审计监督在纪检监察工作中的作用探析（小编整理）

第一篇：审计监督在纪检监察工作中的作用探析

审计监督在纪检监察工作中的作用探析

江苏省电力公司启东市供电公司

【摘要】在国有企业反腐败斗争形势依然严峻的今天，如何更好地发挥企业纪检监察机构在保护国有资产不受损失、职工群众利益不受侵犯等方面的重要作用一直是广大企业纪检监察机构研究的课题。本文力图从发挥电力企业内部审计的监督职能的角度，对如何更好地发挥纪检监察效能做一初步探讨。

【关键词】审计监督

纪检监察

一、导语

在现代企业制度下，纪检监察部门在保证企业生产效益最大化、促进国有资产保值、增值，实现企业经济效益目标与社会责任统一等方面发挥着不可或缺的作用。

然而，由于目前国有企业纪检监察人员和机构在知识结构和职权范围等方面存在的固有局限，纪检监察机构需要更多地与更具查现经济问题经验的审计部门“协同作战”，发挥其审计监督职能，从而更好地完成企业经济管理目标。

本文仅就电力企业的实际情况，对如何在纪检监察工作中发挥审计监督职能做一初步探讨。

二、审计监督为何能在纪检监察工作中发挥重要且特殊的作用

审计是独立于被审计单位的机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支情况及其有关的经济活动的真实、合法和效益性进行检查、评价的一种监督活动。

本文所称的审计为企业的内部审计。按2003年中国内部审计协会发布的《内部审计基本准则》中第二条对内部审计的定义，内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。尽管当前国内外对内部审计的职能和作用的认识千差万别，但就内部审计目前发展情况看，在企业中，内部审计的具体职能大体包括：监督职能、咨询职能、风险预警职能和信息鉴证职能。而其中居于主导和基础地位的则是监督职能。监督职能是指以一定的法律法规为评价标准，对被审计单位的财务收支和其他经济活动进行检查和评价，以便衡量和确定其会计资料和其他资料是否正确、真实，其所反映的财务收支和其他经济活动是否合法、合规、有效，检查被审计单位是否履行经济责任，从而督促被审计单位纠错防弊，遵守财经纪律，改进经营管理，提高经济效益。

由此看来，审计的监督职能就是促进公司内部经营管理行为的合法合规性，促进公司各项规章制度和各项计划的落实和执行，并对执行中存在的问题进行揭示和查处，督促被审计对象进行整改和落实，以保证公司经营活动的

良性循环。

由此可见，因为纪检监察的作用主要是监督和惩处公司中有公权力的人群的不法行为（以经济问题为主），而审计监督正可以对这部分人群的财权的运用进行具体监督和评价，所以这正是从制度源头上预防和治理腐败的有效举措，是发现问题、结合群众举报调查核实情况的方法之一。

根据中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）对腐败“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，企业纪检监察工作需要向“七分医生、三分警察”的方向转变。预防是为了防止出现意外情况而导致失控，并不是为了解决失控问题而进行的预防。因此，纪检监察工作的价值就在于保证企业的正常运行，资产的有效保值与增值，实行效能监察，而非把查处问题作为其工作的最主要目标。当前，电力企业的内部审计工作正随着企业内部制度日趋完善、基础管理更加规范、经营管理水平进一步提高而发生越来越深刻的变化。在严重违纪违规问题和重大危机得到有效遏制的情况下，客观上要求企业内部审计工作将注意力更多地转向企业绩效考核和风险防范。因此，内部审计的工作重点已从以前传统的财务收支审计、经济效益审计、经济责任审计向以风险为导向的管理审计转型

与发展，已从以前的事后审计向事前、事中审计转型与发展。而这一切，正与当前纪检监察工作重点相契合。纪检监察工作与审计工作都在企业经营管理中扮演着“保健医生”的作用，所以审计监督在纪检监察工作中能发挥重要作用，正在于此。

三、电力企业中审计监督在纪检监察工作中的应用及存在问题

2006年，江苏省电力公司系统在县供电公司层面将纪检监察和审计合署，整合成一个部门——监察审计部进行办公。纪检监察工作在公司党委、行政、纪委的领导和上级公司纪委的指导下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕企业生产经营中心工作，以维护企业和谐稳定为出发点，以着力解决损害公司利益和群众利益的突出问题为根本点，积极构建教育、制度、监督并重的惩防体系，深入开展企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作。

