国务院国资委副主任姜志刚2012年4月12日在中央企业困难职工帮扶工作座谈会上的讲话

第一篇：国务院国资委副主任姜志刚2012年4月12日在中央企业困难职工帮扶工作座谈会上的讲话

在中央企业困难职工帮扶工作座谈会上的讲话

国务院国资委副主任 姜志刚

（2012年4月12日）

同志们：

这次座谈会的主要内容是：总结交流中央企业困难职工帮扶工作经验，听取企业对做好这项工作的意见建议，研究推动中央企业困难职工帮扶工作深入开展。刚才，中国石化、航天科技、国电集团等8家企业作了交流发言，讲得都很好，下午还将进行交流讨论，希望大家以这次会议为契机，认真学习交流，相互借鉴，取长补短，切实发挥好中央企业工会组织在困难职工帮扶工作中的重要作用。下面，我讲三点意见。

一、中央企业困难职工帮扶工作取得了显著成绩

近年来,各中央企业认真贯彻落实党中央关于全心全意依靠职工群众办好国有企业的一系列方针政策，积极探索党的群众工作基本规律，从着力解决广大职工最关心、最直接、最现实的问题入手，积极探索建立困难职工帮扶工作长效机制，为构建和谐劳动关系、激发职工群众创造活力、促进企业和职工共同发展发挥了积极作用。具体地讲，中央企业在困难职工帮扶工作中的成绩和经验，主要体现在以下几个方面：

一是高度重视，责任制落实到位。各中央企业党委（党组）高度重视困难职工帮扶工作，普遍加强了对帮扶工作的领导，成立相应的帮扶工作领导小组，定期对遇到的各种实际问题开展调查研究，注重建立困难职工帮扶工作长效机制和工作责任制，努力使广大职工共享企业改革发展成果。通过各方面共同努力，中央企业已基本形成党委 领导，行政支持，工会牵头并负责落实，离退休、共青团以及有关职能部门积极参与配合的工作格局，做到组织、人员、资金三落实，确保帮扶工作顺利开展。

二是加强经费保障，工作措施得力。根据最近统计的数据，2011年，各中央企业用于职工帮扶工作的经费总额为24.97亿元，为困难职工提供生活救助61万人次，医疗救助27.8万人次，子女助学帮扶7.24万人次，就业培训16.5万人次，法律援助3.35万人次。有的企业筹集了专项资金，中国石化曾专门给国资委提交过关于建立困难职工帮扶专项资金的报告。国资委一贯支持企业加大帮扶工作力度，如果企业在帮扶经费的使用管理上有什么问题，可以向我们提出来,我们共同研究,力所能及地为企业提供或者争取政策支持。中航工业、国家电网、中国电信等企业在调研走访的基础上，建立起科学、规范、完备的困难职工档案，分类确定重点帮扶对象，针对不同致困原因、不同困难程度、不同困难类型制定不同的帮扶措施。南方航空专门成立劳务工救助基金，为困难劳务工排忧解难。兵器工业、中国石油等企业通过行政拨款、工会经费、职工捐款等多种渠道筹集经费，建立了稳定、持续、多元化的帮扶资金来源。中国北车、中国铁建等企业对帮扶资金的使用和管理作出严格规定，强化过程控制、实行民主监督，确保了资金安全。南方电网、神华集团、中国南车等企业积极拓展工作内容、丰富活动载体，将职工帮扶工作从传统的送慰问金、慰问品向送技术培训、送法律援助、送人文关怀等方面拓展和延伸。

三是反响良好，帮扶工作效果明显。近年来,各中央企业的帮扶工作普遍呈现思想上重视，感情上交流，措施上到位，经费上落实等特点，实现了从救助式帮扶到关心式帮扶的转变。在帮扶工作中，各中央企业还注重让困难职工生活得有尊严，让职工在接受帮扶的过程中不产生自卑感。我认为,帮扶工作应该做到“帮助一个人，温暖一 2 片人”，这样才能对中央企业构建和谐劳动关系、推动企业持续健康发展起到重要、积极和长远的作用。当一个人受到帮助时，周围的人会感同身受，普遍感到组织温暖。中国中铁四局一名职工身患白血病，需要治疗费40万元，其妻子长期患慢性肾炎失业在家，不幸的消息使他产生了轻生的念头。单位闻讯后立即展开救助，募集捐款9万余元，“三不让”资金救助11万元，公司医保报销了26万元。当工会主席把捐款和慰问金递给他妻子手中时，他们顿时热泪盈眶。此事在职工中反响很大，许多人为之感动。中国石化所属单位的部分困难老党员、老职工给企业赠送锦旗、写感谢信。他们说，公司保持了关心职工、关心群众的优良传统，没有忘记曾经在企业工作过的老同志，是贯彻落实中央关于更加注重以人为本、更加注重保障和改善民生要求的具体体现。

回顾近年来中央企业困难职工帮扶工作，应该说是有声有色、亮点突出、成效显著，为中央企业改革发展稳定作出了重要贡献。各中央企业党委（党组）、行政和工会组织长期以来高度重视困难职工帮扶救助工作，紧紧抓住广大职工群众的现实需要，层层落实责任、建立机制，在困难职工帮扶救助方面，投入了大量的人力、物力、财力，实现了由低覆盖向全覆盖、由单一性向多元化、由临时性、阶段性向长效性的“三个转变”，有力地维护了职工权益，获得了良好的社会反响。借此机会，我代表国资委和国资委党委，向在座各位工会主席，向中央企业从事困难职工帮扶工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！

二、充分认识做好中央企业困难职工帮扶工作的重要意义

本次会议是国资委召开的首次困难职工帮扶工作专项座谈会，前不久全国总工会也印发了通知，要求广泛开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，国资委群工局为此提出了针对中央企业 3 的推进方案。会前我主动提出来，到扬州来参加这次座谈会，目的是要体现国资委对此项工作的重视和支持。会后，大家要及时向企业领导班子报告本次会议情况，转达国资委对中央企业困难职工帮扶工作的高度重视和大力支持。我们希望中央企业各级领导进一步重视这项工作，从贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针的高度，充分认识这项工作的重要性。

一是国有企业特别是中央企业要始终落实好经济责任、社会责任、政治责任。国有企业的改革发展，是各方面重视支持的结果，凝聚着广大干部职工的心血和汗水。“十二五”时期，中央企业的战略目标是做强做优，培育具有国际竞争力的世界一流企业，其核心是要依靠广大职工。中央企业讲社会责任，第一项是改革发展。企业发展了，才能更好地创造就业机会、上缴国家税收、稳定职工队伍、增加员工收入，这是首要的社会责任。正如中国中铁在刚才的发言中指出，他们目前有正式职工30万人，但农民工兄弟近220万人，假如企业跨了，这220万农民工回家了，30万职工也得分流、下岗，离退休职工生活也没保障了。所以，中央企业必须始终坚持把改革发展摆在第一位，把这个责任落实好。

二是要切实关心、帮助困难职工群体。近年来，中央企业改革发展取得显著成绩，但仍然存在一些困难的职工。要贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，使真正的困难职工得到实实在在的关心帮助，这是我们党的群众路线最根本的体现，也是社会主义制度优越性的具体体现。邓小平同志指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。要从实现共同富裕和建设中国特色社会主义的战略高度，充分认识做好困难职工帮扶工作的重要意义。同时，要客观地分析困难职工群体特征。刚才中国中铁姚桂清副书记讲得很好，只有分析清楚职工致困的原因，才能有针对 4 性地做好帮扶工作，这是一个很好的方法。我们必须从源头上找原因。要把企业搞好，要尽快消除职工致困的根源，为他们创造更多的就业和致富机会，这比我们每年拿有限的钱去送温暖要强得多。

三是要从构建和谐企业的高度把帮扶工作落实到位。我们要从经费上、措施上，包括从内部标准上认真研究，加大力度。刚才许多同志讲了“三个一点”，即企业出一点，工会出一点，职工捐一点。我是赞同的，我觉得应该形成这样一个机制来进行经费筹集。但从责任主体上讲，行政要拿大头，工会经费拿出一部分，群众捐一点。行政可以以丰补欠，效益好的时候可以多提一些，效益不好时则少提一些。如果涉及到福利费、工资总额，国资委可以给政策。职工捐款不在于数量，主要是体现关爱精神。昨天，我们专门去看望了中国石化扬州分公司江都正谊加油站站长王文清同志，他的事迹很感人，他的伟大体现在他做了大量平凡的事。尽管那些事谁都能做，但是他却做得最多最好。他累计献血92000毫升，相当于17个成年人的血液总和；他还坚持每个月献血小板。江苏省是经济比较发达的地区，加油站站长年收入仅5万多元，可是他近20年来为社会公益事业捐款达47万元，包括获得全国劳模奖励的2万元，我们应该向他学习，在职工中倡导一种相互关爱、奉献社会、关心他人的精神境界。

四是要明确困难职工帮扶对象。目前，因病致困的职工占多数，我们一定要关心；还有的困难职工家庭孩子上学费用困难，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，职工子女考上学校却交不起学费的现象，不能在我们中央企业发生；还有是因为用工削减、在家待岗等因素，造成了职工收入偏低，这些职工必须纳入我们的帮扶视野。这几年中央企业改革发展迅速，总体职工工资也随之有了增长,但我们仍然要调整职工工资结构。3月29日，国资委在昆明召开了分配工作会议，明确工资总额在保持“双低一挂”的总原则下，逐步地改善结构，要 5 进一步缩小领导人员工资与职工工资之间的差距，进一步缩小总部和基层之间的差距，形成一种导向。企业改革发展过程中，要牢固树立关心职工的理念，想方设法解决困难职工切实的、切身的、具体的问题。对如何界定困难职工、特困职工的工资收入标准，希望各企业认真研究，我们不作统一的规定。工会组织在这个工作中要主动、积极，多去催一下领导，多去汇报一下，多提出意见，特别是现在已建立集团工会组织的企业，工会要定期研究汇总职工合理的诉求，通过调研，形成有说服力的报告，为党政领导决策服务。工会要抓好帮扶工作的具体落实，包括资金落实以后，怎么发下去，不是简单地分分钱，关爱困难职工要从过去纯粹经济上的帮扶向感情、经济各方面全方位帮扶转变，体现组织的关心温暖。在经济上帮扶的同时要做好家访工作，把组织的关心传递下去，这些也是我们工会的一项职能。工会要借助党政支持，依靠资金保障，推动这项工作制度化、规范化、常态化。需要强调的是，凡是帮助困难职工的各类资金、基金，都要管好用好，不能出问题，不要提取管理费。钱可以放到行政管理，专门列帐，需要的时候支付。这项工作请工会做好，特别是对基金要加强管理。

