日照市文明单位建设管理规定(修订稿)

第一篇：日照市文明单位建设管理规定(修订稿)

日文明委„2010‟3号

关于印发《日照市文明社区建设

管理办法》的通知

各区县、市直、口岸系统文明委，日照经济开发区党群工作部，山海天旅游度假区工委办公室，市直各部门，国家、省属驻日照各单位：

随着经济和社会的快速发展，我市群众性精神文明创建活动也进入了一个新的阶段。为进一步加强文明社区创建管理，推动文明社区创建工作更加科学化、规范化、制度化，提高文明社区建设水平，更好地发挥文明社区的示范、带动和辐射作用，为创建文明城市奠定坚实基础，市文明委参照省有关管理条例，结合我市实际，—1— 制定了《日照市文明社区建设管理办法》。现将《管理办法》印发给你们，请各级各部门结合实际，认真组织实施。

日照市精神文明建设委员会

2010年1月6日

主题词：精神文明建设

文明社区

管理办法

通知

日照市精神文明建设委员会办公室 2010年1月6日印

（共印180份）

—2—

日照市文明社区建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为推动文明社区创建活动的深入发展，不断提高文明社区创建水平，加强文明社区管理，使创建文明社区活动经常化、制度化、规范化和科学化，为创建文明城市奠定基础，根据省文明委„2006‟10号文件、省文明办„2006‟12号文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。文明社区是以社区居委会为辖区单位，按照文明社区创建标准，组织驻区所有单位和居民群众共同参与社区文明创建活动，成效显著，社会认可，居民群众满意，“三个文明”建设成绩突出，文明程度较高的居民生活共同体，是社区建设的综合性最高荣誉称号。

第三条 创建文明社区是群众性精神文明创建活动的重要组成部分，是创建文明城区、文明城市的基础工程，是广大市民通过自我教育、自我管理、自我服务，提高社区居民文明素质和社区文明程度的有效途径。

—3— 第四条 文明社区的级别分为：省级文明社区、市级文明社区、县（区）级文明社区。

第五条 创建文明社区，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于构建社会主义和谐社会，以提高社区居民现代文明素质、城市文明程度为目标，以服务社区群众、提高居民生活质量为出发点，通过深入扎实地创建活动，努力建设基础设施配套、生态环境优美、社会秩序井然、服务功能完善、文化生活丰富、综合效益显著、道德风尚良好、群众满意放心的现代城市文明社区，实现居民素质、群众生活质量和社区文明程度的显著提高，推进我市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。

第二章 创建标准

第六条 机制健全

（1）领导高度重视。各级党政领导思想上重视，行动上自觉，措施上有力，创建工作办事机构健全。

（2）班子建设高标准。按照“团结、廉洁、开拓、高效”要求，加强各级班子建设，社区、居委会无违法违规行为，在群众中有较高威信。

（3）社区党团组织健全。党组织的领导核心作用发挥得好，党员的先锋模范作用发挥得好，党群关系密切。

—4— 团委、妇联等群团组织健全，经常组织开展健康有益、丰富多彩的文体活动和社会公益活动。

（4）投入机制完善。建立共享资源的多方、多元投入机制，创建资金得到保障，“软件”、“硬件”建设同步发展。

第七条 管理规范

（5）目标责任制。有明确的创建目标、计划和具体保障措施，有评估表彰制度和奖励措施。协调落实公安、城管、环保、民政等职能部门对辖区的管理，制度完善，任务明确，责任落实，逐步实现社区管理科学化、制度化和法制化。

（6）创建活动例会制度。建立创建文明社区例会制度，领导小组例会每季度召开一次，研究创建活动方案，检查监督创建活动进展情况。创建办公室例会每月召开一次，主要研究落实具体的创建工作。创建工作各类文件、档案资料齐全。

（7）外来流动人口管理。建立社区外来人员的教育管理机制，经常性开展普法教育和计划生育教育，宣传先进典型，重视示范引导，组织他们参与社区建设。

第八条 环境优美

（8）重视环境、生态和资源保护。社区内无废气、—5— 废水、废渣和噪音污染。社区内无乱丢乱扔、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建、随地吐痰和随地大小便等不文明现象。宠物管理规范。

（9）辖区内路街楼灯容貌整洁、美观。社区内道路硬化，达到路面平整、清洁畅通。环卫、交通、照明等设施装置整洁完好，布局合理。居民区内的街巷、庭院、楼道、绿地、墙面及各种公共设施整洁、美观。