纪检监察工作坚持“党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、员工共同参与”的廉政教育活动机制，进一步灌输“政治安全视同生产安全”的工作理念，突出公司行政领导的“一岗双责”表率作用，全面落实党风廉政建设责任制。我们以建设“四好”领导班子、加强干部作风建设、促进职工队伍的稳定为目标，多种形式开展党风

廉政宣传教育活动。针对历年来行风纠风中的热点问题，我们开展了对客户工程管理、废旧物资管理等的专题效能监察。为切实营造建设小康社会的良好环境，确保社会稳定，我们进一步加大信访工作力度，全面开拓信访工作新局面。

审计工作方面，我们立足于服务公司改革与发展，坚持“全面审计、突出重点”的方针，认真履行审计监督职能，坚持为领导决策服务，以科学发展观统领全局，加大审计监督力度，拓宽审计领域，在促进公司内控完善、效益提高等方面做出了积极贡献。

尽管纪检监察工作与审计工作的目标一致，所起的作用也是大体相当，但由于其工作职责和手段不尽相同，因此，在履行监督程序、查处具体问题时需要将两者紧密结合，发挥各自优势。

例如在接到举报称单位内部存在“小金库”时，可由审计人员先行审计，摸清情况，掌握“小金库”的性质、违规金额、开支渠道等等，对反映出来的问题重点审查，并提供情况和线索，纪检监察人员再根据问题的严重程度和发现的线索，以及超越审计权限和手段的重要事项作进一步的查证和处理，从而弥补了因各自专业监督手段的局限使审计成果难以综合体现的缺陷。

又如，为增强中层及以上管理人员“一岗双责”（行

政领导不仅要抓本部门的行政工作，也要抓本部门的党风廉政建设）意识，进一步落实党风廉政建设责任制，公司将资金安全管理也纳入党风廉政建设工作的重要范畴。因此，在检查财务部以及各农村供电所资金安全管理时，纪检监察人员和审计人员应密切配合、协同作战，发挥各自优势。审计人员应首先对现金管理、银行账户管理、银行印鉴管理、营销收费资金管理、银行对账管理、保险箱管理等重大方面对照系统内外相关法律法规进行认真核查，对检查出的问题等相关情况应及时向公司领导汇报。公司领导认为其中存在违法违纪问题并将其交由纪检监察人员处理时，纪检监察人员便可根据相关问题和审计线索依法依纪对有关责任人员进行处理。特别是在审计人员开展领导干部经济责任审计时，纪检监察人员应及时把审计结果作为备案材料，建立干部廉政档案，使有关部门对每一位接受过审计的领导干部廉洁自律等情况做到心中有数，为在干部升迁、转任、调动时，能够全面、客观地加以评价提供重要依据。

虽然如此，但在实际工作中，纪检监察工作和审计工作仍然缺乏合力，往往出现各自为战的现象。因为目前公司系统纪检监察工作和审计工作分工明确、职责明了，工作交叉领域并不多，需要联合作战处理问题的情况并不多见，从而导致纪检监察人员和审计人员联合作战的意识并

不强，对有关审计成果在纪检监察工作中的运用尚未有足够的重视。这就需要我们在今后的工作中提高认识，关注审计成果在纪检监察工作中的运用，以更好地服务公司改革、发展、稳定的大局。

四、结语

总之，企业纪检监察工作的顺利开展，离不开领导的关心和支持，离不开广大纪检监察人员的辛勤劳动，同时，在工作开展过程中审计监督的适时充分介入对纪检监察工作的帮助很大。通过审计的定量分析、判断，才能得出内容详尽的审计报告，才能得出被审计单位及相关责任人是否存在违纪违法问题及严重程度的定性判断，才能顺利地开展下一步调查工作。

【参考文献】

[1] 中国内部审计协会，《内部审计基本准则》，2003年6月1日。

[2] 周小川，上市公司治理结构的改进[R]，周小川2001年5月底在中国上市公司治理研讨会上的讲话。

[3]张树安，《如何看待审计监督与纪检监察的联动作用》，《探讨与研究》，2005年第12期。

第二篇：财务人员在纪检监察工作中的作用

加强纪检监察机构组织

浅谈财务人员在纪检监察工作中的作用

随着军队改革的不断深入，如何搞好军队的党风廉政建设，已经成为促进军队改革与发展，提升战斗力的重要保证。查处违纪违法案件更是军队纪检监察工作的重中之重，也是惩治腐败，加强党风廉政建设的重要手段。从近年来查处的案件来看，经济案件的比例越来越大，在案件的查处过程中，也越来越多的结合了财务查证的手段。