三、进一步做好帮扶工作

一是要加强调查研究。我们要擅于研究新情况，特别是当前造成职工困难的深层次原因。把职工致困的原因分类，把情况分析清楚，专题向党政领导汇报。同时还要调查清楚，困难职工需要我们什么样的帮助。要改进帮扶工作方式。有的困难职工自尊心强，不愿意接受帮助，有的受助后，不愿意被企业宣传。针对这些情况，我们要进行调研，根据具体情况明确解决的办法，使我们的帮扶工作做得更好。我们在工作中，还要取得当地政府的支持。比如说我们离退休困难职工，有关政策是不是都到位了？如果没有到位，要积极反映，落实到位，解决他们的困难。

二是要从源头上做好困难职工帮扶工作。要分析现在产生新的困难职工的原因，原因确定后，由职工董事在董事会上提出解决的办法，力求从源头上去解决。要通过职代会和现代企业制度下的职工董事，合理地反映职工的诉求，研究这方面的问题。

三是要做好困难职工帮扶工作的宣传。适当地对工作进行宣传，能够引导企业党政工各级组织进一步做好困难职工帮扶工作，争取更好的政策支持，能让广大职工感受到企业党政的关心和组织的爱护，进一步调动大家的工作主动性、积极性、创造性，进一步激发我们全体干部职工立足岗位，奋发图强，做强做优中央企业的信心和决心。

四是要建立帮扶工作的长效机制。困难职工群体是动态变化的，有因病致困的，有子女上学费用有困难的。由于企业在市场竞争条件下发展是波动的，存在阶段性和周期性，甚至还会遇到一些突发情况，受到一些不可抗拒的外来因素的影响，导致企业困难，造成困难职工增多。因此，一定要建立困难职工帮扶长效机制，特别是要建立帮扶资金。这样，当企业盈利状况好的时候，就可适当多提取部分资金以备不测；企业困难的时候，就可以用这部分资金帮助职工渡过难关。企业在集团内部也可以互相平衡，效益好的企业多拿一些，由集团调济出一部分，向困难企业倾斜，形成以丰补欠的机制。

2006年以来，胡锦涛同志先后四次视察工会困难职工帮扶中心，充分肯定工会帮扶工作是保障和改善民生的一项重要举措。2011年3月，习近平同志对工会送温暖活动作出重要批示，对不断健全送温暖机制，推进工会帮扶工作实现常态化、长效化提出了明确要求。关心职工的切身利益，有利于建立和谐劳动关系，有利于企业改革发展，要不断地探索和研究，深入细致的做好各项工作。我们各级工会组织要满怀对广大职工的深厚感情，以更加积极的态度、更加扎实的措施，推动困难职工帮扶工作取得新成效，大家共同努力，推动企业改革发 7 展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：姜志刚在全国地方国资委群众工作座谈会上的讲话

姜志刚在全国地方国资委群众工作座谈会上的讲话：

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国国有资产监督管理工作会议精神，总结近年来国资委系统群众工作，分析形势，交流经验，研究推进下一阶段工作。刚才，陈肇雄同志作了热情洋溢的致辞，湖南、上海、四川、辽宁、湖北、新疆、青岛等7个省（区、市）国资委作了交流发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

一、国资委系统群众工作取得了新成绩

近年来，各级国资委高度重视群众工作，加强领导，突出重点，扎实开展各项工作，有力地促进了国资监管和国企改革发展。

（一）把握工作定位，推动国企群众工作深入开展。

各级国资委认真履行国资监管职责，牢牢把握定位，注重抓调研、理思路、出政策，加强宏观指导，加大考核力度，推动国有企业群众工作深入开展。国务院国资委定期召开中央企业群众工作会议，总结部署中央企业群众工作，去年召开了首次中央企业青年工作会议，并先后就班组建设、职工队伍建设、职代会、职工董事、女工工作、统战工作、共青团工作等内容出台十多项规范性文件，形成了较为完善的群众工作制度体系。北京市国资委把职工队伍建设摆在突出位置，积极实施《首都职工素质建设工程五年规划》。天津市国资委就民主管理工作出台了5个指导性文件，骨干重点企业职代会建制率达100%。福建省国资委深入调研产权多元化企业群众工作的新情况、新问题，完成20余项研究课题。黑龙江省国资委制定了《关于系统企业工资集体协商工作考核办法》，力争在2012年实现省管企业工资集体协商的全覆盖。贵州省国资委将职代会和厂务公开工作，列为企业负责人业绩考核的共性指标，监管企业全部建立了职代会和厂务公开制度。广东省国资委指导企业有针对性地制定女职工培养、发展计划，切实加强女职工工作。安徽省国资委每年开展共青团工作考评，增强企业做好群团工作的自觉性。青岛市国资委坚持把群众工作纳入企业党建工作目标考核中，完善激励约束机制。

（二）强化工作抓手，形成一批品牌工作和活动。

各级国资委紧密围绕国企改革发展，因地制宜，创新载体，开展了一系列上水平、见成效的活动，既强化了国资委群众工作的抓手，也为企业开展群众工作树立了良好的示范和导向。国务院国资委积极推动中央企业开展班组建设和职工技能大赛，累计4.2万名班组长参加了国资委与清华大学联合开展的远程培训，1856.9万人次参加了各类技能竞赛和岗位练兵活动，7.1万人通过技能竞赛晋升职业资格。中央企业青联“行动学习”、“青春央企”等

活动蓬勃开展，富有影响力。湖南省国资委坚持举办省属企业职工技能大赛，累计2560人获得高级技能职业资格，组织近5000名优秀班组长参加远程教育培训，有力地推动了高技能人才和班组长队伍建设。四川省国资委以建设“四个一流”职工队伍为目标，开展技能大赛、技能培训、导师带徒等活动，为技能人才成长搭建舞台。西藏自治区国资委申请了1000万元财政资金用于开展企业职工培训。河南省国资委举办国有企业电视歌咏大赛，展现国企职工精神风貌。广西自治区国资委召开厂务公开经验交流现场会，推广典型经验。江苏省国资委召开全省班组建设会议，引导企业加强基层班组建设。云南省国资委开展“平安企业”创建活动，畅通职工群众利益诉求表达机制。

（三）整合工作资源，积极服务党政工作大局。

各级国资委认真贯彻党委、政府工作部署，整合资源，服务大局，工作有特色、有亮点，进一步扩大了国资委系统群众工作的影响。国务院国资委积极组织指导中央企业做好援疆援藏援青和定点扶贫工作，受到贾庆林、***等中央领导同志的充分肯定。召开了中央企业职工经济技术创新现场经验交流会，总结、宣传、推广宝钢“蓝领创新”经验，受到李源潮同志的高度评价。成功举办中央企业产业援疆推介会、中央企业援藏工作座谈会，促成一大批项目落地，有力地推动了新疆、西藏经济社会发展。中央企业团工委组织14家央企团委与河北环首都14个县（市、区）团委开展合作共建，促进环首都绿色经济圈建设。新疆自治区国资委积极服务央企产业援疆工作，2011年进疆央企新开工项目共196个，计划投资总额4581亿元，“十二五”时期，中央企业在疆投资将超过1.5万亿元，成为新疆新型工业化建设的重要引擎。陕西省国资委积极配合“央企进陕”活动，为中央企业参与新一轮西部大开发做好协调服务。青海省国资委组织企业积极履行社会责任，为玉树抢险救灾和灾后重建做出重要贡献。海南省国资委在窗口单位和服务行业，开展“提升群众满意程度，树立国企良好形象”活动，促进海南国际旅游岛建设。辽宁省国资委围绕重点工程、重大专项和重点项目，开展争创郭明义“号手岗队”活动。河北省国资委充分调动工青妇、综治组织等各方力量，建立信访问题解决机制，维护和谐稳定。重庆市国资委打造“国资大舞台”、“国资大赛场”等国企文化品牌。宁波市国资委组建66个志愿者服务队，拥有注册志愿者3146名，积极服务宁波创建全国文明城市。

（四）完善工作体系，抓好党群共建，不断增强群众工作合力。

各级国资委以“党群共建创先争优”活动为契机，在完善群众工作体系方面加大工作力度，取得积极进展。国务院国资委推动中央企业加快建立集团公司工会、团委和职代会，中央企业青联、侨联组织建设也进一步加强，还成立了中央企业青年科技工作者协会和青年志愿者协会。上海市国资委定期召开党委专题会议、企业党委书记例会和工青妇联席会议，使群众工作有领导、有计划、有落实。湖北省国资委大力加强对省属国有企业工会组织的指导，探索成立省国有企业工会工作委员会。吉林省国资委推动企业工会主席列入党委班子，并进入董事会、监事会。江西省、湖南省、山西省等地国资委成立省属企业青年联合会，加强青

年组织体系。浙江省国资委以“作风建设年”活动为载体，进企走访促发展，将群众工作阵地前移到基层一线。山东省国资委创建省慈善总会省管企业分会，进一步规范帮扶工作，去年募集善款3600万元，帮扶特困家庭1800余户。甘肃省国资委完善统战工作机制，仅去年一年，系统企业统战人士就提出意见建议4290条，技术革新678项，引进技术286项。大连市国资委加强对企业筹建工会、换届选举和工会负责人调整等工作的指导，保障企业工会工作持续有效开展。