（10）爱国卫生管理制度健全。群众性爱国卫生运动广泛开展，卫生制度健全，单位、居民“门前三包”责任制落实，垃圾清理定人定时定点，无卫生死角。社区内商业服务网点和从业人员卫生达标。

（11）绿化、美化布局合理。居民区规划合理，建筑美观，户外广告及宣传品内容健康，制作精美，张挂规范，其中公益广告不少于50%。新建住宅区绿地率大于35％，旧城改造区绿地率大于30％，旧城区垂直绿化，见缝插绿，小区无占绿、侵绿现象。公共绿地植物种类丰富多样，乔、灌、花、草配套结合，达到三季有花、四季常青。

第九条 秩序优良

（12）社区治安综合治理领导责任制落实。社区高度重视社区治安综合治理工作，领导班子成员中有专人

—6— 负责，每年召开专题会议研究部署，有明确的计划安排和具体措施。

（13）社区治安综合治理措施有力，未发生重大刑事案件。建立社区警务室，配备设施，制定社区民警值班等相关制度及工作档案，设置消防平面图。三车管理秩序良好，无车辆乱停乱放，无机动车被盗案件。社区居民群众对社区治安环境满意率达90%以上。

（14）民主法制宣传教育坚持不懈，形式多样。广泛开展法制宣传和社会治安教育活动，群众踊跃参与，有法律咨询服务机构或人员。

第十条 服务优质

（15）社区服务网络健全，设备完善。社区服务网络健全，服务网点布局合理，设施齐全，服务功能完善，居民生活方便，居民对社区服务满意率达90 %以上。

（16）积极开展社区互助活动。建立社区义工等志愿者队伍，定期开展美化环境、帮困助弱、社会安全、法律咨询等志愿服务活动。

（17）广泛开展社区救助。有专门的扶贫帮困机构，积极发展面向社区老年人、优抚对象、残疾人和社会困难群体的福利性服务。

（18）建立社区医疗卫生保健服务机构，大力发展

—7— 医疗卫生保健事业。卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构，居民群众满意率达85%以上。

（19）多渠道解决下岗职工、待业人员的就业问题和困难职工的生活问题，就业安置率达90%以上。

第十一条 教育广泛

（20）社区教育机构健全，制度完善。社区教育工作有目标、有计划。建有市民学校等教育阵地，教学制度完善。以理想信念和社会主义荣辱观为核心的社区思想教育工作计划落实，形势政策、公民基本道德规范、科普知识等教育扎实有效。主要街道和居民小区建有宣传阅报栏、科普画廊，定期安排精神文明建设、科普宣传和法制宣传内容。

（21）有一支专兼结合的社区教育骨干队伍和科普宣传员队伍。加强对社区居民的爱心、诚心、孝心、责任心“四心”教育，深入开展多种形式的宣传教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高居民群众文明素质。

（22）建立学校、家庭、社会三位一体的青少年教育网络，开展丰富多彩的课余活动，促进未成年人身心健康。

—8—（23）加强刑释解教人员的教育。社区内帮教措施有力，活动开展经常，努力做好对刑释、解教人员和失足青少年的教育转化。

第十二条 文体活跃

（24）经常组织开展丰富多彩、内容健康的文体教育活动。建有各类群众性业余文化体育团体，经常开展丰富多彩、内容健康的文化、体育、科技活动。广泛开展科教、文体、卫生、法律“四进社区”活动，加强创建文明城市工作宣传，居民对“四进社区”、文明城市创建的知晓率和支持率达90%以上。

（25）有文体娱乐场所。建有社区文化室、图书室，有文化活动场所和体育健身路径，有一定数量的报刊、图书、文化体育活动器材，为社区居民提供方便。60%以上的单位和学校文体活动场地能够向社区居民开放。

第十三条 风尚良好

（26）积极开展群众性精神文明创建活动。各类群众性精神文明创建活动广泛深入，形成体系，积极开展文明楼院、文明家庭、文明小区、绿色小区、平安小区、文明户和文明市民评选活动，形成争当先进、争创文明的良好风气。

（27）广泛组织各类健康有益的社会公益活动，社

—9— 区团结友爱，敬老爱幼，互帮互助，文明礼貌，家庭和睦，人际关系和谐，居民见义勇为，遵纪守法。

第十四条 共建普遍

（28）多层次、多形式推进社区共建。建有驻区单位参加的共建组织。建立社区共建联席会议制度，形成有效的社区共建机制；有共建工作规划、任务目标和措施办法；有专人负责各项共建工作任务的组织落实。共建工作扎实有效，驻区机关、部队、社会团体、企事业单位的参创率达60%以上。

