国务院国资委副主任黄丹华2012年2月16日在中央企业产权管理工作会议上的讲话

第一篇：国务院国资委副主任黄丹华2012年2月16日在中央企业产权管理工作会议上的讲话

调整结构优化配置

夯实基础提升管理 推动中央企业产权管理工作再上新台阶

——在中央企业产权管理工作会议上的讲话

国务院国资委副主任 黄丹华

（2012年2月16日）

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，总结2011年中央企业产权管理工作，分析形势，明确任务，部署2012年工作。王勇主任对产权管理工作高度重视，会前听取了汇报，专门对会议作了重要批示，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：

一、2011年中央企业产权管理工作取得新进展

一年来，中央企业按照王勇主任在去年中央企业产权管理工作会议上提出的工作要求，在完善体系、提升水平、加强监管等方面取得了显著成绩，为深化企业改革，促进企业又好又快发展，发挥了基础性、枢纽性、战略性作用。

（一）产权管理工作体系进一步完善，为深化企业改革夯实了基础。中央企业继续把完善产权管理工作体系作为一项重要工作，通过加强制度、机构和队伍建设，提高了产权管理工作水平。

一是产权管理制度不断完善。国资委出台《中央企业境外国有产权管理暂行办法》、《关于规范中央企业选聘评估机构工作的指导意见》、《关于加强上市公司国有股东内幕信息管理有关问题的通知》等文件后，中央企业结合自身特点，及时完善本企业产权管理制度体系。多数中央企业制定了境外产权管理制度和评估机构选聘制度；中国三峡集团全面启动制度梳理和修编工作；中航工业出台了上市公司内幕信息管理制度；国机集团对集团公司内部协议转让、资产臵换等事项的相关规定进行了修订。此外，中央企业还注重对已有制度进行细化和完善，进一步提高工作的规范性。华侨城集团编制了《国有产权登记操作手册》，明确了产权登记的具体办理程序。中国铁建根据集团整体上市特点，将债券发行、产权交易、资产评估、境外产权管理等制度规定在《公司法》框架内进行细化，确保相关工作依法合规推进。

二是产权管理机构不断健全。截至目前，先后有39家中央企业推动建立了统一的产权管理部门，明确了产权管理岗位职责，为推进企业重组改制奠定了基础。特别是兵器工业集团、中国国电、中国大唐、招商局集团等企业将分散在财务、资本运营、战略发展等相关管理部门的产权管理职能集中到专司部门统一行使，理顺了工作关系，大大提高了工作效能。中国中铁、中国南车集团要求子公司重新明确产权管理职能部门和管理岗位，从机构建设上保障了集团产权管理整体工作水平的有效提升。

三是产权管理队伍建设不断加强。中央企业以提高从业人员素质为重点加强队伍建设。中国远洋、通用技术集团、中纺集团、中国有色等十多家企业组织开展了下属企业培训，加强产权管理工作人员对新出台制度办法的理解，增强了工作的针对性和主动性。中国中铁举办财务和产权管理知识大赛，将产权管理制度和案例作为大赛的重要内容，有效提高了产权管理工作人员的政策水平。中铝公司、中煤地质总局组织召开全系统视频会议，要求各子企业、各部门进一步提高对产权管理工作的认识，增强责任感和使命感，切实履行国有产权管理职责。

四是产权管理方式不断创新。中央企业不断创新管理方式，加强关键环节监管，工作的有效性不断增强。国家电网研究建立了产权管理后评价指标体系，产权闭环管理体系初步形成，大大提高了产权监管效力。航天科技实施评估分类分级审查，重大项目请监事会、审计监察部门提前介入，提高监管透明度，严控国资流失风险。中国铁建、中国石油、中国石化等44家中央企业还通过国资委网站向社会公布了本企业评估机构备选库名单，对资产评估机构的选择实行透明化管理。

（二）产权配臵水平进一步提升，为优化布局结构提供支持。中央企业不断创新产权配臵方式，加大产权配臵力度，提高产权配臵水平，推动了企业产权布局结构的持续优化。

一是产权配臵方式不断创新。中央企业注重结合自身特点创新产权配臵方式。华润集团发挥集团与控股上市公司各自优势，大力推行孵化注资模式，集团公司培育注入控股上市公司项目累计金额618亿港币，有效培育了新兴产业，推动了控股上市公司的快速发展。兵器装备集团等企业成立了资产管理公司专司处臵辅业和低效无效资产。航天科技通过构建航天财务公司、航天投资控股公司、航天产业基金等三大金融平台，促进产融结合，助推转型升级。国家电网采用市场化方式积极推动国有资产与非公资本控股上市公司重组，实现资源优化配臵。中煤集团、中电投集团、中国大唐通过相互参股、重组地方煤炭企业等方式推进煤电联营。中国五矿通过增资扩股与湖南有色重组，实现了中央企业与地方企业的双赢。

二是产权配臵力度不断加大。中央企业逐步加大集团内部跨集团、跨所有制产权配臵力度，推动国有产权在更大范围内有序流转，在流转中有效提升价值。航天科工扎实推进二次创业，完成多项重大资产重组工作，实施产权流转工作100多项，覆盖80%二级单位，为产业化、规范化、集团化发展夯实了基础。中国铁物以整体改制上市为契机，对87家所属企业产权进行梳理、整合，推动资源向铁路物资和钢铁供应链集成服务两大主业板块集中。兵器工业集团为完善产业链，打造高端装备制造平台，完成了对武重集团的重组工作。中国化工通过内部协议转让推动海内外同行业资源整合，提高了资源配臵效率。中国建材集团通过对非公水泥企业的批量重组整合，构建出多个区域性大型建材企业，充分发挥了国有资本的带动力。

三是产权配臵效果不断显现。中央企业通过优化产权配臵取得了多种成效，公司制股份制改革持续深化，产权管理链条持续缩短，产权结构持续优化。中国石化、中国海运、中交集团、中核集团等企业在缩短产权链条方面不断推进，取得了积极成效。兵器工业集团完成了31个专业子集团和12个直管单位的组建工作，集团管控力进一步增强。中钢集团通过清理交叉持股完成了23家所属企业变更为一人有限责任公司工作，理顺了产权关系。中国电子与产权局共同协调证监会完成了控股上市公司南京熊猫的实际控制人变更工作，解决了多年的历史遗留问题。第三，辅业资产持续减少，主业集中度进一步提高。国家电网完成低效无效投资处臵323项；航天科技完成83户公司清理；国开投注销对外投资历史遗留项目63个；中国北车完成60户单位主辅分离辅业资产处臵核销工作。第四，进一步加大了对混合所有制企业的产权管理。中核集团规定控股混合所有制企业公司章程和投资协议必须经集团总部审核批准，建立了集团派出董事在股东会和董事会议题上发表意见须经集团总部相关部门审议同意的 制度。

（三）市场化运作能力进一步提高，为企业改革发展提供支撑。中央企业坚持遵循依法合规、市场机制的理念，借助股票市场、债券市场、产权市场，转换体制机制，加快企业发展。

一是积极利用股票市场优化资本结构，转换经营机制。一方面，中央企业以改制上市和市场化运作为契机，转换体制机制，建立健全法人治理结构。一汽集团、中核集团等完成主业资产股份制改造，为上市做好准备；中国五矿创造条件携手地方积极推进完成了对股份公司的二次大规模注资。另一方面，中央企业还注重积极利用股票市场实施资本运作，为企业发展筹集资本。此外，宝钢、华能集团、三峡集团等在股价超跌情况下，积极增持控股上市公司股票，树立了负责任股东的良好形象，提升了投资者信心。

二是积极利用债券市场筹集发展资金，扩大融资渠道。在股票市场融资困难的情况下，中央企业积极利用债券市场融资。2011年中央企业及其子企业发行债券规模创历史新高，发行总额达9977亿元。在设计债券发行方案时，中央企业根据自身特点和监管要求，灵活选择组合不同债券品种，确保债券融资效益最大化。经多方努力，宝钢获批赴香港发行65亿元人民币债券，完成了中央企业首例境外发行人民币债券试点工作。

三是积极利用产权市场盘活存量资产，加快资源整合。中央企业充分发挥产权市场“发现买主、发现价格”的功能，抓住适当时机，推动产权有序流转。2011年，中央企业通过产权市场转让国有产权663宗，成交金额326亿元。一些中央企业通过辅业资产变现，为主业项目提供支撑。航天科工等27家非房地产主业的中央企业利用产权市场加快房地产项目退出，公开挂牌转让40宗房地产企业股权。国药集团通过产权市场转让福星出租车公司项目，转让价格比挂牌价格高出50%。一些企业积极推动实物资产进场交易。航天科技、中煤集团、中国石化、中国外运长航等通过产权市场处臵实物资产超过30亿元。中电投集团、中国华电、中国大唐利用产权市场处臵关停火电机组报废资产。一些中央企业以产权市场为平台实现与地方国有资本的有机结合。中广核集团转让阳江核电24%股权被广东省粤电集团收购。中国华电所属企业顺利受让地方天然气化工企业100%股权。

（四）境外产权管理进一步加强，为实施国际化战略提供保障。27号令的 发布，标志着境外产权管理工作翻开了新篇章。中央企业认真贯彻落实27号令精神，及时研究制定境外产权管理办法，加强境外产权管理工作，取得了三方面成效。一是明确集团产权管理部门负责境外产权管理，确保境外产权管理制度到位、人员到位、机构到位、责任到位。兵器工业集团、中国大唐、中国一重等按要求及时将境外产权管理制度文件、负责机构和人员情况报国资委备案。二是扎实开展境外企业摸底调查工作。宝钢、中国五矿开展了对境外企业数量、级次、分布及组织机构建设、投资管理、重大事项管理等全方位的摸底调查工作。兵器装备集团组织境外企业实地调研，并计划定期开展境外产权管理工作巡查，维护集团公司国有权益。三是着手清理整顿特殊目的公司和个人代持股问题。港中旅集团对所属BVI公司等特殊目的公司和现存个人代持情况进行了全面统计，清理了一批已无存续必要的特殊目的公司，将个人代持审批视同“三重一大”事项管理，并按规定签署委托协议。

（五）信息化水平进一步提高，为规范产权管理提供手段。中央企业注重发挥各类信息系统的管理功能，通过信息化促进和完善制度化、程序化、规范化，实现产权管理的实时动态监管，全面提升了集团的产权管理工作水平。一方面，中央企业产权管理信息系统不断建立和完善。招商局集团、中国五矿、兵器装备集团、华润集团、中国海油、中铝公司等探索建立了产权管理信息系统。中国石油随着产权管理各项业务的逐步细化，按照“梳理系统内核、强化动态控制、完善流程衔接、优化人机对话”的思路，对现有产权管理系统进行了优化。国家电网不断完善产权管理系统的业务处理和统计分析功能，将应用部署从二级单位延伸到各级子企业，并研究建立产权管理与预算、核算、资金管理系统之间的校验稽核关系，切实保障产权动态管控实效。另一方面，中央企业积极配合国资委开展产权管理信息化工作。中国电信、中国外运长航作为首批试点单位，积极参与国资委“产权登记管理信息系统”和“资产评估备案监测系统”试运行工作。中电投集团、中国联通、中国石化、中国中铁等积极配合国资委债券发行管理监测系统上线运行工作。中航工业、国药集团、华润集团等积极参与国有股东证券账户动态监测系统和国有控股上市公司运行情况监测系统集成优化工作。

一年来，中央企业产权管理部门的同志们面对复杂的国内外经济形势和市场环境，全面贯彻落实国资委确定的“十二五”时期中央企业改革发展“一五 三”总体思路，深入调研、认真审核、严格把关、规范运作、创新服务，在“十二五”开局之年，为中央企业调结构、转方式、强管理、保增长做出了重要贡献。在此，我代表国资委和国资委党委对同志们一年来付出的辛勤努力和做出的突出贡献表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，中央企业产权管理工作与国资委提出的“做强做优、世界一流”的核心目标要求仍有不少差距，还存在着一些必须解决的问题。一是产权结构不够优化，行业分布过宽、主业优势不足、产权级次过多等问题仍然比较突出，四级及以下企业占比仍然较大。二是部分上市公司层级低、规模小、分布散、实力弱的局面没有根本改观，上市公司国有股东行为仍然不够规范。三是产权管理过程中应登未登、应评未评、应进未进等不规范行为仍然存在。四是境外产权管理依然薄弱，境外国有资产安全风险点较多。五是产权管理职能分散，责任不清，信息处臵与报送不及时，甚至导致产权运作前后脱节，扯皮推诿。对于这些问题，我们要高度重视，认真研究，切实采取措施加以解决。

二、2012年面临的形势和主要任务

中央经济工作会议和中央企业负责人会议都对2012年形势做了深刻分析。总的来看，2012年国际国内经济环境将更为复杂。国际上，欧洲主权债务危机继续深化，美、日等主要发达国家经济增长乏力，新兴经济体的增长速度明显放缓，部分国家金融市场波动加剧；主要发达经济体大力推动经济转型，加快发展新兴产业，力图抢占未来发展制高点，贸易保护主义抬头，外部需求能力下降，全球经济将进入一个较长的低速增长期。从国内情况看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍较突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融领域潜存风险。

