中国省级卫视覆盖传播力调研报告

第一篇：中国省级卫视覆盖传播力调研报告

中国省级卫视覆盖传播力调研报告

2010年10月15日

中华广告网

在三网融合的新形势下，创造辉煌却也饱受重压的卫视覆盖工作将会迎来新的机遇与挑战。

执行：MAI-中广媒体调查研究中心

执笔：于秀娟

从1986年新疆卫视上星，至1999年海南卫视(现旅游卫视)上星，14年间，中国省级卫视完成了自己的上星使命。2004年后，副省级卫视深圳卫视上星，为中国省级卫视的进一步发展注入了新的活力。作为一股新生力量，省级卫视对中国广电事业的繁荣和发展起到了巨大的推动作用。

行至2010年，中国省级卫视覆盖环境发生了较大的变化，三网融合和IPTV的快速发展，给中国省级卫视频道的覆盖传播赋予了新内容，省级卫视频道之间的覆盖竞争呈现出更为多元的特性;各省的网络整合改变了省级卫视频道的通路竞争格局，提升了覆盖工作的宏观性;国家“村村通”工程，使中国省级卫视频道覆盖传播力得到了增量和扩容。另一方面，中国省级卫视除在覆盖的广度和量的方面继续全力拓展之外，在覆盖的深度和质的方面也不断寻求提升，新媒体传输通道合作、境外覆盖、星级宾馆覆盖、机场航站楼覆盖、豪华列车及游轮等高端移动人群覆盖、优质频点及频道序列号选择、信号质量监测、覆盖品牌打造等，标志着中国省级卫视频道的覆盖在质的传播力意识和品牌的影响力意识方面都有了前所未有的突破。

纵观省级卫视覆盖工作的发展历程，腾达与艰难并举，辉煌与压力并重。科技发展日新月异，三网融合如日中天，回顾省级卫视覆盖一路走来的艰辛与喜悦，总结中国省级卫视覆盖事业的经验与得失，思考新形势下省级卫视的生存和发展，加强对中国省级卫视覆盖情况的关注与研究，对促进中国省级卫视的健康发展和我国广电事业的繁荣具有重要的现实意义。

电视信号覆盖与频道传播价值

覆盖，简单而言是信号的到达，从经营角度来说是传播价值的提升，从品牌战略来说是扩大频道的影响力。覆盖是一种资源占有，是一种频道优势积累，也是一种广告利益再分配的竞争。

电视信号覆盖最直接的意义是产生并创造电视观众，将电视节目通过各种传输方式送达给电视用户，显然，覆盖是产生收视率的第一要素。从电视诞生那天起，就意味着电视信息覆盖是相当重要的，中国省级卫视的出现，使我国的电视行业的发展更加丰富多彩，覆盖作为广电行业产业链关键一环，才引起人们重视，才得到了快速发展。今天电视媒体人致力于电视节目收视率的提高，但这一切都是以做好频道信号覆盖为前提和基础才能获得效果的。

电视传媒是眼球经济，频道的传播价值表现为可实现的广告价值。覆盖不仅能产生收视率，同时还可以独自产生传播影响力和创造广告价值。一个频道在一个地区已落地但没有人收看和一个频道在一个地区根本没有落地其影响力是不可同日而语的;一个节目(尤其是广告)被1亿人看10次的价值远远低于被2亿人看5次的价值。随着电视频道的增多，收视份额的不断稀释，更多广告商愿意把信号覆盖情况作为广告投放第一要素。哈药的广告投放、脑白金的广告投放都充分地验证了覆盖独立创造传播价值的行业理念。

从广告经营的角度来看，频道覆盖人口越多，广告的千人成本就越低，同等金额的广告投放就会获得更多的价值回报。频道覆盖扩容是频道传播平台的增值，是对广告商的超值回报。

在我国，电视媒体是党和政府的喉舌，电视节目是广大人民群众最重要的获取信息和娱乐的方式。覆盖不仅具有经营创收的经济属性，更具有服务党和政府中心工作的政治属性及服务人民群众文化消费的社会属性。中国省级卫视电视信号覆盖的政治属性和社会属性在我国的政治生活和社会生活中正扮演着越来越重要的角色。西藏卫视和新疆卫视的全国政策性落地、北京卫视的奥运覆盖推广、东方卫视的世博覆盖推广、安徽卫视的港澳台落地及高端移动人群的覆盖等，都体现了省级卫视覆盖的政治属性和社会属性。

我国卫星电视频道信号覆盖整体情况

广义上来讲，完整的卫星电视信号覆盖包括电视信号上行过程即电视节目从制作到播出、到地球站、到太空卫星的信号上传过程，及电视信号下行过程即卫星电视信号由太空卫星再到地面接收站、最后到电视用户的信号下行传输过程。而目前电视覆盖工作中最重要的环节是信号从太空卫星到地面接收站(地方广电网络公司)再到电视用户的过程，也就是“入网”、“入户”的过程。

从全国范围来看，我国电视覆盖增长迅速(见图1)，其中卫星电视信号覆盖更是取得了令世人瞩目的成绩。

2010年6月，由NGB总体专家委员会编制的《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》数据显示，我国有线广播电视网已有333万公里光缆线路、1000万公里同轴电缆线路，能提供视音频等多种业务，服务1.75亿户用户，是全球用户规模最大的有线广播电视网络，有线数字电视用户已超过6500万，双向网络覆盖用户超过3000万，共有13个省(区、市)的有线广播电视网络基本完成网络整合工作，有线广播电视网络的技术水平和服务竞争实力大大提升，地位显著增强。

我国无线广播电视网络的覆盖率已达91%，2008年在包括奥运城市的8个城市开通了地面数字电视，播出标清和高清电视节目，目前正在全国100个大中城市组织实施地面数字电视工程。

2008年，我国发射了直播卫星，主要用于“村村通”工程建设，使边远“盲区”群众能够收听收看到40多套高质量的广播电视节目，目前有超过1000万的直播卫星“村村通”用户。

北京奥运会期间，我国成功地在包括6个奥运城市在内的37个城市开播了移动多媒体广播电视(CMMB)服务，采用自主创新的技术，初步建立了CMMB网络。目前，全国已有超过310个城市开通了CMMB信号，CMMB业务正在全国稳步展开。

省级卫视覆盖——重压之下的辉煌

无论是无线电视的电波、微波时代，有线电视的电缆、光缆时代，还是利用卫星终端传输的时代，受到传输技术、接收设备、地理位置、电视台的节目内容及受众的主观收视喜好等多种因素的交互影响与制约，电视媒体的节目信号不可能普及到所有的目标受众，必然会存在传输与传播过程中的盲点。覆盖、收视份额、广告创收三者紧密关联，因此各家卫视覆盖通道竞争和不遗余力地寻求创新突破也就毫不奇怪了。

重压

省级卫视推进覆盖工作的方法主要有三种：一是靠行政手段，省级卫视在省内的覆盖就是借助于此;二是靠频道的自身影响力，20世纪90年代初期，由于卫视频道资源稀缺，当时所有上星频道都能有一个较满意的覆盖;三是营销推广，有线网络商业化之后，营销推广成为目前覆盖模式中最主要的形式，而营销推广的主要形式又经历了从招标营销到议价营销的变化。

2003年12月电视界出现了第一次落地招标，随后很多城市纷纷效仿，很短的时间内落地费水涨船高，省会城市和计划单列市，除少数西部城市以外，每年收取每家卫视的覆盖费大都在200～400万元，并且呈现逐年递增趋势。而卫视频道要实现在全国范围内普遍覆盖的传播效果，除了要对中心城市、地级市、县级市以及乡镇等的基础覆盖外，还需要积极打造车站、军队、学校、企业、宾馆等各种覆盖渠道的特色覆盖，从而形成一个立体、系统的全方位的覆盖网络。而这些几乎都需要缴纳不菲的费用之后才能达成合作意向，频道落地之后还要有后续的跟踪、维护等，还需要人财物的全力支持。

据了解，2009年全国各省级卫视中，覆盖经费达到上亿元的有8家，江苏、浙江等东部沿海省级卫视覆盖投入更是达到1.2亿元。2010年全国各省级卫视均大幅度加大了覆盖力度，计划投入覆盖经费1亿元以上的有9家;另有8家投入9000万元，这8家中的重庆、天津尚有网络公司提供频道与兄弟台实施“对等落地”，实际投入经费也是上亿元。贵州卫视、江西卫视等一些中西部省级卫视每年覆盖投入也高达8000～9000万元，这笔经费已占全频道成本的三分之一强，使频道难承重负(见图2)。

一串串触目惊心的数字让人更直观地明白了什么叫“上星容易落地难”。

庞大的数字背后有着强大的财力支持和政策支持。据了解，安徽、浙江、湖北、辽宁、黑龙江等省份，近年来均从更大格局考虑本省卫视的基础覆盖工程，十分重视扶持卫视的全国覆盖工作。因为卫视是一个省非常重要的对外宣传窗口，对于充分用好电视媒体正面传播力、树立和扩大本省区在海内外的总体形象作用很大，甚至一些省份每年都从财政经费中获得2000～4000万元不等的拨款，用于本省卫视覆盖。更有西部的一些省级卫视，更是举全省之所能，利用国家对西部经济发展的政策惠顾，寻求国家宣传主管部门出面推进本省卫星频道的覆盖。