一、会计核算资料是查办经济案件的直接依据 会计核算资料包括会计凭证、账簿和会计报表等，这些会计信息载体记录了会计单位发生的全部经济业务，纪检监察办案所需的许多重要数据就隐含在这些载体中；特别是会计凭证作为记录经济业务、明确经济责任的初始凭据，它在查处经济案件时就如同一个宝库。纪检监察人员若能熟练地阅读这些会计信息，理解各项会计信息的真实内涵，就可以在处理经济案件时比较顺利地获取办案所需证据，从而极大地提高纪检监察工作效率。

二、会计分析是发现经济犯罪线索的重要方法 会计分析通常是指根据会计核算提供的信息资料，应用一定技术方法，对会计单位的财务管理过程及其成果等进行定性和定量的分析。通过会计分析，不仅可以及时发现会计单位财务管理中存在的问题及缺陷，便于总结经验教训、规避财务管理风险；而且还可以借此观察会计单位经济活动中的一些不正常数据变动，发现隐含在会计数字背后的种种不法行为，进而达到顺藤摸瓜掌握经济犯罪线索的目的。

三、会计检查是获取经济犯罪事实的重要手段 会计检查亦称查账，它是根据军队的财经法规、制度，利用会计凭证、账簿、报表等资料，对经济业务活动和财务收支的合法性、合理性，会计资料的真实性与完整性等所进行的检查。由于会计核算具有系统性特征，各个步骤之间存在一定逻辑关系，因此，即使一些单位为掩盖事实而不惜制造假账，多数经济腐败事件还是会通过资金往来和账目反映出来。精明的财务审查人员往往能够通过会计检查还原事件真相，进而获取办案所需证据。

不断改进纪检监察技术手段，优化纪检队伍结构，其中就包括对会计工具的合理运用。纪检监察干部作为第一执行人，在处理相关案件时，时常会涉及某个单位的财务问题。他们虽不必像财务人员那样精通会计，但必须了解更多与自身办案有关的财会知识并加以有效运用，才能保证审查工作到位，问题发现及时，从而有效地提升纪检监察工作水平。

会计在纪检监察查办经济案件中发挥着不可替代的重要作用。纪检监察干部作为第一执行人，在处理相关案件时，时常会涉及某个单位的财务问题。因此纪检监察干部必须加强对财会知识的学习，了解会计核算的基本方法，掌握必要的会计查账技巧，并加以灵活运用，才能保证审查工作到位，问题发现及时。这既是纪检监察工作切实提高办案水平的需要；也是有效防范和惩治腐败、推动军队改革和提升战斗力的需要。

第三篇：浅谈如何发挥审计在反腐倡廉工作中的作用

当前，领导干部和机关工作人员以权谋私，权钱交易，贪污受贿等违纪案件时有发生；一些政府和执法工作人员有法不依、执法不公、贪赃枉法的问题仍然存在；一些政府机关和工作人员弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、奢侈浪费还比较突出。审计部门作为开展经济监督的职能部门，应通过其扎实的工作，严厉打击违法违纪行为，积极在反腐倡廉工作中发挥重要作用，勇做反腐倡廉工作的排头兵。那么，如何发挥审计在反腐倡廉工作中的作用呢？笔者认为，应着重从以下五个方面入手：

一、突出重点领域审计，揭露查处重大违纪问题

长期以来，投资领域腐败问题比较严重，财政性基本建设资金成了腐败分子的“唐僧肉”，雁过拔毛，投资的各个环节层层截留挪用建设资金的问题经常发生。审计部门通过对投资项目全过程的跟踪审计，揭露和查处投资领域的腐败问题。审计监督的重点环节：

一是对施工招投标进行审计。审查施工队伍的选择是否全面实行了招投标制度择优选定，有无对工程采取化整为零的方法规避招标；审查建设项目、建设单位和承建单位是否具备招投标条件和能力，招标文件是否完整、规范，与招标通知书是否一致，评委会的组成、评标方法等是否合理、合法；审查标底的编制是否真实、准确，是否符合招标文件要求，标底中有无水分，是否控制在预（概）算的限额之内，有无不从工程质量的实际出发、片面压低造价导致投资不足等问题。