国内外经济形势的深刻变化给中央企业改革发展，特别是中央企业产权管理工作带来了新的挑战：一是为优化布局结构，加快转型升级，企业深化改革和结构调整的任务必将进一步加重，企业结构调整的途径和资产重组的方式也将随之多样化。二是为保增长、保稳定，企业资本运作力度加大，产权流转的频率将大幅提高。三是为加大市场开拓，企业国际化经营步伐将进一步加大，产权分布的地域将更加广泛。这些都使产权管理工作面临的形势更加复杂，任 务更加艰巨。

面对新形势、新挑战，结合中央企业改革发展实际，2012年中央企业产权管理工作的总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议和中央企业负责人会议要求，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧围绕国资委今年“一抓、两保、三突出”的工作重点，强化基础管理、健全监管体系、调整布局结构、优化产权配臵、服务改革发展、提升企业价值。为此，今年要着力围绕以下四项任务开展工作：

（一）着力夯实基础，服务改革发展。贯彻落实中央企业负责人会议精神，要求我们规范有序推进改革发展。产权管理工作作为国资监管、国企改革发展的基础性、枢纽性、战略性工作，直接决定着改制方案是否科学可行、改制过程是否规范有序、国资监管是否及时有效。中央企业要高度重视产权管理工作，发挥好产权登记的基础作用，在明确企业管理权责边界的同时，为企业布局结构调整提供决策依据；发挥好资产评估的门槛作用，为产权流转提供公允价值尺度，切实防止国有资产流失；发挥好“三个市场”的平台作用，优化国有资产有进有退、合理流动的渠道和方式；发挥好无偿划转、协议转让、资产臵换等内部流转手段的整合作用，促进国有资产在国资体系内合理配臵。通过上述工作，推动形成符合现代产权制度要求的产权管理工作体系，为调结构、转方式提供保障。

（二）着力建立合理产权结构，提升管理水平。科学合理的产权结构，是建立良好公司治理结构的基础。经过同志们多年的努力，企业内部交叉持股、叠床架屋的混乱局面已有很大改观，产权关系基本理顺。但产权层级过多、产权成分单一的问题依然存在。中央企业要实现“做强做优、世界一流”的目标，必须下决心着力调整产权结构，为建立良好的公司治理结构，完善科学有效的决策、执行和监督机制提供扎实的基础。2012年国资委将在中央企业开展管理提升活动。中央企业要以此为契机，从全局高度出发，继续深化公司制股份制改革，进一步完善企业产权结构，形成内部制衡机制，推动公司治理结构不断优化。要进一步压缩管理层级，缩短产权链条，规范母子公司管理体制，有效提升集团管控力。中央企业尤其要加强对重要子企业和控股上市公司的管控，对管理层级低的企业，要通过缩短产权链条，推动其向集团总部集中。

（三）着力优化产权配臵，推进合理布局。产权管理要继续围绕“推动流 转、防止流失、优化配臵、提升价值”的工作定位，掌握国有资产在国民经济各个行业和具体产业的分布状况，明确调整方向和目标，服务于中央企业布局优化和转型升级。要进一步优化国有经济布局，加快结构调整，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向优势区域布局，向产业链高端集中，向战略性新兴产业发展，向具有国际竞争力的大集团、大公司、大企业集中。要进一步突出和精干主业，加大企业内部资源整合力度，加快推进中央企业之间、中央企业与地方国有企业之间、中央企业与其他所有制企业之间的战略合作，盘活存量、用好增量，进一步提高国有产权的配臵效果。

（四）着力增强资本运作能力，保障企业平稳较快发展。当前，国内外宏观经济形势给企业经营带来了诸多困难，中央企业改革发展面临严峻挑战。但也应当看到，全球经济的深刻调整，也给中央企业调结构、转方式提供了难得机遇。中央企业要进一步用好三个市场，采取多种方式增强资本运作能力，加快重组整合，推进改革发展。一是要继续用好股票市场，统筹运用各种手段，增强控股上市公司股权融资能力。同时，结合本企业国际化经营战略，密切关注境外资本市场发展，积极利用境外资本市场上市融资。二是继续用好债券市场，充分利用利率水平较低的融资工具，有条件的企业可以探索发行海外人民币债券。三是着力提高利用产权市场进行产权流转、资产交易、融资租赁、增资扩股等运作的意识和能力，加大国有资本与机构资本、民间资本等各类社会资本结合力度，为企业发展提供资本和机制支持。

三、2012年要重点抓好的几项工作

今年是中央企业实现“十二五”改革发展目标承上启下的关键一年。新形势对中央企业产权管理工作提出了新要求，也提供了新契机，我们要抓住机遇，突出重点，扎实推进各项工作。

（一）继续完善产权管理工作体系。基于产权管理的重要性，去年王勇主任提出了产权管理要机构到位、编制到位、人员到位、经费到位、责任到位的工作要求。但从当前情况看，仍有部分中央企业产权管理的职能分散在多个部门行使。中央企业应继续推动建立集团层面的专司机构建设，明确责任主体，统一管理职能，落实好五个到位的工作要求。在此基础上，中央企业要依据本公司实际情况，对相关产权管理业务进行认真梳理，继续完善和细化产权管理 制度，公司制企业要将主要制度精神纳入公司章程之中。要进一步制定科学、规范的工作流程和审核标准，采用信息化手段夯实基础管理，提高工作效率和管理质量，为中央企业布局和结构调整提供更加有力的保障体系。今年，国资委产权登记管理信息系统、中央企业资产评估备案监测系统、上市公司国有股权管理信息系统、企业国有产权交易信息监测系统及中央企业债券发行管理监测系统将全部建成投入应用，中央企业应按要求组织好相应对接工作，使产权管理信息化水平跃上一个新台阶。

（二）不断增强优化产权配臵能力。繁重的改革发展任务，复杂多变的市场环境，要求中央企业不断夯实产权管理基础、提高产权配臵能力。一是要更新产权登记，准确全面地掌握出资企业产权分布状况，为优化产权配臵打好基础。近期，国资委将下发国家出资企业产权登记管理办法，中央企业要按照新的产权登记规则，全面梳理本企业产权架构，摸清家底，分析产权在级次、行业、主辅业、区域以及不同企业组织形式的分布和动态变化情况。二是要按照国资委“抓落实”的工作要求，根据本企业的“十二五”发展规划，制订好产权管理工作计划，并及时报告国资委，以便国资委能提前掌握企业改制重组、产权流转等重大事项及进展时间要求，加强指导，及时服务，形成合力，提高效率。三是要继续提高利用市场机制优化配臵资源的能力。要认真研究市场发展动态和政策调控动向，充分发挥股票市场、产权市场、债券市场的价值发现和资本形成功能，大力推动资产转让和增资扩股等项目进入产权市场阳光化操作。四是要探索建立中央企业产权配臵指标体系。中央企业要着手研究反映企业产权配臵效率和工作效果的指标体系，引导企业通过优化资源配臵，不断提升价值。

（三）积极推动企业布局与结构调整。中央企业既要做好内部调整，也要注重与外部合作。要积极开展中央企业内部资源整合，推动国有资本从辅业向主业集中，从低效领域向高效领域集中。继续加大对企业重组或资本运作中设立的“壳公司”的清理，加大对规模小、经营状况不佳、投资回报率低、存在较大投资风险企业的调整整顿力度，制订低效无效资产退出计划。加快对参股企业股权的梳理，不符合本企业战略规划的项目应及时退出。合理采用多种产权运作方式，整合集团内部资源，集合优势产能，提高竞争能力。要积极开展外部合作，推动中央企业之间非主业、非优势业务、同类业务之间的重组整合。加强与地方政府和企业沟通，开展多层次合作，实现优势互补，共同发展。认真贯彻国务院“新36”条精神，继续推动民间资本参与国有企业改制重组，促进其他所有制经济成分与中央企业共同发展。

（四）努力做强做优上市公司。进一步做强做优中央企业控股上市公司，是国资委和中央企业的重要任务。针对当前中央企业控股上市公司发展中存在的问题，要着重做好以下工作：一是要重点解决中央企业控股上市公司层级低、规模小、分布散、实力弱的问题，要在研究确定上市公司层级的基础上，以已有上市公司为平台，利用好境内外资本市场，推动上市公司资源在中央企业内部、中央企业之间、中央企业与地方企业之间实施有效整合，实现资源集中、平台集中、优势集中。二是要进一步强化资本运作能力，集团公司要注重通过并购重组和孵化注资为上市公司发展提供持续后劲，要统筹运用资产注入、增持、增发、配股、可转债等多种手段，在保持控股股东对上市公司合理控股比例的同时实现融资发展。三是要努力解决因历史原因造成的母公司与控股上市公司的同业竞争问题，继续推动优质资产和相同类型企业向上市公司集中。要进一步规范关联交易，依法保护上市公司利益和各类股东权益。四是要努力提升国有控股上市公司治理水平，注重发挥股东治理在公司治理中的重要作用，使国有股东成为积极的、负责任的股东，切实加强内控体系建设，防范内幕交易，鼓励建立符合价值投资理念的分红机制，努力成为股票市场的表率。

（五）切实加强境外产权管理。今年的一项重要任务是全面贯彻落实27号令，加强境外产权管理。一是要加强境外产权管理工作体系建设，集团产权管理部门要进一步强化境外产权管理工作，明确岗位和职责，确保境外产权管理责任落实。要结合本企业走出去的实际，建立起适应本企业发展要求的境外产权管理制度，切实做好境外产权管理与境内产权管理的衔接，不留管理死角。二是对本企业以各种形式对境外投资所形成的权益进行全面摸底，及时认真做好境外企业产权登记工作，摸清核实境外企业户数、区域分布、行业分布、产权结构以及经营管理状况，建立起境外产权管理状况报告制度，按有关规定向国资委报告境外产权管理情况。三是把住关键环节，做好风险管控。要按照27号令和144号文的要求，在境外国有产权流转中，组织做好可行性研究、内部决策、境外国有资产评估或估值等各环节工作，确保境外产权流转依法合规，维护好国有权益。四是要抓紧对个人代持境外国有产权和设立离岸公司等特殊 目的公司的情况进行一次全面清理，具备条件的应当及时办理变更或注销手续。

（六）探索推进产权管理工作的综合检查评价。近年来，中央企业的产权管理工作制度不断完善，队伍建设不断加强，在“制度化、程序化、信息化、规范化”方面取得了明显进步。鉴于此，我们近年来陆续将一部分审批备案权交由中央企业行使。应当看到，中央企业承担的工作越多，相应的责任也越大，对制度、程序、监督等方面的要求也会越高。今年国资委将研究建立中央企业产权管理工作综合检查评价制度，加强对中央企业产权管理工作的监督检查和效能评价。中央企业也要在把加强制度建设和队伍建设作为产权管理工作重点的同时，将监督检查作为今后一项重要工作任务加以推进。要建章立制，明确职责，落实责任，创新方式，全面开展对所属子企业的产权管理监督检查和效能评价工作；要探索建立混合所有制企业产权管理制度和有效方式，研究通过公司章程落实国有产权监管要求，在各级子企业中体现国有出资人意志，要推动重要子企业建立专门的产权监管体系，对日常产权运营进行监控，切实落实国有资产保值增值责任。

四、做好2012年产权管理工作的几点要求

为确保2012年中央企业产权管理工作整体协调推进，提高成效、多出精品，做到日常工作越做越扎实，重点工作逐年有突破，队伍建设水平不断有提高，需要我们在工作中注意把握好以下几点要求：

（一）要注意把握大局。产权管理工作事关企业改革发展全局，国内外形势和宏观政策的变化都会对产权管理工作产生深刻影响。中央企业从事产权管理工作的同志们一定要牢固树立大局意识和全局意识，以更广阔的视野，站在更高的层面上开展产权管理工作。当前，产权管理工作的大局就是要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，推动中央企业实现结构调整、转型升级和资源优化配臵。这就需要我们立足大局，明确工作思路，创新管理方式，用好市场机制，提升企业价值，自觉服务于中央企业“做强做优、世界一流”核心目标的实现。

（二）要注意把握规律。产权管理工作事项多、任务重、专业性强，同志们要善于从繁杂的具体工作中认识规律、总结规律、把握规律、遵循规律，提高工作的主动性、前瞻性。把握规律一要学习，就是不断学习产权管理法律法规，学习相关理论和业务知识，提高发现问题、解决问题的能力；二要积累，就是在日常工作中对出现的问题不断进行总结分析，认识和理清事物之间的相互关系和必然联系；三要钻研，就是善于研究和总结，并能针对工作中的热点、难点、重点问题及时提出政策建议或解决措施，不断提高工作的系统性、预见性、有效性。

（三）要注意带好队伍。中央企业要继续下大力气加强产权管理队伍建设，努力建设一支熟悉管理、精通业务、坚持原则、廉洁自律的干部队伍。在此，我要强调三点：一是高度重视。中央企业集团及各级子企业的领导班子，尤其是“一把手”，要高度重视产权管理队伍建设，畅通人才发展渠道，创新人才培养模式，营造人才成长的良好氛围，为产权管理工作配备精兵强将。二是加强培训。产权管理工作专业性强、政策性强，中央企业要注意加强集团内部的产权管理培训，不断提高产权管理队伍的业务素质、政治素质和职业操守。对各级子企业领导班子成员，也要进行产权管理业务培训，使其掌握产权管理的主要政策和基本原则。三是发挥好作用。要充分发挥产权管理队伍在企业改革发展中的重要作用，对于企业改制重组等涉及产权运作的重大事项的方案设计和决策，要听取企业产权管理部门同志的意见，提高决策的科学性和方案的可操作性。

