关于民生财政课题的调研报告

第一篇：关于民生财政课题的调研报告

一、今年以来所做工作及取得的经验

着力解决好民生问题，让人民群众共享改革和发展的成果，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。今年以来，孝南区财政部门牢固树立发展为了人民，发展成果由全体人民共享的理念，将有限的财力向民生倾斜，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上减少不和谐因素。

（一）优化支出结构，增加民生投入

区财政部门在预算支出中注重以人为本，坚持突出重点，有保有压，将有限的财力优先用于民生财政、惠农政策、民心工程。1-10月全区用于民生方面的支出达？万元，占预算支出比重为__%，比上年同期增加？％。今年以来，区财政先后为农村新型合作医疗安排区级配套资金246万元，为实施农村义务教育新机制安排配套资金359万元。社会保障、计划生育和公共卫生防疫等民生事项支出均比上年有较大幅度的增长。另外，在干部教师职工工资方面，区财政在继续优先保证机关事业单位在职和离退休人员工资发放和区乡同步工资发放的基础上，确保了增资部分按时足额兑现。农村义务教育阶段教师绩效补贴月人均150元部分也已足额发放到位。

（二）落实惠农政策，全力推进新农村建设

今年以来，区财政部门切实履行职能，全面落实各项惠农政策，减轻农民负担，促进农村发展。一是认真落实各项惠农补贴。结合我区实际制定了切实可行的惠农补贴发放工作方案，编印惠农政策宣传册13万份，认真核查了补贴户数和补贴标准等基层数据，及时推出能繁母猪补贴及政策保险，减轻了农民负担，提高了农民生产积极性。2007年，全区财政共发放粮食直接补贴684万元，水稻良种补贴536万元，农资增支综合补贴980万元，农机具购置补贴资金42万元，能繁母猪补贴资金46万元，惠及农户14.5万户。二是大力推进农业综合开发。严格按照“高起点、高标准、高质量、高效益”的原则实施农业综合项目建设。目前陡岗梦湖垸土地治理项目、新铺水毁工程治理项目、宝田食品加工项目均已基本完成所有工程进度，即将开展全面检查验收。在搞好上年度项目监管的同时，财政部门积极申报了毛陈西汊土地治理项目、三汊万丰米业产业化经营项目、新农村示范区建设项目等农业综合开发项目。其中毛陈西汊土地治理项目、新农村示范区建设项目已通过省农发办评审，三汊万丰米业产业化经营项目正在评审待批中。三是稳步推行新型农村合作医疗。为切实减轻农民负担，缓解农民看病难、看病贵的问题，财政部门坚持把群众利益摆在首位，认真落实国家政策。自启动以来，18个乡镇场街财政所干部职工全体出动，主动上门服务，仅用一个半月的时间，跑遍全区所有农户，截止日前，全区参加新型农村合作医疗的农户达12万余户，计48万人，共征缴金额694万元，参合率达84%。四是积极支持农村义务教育。今年以来，区财政部门认真落实农村义务教育经费保障新机制，将农村义务教育经费按政策要求足额列入2007年预算，陆续拨付教育公用经费314万元、免杂费2204万元、校舍维修资金414万元和贫困生补助20万元。此外，克服各种困难，多方筹资，启动了全区教师基本医疗保险。目前，前期筹备工作已基本结束。

（三）完善社保体系，增强保障能力

今年以来，区财政部门继续完善城镇职工基本养老金制度，加大对弱势群体的救助力度，建立和完善城乡救助体系，努力扩大社保覆盖面。１-10月，共征收社会保险基金收入13065万元，比去年同期增长30%。及时足额发放各类保险基金15443万元,比去年同期增长85%,其中:企业养老金8023万元,事业养老金4768万元,失业保险金252万元,基本医疗金1390万元,工伤保险金20万元,生育保险金10万元,农合基金751万元,离伤保险金230万元.1-11月共发放就业、低保、优抚等专户资金5569万元,其中:血防救助154万元,农村医疗救助103万元,就业补助1172万元,城市低保2253万元,军转生活补助120万元,福星工程133万元,退役士兵安置及优待金162万元，艾滋病防治10万元，农村低保389万元，自然灾害救助130万元，优抚补助877万元，农村孤儿救助10万元，水库移民56万元。

二、工作中存在的问题及原因分析

前一段时间的财政工作取得的成绩是区委、区政府正确领导和区人大、区政协有效监督支持的结果，也是财政部门全面贯彻科学发展观，积极推进公共财政、民生财政改革的切实体现。在肯定成绩的同时，仍要清醒地认识到工作中存在的问题。一是财政可用财力匮乏，支出普遍滞后，财政对民生发展投入仍然不足。二是部分单位和领导对非税收入和国有资产“三权”（即所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政）认识不够，直接造成区委、区政府加强财政资金、国有资产调控阻力加大，间接造成部门之间物资、财力分

配不均，影响社会和谐稳定。三是资金使用效益需进一步提高，勤俭节约意识仍需加强。少数部门存在超标购车、建房现象。预算支出中招待、考察、旅游开支过大，影响民生投入。四是会计基础工作有待提高。少数单位财务管理不够规范，会计从业人员素质也参差不齐。

三、当前和今后一个时期的工作思路、工作目标、工作措施的对策建议

（一）当前和今后一个时期的工作思路、工作目标

当前和今后一个时期的我区财政工作思路是按照“强管理优支出、重创新谋发展、求发展壮实力”的工作思路，着力强化服务，不断深化改革，全力谋求发展，在促进经济建设、促进和谐发展、促进人民福祉中发挥积极作用。一是加强税收征管，扩大收入规模，为民生财政提供更强大财力支撑。二是加强财源建设，夯实增收基础，发挥财政职能，促进区域经济发展。三是调整支出结构，促进公平和谐。进一步提高财政集中财力办大事的质量和水平，重点支持事关孝南发展大局和人民群众切身利益的大事、实事，继续加大对民生事项的投入，为群众解难，为政府分忧。四是把关注民生、促进和谐的各项政策措施不折不扣落实到位，特别是惠农、支农政策，使人民群众更广泛地享受到改革发展成果和公共财政阳光。五是继续深化国有资产管理、国库集中收付、部门预算编制、非税收入管理、政府采购制度等各项公共财政改革。六是坚持依法理财，规范财经秩序。严格财政预算执行程序，进一步加强财政监管，全面提升会计行业社会公信力。

（二）工作建议

1．要进一步统一对财政性资金和国有资产的认识，相关部门要通力协作，形成合力，加大对财政性资金和国有资产的监管力度，努力提高财政资源的使用效益。

2．要结合本地区域资源优势和产业结构实际状况，提高招商引资工作的实际效益，促进区域经济发展。

第二篇：民生财政

民生财政的有关理解

内容摘要：财政体现着民生性。本质上说我国所有的财政支出，都应是直接、间接地服务于民生的。加快推进以改善民生为重点的社会建设,是当前和今后一个时期经济工作的重要内容之一。民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。本文还分析了财政惠及民生的几个政策改革，并强调保持稳健的财政政策发展。

关键字：民生，民生财政，民生财政政策改革，稳健财政政策 民生财政是指财政民主，还财权于民，公众能充分享受到纳税人的权利，能真正掌握着财政预算的审批权，能通过自己选出来的代表对财政进行监督，能看到公共财政中每一分钱的具体流向，在纳税人自始至终的监督下，财政自然能体现着民生性。

首先，我们应了解何为民生？民生是民众生活的总称，涵盖方方面面。包括公民的生存权、发展权及相关的物质条件，以此逻辑延伸下去，广义的民生还包括公民的政治权，如平等参与政治经济生活的权利(当下中国不少地方由公众对于某年预算安排中“民生支出”的关注而引致“预算透明度”以及“听证”的要求。正是体现了这种权利)。所不同的是，处于不同生命阶段的微观个体和处于社会不同发展阶段的社会群体，民生侧重点会有不同。例如，处于孩童时期的微观个体，其民生的重点是生命权，而处于青壮年时期，发展权和生命延续权跃居为生活主要内容；战争时期的民众，争取存活下来成为民生的首要内容。和平但物质匮乏时期，吃饱穿暖成为百姓的最大期盼，而物质丰富之后，人们开始追求被尊重和人生价值的实现，等等。而所有这些，体现着民生概念的层次性与动态发展特征，其实都可以被公共财政的正面效应所包容和对应。本质上说我国所有的财政支出，都应是直接、间接地服务于民生的。