回顾过去的几年，国资委系统群众工作取得了显著成效。我们深切地感受到，国资委系统拥有一支敢于担当、勇于创新、充满活力的群工干部队伍，与广大国有企业群众工作者一道，为国资监管和国企改革发展做出了重要贡献。借这个机会，我代表国务院国资委，代表王勇同志，向大家并通过你们，向各级国资委和国有企业的广大群工干部致以亲切的问候和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，也要看到，有的国资委群众工作改革创新不够，体系化、规范化不够；有的国资委群众工作职能有待完善、关系有待理顺、力量有待加强；有的国资委群众工作与中心工作结合不够紧密，对企业协调指导不够。这些问题和不足，需要我们认真研究，共同推动，逐步解决。

二、面临的形势和任务

当前，国资监管工作不断向纵深发展，国有企业改革发展也面临着新的形势和任务，这些对各级国资委群众工作提出了新的要求和任务。

（一）提升国资监管能力水平，对各级国资委群众工作提出了新要求。

经过多年的探索，我国基本建立了比较完善的国有资产监督管理体系，极大地激发了国有企业活力，发展壮大了国有经济。实践充分证明，党的十六大关于国有资产管理体制改革的决策是完全正确的，要毫不动摇地贯彻下去，进一步做好国资监管，理直气壮地推进国企改革发展，不断巩固和发展公有制经济。群众工作是国资监管工作的重要组成部分，是各级国资委履行监管职责的重要内容。要深入研究新形势下国有企业群众工作的规律和特点，进一步深化对国资监管规律、企业发展规律和群众工作规律的认识，进一步理清工作思路、理顺组织关系、优化工作环境，提升科学监管能力水平，提高协调指导企业群众工作的针对性和有效性。

（二）深化国有企业改革发展，对各级国资委群众工作提出了新期待。

近年来，国有企业整体实力和经济效益大幅提升，取得了令人瞩目的成绩。2011年，全国国资委系统监管企业累计实现营业收入34.2万亿元，同比增长21.9%；净利润1.5万亿元，同比增长9.5%；上缴税金2.5万亿元，同比增长19.8%。38家中央企业和6家地方国有企业进入世界500强。但总体来看，国有企业的核心竞争力还不强，许多还处在国际产业链低端，少数企业仍然延续高投入、高消耗的发展模式。新的发展阶段，国有企业改革发展面临诸多挑战和复杂考验，今年一季度，全国国有企业经营指标普遍下滑，要坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，下大力气推进自主创新、转型升级、管理提升。在这过程中，群众工作大有可为，要把是否有利于激发职工活力、有利于提升企业核心竞争力、有利于促进企业和谐发展，作为谋划群众工作的重要标准，找准切入点和着力点，不断丰富和拓宽群众工作发挥作用的途径和方式，切实把群众工作优势转化为国企改革发展优势。

（三）加强国有企业党的建设，对各级国资委群众工作提出了新任务。

习近平同志指出，“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征”。这一重要论述，全面、深刻、系统地阐述了国有企业党建工作的重要地位和作用。群众工作是党的基础性工作，是国有企业党建工作的组成部分，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础具有重要意义。要把加强群众工作作为一项重要政治任务，纳入党的建设整体规划，坚持党建带群建、群建服务党建，建立健全职代会、职工董事等企业民主管理制度，充分发挥工会、共青团等群众组织的桥梁和纽带作用，不断密切党同职工群众的联系，为国企改革发展打好群众基础、提供人才保障、创造和谐环境。

（四）职工群众利益诉求的变化，对各级国资委群众工作提出了新内容。

随着改革开放不断深化，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，国有企业经济关系和劳动关系更为复杂，职工思想观念空前活跃、价值取向日趋多样，对改革发展的预期普遍提高，对分享发展成果的要求明显增强。国有企业深化改革重组、优化布局结构以及收入分配制度改革，也积累了一些矛盾和问题，影响了部分职工的利益。在这种背景下，引导和服务职工群众的难度不断加大，挑战前所未有。要顺应职工群众的呼声和期待，创新群众工作内容和方法，为职工提高素质、成长成才搭建舞台，为职工参与管理、维护权益提供保障，为职工表达诉求、反映问题畅通渠道，增强群众工作的吸引力和凝聚力。

（五）国际工运形势的发展，对各级国资委群众工作提出了新挑战。

当前，国际工运出现新的发展趋势。全球范围内劳资关系复杂多变，贫富差距持续扩大，重大劳资冲突时有发生。去年，西方国家大规模罢工游行接连发生，希腊工会发起多次全国性大罢工，英国“11.30”大罢工是32年以来该国最大规模的工人运动，“占领华尔街”运动迅速席卷全美并产生深远影响。西方敌对势力趁机打着“维权”旗号，企图煽动我国职工群众制造事端，给开展群众工作带来消极影响。要特别强调，国有企业与职工是命运共同体，职工是企业的主人，企业发展是职工长远利益、根本利益之所在。要始终把坚持党的领导、促进企业发展和维护职工权益有机统一起来，及时协调解决职工最关心、最现实的利益问题，及时协助化解劳动关系中不稳定、不和谐因素。

三、努力开拓国资委系统群众工作新局面

当前和今后一个时期，国资委系统群众工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照全国国有资产监督管理工作会议的部署，围绕中心，服务大局，突出重点，把握节奏，“建设一流职工队伍，创建和谐发展环境”，以改革创新精神推动国资委系统群众工作不断迈上新台阶，为国资监管和国企改革发展作出新贡献。

（一）围绕中心，增强国有企业群众工作活力。

各级国资委要紧密围绕国资监管和国企改革发展中心任务，根据不同时期和阶段的特点，明确工作重心，深入推进群众工作，增强服务大局的能力和水平。国务院国资委群众工作注重抓技能人才队伍建设提升企业职工素质，抓班组建设提升企业基础管理水平，抓职代会、职工董事制度建设探索现代企业制度下企业民主管理的实现形式，抓工会建设、帮扶工作促进构建和谐企业，抓青年工作推动人才队伍建设，抓“爱企业、献良策、做贡献”活动推动统战工作等等。中央企业群众工作在实践中积极实施“五大工程”，各级国资委也可参考借鉴。一是实施创新创效工程，开展形式多样的群众性创新实践和劳动竞赛活动，为企业生产经营服务。二是实施职工素质工程，不断深化“创建学习型红旗班组、争当知识型先进职工”活动，培养高技能人才，打造标杆型班组。三是实施民主管理工程，积极探索适应现代企业制度和公司法人治理结构的民主管理体系。四是实施职工关爱工程，形成帮扶工作长效机制，建立职工工资正常增长机制，构建和谐劳动关系。五是实施党群共建工程，加强党建带群建，深化群建促党建。

（二）积极作为，不断优化国有企业群众工作环境。

要落实群众工作责任，指导企业建立健全基层群众组织，加强工作力量，赋予更多资源。要积极与同级工会、团委、妇联等有关部门沟通协调，争取支持，逐步理顺关系，明晰职能。要协调监事会、巡视组、党群部门等国资委内部监管资源，形成监管合力，保证群众工作有关政策规定得到落实。要深入调查研究、协调解决企业在群众工作中遇到的困难和问题。要眼睛向下，重心下移，调动企业群工干部的积极性，把工作部署细化到基层，把工作资源向基层倾斜。要指导国有企业广泛深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动。要找准工作抓手，打造品牌亮点，产生示范效应，提升工作的实效性和影响力。要加强国资委群工部门自身建设，重视群工干部的培养和使用，持续开展“管理提升”活动，不断提高履职能力和水平。

（三）改革创新，把握节奏，着力提升群众工作的科学化水平。

要加强对群众工作中重大问题、重要思路的研究，探索群众工作规律和特点，做好顶层设计，以更加清晰和科学的思路推动国有企业群众工作发展。要研究出台一批工作急需的规范性文件，完善群众工作制度体系，使企业开展群众工作有章可循、有规可依。要突出重点，学会“弹钢琴”，以点带面，科学安排，松弛有序，舒张有度。要把握节奏，处理好工会、共青团、女工、统战等各项工作的关系，发挥各自优势，形成协同合力。要树典型、搭平台，总结、交流、推广基层企业的经验做法，发挥典型的示范带动作用。要积极探索企业群众工作考核评价机制，使群众工作有硬指标、强约束，条件具备的地区可以先行试点，积累经验。要创新群众工作的路径和方法，增强国际化视野，注重运用现代科技和管理手段，更加体现时代性和实效性。

（四）加强交流，积极构建“大国资”格局。

上级国资委要加强对下级国资委群众工作的指导，形成各级共同参与、组织结构健全、沟通衔接紧密的国资委系统群众工作网络。要建立定期交流机制，每两年召开一次全国地方国资委群众工作座谈会。要积极推动各级国资委之间、国有企业之间加强交流合作，组织更多地方国有企业职工参加中央企业职工技能大赛和国际职业资格认证培训，建设高素质的国企职工队伍。希望国资委系统广大群工干部密切联系，增进感情，建立友谊，多搭建一些学习借鉴、交流经验的平台，多开展一些启发思想、促进合作的活动，共同营造“大国资、一盘棋、一家人”的良好氛围，共同培育“上下一心、整体联动、协调一致”的系统文化。

同志们，国资监管工作任务繁重、使命光荣，群众工作大有作为。我们要扎实工作，开拓奋进，为国资监管和国企改革发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：国务院国资委副主任姜志刚2012年4月19日在中央企业援疆项目推进座谈会上的讲话

在中央企业援疆项目推进座谈会上的讲话

国务院国资委副主任 姜志刚

（2012年4月19日）

尊敬的库热西〃买合苏提副主席，刘建新副司令员，同志们：

大家上午好。刚才，新疆自治区国资委和新疆生产建设兵团国资委分别就国资监管工作和中央企业开展产业援疆工作的有关情况作了介绍，11家中央企业在疆分公司和10家中央企业集团总部的同志们先后就在疆建设发展等有关情况作了很好的发言。感谢自治区和兵团长期以来对中央企业在疆建设发展的大力支持和帮助，感谢各中央企业对援疆项目的高度重视和积极推进，感谢在疆中央企业同志们的辛勤工作和不懈奋斗。