（四）要高度注意防范风险。产权管理工作是国资监管的重要关口，是社会舆论的重要关注点，责任大，舆情重，风险高。中央企业从事产权管理的同志们在日常工作中要着重防范违规风险、市场风险、经营风险和道德风险。要继续坚持“依法合规、市场机制”的工作理念，不断健全制度，规范程序，规范自身行为，做到按制度办事，依程序运作，防止暗箱操作，谋私腐败。

同志们，2012年中央企业产权管理工作充满挑战性，我们要牢记使命，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断提高产权管理工作质量，为做强做优中央企业，培育一批具有国际竞争力的世界一流企业做出新的更大的贡献。

第二篇：在中央企业安全生产工作会议上的讲话国务院国资委副主任

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实党的十七届五中全会精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，总结“十一五”期间中央企业安全生产工作，部署“十二五”时期和年安全生产工作任务，推动中央企业进一步落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平，为实现“做强做优中央企业、培育一批具有国际竞争力的世界一流企业”目标提供安全保障。安全监管总局对中央企业安全生产工作高度重视，孙华山副局长专门到会讲话并将提出要求。下面，我先讲三点意见。

一、中央企业安全生产工作取得了积极成效

国资委高度重视中央企业安全生产工作，牢牢把握出资人定位，督促和指导中央企业牢固树立科学发展理念，认真落实企业主体责任，建立健全安全管理体系，加强安全业绩考核，不断夯实企业发展基础。各中央企业深入贯彻党中央、国务院有关安全生产的方针政策和国家的法律法规，认真落实安全监管总局、国资委的工作部署，切实履行安全生产主体责任，采取一系列行之有效措施，加强和改进安全生产工作，取得了明显成效，安全生产形势总体平稳，为安全发展、和谐发展做出了积极贡献。

（一）安全发展意识进一步增强。

科学的安全生产理念，是搞好安全生产的行动指南。几年来，国资委提出的“铁腕治安全”、“谁不重视安全、组织上就让他不安全”、“要安全的效益、不要带血的利润”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已经得到中央企业的广泛认同，并逐步成为广大干部职工共同的价值取向。中国石油确立了“以人为本抓安全”的“人本观”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“预防观”，“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的“责任观”，“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”的“价值观”，“一人安全、全家幸福”的“亲情观”，把安全生产作为企业的核心价值、天字号工程和第一要求，纳入了企业管理的全过程。中广核集团明确提出，“安全是企业安身之基、立命之本，是企业生存和发展的生命线，没有安全就没有一切”。中核集团、中国电科、中国华能、中国国电、中材集团强调，安全是央企的第一政治，是干部的第一责任，是员工的第一幸福，是企业的第一效益。通过深入开展安全理念的普及教育，中央企业安全发展的意识普遍得到增强。

（二）安全生产责任进一步落实。

各中央企业按照国资委提出的“一岗双责”要求，通过层层签订安全生产责任书，实施安全风险抵押，推行领导安全承包、干部安全述职，严格安全考核和责任追究等一系列措施，逐级强化了安全生产责任制。中船重工、兵器装备集团、中国华电、中电投集团、国机集团、水电顾问等企业，集团公司主要负责人连续多年与下属企业一把手签订安全生产责任书，将安全指标与企业负责人业绩、单位工资总额挂钩；所属企业层层分解安全生产指标，将责任、目标、任务逐级落实到基层岗位，把安全业绩与干部的“帽子”、员工的“票子”捆在一起，坚持重奖重罚，实行“一票否决”，使安全生产主体责任得到有效落实。中煤集团深刻总结安全生产经验教训，构建了“党委重视安全、行政主抓安全、技术部门保障安全、生产部门落实安全、监管部门监督安全”的责任管理体系。

（三）安全生产管理体系进一步完善。

各中央企业按照国资委颁布的《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的要求，结合企业和行业特点，不断探索创新，安全生产管理体系进一步完善。

一是积极构建与国际接轨的安全管理体系。许多中央企业瞄准国际先进水平，加大国际对标力度，把传承安全管理优良传统与借鉴国内外成功经验相结合，形成了各具特色、行之有效的安全生产管理标准和体系。中航集团、南航集团、东航集团以国际民航安全标准为基础，全面推行了航空运营人安全管理体系（）；神华集团、国投等企业针对矿业安全风险点，采用了国际职业安全协会（）“安全五星”管理系统；中国石化、中国海油、国家核电等企业按照风险管控要求，建立了健康安全环保管理体系（）。这些体系的共同特点是：通过优化安全生产管理要素，形成了“设计－实施－检查－改进”的动态循环模式。

二是各项制度逐步规范。中央企业普遍建立了符合本企业安全生产实际的规章制度和标准规范，为安全管理体系的有效运行提供了制度保障。中化集团坚持每年修订完善安全生产规章制度，及时将新的规定要求纳入制度体系，确保安全生产制度的针对性和有效性。中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中国化工等企业根据业务领域不断扩展的实际，及时修改完善了安全生产规章制度并严格执行，促进了企业的安全管理和转型升级。

三是组织机构更加健全。中央企业普遍成立了安全生产委员会，定期分析安全生产形势，研究部署安全工作。强化了安全监管部门，配备了专职监管人员，建立了从总部、直属企业到基层的安全生产监管体系，高危行业企业还设置了独立的安全生产管理机构。一批企业还积极探索设立安全总监制度，成为安全生产监管的新亮点。中国石油、国家电网、中国五矿、中国中铁、中国铁建等企业还在总部设立了安全总监，进一步强化了总部对所属企业的安全生产管控。航天科技、航天科工、中交集团、中国水电集团、葛洲坝集团等企业向下属单位层层委派安全总监，加大了对基层单位的监管力度。

（四）安全生产基础进一步夯实。中央企业始终把抓基础、练内功、求实效作为一项长期性工作来抓，既打牢了安全管理基础，又提高了安全生产执行力。

一是加强基础建设。车间、班组是企业发展的基础，也是安全管理的重点。广大中央企业着力加强基层建设，把安全生产工作层层落实到各个车间、班组和基层岗位。兵器工业集团结合创先争优广泛开展“创建平安班组”活动，努力提高班组全员安全意识和岗位安全技能。中国大唐在班组建设中深入开展“三讲一落实”活动，即在生产作业前讲任务、讲风险、讲措施，在生产过程中抓好落实，收到了较好的效果。

二是推行标准化管理。各中央企业大力推进“企业达标、岗位达标”，安全管理基础进一步加强。一汽集团、东风公司、中国北车、武钢等企业全面推行安全生产标准化工作，制定了考核评级细则，开展了专项检查、评比和达标活动，操作规程进一步规范。

三是强化培训教育。中国建筑年组织个培训讲师团，深入各工程局开展安全宣传教育活动，培训员工万余人。中船集团加强劳务工管理，完善师徒带教制度，禁止新进厂劳务工独立进行危险性较大的作业，提高了劳务工安全意识和作业技能。

（五）安全生产保障能力进一步提高。

各中央企业大力推进“科技兴安”战略，普遍加大了安全生产科技投入，“十一五”期间，中央企业安全投入年均超过亿元，许多企业的安全投入远高于国家或行业标准。通过开展重大课题科研攻关，实施安全技术升级改造，为企业的安全发展提供了技术保障。航天科工在全系统推进“安全传感器工程”建设和应用，建立跨区域、多层次、网络化的安全生产监管系统，做到了“隐患早发现、违章早纠正、事故早预防”，提高了安全生产信息化管理水平。中远集团、中国海运、中交集团、中国外运长航等企业，积极推进船舶防海盗“安全舱”建设和防海盗器械的开发、研制、使用工作，远洋船舶安全性显著提升。中国建材、中国水电集团、华润集团等企业自主开发了安全管理信息平台，启动健康安全环境（）管理信息化建设，并全面上线运行，为各层级企业安全管理、信息交流、经验分享、安全文化建设等提供了平台。

（六）应对突发事件能力进一步增强。

中央企业按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，普遍建立健全了应急管理体系，加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍建设，落实应急物资与装备，提高企业应对各类生产安全事故和自然灾害的应急管理能力。面对“”汶川特大地震、玉树地震、南方雨雪冰冻、强台风袭击等重特大自然灾害的严峻考验，各中央企业快速反应、沉着应对、妥善处置，最大限度地保障了国家财产和群众生命的安全，树立了中央企业的良好形象。国家电网、南方电网建立了电网安全风险辨识、评价、控制、发布、改进工作制度，每年迎峰度夏前都举行联合反事故演习。中国海油建立了预案、指挥、信息管理和救援队伍“四位一体”的应急管理系统，注重应急培训和演练，并在实战中经受了检验。中交集团结合企业生产经营的实际，每年组织开展集团层面的应急演练，“十一五”期间，年平均投入应急演练费用达到多万元，取得了良好的效果。中国电信、中国联通、中国移动加强应急通信体系建设，形成了抗灾超级基站、高空布放基站、地面应急通信车相互联通、天地一体的应急通信网络。

“十一五”期间，中央企业安全生产工作取得了积极成效，安全生产形势总体保持稳定并趋于好转，事故起数和死亡人数趋于下降，特别重大事故明显减少，一些企业事故多发势头得到遏制。年，中央企业百亿元销售收入较大以上生产安全事故死亡率为，比年下降了。重点领域安全生产业绩持续改善，中央煤炭企业百万吨死亡率平均为，达到世界中等发达国家水平；中央建筑施工企业百亿元产值死亡率控制在以下，处于全国行业领先水平。

上述成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于安全监管总局等有关部门长期以来的有效监管和积极支持，同时也是奋战在中央企业安全生产战线的专业队伍和广大干部职工积极努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表国资委和国资委党委，向有关部门和中央企业广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前中央企业安全生产工作离党中央、国务院的要求和人民群众的期盼还存在较大的差距，一些领域和部分企业生产安全事故多发、频发的势头仍未得到完全遏制，重特大事故仍时有发生，安全生产形势不可盲目乐观。“十一五”时期，中央企业共发生较大及以上生产安全责任事故起，死亡人。其中：建筑施工企业起，死亡人；煤炭企业起，死亡人；石油石化企业起，死亡人。上述三个行业较大及以上事故起数分别占中央企业的％、％和％，死亡人数分别占％、％和％。这充分暴露出中央企业安全生产工作还很不平衡，个别企业还存在安全生产管理水平跟不上企业发展的需要、安全生产责任落实不到位、执行安全生产法律法规和制度不够有力等问题，需要引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、“十二五”时期中央企业安全生产工作的形势和任务

“十二五”时期是中央企业贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期。我们要深刻认识并准确把握中央企业安全生产工作面临的新情况，精心谋划“十二五”时期的目标任务和主攻方向，扎实推进安全生产各项工作，在新的起点上取得新的更大成绩。

（一）充分认清“十二五”时期中央企业安全生产工作面临的新挑战。

当前和今后一个时期，随着我国经济社会进入一个新的历史发展阶段，中央企业安全生产工作将面临一系列可以预见和难以预见的安全风险挑战。

一是实现中央企业改革发展的新目标对安全生产工作提出了新的更高的要求。“十二五”时期，中央企业改革发展的核心目标是做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。一流的企业既要有一流的经济效益，更要有一流的安全业绩。当前，国际上许多大公司都建立并执行了全球相对统一的安全标准，并据此作为排斥竞争对手的重要手段。中央企业要成为世界一流企业，就必须以全球的视野，主动与世界一流企业对标，向世界一流企业看齐，从安全管理的各个环节查找不足，持续改进，创建一流的安全品牌。二是企业规模扩张和生产经营业务快速发展增加了安全管理风险。“十一五”时期，中央企业生产经营规模持续扩大，安全生产的资源保障跟不上企业发展需要的矛盾逐步暴露，安全生产风险点增多。目前，一些中央企业产业链不断延伸，进入了自身不熟悉的领域，特别是主业非煤企业进入煤炭行业，在煤矿专业技术和安全管理等方面经验明显不足，发生事故的可能性增大。中央企业在快速发展的过程中大量实施兼并重组，有些被兼并企业工艺技术落后、设备陈旧老化、安全管理水平不高，给安全生产带来新的风险。

三是用工方式的深刻变化增加了安全管理难度。目前，中央企业直接使用的农民工和通过劳务派遣、分包等形式使用的农民工已达到多万人，农民工已经成为中央企业改革发展不可或缺的重要力量。这部分从业人员从总体上看安全素质偏低，流动性较大，缺乏系统培训，习惯性违规违章现象时有发生，是事故多发、易发的群体，岗位技能、安全知识、自我防护能力都亟待加强。今后，如何加强对承包商的管理和加快提高农民工安全意识、安全素质和安全技能，已经成为中央企业必须尽快破解的一个重要课题。四是“走出去”步伐加快给安全生产工作带来了更大挑战。“十一五”期末，中央企业纯境外营业收入已经占到全部营业收入的，较“十五”期末提高了个百分点。“十二五”规划纲要明确提出，要加快实施“走出去”战略，深化国际资源开发和加工合作，发展境外工程承包和劳务合作。随着“走出去”战略的实施，越来越多的中央企业涉足海外业务，领域遍及建筑、石油化工、电力、电信、机械、纺织、远洋渔业、国际航空、外贸等行业。目前，全球安全局势仍在恶化，各种国际矛盾仍在加深，恐怖主义威胁不断蔓延，一些国家和地区社会治安混乱，绑架、抢劫等事件层出不穷。而中央企业境外项目大多集中在非洲、中东、中亚、东南亚、南美等地区，这些地区矛盾更为突出，情况更为复杂，中央企业面临的境外法律风险、政治风险和安全风险等将会更多。