（29）经常性开展形式多样、内容丰富的群众性社区共建活动。驻区单位与社区工作相互支持，关系融洽；居民和驻区单位人员对共建工作的知晓率＞90％、支持率＞80％。

（30）重视开发社区设施、人才、信息资源。积极推进社区公共资源开放共享管理办法；建立社区文体设施、图书信息、医疗服务等资源共享管理制度；居民对公共资源开放共享管理的满意率＞90％。

第三章 创 建

第十五条 创建文明社区要在各级党委和政府的统一领导下进行，坚持“条块结合、以块为主”的原则，体现“党政主导、社会支持、群众参与”的要求。各级党委、—10— 政府要把文明社区创建作为文明城市建设的基础工作，纳入经济社会发展的总体规划；要把创建文明社区的工作成效作为考核街道领导班子的重要内容和干部使用、奖惩的重要依据。各区县、街道要根据本办法，结合实际，制定文明社区管理办法，积极推动本地区文明社区创建。

第十六条 街道党工委、办事处要根据文明社区的标准，把创建工作纳入辖区发展的总体目标，制定切实可行的创建规划，并把规划、目标、任务层层分解到辖区内社区居民委员会和各基层单位，落实具体措施和完成时限，定期检查。

第十七条 社区居民委员会是创建文明社区工作的具体组织者和实施者，要认真履行职责，广泛发动群众，整合各方资源，积极营造氛围，把创建工作的任务落到实处。要充分发挥广大居民在创建中的主体作用，以推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，多办好事实事，吸引社区居民参与创建活动，共建和谐家园。

第十八条 各区县、街道要根据实际情况建立健全文明社区创建工作联席会等创建组织，形成以街道党工委、办事处为主导，以社区党组织为核心，以社区居民委员会为依托，以辖区单位和全体居民为主体的共建机

—11— 制。本着“自愿结合，互助互惠，共同提高”的原则，积极开展文明社区共建活动。所在辖区的机关、团体、部队、企事业单位也是文明社区创建的主要责任单位，要以主人翁的姿态主动融入文明社区创建，社区要采取多种方式，积极争取社会各方对文明创建工作的支持。

第十九条 各级文明委及其办公室担负着协调、指导、监督文明社区创建的职责，要深入实际，面向基层，加强调查研究，认真总结推广典型经验，以点带面，整体推进文明社区创建。组织、宣传、政法、民政、公安、司法、建委、科技、教育、文化、体育、卫生、环保等职能部门及工会、共青团、妇联、科协等群团组织要充分发挥各自职能作用，积极参与创建，齐抓共管，形成合力。

第四章 评选表彰

第二十条 文明社区的评选工作要坚持自愿申报与组织推荐相结合，主管部门考核与群众评议相结合，舆论监督和社会监督相结合，日常考核与年终检查相结合。严格掌握标准，引入竞争机制，坚持优胜劣汰，杜绝弄虚作假，确保评选工作的公开性、公正性和导向性。

第二十一条 凡按照文明社区标准制定创建规划，落实创建措施，创建效果较好，基本符合文明社区标准

—12— 的社区，可向所在街道提出申请，并由所在街道向所在区县文明委提出书面申请，参加评选。在评选年度有下列情况之一的，不得参加本评选年度的评选:

1、领导班子成员中有受到党纪（政纪）处分的，社区机构中有多人严重违法犯罪，或有其它造成恶劣社会影响事件的。

2、社会治安综合治理工作不达标。

3、违反计划生育政策。

4、发生重特大事故。

5、未开展以志愿者活动为主导的公民道德实践活动的。

6、出现与文明社区称号极不相符的事件与行为，造成恶劣社会影响的。

第二十二条 省、市级文明社区的评选、命名、表彰，原则上每年进行一次，与文明单位的评选、命名、表彰同步进行。市级文明社区，从区级文明社区中择优推荐，经市文明办会同各有关部门验收后报请市文明委审核，并批准命名表彰。

