社会救助方面，进一步完善城乡低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度，逐步提高农村低保和五保户供 5 养保障范围和补助标准；支持构建城乡救助体系，保障社会弱势群体的正当权益。社会福利方面，整合社会资源，积极支持以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。

（五）围绕住有所居，改善民生条件。住房是体现居住权的核心产品，是人们生活的最基本的产品。近年来，我市住房价格不断攀升，干部群众的压力越来越大。国家在不停地控制房价的上升，利用各种手段抑制房价的不断上升。党的十七大报告在重点强调教育、医疗问题的同时，也将住房保障作为改善民生的重要一条写入其中，体现了对民生的关注和对民意的尊重。住有所居就是将解决住房问题作为改善民生的重要方面，把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的，特别是将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，健全廉租住房制度，多渠道筹措资金，加快中低价位普通居民住宅建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。要进一步加大对保障性住房特别是廉租住房的投资力度，通过发放廉租住房租赁补贴和新建廉租住房，解决城市低收入家庭人均10平方米以下的住房困难问题；建立和完善住房救助制度，加大对经济适用住房建设扶持力度，扩大建设规模。同时，要加强对廉租住房建设资金的管理，确保专款专用。力争2009年建成廉租住房6万平方米、经济实用住房28万平方米。

三、做好“五个表率”，加强干部队伍建设

当前，我市财政发展态势很好，连续5年保持了两位数的增速，发展的持续性和稳定性明显增强。但是，也要清醒地看到，我们面临的是一个挑战与机遇并存的严峻形势。一方面，我市有丰富的油煤气资源，同时资源的开发层次低，资源优势还没有转化为商品优势，对财政的贡献率不大；另一方面，地方财政收入增长缓慢，人员、基建等支出大，全市财政赤字4.3亿元，收支矛盾十分尖锐。事业成败，关键在人。完成今年的财政工作任务，扎实推进财政体制机制改革，急需建设一支谋划得当、应对有策、思想超前的领导班子和高素质的党员干部队伍。开展深入学习实践科学发展观活动，为加强领导班子建设和党员干部队伍建设提供了一次重要机遇。我们一定要以深入学习实践活动为新的契机，把解放思想与解决突出问题结合起来，把建设民生财政与完善体制机制结合起来，把领导班子建设与加强党员干部队伍结合起来，紧扣“党员干部受教育，人民群众得实惠，科学发展上水平”的总体要求，围绕做好“五个表率”，切实加强局领导班子建设和党员干部队伍建设。

（一）做带头学习的表率，提高领导发展本领。学习是前进的基础、事业的基石。事有所成，必是学有所成。面对新形势新任务，我们不熟悉、不了解的东西很多。如果放松了学习，就跟不上形势，把不准方向，最终贻误事业，也贻误自己。那种认为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面不是用来推动工作的行为，都是十分错误的。我们一定要有学习的紧迫感和责任感，勤于学习，善于学习，不断充实自我、完善自我，出色地履行职责。特别是对局班子成员和下属单位主要领导干部来说，职务的提升并不意味着个人能力水平的自然提高。相反，职务越高，责任越大，学习的任务也越重。

政治上的清醒和坚定，源自于理论上的清醒和坚定。加强学习，首先要搞好政治理论学习。当前，最重要的是深入学习贯彻党的十七大精神，坚持不懈地用科学发展观武装头脑，真正学懂弄通，掌握精神实质，更加自觉地把十七大确定的各项重大部署落到实处。其次，要加强业务和其他知识学习。作为财政干部，涉及的领域很宽，需要懂的东西很多；如果不努力去学习，思想就会缺乏灵气，讲话就会缺乏底气，行动就会缺乏朝气，工作就会缺乏锐气。必须要以财政业务知识、财政法规知识和财务管理知识为重点，广泛涉猎反映时代进步的经济、社会、科技、文化等各个方面的知识，加快知识更新，加强知识储备，优化知识结构。第三，要学以致用。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，按照缺什么就补什么、需要什么就学什么的原则，切实解决好本领缺失、知识恐慌的问题，既要善于向书本学、向实践学，又要虚心向身边的同志学，向人民群众学，博采众长，汲取养分，启迪智慧，努力 6 成为适应事业发展需要的复合型人才和创新型干部。要紧密联系个人的思想实际，把改造客观世界与改造主观世界结合起来，自觉加强主观世界的改造，使学习的过程真正成为进一步坚定理想信念的过程，成为坚持立党为公，执政为民的过程。

（二）做搞好团结的表率，形成加快发展合力。团结是干好工作的前提，是一个重大的政治问题。大家在一起共事，是事业的需要、组织的重托和群众的期望，一定要识大体、顾大局，用高尚的人格增进团结，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，像爱护自己的眼睛一样爱护团结，像珍惜自己的生命一样珍惜团结。实践证明，团结出凝聚力，出战斗力。如果一个班子、一个单位不加强团结，那是非常危险地，不但贻误工作，还会影响干部成长。

懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。在团结问题上，最能看出一个人的党性，也最能看出一个人的品行。大家来自五湖四海，工作经历、认识水平、性格特征各不相同，看问题难免有意见分歧，干工作难免有磕磕碰碰，有机会走到一起，是一种难得的缘分、一段难忘的经历。岗位是短暂的，但事业是永存的，友谊是珍贵的，既已同舟，则当共济。宽容是维系团结最好的纽带和粘合剂，大家都应要有宽广的胸襟，虚怀若谷，从善如流，懂得尊重和欣赏别人多姿多彩的个性，谅解和包容别人的缺点和不足，做到容人、容言、容事。要坚持大事讲原则、小事讲风格，在大是大非面前不含糊；在一般问题上讲感情、讲友谊，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，使大家成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。