二是对施工过程的重点环节进行审计。主要审查有关工作日志、施工资料是否记录完整，保存齐全；主要设备和材料是否有合格证、质量保证书，属政府采购的项目是否按相应的规定办理；设计变更、工程项目性质改变、提高或降低建设标准、计划外工程等是否按程序报请批准；隐蔽工程的有关图片、文字资料是否齐全，必要时审计人员要深入施工现场进行测量，对隐蔽工程各道工序的过程、材料使用情况等作好详细记录；有选择、有重点地对施工单位的阶段性工作量和结算工作量进行现场测量与核实，重点审查比预算增加的工作量是否属实，有无必要，有无多计工作量和重复计算工作量问题；审查各项施工签证是否齐全，有无虚假签证问题等。

三是对资金的使用情况进行审计。以建设资金的流向为主线，检查施工进度款的拨付是否真实、合理，资金与项目是否相对应，收款单位与施工单位是否一致；审查是否按照进度计划和实际完成的实物工作量拨付资金，有无提前支付现象；审查实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，是否根据政府的有关规定办理资金支付等。

四是对工程决算进行审计。利用掌握的资料和数据，在施工单位提供的决算数据基础上，匡算各项工程造价和材料消耗指标，广泛运用分析性复核的方法确定审计重点并进行详细审查。重点审计工程量、工程定额的套用、材料用量及价差、取费程序。

二、突出重点资金审计，促进资金安全高效使用

专项资金是指具有专门用途的资金，是国家为了发展、扶持某项事业而专门设立的，比如扶贫资金、救灾资金、国债专项资金等。专项资金的拨付、使用、监督等管理是否到位，直接关系到国计民生，关系到社会的稳定和发展。因此，深化专项资金审计是堵塞漏洞的重要一环。

（一）抓住资金源头。专项资金的投入大都以县市为主要投向。资金的来源多数是通过财政渠道和上级主管部门；资金的分配，主要是掌握在有资金分配权的部门和审批权的人员手中。在审计中，应紧紧抓住资金的分配纵向、横向衔接关系、查找资金的来龙去脉，特别要注意上级分配的指标与账款的核对，指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目、用途与县市级安排的指标、项目、用途核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的不正之风。

（二）掌握资金走向。首先以会计账薄和会计凭证为基础，查找收入是否及时入账；查找拨付资金或专项资金支出的去向，弄清有无虚列支出、转移资金的情况。其次审查银行账户，应在现金和有价证券突击盘点的同时，对被审计单位在金融机构开设的银行账户进行清查。一方面根据被审计银行账户开设情况，向有关金融机构签发被审计银行存款函证；另一方面要求被审计单位提供所有银行对账单，编制银行存款余额调节表，逐户核实，从中发现线索，一查到底。

（三）分析往来款项。目前，有些资金使用单位利用往来账户进行作弊，把往来账户当成“掩体”，严重影响了会计信息的真实性，造成专项资金流失。在审计中，要注意对往来账的真实性、可靠性的审查，对资金活动轨迹进行清理，跟踪核对。

（四）核实工程项目。专项资金投入的最终成果主要反映在工程项目上，工程造价真实与否，有无侵占、挪用专项资金，工程质量的好坏等，也是审计的一个重点。要通过核实工程造价，分析资金的投入是否产生效益，确保专项资金发挥最大的社会效益和经济效益。

三、突出重点部门审计，促进廉洁高效行政

行政执法机关、经济管理部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部门，也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些部门的审计监督，促进其将有限的政府资金节支、提效。在目前普遍实行会计集中核算后，单位明显的违纪问题相对减少，而暗藏和非常规性的问题有可能出现。对此，审计的重点是：

（一）收入反映是不是完整。在审查账面收入的合法性、真实性的同时，要围绕收入的完整性重点审查部门、单位逃避会计核算中心监督，将有关收入不纳入会计核算中心监督，设置账外账、以物抵收、报支抵收的行为。

（二）经费使用是不是合规。审查支出结构，看其是否符合公共财政管理要求，行政成本是否真实、合理并体现社会效益最大化原则；审查大型建设项目和购置大型设备是否严格执行了政府采购制度，有无不通过可行性论证和招投标方式采购的问题。