第二十三条 市级文明社区的评选按照自查申报、择优推荐、考核验收、审查上报、公示监督、命名表彰的程序进行。

—13—

（一）自查申报。具备申报资格的社区对照标准自我测评，认为基本符合标准、条件的，向所在镇、街道提出书面参评申请。

（二）择优推荐。各区县文明办对申报的社区进行初查考核，确定其是否具备申报资格，同时，通过新闻媒体公示，征求纪委、综治办、610办公室、信访、公安、法院、检察、计生、环保、税务、工商、民政等部门意见，接受社会监督和社区群众评议。公示无疑义后，由县（区）文明委报请同级党委、政府审批同意，择优向市精神文明建设委员会书面推荐。

（三）考核验收。年底市文明委组成检查组按照百分制考核细则，对文明社区进行考核验收；主要采取明查和暗访的方式进行；程序为听取汇报、查阅资料、实地察看等。

（四）审查上报。根据综合考核情况和计分结果，初步提出市级文明社区名单，分别征求纪委、组织、政法委、公安、检察、法院、计生、环保等主管部门的意见后，提交市文明委全委会或主任办公会研究确定。

（五）公示监督。市文明委对拟定表彰和不再保留的省市级文明社区必须在《日照日报》等新闻媒体进行为期一周的公示，接受社会各界人士的监督。公示期满

—14— 后，方可向市委、市政府提交推荐报告或向上级文明委推荐申报。

（六）命名表彰。经过审查确定的市级文明社区，由命名机关批准命名，通报表彰，颁发奖牌。

第二十四条 本着精神奖励和物质奖励相结合的原则，各镇、区县党委、政府可对文明社区及在创建工作中贡献突出的人员给予适当的物质奖励。

第五章 管 理

第二十五条

对创建文明社区日常工作的指导、管理，按照谁推荐谁负责的原则，由所在街道、区县文明办负责。区县文明办要在市文明办的指导下，加强对创建工作的组织、协调、监督、指导及文明社区的检查、验收、评选、表彰和日常管理工作。

第二十六条

对文明社区的日常管理主要包括：

（一）制定本地区文明社区创建规划和实施方案，协调本地区各职能部门和企事业单位积极参与创建工作。

（二）指导各社区建立健全创建活动组织，检查创建活动的进展情况。

（三）总结推广文明社区创建的先进经验和先进典型，有针对性地进行分类指导。

—15—

（四）沟通文明社区的横向联系，协调有关部门帮助解决实际困难。

（五）建立文明社区创建档案。主要包括：社区概况、创建规划、创建文件、主要会议材料、文明社区登记表、检查考核记录、年终工作总结、奖惩记录、群众和社会各界反映等等。有条件的社区可积极建立文明社区电子档案和在线测评系统，加强对创建工作的常态管理。

（六）加强对文明社区牌匾的管理。落选的文明社区牌匾不得对外悬挂，由各区县文明办收回。

第二十七条

文明社区级别晋升后，日常管理以及有关待遇、奖惩按晋升后的级别执行。

第二十八条 文明社区实行动态管理。主管部门对所命名的文明社区进行跟踪监督，每年复查一次，经复查后符合标准的，仍保持文明社区称号；对于工作停滞不前、出现突出问题的，应给予警告、限期整改，被要求限期整改的社区，三个月内就整改情况写出书面报告，报请市文明委组织复查认可；对于工作严重滑坡、出现重大问题，并在规定期限内整改不力的，要给予通报批评，直至撤销文明社区称号。

—16— 第二十九条 有下列情形之一者，应撤销文明社区称号。

(一)领导班子成员中有违法违纪行为，受到党纪、政纪处分或被追究法律责任的；

(二)发生群体性越级上访事件，造成不良社会影响的；

(三)非法宗教活动得不到有效制止的；(四)社会治安综合治理不达标的；(五)计划生育工作不达标的；(六)节能减排、环境保护不达标的；

(七)申报时隐瞒事实、弄虚作假骗取荣誉的；(八)发生其他严重损害文明社区声誉的重大事件的。

第三十条 被撤销称号的社区，由命名机关公开通报并收回其牌匾。社区主要领导、分管领导和直接责任人不得参与评选本年度的各类先进。经两年以上认真整改创建，达到标准条件的，可重新申报参评。

第六章 附 则

第三十一条 各区县可根据本办法制定实施细则。第三十二条 本办法由市精神文明建设委员会办公室负责解释。

—17— 第三十三条 本办法自颁布之日起施行。

—18—

第二篇：日照市文明单位建设管理办法

日委„2009‟55号

中共日照市委

日照市人民政府 关于转发市精神文明建设委员会《日照市文明单位建设管理办法》的通知

各区县委、人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区工委、管委，日照军分区，市委各部委，市政府各部门，各高等院校，各人民团体，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