（三）做改进作风的表率，提升工作质量效率。作风就是形象，就是力量，就是保证。一个单位的工作，成在干部作风，败也在干部作风；干部的形象，好在作风，坏也在作风；要完成今年财政各项工作任务，实现财源培植、组织收入、改善民生、预算管理和体制创新五个突破，最根本的是要改进作风，以良好的作风保障各项工作任务的完成。一要努力塑造为民的形象。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。组织把我们放到这个重要的岗位上，就是要我们时刻牢记党的宗旨，把群众的安危冷暖放在心上，想问题、办事情、抓落实，始终把群众利益放在第一位置，把解决民生问题放在突出位置，下大气力解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。二要努力塑造务实的形象。为政不在多言，贵在实干。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动和实际的效果，我们的工作才算做到了位。要大力弘扬求真务实的精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，做到一本经念到底，一件事抓出头，不搞形式主义，不做表面文章。要深入实际调查研究，掌握第一手材料，进行科学决策。要狠抓落实，定下来的事情就雷厉风行地抓落实，一抓到底。对那些群众急需的事、群众受益的事和涉及全局的事，要一件一件地抓，用实实在在的业绩，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。三要努力塑造清廉的形象。廉洁自律是一条不可触摸的“高压线”。我们财政干部手中都掌握一定的权力，始终是一些别有用心的人“公关”对象，这方面的考验更加严峻，教训也非常深刻。权力是一把“双刃剑”，如果没有一种如临深渊、如履薄冰的警觉，就很容易出问题。要从那些腐败案件中汲取深刻教训，自觉以党纪政纪来约束自己，以远大理想和宏伟事业来激励自己，以党和人民的殷切期望来鞭策自己，任何时候、任何情况下，都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，筑牢拒腐防变的思想防线。

（四）做改革创新的表率，优化人力资源配置。国以才立，政以才治，业以才兴。加快我市财政事业发展，必须进一步深化干部人事制度改革，树立鲜明的选人用人导向，充分激发干部队伍的生机与活力，把党员干部的智慧和力量凝聚到科学发展上来；必须用改革的办法、创新的举措，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔出来，委以重任，为他们干事创业、施展才华、建功立业搭建舞台。要大力倡导“从实绩看德才，凭德才用干部”，旗帜鲜明地鼓励创新，支持实干，真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事 7 的有位置。要大力培养选拔优秀年轻干部，坚决革除论资排辈、求全责备的思想障碍，对德才素质好、发展潜力大的年轻干部，要早培养、早使用，早锻炼。

全体党员干部特别是班子成员和各单位、各科室的负责同志，一定要树立在职就要干事，在职就要吃苦，不干事、干不成事，就没有资格任职；不吃苦、吃不了苦，就没有条件任职的思想，充分发挥表率作用，带头改革创新，以实际行动带动和影响全局党员干部锐意进取，开拓创新，扎实工作，履行职责。局党组决定，结合学习实践活动，在全局组织开展“领导评科长、职工评科长、科长评科长、科长评班子、群众评班子”的“五评”活动,进一步优化人力资源配置，创造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。

（五）做奋发有为的表率，开创财政工作新局面。目前，我市的财政发展已经迈上了一个新的台阶，站在了一个新的历史起点上，全市2008年大口径财政收入突破30亿元大关，达到33.54亿元；地方财政收入突破15亿元，达到17.46亿元。这个好成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是财政系统党员干部凝心聚力、真抓实干的结果。成绩来之不易，应该倍加珍惜。同时，还要清醒地看到，全省各地发展都很快，我们发展的差距和压力还很大；随着金融危机的到来，保民生、保稳定、保增长的任务非常艰巨，在我们前进的路上不可预测的问题、困难和风险还很多。形势逼人，不进则退。面对发展的差距和压力，面对诸多矛盾和挑战，面对人民的重托和期望，我们没有任何理由自我满足。

新起点、新责任、新考验，必须要有新作为。按照科学发展的要求加快全市财政发展，千关键万关键，干部最关键。财政工作的重要性和财政职能的特殊性，决定了财政干部必须要奋发有为、埋头苦干、求实创新；财政事业必须要科学发展、率先发展、和谐发展。古人说，受命之日，食不甘味，寝不安席。市委、市政府把这么重要的担子交给我们，同时也把这份沉甸甸的责任交给了我们，倾注着深厚的期望与重托。我们一定要倍加珍惜组织的厚爱，倍加珍惜人民的重托，倍加努力投入新的工作。

要强化抢抓机遇、加快发展的意识，增强善抓机遇、善谋发展的能力，巩固和发展好目前全市财政健康发展的良好态势。要坚定不移地推动科学发展，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式，提高发展质量，进一步推动财政又好又快发展。要立足岗位，立足本职，大胆创新，勇于进取，努力创一流业绩。要敢想敢干，奋力争先，以思想的解放、观念的更新和作风的转变，为推动全市经济社会发展提供财力保障。局党组决定，利用学习实践活动的有利时机，鼓励全局党员干部参加国家承认的国民学历再教育，40岁以下干部职工必须达到大学本科以上学历；同时，鼓励参加全国会计专业技术资格考试，取得中级会计资格的，在干部选拔使用时优先考虑。

新的机遇时不我待，新的任务任重道远。让我们紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动这一有利时机，在市委、市政府的坚强领导下，以加强财政科学化、精细化管理，构建民生财政、和谐财政、公共财政为目标，进一步解放思想，更新观念，用敢为人先、争创一流的精神状态和饱满的工作热情，奋力拼搏，奋勇争先，奋发图强，为推动全市财政事业科学发展、率先发展、和谐发展做出新的更大的贡献。

第二篇：民生财政

民生财政是指财政民主，还财权于民，公众能充分享受到纳税人的权利，能真正掌握着财政预算的审批权，能通过自己选出来的代表对财政进行监督，能看到公共财政中每一分钱的具体流向，在纳税人自始至终的监督下，财政自然能体现着民生性。

民生财政，目前学术界没有统一的解释。概括来讲，在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政，称为“民生财政”。编辑本段我国民生财政的特点

