论利用ISO9001质量管理理念指导财务工作

第一篇：论利用ISO9001质量管理理念指导财务工作

论企业财务管理如何引入ISO9001质量体系

神农架林区烟草专卖局 莫玲

摘要：当今，随着经济环境对产业和企业运作影响的程度加深以及财务管理在企业管理中重要性的提升，构建财务标准体系可能会成为标准化领域中的一个方向，通过探讨和研发财务标准体系，促进财务标准化建设进程的深入进行。以ISO9001国际质量管理体系认证为契机，以规范质量管理为关注焦点，再造流程，实施过程控制，成为企业质量管理现代化的一种新趋势。正是这种趋势，为进一步提高财务管理工作的质量提供了新的思路。本文就企业财务管理引入ISO9001质量体系做一个粗浅探讨。

关键词：企业 财务管理 质量管理体系 ISO9001族

ISO9001质量管理体系简介

ISO9001用于证实组织具有提供满足顾客要求和适用法规要求的产品的能力，目的在于增进顾客满意。随着商品经济的不断扩大和日益国际化，为提高产品的信誉、减少重复检验、削弱和消除贸易技术壁垒、维护生产者、经销者、用户和消费者各方权益,这个第三认证方不受产销双方经济利益支配，公证、科学，是各国对产品和企业进行质量评价和监督的通行证；作为顾客对供方质量体系审核的依据；企业有满足其订购产品技术要求的能力。

凡是通过认证的企业，在各项管理系统整合上已达到了国际标准，表明企业能持续稳定地向顾客提供预期和满意的合格产品。站在消费者的角度，公司以顾客为中心，能满足顾客需求，达到顾客满意，不诱导消费者.2 企业财务管理引入ISO9001的必要性和可行性分析 财务管理是从价值方面对企业进行的管理工作，例如对资金、成本、利润等方面的管理，这些管理是以货币形式反映了价值的形成、实现和分配过程。财务管理与其他管理工作相比是一种价值形式的综合性管理，因此是企业管理的中心。企业财务管理体制是企业财务管理活动的内容、组织和制度的总称，是企业完成理财工作，处理各种财务关系，实现财务目标的载体，它同企业的质量管理体制有着密切的联系。

在ISO9001标准中突出了组织对资源的管理，以实现对产品和服务质量的保证及不断提高，最终达到顾客满意的目标。企业财务管理中的一些工作如财务计划、财务控制、财务监督等，在工作内容要求上与ISO9001标准中对质量管理的要求实际上有着高度的一致性。例如:在财务管理工作中进行会计信息披露，往往需要对该项工作进行详细描述，撰写工作说明书，它表明在这项工作上要做些什么，为什么要做这些，在什么地方做，怎样做，以及取得什么样的结果。而这样的要求在ISO9001标准中也是一样的，所不同的是，在ISO9001标准采用的是一种纵向的过程化定义的方式，这些要求往往是在程序文件中进行说明的。

不管是采取何种形式的文件，财务管理中对某一工作岗位的要求与质量管理体系的要求应当是一致的。但遗憾的是，在实际的工作中，由于财务管理部门和质量管理体系文件编制部门之间事先缺乏充分有效的沟通，许多企业相关文件中的内容与ISO9001标准中工作程序规定的内容出现职责分工不一致，执行标准不一致，有时甚至是互相矛盾的情况。在这种情况下，ISO9001的贯标工作的有效性也就很难保证。因此，要提高ISO9001质量管理贯标工作的有效性，强化财务管理，促进财务管理工作与ISO9001质量贯标工作的有机结合是一个非常重要的突破口。

从以上分析可以看出，某种意义上财务管理可视为质量管理的有机组成部分，在财务管理中导入ISO9001的理念体系标准要求，从战略角度出发，科学、合理地确定财务管理策略，从而全方位提高财务管理的水平是必要的，也是可行的。