面对新挑战，我们必须增强忧患意识，积极做好应对准备和风险防控，加快解决安全生产面临的突出矛盾和问题，努力实现中央企业改革发展的新目标。

（二）“十二五”时期中央企业安全生产工作的指导思想和总体目标。

“十二五”时期，中央企业安全生产工作的指导思想是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”这一大目标，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真履行中央企业安全生产主体责任，创新工作方式，夯实管理基础，强化源头控制，加大安全考核和事故问责力度，加快提升安全管理水平，坚决遏制重特大事故发生，努力实现中央企业安全发展、和谐发展。按照这一指导思想，“十二五”时期，中央企业安全生产工作的总体目标是：建立一大特色体系，创造一流安全业绩。

建立一大特色体系，就是到“十二五”期末，中央企业要普遍建立健全与国际标准接轨、具有中国特色、适合本企业特点的安全管理体系。这一安全管理体系，对外要经得起境外竞争对手挑剔，对内各企业和全体员工能得到有效执行。

创造一流安全业绩，就是到“十二五”期末，中央企业安全管理水平和主要安全业绩指标接近或达到国际先进企业水平；重点行业重特大事故得到有效遏制，较大及以上事故起数和死亡人数较“十一五”期间明显下降。

（三）“十二五”期间中央企业安全生产工作的主攻方向。要实现上述目标，“十二五”期间，中央企业要把抓好以下“四大重点项目”作为安全生产工作的主攻方向。

一是科学制定并全面实施企业安全发展五年规划。各中央企业在制订并实施“十二五”规划中，要系统梳理安全生产关键风险点，科学配置与安全风险防范相适应的各类资源，将安全发展规划纳入企业转型升级规划和企业总体发展规划，实现安全生产与企业发展同步规划、同步实施。要按照国资委确定的主业，优化产业布局，严控投资方向，谨慎进入不熟悉的行业和领域。对拟兼并重组的企业，要严格做好安全生产评估，当具备安全生产条件时才可并购；已兼并重组的企业，安全管理要及时跟上，加快形成统一的安全文化，确保兼并重组企业安全发展。要加大淘汰落后力度，坚决关停安全性能低下、危及安全生产的设备和装置。二是大力推动安全技术攻关。技术进步是提升中央企业本质安全水平的重要支撑。中央企业要坚持高起点和高标准，充分发挥科技人才优势和自主创新优势，进一步加大安全技术投入，着力抓好重大事故风险防控技术和应急救援技术的攻关，为企业安全生产提供有力的技术保障。同时，要重点完善三大安全保障体系：即完善重大工程和高危项目的安全风险评估体系，避免出现系统风险；完善在线安全监控体系，力争做到所有生产作业场所、重点部位实现全天候的在线监控；完善和优化设备保障体系，切实提高物防水平。

三是大力提升境外安全生产管理水平。提升境外安全生产管理水平是中央企业“走出去”战略顺利实施的重要保障。凡是在境外开展生产经营活动的企业，都要加强安全品牌建设，认真研究驻在国经营管理、劳资、安全生产等方面的法律规定，抓紧建立和完善与国际安全标准相衔接的安全生产标准体系和安全规章制度，健全安全防范、风险预警、风险评估、应急处置和法律保障等具体办法，切实履行境外企业安全生产监管职责，提高监管效能，强化境外人员安全培训，确保境外人身安全和财产安全。四是加快培养一支具有国际水平的安全监管专业队伍。建设一支高素质的安全监管专业队伍，是提升中央企业安全生产管理水平的重要基础。中央企业要把懂技术、善管理的人才充实到安全监管专业队伍中来，鼓励专兼职安全管理人员考取注册安全工程师资格，逐步实现安全监管队伍的专业化；加强安全技术专业人才培养，培育一支具有国际水平的安全技术专家队伍。被国资委列为安全生产监管一类的中央企业要全面推行安全总监制度。要定期对所有员工开展安全培训，逐步提高每个从业人员的安全意识和安全技能。

在这里，我要特别强调，通过“四大重点项目”建设，中央企业要普遍实现以下具体目标：组织体系健全，责任落实到位，制度标准完善，执行规范严格，技术保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎实推进，不懈努力，“十二五”时期中央企业的本质安全水平就一定会有一个大的提升。

三、切实做好年的安全生产工作

年是“十二五”规划的开局之年，也是实现中央企业“十二五”发展目标的起步之年。中央企业安全生产工作要紧紧围绕“做强做优中央企业”这一总体目标，结合实际，完善措施，抓好落实。当前，要着力做好以下六项工作：

（一）不折不扣地贯彻《通知》和《禁令》要求。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕号，以下简称《通知》），提出了新形势下加强企业安全生产工作的一系列政策措施，是当前和今后一个时期做好企业安全生产工作的纲领性文件。国资委公布的《中央企业安全生产禁令》（国资委令第号，以下简称《禁令》），明确了中央企业安全生产工作必须坚决禁止的九种行为，是给中央企业安全生产行为划出的不可逾越的红线。各中央企业要切实把贯彻落实《通知》和《禁令》作为最大限度防范事故发生的重要保障，作为做好安全生产工作必须遵守的基本要求。要按照《通知》要求，进一步梳理完善各项安全生产管理制度，提高制度的针对性和可操作性，确保有章可循。要层层宣贯《禁令》，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象的发生。各中央企业要细化本单位的各项要求，制定各层级必须遵守的行为准则。凡是越红线的事，不能干；凡是越红线的钱，不能赚；凡是越红线的行为，要严肃查处。当安全生产与经济效益发生矛盾时，宁可牺牲经济效益也要确保安全。

（二）着力做好事故的预测和防控。

“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。各中央企业要牢固树立预防为主、预防在先的意识，坚定“事故可防、风险可控、灾害可治”的信心和决心，把提高预防能力放在安全生产工作的首位。一是要抓好源头防范。中央企业要强化安全生产的源头控制，严把勘探设计、技术方案、工艺流程、装备运行等重要关口，从源头上消除安全隐患。二是要抓好过程管控。中央企业要将安全生产管理融入到企业管理的全过程，深入开展安全性评价，并使其制度化、规范化、常态化，形成风险辨识、分析、评估、控制的闭环管理，确保安全生产“可控、在控和能控”。三是要抓好重大危险源控制。做好关键环节、重要部位、重点设备及重大危险源等的专项排查及整改工作，对整改不力或未按期完成整改的，要追究企业相关负责人的责任。

（三）突出做好三项监管。“前车之覆，后车之鉴”。各中央企业要深刻汲取近年来发生的生产安全事故教训，举一反三，剖析深层次原因，针对薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故发生。一是要切实抓好重点行业的安全监管。根据中央企业生产安全事故分布特点，当前要把煤炭、建筑、化工、核电等行业作为监管重点行业，进一步强化安全防范制度、隐患排查整改制度、安全事故报告制度和安全应急管理制度，全面落实技防、人防、物防等各项防治措施。二是要加强重点企业的监管。每个企业都要根据近年来事故特点，排出重点监管的对象，对重点企业实行重点监督。对安全生产长期不能好转的企业，该调整班子的要坚决调整，该实施处罚的要从严查处。三是要加强重点环节的监管。从设计、招标、建设、运营等环节入手，严把资质审查、物资采购、持证上岗等重要关口，确保监管环环相扣，责任层层落实。

（四）加强对承包商和分包队伍的管理。“城门失火，殃及池鱼”。对承包商和分包队伍的安全管理一旦出了问题，业主也有不可推卸的责任。随着中央企业规模的不断扩大和社会分工的不断细化，对承包商和分包队伍的管理日趋复杂。中央企业要认真履行对承包商和分包队伍的安全监管责任，将其纳入企业内部安全管理体系，统一标准、统一管理。要严把承包商资质关、安全业绩关、人员素质关、现场管理关和施工监督关，防止出现“重资质、轻动态管理，重合同、轻现场监督，重书面审查、轻过程控制”的倾向。要严禁以包代管、以罚代管和违法分包、转包及挂靠资质等行为，坚决杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的分包商。经过多年的探索实践，中国海油在加强对承包商管理方面积累了许多经验，在这次会上将做专题介绍，希望各企业认真学习借鉴，切实提高对承包商和分包队伍的管理水平。

（五）大力加强安全教育培训。“工欲善其事，必先利其器”。各中央企业要大力加强安全教育培训工作，切实提高全员的安全生产意识和技能。一是要突出培训重点。各级企业主要负责人要带头接受安全培训，同时要重点抓好对安全管理人员、特种作业人员、各类劳务人员的安全教育和培训。二是要注重培训效果。要根据不同类型、不同层次人员的岗位特点和培训需求，完善课程设计和培训内容，不做表面文章，不图形式，不走过场。三是要加强培训师资和基地建设。一方面要充分利用企业的现有资源，强化师资培训，加大培训基地硬件投入，改善培训场所、设备、设施条件。另一方面要充分利用大学、社会培训机构等社会资源，多渠道地解决培训师资和基地不足的问题。需要强调的是，安全监管专业人员缺乏是当前企业普遍存在的问题，各中央企业要顾全大局，不要互相挖墙脚，这要作为一条纪律来执行。

（六）进一步完善应急管理体系。“凡事预则立，不预则废”。中央企业要进一步推进安全生产应急管理体系建设。一是要提升应急预案质量。几年来，从中央企业总部到各基层单位都已经编制了应急预案，初步形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系，为应对突发事件提供了基本保障。但一些企业应急预案过于烦琐，导致操作性、实用性较差。各中央企业要对应急预案进行一次全面修订和完善，坚持切合实际、简明实用，做到分工明确、责任到人。要进一步完善突发事件应对机制，加强应急预案的培训和演练，全面提高企业处置突发事故的能力。二是要加强应急救援队伍建设。中央企业要加强合作，资源共享，提高装备水平，努力建设一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的应急救援队伍。三是要进一步健全应急联动机制。加强企业与政府的联动，加强企业之间的合作，优化配置区域应急资源，充分发挥应对重大突发事件区域一体化联防功能，提高共同应对突发事件的能力和水平。同志们“十二五”期间，中央企业改革发展的任务更加繁重，对安全生产工作提出了更高要求、更高标准。我们一定要按照党中央、国务院的部署，牢固树立科学发展观，扎实做好各项工作，努力实现安全生产形势的根本好转，为实现做强做优中央企业的新目标继续做出新的更大贡献！谢谢大家！

第三篇：黄丹华在中央企业群众工作会议上的讲话

黄丹华在中央企业群众工作会议上的讲话

激发创造活力 建设一流队伍 为中央企业做强主业科学发展做贡献

——在中央企业群众工作会议上的讲话 国务院国资委副主任、党委委员 黄丹华

（2010年1月13日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，落实中央企业负责人会议部署，总结2009年工作，分析当前形势，研究安排2010年中央企业群众工作。荣融同志十分重视此次会议，听取了汇报并作出重要批示。下面，我代表国资委和国资委党委，讲三个问题。

一、2009年中央企业群众工作取得积极成效

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，积极应对金融危机挑战，着力调整优化上水平，在保增长、保民生、保稳定中发挥了顶梁柱作用，为我国经济保持平稳较快发展做出了重要贡献。中央企业群众工作围绕中心、服务大局，全心全意依靠广大职工，凝心聚力，共克时艰，为推进中央企业的改革发展发挥了积极作用。

（一）动员广大职工积极降本增效，在应对金融危机中做出了新贡献。2009年，应对国际金融危机严峻挑战，保持经济平稳较快发展是中央企业的首要任务，中央企业深入贯彻落实国资委党委《关于广泛发动职工积极开展降本增效活动的通知》要求，通过多种载体和形式，强化形势任务教育，引导职工进一步树立危机意识、大局意识和责任意识，统一思想、坚定信心，立足本职、扎实工作，为应对金融危机贡献智慧和力量。同时，以增强技术创新能力和降低成本、提高效益为出发点，大力开展了“降本增效”劳动竞赛、“青年创新创效”等多种形式的活动，激发了职工手牵手、肩并肩战胜金融危机的活力，为完成全年生产经营任务、实现调整优化上水平奠定了良好基础，在非常时期展现了非常作为。航天科技开展了“万人献万计、天天有改进、降本增效益”群众性主题活动和多工种、多层次、多岗位的献计活动。武钢开展了十项“一条龙”劳动竞赛、百项重点劳动竞赛和“上分忧、下解难，降本增效作贡献”的现场技术攻关活动。中铝公司开展了“团结一致迎接挑战，青春建功科学发展”主题教育实践活动。中国一汽开展了“练内功、强自主”活动，围绕降低成本、降低能耗、提高设备使用率、提高材料利用率、提高劳动效率开展劳动竞赛和创新改进方案征集活动。航天科工开展了“改善管理增效、开拓市场增收”活动。中国石化、中国电子、中国铁建、中交集团等企业也结合实际开展了发动面广、针对性强、效果明显的特色竞赛活动，为战胜金融危机发挥了积极作用。