民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。它不同于资本主义制度下的公共财政，是社会主义市场经济与其相区别的最重要的内容之一。从财政模式来讲，我国目前实行的是公共财政和国有资本财政并存的双重结构财政(邓子基，2005)，区别于西方市场经济国家的单一的公共财政模式，而在公共财政领域，我国凸显出来的民生内容，又进一步使得我国的公共财政区别于西方的公共财政。

民生财政以改进民生、提高人民福利水平为目标。近年我国财政支出中各项攸关人民福祉的支出数额不断增多，相关的政策也不断出台。2003-2007年五年间，“农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元，基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入保障范围”。2007年之后环保和生态支出以一项独立支出在中单列出来，这也是民生财政较以往的一个变化。

民生财政以丰厚的财力为前提和保障。过去我国财政收入规模不大，有限的财力主要投入经济建设，在公共产品和服务的提供方面，显得比较薄弱。以教育支出为例，我国教育支出占GDP的比重一直都在2%-3%左右徘徊，2001年才达到3.14%，2004年又降到2.79%，2005年降到2.16%。究其原因，是由于国家占 GDP的比重偏低，制约了国家拿出更多的钱投入教育事业。而根据对其他国家统计的数据表明，我国目前财政教育经费支出比重与目前的财政收入是基本匹配的。据一些学者对40个国家教育投入的情况统计，财政收入比重与教育支出比重的关系(见表2)。

2007年我国财政收入占GDP比重仅为 20.8%，因此根据国际经验，我国3%左右的教育支出比重是适宜的。但不管怎样，教育支出规模偏小，支出结构不合理，是我国目前的客观现实。教育是一国发展根本之大计，也是最能体现民生财政特色的支出，因此，今后财政必然要加大对教育支持的力度，而这又要求财政收入的大规模增加。编辑本段向民生财政转变的必要性和条件

1.这是我国经济社会发展进入一个新阶段的要求。

2003年我国人均国内生产总值首次突破1000美元，2007年已达2600美元。根据世界发展进程的规律，当人均国内生产总值处于1000美元～3000美元的发展阶段，就意味着经济社会发展进入了一个新的发展阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。一国走出低收入国家阶段向中等收入国家迈进时，可能会面临两种前途：一种是出现一个黄金发展时期，保持较长时期的经济持续快速增长和实现国民经济整体素质的明显提高，顺利实现工业化和现代化；另一种是可能出现一个矛盾凸现时期，城乡之间、区域之间、产业之间以及居民之间的各种利益关系日益复杂，如果处理不当，容易激发一系列社会矛盾，导致经济社会发展长期徘徊不前。

科学发展观和构建和谐社会，就是在这一背景下提出来的。科学发展观的核心是以人为本，中心内容是五个统筹，目的是促进经济社会和人的全面发展。当前的一个突出问题是经济发展和社会发展的不协调，社会发展和建设严重滞后，像教育、医疗卫生、贫困、失业、社会保障、收入分配差距等民生问题，已发展到相当严重的程度，直接影响到经济的可持续发展和社会的稳定。构建和谐社会的中心任务就是要解决上述民生问题，实现公平和正义，使全体人民共享改革发展的成果，做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这样才能实现社会的安定和经济的协调可持续发展。可见，实行民生财政是经济社会发展到新阶段的要求，是贯彻落实科学发展和构建和谐社会的要求。

2.近几年来用于民生方面的支出增幅较大，带有还债性质。

长期以来，我国政府用于民生方面的支出偏低，所占财政支出的比例长期低于20%，2003年以来提高到了30%，但与国外比差距还很大。因此，近几年来用于民生方面的支出增幅较大，实际上带有还债的性质。例如，2003年～2007年，我国财政教育支出占同期国内生产总值的比例为2.6%，远低于1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的2000年达到4%的目标，距离国际一般水平有很大差距。据统计，国际平均教育投入占国内生产总值的比例为 5.1%，其中，发达国家为5.3%，发展中国家为4%.从教育支出占财政总支出的比例来看，我国1996年这一比例达到17.84%，2006年下降为 11.82%，远低于《中国教育改革和发展纲要》规定的15%的目标，与国际上发展中国家比较属于较低水平。又如医疗卫生，2003年～2007年，我国医疗卫生支出占同期财政支出的比例为3.56%，比发达国家普遍低很多。

3.目前我国具备了使财政支出结构向民生倾斜的条件。

第一，财政收入快速增长，政府财力大大增强。2007年，全国财政收入51304亿元，是2003年财政收入的2.4倍。2003年～2007年，财政收入平均年增长22.1%。财政收入连年快速增长，为提高财政支出中用于民生方面的支出比重提供了财力保障。

第二，降低行政管理支出在财政支出中的比例还有很大潜力。我国行政管理支出占财政支出的比例，1978年为4.71%，2004年加大到19.38%，明显偏高。根据国际经验，随着经济社会的发展，行政管理支出的比例会不断下降。

第三，随着经济的发展和市场经济体制改革的完善，一些准公共产品和服务，如基础设施，可吸收民营资本投入，减少政府支出。编辑本段我国民生财政的推进策略

(一)加快财政体制改革以建立规范的分税制财政体制

一个重要前提是真正转变政府职能，把解决民生问题作为各级政府的一个重要施政目标，建立民生型政府，这样才能真正推动财政体制向民生型转变。同时，进一步明确中央政府与地方政府，及地方各级政府在基本公共服务方面的事权，健全财权与事权相匹配的财政体制。政府间事权的划分也即提供公共产品的职责和任务的划分，应当遵循受益原则、效率原则和区域原则。受益原则即根据公共产品的受益范围来划分政府的事权，对那些在全国范围内受益的事权划归中央；在区域范围内受益的划归地方；受益范围涉及多个区域的由相关地区政府协商解决。效率原则即根据公共产品的配置效率来确定事权的归属，公共产品由哪级政府提供效率更高，就由哪级政府管理。区域原则是根据公共产品的区域性特征来划分政府事权，将具有区域性特征的地区性公共产品的管理事权划归地方，将没有区域性特征的全国性公共产品的管理事权划归中央。对教育、公共卫生、社会保障、环境保护等基本公共服务要划分其层次，如教育、就业、公共卫生等更多具有区域性特征，应当由中央和地方政府共同承担，以地方政府为主，而中央政府根据各地经济发展水平和财力大小给予相应的补助。社会保障、环保支出等更多属于全国性公共产品，应主要由中央政府和省级政府提供。