企业财务管理引入ISO9001的建议措施 3.1树立对财务标准体系的认识

财务标准体系长期以来一直是企业导入ISO9001标准体系的盲区，这与对标准体系的认识有着直接的关系。长期以来，国内企业对ISO质量标准体系的理解相对片面，在导入工作中更注重生产活动，管理中更注重控制职能，要素中更注重技术，目标中更注重产品质量，忽略了财务活动和财务管理，使得标准体系的研发中几乎没有财务标准体系，即便有也只是在产品质量管理过程中和在效益评价的过程中，实在无法逾越财务领域，才加上一些财务指标，但这与财务标准体系相距甚远。3.2 财务标准体系的要素认定

IS09001标准，其“产品”定义为：“活动或过程的结果；产品包括硬件、流程型材料、软件、服务等”。财务管理工作，属于“服务”类“产品”，包括：对企业的财务资源进行规划、筹集、使用、控制；对经济活动过程进行记录和反映，提供会计信息。

使用财务管理提供的产品的组织、人员，都可视为财务管理工作的顾客。外部客户有政府、财政税务当局、公众、供应商、承包商等；内部客户有股东、管理层、企业职能部门、员工等。

IS09001标准中的质量定义是“一组固有特性满足要求的程度”。财务管理的质量也符合这一定义。财务管理的质量主要体现在财务管理对企业资源的配臵效率、会计信息满足需要、财务行为符合相关法律法规及内控制度的程度上。3.3 财务标准体系的实施意义

建立标准化系统化的思维，统筹财务管理工作。财务管理工作内容广泛，包括：会计核算、预算管理、资产管理、融资、税务、投资决策等等。财务管理工作的法律法规、制度规范也非常多，面对繁杂的工作内容和各项法规制度，需要有一个工作体系来统筹财务工作。而借鉴ISO9001质量体系，建设财务标准体系是一种较好的选择。转变财务管理工作的理念，提高服务意识。把财务管理看作是为企业内外部提供产品的过程。财务管理应该更有机的和企业的经营发展结合到一起。把财务服务的对象看作为顾客，财务管理的目标是提供高质量的服务，满足顾客的需求。

3.4 财务标准体系的主要建设内容

财务标准体系至少可包括总体目标、法律规章、工作流程文件、工作指引文件。总体目标，用于确定建设财务标准体系的战略、目标、总体思路、路线图等。

法律规章，包括企业会计准则、企业会计制度、企业财务通则、政府颁布的各项财经税收法规等各项规章制度。法律规章是财务管理活动必须遵守的行为准则。

财务工作流程文件和指引文件是财务标准体系的重要组成部分。流程文件是将财务工作的各项业务进行标准化、流程化，并形成文本。指引文件是对流程文件中的具体工作进行解释指导的文本。

3.5 加大财务管理绩效考核力度，确保财务标准体系的顺利实施

为了证实质量管理体系的有效性，在质量管理体系中往往要求对工作过程的质量和过程结果的质量进行监测与测量;而在财务管理工作中，为调动员工积极性，奖优惩劣，也需要对员工的工作业绩进行考核和评价。为促进财务管理，要把财务工作的质量完成情况作为绩效考核和激励的重要方面，在对员工进行绩效考核时，不妨适当增添或提高财务管理质量要求方面的考核指标或其权重，并对考核结果加大奖惩力度，将其在落实财务标准体系方面的表现与员工的个人发展挂钩，这样就能大大提高员工对于财务标准体系的重视程度和积极性。