作为三民主义之一的议题，民生总是与国家的整体经济状况分不开的。解决民生问题需要靠政府来具体运作，但巧妇难为无米之炊，如果财政收入过低，政府的腾挪空间过小就很难指望政府做出什么像样的民生业绩。但是财政收入的提高也要靠国民经济的良性发展来支撑，如果超出国民经济的发展水平，一味强调增加税收，就变成了杀鸡取卵，不可持续。因此加快推进以改善民生为重点的社会建设,是当前和今后一个时期经济工作的重要内容之一。

民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。而我国公共财政是为适应经济转轨、政府职能转变以及社会主义市场经济发展而确立框架且不断完善的一种财政型态。改革开放以后，传统计划经济体制下的生产建设型财政已无法适应形势发展需要，尤其是1992年邓小平南巡讲话、确立社会主义市场经济改革目标之后，财政转型问题更是迫在眉睫。经过约二十年积极而艰难的探索，终于在1998

年，决策层明确地提出以公共财政为导向的财政改革，用以指导我国的财政实践。其主要内容包括部门预算改革、健全税收管理体制、国库集中收付制度改革、“收支两条线”改革、政府采购制度改革、税费改革等。以后十几年来，围绕公共财政框架体系建设，进行了一系列的财政管理改革，取得了显著成效，近年来，公共财政的支出结构已经明显向民生方面倾斜，仔细探析我国公共财政的特征，便可发现，公共财政的出发点和落脚点均在于满足社会公共需要，就当前及未来发展中的民生问题而言,推进财政体制改革显得尤为重要和迫切。

近年我国财政支出中各项攸关人民福祉的支出数额不断增多，相关的政策也不断出台。，在积极财政政策背景下，我国政府推进的财政改革有以下几个方面：

一是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资，主要用于保障性安居工程，农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，如教育方面，2003-2007年五年间，“农村义务教育已全面纳入财政保障范围，2008年秋季，中央财政安排了84亿元，将免除城市义务教育阶段学生学杂费。同时政府还加快了农村民生工程和农村基础设施建设，加大了农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善了农村电网，加快了南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加快了铁路、公路和机场等重大基础设施建设，增强了经济发展后劲。

二是推进税制改革，实行减税政策，改革和完善农业税费制度。

继续推进减免农业税改革试点工作，深化农村税费改革，为农业发展、农民增收打造坚实基础。减轻了农民的税收负担，促进了居民消费。同时全面实施增值税转型改革，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需。并推进内外资企业所得税并轨。内外资企业所得税并轨要设置合理的过渡期，使外资企业的宏观税负水平总体不出现大的变化，为企业公平竞争创造良好的税收环境。

三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。较大幅度增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高明年粮食最低收购价。提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。2008年，公共财政进一步惠及民生领域：新农合方面，拟用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元；农村最低生活保障方面，将由目前的月人均财政补助30元提高到50元，城市居民最低生活保障则将在2007年财政补助月人均提高30元的基础上再提高一倍。

在财政改革惠及民生时，我国仍应坚定不移的实行稳健财政政策。稳健财政政策就是经济学意义上的“中性”财政政策，也就是财政收支保持平衡，不对社会总需求产生扩张或紧缩的影响。我国实行稳健财政政策是基于对经济发展新形势的科学判断和

准确把握，是加强和改善宏现调控的现实选择，是新形势下的新举措。稳健财政政策不仅是财政政策名称和赤字规模的调整变化，更是财政政策性质和导向的根本转化。其科学内涵概括来说就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。实行稳健财政政策，绝不意味着财政政策在加强和改善宏观调控中不作为或无所作为。相反，财政政策要在消除经济发展中的不健康和不稳定因素、稳定宏观经济运行等方面发挥更重要更积极的作用。

第三篇：民生财政

民生财政是指财政民主，还财权于民，公众能充分享受到纳税人的权利，能真正掌握着财政预算的审批权，能通过自己选出来的代表对财政进行监督，能看到公共财政中每一分钱的具体流向，在纳税人自始至终的监督下，财政自然能体现着民生性。

民生财政，目前学术界没有统一的解释。概括来讲，在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政，称为“民生财政”。编辑本段我国民生财政的特点

民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的，是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。它不同于资本主义制度下的公共财政，是社会主义市场经济与其相区别的最重要的内容之一。从财政模式来讲，我国目前实行的是公共财政和国有资本财政并存的双重结构财政(邓子基，2005)，区别于西方市场经济国家的单一的公共财政模式，而在公共财政领域，我国凸显出来的民生内容，又进一步使得我国的公共财政区别于西方的公共财政。

民生财政以改进民生、提高人民福利水平为目标。近年我国财政支出中各项攸关人民福祉的支出数额不断增多，相关的政策也不断出台。2003-2007年五年间，“农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元，基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入保障范围”。2007年之后环保和生态支出以一项独立支出在中单列出来，这也是民生财政较以往的一个变化。

民生财政以丰厚的财力为前提和保障。过去我国财政收入规模不大，有限的财力主要投入经济建设，在公共产品和服务的提供方面，显得比较薄弱。以教育支出为例，我国教育支出占GDP的比重一直都在2%-3%左右徘徊，2001年才达到3.14%，2004年又降到2.79%，2005年降到2.16%。究其原因，是由于国家占 GDP的比重偏低，制约了国家拿出更多的钱投入教育事业。而根据对其他国家统计的数据表明，我国目前财政教育经费支出比重与目前的财政收入是基本匹配的。据一些学者对40个国家教育投入的情况统计，财政收入比重与教育支出比重的关系(见表2)。

2007年我国财政收入占GDP比重仅为 20.8%，因此根据国际经验，我国3%左右的教育支出比重是适宜的。但不管怎样，教育支出规模偏小，支出结构不合理，是我国目前的客观现实。教育是一国发展根本之大计，也是最能体现民生财政特色的支出，因此，今后财政必然要加大对教育支持的力度，而这又要求财政收入的大规模增加。编辑本段向民生财政转变的必要性和条件

1.这是我国经济社会发展进入一个新阶段的要求。

2003年我国人均国内生产总值首次突破1000美元，2007年已达2600美元。根据世界发展进程的规律，当人均国内生产总值处于1000美元～3000美元的发展阶段，就意味着经济社会发展进入了一个新的发展阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。一国走出低收入国家阶段向中等收入国家迈进时，可能会面临两种前途：一种是出现一个黄金发展时期，保持较长时期的经济持续快速增长和实现国民经济整体素质的明显提高，顺利实现工业化和现代化；另一种是可能出现一个矛盾凸现时期，城乡之间、区域之间、产业之间以及居民之间的各种利益关系日益复杂，如果处理不当，容易激发一系列社会矛盾，导致经济社会发展长期徘徊不前。

科学发展观和构建和谐社会，就是在这一背景下提出来的。科学发展观的核心是以人为本，中心内容是五个统筹，目的是促进经济社会和人的全面发展。当前的一个突出问题是经济发展和社会发展的不协调，社会发展和建设严重滞后，像教育、医疗卫生、贫困、失业、社会保障、收入分配差距等民生问题，已发展到相当严重的程度，直接影响到经济的可持续发展和社会的稳定。构建和谐社会的中心任务就是要解决上述民生问题，实现公平和正义，使全体人民共享改革发展的成果，做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这样才能实现社会的安定和经济的协调可持续发展。可见，实行民生财政是经济社会发展到新阶段的要求，是贯彻落实科学发展和构建和谐社会的要求。