辉煌

1999年，我国省级卫视的累积覆盖人口为59.8亿人，随着省级卫视经营理念的成熟，像安徽卫视等一批后起之秀迅速成长，加速推动了省级卫视覆盖的高速增长，到2004年累计覆盖人口突破了100亿人，2005年达到了111.3亿，年均增长率为10.9%。受益于有线电视数字化整体转换稳步推进以及直播卫星数字电视运营启动的双重利好，2009年省级卫视整体覆盖规模更上一层楼：全国累计覆盖人口达到212.8亿人次，省级卫视全国平均覆盖人口为5.1亿，平均覆盖率达39.8%(见图3)。

作为国内上星最早、覆盖最广的电视频道之一，广东卫视凭借改革开放前沿的雄厚实力，以全国视野和辐射台港澳的地缘优势，每年在全国的覆盖人口都持续稳定增长：2006年覆盖人口突破6亿;2008年超过7亿;2009年上升为7.42亿;2010年，为迎接亚运会的召开，广东卫视加大了在覆盖及节目推广上的投入，全国覆盖人口将得到较大的增幅。目前，广东卫视已经覆盖了全国71大中城市，全国四分之三的地级市和县、区以及众多星级宾馆。

部分卫视尽管上星时间较晚，但是覆盖率增长遥遥居上。

开播于2003年10月23日的东方卫视，借世博东风大力推进覆盖工作，颇见成效。据CMMR的调查数据，截至2010年6月底，东方卫视在中国内地省、市、区(县)有线电视公共网中，入网数达2257张，入网率达97.5%。

深圳卫视2004年5月28日上星，当年就启动落地覆盖工作，花费巨资通过双星覆盖(中星6B、鑫诺3号)，创造人口覆盖的“深圳速度”。2005年以来每年平均增长1.58亿覆盖人口(见图4)。目前已全面无缝覆盖全国36个副省级以上城市、287个地级市和全国大部分县级城市，同时覆盖国内1600多家四星级以上酒店。此外，深圳卫视还全面覆盖港澳地区，不断加强在台湾、东南亚及北美地区的落地工作，增强海外影响力。

卫视覆盖工作的辉煌不仅体现在重点城市及境外覆盖，还体现在对广大边远乡村的覆盖。由于村村通工程的坚持实施，截至2009年年底，全国共有县级电视发射机2.98万部，占全国电视发射机总数的91.55%，县级及县级以下有线广播电视传输干线网212万公里，占全国有线广播电视传输干线网络总长的64%。2009年全国农村有线广播电视用户达到6863万户，2010年全国农村直播卫星用户将达到1235万户。2010年8月，对山区农村电视用户的接收情况进行了区域性普查，发现农村57%的农户使用卫星接收天线收看电视节目。

近年来，全国各卫视频道逐渐认识到农村地区所蕴含的巨大的市场潜力和覆盖价值，普遍加强了在农村地区的覆盖推广工作，从2003年的66.2亿人次增加到2008年的161.9亿人次，5年间增长了1.44倍(见图5)。安徽卫视、湖南卫视、山东卫视、浙江卫视在广大农村地区都有着良好的覆盖。为了进一步提升频道的平台价值，积累频道优势，2010年，安徽卫视加强了对县级城市的拓展，山东卫视和江苏卫视也从财力和工作力度上加大了对农村地区的覆盖。

省级卫视覆盖的五种发展模式

虽然当前各个省级卫视均以追求覆盖规模的最大化和覆盖范围的广域化为覆盖工作的主要目的，但在实现覆盖目标的发展模式上各有特点，因此根据这些特点可以将省级卫视的覆盖发展模式划分为五大类别：

传统全国覆盖型

具有上星的先发优势，拥有大量的自然覆盖人口。早期的优势使得这类卫视获得了规模巨大的经济收益，并且培养起较高的观众忠诚度。代表频道有浙江卫视、山东卫视、四川卫视、广东卫视。

由区域向全国飞速发展型

上星时间较晚，但具有战略性的覆盖规划及强有力的专业覆盖队伍，已发展成为或即将发展成为具有全国性影响力的卫视频道。代表频道有安徽卫视、江苏卫视、深圳卫视、福建东南卫视、北京卫视、河南卫视。

以品牌节目促进覆盖型

一方面这类卫视着力打造频道品牌和精品节目，并以此带动自然转播和自然接收，获得了大量自然覆盖人口;另一方面，由先进的经营理念和高品质的节目收视带来的巨大的经济收益，反哺频道的覆盖，使得覆盖规模高速增长。代表频道：湖南卫视、东方卫视。

典型的区域覆盖导向型

具有显著的区域覆盖、区域分布集中的特点，目标定位于本区域的强势媒体，覆盖工作的重心和投入均以本区域为导向，致力于打造区域强台。代表频道：河北卫视、山西卫视、吉林卫视、黑龙江卫视、重庆卫视、陕西卫视、天津卫视。

专业覆盖发展型

专业的频道定位、专业的节目内容、类型化的目标群体定位，覆盖发展战略与频道专业化的定位紧密结合，不走高投入、高产出的覆盖发展道路，而是另辟蹊径，精工细作，由线带面。代表频道：旅游卫视。

五种频道覆盖模式各有千秋，都能结合自身特色，闯出自己的一片天地。尤其是以频道品牌带动覆盖工作的东方卫视更是得益于自己的战略，将大量的资金花在打造精品节目上，争取不花钱、少花钱就能做到广覆盖。

新形势下省级卫视覆盖发展策略

三网融合的快速推进、IPTV的华丽现身、CMMB的粉墨登场、国家级电视网的蓝图构想、高清电视节目的“山雨欲来”，使省级卫视的覆盖工作从形式到内容发生了翻天覆地的变化。当很多省级卫视对农村广告市场和传输通道心存茫然之时，国家“村村通”工程已让农民看电视不再是问题。针对上述即将发生的变化，2010年省级卫视在覆盖策略上出现了一些新的趋势：

覆盖策略由粗放型向精细化发展

传统的覆盖策略是“拾缺补漏”型，没有充分地与频道收视、节目风格、广告收入等其他环节有机地联系在一起，不进行科学理智的“投入-产出”性价比研究，造成电视频道对网络资源的争夺过于集中，投入大量落地费也未必能达到预期的覆盖目标。

精细化发展则是要颠覆传统覆盖模式的模糊化管理，进入定量化管理，使覆盖工作中的人财物根据“量”来进行合理分配，从而实现资源配置最优化。电视频道可以对用户反馈进行资料收集整理，加强覆盖合同签订后的频点管理，对当地网络信息、竞争频道信息进行及时掌握，以及各地覆盖、收视效益的及时反馈等。重视各级客户，有客户管理、维护等服务，甚至对客户提供增值服务。比如广西卫视的覆盖核心策略就是“覆盖最具购买力的地方”、“覆盖客户最需要的地方”，在全国35个中心城市实现覆盖的基础上，又加强和巩固全国重要的地级市和经济500强县，同时针对在广西卫视播放的广告主要是食品饮料、药品、化妆品、洗涤用品等快速消费品，加强覆盖这些产品的目标市场、潜在市场，从而为广告主的投资取得了高回报率，也进一步提升了自己的媒体价值。

加强区域化经营

鉴于追求全国覆盖的庞大开支和经营困难，越来越多的省级卫视在力争全国覆盖增长的同时，开始聚焦区域经济，针对本土及周边文化、地缘、消费方式等相近区域打造覆盖优势，深耕区域市场，提升覆盖结构与覆盖质量，从质的方面升级覆盖传播价值及频道广告价值，做区域媒体龙头。如近年来东方卫视主打“长三角”，广东卫视立足“南中国”，天津卫视聚焦“环渤海”，广西卫视锁定“东盟”，贵州卫视定位“西部”等，明确的区域定位不仅达成了优良的覆盖效果，同时构筑起频道独特的核心价值。

覆盖下沉

国家扩大内需的宏观政策调控推动我国城乡居民消费结构升级，进而带动二三线市场崛起，成为备受企业和广告主瞩目的大蛋糕，由此引发企业销售经营理念转型，由一线城市转向二三线及以下城市进军，产品、渠道、营销皆下沉，山东卫视基于大市场概念提出“做中国二三线市场领跑者”的频道及广告经营定位。数据显示，2009年山东卫视省会和计划单列市覆盖人口达8800余万，一般地级市和地区覆盖人口接近1.94亿，县和县级市覆盖人口超过5亿。由图6可以清晰地看到“县和县级市”所占人口比例超过了前两者的总和。