3.6建立财务标准化预测系统,强化预算管理。

预算管理是当今信息社会对财务管理的客观要求。市场经济是信息经济,能否获得信息抓住机遇是企业驾驭市场的关键。目前许多国有企业掌握信息滞后,信息反馈能力较弱,使得财务管理工作显得被动落后。要改变这种状况,就应在预算上下工夫,根据企业特点和市场信息,超前提出财务预算,有步骤有计划地实施财务决策,使财务管理从目前的被动应付和机械算帐转变为超前控制和科学理财,编制出一套包括预计资产负债表、损益表和现金流量表在内的预算体系。由此要充分重视以下几项工作： 1．搞好财务信息的收集和分析工作，增强财务预警能力。企业应注重市场信息的收集和反馈工作，尽可能做到早发现问题，及早处理；强化信息反馈能力，并根据市场信息的变化安排企业工作。2．着力于做好市场价格变化和企业现金流量变化预测工作，为企业融资和投资提供决策依据，使企业财务活动在筹资、投资、用资、收益等方面避免盲目性。3．搞好销售预测及目标利润预测。销售预测是全面预算的基础，同时也是企业开展正确经营决策的重要前提。只有搞好销售预测，企业才能合理安排生产，预测目标利润，编制经营计划。4．围绕目标利润编制生产预算、采购预算、人工预算及其他各项预算。企业通过制定合理的目标利润及编制全面预算，有助于企业开展目标经营，为今后的业绩考评奠定基础。5．围绕效益实绩，考核预算结果，分析产生差异的原因，积极采取措施纠正偏差。企业在日常经营活动中必须建立一套完整的日常工作记录和考核责任预算执行情况的信息系统，并将实际数与预算数相比较，借以评价各部门的工作实绩，发现偏差及时纠正，强化会计控制。

3.7强化资金管理，建立健全标准化资金管理体系，挖掘内部资金潜力

资金是企业的“血液”，安全高效地管理和使用资金，就要重视以下几点： 1．实行资金管理责任制，抓好内部财务制度建设。企业在财务收支上要实施严格的财务监控制度，强化内部约束机制，合理安排资金调度，确保重点项目资金需求，提高资金使用效益。2．挖掘内部资金潜力，狠抓货款回笼，调整库存结构，压缩存货资金占用，增强企业支付能力，提高企业信誉。3．建立自补资金积累机制，防止费用超支现象。对企业按税后利润提取的盈余公积金，可用于补充流动资金。合理制定税后利润分配政策，促进企业自我流动发展。

3.8强化企业成本管理，完善标准化目标成本责任制。目前大多数国有企业存在一些成本管理薄弱，费用支出控制不严等问题，为此，提高财务部门对成本的控制水平，搞好成本决策和控制，提高资金营运效益，确保出资者的资金不断增值就显得尤为关键： 1．树立成本意识，划分成本责任中心，明确各部门的成本目标和责任，并与职工个人利益挂钩，提高企业成本竞争能力。2．对企业实行全过程的成本控制，包括事前、事中、事后的成本管理。通过研究市场变化调整成本管理重点，把降低成本建立在科技进步的基础上。3．建立严格的内部成本控制制度和牵制制度，切实加强生产经营各环节的成本管理，建立成本报表和分析信息反馈系统，及时反馈成本管理中存在的问题。4．建立以财务为中心的成本考核体系，拓宽成本考核范围，改变目前的定额成本法为目标成本核算法。企业不但要考核产品制造成本、质量成本、责任成本，还应考核产品的售前成本，售后的后续成本。真正把成本管理中心转移到侧重于成本控制上来。结语

随着烟草行业在市场经济的发展成熟，企业要想在激励的竞争中做大做强做长久，就必须建立现代化的、规范科学的管理体系，而财务管理作为企业管理的中心，这就更需要转变管理观念，以逐步建立新型的与现代企业制度相适应的企业财务管理机制，而将ISO9001质量管理体系引入企业现代化财务管理，将是一条必由之路。

参考文献 ：

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第二篇：实施ISO9001质量管理体系 实现医院质量管理理念 和方式的深化变革

实施ISO9001质量管理体系 实现医院质量管理理念 和方式的深化变革医院质量管理的现状和不足

11 缺乏严格的程序控制和具体环节控制 现行医院质量管理是通过质量控制来实现的。质量控制就是检测实际的质量结果与标准对比，然后对其差异，主要指不达标部分，采取措施的调节管理过程。由此可见，这种质量管理模式虽然强调了要素质量和环节质量，但缺乏严格的程序控制和具体环节控制，其终末质量还是难以保证。因为当医院的组织体系不完善时，标准本身就不能保证医疗服务质量始终达到标准，而必须在医疗质量的形成过程中加强管理和实施监督，并建立相应的质量体系。