这次受王勇主任委托，我和国务院国资委有关厅局的同志以及部分中央企业的负责同志专门来新疆，主要目的是对中央企业贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，开展产业援疆的情况进行调研，检查中央企业在疆重点投资建设项目的推进和落实情况，进一步推动中央企业扎实做好援疆工作，迎接第三次全国对口支援新疆工作会议的召开。下面，就中央企业援疆项目推进落实工作，我讲三点意见：

一、中央企业援疆项目取得了阶段性成绩

产业援疆是党中央、国务院的重大决策部署，国务院国资委高度重视和大力推进中央企业产业援疆工作。按照王勇主任提议和要求，国务院国资委和新疆自治区政府、新疆生产建设兵团于去年8月20日成功召开了中央企业产业援疆推介会。在党中央、国务院的正确决策部署和国资委的组织推动下，中央企业进一步坚定了在疆发展的信心和决心，加大了在疆投资建设的工作力度。“十二五”时期，中央企业在疆计划投资已超过1.5万亿元。中央领导同志对国务院国资委和中央企业产业援疆工作给予了充分肯定，寄予了殷切期望，*** 同志去年8月30日和10月27日两次作出重要批示，充分肯定已取得的工作成绩，要求国资委一个一个项目抓好落实，优质高效地完成既定目标。

在中央企业产业援疆推介会上，33家中央企业与新疆方面签订了88个合作协议，其中与自治区签订协议64个，与兵团签订协议24个。88个协议中，有5个属于框架性战略合作协议，有8个属于综合性协议，共涉及253个具体项目，分布在石油、化工、电力、制造、通信、建筑和采矿等多个行业。今年3月26日、27日，国务院国资委和中央新疆办一起专门召开部分中央企业产业援疆调研座谈会，对这些项目落实推进情况进行了初步调研检查。今天我们又在这里再次召开产业援疆项目推进座谈会，更全面地了解掌握援疆项目建设进展情况。从目前情况看，签约项目总体进展情况良好，取得了阶段性成果。去年开会时，签约项目概算投资总额7154.22亿元，追加了3000多亿元。根据项目需要，有不少企业追加了投资概算。截至目前，签约项目概算投资总额已达10510.32亿元，项目计划投资额在50亿元以上的项目有41个，计划投资额在100亿元以上的重大项目有12个。有关中央企业对签约项目高度重视，狠抓落实，一些企业专门成立了新疆项目推进领导小组，积极推进项目建设。据不完全统计，截至目前签约项目已累计完成投资632.49亿元，有46个项目已建成投产（或部分建成投产），占签约项目18.18%；64个项目已开工建设，占签约项目25.3%；其他143个项目（占签约项目56.52%）正在积极开展立项论证、审批、选址等前期工作，力争尽快按期开工建设。其中中国石油南疆天然气利民工程，新疆油气勘探开发，中国电信、中国联通、中国移动在疆通信及信息化建设工程等多个关系国计民生的重大项目取得了积极进展，有的项目已取得了良好效益，在新疆经济社会中发挥了重要作用。此外，目前中央企业在新疆还有100多个投资建设项目也正在积极推进之中。

虽然中央企业产业援疆工作取得了较好开局，援疆项目得到了有力推进，但我们要清醒地认识到，与党中央、国务院和中央领导同志 的要求相比，与新疆自治区、兵团和新疆各族人民的殷切期盼相比，我们的工作还有不小差距，还需要更加努力地工作和不懈地奋斗，对于援疆项目成果评价还要抱审慎的态度。目前中央企业援疆项目推进落实过程中存在的困难和问题主要有以下几个方面：一是一些投资数额大、涉及地域广的重大项目由于审批、规划、资源配套等各种原因进展较为缓慢。二是有的企业对援疆工作的重要性和推进工作的紧迫性认识的高度还不够，对援疆项目重视程度还不够，推进援疆项目的主动性和积极性还有待进一步加强；三是有的援疆项目与国家和自治区的相关规划需要进一步紧密衔接；四是有的项目需要配套的煤炭、用水、用地和道路等资源未能完全到位；五是不少企业希望有关方面进一步扶持产业发展，放宽行业准入条件，提高行政审批效率，给予更多优惠政策。这些困难和问题，有的需要中央企业自己努力解决，有的需要自治区和兵团方面给予支持，有的需要国家有关部委给予支持。我们在下一步工作中，要多方努力，按照特事特办、急事快办的原则，加大沟通协调力度，积极主动通过各种途径和方式解决。

二、继续大力推进中央企业援疆项目

3月29日，***同志主持召开新疆重点项目推进会，要求中央企业要积极参与、大力支持，加大产业援疆力度，当好新疆重点项目建设的排头兵和主力军，带头积极履行社会责任，着力带动当地经济社会发展，促进当地各族群众就业，努力实现经济效益与社会效益的统一。王勇同志也对中央企业加快推进援疆项目作出重要指示，提出明确要求。下一步，中央企业要继续狠抓援疆项目的推进落实工作，以更加积极主动的态度和更加奋发有为的精神，把中央领导同志的指示和王勇主任的要求贯彻落实到位。

一是要高度重视，加强领导。中央企业要充分认识援疆工作的特殊重要性和极其紧迫性，产业援疆是中央企业援疆工作最主要的形式，也是企业发展的机遇，是中央企业义不容辞的责任。中央企业要高度重视援疆项目推进落实工作，健全工作机构，理顺工作机制，为推进援疆项目提供坚强的领导和组织保障。投资项目多、投资额大的 企业，主要领导要亲自抓，同时企业要成立援疆项目推进领导小组，加强对项目推进工作的领导、协调。

二是要克服困难，创造条件，切实履行签约协议。与新疆方面签订投资合作协议的中央企业要千方百计克服困难，把工作做得更主动些，把项目规划制定得更加科学合理，在资金安排上更加到位，在人力技术设备保障上更加有力，在前期工作中更加严谨细致。发扬中央企业的优良传统，言必行，行必果，与新疆方面精诚合作，切实履行好签约协议，形成一批中央企业在疆的标志性样板工程，确保签约的253个项目得到落实。

三是要加强沟通协调。中央企业与自治区、兵团、国务院国资委，国务院国资委与自治区、兵团，都要加强联络沟通、上下协调，及时总结推广好的经验做法，积极推动解决遇到的有关问题和困难，确保援疆工作高效有序进行。

四是在项目建设中要优质高效，保质保量。中央企业要坚持高起点投资，高水平建设，讲科学、讲效率、讲效益，不盲目圈地、不乱挖滥采、不走先污染后治理的老路，进一步提高援疆工作的科学化水平，提高援疆工作效率，确保援疆项目质量，注重保护好新疆的自然生态环境。

五是要继续承担好中央企业的经济、政治和社会责任。中央企业在推进落实援疆项目工作中，要把造福新疆各族人民作为在疆发展的根本目的，把改善当地群众生产生活条件作为应尽的责任。在完成好项目建设同时，继续大力开展经济援疆、人才援疆、技术援疆、智力援疆等多种形式的援助帮扶工作。在疆投资开发和项目建设工作中，要注意保护好资源和环境。要尽力多创造就业用工岗位，尽力吸纳当地劳动力特别是少数民族群众、少数民族大学毕业生，尤其是贫困家庭的大学毕业生就业。要加强先期培训，最终要做到管理、用工属地化。积极参与和支持新疆社会公益事业和民生工程建设，在促进新疆民族团结进步、社会和谐稳定方面发挥积极作用。

三、对进一步推进中央企业产业援疆工作的几点建议

在3月26日、27日调研座谈会和今天座谈会上，大家都反映了在产业援疆工作中存在的一些实际困难和问题。要妥善解决这些问题，需要各个方面各个层次在今后共同努力，相互理解和支持，齐心协力解决问题。自治区和兵团领导一直关心重视中央企业产业援疆工作，始终对中央企业援疆工作给予大力支持，对中央企业援疆工作寄予厚望。对此我们表示衷心感谢，同时希望自治区和兵团在可能条件下继续在以下五个方面对中央企业在疆发展给予大力支持：

一是建议在煤炭等资源配臵方面对在疆投资建设项目统筹协调，向中央企业适当倾斜；二是建议进一步加快道路、用水等配套基础设施建设，为中央企业在疆项目建设提供更有力保障；三是建议在中央企业建设员工宿舍和办公楼时在政策许可和建设用地等方面给予支持，使企业在疆发展能更多吸引人才;四是建议对在疆投资建设项目在行业许可、项目审批特别是新能源项目审批、探采矿权证办理等方面进一步简化程序、提高效率；五是建议进一步明确机构和人员，加强对中央企业援疆项目的组织协调。建议自治区和兵团国资委可考虑进一步明确负责中央企业产业援疆项目对接落地的具体处室和专门人员，便于及时沟通联系。国务院国资委和自治区、兵团进一步加强沟通协调，原则上每季度对一次表，每半年见面沟通协调一次，推进援疆项目落实。

中央企业援疆工作责任重大、使命光荣、任务艰巨，党中央、国务院对中央企业援疆工作寄予了殷切期望。国务院国资委和中央企业将继续努力做好援疆工作，为新疆实现跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家！

第四篇：国务院国资委副主任姜志刚2012年2月21日在中央企业工会工作会议上的讲话

凝心聚力保发展

服务职工促和谐 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

——在中央企业工会工作会议上的讲话

国务院国资委副主任 姜志刚

（2012年2月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实中央企业负责人会议和全总十五届六次执委会议要求，总结回顾2011年中央企业工会工作，分析形势和任务，研究部署2012年工作。刚才，中航工业、神华集团两家企业作了交流发言，讲得都很好，还有三家企业将作交流发言，希望大家认真学习借鉴他们的好经验、好做法。下面，我讲三点意见。

一、2011年中央企业工会工作取得新的进步

2011年是‚十二五‛的开局之年，在党中央、国务院的正确领导下，中央企业积极应对国内外复杂经济形势，继续保持平稳较快增长，为国民经济和社会发展做出了新的贡献。中央企业各级工会组织坚持围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，各项工作取得了新的进步。