同时，改变当前基本公共服务差距较大的状况，为社会提供无差别的、一视同仁的公共产品和服务，推进基本公共服务均等化的实现。通过调整财政支出结构，增加民生类项目的支出，增加向农村和西部地区尤其是西部农村的投资，建立投资的长期稳定增长机制，逐步缩小地区间发展差距，实现基本公共服务均等化的目标。

(二)完善和规范转移支付制度

逐步加大一般性转移支付的比重，理顺中央政府与地方政府及各级地方政府间财力支出上的分配关系。

一是简化政府层级，积极推进省以下财政体制改革。目前在浙江、山东等省实行的“省管县”财政体制对解决这个问题提供了有益的借鉴。省管县财政管理体制是一种明确界定省级财政与县级财政间相互关系，由省直接领导县的财政管理体制，即：在财政收支划分、专项拨款、预算资金调度、财政年终结算等方面，由省直接分配下达到县、市，县财政和市本级财政一样都直接同省财政挂钩，并明确确立各级财政的组织架构和运行原则，划分省级财政和地方财政收入和支出范围，规定地方财政收入的许可来源和财政支出的许可用途，明确各级财政间的相互关系。

二是提高一般性转移支付的规模和比重。我国目前政府间转移支付由体制补助、税收返还、专项补助等形式构成。其中税收返还属于一般性转移支付，但其转移数额是在原体制基数法基础上演变来的，没有起到均衡各地区财力的作用，反而保护了各地区既得利益，促成了地区差距的拉大。因此，应当逐步取消现行的税收返还，按照规范的分税制的要求建立

一般性转移支付制度，采用因素法核定各地区的转移支付数额，设置一般均等化转移支付项目和指标，并使转移支付的资金和项目与各级政府的预算相衔接，把转移支付的资金和项目纳入预算。

三是鼓励地区间财力的横向转移支付，逐步推行纵向转移与横向转移相结合的转移支付模式。目前东部地区的经济发展已经接近发达国家的水平，有条件支持西部地区等不发达地区的发展。根据各地区政府间经济、财力和公共服务水平的不平衡程度，设置横向均等化转移支付项目和指标，采取补助与激励相一致的方式，促进不发达地区经济发展，使全国不同地区公共服务水平大体均等，逐步实现不同区域间财政经济的均衡发展

第三篇：民生财政

民生财政的有关理解

内容摘要：财政体现着民生性。本质上说我国所有的财政支出，都应是直接、间接地服务于民生的。加快推进以改善民生为重点的社会建设,是当前和今后一个时期经济工作的重要内容之一。民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。本文还分析了财政惠及民生的几个政策改革，并强调保持稳健的财政政策发展。

关键字：民生，民生财政，民生财政政策改革，稳健财政政策 民生财政是指财政民主，还财权于民，公众能充分享受到纳税人的权利，能真正掌握着财政预算的审批权，能通过自己选出来的代表对财政进行监督，能看到公共财政中每一分钱的具体流向，在纳税人自始至终的监督下，财政自然能体现着民生性。

首先，我们应了解何为民生？民生是民众生活的总称，涵盖方方面面。包括公民的生存权、发展权及相关的物质条件，以此逻辑延伸下去，广义的民生还包括公民的政治权，如平等参与政治经济生活的权利(当下中国不少地方由公众对于某年预算安排中“民生支出”的关注而引致“预算透明度”以及“听证”的要求。正是体现了这种权利)。所不同的是，处于不同生命阶段的微观个体和处于社会不同发展阶段的社会群体，民生侧重点会有不同。例如，处于孩童时期的微观个体，其民生的重点是生命权，而处于青壮年时期，发展权和生命延续权跃居为生活主要内容；战争时期的民众，争取存活下来成为民生的首要内容。和平但物质匮乏时期，吃饱穿暖成为百姓的最大期盼，而物质丰富之后，人们开始追求被尊重和人生价值的实现，等等。而所有这些，体现着民生概念的层次性与动态发展特征，其实都可以被公共财政的正面效应所包容和对应。本质上说我国所有的财政支出，都应是直接、间接地服务于民生的。

作为三民主义之一的议题，民生总是与国家的整体经济状况分不开的。解决民生问题需要靠政府来具体运作，但巧妇难为无米之炊，如果财政收入过低，政府的腾挪空间过小就很难指望政府做出什么像样的民生业绩。但是财政收入的提高也要靠国民经济的良性发展来支撑，如果超出国民经济的发展水平，一味强调增加税收，就变成了杀鸡取卵，不可持续。因此加快推进以改善民生为重点的社会建设,是当前和今后一个时期经济工作的重要内容之一。

民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。而我国公共财政是为适应经济转轨、政府职能转变以及社会主义市场经济发展而确立框架且不断完善的一种财政型态。改革开放以后，传统计划经济体制下的生产建设型财政已无法适应形势发展需要，尤其是1992年邓小平南巡讲话、确立社会主义市场经济改革目标之后，财政转型问题更是迫在眉睫。经过约二十年积极而艰难的探索，终于在1998

年，决策层明确地提出以公共财政为导向的财政改革，用以指导我国的财政实践。其主要内容包括部门预算改革、健全税收管理体制、国库集中收付制度改革、“收支两条线”改革、政府采购制度改革、税费改革等。以后十几年来，围绕公共财政框架体系建设，进行了一系列的财政管理改革，取得了显著成效，近年来，公共财政的支出结构已经明显向民生方面倾斜，仔细探析我国公共财政的特征，便可发现，公共财政的出发点和落脚点均在于满足社会公共需要，就当前及未来发展中的民生问题而言,推进财政体制改革显得尤为重要和迫切。