2.近几年来用于民生方面的支出增幅较大，带有还债性质。

长期以来，我国政府用于民生方面的支出偏低，所占财政支出的比例长期低于20%，2003年以来提高到了30%，但与国外比差距还很大。因此，近几年来用于民生方面的支出增幅较大，实际上带有还债的性质。例如，2003年～2007年，我国财政教育支出占同期国内生产总值的比例为2.6%，远低于1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的2000年达到4%的目标，距离国际一般水平有很大差距。据统计，国际平均教育投入占国内生产总值的比例为 5.1%，其中，发达国家为5.3%，发展中国家为4%.从教育支出占财政总支出的比例来看，我国1996年这一比例达到17.84%，2006年下降为 11.82%，远低于《中国教育改革和发展纲要》规定的15%的目标，与国际上发展中国家比较属于较低水平。又如医疗卫生，2003年～2007年，我国医疗卫生支出占同期财政支出的比例为3.56%，比发达国家普遍低很多。

3.目前我国具备了使财政支出结构向民生倾斜的条件。

第一，财政收入快速增长，政府财力大大增强。2007年，全国财政收入51304亿元，是2003年财政收入的2.4倍。2003年～2007年，财政收入平均年增长22.1%。财政收入连年快速增长，为提高财政支出中用于民生方面的支出比重提供了财力保障。

第二，降低行政管理支出在财政支出中的比例还有很大潜力。我国行政管理支出占财政支出的比例，1978年为4.71%，2004年加大到19.38%，明显偏高。根据国际经验，随着经济社会的发展，行政管理支出的比例会不断下降。

第三，随着经济的发展和市场经济体制改革的完善，一些准公共产品和服务，如基础设施，可吸收民营资本投入，减少政府支出。编辑本段我国民生财政的推进策略

(一)加快财政体制改革以建立规范的分税制财政体制

一个重要前提是真正转变政府职能，把解决民生问题作为各级政府的一个重要施政目标，建立民生型政府，这样才能真正推动财政体制向民生型转变。同时，进一步明确中央政府与地方政府，及地方各级政府在基本公共服务方面的事权，健全财权与事权相匹配的财政体制。政府间事权的划分也即提供公共产品的职责和任务的划分，应当遵循受益原则、效率原则和区域原则。受益原则即根据公共产品的受益范围来划分政府的事权，对那些在全国范围内受益的事权划归中央；在区域范围内受益的划归地方；受益范围涉及多个区域的由相关地区政府协商解决。效率原则即根据公共产品的配置效率来确定事权的归属，公共产品由哪级政府提供效率更高，就由哪级政府管理。区域原则是根据公共产品的区域性特征来划分政府事权，将具有区域性特征的地区性公共产品的管理事权划归地方，将没有区域性特征的全国性公共产品的管理事权划归中央。对教育、公共卫生、社会保障、环境保护等基本公共服务要划分其层次，如教育、就业、公共卫生等更多具有区域性特征，应当由中央和地方政府共同承担，以地方政府为主，而中央政府根据各地经济发展水平和财力大小给予相应的补助。社会保障、环保支出等更多属于全国性公共产品，应主要由中央政府和省级政府提供。

同时，改变当前基本公共服务差距较大的状况，为社会提供无差别的、一视同仁的公共产品和服务，推进基本公共服务均等化的实现。通过调整财政支出结构，增加民生类项目的支出，增加向农村和西部地区尤其是西部农村的投资，建立投资的长期稳定增长机制，逐步缩小地区间发展差距，实现基本公共服务均等化的目标。

(二)完善和规范转移支付制度

逐步加大一般性转移支付的比重，理顺中央政府与地方政府及各级地方政府间财力支出上的分配关系。

一是简化政府层级，积极推进省以下财政体制改革。目前在浙江、山东等省实行的“省管县”财政体制对解决这个问题提供了有益的借鉴。省管县财政管理体制是一种明确界定省级财政与县级财政间相互关系，由省直接领导县的财政管理体制，即：在财政收支划分、专项拨款、预算资金调度、财政年终结算等方面，由省直接分配下达到县、市，县财政和市本级财政一样都直接同省财政挂钩，并明确确立各级财政的组织架构和运行原则，划分省级财政和地方财政收入和支出范围，规定地方财政收入的许可来源和财政支出的许可用途，明确各级财政间的相互关系。

二是提高一般性转移支付的规模和比重。我国目前政府间转移支付由体制补助、税收返还、专项补助等形式构成。其中税收返还属于一般性转移支付，但其转移数额是在原体制基数法基础上演变来的，没有起到均衡各地区财力的作用，反而保护了各地区既得利益，促成了地区差距的拉大。因此，应当逐步取消现行的税收返还，按照规范的分税制的要求建立

一般性转移支付制度，采用因素法核定各地区的转移支付数额，设置一般均等化转移支付项目和指标，并使转移支付的资金和项目与各级政府的预算相衔接，把转移支付的资金和项目纳入预算。

三是鼓励地区间财力的横向转移支付，逐步推行纵向转移与横向转移相结合的转移支付模式。目前东部地区的经济发展已经接近发达国家的水平，有条件支持西部地区等不发达地区的发展。根据各地区政府间经济、财力和公共服务水平的不平衡程度，设置横向均等化转移支付项目和指标，采取补助与激励相一致的方式，促进不发达地区经济发展，使全国不同地区公共服务水平大体均等，逐步实现不同区域间财政经济的均衡发展

第四篇：民生工作状况调研报告

根据州委常委相关文件要求，围绕“实施三州战略、推进绿色繁荣”的主题，州民政局充分发挥民政部门在保民生、保稳定、促发展中的职能作用，抽调工作专班，按照州委、州政府的统一安排和部署，就全州的民生问题进行了专题调研。

一、**州民生工作基本情况

（一）城市低保

XX年，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元，比XX年增加了14元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[XX]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[XX]1号）精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元，比XX年增加了77元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

（二）农村低保

XX年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。XX年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。

（三）五保供养

自XX年以来，全州民政系统在各级党委、政府的正确领导和省民政厅的大力支持下，抢抓“福星工程”建设的机遇，充分利用乡镇综合配套改革后的闲置资产，大力推进农村福利院建设。XX年，全州共有五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，共下拨资金1386万元，集中供养年人均1500元，分散供养年人均1000元。从XX年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“**模式”，即“加强党政领导、实行自治互助、发展循环经济、营造田园风光、提升人文关怀、长效持续发展”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，我州农村福利院的建设管理水平得到了很大提高，集中供养五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“**模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣传报道。

（四）大病医疗救助

我州于XX年开始大病医疗救助试点工作，XX年，州政府将城乡困难群众大病医疗救助纳入十件实事，XX、XX年分别下拨救助资金1686、2445万元。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。XX年，州政府出台了《城乡贫困群众医疗救助实施办法》，进一步扩大病种、简化手续，降低了救助起付线，提高了救助标准。对“三无”人员（无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、抚养人或扶养人）和农村五保户的起付线由1000元降为500元，救助金额由30%限额提高到70%，救助标准由3000元提高到5000元；对农村特困户、城市低保对象和困难优抚对象，起付线由1000元降为800元，救助标准由3000元提高到4000元，同时，对特殊困难对象给予了适当的院外救助。XX年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围上，增加了介于城乡低保的边缘户和家庭成员患重大疾病、个人负担医药费5万元以上且家庭生活因病陷入困难的两类救助对象。在降低门槛上，取消或降低了起付线，在医疗保险、合作医疗按规定报销后，剩余部分凭医院发票复印件再由民政部门给予30%-70%的救助，年救助总额不超过7000元；对五保户、“三无”人员全部取消起付线，人年救助最高限额由5000元提高到8000元；对介于城乡低保边缘的困难户，其家庭成员患重大疾病，个人负担医药费5万元以上且家庭生活因病陷入困难的对象，视情况一次性给予XX-5000元的救助；对患慢性病需要长期治疗或维持的低保对象，实行定额门诊救助，人年救助不低于100元。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

第五篇：课题调研报告

课题调研报告

课题>调研报告

（一）本学期，有四个课题要结题，分别是朱春燕《小学数学开放性问题设计的研究》，肖烈《小学高段学生“日记竞赛”的实践研究》，齐丽琴《小学生语文阅读习惯培养的研究》，陆立军《农村小学生课外阅读良好习惯的培养》。现将课题报告发到博客，望几位教师抓紧撰写，及时上交，争取获奖。