（二）引导广大职工全面提升素质，在增强企业核心竞争力中体现了新作为。职工队伍素质是铸造一流品牌，提升企业竞争力的重要基础。中央企业高度重视职工队伍建设，积极适应经济发展方式转变和产业升级、技术改造对职工素质提升的新要求，充分考虑岗位急缺性、行业导向性和技术前瞻性，深入开展了多工种、多层次、多渠道的岗位练兵、技能培训、技能大赛和青年成长成才等活动，调动了一线职工提高技能的积极性和主动性。组织了高技能人才出国培训；联合国家外专局建立国际化人才培训基地，并开展了职业资格试点培训和资格认证工作。制定了职工技能大赛管理办法，举办了船舶水手、数控车工等国家级技能竞赛。一大批职工通过技能培训和技能大赛，提升了职业技能，晋升了职业资格，技师、高级技师比例有了新的提高，促进了知识型、技能型、创新型人才的培养。中国联通积极支持员工参加多学科、多技能、多证书的继续教育和终身教育。中国北车创建“金蓝领”工作室，在高速动车组制造中发挥了关键作用。中国中铁创建“窦铁成班组”和“窦铁成夜校”，广泛开展了争当“专家型技术工人”、“金牌职工”、“首席职工”等形式的创争活动。中海油、神华集团、中远集团、中国大唐、中国华电、中储粮等30多户企业组织开展了集团层面的近百个工种的技能大赛。

（三）带领广大职工创建优秀班组，在夯实企业发展基础中增添了新活力。中央企业坚持把班组建设作为一项战略性、基础性工作，切实加强组织领导。制定了中央企业班组建设指导意见，张德江副总理对此作出了重要批示，要求对班组建设认真抓、长期抓，抓出成效。召开了中央企业班组建设现场推进会，总结交流了班组建设先进经验，对进一步加强班组建设进行了部署。健全了以岗位责任制为核心的基础管理制度，加强了对班组长的选拔培训、考核激励。启动了班组长岗位管理能力资格认证远程培训项目，努力探索高水平、大规模、低成本、有实效的班组长培训新模式，中国移动、南方电网、中国化工、华润、宝钢等企业积极组织班组长参加，目前中央企业已有14979名班组长参加了培训。广泛开展了形式多样、各具特色的优秀班组创建活动，进一步促进了班组建设的科学化、规范化和精益化。兵器工业开展了以“完成任务好、现场管理好、质量安全好、成本控制好、精神文明好、管理信息真实准确”为主要内容的优秀班组创建活动。中国电信把创建学习型红旗班组作为班组建设的一项重点工作，连续三年开展检查考核验收工作。中国移动打造“卓越班组”品牌，从根本上强化企业应对竞争、满足客户需求、服务社会的能力。东风汽车总结20多年班组建设的经验，创新班组建设的机制、手段、方式和内容。南航投入1100万元，推进实施“百千万”班组长培训工程。中国石油、中航工业、通用技术集团、中海运、鞍钢、中国建材、中国有色等企业积极探索新时期班组建设的规律，班组建设得到了明显加强，进一步夯实了企业发展基础。

（四）组织广大职工参与民主管理，在适应现代企业制度建立中实现了新突破。落实以职代会为基本形式的企业民主管理制度是坚持党的群众工作路线，贯彻党的依靠方针的重要举措。积极适应建立现代企业制度要求，开展专项调研，强化监督检查指导，积极推动职代会、厂务公开、职工董事等民主管理工作。坚持以职代会为主要抓手，不断完善职工民主管理制度体系建设。制定了董事会试点企业职工董事履职管理办法，进一步畅通了职工知情渠道、参与渠道、管理渠道和监督渠道。建立健全了厂务公开的领导体制机制，保障了职工对企业重大事项的知情权和参与权。目前，61户企业建立了集团级职代会，24户企业明确了集团职代会召开时间；24户董事会试点企业中有21户设立了职工董事。中国国电、中国联通、中国建筑率先在发电、通信、建筑行业建立了集团级职代会制度。南方电网、中国航空集团、中广核、新兴铸管等12户企业首次召开了集团级职代会。宝钢结合《现代企业制度下职工民主管理实现途径的研究》课题，提出了企业民主管理“两种方式、三项制度、两个基础”制度体系，具有较强的实践意义和推广价值。国家电网进一步拓展职代会的民主管理职权，创新民主评议方式，召开学习实践科学发展观专题职工代表大会，对公司党组分析检查报告进行了群众评议。中远集团在职代会上民主评议领导班子，工作规范、效果良好。中化集团通过职代会制度的延伸，推进厂务公开做到“一个标准”、“两个确保”、“六个必须”。中煤能源把推行厂务公开作为发挥职代会作用的有效途径，把职代会建设融入企业生产经营管理工作之中。东航加强对职工代表的培训，提高了职工代表参政议政的能力。

（五）激励广大职工争先创优，在弘扬爱国爱企主旋律中展示了新风采。选树先进典型，对于凝聚人心、鼓舞士气，引导职工倾心于事业、敬业于岗位具有重要意义。2009年，国资委联合人力资源和社会保障部召开了第二届中央企业劳动模范和先进集体表彰大会，中央企业500个先进集体和798名劳动模范受到表彰，张德江副总理出席会议并讲话，要求中央企业广大职工以先进集体和劳动模范为榜样，大力弘扬劳模精神，脚踏实地，勇挑重担，甘于奉献，争创一流。围绕庆祝新中国成立60周年，大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展了主题突出、内容丰富、形式多样的爱国爱企活动；围绕纪念五四运动90周年，首次评选了百名可亲、可敬、可学的中央企业青年成长成才“身边的榜样”。深入开展了“青年文明号”、“青年岗位能手”、“三八红旗集体”、“三八红旗手”、“全国巾帼文明岗”、“全国巾帼建功标兵”、“模范军转干部”等评选表彰活动，进一步弘扬了学习先进、争当先进、赶超先进的时代风尚，营造了知识崇高、人才宝贵、劳动光荣、创造伟大的良好氛围。

中央企业坚持党建带团建，认真落实中组部、国资委党委和团中央59号文件精神，中国商飞、国家核电等新组建企业及时成立了系统团委，目前95户企业成立了系统团委。围绕“提升企业核心竞争力”、“团干部胜任力”等内容开展了课题研究，在青年工作理论建设方面取得了突破。开展了“神华杯”第二届青年创新奖评选活动，企业参与率比首届提高19%，达到了“以评促创”目的。开展了“我为重点工程做贡献”、“迎世博、展风采”优秀服务窗口青年文明号创建活动，带领青年为国家重点工程、重大专项、重大活动做贡献。联合社会媒体开展了来自央企共青团和青年工作的报道，营造了良好的社会舆论氛围。创设了“青春央企”论坛和“行动学习”活动两项工作品牌，扩大了央企青年工作的知名度和影响力。

深入推进“巾帼建功”主题活动，组织动员女职工积极投身企业改革发展。做好军转稳定工作，为维护企业稳定发挥了积极作用。

一年来，中央企业群众工作取得了积极成效，这主要得益于中央企业党委对群众工作领导的不断加强和改进，离不开各级群众组织和广大群众工作干部的辛勤工作与拼搏奉献。在这里，我代表国资委和国资委党委，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，中央企业群众工作中依然存在着一些问题：一是职工队伍整体素质特别是在操作技能、执行能力、知识结构、创新意识和工作理念等方面，与国际知名企业相比还存在一定差距，培训方式和手段还需进一步改进；二是有些企业民主管理制度还不健全，重大事项履行民主管理程序不规范，职工参与民主监督作用发挥不到位；三是有些企业对群众工作地位认识不足，资源配备和支持力度还需要进一步加大；四是群众组织干部队伍素质、思想观念、工作方法还不能完全适应现代企业制度的要求，自身建设还需要进一步加强。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、面临的新形势和工作要求

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，也是中央企业抓住机遇、深化改革、调整结构、优化布局、做强主业增实力的重要一年。新的形势和任务给中央企业群众工作带来了新的机遇和挑战，也提出了新的工作要求。

一是加快经济发展方式转变对中央企业群众工作提出了新要求。加快经济发展方式转变是保证经济平稳较快发展的迫切需要，也是提高经济发展质量和效益的内在要求。转变发展方式主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，其中职工素质是实现科技进步和管理创新的重要基础。如果没有职工队伍整体素质的提升，就难以实现发展方式转变，难以推进结构优化升级。近年来，中央企业广泛开展岗位练兵、技能竞赛、岗位培训、班组建设，大力推进职工素质工程，职工队伍的整体技能水平明显提高，但职工队伍建设是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈。群众工作必须进一步抓好职工队伍建设，切实加强职工教育、培训、激励和管理，着力打造一支爱岗敬业、技术精湛、作风过硬的职工队伍，增强企业核心竞争力，适应未来更加激烈的国际竞争。

二是推进经济结构战略性调整对中央企业群众工作提出了新要求。经济结构优化是经济发展方式转变的基本要求。国资委积极推进国有经济结构布局的战略性调整，优化国有资本的配置，推进中央企业的战略重组和企业内部的产业结构调整；企业之间及企业内部组织结构的调整加快、内部资源整合力度的加大，所有这些必然带来机构设置的变化和利益格局的调整，面对这些新情况，如何保持职工队伍的稳定，推进调整重组企业的职工融合，维护职工的合法权益，帮助职工适应新环境，消除心理上可能出现的各种问题，增强职工的认同感和责任感、使命感，是中央企业群众工作的重要任务。

三是加强技术创新对中央企业群众工作提出了新要求。在后危机时代，世界各国展开了抢占科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。中央企业必须加大研发投入和技术创新力度，努力突破一批关键核心技术，为占据行业未来竞争制高点夯实基础。但如果没有一支高技能、专业化的职工队伍，再先进的科学技术和机械设备也很难转化为现实生产力。这就要求我们充分发挥群众工作优势，通过开展各种活动，着力提高职工技能水平，激发职工创造潜能，动员职工积极参与技术攻关和成果转化，努力生产高质量的一流产品，不断提高企业市场竞争能力。

四是加强和改进党的建设对中央企业群众工作提出了新要求。党的十七届四中全会全面部署了加强和改进党的建设的伟大工程，明确指出要“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终”，要“加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用”。全国国有企业党建工作会议提出要“发挥党的群众工作优势，充分激发蕴藏在职工群众中的创造力量”。这些都对做好当前和今后一个时期的群众工作指明了方向。我们必须深刻领会党对群众工作提出的新要求, 切实增强做好群众工作的责任感和使命感，深入研究，把握规律，积极探索，大胆实践，不断在服务企业发展、服务职工群众中体现新作为。

2010年中央企业群众工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央企业负责人会议精神，以推进中央企业做强主业增实力、科学发展上台阶为中心，以打造一流职工队伍为目标，以激发创造活力为重点，深入推进班组建设、技能人才队伍建设、职工民主管理、员工关爱工程、青年创新创效等工作，充分发挥群众组织优势，为实现中央企业科学发展做贡献。

做好中央企业群众工作，需要把握好一个目标和五点工作要求。

一个目标是：着力打造具有“一流职业素养、一流岗位技能、一流工作业绩、一流严实作风”的高素质、高层次、现代化的职工队伍。把建设一流职工队伍作为群众工作目标，是着眼于中央企业提升核心竞争力、建设具有国际竞争力的大公司大集团的要求，为赢得更高层次、更高水平、更加激烈的竞争奠定扎实的队伍基础。

一流职业素养，就是牢固树立社会主义核心价值观，有良好的职业道德，爱岗敬业，踏实工作，追求卓越；一流岗位技能，就是熟练掌握岗位知识技能，技艺精湛、业务精通，有较强的学习力、执行力、创造力和自主管理、持续改进的能力；一流工作业绩，就是产品质量、成本、服务等行业领先，出色完成生产经营任务，市场信誉高，经济效益好；一流严实作风，就是严谨、诚实，遵规守纪，严格按工艺纪律操作，信守诺言和规则。建设一流的职工队伍，一流职业素养是前提，一流岗位技能是基础，一流工作业绩是核心，一流严实作风是保障。

五点工作要求是：

（一）把握工作大局，切实提高服务企业发展的能力。

服务企业改革发展是群众工作的根本任务。要围绕推动企业“做强主业增实力，科学发展上台阶”的中心任务来谋划工作、设计载体、开展活动、展示作为。要大力开展形势任务教育，统一思想，凝心聚力；深入开展创新创效活动，提升企业核心竞争能力；努力解决职工生产生活困难，调动职工积极性和主动性，充分发挥广大职工在改革发展和生产经营中的主力军作用，确保发展目标的实现。

（二）加强队伍建设，切实激发职工创造活力。企业的发展活力来源于职工的创造活力。要大力培养自主型职工，尊重和引导职工自觉、自愿、自动发现问题、解决问题，促进职工自我管理、自我改善、自我创新，最大限度地发挥个人创造力。要深入推进职工民主管理，为激发创造活力搭建平台；依法维护职工合法权益，为激发职工创造活力提供保障；积极选树各类先进典型，为激发职工创造活力营造氛围。

（三）关注利益诉求，切实提高服务职工能力。服务职工是做好群众工作的前提和基础。要进一步畅通职工诉求表达渠道，做到合理诉求问题解决到位，生活困难帮扶救助到位，职工成长条件创造到位。要从源头上关注职工特别是一线职工的生产生活问题，不仅要关心职工的物质利益，还要关心职工的精神文化需求；不仅要关心职工的共性需求，还要关心不同职工群体的特殊需求，真正把群众工作做到职工的心坎上。

（四）坚持重心下移，切实打牢工作基础。基层是群众工作的立足点，是群众工作的广阔舞台，是群众工作活力的源泉。要进一步深入职工、立足基层、面向一线，与群众接触，真正了解职工呼声，掌握基层实情，解决实际困难；更好地组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益，真正做到思想上尊重职工、感情上贴近职工、行动上深入职工、工作上依靠职工，切实打牢工作基础，赢得广大基层职工的信赖和支持。