“覆盖+内容”双管齐下

覆盖与内容是相互支撑、相互依托的关系。覆盖率的提升使媒体价值迅速提升，但是当覆盖达到了一定的上限后，或在覆盖率差异不大的市场情况下，媒体价值的提升还是要依靠媒体内容的优化(见图7)。因此，各卫视也采取了双管齐下的经营之道，在继续攻城略地的同时也纷纷掀起了改版热潮。2009年伊始，云南卫视打响改版头炮;北京卫视紧随其后;5月起又先后有重庆卫视、深圳卫视、贵州卫视、东方卫视、山西卫视、陕西卫视谋求变脸;岁末，湖北卫视、黑龙江卫视改版。2010年，东方卫视、江苏卫视、浙江卫视再次改版，推出了一系列原创性新节目。

北京大学新闻与传播学院副院长陈刚认为：“归根结底，传播力还是来自于传播内容。现在，媒体的数量如此巨大，不断地提供各式各样的信息，可受众愿意接受的，却只是对自己有用的那部分。也就是说，只有原创的、富有个性的、有吸引力的传播内容才是对受众有价值的，才能产生好的传播效果。”因此，以精品节目打造强势品牌，再依靠强势品牌促进覆盖，不失为一条摆脱电视台与网络公司拉锯战的捷径。

与新媒体联姻

入网费的逐年增加使得电视覆盖工作难度加剧，覆盖投入急剧加大而广告主认可度并无相应提高，反被新媒体分流，各电视台的覆盖办工作人员慨叹覆盖执行日趋艰难。

媒体多元化时代对覆盖工作提出了新的要求，需要各频道覆盖工作者摆脱与网络公司进行落地费谈判的传统工作模式，积极进入新媒体领域并开拓新的覆盖渠道，在更大范围内提升覆盖率与覆盖价值;尝试探索与网络公司开展业务合作，将新媒体与传统媒体资源整合，必须提高协调覆盖能力。应统筹广播网、电视网、电影发行放映网，有线网、卫星网、无线网、互联网、移动通信网，模拟网、数字网等不同业务、不同方式、不同技术的传输覆盖手段，形成混合覆盖、协调发展的新格局，在确保广播影视公共服务、公益性服务的同时，推动广播影视网络产业的健康发展。

很多卫视频道已开始着手在巩固并发展已有的传播通路的同时，不同程度地向新媒体发力，实现与新媒体的对接和合作，利用新媒体的传播通路优势促进本频道多渠道、多方位、多层次地发展，最大程度拓展传播价值。东南卫视与土豆网签署战略合作伙伴协议，双方联手推出《播客风暴》，开创了传统电视媒体与网络视频新媒体间的一次全新合作模式;陕西电视台与新浪网达成战略合作伙伴联盟;湖南卫视历时一年打造新媒体网络平台——金鹰网，并以“视频门户”的新锐定位正式进军网络视频市场;北京电视台全力实施新媒体战略，分阶段全面进入包括网络电视、手机电视等新领域。

建立多层次立体化覆盖通道

安徽卫视正在积极构建新传媒环境下的“多层次立体化覆盖通道”，集中精力打造覆盖品牌。他们提出“完善和巩固重点城市覆盖，深化和扩大原有覆盖优势;做深和做透二线城市覆盖，突破和提升三线城市覆盖，积极打造二三线城市覆盖的强势地位;占领和扩展高端人群覆盖，开拓和深入新传播领域覆盖，引领省级卫视覆盖竞争新导向;加强和推进管理体制和运营机制的创新，开展和探索在三网融合背景下的覆盖工作前瞻性研究。”2001年，安徽卫视完成了全国31个省会城市、直辖市的覆盖，2006年完成含计划单列市在内的36个重点城市覆盖，2010年完成306个地级城市全面覆盖，在三星级以上宾馆、机场航站楼等方面也是全力打造频道的新卖点。安徽卫视是全国省级卫视中第一个拿到IPTV牌照的省级卫视，并与搜狐、土豆、优酷等媒体开展合作。建立多层立体化覆盖通道是省级卫视在覆盖全面竞争形势下提出的新探索。

2010年，安徽卫视、湖南卫视、浙江卫视、山东卫视、江苏卫视已成为覆盖推广和探索的领军“人物”，组成了中国省级卫视覆盖传播力第一方阵;东方卫视、广东卫视、东南卫视、贵州卫视、深圳卫视也在加快追赶速度，覆盖传播力快速增长。他们通过自己的不懈努力，推动着中国省级卫视的整体发展。

但挑战与机遇总是并肩而行，三网融合新形势下，传统电视覆盖领域在接受新媒体的冲击之时，也面临诸多变革与挑战，覆盖工作者们需要谨慎乐观地前行。

中国省级卫视覆盖传播力调研说明

本刊自2007年起创设了年度活动“TV地标”。“TV地标”采用广电行业全国分类调研的形式，分别就“全国地面频道综合实力”(2007年)、“全国地面频道影响力”(2008)、“中国电视公益宣传事业”(2009年)进行了深度调研，推出了专刊，并举办了高端论坛。“TV地标”系列活动现已形成较大的影响力，成为广电业一大知名品牌活动。

“中国省级卫视覆盖传播力调研”是2010年“TV地标”的第一阶段活动。同时，《中国省级卫视覆盖传播力调研报告》也是本刊承担的国家广电总局2010年部级社科研究课题“战略管理视野中的媒介品牌建构”的重要组成部分。

信号上星是省级卫视发展的起点，信号落地是省级卫视发展的基础，没有信号落地就没有收视人群，也谈不上频道的经营创收和影响力。多年来，信号落地即业界所称的卫视“覆盖”，已成为中国省级卫视传播力、影响力和发展潜力的重要参考指标。

为深入调研中国省级覆盖传播力状况，本刊以电话、传真、电子邮件的形式向全国(不包括港澳台地区)省级、副省级卫星电视频道发出调研邀请。调研工作得到各电视台及相关机构的大力支持。

活动主要调查2010年1～9月份的省级卫视及副省级卫视的覆盖情况。采用“定量评估”与“综合评议”相结合的评审体系，经过主办方初评(权重80%)和专家组复议(权重20%)两个环节，以客观、全面、审慎的观察分析，推选出我国省级卫视覆盖工作的佼佼者，以促进卫视覆盖工作的健康有序发展(评估体系见下表)。

表 中国省级卫视覆盖传播力评估体系

“TV地标”(2010)首届中国省级卫视覆盖传播力调研评估结果

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力第一名 安徽卫视

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力最具品牌效力频道 湖南卫视

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力最具高端影响频道 东方卫视

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力最具成长性频道 新疆卫视

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力最具成长性频道 深圳卫视

第二篇：中国省级卫视覆盖传播力调研报告

在三网融合的新形势下，创造辉煌却也饱受重压的卫视覆盖工作将会迎来新的机遇与挑战。

（执行：MAI-中广媒体调查研究中心 执笔：于秀娟）

从1986年新疆卫视上星，至1999年海南卫视（现旅游卫视）上星，14年间，中国省级卫视完成了自己的上星使命。2004年后，副省级卫视深圳卫视上星，为中国省级卫视的进一步发展注入了新的活力。作为一股新生力量，省级卫视对中国广电事业的繁荣和发展起到了巨大的推

动作用。

行至2010年，中国省级卫视覆盖环境发生了较大的变化，三网融合和IPTV的快速发展，给中国省级卫视频道的覆盖传播赋予了新内容，省级卫视频道之间的覆盖竞争呈现出更为多元的特性；各省的网络整合改变了省级卫视频道的通路竞争格局，提升了覆盖工作的宏观性；国家“村村通”工程，使中国省级卫视频道覆盖传播力得到了增量和扩容。另一方面，中国省级卫视除在覆盖的广度和量的方面继续全力拓展之外，在覆盖的深度和质的方面也不断寻求提升，新媒体传输通道合作、境外覆盖、星级宾馆覆盖、机场航站楼覆盖、豪华列车及游轮等高端移动人群覆盖、优质频点及频道序列号选择、信号质量监测、覆盖品牌打造等，标志着中国省级卫视频道的覆盖在质的传播力意识和品牌的影响力意识方面都有了前所未有的突破。

纵观省级卫视覆盖工作的发展历程，腾达与艰难并举，辉煌与压力并重。科技发展日新月异，三网融合如日中天，回顾省级卫视覆盖一路走来的艰辛与喜悦，总结中国省级卫视覆盖事业的经验与得失，思考新形势下省级卫视的生存和发展，加强对中国省级卫视覆盖情况的关注与研究，对促进中国省级卫视的健康发展和我国广电事业的繁荣具有重要的现实意义。

电视信号覆盖与频道传播价值

覆盖，简单而言是信号的到达，从经营角度来说是传播价值的提升，从品牌战略来说是扩大频道的影响力。覆盖是一种资源占有，是一种频道优势积累，也是一种广告利益再分配的竞争。