近年我国财政支出中各项攸关人民福祉的支出数额不断增多，相关的政策也不断出台。，在积极财政政策背景下，我国政府推进的财政改革有以下几个方面：

一是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资，主要用于保障性安居工程，农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，如教育方面，2003-2007年五年间，“农村义务教育已全面纳入财政保障范围，2008年秋季，中央财政安排了84亿元，将免除城市义务教育阶段学生学杂费。同时政府还加快了农村民生工程和农村基础设施建设，加大了农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善了农村电网，加快了南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加快了铁路、公路和机场等重大基础设施建设，增强了经济发展后劲。

二是推进税制改革，实行减税政策，改革和完善农业税费制度。

继续推进减免农业税改革试点工作，深化农村税费改革，为农业发展、农民增收打造坚实基础。减轻了农民的税收负担，促进了居民消费。同时全面实施增值税转型改革，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需。并推进内外资企业所得税并轨。内外资企业所得税并轨要设置合理的过渡期，使外资企业的宏观税负水平总体不出现大的变化，为企业公平竞争创造良好的税收环境。

三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。较大幅度增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高明年粮食最低收购价。提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。2008年，公共财政进一步惠及民生领域：新农合方面，拟用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元；农村最低生活保障方面，将由目前的月人均财政补助30元提高到50元，城市居民最低生活保障则将在2007年财政补助月人均提高30元的基础上再提高一倍。

在财政改革惠及民生时，我国仍应坚定不移的实行稳健财政政策。稳健财政政策就是经济学意义上的“中性”财政政策，也就是财政收支保持平衡，不对社会总需求产生扩张或紧缩的影响。我国实行稳健财政政策是基于对经济发展新形势的科学判断和

准确把握，是加强和改善宏现调控的现实选择，是新形势下的新举措。稳健财政政策不仅是财政政策名称和赤字规模的调整变化，更是财政政策性质和导向的根本转化。其科学内涵概括来说就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。实行稳健财政政策，绝不意味着财政政策在加强和改善宏观调控中不作为或无所作为。相反，财政政策要在消除经济发展中的不健康和不稳定因素、稳定宏观经济运行等方面发挥更重要更积极的作用。

第四篇：浅谈财政与民生论文

财政与民生

论文题目：财政与广州养老服务 的开发研究

学院：

建筑工程学院

班级：

B14工程造价1班

学号：

16330327214

姓名：

佘晓璇

财政与广州养老服务开发研究

中国是目前世界老年人口最多、增长最快的国家。截至 2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占全国总人口的14.3%。据全国老龄委办公室预计，到2013年底，中国老年人口总数将超过2 亿，到2025年，老年人口总数将达到3亿，到2050年我国老年人口总数将超过4亿，即每三个人中就有一个老年人。社会老龄化结构的加剧，使得“银发经 济”拥有了庞大的市场。资料显示，目前我国养老产业规模可达1万亿元，而养老地产在其中占有着不小的比例，这给房地产等相关企业带来了新的发展机遇。

据统计，截止目前全国已有超过20余家中、大型房企高调宣布进军或涉足养老地产，如万科、保利、绿城、远 洋、花样年等，有的还专门成立了“养老地产事业部”或“养老产业专业管理公司”，中国平安等保险企业也纷纷涉足养老地产领域，以期沿长保险产类链。如今，在常规房地产开发竞争日趋激烈，中国“银发经济”日益显示出光明前景的情况下，养老地产已成为市场上的新蓝海。

虽然目前养老地产行业还处于早期发展阶段，但相信随着老龄化社会的到来，养老地产的社会需求将迅速增长，在相关经营方式不断成熟和服务理念更新转变的带动下，养老型地产业将实现社会效益与经济效益的“双赢”，并拥有广阔的市场发展前景。

广州市加强养老服务人才队伍建设行动方案指出：

一、总体目标

到2020年，建立健全以职业技能培训为主，以养老职业教育为辅，用人单位在岗培训和社会继续教育与职业培训相结合的养老服务人员教育培训机制;建成一支具有崇高职业道德、熟悉现代服务理念、掌握先进专业技术和精湛专业技能的人才队伍，养老护理员达到2万名;全市养老服务机构一线从事护理、康复工作人员培训率100%;每个社区居家养老服务机构配备具有养老服务职业资格或社会工作者职称的专业人才;养老护理员中级以上职业资格占20%以上、技师占2%，养老服务职业化、专业化发展水平不断提高。

二、任务措施

(一)扶持老年服务与管理专业。将老年服务与管理相关专业纳入我市中等职业教育城市扶持专业，就读有关专业或方向的全日制学生按《关于印发广州市扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度实施意见的通知》规定享受免学费政策。市开设老年服务与管理等专业的职业院校，可向市本级福利彩票公益金申请专项资助，支持就读学生奖学金或生活补贴、课程(教材)研发、实训基地建设等项目，增加招生人数。(牵头单位：市教育局、人力资源社会保障局，配合单位：市民政局、发展改革委、财政局，各区政府)2018年起，我市中等职业教育“老年服务与管理专业”与高等职业教育相关专业建立中高职衔接机制。(牵头单位：市教育局，配合单位：市民政局、发展改革委，各区政府)

(二)建设养老服务培训实训平台。2017年依托市、区居家养老服务指导中心建立全市养老服务培训指导、技能交流平台;各区依托管理水平较高的养老机构、社区居家养老综合服务平台建立养老护理员培训基地，并开展家庭老年人照顾者能力培训。2018年全市养老床位达到500张以上的养老服务机构均建有中等以上院校和技工院校实习实训基地。2018年前，推动市属高等医学院校与大型养老机构合作建立医养融合研究院，发挥人才培养、专业发展的功能。(牵头单位：市民政局;配合单位：市人力资源社会保障局、卫生计生委，各区政府)