（三）财产物资是不是安全。审查财产物资是否相符，有无擅自处置国有资产、将资产转到账外或下属单位以及集体私分造成国有资产流失的问题；审查有无私自出租、出借国有资产和租金收入不纳入会计核算，私设“小金库”的问题。

（四）债权债务是不是真实。主要审查纳入会计核算中心的债权债务是否真实，有无长期挂账和资金被其他单位和个人占用以及违反规定对外投资等问题；有无弄虚作假，擅自冲销往来账的问题；有无将收回的款项长期不交会计核算中心进行账务处理，留作本单位周转的问题。

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四、突出经济责任审计，增强领导干部责任意识和廉政意识

实践证明，抓好对“一把手”的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。

（一）审计各项指标完成情况。领导干部任期内各项经济指标完成情况是经济责任审计的重点内容之一。它直接关系到单位各项工作能否正常运转，各项职能能否正常发挥。因此，通过分析审核收支总量、支出结构、支出水平等财务收支计划指标，资产负债率，资产、负债增长率等与财务状况相关的指标，衡量领导干部任期期间组织收入的能力和满足本单位各项支出的程度；衡量单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力及反映债权人提供资金的安全保障程度，以此反映领导者任期期间履行经济责任的综合情况。

（二）审计资产保值增值情况。资产是否保值增值体现了一个领导者的工作能力和管理水平。在审计中，要通过对净资产的增减变化检查和调整，抓住净资产是否保值增值这一因素，来评定领导干部在任期期间单位的积累能力。通过对收支结余检查情况的分析，反映领导干部任职期间的家底情况，从而达到客观公正地评价领导者任期所具备的综合素质和经营管理水平。

（三）审计重大决策实施情况。围绕重大经济决策是否符合程序，是否有个人独断专行、决策失误，造成损失、浪费和国有资产流失等问题。

（四）审计财务收支执行情况。财政、财务收支的结果是从根本上反映一个单位经济活动的面貌，因此审计财政、财务收支，反映考察领导干部在管理本单位、本部门的经济活动中，是否执行财经纪律和遵守廉洁自律，是否做到了廉洁从政，有无侵占国有资产，以权谋私等违纪违规行为。

五、发挥自身优势，配合重大案件查处

随着反腐败斗争的深入开展，审计机关不仅有发现大要案线索的任务，而且也肩负着协助查处大案要案的重要职责。在实际工作中，审计部门面临着客体交叉、违纪交错、手段受到限制的现状，在审计查处严重违法乱纪案件中，除了取得司法部门的配合支持外，还要加强同纪检、监察部门的密切配合。

（一）做好取证移交工作。审计机关在实施审计过程中，要注重大要案线索的查处，发现党员干部或国家工作人员犯有严重错误和经济上违纪违法的行为，应有意识地留心捕捉案源，并做好详细的取证工作，经过认真整理，及时移交纪检、监察部门。

（二）建立联席制度。为了掌握案情，审计与纪检、监察部门应加强工作联系，经常交流、通报有关情况，建立行之有效的工作联系、情况通报、联席会议制度。

（三）配合案件查处。配合纪检、监察部门办理大案要案，是由案件中违纪行为交错而采取的必要形式。在集中办案过程中，审计人员应充分发挥其熟练财会知识的优势，深入挖掘可疑的经济事项或线索，找准工作突破口，节省办案时间，提高办案效率。

第四篇：浅谈如何发挥审计在反腐倡廉工作中的作用

文章标题：浅谈如何发挥审计在反腐倡廉工作中的作用

当前，领导干部和机关工作人员以权谋私，权钱交易，贪污受贿等违纪案件时有发生；一些政府和执法工作人员有法不依、执法不公、贪赃枉法的问题仍然存在；一些政府机关和工作人员弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、奢侈浪费还比较突出。审计部门作为开展经济监督的职能部门，应通过其扎实的工作，严厉打击违法违纪行为，积极在反腐倡廉工作中发挥重要作用，勇做反腐倡廉工作的排头兵。那么，如何发挥审计在反腐倡廉工作中的作用呢？笔者认为，应着重从以下五个方面入手：

一、突出重点领域审计，揭露查处重大违纪问题

长期以来，投资领域腐败问题比较严重，财政性基本建设资金成了腐败分子的“唐僧肉”，雁过拔毛，投资的各个环节层层截留挪用建设资金的问题经常发生。审计部门通过对投资项目全过程的跟踪审计，揭露和查处投资领域的腐败问题。审计监督的重点环节：