电视信号覆盖最直接的意义是产生并创造电视观众，将电视节目通过各种传输方式送达给电视用户，显然，覆盖是产生收视率的第一要素。从电视诞生那天起，就意味着电视信息覆盖是相当重要的，中国省级卫视的出现，使我国的电视行业的发展更加丰富多彩，覆盖作为广电行业产业链关键一环，才引起人们重视，才得到了快速发展。今天电视媒体人致力于电视节目收视率的提高，但这一切都是以做好频道信号覆盖为前提和基础才能获得效果的。

电视传媒是眼球经济，频道的传播价值表现为可实现的广告价值。覆盖不仅能产生收视率，同时还可以独自产生传播影响力和创造广告价值。一个频道在一个地区已落地但没有人收看和一个频道在一个地区根本没有落地其影响力是不可同日而语的；一个节目（尤其是广告）被1亿人看10次的价值远远低于被2亿人看5次的价值。随着电视频道的增多，收视份额的不断稀释，更多广告商愿意把信号覆盖情况作为广告投放第一要素。哈药的广告投放、脑白金的广告投放都充分地验证了覆盖独立创造传播价值的行业理念。

从广告经营的角度来看，频道覆盖人口越多，广告的千人成本就越低，同等金额的广告投放就会获得更多的价值回报。频道覆盖扩容是频道传播平台的增值，是对广告商的超值回报。

在我国，电视媒体是党和政府的喉舌，电视节目是广大人民群众最重要的获取信息和娱乐的方式。覆盖不仅具有经营创收的经济属性，更具有服务党和政府中心工作的政治属性及服务人民群众文化消费的社会属性。中国省级卫视电视信号覆盖的政治属性和社会属性在我国的政治生活和社会生活中正扮演着越来越重要的角色。西藏卫视和新疆卫视的全国政策性落地、北京卫视的奥运覆盖推广、东方卫视的世博覆盖推广、安徽卫视的港澳台落地及高端移动人群的覆盖等，都体现了省级卫视覆盖的政治属性和社会属性。

我国卫星电视频道信号覆盖整体情况

广义上来讲，完整的卫星电视信号覆盖包括电视信号上行过程即电视节目从制作到播出、到地球站、到太空卫星的信号上传过程，及电视信号下行过程即卫星电视信号由太空卫星再到地面接收站、最后到电视用户的信号下行传输过程。而目前电视覆盖工作中最重要的环节是信号从太空卫星到地面接收站（地方广电网络公司）再到电视用户的过程，也就是“入网”、“入户”的过程。

从全国范围来看，我国电视覆盖增长迅速，其中卫星电视信号覆盖更是取得了令世人瞩目的成绩。

图1 我国电视覆盖整体发展轨迹

2010年6月，由NGB总体专家委员会编制的《中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告》数据显示，我国有线广播电视网已有333万公里光缆线路、1000万公里同轴电缆线路，能提供视音频等多种业务，服务1.75亿户用户，是全球用户规模最大的有线广播电视网络，有线数字电视用户已超过6500万，双向网络覆盖用户超过3000万，共有13个省（区、市）的有线广播电视网络基本完成网络整合工作，有线广播电视网络的技术水平和服务竞争实力大大

提升，地位显著增强。

我国无线广播电视网络的覆盖率已达91%，2008年在包括奥运城市的8个城市开通了地面数字电视，播出标清和高清电视节目，目前正在全国100个大中城市组织实施地面数字电视工程。

2008年，我国发射了直播卫星，主要用于“村村通”工程建设，使边远“盲区”群众能够收听收看到40多套高质量的广播电视节目，目前有超过1000万的直播卫星“村村通”用户。

北京奥运会期间，我国成功地在包括6个奥运城市在内的37个城市开播了移动多媒体广播电视（CMMB）服务，采用自主创新的技术，初步建立了CMMB网络。目前，全国已有超过310个城市开通了CMMB信号，CMMB业务正在全国稳步展开。

省级卫视覆盖——重压之下的辉煌

无论是无线电视的电波、微波时代，有线电视的电缆、光缆时代，还是利用卫星终端传输的时代，受到传输技术、接收设备、地理位置、电视台的节目内容及受众的主观收视喜好等多种因素的交互影响与制约，电视媒体的节目信号不可能普及到所有的目标受众，必然会存在传输与传播过程中的盲点。覆盖、收视份额、广告创收三者紧密关联，因此各家卫视覆盖通道竞争和不遗

余力地寻求创新突破也就毫不奇怪了。

重压

省级卫视推进覆盖工作的方法主要有三种：一是靠行政手段，省级卫视在省内的覆盖就是借助于此；二是靠频道的自身影响力，20世纪90年代初期，由于卫视频道资源稀缺，当时所有上星频道都能有一个较满意的覆盖；三是营销推广，有线网络商业化之后，营销推广成为目前覆盖模式中最主要的形式，而营销推广的主要形式又经历了从招标营销到议价营销的变化。

2003年12月电视界出现了第一次落地招标，随后很多城市纷纷效仿，很短的时间内落地费水涨船高，省会城市和计划单列市，除少数西部城市以外，每年收取每家卫视的覆盖费大都在200～400万元，并且呈现逐年递增趋势。而卫视频道要实现在全国范围内普遍覆盖的传播效果，除了要对中心城市、地级市、县级市以及乡镇等的基础覆盖外，还需要积极打造车站、军队、学校、企业、宾馆等各种覆盖渠道的特色覆盖，从而形成一个立体、系统的全方位的覆盖网络。而这些几乎都需要缴纳不菲的费用之后才能达成合作意向，频道落地之后还要有后续的跟踪、维护

等，还需要人财物的全力支持。

据了解，2009年全国各省级卫视中，覆盖经费达到上亿元的有8家，江苏、浙江等东部沿海省级卫视覆盖投入更是达到1.2亿元。2010年全国各省级卫视均大幅度加大了覆盖力度，计划投入覆盖经费1亿元以上的有9家；另有8家投入9000万元，这8家中的重庆、天津尚有网络公司提供频道与兄弟台实施“对等落地”，实际投入经费也是上亿元。贵州卫视、江西卫视等一些中西部省级卫视每年覆盖投入也高达8000～9000万元，这笔经费已占全频道成本的三分之一强，使频道难承重负。

图2 2010年24家主要省级卫视覆盖预算

一串串触目惊心的数字让人更直观地明白了什么叫“上星容易落地难”。

庞大的数字背后有着强大的财力支持和政策支持。据了解，安徽、浙江、湖北、辽宁、黑龙江等省份，近年来均从更大格局考虑本省卫视的基础覆盖工程，十分重视扶持卫视的全国覆盖工作。因为卫视是一个省非常重要的对外宣传窗口，对于充分用好电视媒体正面传播力、树立和扩大本省区在海内外的总体形象作用很大，甚至一些省份每年都从财政经费中获得2000～4000万元不等的拨款，用于本省卫视覆盖。更有西部的一些省级卫视，更是举全省之所能，利用国家对西部经济发展的政策惠顾，寻求国家宣传主管部门出面推进本省卫星频道的覆盖。

辉煌

1999年，我国省级卫视的累积覆盖人口为59.8亿人，随着省级卫视经营理念的成熟，像安徽卫视等一批后起之秀迅速成长，加速推动了省级卫视覆盖的高速增长，到2004年累计覆盖人口突破了100亿人，2005年达到了111.3亿，年均增长率为10.9%。受益于有线电视数字化整体转换稳步推进以及直播卫星数字电视运营启动的双重利好，2009年省级卫视整体覆盖规模更上一层楼：全国累计覆盖人口达到212.8亿人次，省级卫视全国平均覆盖人口为5.1亿，平均覆盖

率达39.8%。

图3 1999-2009年各类卫视频道累计覆盖人口状况（亿人次）

作为国内上星最早、覆盖最广的电视频道之一，广东卫视凭借改革开放前沿的雄厚实力，以全国视野和辐射台港澳的地缘优势，每年在全国的覆盖人口都持续稳定增长：2006年覆盖人口突破6亿；2008年超过7亿；2009年上升为7.42亿；2010年，为迎接亚运会的召开，广东卫视加大了在覆盖及节目推广上的投入，全国覆盖人口将得到较大的增幅。目前，广东卫视已经覆盖了全国71大中城市，全国四分之三的地级市和县、区以及众多星级宾馆。

部分卫视尽管上星时间较晚，但是覆盖率增长遥遥居上。

开播于2003年10月23日的东方卫视，借世博东风大力推进覆盖工作，颇见成效。据CMMR的调查数据，截至2010年6月底，东方卫视在中国内地省、市、区（县）有线电视公共网中，入网数达2257张，入网率达97.5%。

深圳卫视2004年5月28日上星，当年就启动落地覆盖工作，花费巨资通过双星覆盖（中星6B、鑫诺3号），创造人口覆盖的“深圳速度”。2005年以来每年平均增长1.58亿覆盖人口（见图4）。目前已全面无缝覆盖全国36个副省级以上城市、287个地级市和全国大部分县级城市，同时覆盖国内1600多家四星级以上酒店。此外，深圳卫视还全面覆盖港澳地区，不断加强在台湾、东南亚及北美地区的落地工作，增强海外影响力。