(三)建立养老从业人员持续教育机制。2017年底建立养老护理员持续教育制度，由市民政局、人力资源社会保障局组织为在册的护理员提供免费技能提升培训。继续落实《关于进一步做好省级劳动力培训转移就业专项资金管理的通知》和《关于转发进一步落实劳动力技能晋升培训政策意见的通知》，符合条件的劳动者，通过自学或参加培训取得养老护理员相应等级国家职业资格证书，给予1600元至2500元不等的技能晋升培训补贴。2016年到2020年所需资金在就业专项资金中统筹解决，通过委托有资质的培训机构开展家政服务员、养老护理员等养老服务业人才入职职业技能培训和在职技能提升培训。(牵头单位：市人力资源社会保障局;配合单位：各区政府，市财政局、民政局)

(四)设立养老服务人力资源工作站。完善养老服务从业人员求职和就业登记公共服务制度。2017年起依托市、区人力资源市场，定期举办养老护理员专场招聘会。2017年在市老年人服务中心设立养老服务人力资源工作站，推动民政、人社、教育、妇联等部门单位信息资源开发利用，开展人才交流、信息发布、权益维护等工作。对取得养老护理员职业资格证书的养老服务人员和完成养老护理专业培训的养老服务从业人员实行登记制度。将照顾失能老人的亲属纳入养老服务人才服务范围，并依托持续教育机制为其提供免费技能培训;符合居家养老服务管理有关规定条件的，照顾者可纳入政府购买居家养老服务范围。(牵头单位：市人力资源社会保障局、民政局;配合单位：各区政府)。鼓励养老机构就近与医疗卫生服务机构签订合作协议，通过委托进修、继续教育培训、合作科研项目、定期巡诊、开设讲座等方式提高养老机构医护人员继续再教育水平，在职业资格考试、职称晋升上给予医疗卫生机构医务人员同等待遇，解决养老机构中医护人员队伍稳定问题。(牵头单位：各区政府;配合单位：市卫生计生委、人力资源社会保障局、民政局)

(五)实施各类人才引进工程。2017年起实施养老服务业引才工程，组织养老服务机构面向国内外招聘高层次经营管理人才和高级以上职称人员。完善人才、智力、项目相结合的养老服务产业柔性引才机制，鼓励养老服务机构采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作等方式灵活引进医生、社会工作者等高端人才。继续加强广州市对口支援扶贫协作机制与人力资源市场对接，积极转移引进具备养老护理技能的劳动力。(牵头单位：市民政局;配合单位：各区政府，市人力资源社会保障局、协作办、卫计委、发展改革委)

(六)建立养老服务就业和岗位补贴。2017年起，对入职本市经民政部门许可的养老机构，从事康复护理等养老服务一线工作并与所在单位签订三年及以上劳动合同的中等职业技术学校(技工院校)、高等院校全日制毕业生，在三年合同期满后的一年内分别给予一次性5000元、10000元就业补贴资金。对入职本市经民政部门许可的养老机构，从事一线养老护理工作满五年、满十年的养老护理员，分别给予一次性5000元、20000元的艰苦岗位补贴。以上两项补贴按规定申请市本级福利彩票公益金立项资助。(牵头单位：市民政局;配合单位：市人力资源社会保障局、教育局、财政局)

(七)实施一线护理人员最低薪酬制度。2017年开始，承接政府购买服务或享受政府运营资助扶持的养老服务机构一线护理人员实施最低薪酬制度，全日制就业劳动者的最低薪酬(不含加班费)宜不低于当我市最低工资标准的1.5倍，非全日制就业劳动者的小时工资宜不低于我市非全日制职工小时最低工资标准的1.5倍，执行情况与市、区财政给予的养老机构运营资助挂钩。对社区居家养老服务从业人员中无固定劳动用工主体的从业人员，符合《广州市促进困难群体就业补贴办法》规定条件的，可享受相应的就业专项资金补贴。(牵头单位：市民政局;配合单位：市人力资源社会保障局、财政局，各区政府)

(八)发布养老服务从业人员工资指导目录。市民政局委托社会组织根据全市经济社会发展水平、职业技能等级和养老服务行业实际情况，自2017年开始发布养老服务从业工资指导目录。自费购买居家养老服务项目的小时工资可参考行业工资指导目录。(牵头单位：市民政局、人力资源社会保障局)

(九)加强养老护理员各项保障工作。外地户籍符合条件的养老护理员纳入市公共租赁住房保障范围，可向市住房保障部门申请承租市本级公共租赁住房。养老护理员列入《广州市积分制入户职业资格及职业工种目录》，积分入户给予加分。继续按现行有关规定落实养老护理员子女入学待遇。各用人单位每年应为一线养老护理员安排健康体检，按照《劳动法》落实劳动保障权利，实施情况纳入养老机构报告范围。大力发展各类养老服务就业维权、服务监管的社会组织，强化养老服务从业人员维权和监督。(牵头单位：市民政局;配合单位：各区政府，市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、总工会、来穗局、住保办)

(十)营造社会支持的良好氛围。从2017年起，每年由市民政局委托行业协会开展养老服务从业人员技能竞赛，成绩突出并符合相关条件的，推荐参评省、市“五一劳动奖章”、劳动模范等相关荣誉称号。2017年起，每年支持行业协会组织开展全市百名“最美养老护理员”、养老服务志愿者(义工)评选活动。继续探索实施“义工银行”、“劳务储蓄”等互助服务活动，鼓励低龄老人参与养老服务。(牵头单位：各区政府、市民政局;配合单位：市总工会、团市委)