（一）以职工素质工程为抓手，着力打造高素质职工队伍。

一年来，中央企业各级工会组织坚持以全员培训为基础、以技能大赛为载体、以培养高技能人才为目标，不断深化职工素质工程，进一步增强广大职工的业务素质和岗位技能，带动中央企业职工队伍整体素质提高。国资委联合国家外专局举办中央企业项目管理创新技能大赛，搭建‚白领‛展示才华、提高技能的新舞台，42家中央企业的72支队伍216名选手参赛，24支代表队分别获得一、二、三等奖。举办8期国际化人才职业资格认证，培训各类专业人才1300余人。组织4家中央企业的焊接能手赴德国参加‚嘉克杯‛国际焊接技能大赛，7名选手获得三个项目、六个组别的第一名。在女职工中开展‚巾帼创新 业、建功‘十二五’‛活动，共有30个集体和17名个人荣获‚全国三八红旗集体‛、‚全国巾帼建功标兵‛等称号。中国大唐等企业坚持举办值长技能大赛，适应产业转型和发展清洁能源的需求，增设风电等竞赛专业，促进了新能源领域技能人才培养。中国海油、中国华电、中国中铁把技能大赛作为职工再学习、再培训的过程，实现技能攀升、岗位晋升、素质提升的良性循环。中铝公司、中国黄金分别承办全国有色金属行业和黄金行业职业技能竞赛，着眼行业一流，培养高技能人才。国家电网在青藏交直流联网工程中开展岗位建功活动、中交集团在港珠澳大桥开展‚五比一创‛活动、中国建筑开展‚保障性安居工程建设‛劳动竞赛，既在实践中磨炼了职工队伍，又扩大了工会组织参与建设典范工程、精品工程的社会影响。

（二）以职代会建设为核心，积极完善职工民主管理体系。

一年来，中央企业各级工会组织不断推动职代会建设，深化厂务公开，使职工民主管理朝着制度化、规范化发展。国资委群工局对中央企业职代会制度建设状况开展了专题调研和沟通督导。目前，117户中央企业中，已建立集团职代会的79家，未建的38家，建制率67.5%。中国电建、中国能建、国新公司、中国节能等企业在重组（成立）后高度重视，积极筹备，加快建立集团工会和职代会。中航工业以改革创新精神，率先在军工行业成立集团工会和职代会。中国北车适应上市公司法人治理建设要求，印发《职工董事、职工监事工作管理办法》。南方电网组织职工代表巡视检查组，强化职工代表参政议政、维护职工权益的作用。东风汽车、东方电气等企业积极推进厂务公开、民主管理工作，保障职工的知情权、参与权和监督权。中材集团、中国有色积极探索境外企业工会工作的实现路径，服务‚走出去‛战略。中盐公司建立职代会质量评估制度，开展‚争创星级职代会‛活动。中煤集团、中国建材、冶金地质总局对所属企业开展职代会、厂务公开工作进行督导检查，有力地推动了民主管理工作的落实。

（三）以岗位建功为主题，全面深化职工经济技术创新活动。

一年来，中央企业各级工会组织广泛开展职工经济技术创新活动，为促进企业创新、加快企业发展发挥了重要作用。2011年11月28日，国资委在宝钢召开了中央企业职工经济技术创新现场经验交流会，认真贯彻落实李源潮同志指示精神，学习、宣传、推广宝钢‚蓝领创新‛经验，深入推进职工经济技术 创新工作。航天科技充分调动广大职工参与创新的积极性，全年发布职工创新成果1734个，19万多人次参加了建功立业‚五个一‛活动。兵器装备全年共征集合理化建议40.61万条，实施25.01万条，创造经济效益7.4亿元。中国石化胜利油田积极搭建职工技术创新平台，设立189个创新工作室，其中109个以一线工人命名。中核集团、中电投集团、中远集团、中国商飞、中国普天、中国航信等企业不断拓宽职工创新的领域，在推动企业节能减排、降本增效、科技创新方面也都取得了可喜的成绩。

（四）以班组建设为重点，不断夯实企业基础管理。

一年来，中央企业各级工会组织始终把班组建设作为夯实企业管理基础的重要途径，加大班组建设工作力度，提高企业基层管理水平。国资委群工局先后召开中央企业班组建设经验交流会和班组管理创新经验交流会，加强横向交流和经验共享。继续与清华大学开展中央企业班组长岗位管理能力资格远程培训，先后有104家中央企业的4万多名班组长上网学习，其中2011年新增13600余人。在全国31个省、区、市举行了首期认证考试，1万余名班组长参加考试，考试通过率达98%。中国移动深化班组长训练营，加强班组考核评比，打造卓越班组。中粮集团把‚全产业链‛战略落实在基层班组，使班组建设更贴近业务发展、贴近员工需求。国电集团召开班组建设现场推进会，高起点、高要求推进班组建设。一汽集团开展班组创争活动，评选出150个‚洪军式班组‛。航天科工、中国化工加强班组长培训，注重班组管理创新，深化争创‚学习型红旗班组‛活动。鞍钢以对标找差、持续改进为内容，147个班组的222项指标达到历史最好水平。神华宁煤集团2868个班组的3007名班组长全部实行公推直选，促进了基层民主管理和班组长队伍建设。中国华能组织1713个班组开展‚小指标‛竞赛，实现修旧利废6360万元，控制成本费用9.59亿元。

（五）以和谐发展为目标，积极实施职工关爱工程。

一年来，中央企业各级工会组织坚持以人为本，重视维护职工合法权益，普遍开展职工帮扶工作，关心职工生产生活，促进企业与职工和谐发展。国资委组织了两期中央企业劳模培训及疗休养活动，117名长期在艰苦地区、一线岗位工作的中央企业劳模参加了活动。南航集团成立劳务工救助基金、恒天集团发起‚中国恒天红十字救助基金‛，实现帮扶工作规范化、长效化。中国电信全年慰问一线及困难员工、劳模先进等17.7万人次，慰问班组11000多个，发放 慰问金7300万元。中国铁建全年发放‚三不让‛专项资金9530万元，发放‚送温暖‛资金4996万元，帮扶困难职工家庭8530户。新兴际华、中国南车推进集体合同和女职工权益保护工作，加强群众性劳动保护监督检查。中国海运设立海嫂联络站，被称为‚海员家属的避风港‛。中国联通探索性开展员工心理辅导，开辟了关爱职工新路径。兵器工业集团、中国石油、中储粮总公司、中煤地质总局、有研总院、电信科研院等企业也采取有力措施，关心关爱职工，开展丰富多彩的文体活动，营造了健康向上、充满活力的环境氛围。

回顾过去一年的工作，中央企业工会工作有声有色、亮点突出、成效显著，为中央企业改革发展作出了重要贡献。借此机会，我代表国资委和国资委党委，向中央企业各级工会组织和广大工会干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要看到：有的企业对工会工作重视不够、支持不力；有的企业工会工作在围绕中心、贴近实际、服务职工方面有待加强；一些企业尚未建立集团工会和职代会。这些问题和不足，要认真研究，在今后的工作中切实解决。

二、进一步认清中央企业工会工作面临的形势和任务

当今世界正在发生深刻而复杂的变化，国际金融危机深层次影响尚未消除，世界经济、政治格局不断演变发展。当代中国正在经历广泛而深刻的变革，我国经济政治文化社会事业全面发展，中国特色社会主义道路越走越宽广。中央企业改革发展取得显著成绩，发展基础和发展条件发生重大变化。中央企业工会工作面临新的形势，担负新的使命。

（一）党和国家工作大局对工会工作提出了新要求。

‚十二五‛时期是我国全面建设小康社会的关键时期，改革发展形势总的很好，但也要看到，我国经济社会发展呈现阶段性特征，同时处于发展的机遇期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，深化改革开放、转变经济发展方式、加强和创新社会管理的任务很重，统筹协调各方面利益关系的难度加大。工会工作是党的全局工作的重要组成部分，党中央历来高度重视工会工作。胡锦涛总书记指出，‚工会组织是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者‛。中央企业各级工会组织要自觉把工会工作放到党和国家工作大局中去把握，从工会组织的性质和职能出发，找准着力点和切入点，更加注重围绕中心、推动发展，更加注重改革创新、增强活 力，更加注重重心下移、深入基层，更加注重以人为本、关爱职工，更加注重维护稳定、促进和谐，在服从和服务大局中体现工会组织的特有价值。

（二）中央企业改革发展对工会工作提出了新任务。

国资委成立以来，中央企业经济效益和整体实力大幅提升，活力、影响力和控制力不断增强。中央企业营业收入从2002年的3.36万亿元到2011年的20.24万亿元，增长5.02倍；利润总额从2405亿元增加到1.24万亿元，增长4.17倍；资产总额从2002年底的7.13万亿元增加到2011年底的27.97万亿元，增长2.92倍。38家中央企业入选《财富》杂志公布的2011年世界500强。在新的历史起点，中央企业改革发展的核心目标是‚做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业‛，既面临新的发展机遇，也将面对更为复杂严峻的内外部环境，还可能遇到各种新情况、新问题。历史经验表明，越是‚紧日子‛、‚苦日子‛，越需要发挥工会组织优势，组织动员广大职工，凝聚人心、鼓舞士气，为企业生产经营提供有力支撑。中央企业各级工会组织要遵循企业发展规律，更加关注效率效益，更加讲究投入产出，提升工会工作实效。

（三）群众工作的创新实践对工会工作赋予了新内容。

近年来，中央企业群众工作总体推进、创新发展，成为推动企业改革发展的重要力量。各级群众组织自身建设明显加强，工作内容日益丰富，活动载体不断完善，工作覆盖面和影响力也有显著提高。职工经济技术创新活动、技能大赛、班组建设等工作，在实践中有了长足发展，逐渐形成品牌。实践证明，中央企业群众工作具备良好的思想基础、组织基础和工作基础，群众工作越来越受党政重视、职工欢迎。工会工作在群众工作中占有特殊重要的地位，大有可为。中央企业各级工会组织要保持当前工会工作的良好发展势头，深入研究和把握新形势下企业工会工作的规律、特点，进一步创新工作思路、方法和载体，提高工会工作的科学化水平。