图4 深圳卫视2005-2009年均覆盖人口增长

卫视覆盖工作的辉煌不仅体现在重点城市及境外覆盖，还体现在对广大边远乡村的覆盖。由于村村通工程的坚持实施，截至2009年年底，全国共有县级电视发射机2.98万部，占全国电视发射机总数的91.55%，县级及县级以下有线广播电视传输干线网212万公里，占全国有线广播电视传输干线网络总长的64%。2009年全国农村有线广播电视用户达到6863万户，2010年全国农村直播卫星用户将达到1235万户。2010年8月，对山区农村电视用户的接收情况进行了区域性普查，发现农村57%的农户使用卫星接收天线收看电视节目。

近年来，全国各卫视频道逐渐认识到农村地区所蕴含的巨大的市场潜力和覆盖价值，普遍加强了在农村地区的覆盖推广工作，从2003年的66.2亿人次增加到2008年的161.9亿人次，5年间增长了1.44倍（见图5）。安徽卫视、湖南卫视、山东卫视、浙江卫视在广大农村地区都有着良好的覆盖。为了进一步提升频道的平台价值，积累频道优势，2010年，安徽卫视加强了对县级城市的拓展，山东卫视和江苏卫视也从财力和工作力度上加大了对农村地区的覆盖。

图5 1999-2008年全国卫视频道城乡累计覆盖人次（亿人次）

省级卫视覆盖的五种发展模式

虽然当前各个省级卫视均以追求覆盖规模的最大化和覆盖范围的广域化为覆盖工作的主要目的，但在实现覆盖目标的发展模式上各有特点，因此根据这些特点可以将省级卫视的覆盖发展

模式划分为五大类别：

传统全国覆盖型

具有上星的先发优势，拥有大量的自然覆盖人口。早期的优势使得这类卫视获得了规模巨大的经济收益，并且培养起较高的观众忠诚度。代表频道有浙江卫视、山东卫视、四川卫视、广东

卫视。

由区域向全国飞速发展型

上星时间较晚，但具有战略性的覆盖规划及强有力的专业覆盖队伍，已发展成为或即将发展成为具有全国性影响力的卫视频道。代表频道有安徽卫视、江苏卫视、深圳卫视、福建东南卫视、北京卫视、河南卫视。以品牌节目促进覆盖型

一方面这类卫视着力打造频道品牌和精品节目，并以此带动自然转播和自然接收，获得了大量自然覆盖人口；另一方面，由先进的经营理念和高品质的节目收视带来的巨大的经济收益，反哺频道的覆盖，使得覆盖规模高速增长。代表频道：湖南卫视、东方卫视。

典型的区域覆盖导向型

具有显著的区域覆盖、区域分布集中的特点，目标定位于本区域的强势媒体，覆盖工作的重心和投入均以本区域为导向，致力于打造区域强台。代表频道：河北卫视、山西卫视、吉林卫视、黑龙江卫视、重庆卫视、陕西卫视、天津卫视。

专业覆盖发展型

专业的频道定位、专业的节目内容、类型化的目标群体定位，覆盖发展战略与频道专业化的定位紧密结合，不走高投入、高产出的覆盖发展道路，而是另辟蹊径，精工细作，由线带面。代

表频道：旅游卫视。

五种频道覆盖模式各有千秋，都能结合自身特色，闯出自己的一片天地。尤其是以频道品牌带动覆盖工作的东方卫视更是得益于自己的战略，将大量的资金花在打造精品节目上，争取不花

钱、少花钱就能做到广覆盖。

新形势下省级卫视覆盖发展策略

三网融合的快速推进、IPTV的华丽现身、CMMB的粉墨登场、国家级电视网的蓝图构想、高清电视节目的“山雨欲来”，使省级卫视的覆盖工作从形式到内容发生了翻天覆地的变化。当很多省级卫视对农村广告市场和传输通道心存茫然之时，国家“村村通”工程已让农民看电视不再是问题。针对上述即将发生的变化，2010年省级卫视在覆盖策略上出现了一些新的趋势：

覆盖策略由粗放型向精细化发展

传统的覆盖策略是“拾缺补漏”型，没有充分地与频道收视、节目风格、广告收入等其他环节有机地联系在一起，不进行科学理智的“投入-产出”性价比研究，造成电视频道对网络资源的争夺过于集中，投入大量落地费也未必能达到预期的覆盖目标。

精细化发展则是要颠覆传统覆盖模式的模糊化管理，进入定量化管理，使覆盖工作中的人财物根据“量”来进行合理分配，从而实现资源配置最优化。电视频道可以对用户反馈进行资料收集整理，加强覆盖合同签订后的频点管理，对当地网络信息、竞争频道信息进行及时掌握，以及各地覆盖、收视效益的及时反馈等。重视各级客户，有客户管理、维护等服务，甚至对客户提供增值服务。比如广西卫视的覆盖核心策略就是“覆盖最具购买力的地方”、“覆盖客户最需要的地方”，在全国35个中心城市实现覆盖的基础上，又加强和巩固全国重要的地级市和经济500强县，同时针对在广西卫视播放的广告主要是食品饮料、药品、化妆品、洗涤用品等快速消费品，加强覆盖这些产品的目标市场、潜在市场，从而为广告主的投资取得了高回报率，也进一步提升了自己的媒体价值。

加强区域化经营

鉴于追求全国覆盖的庞大开支和经营困难，越来越多的省级卫视在力争全国覆盖增长的同时，开始聚焦区域经济，针对本土及周边文化、地缘、消费方式等相近区域打造覆盖优势，深耕区域市场，提升覆盖结构与覆盖质量，从质的方面升级覆盖传播价值及频道广告价值，做区域媒体龙头。如近年来东方卫视主打“长三角”，广东卫视立足“南中国”，天津卫视聚焦“环渤海”，广西卫视锁定“东盟”，贵州卫视定位“西部”等，明确的区域定位不仅达成了优良的覆盖效果，同时

构筑起频道独特的核心价值。

覆盖下沉

国家扩大内需的宏观政策调控推动我国城乡居民消费结构升级，进而带动二三线市场崛起，成为备受企业和广告主瞩目的大蛋糕，由此引发企业销售经营理念转型，由一线城市转向二三线及以下城市进军，产品、渠道、营销皆下沉，山东卫视基于大市场概念提出“做中国二三线市场领跑者”的频道及广告经营定位。数据显示，2009年山东卫视省会和计划单列市覆盖人口达8800余万，一般地级市和地区覆盖人口接近1.94亿，县和县级市覆盖人口超过5亿。由图6可以清晰地看到“县和县级市”所占人口比例超过了前两者的总和。

图6 2009年山东卫视覆盖人口的城乡比例

“覆盖+内容”双管齐下

覆盖与内容是相互支撑、相互依托的关系。覆盖率的提升使媒体价值迅速提升，但是当覆盖达到了一定的上限后，或在覆盖率差异不大的市场情况下，媒体价值的提升还是要依靠媒体内容的优化（见图7）。因此，各卫视也采取了双管齐下的经营之道，在继续攻城略地的同时也纷纷掀起了改版热潮。2009年伊始，云南卫视打响改版头炮；北京卫视紧随其后；5月起又先后有重庆卫视、深圳卫视、贵州卫视、东方卫视、山西卫视、陕西卫视谋求变脸；岁末，湖北卫视、黑龙江卫视改版。2010年，东方卫视、江苏卫视、浙江卫视再次改版，推出了一系列原创性新节

目。

图7 媒体价格与覆盖率的关系

北京大学新闻与传播学院副院长陈刚认为：“归根结底，传播力还是来自于传播内容。现在，媒体的数量如此巨大，不断地提供各式各样的信息，可受众愿意接受的，却只是对自己有用的那部分。也就是说，只有原创的、富有个性的、有吸引力的传播内容才是对受众有价值的，才能产生好的传播效果。”因此，以精品节目打造强势品牌，再依靠强势品牌促进覆盖，不失为一条摆

脱电视台与网络公司拉锯战的捷径。

与新媒体联姻

入网费的逐年增加使得电视覆盖工作难度加剧，覆盖投入急剧加大而广告主认可度并无相应提高，反被新媒体分流，各电视台的覆盖办工作人员慨叹覆盖执行日趋艰难。

媒体多元化时代对覆盖工作提出了新的要求，需要各频道覆盖工作者摆脱与网络公司进行落地费谈判的传统工作模式，积极进入新媒体领域并开拓新的覆盖渠道，在更大范围内提升覆盖率与覆盖价值；尝试探索与网络公司开展业务合作，将新媒体与传统媒体资源整合，必须提高协调覆盖能力。应统筹广播网、电视网、电影发行放映网，有线网、卫星网、无线网、互联网、移动通信网，模拟网、数字网等不同业务、不同方式、不同技术的传输覆盖手段，形成混合覆盖、协调发展的新格局，在确保广播影视公共服务、公益性服务的同时，推动广播影视网络产业的健康