12 质量考评忽略过程溯源和质量缺陷的预防性 我国前几年卫生系统推行的综合型医院分等评审工作，对我国各级医院的质量管理的提高起了很大的推动作用。然而在评审工作中用实际工作质量与标准相对比，评审合格与否成为质量的终末的考核评审，而缺乏预防性和前瞻性，同时对某些不合格当时也没有及时纠正和采取纠正措施的预案和应急方案，对其程序上的要求，往往造成处理上的混乱或延误［1］，难以预防质量缺陷。有些医院还利用评审条件热衷于扩大规模，引进高精尖设备，使评审流于形式，对医院的质量改进作用不大。 13 未能树立明确而系统的质量方针和质量目标 大部分医院缺乏明确而系统的质量方针和质量目标，只注重纯医疗质量，对于医院其他方面的质量要求并不严格。传统的医院管理建立在生物医学模式基础上，衡量医院质量的指标仅局限于诊断率、治愈率、好转率等医疗终末统计指标，因而医院质量管理多局限于医疗技术和医疗效果的质量管理。服务意识、服务理念及服务项目还停留在计划经济时代。在医疗服务质量、质量管理理念上难以满足一切以病人为中心的大质量观。

14 质量管理组织及相应权责不到位 管理上虽然各个职能科室有职权范围，但未将职责和权限分解各相关人员，在实际操作中对管理人员无明确的要求，质量管理组织及相应权责不到位，效果难以保证。

15 质量教育的广度和深度不够，全员参与质量意识不强，质量职责和权限不够明确 一但出现问题，往往会发牢骚、互相埋怨、逃避责任甚至试图把责任推卸给别人；各部门协调性差；诊疗过程质量控制措施不完善，预先控制力度不够，实施补救措施后无改进，导致同类问题反复出现，管理者常以“消防队员”的形象出现，很被动，直接影响工作效率；不重视诊疗过程中的质量改进和质量控制措施的完善等等。ISO9001的管理原则在医院管理中的意义

ISO9000标准族是国际标准化组织在20世纪对人类所做的一大贡献。它不受行业和经济部门的限制，可广泛适用于各种组织的质量管理体系通用的要求或指南。它高度概括了世界经济发达国家工业化革命200年来质量管理的成功经验，是原自实践，上升为理论的一套科学的管理模式，具有系统性、实用性和适时性的特点。

21 深化改革、加快医院发展和提高市场竞争力

医疗机构是一种特殊的服务部门，确保医疗服务的质量是确保人身安全与健康的不二法则。医院质量是医院的生命，是医院管理的永恒主题。随着我国医疗卫生制度改革的不断深入，特别在我国加入WTO后，国内外医疗势力将对国内医疗市场带来冲击，各家医院将面临越来越大的市场竞争。如何在激烈的市场竞争中取得社会的认可，保持医院的可持续发展是医院当前面临的主要课题。当医院在内外部环境的变化下，切实感受到生存与发展压力时，医疗服务质量作为医院竞争的核心显的尤其重要。ISO9001标准对医院来说是一种与以往不同的管理方法，它的应用不仅将给医院的管理注入新的理论、新的方式、新的生机，而且也为医院的质量管理和优质服务提供了宝贵的管理经验和方法。实施ISO9001标准将各项质量体系的要素进行综合分配，落实到具体的部门、岗位和人员上，这本身就需要医院作深层次的改革，不断的了解病人现存的和潜在的需求，开拓新的服务项目，来满足各种新的需求，只有这样才能够不断的增强医院的市场竞争力。 22 满足顾客的要求，以病人为中心