一是对施工招投标进行审计。审查施工队伍的选择是否全面实行了招投标制度择优选定，有无对工程采取化整为零的方法规避招标；审查建设项目、建设单位和承建单位是否具备招投标条件和能力，招标文件是否完整、规范，与招标通知书是否一致，评委会的组成、评标方法等是否合理、合法；审查标底的编制是否真实、准确，是否符合招标文件要求，标底中有无水分，是否控制在预（概）算的限额之内，有无不从工程质量的实际出发、片面压低造价导致投资不足等问题。

二是对施工过程的重点环节进行审计。主要审查有关工作日志、施工资料是否记录完整，保存齐全；主要设备和材料是否有合格证、质量保证书，属政府采购的项目是否按相应的规定办理；设计变更、工程项目性质改变、提高或降低建设标准、计划外工程等是否按程序报请批准；隐蔽工程的有关图片、文字资料是否齐全，必要时审计人员要深入施工现场进行测量，对隐蔽工程各道工序的过程、材料使用情况等作好详细记录；有选择、有重点地对施工单位的阶段性工作量和结算工作量进行现场测量与核实，重点审查比预算增加的工作量是否属实，有无必要，有无多计工作量和重复计算工作量问题；审查各项施工签证是否齐全，有无虚假签证问题等。

三是对资金的使用情况进行审计。以建设资金的流向为主线，检查施工进度款的拨付是否真实、合理，资金与项目是否相对应，收款单位与施工单位是否一致；审查是否按照进度计划和实际完成的实物工作量拨付资金，有无提前支付现象；审查实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，是否根据政府的有关规定办理资金支付等。

四是对工程决算进行审计。利用掌握的资料和数据，在施工单位提供的决算数据基础上，匡算各项工程造价和材料消耗指标，广泛运用分析性复核的方法确定审计重点并进行详细审查。重点审计工程量、工程定额的套用、材料用量及价差、取费程序。

二、突出重点资金审计，促进资金安全高效使用

专项资金是指具有专门用途的资金，是国家为了发展、扶持某项事业而专门设立的，比如扶贫资金、救灾资金、国债专项资金等。专项资金的拨付、使用、监督等管理是否到位，直接关系到国计民生，关系到社会的稳定和发展。因此，深化专项资金审计是堵塞漏洞的重要一环。

（一）抓住资金源头。专项资金的投入大都以县市为主要投向。资金的来源多数是通过财政渠道和上级主管部门；资金的分配，主要是掌握在有资金分配权的部门和审批权的人员手中。在审计中，应紧紧抓住资金的分配纵向、横向衔接关系、查找资金的来龙去脉，特别要注意上级分配的指标与账款的核对，指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目、用途与县市级安排的指标、项目、用途核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的不正之风。

（二）掌握资金走向。首先以会计账薄和会计凭证为基础，查找收入是否及时入账；查找拨付资金或专项资金支出的去向，弄清有无虚列支出、转移资金的情况。其次审查银行账户，应在现金和有价证券突击盘点的同时，对被审计单位在金融机构开设的银行账户进行清查。一方面根据被审计银行账户开设情况，向有关金融机构签发被审计银行存款函证；另一方面要求被审计单位提供所有银行对账单，编制银行存款余额调节表，逐户核实，从中发现线索，一查到底。

（三）分析往来款项。目前，有些资金使用单位利用往来账户进行作弊，把往来账户当成“掩体”，严重影响了会计信息的真实性，造成专项资金流失。在审计中，要注意对往来账的真实性、可靠性的审查，对资金活动轨迹进行清理，跟踪核对。

（四）核实工程项目。专项资金投入的最终成果主要反映在工程项目上，工程造价真实与否，有无侵占、挪用专项资金，工程质量的好坏等，也是审计的一个重点。要通过核实工程造价，分析资金的投入是否产生效益，确保专项资金

发挥最大的社会效益和经济效益。

三、突出重点部门审计，促进廉洁高效行政

行政执法机关、经济管理部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部门，也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些部门的审计监督，促进其将有限的政府资金节支、提效。在目前普遍实行会计集中核算后，单位明显的违纪问题相对减少，而暗藏和非常

规性的问题有可能出现。对此，审计的重点是：

（一）收入反映是不是完整。在审查账面收入的合法性、真实性的同时，要围绕收入的完整性重点审查部门、单位逃避会计核算中心监督，将有关收入不纳入会计核算中心监督，设置账外账、以物抵收、报支抵收的行为。