发展。

很多卫视频道已开始着手在巩固并发展已有的传播通路的同时，不同程度地向新媒体发力，实现与新媒体的对接和合作，利用新媒体的传播通路优势促进本频道多渠道、多方位、多层次地发展，最大程度拓展传播价值。东南卫视与土豆网签署战略合作伙伴协议，双方联手推出《播客风暴》，开创了传统电视媒体与网络视频新媒体间的一次全新合作模式；陕西电视台与新浪网达成战略合作伙伴联盟；湖南卫视历时一年打造新媒体网络平台——金鹰网，并以“视频门户”的新锐定位正式进军网络视频市场；北京电视台全力实施新媒体战略，分阶段全面进入包括网络电视、手机电视等新领域。

建立多层次立体化覆盖通道

安徽卫视正在积极构建新传媒环境下的“多层次立体化覆盖通道”，集中精力打造覆盖品牌。他们提出“完善和巩固重点城市覆盖，深化和扩大原有覆盖优势；做深和做透二线城市覆盖，突破和提升三线城市覆盖，积极打造二三线城市覆盖的强势地位；占领和扩展高端人群覆盖，开拓和深入新传播领域覆盖，引领省级卫视覆盖竞争新导向；加强和推进管理体制和运营机制的创新，开展和探索在三网融合背景下的覆盖工作前瞻性研究。”2001年，安徽卫视完成了全国31个省会城市、直辖市的覆盖，2006年完成含计划单列市在内的36个重点城市覆盖，2010年完成306个地级城市全面覆盖，在三星级以上宾馆、机场航站楼等方面也是全力打造频道的新卖点。安徽卫视是全国省级卫视中第一个拿到IPTV牌照的省级卫视，并与搜狐、土豆、优酷等媒体开展合作。建立多层立体化覆盖通道是省级卫视在覆盖全面竞争形势下提出的新探索。

2010年，安徽卫视、湖南卫视、浙江卫视、山东卫视、江苏卫视已成为覆盖推广和探索的领军“人物”，组成了中国省级卫视覆盖传播力第一方阵；东方卫视、广东卫视、东南卫视、贵州卫视、深圳卫视也在加快追赶速度，覆盖传播力快速增长。他们通过自己的不懈努力，推动着中

国省级卫视的整体发展。

但挑战与机遇总是并肩而行，三网融合新形势下，传统电视覆盖领域在接受新媒体的冲击之时，也面临诸多变革与挑战，覆盖工作者们需要谨慎乐观地前行。

中国省级卫视覆盖传播力调研说明

本刊自2007年起创设了活动“TV地标”。“TV地标”采用广电行业全国分类调研的形式，分别就“全国地面频道综合实力”（2007年）、“全国地面频道影响力”（2008）、“中国电视公益宣传事业”（2009年）进行了深度调研，推出了专刊，并举办了高端论坛。“TV地标”系列活动现已形成较大的影响力，成为广电业一大知名品牌活动。

“中国省级卫视覆盖传播力调研”是2010年“TV地标”的第一阶段活动。同时，《中国省级卫视覆盖传播力调研报告》也是本刊承担的国家广电总局2010年部级社科研究课题“战略管理视野

中的媒介品牌建构”的重要组成部分。

信号上星是省级卫视发展的起点，信号落地是省级卫视发展的基础，没有信号落地就没有收视人群，也谈不上频道的经营创收和影响力。多年来，信号落地即业界所称的卫视“覆盖”，已成为中国省级卫视传播力、影响力和发展潜力的重要参考指标。

为深入调研中国省级覆盖传播力状况，本刊以电话、传真、电子邮件的形式向全国（不包括港澳台地区）省级、副省级卫星电视频道发出调研邀请。调研工作得到各电视台及相关机构的大

力支持。

活动主要调查2010年1～9月份的省级卫视及副省级卫视的覆盖情况。采用“定量评估”与“综合评议”相结合的评审体系，经过主办方初评（权重80%）和专家组复议（权重20%）两个环节，以客观、全面、审慎的观察分析，推选出我国省级卫视覆盖工作的佼佼者，以促进卫视覆盖工作的健康有序发展（评估体系见下表）。

表 中国省级卫视覆盖传播力评估体系

“TV地标”（2010）首届中国省级卫视覆盖传播力调研评估结果

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力第一名 安徽卫视

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力最具品牌效力频道 湖南卫视

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力最具高端影响频道 东方卫视

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力最具成长性频道 新疆卫视

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力最具成长性频道 深圳卫视

第三篇：三力调研报告

“三力”建设年活动调研报告

日照公路管理局工程处 刘廷敏

今年以来，我处按照“执行力、创新力、公信力”建设活动的要求，紧密结合实际，精心组织安排，现将我处开展“三力”建设活动的情况调研报告如下：

一、主要措施和成效

（一）迅速安排部署。今年年初，我处按照市局党委关于开展“三力”建设年活动的安排，立即召开了深入开展“三力”建设年活动动员会议，对活动进行动员部署。成立了活动领导小组，领导小组下设办公室，负责活动的组织协调调度和各项工作的具体落实。并结合我处实际制定了活动实施方案，对活动的指导思想、活动目标和具体措施作出明确规定，力求把活动组织好、工作开展好、任务落实好。

（二）明确学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全省转方式调结构现场观摩会精神，省委九届十一次全委会议精神，市委十一届十次全委会议精神，胡锦涛等中央领导同志关于科学发展观和转方式调结构的一系列重要讲话精神，中央、省委和市委关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议以及一系列新部署新要求，中央、全省、全市经济工作会议精神等。同时，围绕中心工作，区别不同情况，采取走出去、请进来的方式，综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、干部学习网在线学习等形式，搞好学用结合，增强学习效果。

（三）广泛宣传，活动氛围浓厚。加大了活动的投入，通过悬挂横幅、张贴标语、制作宣传栏、建立学习园地、在处门户网站设立专栏等方式，在处系统内大造活动声势，营造了浓厚氛围。同时，及时总结上报活动开展过程中好的做法和典型，强化了对外宣传。加强团结协作，凝心聚力促进各项工作健康发展。我处始终把团结放在班子建设的首位，始终把紧紧围绕全市工作大局，加快公路建设步伐，振兴我市公路事业作为共同的目标和己任，大家心往一处想，劲往一处使，团结干事，共谋发展。

（四）创新学习机制。全面推行“日读一小时，周读一本书，一季一交流，半年一通报，每年一考核”的学习模式，要求党员干部集中学习时间不少于40学时；定期印发学习参考资料，供党员干部学习借鉴；严格学习笔记制度，要求每名党员干部学习结束后都要写出4000字以上的学习笔记，把“三力”建设年活动推向高潮。

（五）创新工作思路，推动全市公路科学发展。创新环境注重加强干部职工的思想道德建设，认真组织干部职工每周五进行集中学习，提高广大干部职工的素质。在公路工程中大胆运用新工艺、新技术，不断提高公路建设的水平。加强党建工作，发挥战斗力。严格党员发展制度。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，制定了2010年党员发展计划，吸纳入党积极分子2名，预备党员1名，党员转正2名，为党组织注入了新鲜血液，壮大了组织力量。促进党建工作规范化。全面落实市局党委党建工作目标，通

过严格落实三会一课制度、党员发展工作制度、党员民主评议制度，促进了党建工作的规范化、程序化。积极开展争创先进党支部、争当优秀共产党员活动，对党员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，带领全处党员在完成各项工作任务中发挥了先锋模范作用。

二、存在的问题

实施“三力”建设活动以来虽然取得了一些成效，但是还存在着一些问题和不足。

一是观念有待进一步转变，思想认识有待进一步提高，为了更好的实现“三力”建设年活动的要求，需要进一步解放思想，提高观念认识，要结合新形势的发展要求，对照“三力”建设活动的各项要求，贯穿于日常工作学习中。

二是“三力”建设活动学习不够深入，学习方法形式不多、不够系统。同时，由于工作时间紧，任务重，调研工作开展的不够全面，没有很好的掌握一些情况的变化。

三是工作效率有待于进一步提高，“等、靠、要”思想严重从来影响了整体的工作效率。

四是工作创新机制需要进一步探索和改进。由于工作任务重、事务繁多，在以往的工作中还存在依靠经验决策的现象，工作创新力度不大，今后还需要在党建工作、政工工作方面不断整合资源、创新机制、大胆谋划，努力开创党支部工作新局面。

三、解决的办法

（一）加强学习。加强学习是今后必须解决的首要问题，我们将从实际需要出发，确立好学习内容，建立切实可行的学习制度，保证学习任务的完成。除了参加集体学习外，重点是搞好自学，养成良好的学习惯。

（二）建立健全各项工作制度，提高“三力”建设水平，形成长效机制。建立健全领导责任制，明确责任、目标及要求，把责任分解到部门，明确到个人，加强督促检查，定期反馈工作，结合“行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”四项工作制度，建立健全我处的各项工作制度，为进一步深入开展“三力”建设活动提供制度保障。