“农村小学生课外阅读良好习惯的培养”

一、问题的提出

《义务教育语文课程标准》对各学段的课外阅读都作了明确的要求。如对3～4年级的要求有：“积累课文中的优美词语、精彩句段，以及在课外阅读和生活中获得的语言材料。”“养成读书看报的习惯，收藏并与同学交流图书资料。课外阅读总量不少于40万字。”5～6年级的要求有：“学习浏览，扩大知识面，根据需要搜集信息。”“利用图书馆、网络等信息渠道尝试进行探究性阅读。扩展自己的阅读面，课外阅读总量不少于100万字。”

吕叔湘先生也曾说：“回忆自己的学习过程，得之于老师课堂上讲的占多少，得之于课外阅读的占多少。我想„„百分之七十是得之于课外阅读。”

无论是《课程标准》这样的法规性文件，还是语文泰斗的忠告，都告诉我们，课外阅读不是可有可无的“滋补品”，而是与课内阅读同样重要的“正餐”。在多年的教学中，我们也能看到，语文能力强的小学生，几乎都从长期的课外阅读中受过益。所以现在我们的语文老师总是十分重视并鼓励学生多读文学作品及其他有益、健康的读物。

但同时我们又发现现在的农村小学生多数不爱课外阅读，而且在有限的阅读过程中也不同程度地存在着诸多不良的习惯。这些现状对学生语文能力的提高、终身阅读习惯的培养产生较严重的负面影响。随着>素质教育的不断深入，我们有必要探寻农村小学生不爱阅读及课外阅读过程中的不良习惯的客观因素和心理基础，并探索行之有效的矫正方法，以使学生积极主动地参与到课外阅读中去，最终使农村小学生养成良好的课外阅读习惯。

二、研究目标

探寻农村小学生不爱看课外书及课外阅读过程中的不良习惯的客观原因、心理基础，并探索行之有效的矫正方法，最终培养农村小学生具有良好的课外阅读习惯。

三、研究对象：

农村小学三~六年级的学生。

四、研究内容

1、对现状的调查与分析：在课题实施前对全校区三~六年级学生进行一次全面的调查。包括：对阅读意识的调查、对阅读的材料的调查、对阅读的目的的调查、对阅读方法的调查。

2、实施的策略：通过调查和分析，确定合理的实施策略，如激发阅读动机、指导阅读方法、养成阅读习惯。

五、研究方法

调查法，行动研究法，经验总结法

六、研究步骤及阶段目标

第一阶段：准备阶段（20**、9至20**、1）

制定课题方案，对现状进行调查与分析，学习相关理论，并确定合理的实施策略。

第二阶段：实施阶段（20**、3至20**、6）

1、根据课题方案，在理论指导下实践。

2、每个学期召开研讨会，汇报信息，总结交流经验，加强调控，不断改进实施策略。

第三阶段：总结阶段（20**、9至20**、1）

整理、分析研究结果，撰写研究报告，展示研究成果。

七、课题组人员情况及分工

姓名成员情况分工陆立军小学高级教师。多年担任小学>语文教学。几次在富阳市论文比赛中获得一、二、三等奖。组长。负责课题的全面实施，课题方案及研究报告的执笔，并指导和参与课题的实践。姚清波小学高级教师。多年担任小学语文教学。曾分别在富阳市、浙江省、全国论文比赛中获奖。成员。负责现状的调查与分析，并参与课题的实践。包利芬小学高级教师。担任小学语文教学二十年。曾几次在富阳市论文比赛中获奖。成员。参与课题的实践。华玉兰小学高级教师。担任小学语文教学二十余年。曾在富阳市论文比赛中获奖。成员。参与课题的实践。

八、成果形式

阶段成果：在实施的同时，进行小结和调整，写出阶段性报告和有关论文。

最终成果：结题报告，课题论文。

九、机制保障

1、学校重视。邀请课题研究专家和教学专家做课题顾问，成立课题研究领导小组，建立健全的课题研究组织。

2、结合课题研究的需要，个人学习与集体学习相结合，理论与实践相结合的方式，组织教师学习相关理论书籍，充实课题研究的理论基础，有效指导教师的实践研究。

3、规范课题研究的过程。课题组每学期开展课题研究进展的研讨会，汇报信息，总结交流经验，对课题实施的达成情况定期进行评估，并加强调控，不断改进实施策略。

课题调研报告

（二）一、课题研究的背景与意义

我校学生主要来源于县城学校及其周边农村的学校，城区学生与乡下学生的知识基础、学习兴趣、学习环境多方面都有明显区别。如何在课堂教学中正视学生的个体差异，使学生的个性得到充分发展，使每一位学生乐学、善学、会学，让不同类型的学生都能得到不同程度的发展，体验学习的成功与欢乐。防止出现优生“吃不饱”，学困生“难消化”，厌学甚至辍学的现象。我们想通过本课题的研究，在课堂教学中，兼顾学生个体差异，让不同层面的学生分别到达其思维最近发展区，从而使每一位学生得到充分的发展。探索提升教师教学技能的途径和方法，帮助教师掌握专业发展策略。

二、课题研究的内容与目标

1、本课题研究的主要内容：（1）对初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异，对数学学习能力影响进行现状调查、成因分析和优化分层教学策略研究。（2）探求初中学生小组合作学习数学与个体差异的有效结合形式，最大限度地利用他们之间的差异互补来促进合作学习数学的有效开展。

2、本课题研究的主要目标：研究本课题旨在引导教师注重学生差异、合理利用差异，探寻教得轻松、学生学得愉快的教学方法和途径，创造出更为有效的教育教学方法和数学课堂分层教学模式，全面提高学生的数学素养。将此实践经验推广到学校

其它学科的教学活动中和学校的管理工作中。

三、课题研究的思路与步骤

本课题的研究分为三个阶段。

1、研究的准备阶段。

时间安排：20**、4—20**、8

（1）设计课题方案、制定了切实可行的研究计划。查阅大量文献，掌握国内外关于学生个体差异对学习数学影响的研究概况，确定研究课题，在科学理论的指导下，设计了课题研究方案，修订、论证研究方案，集中讨论并制定切实可行的研究计划，使课题研究具有明确的目标。（2）进行课题组建设，使课题研究处于科学、规范的组织管理之中。把课题组成员分为三个小组。明确课题组成员的职责和分工。制定课题组阶段性计划。完善课题研究制度和组织纪律，包括理论学习制度、>培训制度、研究制度和档案资料管理制度。（3）进行预备调查，根据调查结果修改、完善调查问卷，进一步明确研究的思路和目标。

2、研究的实施阶段。

时间安排：20**、9—20**、6

（1）设计学生数学学习兴趣与能力的调查问卷。三个小组分头在实验班学生中进行问卷调查，掌握大量真实的第一手资料。（2）组织课题组成员对问卷调查资料进行认真统计，着眼差异，进行现状分析和成因研究，形成全面而详细的分析报告。依据分析报告，确定实验班学生的分组情况。学生分为好、中、差三个群体，每组6人，每类学生两名。分组都是相对的，并非一成不变。（3）采用行动研究法，一方面课题组成员要根据自己研究的具体问题进行课堂教学实践，撰写专题论文、积累典型的研究案例。另一方面通过公开课、研讨课、教学>经验交流、开展“同课异构”教学设计竞赛与观摩等活动，发现问题，调整实验计划。

3、成果形成阶段。

时间安排：20**、7—20**

（1）整理实验数据和资料，对实验效果进行评价。（2）整理优秀教学设计、课例、案例系列，做好实验的教科研论文成果汇编。（3）完成实验研究报告。（4）召开课题展示会，展示汇报实验成果。（5）完成课题研究报告，为课题鉴定做好充分的准备。

四、课题研究对象与方法

1、研究对象：本研究采用整体取样的方法，选取七年级11、12、13、14、15、16班，八年级9、10、13班、14班，九年级5、6班，作为研究对象，同年级其它班为对照班。