（四）职工群众的利益诉求对工会工作寄予了新期待。

随着经济社会发展和改革开放不断深化，中央企业职工队伍的利益诉求和现实需求也呈现新的特点，对改革发展的预期普遍提高，对分享发展成果的要求明显增强。特别是新形势下，企业组织形式、用工方式、利益关系和分配方式多元化、多样化特征更为明显，经济关系和劳动关系更为复杂。中央企业深化改革重组、调整优化布局结构，带来利益格局的重新调整，也会影响职工队 伍稳定。这就要求我们在工作中必须更好地把党的要求、企业改革发展的要求和职工群众的利益诉求有机结合起来，激发职工主人翁意识，引导职工以发展的眼光正确看待企业发展过程中出现的各种矛盾和暂时困难，以更加积极的姿态参与企业改革发展，在履行本职工作中施展聪明才智，在与企业共迎挑战、共创和谐中展现人生价值。

三、努力推动中央企业工会工作实现新的发展

2012年是‚十二五‛承上启下的重要一年，也是中央企业全面推进做强做优、着力提升发展质量的关键一年，我们还将迎来党的十八大。中央企业工会工作的总体要求是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路，按照中央企业改革发展‚一五三‛总体思路的要求，以建设一流职工队伍、创建和谐发展环境为目标，以激发创造活力为重点，深入实施职工素质、民主管理、职工关爱、创新创效和党群共建‚五大工程‛，广泛开展‚面对面、心贴心、实打实服务职工在基层‛活动，努力开创中央企业工会工作新局面，为中央企业改革发展做出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（一）围绕中心，服务大局，为做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业做贡献。

今年，中央企业改革发展将经受严峻考验，要全面落实中央企业负责人会议提出的‚一抓‛、‚两保‛、‚三突出‛，做好应对更大困难和挑战的准备。中央企业各级工会组织要紧密围绕企业中心任务来谋划工作、设计载体、开展活动，组织动员广大职工为中央企业‚保增长、保稳定‛贡献力量。要强化形势任务教育，大力宣传发展战略和经营思路，引导职工树立危机意识、大局意识和主人翁意识，坚定发展信心，形成发展合力。要以增强自主创新能力、促进转型升级为目标，全面深化职工经济技术创新工作，突出抓好一线职工岗位创新。要以对标挖潜、降本增效为目标，大力开展岗位建功、劳动竞赛和‚五小‛活动，更加突出创新创效主题，更加突出向基层班组和一线职工延伸。要以完善治理结构，提升风险管控能力为目标，规范职代会、厂务公开和职工董事工作，进一步健全民主管理体系，发挥监督保障作用。要以保稳定、促和谐为目标，发扬工会组织优良传统，加强对职工的人文关怀，建立帮扶困难职工的长效机制，为企业改革发展创造和谐环境。

（二）加强领导，改革创新，不断加强中央企业工会组织建设。工会是党领导下的工人阶级群众组织，工会工作是党的群众工作的重要组成部分。各中央企业党委（党组）要从巩固党执政的重要社会基础、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识工会工作的重要性，切实加强和改进对工会工作的领导，建立健全各级工会组织，赋予更多资源和职责，支持工会依法独立开展工作和活动。尚未成立集团工会和职代会的企业要抓紧时间，加快步伐。要重视工会干部的选拔、培养和使用，配备必要的工会专职干部。要加大对工会干部尤其是工会主席的培训力度，深入学习实践中国特色社会主义工会发展道路，进一步提高工会干部的政治素养和履职能力。要把工会干部作风建设摆在突出位置，深入基层、深入职工，密切与职工群众的血肉联系，树立工会干部、工会组织的良好形象。

（三）加强培养，激发活力，打造标杆班组、建设一流队伍。

打造标杆型班组、培育‚四个一流‛职工队伍是中央企业各级工会组织需要常抓不懈、一抓到底的重要的基础性任务。要大力实施人才强企战略，认真贯彻国资委《关于中央企业建设‚四个一流‛职工队伍的实施意见》，广泛开展职业技能培训、读书自学、技能竞赛、岗位练兵等活动，为职工求知学技、提升素质及职业发展搭建平台，加快培养高素质职工队伍，努力缩小与国际一流企业在人力资源方面的差距。要认真贯彻《关于加强中央企业班组建设的指导意见》，继续抓好中央企业班组长培训，进一步推广班组建设经验，推动班组工作标准化、制度化、规范化。要以‚创建学习型红旗班组、争当知识型先进职工‛活动为载体，选树一批具有鲜明时代特征、广泛群众基础、强烈感召力的红旗班组、劳动模范和技术能手，搞好评选表彰，发挥典型的辐射带动作用。要更加重视女职工工作，深入开展‚巾帼建功‛活动，发挥女职工在企业改革发展中的重要作用。

（四）深入基层，深入职工，广泛深入开展‚面对面、心贴心、实打实服务职工在基层‛活动。

开展服务职工活动，是中央企业各级工会组织今年工作的一件大事，总的要求是‚结合实际，体现特色，做出表率，务求实效‛。在开展活动中，要把服务科学发展与服务职工群众结合起来，把发挥作用与转变作风结合起来，始终牢记工会扎根在职工群众，力量源泉在职工群众，深入基层一线，真诚倾听职 工呼声、真实反映职工愿望、真情关心职工疾苦，尤其要关注在条件艰苦的环境和岗位上工作的基层职工，千方百计调动好、发挥好广大职工的积极性、主动性和创造性，让他们安心、舒心、全身心地投入改革发展实践，切实维护职工合法权益、维护企业改革发展大局、维护社会和谐稳定。

（五）弘扬文化，凝聚力量，在推进社会主义核心价值体系建设中发挥积极作用。

中央企业各级工会组织要认真贯彻十七届六中全会精神，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，引导广大职工牢固树立中国特色社会主义共同理想，坚定搞好国有企业的信心和决心，努力塑造热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的价值取向和爱岗敬业、诚实守信的职业精神。要大力弘扬雷锋精神，广泛开展向郭明义等先进典型的学习宣传活动，引导职工干一行、爱一行，在平凡的岗位上作出不平凡业绩。要大力传承以大庆精神、‚两弹一星‛精神、载人航天精神、青藏铁路精神等为代表的优秀企业精神，构建富有时代气息和企业特色的职工文化。要积极开展群众性文体活动，丰富职工精神文化生活。要围绕迎接党的十八大胜利召开，广泛开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传教育活动，党的十八大胜利召开后，在中央企业工会系统迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的高潮。

同志们，中央企业改革发展站在了新的历史起点上，做好中央企业工会工作责任重大、使命光荣，希望中央企业各级工会组织和工会干部牢记使命，开拓创新，扎实工作，面对面、心贴心、实打实服务职工在基层，团结带领广大职工为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：在中央企业安全生产工作会议上的讲话国务院国资委副主任

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实党的十七届五中全会精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，总结“十一五”期间中央企业安全生产工作，部署“十二五”时期和年安全生产工作任务，推动中央企业进一步落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平，为实现“做强做优中央企业、培育一批具有国际竞争力的世界一流企业”目标提供安全保障。安全监管总局对中央企业安全生产工作高度重视，孙华山副局长专门到会讲话并将提出要求。下面，我先讲三点意见。

一、中央企业安全生产工作取得了积极成效

国资委高度重视中央企业安全生产工作，牢牢把握出资人定位，督促和指导中央企业牢固树立科学发展理念，认真落实企业主体责任，建立健全安全管理体系，加强安全业绩考核，不断夯实企业发展基础。各中央企业深入贯彻党中央、国务院有关安全生产的方针政策和国家的法律法规，认真落实安全监管总局、国资委的工作部署，切实履行安全生产主体责任，采取一系列行之有效措施，加强和改进安全生产工作，取得了明显成效，安全生产形势总体平稳，为安全发展、和谐发展做出了积极贡献。

（一）安全发展意识进一步增强。

科学的安全生产理念，是搞好安全生产的行动指南。几年来，国资委提出的“铁腕治安全”、“谁不重视安全、组织上就让他不安全”、“要安全的效益、不要带血的利润”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已经得到中央企业的广泛认同，并逐步成为广大干部职工共同的价值取向。中国石油确立了“以人为本抓安全”的“人本观”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“预防观”，“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的“责任观”，“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”的“价值观”，“一人安全、全家幸福”的“亲情观”，把安全生产作为企业的核心价值、天字号工程和第一要求，纳入了企业管理的全过程。中广核集团明确提出，“安全是企业安身之基、立命之本，是企业生存和发展的生命线，没有安全就没有一切”。中核集团、中国电科、中国华能、中国国电、中材集团强调，安全是央企的第一政治，是干部的第一责任，是员工的第一幸福，是企业的第一效益。通过深入开展安全理念的普及教育，中央企业安全发展的意识普遍得到增强。

（二）安全生产责任进一步落实。

各中央企业按照国资委提出的“一岗双责”要求，通过层层签订安全生产责任书，实施安全风险抵押，推行领导安全承包、干部安全述职，严格安全考核和责任追究等一系列措施，逐级强化了安全生产责任制。中船重工、兵器装备集团、中国华电、中电投集团、国机集团、水电顾问等企业，集团公司主要负责人连续多年与下属企业一把手签订安全生产责任书，将安全指标与企业负责人业绩、单位工资总额挂钩；所属企业层层分解安全生产指标，将责任、目标、任务逐级落实到基层岗位，把安全业绩与干部的“帽子”、员工的“票子”捆在一起，坚持重奖重罚，实行“一票否决”，使安全生产主体责任得到有效落实。中煤集团深刻总结安全生产经验教训，构建了“党委重视安全、行政主抓安全、技术部门保障安全、生产部门落实安全、监管部门监督安全”的责任管理体系。

（三）安全生产管理体系进一步完善。

各中央企业按照国资委颁布的《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的要求，结合企业和行业特点，不断探索创新，安全生产管理体系进一步完善。