（三）积极开拓进取，提高工作水平。我们每个干部职工都要加强自己在专业方面的学习和研究，提高自身业务水平，提升自己的工作能力，在工作中注重实际，通过对实际问题的深刻研究，开拓新方法、创建新局面，进而提高工作效率。加强宣传工作。“三力”建设年活动的开展不是走过场，不是走形式，必须利用我处的优势，通过各种形式广泛宣传“三力”建设年活动的成效，不断总结，深入挖掘，推动我处“三力”建设的健康发展。认真总结，及时对“三力”建设年活动的开展情况、主要做法、经验成效、存在问题及需要长期深化提高的问题等，进行认真梳理，完成总结报告。

（四）建立长效机制。总结“三力”建设年活动中的经验做法，针对发现的问题、落实的措施和活动成效进行深入研究思考。研究制定相关制度。切实建立起促进“执行力、创新力、公信力、”建设的长效机制，进一步提高干部队伍和行业管理水平，推动全处事业快速发展。

通过“三力”建设年活动学习调研阶段各项工作的开展，我处思想、作风、制度建设等方面进一步加强，“执行力、创新力、公信力”得到提升。全处干部职工进一步统一了认识，始终保持着昂扬向上、开拓创新、锐意进取的精神，进一步增强了革命事业心、政治责任感和历史使命感，在各自的岗位上恪尽职守，始终保持着昂扬锐气。增强了创新意识，拼弃了一些因循守旧、安于现状，无所作为、得过且过的思想观念，增强了忧患意识、责任意识、机遇意识、发展意识，善于运用创新的理念、创新的思路、创新的方法破解难题。提高了创新本领，加强学习，加强调查研究，善于把上级党委的方针、政策与本部门实际结合起来，创造性地开展工作，增强工作的前瞻性、系统性和实效性，坚持按客观规律办事，根据实践的要求进行工作创新，做到工作标准更高、要求更严、措施更硬、效果更好，为全处又好又快发展营造了良好的环境。

第四篇：“十个全覆盖”工程调研报告

关于XXX市十个全覆盖工程

建设的督查报告

（第二督查组）

按照市委、市政府《关于对重点工作重点项目进行跟踪督查的通知》要求，4月18日至21日，第二督查组对十个全覆盖工程建设情况进行了督查，现将具体情况报告如下：

一、基本情况

（一）2014-2015年工程完成情况

我市十个全覆盖工程涉及126个行政村、702个自然村、8个林场，共计836个村（场），覆盖农户7.31万户、农业人口 26.09万人。2014-2015年，累计完成投资9.8亿元（其中财政资金投入7.65亿元，群众自筹及投工投劳2.15亿元），完成126个行政村、54个自然村、8个林场全部建设任务和348个自然村50%以上计划工程量。

两年来，累计改造危房2390户(新建1652户、危空房拆除738户)，维修房屋11643户，修建院墙64.58万延长米；解决安全饮水问题覆盖人口5.2万人；硬化街巷547.22公里，铺设步道板2.9万米，修建边沟11.38万米；改造农村电网353.7公里，解决44户无电用户通电问题；安装广播电视户户通设备1.5万套；维修和改扩建学校38所；建设标准化卫生室67所；为134个村（场）配备138套文化活动室器材，建设52个便民连锁超市及1个日用消费品配送中心；完成所有参保工作，享受农村社会养老保险人数达到29317人，对农村2642名80周岁以上老人发放了高龄津贴。其中，全市大干苦干60天攻坚战期间，我市完成投资2.4亿元，完成了34个行政村、2个林场全部建设任务、348个自然村50%以上计划工程量和26个自然村危房改造及路基工程开工。

（二）2016年工程任务目标

一是在2016年5月底前完成134个行政村（场）全面建设任务，实现行政村（场）全覆盖；二是在2016年底前完成348个自然村屯全面建设任务；三是全面启动列入搬迁、移民、撤并规划的49个自然村屯，严格法定程序进行撤并，按照先易后难的原则，制定详细的时间表、路线图、力争利用3年左右时间完成撤并；四是全面启动2015未开工、且未列入搬迁、移民、撤并规划的剩余251个自然村屯，重点消除危（土）房实现百姓住有所居、居有所安，解决群众行路难实现出得来、进得去，保证群众喝上放心安全水；五是与工程建设同步全面开展回头看，确保已完成的行政村全部达到要求，经得起检查和验收；六是全力配合绰尔林业局做好原巴升河林场十个全覆盖工程建设工作。

二、2016年工程推进情况及取得的成效

我市十个全覆盖工程于4月1日开工建设，截至4月20日，各项工程进展情况如下：

（一）十项工程方面

1.危房改造工程。

目标任务：改造危房7877户，计划投资28726万元。

进展情况：我市已全面启动危房拆除及开工建设工作，危房改造工程进展顺利。市住建局成立了12个业务指导和工程质量监督组，深入各乡镇、村屯对危房改造、院墙改造进行业务指导和工程质量监督；建立了农村危房改造农户档案管理制度，实行一户一档，确保了批准一户，建档一户。

2.绿色保暖房工程。

目标任务：完成**市一期任务300个，计划投资3300万元。

进展情况：已在8个乡镇选址了8个集中建设地点，目前已订购建筑材料，由地方负责地基基础建设，材料供应方负责安装。

3.安全饮水工程。目标任务：解决18000人饮水不安全问题，计划投资3572万元。

进展情况：2016年实施方案已全部编制完成，并经过**市水利局审批，近期开工。

4.街巷硬化工程。

目标任务：硬化街巷687.32公里，计划投资27104.4万元。

进展情况：施工图纸设计及工程批复已经完成，工程已更改为自行招投标程序，预计5月20日可全面施工。

5.便民连锁超市。

目标任务：建设便民连锁超市20个，计划投资12万元。

进展情况：正在进行规划选址，6月底前可完成任务。

6.社会保障工程。

目标任务：享受基本养老金基础待遇人数到达31000人；为80周岁以上老人2633人足额发放高龄津贴。

进展情况：已为31101人发放养老金1158.9万元；高龄津贴正在办理审批手续，预计5月份发放。

7.综合体建设。

目标任务：计划建设村民综合体65个（新建40个、维修25个），计划投资1803万元。

进展情况：已完成规划选址，部分项目已经开工建设。

8.其他。

电力村村通和农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程、标准化卫生室建设工程、文化室建设工程等5项工程已在去年完成全部建设任务。

（二）自选项目

1.村庄环境整治。

目标任务：计划改造院墙5.55万户、300万延长米；铺砂石路777公里；清理垃圾891666立方米；安装路灯1100盏；建设公共厕所123座；购置垃圾箱2158个；打渗水井81眼；建设文化墙92800平方米；建设广场9000平方米;购置垃圾清运车131台。

进展情况：改造院墙项目已开工34.1万延长米，开工率35%，已完工14.82万延长米；已清理垃圾5.0万立方米，安装路灯开工170盏，开工建设公共厕所219座；已采购垃圾箱197个，到位20个；开工打渗水井15眼；已购置垃圾清运车1台。砂石路、文化墙、广场等项目还没有开工建设，协议签订，设备、材料采购工作正在进行。

2.村庄环境绿化。

目标任务：计划绿化植树1015384株，计划投资6600万元。

进展情况：目前已挖坑49000个，已绿化植树22744株。

（三）规划编制情况

目前，全市126个行政村8个林场的《村庄规划及十个全覆盖工程建设规划》已编制完成，村庄布局产业发展规划已编制完成，下一步将按照规划要求指导实施。2016年的任务主要是柴河林业局和**业局局址所在地的城镇要编制《城镇整治建设规划》，目前已着手编制，预计5月1日前编制完成。

三、存在的主要问题及原因

1.危房改造工程方面。由于部分农村劳动力外出务工，春耕生产等原因，造成部分乡镇劳力、材料短缺，很大程度上影响了建房改造的实施进度；大部分农户家庭经济基础薄弱，建房所需资金除财政补贴外，群众自筹资金较大，存在后续资金投入不足或不及时现象。

2.安全饮水工程方面。由于2016年农村饮水安全工程投资主要以地方政府贷款投入为主，贷款未到位，缺少启动资金。

第五篇：2018关于十个全覆盖调研报告

2018关于十个全覆盖调研报告

十个全覆盖调研报告范文一

自治区党委政府从今年开始，在全区范围内实施农村牧区“十个全覆盖”工程(农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障)，6月17日至1x日，调研组深入东乌旗嘎达布其镇尚德嘎查，就“十个全覆盖”工程开展专题调研。调研期间详细了解了“十个全覆盖”工程进度，并认真听取了牧民在生产生活中遇到的困难及建议。现将调研情况报告如下：

一、嘎查基本情况

东乌旗嘎达布其镇尚德嘎查三面环绕镇所在地，北边与蒙古国接壤，草场总面积为71万亩，边境线长为公里。是连接嘎达布其镇与旗所在地乌里亚斯太镇的必经之地。该嘎查共有134牧户、51x人口。XX年牧业牲畜总数达20601头，人均纯收入达144x0元。