1995年市委、市政府转发的《日照市文明单位建设管理办法》在全市文明单位创建实践中，发挥了重要的指导作用，有力地推动了全市各级文明单位创建活动的规范化、制度化。随着我市群众性精神文明创建活动的深入开展，《管理办法》中的部分内容和条款已不适应新的形势和任务，需要进行修订完善。

日照市文明单位建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强文明单位的建设和管理，使创建工作科学化、规范化、制度化，根据《山东省文明单位建设管理条例》，借鉴外地做法，对1995年出台的《日照市文明单位建设管理规定》进行修订。

第二条 文明单位是在群众性精神文明创建活动中成绩突出，群众认可，能够起到示范带动作用，并经主管部门考核、评选，由批准机关批准、命名的先进单位；是体现社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设协调发展的综合性称号。

第三条 文明单位的级别分为：全国文明单位、省级文明单位、市级文明单位、县（区）级文明单位。

第四条 文明单位创建工作应在各级党委、政府的统一领导和文明委的指导下进行，纳入本地本部门的总体工作布局之中，并作为考核领导班子和单位工作业绩的重要内容。

第二章 文明单位评选标准

第五条 组织领导有力，创建活动扎实。领导班子坚决执行党的路线、方针、政策，团结协作，作风民主，力强，经济效益和社会效益好，主要经济发展指标达到同级或同行业先进水平。服务经营性单位工作规范，周到细致，优质高效，业务工作处于全市或全省同行业领先水平，文明服务品牌得到社会广泛认可。

第八条 学习风气浓厚，文体卫生先进。重视提高广大干部职工的整体素质，加强对干部群众的科学文化知识和业务技能培训，积极建设学习型单位，形成全员学习的良好风尚。崇尚科学、反对迷信，倡导文明、健康、科学的生活方式。积极开展爱国卫生运动，卫生防疫达到国家与行业标准。模范执行计划生育基本国策，无违反计划生育政策现象，计划生育率100%。图书阅览室、文体活动室、荣誉教育室、档案资料室等阵地设施健全，经常开展群众性文体活动，员工的文化生活丰富多彩，精神风貌健康向上。

第九条 加强民主管理，严格遵纪守法。健全民主管理制度，落实公开办事制度，保障员工的合法权益。积极参加平安日照建设，社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全，民主法制教育经常化、制度化、规范化，落实廉政建设责任制，治安状况、公共秩序、工作纪律良好，领导干部无违法违纪案件，全体员工无严重违法违纪案件和刑事案件，单位无重大安全责任事故，基层单位，实行独立核算、具有独立法人资格或具有完全的行为能力和责任能力的各种所有制形式的企业、事业单位，国家和省驻我市事业、企业单位（机关、企事业单位不含内部的科处室、教学系、车间等），均有资格参加文明单位的创建与评选。

第十三条 文明单位的评选实行条块结合、以块为主的原则。坚持日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合，综合部门考核与业务主管部门考核相结合。各系统、各行业可在所属单位评选、命名精神文明创建活动先进单位，但不得命名“文明单位”。

第十四条 文明单位评选实行逐级申报评选的原则。县（区）级文明单位，必须由各镇（街道）、县（区）直主管部门或市直机关工委从申请单位中择优推荐，经批准机关批准后方可命名；连续二年以上获得县（区）级文明单位的，方可推荐申报市级文明单位；连续二年以上获得市级文明单位的，方可推荐申报省级文明单位；连续二年以上获得省级文明单位，并且获得全国创建文明单位工作先进单位的方可推荐申报国家级文明单位。国家、省驻日照各单位按党组织隶属关系申报评选各级文明单位，申报办法和考核标准与地方单位相同。

政等相关部门意见，提交市文明委全委会或主任办公会研究确定，由批准机关审核公布。

（五）公示监督。文明单位的推荐、评选和考核必须坚持公开透明的原则，实行社会公示制度。拟推荐的文明单位名单，要在新闻媒体进行公示，接受群众监督。文明单位每要将创建规划及进展情况向社会公示。