一是积极构建与国际接轨的安全管理体系。许多中央企业瞄准国际先进水平，加大国际对标力度，把传承安全管理优良传统与借鉴国内外成功经验相结合，形成了各具特色、行之有效的安全生产管理标准和体系。中航集团、南航集团、东航集团以国际民航安全标准为基础，全面推行了航空运营人安全管理体系（）；神华集团、国投等企业针对矿业安全风险点，采用了国际职业安全协会（）“安全五星”管理系统；中国石化、中国海油、国家核电等企业按照风险管控要求，建立了健康安全环保管理体系（）。这些体系的共同特点是：通过优化安全生产管理要素，形成了“设计－实施－检查－改进”的动态循环模式。

二是各项制度逐步规范。中央企业普遍建立了符合本企业安全生产实际的规章制度和标准规范，为安全管理体系的有效运行提供了制度保障。中化集团坚持每年修订完善安全生产规章制度，及时将新的规定要求纳入制度体系，确保安全生产制度的针对性和有效性。中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中国化工等企业根据业务领域不断扩展的实际，及时修改完善了安全生产规章制度并严格执行，促进了企业的安全管理和转型升级。

三是组织机构更加健全。中央企业普遍成立了安全生产委员会，定期分析安全生产形势，研究部署安全工作。强化了安全监管部门，配备了专职监管人员，建立了从总部、直属企业到基层的安全生产监管体系，高危行业企业还设置了独立的安全生产管理机构。一批企业还积极探索设立安全总监制度，成为安全生产监管的新亮点。中国石油、国家电网、中国五矿、中国中铁、中国铁建等企业还在总部设立了安全总监，进一步强化了总部对所属企业的安全生产管控。航天科技、航天科工、中交集团、中国水电集团、葛洲坝集团等企业向下属单位层层委派安全总监，加大了对基层单位的监管力度。

（四）安全生产基础进一步夯实。中央企业始终把抓基础、练内功、求实效作为一项长期性工作来抓，既打牢了安全管理基础，又提高了安全生产执行力。

一是加强基础建设。车间、班组是企业发展的基础，也是安全管理的重点。广大中央企业着力加强基层建设，把安全生产工作层层落实到各个车间、班组和基层岗位。兵器工业集团结合创先争优广泛开展“创建平安班组”活动，努力提高班组全员安全意识和岗位安全技能。中国大唐在班组建设中深入开展“三讲一落实”活动，即在生产作业前讲任务、讲风险、讲措施，在生产过程中抓好落实，收到了较好的效果。

二是推行标准化管理。各中央企业大力推进“企业达标、岗位达标”，安全管理基础进一步加强。一汽集团、东风公司、中国北车、武钢等企业全面推行安全生产标准化工作，制定了考核评级细则，开展了专项检查、评比和达标活动，操作规程进一步规范。

三是强化培训教育。中国建筑年组织个培训讲师团，深入各工程局开展安全宣传教育活动，培训员工万余人。中船集团加强劳务工管理，完善师徒带教制度，禁止新进厂劳务工独立进行危险性较大的作业，提高了劳务工安全意识和作业技能。

（五）安全生产保障能力进一步提高。

各中央企业大力推进“科技兴安”战略，普遍加大了安全生产科技投入，“十一五”期间，中央企业安全投入年均超过亿元，许多企业的安全投入远高于国家或行业标准。通过开展重大课题科研攻关，实施安全技术升级改造，为企业的安全发展提供了技术保障。航天科工在全系统推进“安全传感器工程”建设和应用，建立跨区域、多层次、网络化的安全生产监管系统，做到了“隐患早发现、违章早纠正、事故早预防”，提高了安全生产信息化管理水平。中远集团、中国海运、中交集团、中国外运长航等企业，积极推进船舶防海盗“安全舱”建设和防海盗器械的开发、研制、使用工作，远洋船舶安全性显著提升。中国建材、中国水电集团、华润集团等企业自主开发了安全管理信息平台，启动健康安全环境（）管理信息化建设，并全面上线运行，为各层级企业安全管理、信息交流、经验分享、安全文化建设等提供了平台。

（六）应对突发事件能力进一步增强。

中央企业按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，普遍建立健全了应急管理体系，加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍建设，落实应急物资与装备，提高企业应对各类生产安全事故和自然灾害的应急管理能力。面对“”汶川特大地震、玉树地震、南方雨雪冰冻、强台风袭击等重特大自然灾害的严峻考验，各中央企业快速反应、沉着应对、妥善处置，最大限度地保障了国家财产和群众生命的安全，树立了中央企业的良好形象。国家电网、南方电网建立了电网安全风险辨识、评价、控制、发布、改进工作制度，每年迎峰度夏前都举行联合反事故演习。中国海油建立了预案、指挥、信息管理和救援队伍“四位一体”的应急管理系统，注重应急培训和演练，并在实战中经受了检验。中交集团结合企业生产经营的实际，每年组织开展集团层面的应急演练，“十一五”期间，年平均投入应急演练费用达到多万元，取得了良好的效果。中国电信、中国联通、中国移动加强应急通信体系建设，形成了抗灾超级基站、高空布放基站、地面应急通信车相互联通、天地一体的应急通信网络。

“十一五”期间，中央企业安全生产工作取得了积极成效，安全生产形势总体保持稳定并趋于好转，事故起数和死亡人数趋于下降，特别重大事故明显减少，一些企业事故多发势头得到遏制。年，中央企业百亿元销售收入较大以上生产安全事故死亡率为，比年下降了。重点领域安全生产业绩持续改善，中央煤炭企业百万吨死亡率平均为，达到世界中等发达国家水平；中央建筑施工企业百亿元产值死亡率控制在以下，处于全国行业领先水平。

上述成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于安全监管总局等有关部门长期以来的有效监管和积极支持，同时也是奋战在中央企业安全生产战线的专业队伍和广大干部职工积极努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表国资委和国资委党委，向有关部门和中央企业广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前中央企业安全生产工作离党中央、国务院的要求和人民群众的期盼还存在较大的差距，一些领域和部分企业生产安全事故多发、频发的势头仍未得到完全遏制，重特大事故仍时有发生，安全生产形势不可盲目乐观。“十一五”时期，中央企业共发生较大及以上生产安全责任事故起，死亡人。其中：建筑施工企业起，死亡人；煤炭企业起，死亡人；石油石化企业起，死亡人。上述三个行业较大及以上事故起数分别占中央企业的％、％和％，死亡人数分别占％、％和％。这充分暴露出中央企业安全生产工作还很不平衡，个别企业还存在安全生产管理水平跟不上企业发展的需要、安全生产责任落实不到位、执行安全生产法律法规和制度不够有力等问题，需要引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、“十二五”时期中央企业安全生产工作的形势和任务

“十二五”时期是中央企业贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期。我们要深刻认识并准确把握中央企业安全生产工作面临的新情况，精心谋划“十二五”时期的目标任务和主攻方向，扎实推进安全生产各项工作，在新的起点上取得新的更大成绩。

（一）充分认清“十二五”时期中央企业安全生产工作面临的新挑战。

当前和今后一个时期，随着我国经济社会进入一个新的历史发展阶段，中央企业安全生产工作将面临一系列可以预见和难以预见的安全风险挑战。

一是实现中央企业改革发展的新目标对安全生产工作提出了新的更高的要求。“十二五”时期，中央企业改革发展的核心目标是做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。一流的企业既要有一流的经济效益，更要有一流的安全业绩。当前，国际上许多大公司都建立并执行了全球相对统一的安全标准，并据此作为排斥竞争对手的重要手段。中央企业要成为世界一流企业，就必须以全球的视野，主动与世界一流企业对标，向世界一流企业看齐，从安全管理的各个环节查找不足，持续改进，创建一流的安全品牌。二是企业规模扩张和生产经营业务快速发展增加了安全管理风险。“十一五”时期，中央企业生产经营规模持续扩大，安全生产的资源保障跟不上企业发展需要的矛盾逐步暴露，安全生产风险点增多。目前，一些中央企业产业链不断延伸，进入了自身不熟悉的领域，特别是主业非煤企业进入煤炭行业，在煤矿专业技术和安全管理等方面经验明显不足，发生事故的可能性增大。中央企业在快速发展的过程中大量实施兼并重组，有些被兼并企业工艺技术落后、设备陈旧老化、安全管理水平不高，给安全生产带来新的风险。

三是用工方式的深刻变化增加了安全管理难度。目前，中央企业直接使用的农民工和通过劳务派遣、分包等形式使用的农民工已达到多万人，农民工已经成为中央企业改革发展不可或缺的重要力量。这部分从业人员从总体上看安全素质偏低，流动性较大，缺乏系统培训，习惯性违规违章现象时有发生，是事故多发、易发的群体，岗位技能、安全知识、自我防护能力都亟待加强。今后，如何加强对承包商的管理和加快提高农民工安全意识、安全素质和安全技能，已经成为中央企业必须尽快破解的一个重要课题。四是“走出去”步伐加快给安全生产工作带来了更大挑战。“十一五”期末，中央企业纯境外营业收入已经占到全部营业收入的，较“十五”期末提高了个百分点。“十二五”规划纲要明确提出，要加快实施“走出去”战略，深化国际资源开发和加工合作，发展境外工程承包和劳务合作。随着“走出去”战略的实施，越来越多的中央企业涉足海外业务，领域遍及建筑、石油化工、电力、电信、机械、纺织、远洋渔业、国际航空、外贸等行业。目前，全球安全局势仍在恶化，各种国际矛盾仍在加深，恐怖主义威胁不断蔓延，一些国家和地区社会治安混乱，绑架、抢劫等事件层出不穷。而中央企业境外项目大多集中在非洲、中东、中亚、东南亚、南美等地区，这些地区矛盾更为突出，情况更为复杂，中央企业面临的境外法律风险、政治风险和安全风险等将会更多。