（五）遵循发展规律，切实提高工作科学化水平。群众工作科学化就是要深入贯彻落实科学发展观，把群众工作放到推动企业科学发展的全局中去谋划，放到企业管理的整体格局中去考虑，放到职工的整体利益中去把握。要把建立健全科学的体制机制作为推动群众工作科学化的保障，不断探索群众工作规律，努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系，进一步提高群众工作科学化水平。

三、2010年中央企业群众工作的重点任务

按照2010年中央企业群众工作总体思路和要求，今年要重点抓好以下工作。

（一）切实抓好班组建设，夯实企业管理基础。要把班组建设作为夯实企业管理基础的重要途径，进一步贯彻落实中央企业班组建设现场会议精神，大力加强班组建设。要按照《关于加强中央企业班组建设的指导意见》要求，明确班组建设的工作目标、实施方案和具体措施，建立健全以岗位责任制为核心的基础管理制度，完善以班组长为核心的班组生产、管理、协作运行机制。在推广班组建设典型经验的基础上，国资委将总结推广部分中央企业在与国外知名企业合资合作过程中提升班组管理水平的先进理念、经验和模式，推动中央企业班组建设再上新台阶。继续选派优秀班组长参加境外培训。要继续抓好班组长岗位管理能力资格认证远程培训项目，加强在线跟踪，加强调研指导，不断完善，注重质量，创出品牌。要组织好优秀班组和优秀班组长“双千双百”评选表彰活动，发挥典型引领作用。

（二）加强技能人才队伍建设，不断提升职工素质。要把技能大赛作为实施“人才强企”战略、全面提升职工素质的重要载体，努力办成提高技能、交流技艺、培养人才、提升竞争力的品牌活动。适应发电行业大机组建设加快、通信行业3G业务升级和建筑行业大基建项目快速发展的需要，联合人力资源和社会保障部举办电力、通信、建筑三个行业国家级一类职工技能大赛，组织中央企业与国际知名企业开展对标活动，筹办焊工、数控车床、煤炭采掘、电力等工种国际技能比赛或技能交流，相互学习，促进提高。中央企业要全面落实职工技能竞赛管理办法，把握行业发展方向和岗位需求，在关键岗位开展具有前瞻性、导向性工种和技术含量高、企业亟需的特有工种的技能竞赛活动，鼓励技能竞赛活动与职工技能鉴定、薪酬激励、人才培养相结合。要确保职工教育培训经费落实，不断提升技能人才培养质量。

（三）建立健全职代会制度，完善职工民主管理。职工代表大会制度是完善公司法人治理结构的重要组成部分。要进一步加大督导检查力度，争取在一两年内基本建立集团级职代会制度。已建立集团级职代会制度的企业，要规范运作，落实职代会各项职权，进一步提升职工代表的素质和履职能力。要以职代会为载体，加强民主监督，进一步完善企业领导干部述职述廉和民主评议制度，配合干部部门落实中组部、国资委党委关于领导班子和领导人员的综合考核评价办法。要总结建立职代会制度、推动民主管理的成功经验，不断提高职代会质量和实效。要继续完善在董事会试点企业建立职工董事、职工监事制度，探索在上市公司建立健全职工董事制度，确保职工董事和职工监事由职工民主选举产生，并依法行使职权。加大对职工董事、职工监事的培训力度，提高履职能力，发挥职工董事了解职工诉求、反映职工意愿、维护职工权益的作用。要进一步健全厂务公开的领导体制和工作机制，企业改制方案、职工安置方案等情况要通过职代会或其他形式向职工公开，落实职工的知情权、参与权和监督权。

（四）实施员工关爱工程，促进企业和谐发展。要积极实施员工关爱工程，认真做好维护职工合法权益的各项工作。要关注职工的职业安全和身心健康，加强企业安全生产、劳动保护和职业卫生的督导与检查，保障职工职业安全健康的费用投入和各项措施的落实，为职工创造健康安全环保的生产生活条件。要关注职工的思想状况，及时疏导职工情绪，缓解职工压力，引导职工做企业改革发展的坚定支持者和实践者。要深入了解职工冷暖，关注困难职工生活，广泛开展困难职工帮扶救助活动。要关注改善在艰苦环境岗位工作的基层职工的生产生活条件。关注职工精神文化需求，开展喜闻乐见的文体娱乐活动。

（五）推进青年创新创效，充分发挥生力军作用。中央企业共青团组织体系完整，基本覆盖了所有生产经营单位。如果把青年蕴藏的活力充分调动起来，将会极大促进企业生产经营，有效提升竞争能力。要深化“我为重点工程做贡献”、“创新创效”等活动，营造青年争相创新、争做贡献的浓厚氛围，在企业生产经营中充分发挥生力军和突击队作用。要继续发挥百名“身边榜样”的示范带动作用，感召更多的青年成长成才。加大对集团级团委书记和优秀团干部的培训力度，全面提升团干部队伍素质。做好理论研究成果的转化和应用工作。

要切实加强中央企业统战工作，特别要做好中央企业党外知识分子和归国留学人员工作，调动各方面积极性，为中央企业改革发展服务。要加强中央企业群众组织自身建设和基础工作，做好青联、女工、侨联、军转稳定等各项工作，提高中央企业群众工作的整体水平。

中央企业各级党组织要高度重视、切实加强对群众工作的领导和支持。要把群众工作放在企业党的工作总体格局中统筹考虑、统一安排，做到同研究、同部署、同落实、同检查。要研究把握新形势下群众工作规律，定期听取群众工作汇报，对群众工作中的重要问题和重大事项要集体研究解决。要把更多的资源和手段赋予群众组织，在工作经费、阵地等方面给予充足保障。要加强群工干部队伍建设，加大群工干部与业务干部轮岗交流力度。

同志们，新的一年，中央企业改革发展的任务繁重，群众工作责任重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥群众工作的优势和作用，团结带领广大职工群众, 奋力拼搏、扎实工作，为实现中央企业科学发展，增强国有经济活力、控制力和影响力做出新贡献!

谢谢大家！

第四篇：国务院国资委副主任姜志刚2012年2月21日在中央企业工会工作会议上的讲话

凝心聚力保发展

服务职工促和谐 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

——在中央企业工会工作会议上的讲话

国务院国资委副主任 姜志刚

（2012年2月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实中央企业负责人会议和全总十五届六次执委会议要求，总结回顾2011年中央企业工会工作，分析形势和任务，研究部署2012年工作。刚才，中航工业、神华集团两家企业作了交流发言，讲得都很好，还有三家企业将作交流发言，希望大家认真学习借鉴他们的好经验、好做法。下面，我讲三点意见。

一、2011年中央企业工会工作取得新的进步

2011年是‚十二五‛的开局之年，在党中央、国务院的正确领导下，中央企业积极应对国内外复杂经济形势，继续保持平稳较快增长，为国民经济和社会发展做出了新的贡献。中央企业各级工会组织坚持围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，各项工作取得了新的进步。

（一）以职工素质工程为抓手，着力打造高素质职工队伍。

一年来，中央企业各级工会组织坚持以全员培训为基础、以技能大赛为载体、以培养高技能人才为目标，不断深化职工素质工程，进一步增强广大职工的业务素质和岗位技能，带动中央企业职工队伍整体素质提高。国资委联合国家外专局举办中央企业项目管理创新技能大赛，搭建‚白领‛展示才华、提高技能的新舞台，42家中央企业的72支队伍216名选手参赛，24支代表队分别获得一、二、三等奖。举办8期国际化人才职业资格认证，培训各类专业人才1300余人。组织4家中央企业的焊接能手赴德国参加‚嘉克杯‛国际焊接技能大赛，7名选手获得三个项目、六个组别的第一名。在女职工中开展‚巾帼创新 业、建功‘十二五’‛活动，共有30个集体和17名个人荣获‚全国三八红旗集体‛、‚全国巾帼建功标兵‛等称号。中国大唐等企业坚持举办值长技能大赛，适应产业转型和发展清洁能源的需求，增设风电等竞赛专业，促进了新能源领域技能人才培养。中国海油、中国华电、中国中铁把技能大赛作为职工再学习、再培训的过程，实现技能攀升、岗位晋升、素质提升的良性循环。中铝公司、中国黄金分别承办全国有色金属行业和黄金行业职业技能竞赛，着眼行业一流，培养高技能人才。国家电网在青藏交直流联网工程中开展岗位建功活动、中交集团在港珠澳大桥开展‚五比一创‛活动、中国建筑开展‚保障性安居工程建设‛劳动竞赛，既在实践中磨炼了职工队伍，又扩大了工会组织参与建设典范工程、精品工程的社会影响。

（二）以职代会建设为核心，积极完善职工民主管理体系。

一年来，中央企业各级工会组织不断推动职代会建设，深化厂务公开，使职工民主管理朝着制度化、规范化发展。国资委群工局对中央企业职代会制度建设状况开展了专题调研和沟通督导。目前，117户中央企业中，已建立集团职代会的79家，未建的38家，建制率67.5%。中国电建、中国能建、国新公司、中国节能等企业在重组（成立）后高度重视，积极筹备，加快建立集团工会和职代会。中航工业以改革创新精神，率先在军工行业成立集团工会和职代会。中国北车适应上市公司法人治理建设要求，印发《职工董事、职工监事工作管理办法》。南方电网组织职工代表巡视检查组，强化职工代表参政议政、维护职工权益的作用。东风汽车、东方电气等企业积极推进厂务公开、民主管理工作，保障职工的知情权、参与权和监督权。中材集团、中国有色积极探索境外企业工会工作的实现路径，服务‚走出去‛战略。中盐公司建立职代会质量评估制度，开展‚争创星级职代会‛活动。中煤集团、中国建材、冶金地质总局对所属企业开展职代会、厂务公开工作进行督导检查，有力地推动了民主管理工作的落实。

（三）以岗位建功为主题，全面深化职工经济技术创新活动。

一年来，中央企业各级工会组织广泛开展职工经济技术创新活动，为促进企业创新、加快企业发展发挥了重要作用。2011年11月28日，国资委在宝钢召开了中央企业职工经济技术创新现场经验交流会，认真贯彻落实李源潮同志指示精神，学习、宣传、推广宝钢‚蓝领创新‛经验，深入推进职工经济技术 创新工作。航天科技充分调动广大职工参与创新的积极性，全年发布职工创新成果1734个，19万多人次参加了建功立业‚五个一‛活动。兵器装备全年共征集合理化建议40.61万条，实施25.01万条，创造经济效益7.4亿元。中国石化胜利油田积极搭建职工技术创新平台，设立189个创新工作室，其中109个以一线工人命名。中核集团、中电投集团、中远集团、中国商飞、中国普天、中国航信等企业不断拓宽职工创新的领域，在推动企业节能减排、降本增效、科技创新方面也都取得了可喜的成绩。

（四）以班组建设为重点，不断夯实企业基础管理。

一年来，中央企业各级工会组织始终把班组建设作为夯实企业管理基础的重要途径，加大班组建设工作力度，提高企业基层管理水平。国资委群工局先后召开中央企业班组建设经验交流会和班组管理创新经验交流会，加强横向交流和经验共享。继续与清华大学开展中央企业班组长岗位管理能力资格远程培训，先后有104家中央企业的4万多名班组长上网学习，其中2011年新增13600余人。在全国31个省、区、市举行了首期认证考试，1万余名班组长参加考试，考试通过率达98%。中国移动深化班组长训练营，加强班组考核评比，打造卓越班组。中粮集团把‚全产业链‛战略落实在基层班组，使班组建设更贴近业务发展、贴近员工需求。国电集团召开班组建设现场推进会，高起点、高要求推进班组建设。一汽集团开展班组创争活动，评选出150个‚洪军式班组‛。航天科工、中国化工加强班组长培训，注重班组管理创新，深化争创‚学习型红旗班组‛活动。鞍钢以对标找差、持续改进为内容，147个班组的222项指标达到历史最好水平。神华宁煤集团2868个班组的3007名班组长全部实行公推直选，促进了基层民主管理和班组长队伍建设。中国华能组织1713个班组开展‚小指标‛竞赛，实现修旧利废6360万元，控制成本费用9.59亿元。

（五）以和谐发展为目标，积极实施职工关爱工程。

一年来，中央企业各级工会组织坚持以人为本，重视维护职工合法权益，普遍开展职工帮扶工作，关心职工生产生活，促进企业与职工和谐发展。国资委组织了两期中央企业劳模培训及疗休养活动，117名长期在艰苦地区、一线岗位工作的中央企业劳模参加了活动。南航集团成立劳务工救助基金、恒天集团发起‚中国恒天红十字救助基金‛，实现帮扶工作规范化、长效化。中国电信全年慰问一线及困难员工、劳模先进等17.7万人次，慰问班组11000多个，发放 慰问金7300万元。中国铁建全年发放‚三不让‛专项资金9530万元，发放‚送温暖‛资金4996万元，帮扶困难职工家庭8530户。新兴际华、中国南车推进集体合同和女职工权益保护工作，加强群众性劳动保护监督检查。中国海运设立海嫂联络站，被称为‚海员家属的避风港‛。中国联通探索性开展员工心理辅导，开辟了关爱职工新路径。兵器工业集团、中国石油、中储粮总公司、中煤地质总局、有研总院、电信科研院等企业也采取有力措施，关心关爱职工，开展丰富多彩的文体活动，营造了健康向上、充满活力的环境氛围。