三、组织保障

(一)加强组织领导。将养老服务人才队伍建设作为推进全市养老服务业综合改革试点、推进养老服务业体制机制改革的一项重要内容，列入市社会保障工作(养老服务业综合改革试点)联席会议督办议题，并纳入全市人才工作总体规划。人力资源和社会保障、民政主管部门要加强统筹协调与政策引导，发展改革、教育、财政、卫生计生、住房保障、来穗人员管理等部门要各司其职、紧密配合，并动员社会力量广泛参与养老服务业人才培养。

(二)加大资金投入。加大对养老服务人才队伍建设的资金扶持，建立健全养老服务招投标竞争性分配资金制度。优化就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。落实职业院校生均拨款制度，安排现行生均拨款标准及时拨付资金。充分利用福利彩票公益金立项，加大奖补力度。鼓励社会各界和公益慈善组织对养老服务人才培养提供捐赠和培训服务。

(三)加强社会舆论宣传。各级政府、部门要充分认识加强养老服务业人才队伍建设的重要意义，广泛宣传养老服务业人才特别是养老护理人才的重要作用、人才培养使用等方面的政策措施、做法经验，以及先进典型事迹，在全社会形成尊重和争做优秀护理人才的良好风尚，不断提高养老服务业人才的社会地位，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励就业的浓厚氛围。

我国现阶段面临着人口老龄化的困境,目前城市老年人的主要养老方式是家庭养老,但是随着现代人们生活方式和城市家庭结构的变化,家庭养老功能不断弱化,己无法满足城市老年人的养老需要。而让老年人走出家庭,走进养老院、托老所等养老机构实行集中养老,在我国“未富先老”的社会经济背景下是不现实的。社区养老融合了传统的家庭养老和机构养老之长,借助社会化养老服务支持老年人在家养老,既能让老年人继续留在他所熟悉的生活环境里,得到家人的照顾,也能得到来自社区的有关服务机构和人士所提供的养老服务,这是在现阶段最适合我国国情的选择。

据了解，今年，广州市将以保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等特殊困难老年人助餐需求为重点，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服务，实现全市136个街道助餐配餐服务全覆盖。

全市已设立助餐点202个

会上，何镜清通报了全市居家养老服务试点工作情况。据介绍，广州市成功申报为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，广州社情民意研究中心发布的广州养老服务市民评价分析数据显示，2016年市民对我市养老服务满意率比2015年提高了5%。

目前，广州市11个区及时将购买服务资助、照顾需求评估、设施运营、服务项目补助以及工作经费列入2017部门预算。全市共有111个街（镇）开展助餐配餐服务，设立助餐点202个，累计为老年人提供服务63.2万人次。其中，黄埔区设立供餐点145个，为全区特殊困难老年人和80岁以上老年人提供爱心午餐，2016年累计15万人次受益，截至今年1月末，每天登记就餐人数达2400多人。越秀区、海珠区将“大配餐”服务列入本区2017年民生实事强力推进，实现全区为老助餐配餐服务全覆盖。

创新试点社区居家养老服务 黎明指出，今年将筹集1.1亿元用于我市社区居家养老服务创新试点，重点用于社区居家养老“大配餐”体系等试点项目。以保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等特殊困难老年人助餐需求为重点，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服务，实现全市136个街道助餐配餐服务全覆盖，同时通过农村敬老院、邻里互助、流动餐车等渠道满足农村老年人的助餐需求。

据市民政局介绍，广州将督促各区、街（镇）尽快成立区综改领导小组和综改办，设立区居家养老服务指导中心和街镇居家养老服务部，配备专职人员，建立健全市、区、街（镇）三级工作机制。

今年社区居家养老服务亮点

养老“大配餐”实现全市136个街道助餐配餐服务全覆盖。

培育一批具有较大知名度和影响力的集体用餐配送企业、中央厨房和机构，实现助餐配餐服务连锁化、专业化、规模化发展。

在提供营养套餐、就餐专区、送餐上门等基本服务的基础上，进一步拓展提供营养咨询、个性化套餐、探访慰问、晚餐等服务。

关爱服务

出台实施加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系措施，拟建立动态管理数据库和“关爱地图”，完善定期巡访和主动服务机制，健全社会力量、专业机构、义工和家庭成员多主体作用机制。

医疗保障

引导医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，积极推进长期护理保险制度试点，更好地满足老年人的医疗服务需求。

支持公办养老机构提升针对失能、半失能、高龄困难老年人的护理型床位比重，鼓励养老机构延伸社区居家养老服务，辐射社区和家庭。

资助6万名失能和80周岁以上两类老年人使用平安通，提高特殊困难老年人生活质量。

进一步扩大老年人意外伤害综合保险覆盖面，确保在年内实现60周岁老年人全覆盖。

总而言之，财政与养老服务的开发息息相关

第五篇：民生财政的思考

民生财政的思考

【内容提要】民生财政是“人本财政”，是我国社会主义市场经济体制下公共财政框架的基 本内容。近年来我国财政支出结构发生了重大变化，教育、社会保障、就业等民生项目的投资呈现大规模增长，成为我国预算安排的重点和亮点。要推进民生财政，既要增加财政投入，更要加强制度建设。

【关键词】民生财政政府公共服务制度保障

正文：关注民生，重视民生，保障民生，改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，是全面落实科学发展观的重要内容，是构建和谐社会的关键环节。党的十七大报告指出：“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”；同时，明确提出了改善民生的六大任务。改善民生既是社会建设的重要内容，也是人民政府的基本职责。财政作为国民经济综合管理部门，要在党的十七大精神指引下，将科学发展观落实到财政改革和财政建设之中，让人民群众共享改革和发展的成果，共享公共财政的雨露。

一、民生财政的内涵

简单说，民生就是与人民的生计有关的、牵涉到每一个老百姓切身利益的事项。民生财政，用经济学的语言表述即促进经济增长基础上的国民消费水平提高，防范消费差距过大，推进基本消费平等化，增加社会总福利，提高社会幸福指数的财政。