“以顾客为关注焦点”，“满足顾客要求并争取超越顾客期望”是ISO9001质量管理的原则之首。医院面对的是病人，毫无疑问病人即是主要顾客，这与目前国

内卫生系统提出的“以病人为中心”口号完全吻合，在医院实施ISO9001质量管理标准则显得十分贴切。医院的一切活动必须围绕病人这个“顾客”进行，医院要调查病人的需求是什么，要研究怎样来满足病人的需求。病人对医院的服务质量感受最深，他们的期望和需求对医院也最有意义，是衡量医院服务质量效果的尺度。要考虑分析病人抱怨产生的原因，从工作流程及工作环节的接口找出不合理的处理办法，加以改善，举一反三，建立预防措施，杜绝同一问题在不同科室发生。医院各部门要想方设法改进病人不满意的方法，推出一些方便病人的措施，使“以病人为中心”不只再停留在口号上，而从制度上得以保证，让病人得到实惠。

23 领导带头，全员参与

领导带头是关键。ISO9001在对质量管理的定义中明确规定“质量管理是各级管理者的职责，但必须有最高的管理者领导”，医院最高管理者即院长必须把握ISO9001标准的内涵，亲自制定医院的质量方针和目标。医院领导是医院的决策者，对医院的质量管理体系的建立、运行和保持起决定性的作用。医院管理者的任务就是制定或保证制定医院的质量管理方针和分层次的质量目标并提供足够的资源，以保证这些目标的实现，并保证检查、评估、监督、改进工作的实现。

ISO9001标准明确质量管理是全员、全部门的事，是人人参与的过程。全体员工是医院目标实现的基础，是提升医院质量的具体执行者。医疗是一种高度人工智能的服务业，每个员工作为医院的代表与患者接触，其言行和工作表现都直接影响医院的工作质量。因此强化全员参与意识，提高个人的政治素质、业务素质和职业道德，同时配以适当的激励机制和约束机制，以保证每一个员工积极努力的提供医疗服务质量。要有过去管理上的“人治”向“法制”转变，由员工的“要我这样做”向“我要这样做”转变。

24 注重过程控制，强调持续质量改进

ISO9001提供了切实可行的过程管理方法。也就是说把医院的资源和所有医疗活动当成过程来实施管理，即把管理的重点放在过程而不仅是结果，这对具体管理工作的实施及工作出错的纠正和预防提供了一个良好的载体，也给不断的改进质量管理体系打下了坚实的基础。建立ISO9001标准管理，编制出满足这一要求的质量手册、程序文件和具有可操作性的作业指导书，对医院的整个服务过程、医疗环节、接口管理等方面进行持续有效的控制，有重点的管理医疗服务中存在的关键不足，调查分析不合格的原因并采取相应有效的措施，达到及时纠正的目的，满足患者的需求。由于医疗市场是不断变化的，就需要我们对医院的总体业绩进行持续的改进。而改进的基础是基于对服务对象满意度的考评和对所有医疗过程有效性和效率的量化评估。因此需要我们寻求能够充分说明问题的量化衡量指标对量化指标的科学分析。

25 保护患者和医务人员的合法权利

医院应满足病人的需求和期望，并将其转化为量化的目标去完成，以取得病人的满足。在满足病人的要求时，还应考虑到医院在医疗活动中应遵守的法律、法规要求，也作为应达到的目标。医院的管理行为、医

疗行为受到标准化制度和规范操作程序的约束后，医院的医疗环境、医疗质量、医疗安全等得到了保证，病人的权益当然也就得到了保证［2］。随着人民群众法治意识的增强，医疗纠纷日益增多的情况下，由于建立了文件化的质量管理体系，保存了开展质量活动的记录，医院的质量活动具有可溯源性，可以把有利于医务人员的证举出来，做到证据清，责任清，达到医疗维权的目的，保障医务人员的合法权益。