2、研究方法：（1）研究准备阶段：主要采用观察、调查、查阅文献资料等研究方法。针对学生目前的学习现状，通过观察、问卷调查进一步确定研究对象。结合查阅文献资料，确定研究的内容，为课题研究提供事实依据。（2）研究实施阶段：主要采用行动研究法。即把我组数学教师的每一节课堂教学，都作为我们课题研究的一个环节，在实际行动中摸索经验。对每个阶段，各个个案数据进行收集，将差异情况和解决策略按不同的标准分类、比较，形成档案式资料。使教学的过程同时成为

研究的过程。并通过多个代表性个案的不断探讨、总结，形成一定的理论。（3）研究总结阶段：主要采用经验总结法。课题组成员积极对自己的研究活动过程加以回顾、反省、总结。

五、课题预期研究成果

1、通过本课题的研究，课题组经过认真调研、统计和分析，撰写《初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异对数学学习能力影响的现状与分析》、《探求初中学生小组合作学习与个体差异的有效结合形式》、《分层教学与学生个体差异的有效结合》等>调查报告和论文，帮助数学教师和教育管理部门了解初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异对数学学习能力影响的现状，以作为教师教学和教育管理的参考。

2、通过本课题研究，课题组通过个案跟踪和个别指导等方式拉近师生关系，激发学生学习数学的兴趣，培养良好的学习习惯，引导不同类型的学生积极主动地参与小组合作学习，达到共同学习、共同提高的目的。

3、通过本课题的研究，帮助数学教师在教学中注重学生差异、合理利用差异，探寻让教师教得轻松，学生学得愉快的教学方法和途径。加速教师的专业成长，提高课堂教学的效果和质量。

课题调研报告

（三）一、课题简介

20**年6月我校向江苏省教育学会申报了“农村初中外来务工人员子女的行为习惯的养成教育研究”课题，同年10月得以立项，20**年10月在太仓市教师发展中心的统一领导下顺利开题。在专家的指导下，我们把课题改为：农村初中外来务工人员子女良好行为习惯的养成教育研究。在一年多的时间里，我们力求做到领导重视，课题研究人员工作到位、脚踏实地，课题研究紧张而有序、进展顺利。学校紧扣研究目标，注重挖掘外来务工人员子女的优点，与本地学生取长补短，共同发展。开发、利用外来务工人员子女家乡的人文资源，促进多元文化的交流与融合。将外来务工人员子女的养成教育与学校的科技特色活动相结合，努力为外来务工人员子女营造一个平等和善、和睦相处、互帮互助的环境，让他们都能受到平等教育，融入城市的教育环境中。从而提高办学水平、提升市民素质，维护地方安定、促进地方经济建设、构建>和谐社会。

（一）课题提出的背景

初中阶段的孩子还正处于人生观、世界观的形成时期，十分容易受到外界环境的影响，如果诱导不好，就很容易沾染不良习惯，甚至会走向犯罪道路。我校目前招收的学生中一半以上是外来务工人员的子女，因此伴随出现的是学生的行为习惯问题比较多、比较复杂。面临不良的生存环境，与本地孩子相比，外来务工子女存在更强烈的自卑和自尊心，在人际交往上也出现更多的>孤独感和焦虑感，他们是边缘群体和弱势群体。因此，学校有责任、有义务为外来务工子女提供优质教育的义务。经过规范、系统的学校教育，学生养成良好的行为习惯和道德品质，形成正确的人生观、价值观，为将来的成才奠定基础。

（1）实现均衡发展的需要。义务教育应该是平等教育。在教育中，挖掘外来务工人员子女身上吃苦耐劳、勤俭节约、独立性强等优点。能教育与影响本地学生的成长，引导外来务工人员子女改掉不良习惯，使他们更好地发展。从这种意义上讲：能促进学生的全面发展、健康发展，体现真正意义上的均衡发展。

（2）构建和谐社会的需要。加强对外来务工人员子女行为习惯的研究与教育，可以进一步融洽外来务工人员子女与本地学生间的关系，促进他们融入本地区经济、文化等领域，加深与本地居民的相互了解。消除无形中存在的歧视、自卑、对立等情绪。建立和谐学校、和谐社区乃至和谐社会。

（3）促进文化交流的需要。我校的外来务工人员子女来自全国五湖四海，他们家乡有着源远流长的>传统文化。有组织、有目的、系统化地研究。能发掘这种多元文化。丰富校本课程的内容，实现多元文化的交流与融合，提升学生的综合素质。

（4）改进教育方法的需要。外来务工人员子女是近几年出现的“新群体”，学生来源比较复杂，个体差异较大。教师要转变教育观念、改进教育方法。从而提高教师的>师德水平、教育能力，优化教师队伍建设。

（5）创新学校管理的需要。对外来务工人员子女行为习惯的养成教育的研究，是一个系统工程，涉及师生的教育与管理、课程的开发与调整等诸多问题。学校管理不断创新，才能适应外来务工人员子女日益增多的新形势。才能促进学校健康、持续地发展。

（二）课题所要解决的问题

经过充分调研，课题组认为本课题主要解决三个问题：

1、改变外来民工子女的行为习惯不够理想的现状。根据调研，我校外来民工子女的行为习惯不够理想主要表现为：随地吐痰、扔垃圾；同学之间打架、斗殴；学习上缺乏信心、自暴自弃、厌学甚至逃学。课题组通过对外来务工子女行为习惯的调查，分析外来务工人员子女不良行为习惯和心理产生的根源，探讨外来民工人员子女不良行为习惯和不良心理的预防和矫正策略，有效地培养外来务工人员子女良好的行为习惯、学习习惯，发展他们健康的心理，促进其健全人格的全面发展，促进孩子的健康成长。

2、改变教师的观念，寻找合适的教育策略。在教育中，好多教师还是老观念、老的教育方法。我们要努力探索适合外来务工人员子女身心愉悦地接受教育的方法途径和策略，使外来务工人员子女享有公平的教育权利和平等的成长条件，营造良好的教育教学氛围，构建和谐的育人环境，使全校学生都能健康地成长。

3、改进家庭教育的观念和方法。众所周知：父母作为孩子的人生第一师，在对孩子的意志品质、个性特长等方面的培养起着极为重要的作用。家长要在平时的生活中注意自己的行为习惯，给孩子做好榜样；在教育孩子的时候，要讲道理而不是粗暴地打骂，让子女在友好和睦的环境里成长和学习。

（三）课题的核心概念及其界定

外来务工子女：就是指从经济落后的地方流入到经济较发达的乡镇的劳动力，为生活而四处奔波的外来人员，被人们约定俗称为“外来务工人员”，而他们的子女就被称为“外来务工子女”。

行为习惯：>心理学认为，行为习惯是人在一定情境下>自动化地去进行某种动作的需要或倾向。习惯不是一般的行为，而是一种定型性行为，它是人们头脑中建立起来的一系列条件反射，这种条件反射是在重复出现而有规律的刺激下形成的，在大脑中建立了稳固的神经联系，只要在接触相同的刺激，就会自然而然地出现相同的反映，是条件反射长期积累、反复强化的产物。>这就是我们常说的“习惯成自然。”因而它具有相对的稳定性，具有自动化作用，它不需要别人督促、提醒，也不需要自己的意志努力，是一种省时、省力的自然动作。简言之，习惯是一种稳定的自动化的行为方式。

“养成教育”：培养学生道德品质、良好行为习惯的教育。即从行为训练入手，综合各种教育方法，促进学生道德行为、意志品质、情感意识等方面素质形成与提高的一种教育。

（四）课题的研究目标

基于以上背景分析而形成的针对性问题，课题组提出改进农村初中外来务工子女行为习惯的有针对性的措施和方法，从而改善行为习惯不够理想的现状，达到全面提高教育教学质量的目标。课题组拟定了本课题的研究目标。

目标：（1）通过调查和研究，深入了解外来务工子女行为习惯的现状。

（2）通过研究和实施，矫正不良的行为习惯，培养外来务工人员子女良好的行为习惯，推动全体学生素质的提升。

（3）转变教师的教育观念，改进教师的教育方法，研究制定合适的教育教学策略。造就一支高水平的教科研队伍，提高教育教学质量。

（五）课题的研究内容

内容：（1）对外来务工人员子女的学习与行为习惯方面进行深入全面的调查研究分析，内容包括：学生籍贯、民族分布、学习基础、学习目标、行为习惯、个性特征、心理状况、家庭情况、家庭经济等情况。