（二）经费使用是不是合规。审查支出结构，看其是否符合公共财政管理要求，行政成本是否真实、合理并体现社会效益最大化原则；审查大型建设项目和购置大型设备是否严格执行了政府采购制度，有无不通过可行性论证和招投标方式采购的问题。

（三）财产物资是不是安全。审查财产物资是否相符，有无擅自处置国有资产、将资产转到账外或下属单位以及集体私分造成国有资产流失的问题；审查有无私自出租、出借国有资产和租金收入不纳入会计核算，私设“小金库”的问题。

（四）债权债务是不是真实。主要审查纳入会计核算中心的债权债务是否真实，有无长期挂账和资金被其他单位和个人占用以及违反规定对外投资等问题；有无弄虚作假，擅自冲销往来账的问题；有无将收回的款项长期不交会计核算中心进行账务处理，留作本单位周转的问题。

四、突出经济责任审计，增强领导干部责任意识和廉政意识

实践证明，抓好对“一把手”的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。

（一）审计各项指标完成情况。领导干部任期内各项经济指标完成情况是经济责任审计的重点内容之一。它直接关系到单位各项工作能否正常运转，各项职能能否正常发挥。因此，通过分析审核收支总量、支出结构、支出水平等财务收支计划指标，资产负债率，资产、负债增长率等与财务状况相关的指标，衡量领导干部任期期间组织收入的能力和满足本单位各项支出的程度；衡量单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力及反映债权人提供资金的安全保障程度，以此反映领导者任期期间履行经济责任的综合情况。

（二）审计资产保值增值情况。资产是否保值增值体现了一个领导者的工作能力和管理水平。在审计中，要通过对净资产的增减变化检查和调整，抓住净资产是否保值增值这一因素，来评定领导干部在任期期间单位的积累能力。通过对收支结余检查情况的分析，反映领导干部任职期间的家底情况，从而达到客观公正地评价领导者任期所具备的综合素质和经营管理水平。

（三）审计重大决策实施情况。围绕重大经济决策是否符合程序，是否有个人独断专行、决策失误，造成损失、浪费和国有资产流失等问题。

（四）审计财务收支执行情况。财政、财务收支的结果是从根本上反映一个单位经济活动的面貌，因此审计财政、财务收支，反映考察领导干部在管理本单位、本部门的经济活动中，是否执行财经纪律和遵守廉洁自律，是否做到了廉洁从政，有无侵占国有资产，以权谋私等违纪违规行为。

五、发挥自身优势，配合重大案件查处

随着反腐败斗争的深入开展，审计机关不仅有发现大要案线索的任务，而且也肩负着协助查处大案要案的重要职责。在实际工作中，审计部门面临着客体交叉、违纪交错、手段受到限制的现状，在审计查处严重违法乱纪案件中，除了取得司法部门的配合支持外，还要加强同纪检、监察部门的密切配合。

（一）做好取证移交工作。审计机关在实施审计过程中，要注重大要案线索的查处，发现党员干部或国家工作人员犯有严重错误和经济上违纪违法的行为，应有意识地留心捕捉案源，并做好详细的取证工作，经过认真整理，及时移交纪检、监察部门。

（二）建立联席制度。为了掌握案情，审计与纪检、监察部门应加强工作联系，经常交流、通报有关情况，建立行之有效的工作联系、情况通报、联席会议制度。

（三）配合案件查处。配合纪检、监察部门办理大案要案，是由案件中违纪行为交错而采取的必要形式。在集中办案过程中，审计人员应充分发挥其熟练财会知识的优势，深入挖掘可疑的经济事项或线索，找准工作突破口，节省办案时间，提高办案效率。

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第五篇：履行纪检监察职能发挥监督作用

履行纪检监察职能发挥监督作用

文章标题：履行纪检监察职能发挥监督作用

烟草行业是实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国有企业，取消县级公司的法人资格，是深化烟草行业企业改革，转换企业经营机制，加快企业的公司化改造步伐的有力措施，是实行垄断经营与建立现代企业制度相结合的有效途径。

取消县级公司法人资格，不能削弱县级纪检监察职能，同样必须坚决反对和

防止腐败，对那些以权谋私、损公肥私、损人利己，侵吞国有资产、侵害职工利益的腐败分子要严惩不待。新时期对我们广大纪检监察干部提出了新的任务和新的挑战。现就如何适应企业改革发展新形势，服务企业中心工作，如何更好地履行纪检监察职能，谈谈自己的想法。