第四章 文明单位的奖惩

第十七条 凡被命名为文明单位的，由命名的党委和政府通报表彰，颁发奖牌，授予文明单位称号。

第十八条 对各级文明单位和在创建文明单位工作中做出突出贡献的人员给予精神奖励和物质奖励。被命名为文明单位的，根据有关政策和单位经济承受能力，可在命名后的第一个内对职工进行一次性奖励。奖励数额：按单位在册固定职工人数（具体发放范围由各级文明单位根据人事部门的有关规定确定），全国和省级文明单位不超过一个半月、市级文明单位不超过一个月、县（区）级文明单位不超过半个月人均月工资标准发放（党政事业单位按干部职工月基本工资标准发放）。奖金按获得的最高级别文明单位标准发放，不得重复奖励（文明单位级别晋升的，按晋升后奖金发放标准补齐差额）。奖励资金来源：企业和企业化管理的事业单位可按规定

后产生不良影响，失去先进示范性的；

（十二）申报时隐瞒事实、弄虚作假骗取荣誉的。

第二十二条 撤销文明单位称号由批准机关决定。第二十三条 被撤销文明单位称号的单位，由命名机关公开通报并收回其牌匾，取消单位党政主要领导、分管领导和直接责任人本评先树优资格。

第二十四条 被撤销文明单位称号的单位，不得参加下一文明单位的评选。经两年以上认真整改和积极创建，达到文明单位条件的，可重新申报参评。

第五章 文明单位的管理

第二十五条 文明单位的管理原则上实行条块结合，分级管理。市直的市级文明单位由市文明办直接管理。各区县所属的市级文明单位由市文明办主管，日常管理委托区县文明办和市直有关主管部门协管。国家级、省级文明单位由市文明办负责日常管理。

第二十六条 文明单位级别晋升后，日常管理以及奖惩按晋升后的级别执行。

第二十七条 对文明单位的日常管理包括：

（一）指导、监督、检查文明单位创建工作进展情况，组织好文明单位的评选和复查工作；

（二）指导各级文明单位及时收集创建活动的相关资料，并分类立卷归

第三篇：日照市建设理念

日照市建设理念

（一）、坚持以规划指导建设，充分发挥规划的调控作用。突出规划的“龙头”地位，始终把规划作为城市建设第一位的工作抓紧抓好。一是严格执行城市总体规划。日照市升格为地级市后，为适应城市发展需要，聘请中国城市规划设计研究院高起点编制了新一轮城市总体规划，在山东省17市地中最早实施了新一轮城市总体规划。总体规划确定了“建设现代化花园式海滨城市”的城市性质，对城市规模、用地布局、功能分区以及城市道路、绿化等14个专业规划进行了宏观部署。多年来，在城市总体规划的指导下，坚持高点起步，协调发展，形成了较为科学的功能分区、畅通的交通网络、完善的绿地系统，为城市的持续、健康发展打下了良好基础。二是理顺了规划管理体制，实行了规划统一管理。根据省委、市委的部署和要求，理顺了规划区内的规划管理体制，对城市规划实行了集中统一管理，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。三是健全了科学民主的规划决策机制。四是加大规划投入，提高详规覆盖率。坚持“没有规划的土地一寸也不能开发”，不断加大规划投入，提高详细规划覆盖率，去年以来，在规划上的投入超过2000万元。五是大力推行招投标，提高规划设计水平。坚持高起点、大手笔，舍得花大钱、请高手。广泛聘请知名专家对重要地段、城市广场和重要公共建筑进行了评审咨询，在国内外公开进行方案招标，对设计不理想、认识不一 1

致的方案，宁可暂时搁置，也不仓促上马，留下遗憾。先后邀请美国注册规划师协会、中国城市规划设计研究院、北林苑景观设计公司、同济大学规划设计院、美国EDSA设计公司、清华大学、北京大学等国内外知名规划设计机构和专家，编制日照市的总体规划、分区规划、详细规划及重点地段的城市设计。

（二）、坚持优先发展城市基础设施，大力实施基础设施推动战略。把凸显城市个性、塑造城市特色放在突出位置，牢固树立精品意识，精心策划、精心设计、精心建设，城市功能和环境发生了显著变化。一是城市对内对外交通发生了显著变化。市区开通建设了北京路、山东路、济南路、上海路、碧海路、迎宾路等30多条、680多万平方米城市道路，新市区形成了纵横交错的交通网络。新建城市干道坚持地上地下同步进行，所有道路均建设了高标准、规范化的道路标志和交通信号设施。二是城市亮化发生了显著化。坚持实用与景观相统一，大力实施城市亮化工程，新增路灯13500盏，增强了城市景观效果。三是城市载体功能发生显著变化。建成了奎山10万吨供水工程，可满足未来城市发展的需求；新市区实现了集中供热；城市公交基本覆盖城市建成区，并全部实行无人售票和IC卡智能收费、调度和管理；围绕发展大学经济，加快了大学科技园配套，实现了城市建设与大学经济的良性互动。