（2）培养良好的行为习惯，让学生成为自律的主人。探索如何发扬外来务工人员子女吃苦耐劳、勤俭节约的良好行为习惯，应用目标激励法、自我教育法、相互教育法等方式方法，有效地引导、激励他们化被动接受教育为主动参与教育，养成良好的行为习惯。

（3）培养生活习惯，让学生成为生活的主人。我们要通过建立家长学校，理论的学习，探索转变家长的家庭教育观念，调动家长参与学校教育的积极性的方法，教育孩子养成良好的生活习惯。

（4）培养学习习惯，让学生成为学习主人。研究培养外来务工人员子女符合科学规律的学习习惯，探究怎样指导外来务工人员子女挖掘、整理家乡的人文资源，既丰富学校综合实践活动的课程资源，又发展他们的交往、创新等能力；如何指导外来务工人员子女自主学习，主动地阅读经典书籍，让他们在优秀文化的滋养下茁壮成长；怎样在课堂学习中指导他们养成良好的行为习惯，提高学习能力、鉴别能力，使他们健康地成长。

二、研究进展

本课题的研究自20**年6月开始至今，主要经历了四个阶段：

第一阶段：课题前期准备阶段

时间为20**年2月——20**年5月，这一阶段的主要任务是确立研究方向、对课题方案的调研论证。具体工作为：

1、为了丰富研究人员的知识，帮助他们熟悉课题研究的一般方法，提升他们的研究水平，造就一支具有良好专业素养和实践能力的研究型教师群体。学校聘请太仓市教师培训中心的专家严乃超老师来校进行课题研究的培训。

2、课题组成员在专家的推荐下，阅读了一些理论书籍，通过自学、集体讨论，交流学习心得，不断夯实理论素养。

3、为了更好的了解我校外来民工子女的相关情况，为我校的主课题提供相关的研究资料，课题组成员在不记名的情况下，对外来民工子女进行了问卷调查。我们对每道题目都进行了细致的数据统计。

第二阶段：课题设计申报阶段

时间为20**年6月——20**年10月，这一阶段的主要任务是完善领导机构，落实研究计划，确立课题方案，完成开题论证工作。具体工作为：

在20**年6月，以各学科骨干教师和年级组长为基本研究人员成立了总课题组，拟定研究思路，制订研究方案，完成了课题申报工作。在20**年11月成立了6个子课题组，制定各自具体的研究方案，各子课题组进行了调查研究。在20**年5个课题成功申报了太仓市级课题（1个重点课题、两个规划课题、两个微型课题）在20**年10月举行开题论证会，邀请专家对课题进行论证，进一步完善研究方案，并启动课题研究。

第三阶段：课题研究实施阶段

时间为20**年11月——20**年7月，这一阶段的主要任务是开展课题研究和调整课题研究，具体工作为：

全面实施研究方案，重点在两个层面展开：一是>班主任对外来民工子女的在校行为习惯的调查、分析原因，研究促使他们养成良好行为习惯的策略和方法；二是任课老师对外来务工子女的学习行为习惯进行调查、分析，通过合理的教学方法培养他们的自主学习、自我教育的能力，让每一位孩子都能够积极主动地参与到良好行为习惯的养成教育中，从而为自身良好的行为习惯奠定基础。

第四阶段：课题中期报告阶段

时间为20**年9月——20**年11月，这一阶段的主要任务是提炼研究初步成果，撰写中期研究报告，接受中期评估验收，并进一步调整研究方向、改进研究过程。

在研究的过程中，为了确保研究的顺利有序有效进行，课题组严格按照课题研究方案采取了一些扎实有力的举措，主要有：为了充分发挥教师在教育教学中的主导功能，课题组利用校本培训和继续教育，邀请苏州市家长学校的心理学专家到我校进行讲座。学校的>心理健康老师对学生进行心理辅导活动，“千名教师访万家”的活动。在教学上，课题组通过“教研活动”、“同伴互助”等形式，引领教师在课堂上对外地民工子女进行因材施教，并且适时地渗透良好行为习惯的养成教育。在教学的不同环节中培养学生良好的学习习惯，促进学生的共同发展。

下面着重介绍课题组调查分析和实践策略这两方面的具体进展。

（一）收集资料，撰写文献综述

课题组的成员们运用文献研究法，通过网络、书本收集了国内外在“外来民工子女的心理问题”、“良好行为习惯”、“养成教育”等相关资料。我们在资料的收集中发现：关于农村初中的外来民工子女的资料少有介绍，这也是此课题独特性的具体体现，但也增加了研究的难度。我们学习了《心理学导论》、《走进新课程》、《人本主义理论》等理论知识。在了解了外来民工子女的行为习惯的历史的基础上，对相关文献资料做出了理性的分析和思考，撰写了文献综述。

（二）对外来民工子女的行为习惯的调查分析

自20**年初确定课题方向以来，我们课题组成员对外地民工子女及家长都做了许多调查和访谈。我们通过对外来务工子女访谈，了解他们的籍贯、年龄、家庭成员、父母的职业和经济状况、生活习惯、学习习惯等问题；对教师进行访谈，了解对外来务工子女的印象（学习、行为习惯）、外来务工子女与本地子女的区别、是否关注外来务工子女、是否接触外来务工子女的家长、印象如何等等；对家长进行访谈，了解外来务工人员是否关注孩子的学习、平时会不会主动和老师联系、孩子如果有不听话或不守规矩的行为你是怎么教育的、对老师或学校有什么意见或建议等等；同时，还对学校领导进行访谈，问题大致是学校现有学生人数、外来务工子女人数、在班级间是如何分布的、学校招收了较多的务工子女，是否加重了教师和学校管理的负担、日常>教学管理中，针对务工子女有没有采取一些特殊的做法、对教师的安排有无特殊要求和做法、教学管理存在哪些困难与问题等等。通过以上一系列的问卷调查，我们了解到：我校外来民工子女在行为习惯方面有优势的一面，但更多的是需要改正的行为习惯。这为我们如何对他们进行良好行为习惯的养成教育找到了着力点和方向。

（三）子课题的研究

在主课题申报以后，各教研组成立了子课题组，各组长分别撰写了子课题的方案，并且进行了申报。申报的结果是：包志凌的课题《农民工子女英语阅读习惯培养策略的研究》是太仓市的重点课题，她以她们班级中的外来民工子女作为研究对象，采取各种策略，培养他们的英语阅读习惯。曹磊的课题《提高外来务工子女自主学习能力》是太仓市的规划课题，他研究的内容是：在历史的教学中，针对外来民工子女在性格、学习习惯、学习成绩等方面与本地学生有着不同程度的差异，探索出适合他们的学习方法，培养学生自主学习能力，提高学生创新意识和实践能力，通过发现，分析、解决问题，使学生逐步成长为一个热爱学习，善于学习的新型人才。施巧燕的课题《体育课中对农民工子女行为习惯指导的研究》是太仓市的规划课题，他研究的内容是：研究如何在体育课中渗透对外来民工子女的行为指导，提高他们良好的学习习惯。以上三个课题都是从不同学科来探索培养外来民工子女的学习习惯的策略，充实了主课题的内容，也为我们课题的进一步研究提供了依据。陆涛老师的太仓市微型课题《如何提高外来民工子女音乐素养问题的研究》和朱巍老师的太仓市微型课题《在>信息技术教学中培养外来民工子女信息素养研究》在今年已经顺利结题。以上两个课题主要从丰富校本课程的内容，实现多元文化的交流与融合，提升学生的综合素质方面进行研究的，是我们主课题研究的一个方面。

（四）学校实行“德育导师制”