民生财政是“人本财政”。民生财政以改进民生、提高人民福利水平为目标，它不只是保障基本消费的财政，还是防范社会差距过大，保障社会公平、正义的财政。民生财政关注的终极目标是“以人为本”，促进每一个社会成员全面发展，实现社会公平、正义。即只要是始终关注社会的终极目标，那就是民生财政；相反，只要是偏离了终极目标，就不是民生财政。政府花的每一分钱都应当体现“以人为本”的终极价值理念。政府花钱的方式可以不同，支出用途可以有别，在不同的时期，也可以有不同的支出重点，但最终都要回归算“财政账”，还要算“社会账”；不能只是着眼当前，而且还要看是否有利于民生的长期改善和长期保 障。以降低行政成本为例，有的地方就出现了这样的情况：算“财政账”，减少了支出，效果很好；算“社会账”，老百姓的成本增加了，办事情变得不方便了，政府公共服务的可及性降低了。这样的精简机构和降低行政成本，实际上是以增加老百姓隐性负担为前提的，反而有损民生。

二、民生财政的内容

（一）科学安排民生财政的支出预算。

1.切实保障民众的生存权，要支持加强扶贫开发，切实解决部分群众的温饱问题；大力加强基本医疗卫生制度建设，解决看病难的问题；实施更加有利于促进就业的财税政策，加强 对劳动者的职业技能培训；加快社会保障体系建设，大力支持义务教育和基本住房建设，建立健全城镇居民最低生活保障制度，建立全国农村最低生活保障制度，使民众的基本生存权 得到切实保障。

2.努力保障民众的发展权，在保障生存权的基础上，解除人民群众生产生活中的后顾之忧，消除压力预期，增强消费信心，扩大当期消费，进一步提高生活水准。加强对职业教育、高等教育的投入，加强生态环境保护、安全生产、强化社会治安、确保人民的生命财产安全，进一步丰富人民群众的精神文化生活，有效保证人民依法行使民主权利。

（二）建立财政收入可持续增长机制。

1.积极稳妥地推进税收制度改革，税收制度不仅是取得收入的手段，也是调节经济的杠杆，要充分发挥税收政策在财政中的积极作用，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，加强适应民生财政需求的税收制度建设。

2.切实加强非税收入征收管理。清理和取消不合法、不合理的收费基金项目，依法审批的收费基金要严格按规定纳入预算，实行规范化管理。进一步加强政府债务管理。债务收入是财政收入的一个来源，要继续按照现有制度推进国债市场化改革与创新，增强债务市场的流动性和效益性。

（三）逐步落实民生财政的民主监督。

主要是对预算编制的监督、预算执行的监督和财政决算监督。要通过建立健全预算绩效评价制度，让全体人民考评民生财政的绩效。

三、构建民生财政的风险

近年来，“民生财政”的提法时有所见，一些地方甚至把它作为财政改革的目标模式。应当承认，财政适当增加对与民众生活直接相关的支出，让大家分享改革开放的成果，促进和谐社会的建设，这是无可非议的。然而，凡事都有一个度，一味地打造“民生财政”，可能带来一些不良的后果。

打造“民生财政”的做法，有可能使财政支出的范围无限扩大。市场经济条件下，财政支出的边界是由市场缺陷所决定的，政府不是无限的政府。在打造“民生财政”的口号下，一些本不属于政府承担的支出项目，也被纳入到了预算，要求由财政开支。许多部门和单位假借改善民生的理由编列预算，纷纷向财政部门要钱。打造“民生财政”的做法，有可能使宏观税率下降的空间大大缩小。“民生财政”使得财政支出的增加有“充分”的理由，在这样的背景下，所有的支出都没有控制和压缩的余地，减税也就失去了操作的空间。打造“民生财政”的做法，有可能使地方政府融资平台贷款规模难以控制。任何融资行为都存在风险，政府的债务承受能力也是有限度的。对于如此大规模的地方政府负债，应该有一个警戒线。但是，如果过于强调“民生财政”，融资平台贷款就有很好的理由，风险也就会加大。最后，打造“民生财政”的做法，有可能使上下级政府之间的利益冲突更加突出。分税制体制的一个缺陷是上下级政府之间的支出责任划分不够清楚。

四、民生财政的构建措施

要构建有效的民生财政，各级政府尤其是中央政府要按照市场经济要求，建立健全规范的各种民生财政制度，健全民生财政运行机制，规范和完善现行的财政管理体制，适时调整财政支出结构，把更多的财政资金投向民生服务领域。

财政民生支出结构的优化是防范风险的路径之一。就拿教育、医疗卫生、社保和就业、保障性住房、文化等五大项目的支出来说，在教育支出中，对高等教育的投入已经不少，有些甚至过多，而对初等教育的投入相对不足；学历学位教育支出偏多，职业培训教育支出相对不足；再如文化支出中，综艺晚会等娱乐文化的支出偏多，而博物馆、纪念馆、革命烈士陵园等大众文化的支出偏少。就财政部门来说，当务之急是要对民生支出进行结构分析，按照公共产品、准公共产品、私人产品的性质进行梳理，明确公共部门、私人部门乃至第三部门的支出边界，防止部门之间的职责交叉、重叠，尤其要防止公共部门大包大揽。

财政民生支出效率的提高是防范风险的又一条路径。在医疗卫生支出中，医疗设备档次过高，普通患者使用不起；在保障性住房支出中，住房户型结构不好、价格偏高，诸如此类的事例较为普遍。还有一个问题是，很多地方住房公积金资金大量闲置沉淀，使用效率不高，有些地方资金使用率不足20％。

总之，推进民生财政，既要增加财政投入，更要加强制度建设。不增加投入，社会事业就不能加快发展；而没有相应的制度保障，增加的投入也难以有效发挥作用。要在加大财政投入力度、提高财政资金使用效益的同时，着力支持改革创新，完善体制机制，建立健全民生保障的长效机制，更好地促进社会事业发展。

参考文献：1.《论民生财政》齐秀华2.《构建民生财政的思考》杨春吴新民3《民

生财政的风险》朱柏明