回顾过去一年的工作，中央企业工会工作有声有色、亮点突出、成效显著，为中央企业改革发展作出了重要贡献。借此机会，我代表国资委和国资委党委，向中央企业各级工会组织和广大工会干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要看到：有的企业对工会工作重视不够、支持不力；有的企业工会工作在围绕中心、贴近实际、服务职工方面有待加强；一些企业尚未建立集团工会和职代会。这些问题和不足，要认真研究，在今后的工作中切实解决。

二、进一步认清中央企业工会工作面临的形势和任务

当今世界正在发生深刻而复杂的变化，国际金融危机深层次影响尚未消除，世界经济、政治格局不断演变发展。当代中国正在经历广泛而深刻的变革，我国经济政治文化社会事业全面发展，中国特色社会主义道路越走越宽广。中央企业改革发展取得显著成绩，发展基础和发展条件发生重大变化。中央企业工会工作面临新的形势，担负新的使命。

（一）党和国家工作大局对工会工作提出了新要求。

‚十二五‛时期是我国全面建设小康社会的关键时期，改革发展形势总的很好，但也要看到，我国经济社会发展呈现阶段性特征，同时处于发展的机遇期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，深化改革开放、转变经济发展方式、加强和创新社会管理的任务很重，统筹协调各方面利益关系的难度加大。工会工作是党的全局工作的重要组成部分，党中央历来高度重视工会工作。胡锦涛总书记指出，‚工会组织是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者‛。中央企业各级工会组织要自觉把工会工作放到党和国家工作大局中去把握，从工会组织的性质和职能出发，找准着力点和切入点，更加注重围绕中心、推动发展，更加注重改革创新、增强活 力，更加注重重心下移、深入基层，更加注重以人为本、关爱职工，更加注重维护稳定、促进和谐，在服从和服务大局中体现工会组织的特有价值。

（二）中央企业改革发展对工会工作提出了新任务。

国资委成立以来，中央企业经济效益和整体实力大幅提升，活力、影响力和控制力不断增强。中央企业营业收入从2002年的3.36万亿元到2011年的20.24万亿元，增长5.02倍；利润总额从2405亿元增加到1.24万亿元，增长4.17倍；资产总额从2002年底的7.13万亿元增加到2011年底的27.97万亿元，增长2.92倍。38家中央企业入选《财富》杂志公布的2011年世界500强。在新的历史起点，中央企业改革发展的核心目标是‚做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业‛，既面临新的发展机遇，也将面对更为复杂严峻的内外部环境，还可能遇到各种新情况、新问题。历史经验表明，越是‚紧日子‛、‚苦日子‛，越需要发挥工会组织优势，组织动员广大职工，凝聚人心、鼓舞士气，为企业生产经营提供有力支撑。中央企业各级工会组织要遵循企业发展规律，更加关注效率效益，更加讲究投入产出，提升工会工作实效。

（三）群众工作的创新实践对工会工作赋予了新内容。

近年来，中央企业群众工作总体推进、创新发展，成为推动企业改革发展的重要力量。各级群众组织自身建设明显加强，工作内容日益丰富，活动载体不断完善，工作覆盖面和影响力也有显著提高。职工经济技术创新活动、技能大赛、班组建设等工作，在实践中有了长足发展，逐渐形成品牌。实践证明，中央企业群众工作具备良好的思想基础、组织基础和工作基础，群众工作越来越受党政重视、职工欢迎。工会工作在群众工作中占有特殊重要的地位，大有可为。中央企业各级工会组织要保持当前工会工作的良好发展势头，深入研究和把握新形势下企业工会工作的规律、特点，进一步创新工作思路、方法和载体，提高工会工作的科学化水平。

（四）职工群众的利益诉求对工会工作寄予了新期待。

随着经济社会发展和改革开放不断深化，中央企业职工队伍的利益诉求和现实需求也呈现新的特点，对改革发展的预期普遍提高，对分享发展成果的要求明显增强。特别是新形势下，企业组织形式、用工方式、利益关系和分配方式多元化、多样化特征更为明显，经济关系和劳动关系更为复杂。中央企业深化改革重组、调整优化布局结构，带来利益格局的重新调整，也会影响职工队 伍稳定。这就要求我们在工作中必须更好地把党的要求、企业改革发展的要求和职工群众的利益诉求有机结合起来，激发职工主人翁意识，引导职工以发展的眼光正确看待企业发展过程中出现的各种矛盾和暂时困难，以更加积极的姿态参与企业改革发展，在履行本职工作中施展聪明才智，在与企业共迎挑战、共创和谐中展现人生价值。

三、努力推动中央企业工会工作实现新的发展

2012年是‚十二五‛承上启下的重要一年，也是中央企业全面推进做强做优、着力提升发展质量的关键一年，我们还将迎来党的十八大。中央企业工会工作的总体要求是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路，按照中央企业改革发展‚一五三‛总体思路的要求，以建设一流职工队伍、创建和谐发展环境为目标，以激发创造活力为重点，深入实施职工素质、民主管理、职工关爱、创新创效和党群共建‚五大工程‛，广泛开展‚面对面、心贴心、实打实服务职工在基层‛活动，努力开创中央企业工会工作新局面，为中央企业改革发展做出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（一）围绕中心，服务大局，为做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业做贡献。

今年，中央企业改革发展将经受严峻考验，要全面落实中央企业负责人会议提出的‚一抓‛、‚两保‛、‚三突出‛，做好应对更大困难和挑战的准备。中央企业各级工会组织要紧密围绕企业中心任务来谋划工作、设计载体、开展活动，组织动员广大职工为中央企业‚保增长、保稳定‛贡献力量。要强化形势任务教育，大力宣传发展战略和经营思路，引导职工树立危机意识、大局意识和主人翁意识，坚定发展信心，形成发展合力。要以增强自主创新能力、促进转型升级为目标，全面深化职工经济技术创新工作，突出抓好一线职工岗位创新。要以对标挖潜、降本增效为目标，大力开展岗位建功、劳动竞赛和‚五小‛活动，更加突出创新创效主题，更加突出向基层班组和一线职工延伸。要以完善治理结构，提升风险管控能力为目标，规范职代会、厂务公开和职工董事工作，进一步健全民主管理体系，发挥监督保障作用。要以保稳定、促和谐为目标，发扬工会组织优良传统，加强对职工的人文关怀，建立帮扶困难职工的长效机制，为企业改革发展创造和谐环境。

（二）加强领导，改革创新，不断加强中央企业工会组织建设。工会是党领导下的工人阶级群众组织，工会工作是党的群众工作的重要组成部分。各中央企业党委（党组）要从巩固党执政的重要社会基础、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识工会工作的重要性，切实加强和改进对工会工作的领导，建立健全各级工会组织，赋予更多资源和职责，支持工会依法独立开展工作和活动。尚未成立集团工会和职代会的企业要抓紧时间，加快步伐。要重视工会干部的选拔、培养和使用，配备必要的工会专职干部。要加大对工会干部尤其是工会主席的培训力度，深入学习实践中国特色社会主义工会发展道路，进一步提高工会干部的政治素养和履职能力。要把工会干部作风建设摆在突出位置，深入基层、深入职工，密切与职工群众的血肉联系，树立工会干部、工会组织的良好形象。

（三）加强培养，激发活力，打造标杆班组、建设一流队伍。

打造标杆型班组、培育‚四个一流‛职工队伍是中央企业各级工会组织需要常抓不懈、一抓到底的重要的基础性任务。要大力实施人才强企战略，认真贯彻国资委《关于中央企业建设‚四个一流‛职工队伍的实施意见》，广泛开展职业技能培训、读书自学、技能竞赛、岗位练兵等活动，为职工求知学技、提升素质及职业发展搭建平台，加快培养高素质职工队伍，努力缩小与国际一流企业在人力资源方面的差距。要认真贯彻《关于加强中央企业班组建设的指导意见》，继续抓好中央企业班组长培训，进一步推广班组建设经验，推动班组工作标准化、制度化、规范化。要以‚创建学习型红旗班组、争当知识型先进职工‛活动为载体，选树一批具有鲜明时代特征、广泛群众基础、强烈感召力的红旗班组、劳动模范和技术能手，搞好评选表彰，发挥典型的辐射带动作用。要更加重视女职工工作，深入开展‚巾帼建功‛活动，发挥女职工在企业改革发展中的重要作用。

（四）深入基层，深入职工，广泛深入开展‚面对面、心贴心、实打实服务职工在基层‛活动。

开展服务职工活动，是中央企业各级工会组织今年工作的一件大事，总的要求是‚结合实际，体现特色，做出表率，务求实效‛。在开展活动中，要把服务科学发展与服务职工群众结合起来，把发挥作用与转变作风结合起来，始终牢记工会扎根在职工群众，力量源泉在职工群众，深入基层一线，真诚倾听职 工呼声、真实反映职工愿望、真情关心职工疾苦，尤其要关注在条件艰苦的环境和岗位上工作的基层职工，千方百计调动好、发挥好广大职工的积极性、主动性和创造性，让他们安心、舒心、全身心地投入改革发展实践，切实维护职工合法权益、维护企业改革发展大局、维护社会和谐稳定。

（五）弘扬文化，凝聚力量，在推进社会主义核心价值体系建设中发挥积极作用。

中央企业各级工会组织要认真贯彻十七届六中全会精神，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，引导广大职工牢固树立中国特色社会主义共同理想，坚定搞好国有企业的信心和决心，努力塑造热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的价值取向和爱岗敬业、诚实守信的职业精神。要大力弘扬雷锋精神，广泛开展向郭明义等先进典型的学习宣传活动，引导职工干一行、爱一行，在平凡的岗位上作出不平凡业绩。要大力传承以大庆精神、‚两弹一星‛精神、载人航天精神、青藏铁路精神等为代表的优秀企业精神，构建富有时代气息和企业特色的职工文化。要积极开展群众性文体活动，丰富职工精神文化生活。要围绕迎接党的十八大胜利召开，广泛开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传教育活动，党的十八大胜利召开后，在中央企业工会系统迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的高潮。

同志们，中央企业改革发展站在了新的历史起点上，做好中央企业工会工作责任重大、使命光荣，希望中央企业各级工会组织和工会干部牢记使命，开拓创新，扎实工作，面对面、心贴心、实打实服务职工在基层，团结带领广大职工为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：黄丹华在中央企业学习型党组织建设工作经验交流会上的讲话-国资委网站-20110826

黄丹华在中央企业学习型党组织建设工作经验交流会上的讲话

发布时间 :2011-08-26文章来源 :转载自国资委网站

国资委党委委员、副主任、中央企业建设学习型

党组织工作协调小组组长 黄丹华

（2011年8月24日）

同志们：

今天，我们在这里召开中央企业学习型党组织建设工作经验交流会，主要任务是深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，贯彻落实中央学习型党组织建设工作经验交流会部署，总结交流中央企业学习型党组织建设工作经验，分析形势、明确任务，把中央企业学习型党组织建设工作引向深入，为实现“十二五”中央企业改革发展核心目标提供有力的思想政治保证和精神动力。刚才，５家企业的主要负责同志分别介绍了本企业推进学习型党组织建设工作的做法和经验，还有14家企业的经验以书面形式进行了交流。19家企业的经验各有特点，典型性、示范性都很强，希望各中央企业结合实际认真学习借鉴。

这次会议是经过国资委党委批准召开的。会前，中央企业建设学习型党组织工作协调小组专门召开会议进行研究，并向王勇同志作了汇报。下面，我讲三点意见。

一、中央企业学习型党组织建设工作扎实推进、态势良好

党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程全局出发，提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，把建设学习型党组织作为建设学习型政党的基础工程。中央对这项工作高度重视，中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。胡锦涛总书记“七一”重要讲话，对建设马克思主义学习型政党提出了新的要求。李长春、习近平等中央领导同志多次就学习型党组织建设工作作出重要指示。前不久，刘云山同志出席中央学习型党组织建设工作经验交流会，对扎实推进学习型党组织建设作出了新的部署。

国资委党委高度重视中央企业学习型党组织建设工作，印发了《关于推进中央企业学习型党组织建设的实施意见》，成立了中央企业建设学习型党组织工作协调小组。王勇同志多次对推进中央企业学习型党组织建设工作提出要求。一年多来，各中央企业党委、党组认真贯彻中央决策部署和国资委党委要求，以高度的政治自觉、扎实有效的措施，积极推进学习型党组织建设工作。特别是今年以来，各中央企业紧紧围绕庆祝建党90周年，紧密结合创先争优活动，紧扣企业改革发展中心任务和“十二五”规划的实施，不断推进学习型党组织建设向纵深发展，取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

（一）联系实际，在促进中央企业科学发展上有了新进展。各中央企业紧密联系实际，注重学以致用，紧紧围绕企业中心工作、围绕做强做优企业及“十二五”规划的实施，把加快发展方式转变、破解改革发展难题、推动科学发展上水平，作为推进学习型党组织建设的着力点和落脚点，努力把学习成果转化为推进企业科学发展的思路、措施和能力。中航工业把提升创新能力作为学习型党组织建设的着力点，通过打造创新型领导班子、培养创新型人才、激发全员创新活力等措施，为企业加快转变发展方式，实现跨越式发展注入了不竭动力。中铝公司把加强学习型党组织建设作为应对和战胜危机的重要举措，以学习型党组织建设带动企业发展观念转变，在推动企业控亏增盈、结构调整和战略转型上取得了积极成效。航天科技探索建立学习型党组织保障型号科研生产任务完成的有效途径，使党建工作对型号任务进行“跟踪式”服务，实现了与中心工作的有机融合。中国联通通过加强学习型党组织建设，努力实现“四个推动”、增强“四种能力”。鞍钢把学习型党组织建设作为助推学习型企业建设的有效引擎，做到了相互促进，形成了良性循环。中国中铁把破解发展难题、转变发展方式作