二、项目进展情况

1、牧区危房改造项目：该嘎查存在危房户24户，今年已落实2套转移牧民住房项目，正在实施x户危房改造项目。

2、安全饮水项目：目前嘎查共有机井32眼，简井x1眼。人畜困难饮水户51户。今年通过牧区人畜安全饮水工程3眼机电井已全部落实，即将实施津京沙源治理项目机电井3眼，XX年牧区人畜安全饮水工程机电井3眼。

3、村村通电项目：该嘎查属于偏远地区，为解决偏远地区无电农牧户的用电问题，自XX年以来，自治区在我盟境内共实施了6批次新能源风光互补通电工程，累计投资约亿元。共安装400—600瓦新能源风光互补设备37544套，解决了37x16户农牧户的家庭照明、看电视等基本生活用电问题，该嘎查风光互补发电设备基本普及，境内距常电网线5公里以内的牧户共有70户，通常电户不足5户。

4、村村通广播电视通讯项目：该嘎查卫星地面接收仪基本普及;通讯网络信号覆盖率不到40%。

5、嘎查标准化卫生室项目：现有村医1名(“赤脚”医生)，没有嘎查标准化卫生室。

6、嘎查文化活动室项目：该嘎查目前没有嘎查文化活动室。

7、常住人口养老医疗低保等社会保障：目前，嘎查牧区养老保险参保人数为119人，享受最低生活保障人数为21人，新农合参合率达100%。

x、畜棚畜圈项目：现有暖棚235间、6317平方米，棚圈10235平方米，贮草棚27处，今年将实施2处储蓄棚项目。

三、主要措施

自治区启动实施“十个全覆盖”工程后，东乌旗及时召开四次专项推进会，研究部署全旗“十个全覆盖”工程实施，有序加以推进。一是在工程推进机制上，成立了由政府主要领导为组长、专职副书记为第一副组长的领导小组，并成立了由各分管领导牵头、有关部门组成的10个专项推进组和1个宣传报道组，进一步明确了目标任务和具体责任人。同时，以“条块结合”的方式推进工程开展，各责任单位负责“条”上的行业指导，各苏木镇(场)承担“块”上的主体责任，形成了整体工作合力。二是在工程整体谋划上，把“十个全覆盖”工程作为东乌旗最大的惠民工程，本着彻底改善牧区牧民生产生活条件的原则，安排专人对全旗牧区“十个全覆盖”工程的基本情况进行了全面详细的摸底调查。按照“点上推动、面上启动，梯次推进、逐年升级”的原则，结合“美丽长廊”行动和新牧区试点建设，在征求各方意见的基础上，研究制定了《东乌旗XX年牧区“十个全覆盖”工程实施方案》，确定了年内建设的34个嘎查。即：1个“白音”嘎查、2个示范嘎查、5个重点嘎查、26个达标嘎查。三是在工程资金筹措上，积极争取上级项目资金支持，并统筹使用扶贫攻坚、一事一议、羊肉产业、林业水利、综合开发、兴边富民等各类涉牧资金，整合各类项目资金亿元，集中投入到“十个全覆盖”工程建设中，充分发挥资金的最大使用效益。

四、存在问题及建议

1、尚德嘎查地处高寒地区，冻层较深，地质结构复杂，地下水分布不均，水位埋藏深，水质较差，且嘎查居住人口极其分散，导致供水井施工难度大。现阶段饮水安全工程国家投资500元/人，自治区和盟两级共投资4500元/人。由于嘎查境内机电井钻井深度多为120米—1x0米之间，打一眼井加上配套设备需投资12—1x万元，每眼机电井最多能解决20人饮水困难，每眼井国家、自治区和盟里最多投资10万元，剩余资金需要嘎查和牧民自筹解决。因此，在牧区饮水安全工程国家补助标准上应给予提高。

2、尚德嘎查公路建设项目基本全部依靠自治区交通厅农村牧区公路建设项目规划，一公里村村通油路总造价约60—70万元，自治区每公里只补贴30万元，其余资金均地方配套来解决，项目来源单一，项目支持渠道较少，地方配套压力较大。因此，相关部门应根据牧区实际，在牧区公路建设项目资金方面给予更大支持。

3、进城务工的牧民参加了城镇企业职工养老保险，回乡后想参加当地牧区养老保险，该嘎查养老人员身份发生变化后，如何进行养老保险的关系的衔接问题是今后开展嘎查养老保险工作亟待解决的重点和难点。

4、“十个全覆盖”工程一些项目不符合我盟部分牧区实际，例如，该嘎查标准化卫生室、嘎查文化活动室、嘎查街巷硬化建设、嘎查便民超市等工程在嘎查所在地建设不符合该嘎查实际，这些项目需调整。建议将嘎查标准化卫生室、嘎查文化活动室、嘎查街巷硬化建设、嘎查便民超市等工程建设在苏木镇所在地更符合该嘎查实际。

范文二

x月2日，旗委书记麻永飞深入龙口镇梁峁山区调研“十个全覆盖”工程建设时强调，对农村修路、上水、危旧房改造、养老院建设等项目，要进行全面深入的调查研究，充分了解民情民意，因地制宜、科学合理地规划安排，努力发挥资金和项目的最大效益。旗委常委、宣传部长韩涛及龙口镇主要负责人陪同。

麻永飞先后深入龙口镇大口、沙坪梁、台子梁、麻地梁等村社走访查看了各地危旧房改造、通村公路建设、环境治理、抗旱减灾、村委换届等工作进展情况。

来到大口村三道墕社与沙嘴梁社沟壑交接的通村道路建设现场，挖掘机、推土机正在紧张作业，挖土、填方热火朝天。麻永飞看到村民们积极投工投劳，他很欣慰地嘱咐大家在保证质量的同时，继续加快施工进度，如果能赶在入冬之前硬化，可以提前交工验收。他说，对于群众积极性高、基础好、工期早的工程项目，近期将通过会议研究予以个别调整，提前安排落实。“过了沙嘴梁，以西就与府谷境地相连了。”龙口镇党委书记鲁晓瑞指着前方介绍道。麻永飞一边瞭着山势、看着地图，一边说：“路就要修得内通外连，千万不能修成断头路。”

从施工现场走出来，麻永飞一行步入路南边的一个自然村——三道墕社。今年64岁的村民崔满柜，弟兄6人他是老大，过去因为家境贫困自己又要照顾老的又要帮助小的，一直没有娶妻成婚。崔满柜说：“前两年在外打工不着家。今年盖起这房子，我也不打算再出去了。自己年纪也大了，回家陪伴老妈妈种点地。”看到他家西边是濒临坍塌的50多年的土坯房，东边是新盖的砖瓦房，麻永飞叮嘱他：“改造危旧房，就是要改善居住条件。你这旧房子太危险了，遇上大雨就有可能垮塌，现在新房盖好了，就和老妈妈早点搬进去住吧。”

顺着的村间小路，麻永飞随机走向村民杨在柱家中。院里院外干干净净、齐齐楚楚。房檐下一个个空口的大水瓮，是用来收集雨水的。揭开旱井，麻永飞急切地询问了储水的情况。在杨家，麻永飞和75岁的王玉花老人及来串门的邻居老太太聊起了家常。“身体怎么样?医疗保险、养老保险谁帮助领?平时最多的花费有那些?乡村干部常常上门来吗?”谈到现实的生活问题，如干旱缺水路难行，麻永飞与大家一起交流，对于梁峁山区人口老龄化问题、供水通路等基础设施配套问题，还需成立专项课题组，要因地制宜地研究和制定人口分布与项目摆布的科学方案。

离开三道墕社，驱车继续前行。梁峁地区的山路，崎岖狭窄，仅仅容得下单辆小车通行，有些路段则更为惊险，俯瞰左右两面都是几十丈的绝壁沟壑。蜿蜒曲折，车子颠簸绕行近个多小时，来到沙坪梁村委会。6点多了，“艺人们”三五成群还在文化室里兴致地吹拉弹唱，地地道道的漫瀚调，神韵绕梁，让这个深处大山里的小村子更显有文化气息。麻永飞身临其境，用心聆听：“要积极鼓励村民参与进来，进而丰富和提升他们的精神文化生活。”麻永飞借此还与村民们了解了村卫生室以及村委会驻地其它房室的利用等情况。

在台子梁村，麻永飞认真询问了村委换届选举工作。已退休的老支书指着新挂在墙上的社会服务管理体系说道：“我们村严格按照选举制度，由村民自己选出自己的当家人。”麻永飞强调，要深入基层，充分掌握村情民意，加强指导;要做到纪律严明，程序合法，选好带头人;要营造良好氛围，按照各阶段选举工作任务扎实有序推进，从严查处不良选举和违法违规行为。在聊天中，麻永飞希望老支书继续发挥余热，为当地老百姓办实事。

麻地梁村是麻永飞当天调研的最后一站。傍晚时分，他来到了正在新建的幸福互助院工地，认真查看了解了工程进展、环境治理、道路硬化、配套基础设施等情况，并要求乡村干部要继续抓紧时间推进工程建设、街巷硬化和环境整治等工作，切实解决好老百姓的基础设施问题。

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