面对新挑战，我们必须增强忧患意识，积极做好应对准备和风险防控，加快解决安全生产面临的突出矛盾和问题，努力实现中央企业改革发展的新目标。

（二）“十二五”时期中央企业安全生产工作的指导思想和总体目标。

“十二五”时期，中央企业安全生产工作的指导思想是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”这一大目标，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真履行中央企业安全生产主体责任，创新工作方式，夯实管理基础，强化源头控制，加大安全考核和事故问责力度，加快提升安全管理水平，坚决遏制重特大事故发生，努力实现中央企业安全发展、和谐发展。按照这一指导思想，“十二五”时期，中央企业安全生产工作的总体目标是：建立一大特色体系，创造一流安全业绩。

建立一大特色体系，就是到“十二五”期末，中央企业要普遍建立健全与国际标准接轨、具有中国特色、适合本企业特点的安全管理体系。这一安全管理体系，对外要经得起境外竞争对手挑剔，对内各企业和全体员工能得到有效执行。

创造一流安全业绩，就是到“十二五”期末，中央企业安全管理水平和主要安全业绩指标接近或达到国际先进企业水平；重点行业重特大事故得到有效遏制，较大及以上事故起数和死亡人数较“十一五”期间明显下降。

（三）“十二五”期间中央企业安全生产工作的主攻方向。要实现上述目标，“十二五”期间，中央企业要把抓好以下“四大重点项目”作为安全生产工作的主攻方向。

一是科学制定并全面实施企业安全发展五年规划。各中央企业在制订并实施“十二五”规划中，要系统梳理安全生产关键风险点，科学配置与安全风险防范相适应的各类资源，将安全发展规划纳入企业转型升级规划和企业总体发展规划，实现安全生产与企业发展同步规划、同步实施。要按照国资委确定的主业，优化产业布局，严控投资方向，谨慎进入不熟悉的行业和领域。对拟兼并重组的企业，要严格做好安全生产评估，当具备安全生产条件时才可并购；已兼并重组的企业，安全管理要及时跟上，加快形成统一的安全文化，确保兼并重组企业安全发展。要加大淘汰落后力度，坚决关停安全性能低下、危及安全生产的设备和装置。二是大力推动安全技术攻关。技术进步是提升中央企业本质安全水平的重要支撑。中央企业要坚持高起点和高标准，充分发挥科技人才优势和自主创新优势，进一步加大安全技术投入，着力抓好重大事故风险防控技术和应急救援技术的攻关，为企业安全生产提供有力的技术保障。同时，要重点完善三大安全保障体系：即完善重大工程和高危项目的安全风险评估体系，避免出现系统风险；完善在线安全监控体系，力争做到所有生产作业场所、重点部位实现全天候的在线监控；完善和优化设备保障体系，切实提高物防水平。

三是大力提升境外安全生产管理水平。提升境外安全生产管理水平是中央企业“走出去”战略顺利实施的重要保障。凡是在境外开展生产经营活动的企业，都要加强安全品牌建设，认真研究驻在国经营管理、劳资、安全生产等方面的法律规定，抓紧建立和完善与国际安全标准相衔接的安全生产标准体系和安全规章制度，健全安全防范、风险预警、风险评估、应急处置和法律保障等具体办法，切实履行境外企业安全生产监管职责，提高监管效能，强化境外人员安全培训，确保境外人身安全和财产安全。四是加快培养一支具有国际水平的安全监管专业队伍。建设一支高素质的安全监管专业队伍，是提升中央企业安全生产管理水平的重要基础。中央企业要把懂技术、善管理的人才充实到安全监管专业队伍中来，鼓励专兼职安全管理人员考取注册安全工程师资格，逐步实现安全监管队伍的专业化；加强安全技术专业人才培养，培育一支具有国际水平的安全技术专家队伍。被国资委列为安全生产监管一类的中央企业要全面推行安全总监制度。要定期对所有员工开展安全培训，逐步提高每个从业人员的安全意识和安全技能。

在这里，我要特别强调，通过“四大重点项目”建设，中央企业要普遍实现以下具体目标：组织体系健全，责任落实到位，制度标准完善，执行规范严格，技术保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎实推进，不懈努力，“十二五”时期中央企业的本质安全水平就一定会有一个大的提升。

三、切实做好年的安全生产工作

年是“十二五”规划的开局之年，也是实现中央企业“十二五”发展目标的起步之年。中央企业安全生产工作要紧紧围绕“做强做优中央企业”这一总体目标，结合实际，完善措施，抓好落实。当前，要着力做好以下六项工作：

（一）不折不扣地贯彻《通知》和《禁令》要求。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕号，以下简称《通知》），提出了新形势下加强企业安全生产工作的一系列政策措施，是当前和今后一个时期做好企业安全生产工作的纲领性文件。国资委公布的《中央企业安全生产禁令》（国资委令第号，以下简称《禁令》），明确了中央企业安全生产工作必须坚决禁止的九种行为，是给中央企业安全生产行为划出的不可逾越的红线。各中央企业要切实把贯彻落实《通知》和《禁令》作为最大限度防范事故发生的重要保障，作为做好安全生产工作必须遵守的基本要求。要按照《通知》要求，进一步梳理完善各项安全生产管理制度，提高制度的针对性和可操作性，确保有章可循。要层层宣贯《禁令》，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象的发生。各中央企业要细化本单位的各项要求，制定各层级必须遵守的行为准则。凡是越红线的事，不能干；凡是越红线的钱，不能赚；凡是越红线的行为，要严肃查处。当安全生产与经济效益发生矛盾时，宁可牺牲经济效益也要确保安全。

（二）着力做好事故的预测和防控。

“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。各中央企业要牢固树立预防为主、预防在先的意识，坚定“事故可防、风险可控、灾害可治”的信心和决心，把提高预防能力放在安全生产工作的首位。一是要抓好源头防范。中央企业要强化安全生产的源头控制，严把勘探设计、技术方案、工艺流程、装备运行等重要关口，从源头上消除安全隐患。二是要抓好过程管控。中央企业要将安全生产管理融入到企业管理的全过程，深入开展安全性评价，并使其制度化、规范化、常态化，形成风险辨识、分析、评估、控制的闭环管理，确保安全生产“可控、在控和能控”。三是要抓好重大危险源控制。做好关键环节、重要部位、重点设备及重大危险源等的专项排查及整改工作，对整改不力或未按期完成整改的，要追究企业相关负责人的责任。

（三）突出做好三项监管。“前车之覆，后车之鉴”。各中央企业要深刻汲取近年来发生的生产安全事故教训，举一反三，剖析深层次原因，针对薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故发生。一是要切实抓好重点行业的安全监管。根据中央企业生产安全事故分布特点，当前要把煤炭、建筑、化工、核电等行业作为监管重点行业，进一步强化安全防范制度、隐患排查整改制度、安全事故报告制度和安全应急管理制度，全面落实技防、人防、物防等各项防治措施。二是要加强重点企业的监管。每个企业都要根据近年来事故特点，排出重点监管的对象，对重点企业实行重点监督。对安全生产长期不能好转的企业，该调整班子的要坚决调整，该实施处罚的要从严查处。三是要加强重点环节的监管。从设计、招标、建设、运营等环节入手，严把资质审查、物资采购、持证上岗等重要关口，确保监管环环相扣，责任层层落实。

（四）加强对承包商和分包队伍的管理。“城门失火，殃及池鱼”。对承包商和分包队伍的安全管理一旦出了问题，业主也有不可推卸的责任。随着中央企业规模的不断扩大和社会分工的不断细化，对承包商和分包队伍的管理日趋复杂。中央企业要认真履行对承包商和分包队伍的安全监管责任，将其纳入企业内部安全管理体系，统一标准、统一管理。要严把承包商资质关、安全业绩关、人员素质关、现场管理关和施工监督关，防止出现“重资质、轻动态管理，重合同、轻现场监督，重书面审查、轻过程控制”的倾向。要严禁以包代管、以罚代管和违法分包、转包及挂靠资质等行为，坚决杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的分包商。经过多年的探索实践，中国海油在加强对承包商管理方面积累了许多经验，在这次会上将做专题介绍，希望各企业认真学习借鉴，切实提高对承包商和分包队伍的管理水平。

（五）大力加强安全教育培训。“工欲善其事，必先利其器”。各中央企业要大力加强安全教育培训工作，切实提高全员的安全生产意识和技能。一是要突出培训重点。各级企业主要负责人要带头接受安全培训，同时要重点抓好对安全管理人员、特种作业人员、各类劳务人员的安全教育和培训。二是要注重培训效果。要根据不同类型、不同层次人员的岗位特点和培训需求，完善课程设计和培训内容，不做表面文章，不图形式，不走过场。三是要加强培训师资和基地建设。一方面要充分利用企业的现有资源，强化师资培训，加大培训基地硬件投入，改善培训场所、设备、设施条件。另一方面要充分利用大学、社会培训机构等社会资源，多渠道地解决培训师资和基地不足的问题。需要强调的是，安全监管专业人员缺乏是当前企业普遍存在的问题，各中央企业要顾全大局，不要互相挖墙脚，这要作为一条纪律来执行。

（六）进一步完善应急管理体系。“凡事预则立，不预则废”。中央企业要进一步推进安全生产应急管理体系建设。一是要提升应急预案质量。几年来，从中央企业总部到各基层单位都已经编制了应急预案，初步形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系，为应对突发事件提供了基本保障。但一些企业应急预案过于烦琐，导致操作性、实用性较差。各中央企业要对应急预案进行一次全面修订和完善，坚持切合实际、简明实用，做到分工明确、责任到人。要进一步完善突发事件应对机制，加强应急预案的培训和演练，全面提高企业处置突发事故的能力。二是要加强应急救援队伍建设。中央企业要加强合作，资源共享，提高装备水平，努力建设一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的应急救援队伍。三是要进一步健全应急联动机制。加强企业与政府的联动，加强企业之间的合作，优化配置区域应急资源，充分发挥应对重大突发事件区域一体化联防功能，提高共同应对突发事件的能力和水平。同志们“十二五”期间，中央企业改革发展的任务更加繁重，对安全生产工作提出了更高要求、更高标准。我们一定要按照党中央、国务院的部署，牢固树立科学发展观，扎实做好各项工作，努力实现安全生产形势的根本好转，为实现做强做优中央企业的新目标继续做出新的更大贡献！谢谢大家！