导师制由来已久，早在十九世纪，牛津大学就实行了导师制，其最大特点是师生关系密切。导师不仅要指导他们的学习，还要指导他们的生活。近年来，国内各高校都在探索研究生教育以外的高等教育也能建立一种新型的教育教学制度——导师制，以更好地贯彻全员育人、全过程育人、全方位育人的现代教育理念，更好地适应素质教育的要求和人才培养目标的转变。这种制度要求在教师和学生之间建立一种“导学”关系，针对学生的个性差异，因材施教，指导学生的思想、学习与生活。随着外来民工子女的不断增多，为了引导学生追求真、善、美。努力寻找发现学生的发展潜能，使学生在学业、道德、心理、行为习惯等方面得到更深入、更充分、更全面的教育和引导，使学生的潜能和个性得到充分发展，满足学生个性化发展需求，努力做到不使一个学生掉队。同时也为了提升教师的教育理念，提高教师“教书育人”的艺术水平，使每位教师在教书、育人两方面水平不断共同提高，促进教师全面发展。学校制订了《浏家港中学“德育导师制”实施方案》。

（五）学校举办主题班会“道德讲堂”活动

在外来民工子女的调查问卷中我们可以看出：孝心、关心和爱心三方面做得并不尽人意，特别是同学之间往往为了一件极小的事情大打出手，容易冲动。为了让外来务工子女感受来自学校及社会的爱心和关心，塑造他们的健全人格和良好行为习惯，也为了增强学生在学习、生活、人际交往和自我意识等方面的心理适应、自我调节、健康成长的能力，促进青少年全面健康成长。学校特举办了“道德讲堂”主题班会活动。并且规定每学期都必须举办一次。

三、阶段性成果

自研究实施以来，本课题取得了一定的成果。

（一）调查分析结果

从我们对外来民工子女的调查不难发现：我们学校的外来民工子女来自于五湖四海。年龄相应比本地小孩大1或2岁。而且大部分学生都不是独生子女，有的学生在家里还要照顾弟弟和妹妹，有些学生回家要帮助父母干农活，学生的自理能力较强。他们的父母在固定单位上班的不多，部分父母个体经营，还有部分家长承包种蔬菜。父母整天忙于自己的工作，和子女接触的时间少，交流不多。对子女的教育更少。所以好多学生表现为：语言低级、粗俗，礼貌缺失；满口土语、俗语；行为蛮横、粗野；遇事缺乏思考、喜欢动手动脚、甚至拳打脚踢；不尊敬老师；同时撒谎、不诚实、欺负弱小现象也时有发生。从父母的文化程度可以看出：父母的文化水平相应都比较低。但是他们都比较关心自己子女的学习情况，但仅仅是问一下子女，很少主动与学校的老师联系。当然他们也都希望自己的子女能够考上大学。外来民工子女在家都要做家务，一般在生活上都很节约，热爱劳动，能吃苦耐劳。但是好多外来民工子女自卑、缺乏自信心，主要表现在：在穿着、学习等方面，总觉得自己落后一等；有的觉得自己言语十腔十调，穿着土里土气，担心同学笑话；本地孩子见多识广，自己显得孤陋寡闻，于是害怕抛头露面，再加上成绩较差，见识不广，更感到自己差劲。自卑导致他们特别介意别人的说话，不经意的一句话往往变成了挖苦、讽刺。从而导致打架、斗殴。在学习方面，外来民工子女的异地就学在各方面都表现得很不稳定，而且由于不同的地区、不同的学校，在教育的管理体制、教科书的选择使用、教师的教学方法等等方面都存在着一定的差异，势必造成他们在知识的衔接、能力的培养、习惯的养成、与人的相处等方面都存在严重的缺失。一部分外来民工子女在语文、数学、英语科学等主科上新旧知识断档情况非常严重，以上种种导致他们对学习不感兴趣。

（二）“德育导师制”实施方案

为了保证德育导师制实施工作的正常运行，我校决定成立学校、年级组二级德育导师制指导小组，明确职责，经常、及时、细致地开展转帮工作。在实施德育导师制的过程中，逐步建立导师聘任制度、受导学生档案制度、定期谈心与交流制度、定期家校联络制度、定期例会制度、导师培训制度、导师考核和奖励制度等，使导师的工作和管理有章可循，逐步规范。

我校的受导学生一般是家境贫寒、行为有偏差、心理有障碍、学习有困难、家庭教育环境不良、单亲家庭等特殊学生群体，特别是外来民工子女优先予以考虑。我们学校的导师一般是学生的任课老师。在德育主任的安排下，任课老师先到班主任那里了解班级里学生的大致情况，然后确定与任课班级结对的学生（大部分的学生是外地民工子女）。那么任课老师就成了结对学生的“德育导师”。

1、导师聘任制度：

根据自主、公开的原则，以年级组为单位，采取个人自愿和年级组推荐相结合的办法先行推荐，后由学校德育导师制指导小组最终确定名单。

2、德育导师的工作制度

（1）建立学生成长档案制度。对每位学生建立成长记录档案，追踪学生成长轨迹。内容包括：学生家庭及社会关系详细情况；学生的个性特征、行为习惯、道德素养、兴趣爱好的一般状况；学生心理、生理、身体健康状况；对学生每月的表现及每次考试（作业）成绩逐一登记，分析对照。

（2）谈心辅导与汇报制度。每2周至少与结对学生谈心（面谈、书信、周记、电子信箱等）辅导一次，并记录辅导内容，学生每周一次向导师汇报生活学习情况。

（3）建立家长联络制度。每月至少一次电话访问，每学期至少一次家访，导师必须对学生本人及其家庭有清晰的了解，对家庭情况进行简要分析，包括家庭的结构（单亲、重组更要作为重点）。

（4）小组活动制度。小组活动分小组内活动和小组间活动两种。

小组内活动：德育导师定期与本小组学生集体交流，导师需营造宽松的谈话氛围，学生可以将自己在学习、思想、心理等方面取得的进步或遇到的困难等讲出来，导师与其他成员均可以发表自己的见解，形成师生之间、学生之间的交流。

小组间活动：德育导师之间进行交流，将同类型的小组成员（如同属学习、道德、行为、心理等某一方面寻求指导的学生）组织在一起进行交流，以扩大学生之间的思想碰撞，缺的更好的德育效果。

3、定期例会制度：

学校德育导师制领导小组定期召开例会，交换意见，讨论问题，决定事项，总结工作。校级一般每学期召开二次，年级组一般每月召开一次，班级一般每二周召开一次。

4、导师培训制度：

学校德育导师制领导小组要定期组织导师进行教育学、心理学等相关知识的培训，举办德育导师工作研讨等活动，不断提高德育导师的育人能力和工作水平。

5、导师考核制度：

学校德育导师制领导小组根据下列四种情况，采取定性与定量、过程与结果相结合的方法进行考核：

（1）每位导师的工作手册记录情况。

（2）受导学生和家长对导师工作的评价。

（3）受导学生的实际表现（包括品德和学习情况）。

（4）班主任和学科教师的评价。

6、导师奖励制度：

每学期学校将对导师进行考核。具体分值分配：工作手册（30％）＋受导学生与家长评分（20％）＋受导学生实际表现（30％）+其他教师评分（20％）。考核的结果作为教师教育方面考核的一项重要内容。

（1）考核合格及以上的德育导师，在学校考核中另加分。（由校教代会讨论后确定）。

（2）设立“优秀德育导师奖”。

7、德育导师的工作方法

（1）“身教”育人、人格熏陶。“身教重于言教”，导师只有重视自身的人格修养，注重身教，才能以自己的模范人格为学生树起前进的目标，导师应以自身的人格魅力“随风潜入夜，润物细无声”，潜移默化地影响学生人格的塑造。

（2）交流谈话、心理相容。导师通过经常性地与学生谈话，以多种方式与学生进行交流，走进学生的心灵，建立心理上的认同，达到心理相容，从而进行有针对性的教育和引导。可以根据导师自己的特点与学生的特点运用有特色的交流方式，如有的导师有意识地将心理健康教育的理论和操作技巧运用到导师制工作中，运用行为科学的可操作性的技术来矫正学生的问题行为；一些导师则通过周记、书信等方式和学生进行“笔谈”，帮助学生解决问题，培养健全人格；一些导师则利用电话、“心灵寄语”和学生进行交流、沟通，了解学生的喜、怒、哀、乐，为学生分担烦恼和忧愁。