（三）、坚持走可持续发展道路，精心打造生态城市品牌。坚持生态建市、绿化先行，充分发挥“百公里海岸线、天然内海”和“用地充足、城市发展空间广阔”两大优势，确定了“大绿量、花园

2式、开放型、生态化”的城市特色。编制了城市绿化系统规划，建设了银河公园、万平口海滨生态公园、海天绿地等1646万平方米绿地广场，在滨海一带形成了串珠式的生态绿化带。同时，因地制宜，利用新市区内废弃石塘蓄水造绿，建设了七彩湖、碧霞湖、紫烟湖，既为绿地灌溉提供了水源，又为城市增添了亮点。大力开展了城市环境综合整治活动，突出大树栽植、垂直绿化、庭院绿化和环境卫生整治，市区初步形成了庭院绿化、沿河沿路绿化、大型绿地广场、城郊山林绿化，点线面结合的大绿化格局，人均公共绿地面积15.8平方米。加快了治污设施建设。加强了环境污染综合防治，大气质量稳定在国家一级标准，近海水质保持国家一类标准，城市环境综合整治定量考核连续6年获全省地级市第一名。

（四）、坚持以市场经济的手段抓城市建设，建立多元化的城建投入机制。坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓城市建设，用创新的精神培植发展新优势，初步建立了多渠道、多元化的城建投融资机制。一是加大财政投入。把城市基础设施建设摆上优先发展的位置，在逐年增加城建财政投入基础上，加大了管理力度，对城市维护建设税、公用事业附加税等收费项目按规定征收，专款专用，保证了市政设施建设和维护工作的正常运行。用“出口退税”的方式改革城市综合配套费的收取办法。借鉴国家“出口退税”的方式，规范了城市综合配套费的收取，堵住了随意减免的口子。除国家政策有明确规定的外，所有建设

3项目都要按照规定缴纳综合配套。对按照有关法律法规规定应予减免的，由项目建设单位申报，由建设行政主管部门会同财政部门审核，联合上报市政府批准后行文批复；对因特殊情况确需减免城市基础设施配套费的项目，必须先按规定缴费，再由财政部门按照市政府的批准意见给予专项扶持，实行先征后返；对已享受减免政策的设施改变原用途的，以及违法建设项目经查处后批准保留使用的，必须按规定补缴城市基础设施配套费。牢固树立经营城市的理念，通过出让道路广告权、公交线路冠名权、基础设施经营权、合建弱电管道等方式，回收资金，加快了城市公交、路灯和管道建设。实行土地招、拍、挂，增加了政府收益，加大了城建投入。三是大力推进城市建设市场化。进一步强化市场意识，转变思维方式，在运用市场化手段促发展上实现了新突破，运用市场化手段落实了经济适用房政策、成功地举办了房博会。以市场化手段推动了工程建设。在世帆赛、灯塔广场开发建设过程中，开发之前，即对该区域的土地整体进行了储备和控制，聘请高水平的规划设计队伍进行设计，进行基础设施配套和生态环境建设，促使土地升值。在此基础上，按照规划来招标、拍卖建筑项目。通过实行市场化运作，不仅收回了全部投资，还为政府增加了收益。用直补的方式运作经济适用房政策。按照市场化的思路，对经济适用房运用方式进行了创新。把经省政府批复的经济适用房建设用地，通过招、拍、挂的方式公开出售，将土地所得净收益划归财政专户储存，作为经济适用房购房户的专项补贴

4费用。符合条件的群众直接领取政府贷币化补贴款，在市场上自主选购住房，实行先购后补，不购不补。政府对整个过程实行全程监控，确保公开公平公正。这种“用地市场化、补贴货币化、购房自主化、运作透明化”的方式，既堵塞了优惠政策流失的漏洞，又创造了公平竞争的房地产环境，达到了住房困难户、房地产开发商、政府三满意。把公厕建设和经营权推向市场，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸纳社会资金建设、改造高档公厕80余座，既解决了政府资金投入不足的问题，又解决了城市公厕管理难的问题。用市场化的手段运作房地产博览会。将房博会与中央电视台“东方时空”明星足球队日照义赛义演活动有机结合，政府组织，市场运作，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不用政府投入的目的。通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作，促进了日照市房地产市场持续健康发展，强化了房地产业支柱产业的地位，培植了新的经济增长点。