为推进学习型党组织建设的关键环节，坚持学习和实践相互结合、相互促进，增强了学习的效果。中国建材将学习型党组织建设与学习型企业建设有机结合，对外“对标一流企业”、对内“优化管理整合”，成功探索出一条市场化经营的新模式。

（二）抓住根本，在增强党员干部思想政治素质上有了新提高。中央企业把深化理论武装作为学习型党组织建设的第一位任务，用党的理论创新成果，武装头脑、指导实践、推动工作。组织广大党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习马克思主义中国化的最新成果，并将学习理论与学习党的十七届四中、五中全会、中央经济工作会议、中央企业负责人会议等重要会议精神结合起来，使广大党员干部职工思想政治素质有了新提高。航天科工把深入开展党员宗旨意识教育活动，作为建设学习型党组织的重要载体，深化了学习内涵。东方电气集团把党员教育与干部培训结合起来，在党员干部中开展以中国特色社会主义理论体系为核心的“四个方面的系统教育”。通用技术集团注重把学习中国特色社会主义理论体系与企业转型升级重点难点问题的解决及重大主题实践活动有机结合，以工作牵引学习、以学习推动工作。中国国电、中国三峡总公司等企业积极开展“赠书促学”活动。通过学习教育，企业广大党员干部深化了对党的理论创新成果的理解与认识，坚定了走中国特色社会主义道路的自觉性，增强了搞好企业、发展壮大国有经济的信心和决心。

（三）突出特色，在改进创新方法途径上有了新探索。各企业在坚持运用以往成功经验基础上，积极创新学习理念，丰富学习内容，完善学习形式，努力构建多层次、多样化的学习的平台，使学习更有时代感、更具吸引力。神华集团重视发挥党组中心组的示范引领作用，突出“三个引领”，注重“四项创新”，努力提升“五种能力”，有效地促进了企业科学发展。中国华电、哈电集团等企业通过加强集团总部学习型党组织建设，推动整个集团系统学习型党组织建设工作的全面开展。中粮集团把“行动学习”、“团队学习”导入学习型党组织建设，强化了学习意识、创新了学习的平台、完善了学习层次。新兴际华集团构建了“基层支部先探索、三级企业作推广、二级公司订标准、集团公司出指引”的四级联建格局，形成了”集团、二级、三级、支部、小组”五层共创体系。兵器装备集团坚持领导带头学、专家辅导学、支部集中学、党课系统学、交流研讨学、专题调研学的“六学法”，拓展了学习的广度和深度。中国海油把党支部书记队伍建设，作为推进学习型党组织建设的关键，有计划地组织对全系统所有党支部书记进行培训。中国海运针对船舶运输流动分散、点多面广线长的特点，通过探索建立符合船舶政委、陆岸单位专兼职党支部书记特点的培训方法和途径，带动了“学习型船舶、知识型员工”活动的深入开展。中船集团、恒天集团、中国水电集团等企业建立述学、述职、考学机制，将学习纳入干部考核内容。中国普天积极构建“加强学习、提高素质、创新工作、推动发展”的学习体系。这些各具特色的方法，为学习型党组织建设注入了新的活力，增强了学习的吸引力。

（四）精心组织，在保障措施、营造氛围上有了新加强。中央企业认真贯彻落实中央精神和国资委党委要求，成立了建设学习型党组织工作领导机构，健全了组织体系，明确了职责。结合企业实际，制定了实施方案，明确了学习型党组织建设的目标要求、主要内容、方式方法、保障措施等。中国铁建成立了建设学习型党组织工作督查协调小组，所属29家单位也成立了督查组。各企业还加大了宣传力度，在所办报刊、网站上开设了学习型党组织建设专栏，编发了简报，及时交流经验和做法，宣传涌现出的先进典型。中央企业建设学习型党组织工作协调小组办公室在国资委网站开设了“中央企业建设学习型党组织”专栏，编发了《中央企业建设学习型党组织工作简报》，及时反映动态。在《中国企业报》、《企业文明》、《党建》、《企业党建参考报》等媒体开辟了中央企业建设学习型党组织工作专栏，营造了浓厚的氛围。

总的来看，一年多来，中央企业学习型党组织建设工作进展顺利，态势良好，取得了阶

段性成果。党员干部的学习热情明显提高，主动性、自觉性大大增强，重视学习、崇尚学习的氛围日益浓厚，思想政治素质和业务素质有了明显提升，各级党组织凝聚力、战斗力和创造力有了明显增强。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，中央企业学习型党组织建设工作进展还不平衡，仍存在不少薄弱环节和不足。比如，有的企业对学习型党组织建设的内涵及重要性认识还不到位；有的工作措施不够有力，基础工作相对薄弱；有的方法手段单一，改进创新不够，针对性、吸引力不强；有的跟其他工作统筹协调不够；有的长效机制还有待建立健全，等等。这些问题影响着学习型党组织建设的深入推进，需要我们在今后工作中采取相应措施，认真加以解决。

二、深化认识，把握中央企业学习型党组织建设目标要求

建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。“学习型”赋予“学习”更加重要的意义、更加深刻的内涵，更加强调把学习作为组织最鲜明的特征，把学习作为组织的整体性要求。建设学习型党组织，更强调把学习作为党的基本特征，作为党的建设的战略任务，作为保持先进性、提高执政能力的关键环节。从理念目标上看，更加强调科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神，以有效的学习提升党的创新能力、增强党的生机活力。从内容要求上看，更加强调紧密联系实际，系统掌握马克思主义中国化最新成果，掌握科学的世界观和方法论，掌握一切科学的新思想、新知识、新经验，努力实现全党理论水平和实践能力的全面提升。从机制保障上看，更加强调学习是全党的共同责任，要求全员学习、终身学习、持续学习；更加强调建立科学完备的学习制度，推动全党学习的科学化、制度化、规范化。

建设马克思主义学习型政党的提出，体现了我们党对时代发展潮流和党的建设规律的自觉把握，反映了马克思主义政党永不满足、永不停滞的鲜明特征，进一步深化了党的建设的内涵、拓展了党的建设的途径。中央企业担负着发展壮大国有经济、巩固党的执政基础的重要使命，要在学习型党组织建设方面走在前列，发挥好表率作用。要通过深入推进学习型党组织建设工作，使学习成为中央企业党员干部的政治责任和精神追求，成为各级党组织的内在品格和重要标志，不断深化对中央企业学习型党组织建设的认识，准确把握其深刻内涵和目标要求，不断提升党员干部的理论水平和实践能力，将中央企业党组织的政治优势转化为科学发展优势，为培育具有国际竞争力的世界一流企业提供有力的思想政治保证。

（一）通过推进学习型党组织建设，为实现中央企业“十二五”改革发展目标提供强大动力。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为了实现“十二五”中央企业改革发展的核心目标，顺利实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展等五大战略，迫切需要进一步解放思想，更新观念，消除体制机制障碍，破解发展中的难题。这就要求我们通过推进学习型党组织建设，来进一步加强学习型领导班子、学习型企业建设，引导企业领导班子、党员领导干部学习新思想、新知识、新经验，深入研究分析企业面临的复杂国际国内形势，密切关注宏观经济政策走势和市场环境变化，增强忧患意识，坚定信心，凝聚力量，积极应对和化解各种困难风险，努力增强谋划发展、推动发展、优化发展的本领。

（二）通过推进学习型党组织建设，进一步提高中央企业党的建设科学化水平。在国际国内形势发生深刻变化的情况下，在国际金融危机影响不断加深、经济全球化趋势不断加剧的背景下，中央企业面临着更高层次、更高水平、更加激烈的国际竞争。公司制股份制改革和建立现代企业制度的新要求、“走出去”参与国际化竞争的新特点，党员和职工队伍思想观念、利益诉求的新变化，都给中央企业党的建设工作提出了新课题新要求新挑战。在这种情况下，迫切要求我们以改革创新精神研究企业党的建设面临的重大理论和实际问题，迫切要求我们把企业各级党组织建设成为学习型党组织，增强党组织的凝聚力战斗力和创造力，进一步提高企业党的建设科学化水平。要通过加强学习型党组织建设，不断引导党员干部坚定

理想信念，坚决贯彻落实党的路线方针政策，坚持中央企业改革发展的正确方向，切实履行好经济责任、政治责任和社会责任，把搞好中央企业作为我们的历史使命，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，巩固和发展公有制经济，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。

（三）通过推进学习型党组织建设，进一步加强党员干部自身修养和党员干部队伍建设。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，在新的历史条件下，我们党面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。面对各种干扰，要经受住各种考验，抵御各种危险，必须加强学习、提高自身修养，把好改造主观世界这个“总开关”，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。中央企业是国民经济的重要支柱，社会关注度高，公众期望值高，这对我们中央企业党员干部的自身修养和素质提出了新的更高要求。中央企业党员干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分，基层党组织是党在中央企业全部工作和战斗力的基础。我们要通过大力推进学习型党组织建设，把不断加强党性锻炼和党性修养放在突出位置，引导党员干部进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持共产党人的浩然正气。要强化党员干部的宗旨意识，牢固树立群众观点，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，切实维护好职工的合法权益。要坚持讲党性、重品行、作表率，立足岗位，创先争优，尽职尽责，不辱使命。

三、扎实工作，确保学习型党组织建设各项部署和要求落到实处

深入推进中央企业学习型党组织建设，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕主题主线，围绕做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的核心目标，以抓好学习型领导班子建设为关键，以抓好基层党员干部学习为基础，牢固树立全员学习、终身学习的理念，不断提高党员干部思想政治素养和业务素质，更好地发挥企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员领导干部的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，为促进企业发展上新水平，实现“十二五”企业发展目标提供强有力的思想政治保证。着重抓好以下三个方面工作。

（一）以思想理论建设为根本，在武装头脑、指导实践上下功夫。建设学习型党组织，必须始终坚持以思想理论建设为根本，抓住领导班子、领导干部这个重点，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，不断提高企业党员干部思想理论素养。要组织企业党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，不断提高理论素养，打牢思想基础。当前，要把深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话作为学习型党组织建设的首要任务，把广大党员干部的思想和行动统一到讲话精神上来，把力量凝聚到实现讲话提出的各项目标任务上来。

要着重抓好党委（党组）中心组学习这个“龙头工程”、“示范工程”，充分发挥中心组学习的示范、引领、辐射、带动作用。要按照中央《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》和国资委党委《关于加强改进中央企业党委（党组）中心组学习的通知》要求，推动中心组学习规范化制度化。

企业各级党员领导干部要以身作则、率先垂范，努力成为学习型党组织建设的带动者和促进者，带头读书、带头讲党课、带头作报告、带头宣讲理论、讲解政策，带头提高自身理论素养，不断增强把握规律、运用规律的能力。

（二）突出实践特色，在学以致用上下功夫。建设学习型党组织，重在学习、贵在实践，企业各级领导班子和领导干部要坚持向书本学习、向实践学习、向职工群众学习，善于带着问题学、结合实际学，从企业改革发展丰富生动的实践中汲取营养，在倾听职工的意见建议中找到解决问题的思路和办法，不断提高工作的系统性、预见性、创造性，真正把学习作为增强本领、推动工作的根本途径。

今年是“十二五”开局之年，全面做好企业改革发展各项工作关系全局，意义重大。实现“十二五”企业改革发展目标，实施“五大战略”，提供“三大保障”是一项艰巨复杂的系统工程。这就要求我们在推进学习型党组织建设工作中，必须突出实践特色，在学以致用上下功夫，把着力点和落脚点放在破解企业改革发展难题上来，把效果真正体现到推动企业科学发展、加快转变发展方式上来。

（三）加强组织领导，在建立健全长效机制上下功夫。建设学习型党组织是一项长期而重要的战略任务，只有“进行时”，没有“完成时”。各中央企业党委（党组）要从全局和战略高度充分认识推进学习型党组织建设的重大意义，不断增强做好工作的责任感和紧迫感。企业各级党组织要把这项工作纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，建立科学完备的学习制度，加大舆论宣传力度，加强对工作的督促检查，切实把各项任务落到实处。

要立足中央企业改革发展实际，以改革创新精神开展工作，尊重党员主体地位，创新学习理念，拓展学习内容，改进学习方式，努力使学习型党组织建设体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效。

要把学习型党组织建设与创先争优活动、学习型企业建设等有机结合起来，紧密联系企业实际积极开展形式多样、各具特色的创建活动，不断学习总结和借鉴运用基层单位的新鲜经验和做法。

要加强对学习型党组织建设工作的督促检查，注重分类指导。要在认真总结成功经验及做法的基础上，指导推动进一步完善学习的组织管理、情况通报、考核评价、调研督查等机制，切实提高落实各项学习制度的执行力，逐步把学习型党组织建设工作纳入制度化规范化轨道。

同志们，推进学习型党组织建设工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。中央企业各级党组织要按照中央和国资委党委的安排部署，以高度的责任感和使命感，认真扎实的作风，切实有力的措施，确保学习型党组织建设各项任务的落实，为做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业做出新的贡献！