（3）引导学生自我教育。导师创造条件，培养学生自我评价和自我认识的能力，激发学生自我调节的内部动机，通过学生对自己心理和行为上积极主动的自我调节，达到学生自我教育和自我管理的目的。

（4）教育与研究相结合。导师把教育学生看作是一项日常工作，同时也是一个研究的课题，对于所引导的过程与效果进行记载、分析，撰写个案分析材料，定期开展研讨，促进理论与实践上的交流与完善，不断提高“导”的水平。

（三）“道德讲堂”活动方案

为进一步弘扬传统文化、普及道德规范、宣传道德楷模、引领道德风尚，“道德讲堂”建设活动是我校精神文明建设工作的重要内容，是学校德育建设的重要方面，积极报道学校各类先进的优秀事迹，创造浓厚的道德氛围。为进一步推进学校思想道德建设，增强“道德讲堂”的影响力和引导力。我校决定开展“道德讲堂”建设活动，特制定以下实施方案。

1、“学校道德讲堂”工作原则

1）实践性与实效性原则。以师生亲身实践、参与活动、体验学习为主要方式，通过宣讲活动及开设班会主题活动课、专题讲座等多种渠道开展工作；活动要具有趣味性、针对性和实效性。

2）整合与互补原则。将“学校道德讲堂”与学校各类教育活动相互补充，与家庭、社会教育共同完善，整合学校长期开展实践教育、体验教育活动的工作经验，综合利用各类已有阵地，以整合和新建相结合的方式逐步推开。

3）全体性与主体性原则。面向全校师生开展活动，培养健康的心理品质和健全人格；尊重师生的主体地位，鼓励师生主动参与、独立思考，自助自立自强，促进师生健康教育整体氛围的形成。

2、“学校道德讲堂”工作目标

1）倡导“在家中为长辈尽孝心，在学校为同学送关心，在社会为他人献爱心”，奉献社会，提升师生的道德水平，努力实现“教育一代人，引导两代人，影响三代人”以及“学校道德讲堂”建设覆盖的目标。

2）“学校道德讲堂”的具体目标为：形成“好人好报”的社会共识，推动“知行合一”的道德实践。把促进转化作为建设“学校道德讲堂”的首要目的，将先进的道德理念内化为群体意识，在行为上由“他律”转向“自律”，引导师生在实践中完善自我，提升素质。营造“崇德尚善”的浓厚氛围。把对学校重点人群的教育引导作为突破口，以点带面，使学生在参与中认知、感悟、接受、提高，人人争做道德建设的参与者和先行者，使“讲道德、做好人”蔚然成风。

3）在实践及活动层面扎实推进师德建设和学生思想道德建设工作，运作效果明显、切实可行的“学校道德讲堂”工作机制。

4）增强学生在学习、生活、人际交往和自我意识等方面的心理适应、自我调节、健康成长的能力，促进青少年全面健康成长。

3、“学校道德讲堂”活动目的围绕“四德”：社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德

1）社会公德建设主要包括：文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境和遵纪守法等，以“礼仪”为核心。

2）职业道德建设主要包括：诚实守信、爱岗敬业、办事公道、热心服务、奉献社会等，以“诚信”为核心。

3）家庭美德建设主要包括：夫妻和睦、孝敬长辈、关爱孩子、邻里团结、勤俭持家等，以“和睦”为核心。

4）个人品德建设主要包括：友善互助、正直宽容、明礼守信、热情诚恳、自强自立等，以“友善”为核心。

针对学生，我校着重以“社会公德”和“个人品德”为主。重点对学生进行“三心”教育，即在家中为长辈尽孝心，在学校为同学送关心，在社会为他人献爱心。以“我学、我讲、我议、我选、我行”为主要形式。通过努力达到“教育一代人，引导两代人，影响三代人”的目标。对教师进行“为人师表、爱岗敬业，奉献社会、提升自己”为主要内容的师德教育，传承我市教育行业精神。

4、“学校道德讲堂”活动安排。

1）以班级为单位，利用班会课开展“道德讲堂活动”统一安排一次班会课开展活动，初一以“诚实守信和遵纪守法”为主题，初二以“友善互助、自强自立为主题，班主任根据本班情况制作一个“道德讲堂”的课件。

2）在开展活动之前，各班根据本班情况确定一名“典型学生”，并对他的事迹进行>故事编写、拍照或制作成PPT课件，确定一批宣讲学生，主持和开展此项活动。

5、“学校道德讲堂”活动要求：

1）每次活动开展前，各班需提供的活动资料如下包含道德故事、道德短片或照片相关歌曲、相关经典诵读等环节内容的道德讲堂教案一份。

2）活动结束后各班需提供：学生感想文章5篇

（四）教师教学素质的提高

通过该课题的研究，教师对外来民工子女的情况有了深入的了解。教学观念、教育教学方法发生了改变，教师的教改意识增强，课题研究的水平得到了提高。如：姚云娟老师撰写的论文《培养健康心理提高外来民工子女英语学习效率》发表在20**年的《科学大众》；闻红英老师撰写的论文《爱满天下——陶行知名言在“对外地民工子女的教育中”的运用》获20**苏州市教育学会>教育论文比赛三等奖；朱巍老师撰写的论文《发挥信息技术优势奏响自主学习旋律》获江苏省第十届教师现代教育技术应用作品大赛二等奖；朱巍老师撰写的论文《信息素养，漫漫长路需求索——农村初中生信息素养培养的几点思考》获苏州市教育学会教育论文三等奖；闻红英老师撰写的论文《>体育教学中对弱势群体的心理抗挫教育》获江苏省“蓝天杯”论文比赛二等奖；陆涛老师撰写的论文《用爱浇灌他们心中的音乐之花》获江苏省“蓝天杯”论文比赛；柏育红老师撰写的案例《耐心走进内心真心换得信心》获江苏省教育学会案例评比二等奖；张瑾老师撰写的案例《为你打开一扇窗》获江苏省教育学会案例评比二等奖；许爱林老师撰写的案例《老师帮我拍张集体照吧》获江苏省教育学会案例评比三等奖；王芳老师撰写的案例《逃学**》获江苏省教育学会案例评比二等奖；姚云娟老师撰写的案例《宽严相济---“问题学生”的转化策略》获江苏省教育学会案例评比三等奖；柏育红老师撰写的案例《给你一个机会，还我一个奇迹》获太仓市班主任案例评比三等奖。

四、问题反思

随着课题研究的不断深入，我们总结了前一阶段研究成果的同时，深刻地认识到研究工作才刚刚开始，所以我们对本课题存在的问题进行了思考：

1、理论素养不够丰富。课题组成员在专家的指导下，阅读了一些与课题研究有关的书籍，丰富了自身的理论素养，但随着课题研究的不断深入，越来越感觉到理论知识的缺乏。

2、本课题中，学生学习行为习惯的养成教育将是今后研究的重点。如何在学科教学中进行因材施教，找到适合外来民工子女的教育教学策略；如何丰富校本课程的内容，实现多元文化的交流与融合，提升学生的综合素质。

3、学校教师的年轻化，经验不足，缺乏专家的引领，教师研究积极性有待进一步加强。

4、进一步加强课题资料的收集、整理、上传工作，实行专人负责，做到及时整理、归档、上传。

五、后期设想

1、再次开展课题理论学习、典型案例学习与分析、研究，做好学习心得撰写和交流。

2、围绕《农村初中外来务工人员子女良好行为习惯的养成教育研究》课题，进一步开展好“德育导师制”工作，督促好教师做好各方面的记录工作。充分利用我校的品牌特色——科技教育，对外来民工子女进行养成教育。

3、开展课题的交流研讨会，发挥教师群体自主教研作用，做到以教师的个人发展促进学校课题研究的发展。

4、结合课题研究，请专家讲座，组织研讨交流活动。课题组将分教研组进行分别研讨，开展以学校教师与专家共同参与课题研究的活动，促进课题组成员与课题研究共同成长。

5、进行课题的开发和评估，认真总结课题中出现的问题和经验。