（五）、坚持“生态水运”理念，努力打造“水上运动之都”。奥林匹克水上公园总面积约920万平方米，原为一个天然泻湖，是与城市紧密相连的黄金海岸。日照历届市委、市政府对该区域高度重视，采取了严格的保护措施，避免了低水平的开发建设。2003年，市委、市政府委托中国城市规划设计研究院对该区域的定性进行了反复论证，在综合考虑生态、人文、经济契合的基础上，确定水上公园开发建设的原则是：突出“生态水运”理念，认真

5落实“三高”要求，充分发挥日照“碧海、蓝天、金沙滩”的生态优势和“山、海、城“浑然一体、人与自然和谐共处的城市特点，做足做活水上运动的文章，加快把日照建设成为集水上运动、体育科研、休闲娱乐、旅游观光为一体的“水上运动之都”。公园南部为正在建设中的灯塔广场。2004年5月开工，包括拆迁在内的沿海景观建设用了不到1年时间建成向游人开放。是依托一个礁石群，拆除了一个15万立方米的油罐区和10万平方米的破旧建筑改建的。1000米长木栈道沿海而建，礁石群浪花飞溅，岸边绿树成荫，成为游人观海听涛的理想场所。中部为已经建成投入使用的世帆赛基地，占地106万平方米，其中陆域面积65万平方米，水域面积41万平方米，总投资1.9亿元。国家体育总局领导、专家视察后称该设施为“亚洲第一，世界领先”。2004年9月份被国家体育总局批准为“国家水上运动训练基地”。世帆赛基地东侧是已建成的万平口海滨生态广场。占地25万平方米，海阔天空、水清浪稳、沙细滩平、林带簇拥、游人如潮，夏季每天接待游客15万人以上。日照成为可承办水上运动项目最多的场地，同时也是具有国际水准的旅游休闲景区。

第四篇：建设工程项目管理规

1.建设工程项目管理规划的概念

(1)建设工程项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件，它指导项目管理组织全面开展管理工作，是业主对聘用的咨询公司实施监督管理的重要依据。它从总体上和宏观上对如下几个方面进行分析和描述：

●为什么要进行项目管理；

●项目管理需要做什么工作；

●怎样进行项目管理；

●谁做项目管理哪方面的工作；

●什么时候做哪些项目管理工作；

●项目的总投资；

●项目的总进度。

(2)建设工程项目管理规划涉及项目整个实施阶段，它属于业主方项目管理的范畴，应由业主方编制。如果采用建设项目总承包的模式，业主方也可以委托建设项目总承包方编制建设工程项目管理规划，因为建设项目总承包的工作涉及项目整个实施阶段。如果业主聘用工程咨询公司代为管理，可由咨询公司编制。

(3)建设项目的其他参与单位，如设计单位、施工单位和供货单位等，为进行其项目管理也需要编制项目管理规划，但它只涉及项目实施的一个方面，并体现一个方面的利益，可称为设计方项目管理规划、施工方项目管理规划和供货方项目管理规划。监理单位编制的项目管理规划称监理规划。

2建设工程项目管理规划的内容

(1)建设工程项目管理规划一般包括如下内容：

●项目概述；●项目的目标分析和论证；●项目管理的组织；●项目采购和合同结构分析；●投资控制的方法和手段； ●进度控制的方法和手段； ●质量控制的方法和手段； ●安全、健康与环境管理酌策略； ●信息管理的方法和手段；●技术路线和关键技术的分析；●设计过程的管理； ●施工过程的管理；●风险管理的策略等。

(2)建设工程项目管理规划内容涉及的范围和深度，在理论上和工程实践中并没有统一的规定，应视项目的特点而定，但必须达到应有的广度和深度。

3.建设工程项目管理规划的编制方法

(1)业主方的建设工程项目管理规划的编制应由业主方项目经理负责，并邀请项目管理班子的主要人员参加。其他各参入方的项目管理规划，由各方负责该工程的项目经理或者负责人负责组织编制。

(2)由于项目实施过程中主客观条件的变化是绝对的，不变则是相对的；在项目进展过程中平衡是暂时的，不平衡则是永恒的，因此建设工程项目管理规划必须随着情况的变化而进行动态调整。

第五篇：2012日照市文明单位动态管理量化考核指标计分表

附件：

日照市文明单位动态管理量化考核指标计分表

一、基本指标

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二、浮动指标

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注：“*”号表示：该指标为准入性指标，包括建设性和否决性指标

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