一、抓住监督重点，增强监督的针对性。

纪检监察组织要用制度来履行监督职能，发挥监督作用，重点要积极探索结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和权力制衡机制，保证权力沿着制度化的轨道运行，防止和杜绝以权谋私的腐败现象。县公司的法人资格取消，但县烟草专卖局还保留，由于烟草专卖的特点，在相当长的一段时间内烟草专卖局还要充分发挥子公司的职能。因此，还必须加强纪检监督，在监督内容上要重点抓住以下几个方面。

（一）、加强对党风廉政制度规定落实情况的监督。县级公司的法人资格取消后，要制定一系列廉政建设制度和规定，但各项制度能不能得到很好的落实，一是要各级领导自身加强学习，提高拒腐防变能力；二是需要各级纪检部门加强监督，而且重点要监督领导干部尤其是党政一把手抓党风廉政建设责任制的情况。

（二）、要加强对领导干部权力运行过程的监督，防止权力滥用。

重点是监督领导班子能否坚持民主集中制和集体领导原则，在大额度重大事项的决策部署、费用开支，资金使用等方面，是否按议事规则和工作程序办理，防止个人独断和少数人说了算。

（三）、加强领导干部个人生活行为的监督，防止公共权力的非公共运用。重点监督领导班子成员能否遵守廉洁自律的制度规定，个人生活重大事项，在职工群众关心的“热点”问题上，能否表现出高度的党性原则。

二、拓宽监督渠道，增强监督的有效性。加强纪检监督要抓住关键环节，规规范操作程序，拓宽监督渠道，形成系统的监督制约网络，力求做到监督到位。首先，发挥党政班子内部监督。一是要健全和完善党内生活制度，进一步加大集体领导和决策的力度，明确界定领导干部个人的权力范围，规范权力的运行程序；二是要开好党员领导干部民主生活会，坚持和完善领导班子内部的定期谈话制度；三是尊重班子成员的知情权，落实班子内部的民主权力，通过政务公开，实现班子成员之间经常性监督；四是建立领导班子成员失察连带责任制，强化领导干部的自我监督和相互监督。其次，要发挥整体监督效能，把纪检部门的职能监督和群众监督有机结合起来。职工群众的民主监督具有广泛性，但缺乏权威性，纪检监察机关在监督上具有权威性，但广泛性不够。把两者有机地结合起来，就能相得益彰，形成较大的监督合力。

三、突出责任追究，加强惩处力度。

纪检监察组织要切实发挥查办案件工作在治本抓源头方面的建设性作用，充分运用反面教材进行警示教育，使广大党员干部从中汲取教训。为扩大和提高惩处的效果，在方法及举措上必须改进和创新。一方面，要提高腐败分子应付出的腐败成本，在对他们进行党纪政纪法纪处理的同时，要严格“经济处罚”，使其钱、权“两空”，占不到任何便宜。另一方面，要尽可能地缩小打击面，扩大教育面，使党的宽严政策真正发挥威力。纪检监察部门要加强领导和组织协调，健全和完善查办案件工作的领导体制和工作机制，形成办案合力。要严格依纪依法办案，认真执行政策，重视和加强案件审理工作，切实保证办案质量。要加强办案工作的制度建设，建立相关制度，做出明确具体规定，使查办案件工作更加规范有序。要深刻剖析案件，针对发现的苗头性、倾向性问题和体制机制制度及管理上存在的薄弱环节，提出建议，加强管理，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要加强队伍建设，提高办案人员素质，严格办案纪律，树立纪检监察部门和纪检监察干部的良好形象。惩处违纪违法人员的同时，要加强对连带责任和领导责任的追究。不能基于单位和部门利益，往往大事化小、小事化了，对失职、失察的领导干部进行责任追究，扩大惩处警戒的效果。

四、加强纪检监察工作必须在创新中不断深化 纪检监察工作要坚持实事求是，科学分析和全面把握纪检监察工作的特点和规律，适应国有资产管理体制改革大趋势，进一步增强创新意识，在从严治标的同时，着力对权力运行有效监督，从源头上预防和解决腐败问题。在加强防范上深化企业领导人员廉洁自律。要继续贯彻落实上级关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，坚持教育领12全文查看