第三篇：2009年商务系统财务工作指导意见

2009年商务系统财务工作指导意见

2009年，全球金融危机的影响将继续向纵深发展，我国商务发展的外部环境将进一步趋紧，国内市场的开拓特别是消费需求的培育十分迫切，商务“保增长”任务将更为艰巨，商务工作面临进入新世纪以来形势最为严峻的一年。但我国仍处于重要战略机遇期，保持对外贸易稳定增长和搞活流通扩大消费仍然具备很多有利因素和条件。商务财务部门应坚定信心、迎难而上，坚决贯彻落实各项政策措施，加强资金统筹与政策协调，提高服务商务发展大局的能力，确保2009年各项商务目标的顺利实现。

2009年商务财务工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，以促进外经贸稳定增长和搞活流通扩大消费为重点，以创新体制机制为主线，密切跟踪经济形势，协调完善与商务发展相关的财税金融政策，增强资金保障能力，提高依法理财、科学管理和服务大局的水平，为促进商务事业又好又快发展做贡献。

2009年商务系统财务工作的主要任务是：

一、加强调查研究，准确把握商务工作发展形势

从目前情况看，主要经济体陷入全面衰退的可能性大大增加，国内需求短期内实现根本转变的难度较大。面对严峻复杂的国际国内形势，商务财务部门必须努力保持良好的工作传统，更加注重调查研究和形势判断工作，在研究的广度和深度上多下功夫，切实做

到“运行分析科学客观、形势判断准确前瞻、调查研究注重实效”。在具体调研工作中，商务财务部门要坚持抓重点、抓方法和抓成效，不断增强调查研究工作的指导性和针对性。要密切关注国际国内形势变化情况，深入研究金融危机发展演变的趋势和规律，准确评估金融危机的影响，及时分析形势发展对本地区商务工作的影响，积极研究提出针对性强、时效性高的政策建议；要深入基层抓好专题调研，重点了解当前我国各项商务促进政策的实施效果，及时掌握重点地区、行业、企业和商品的发展状况，及早发现一些苗头性、趋势性的问题，及时将有关情况向上级主管部门和地方政府汇报，为领导决策提供参考。

二、抓好贯彻落实，确保商务促进政策取得实效

2009年，商务财务部门要紧紧围绕商务“保增长”工作目标，将工作重点迅速转移到商务促进政策的贯彻落实上来，转移到政策的创新与发展上来。要坚决贯彻落实国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》、《关于保持对外贸易稳定增长的意见》和关于促进服务外包产业发展的批复精神，加快推动研究出台具体的实施办法，保证政策落实执行不弱化、不走样，确保国务院的各项决定落到实处、取得实效。

各地商务财务部门要加强对商务促进政策的评估，及时了解和掌握商务促进政策的实施效果。根据商务形势的发展变化，加快政策制度创新，继续研究出台保持对外贸易稳定增长和搞活流通扩大消费的政策措施，加大对商务发展的支持力度，进一步完善地方商

务促进政策体系，推动商务事业又好又快发展。

根据中央关于“保增长、促发展”的精神，各地商务财务部门要抓紧清理妨碍“保增长”的政策措施，对前期出台或会同相关部门出台的财税、金融等不符合当前商务“保增长”要求的政策措施，要立即停止执行，或者加快调整完善。同时，各地要全面汇总清理地方外贸促进政策法规和制度，对一些容易导致反倾销、反补贴诉讼、直接与出口挂钩的奖励和补贴政策，要加快修订、及时完善、确保规范，努力保证各项政策不违背世贸规则，为商务发展创造良好的环境。

三、加强协作沟通，形成促进商务发展政策合力

各地商务财务部门要充分发挥商务政策协调牵头部门的作用，重点加强与财政、税务、银行、海关、外汇等部门的联系与沟通，构建和完善良好的部门协作机制。要努力争取地方财政支持，安排好地方配套资金，形成支持商务发展的政策合力，增强政策实施效果。

加强各地商务财务部门的协作与沟通，适时召开东部、中部和西部商务财务系统座谈会，研究交流商务运行中的突出矛盾和工作经验，探索行之有效的解决办法。建立完善商务财务工作交流平台，继续办好《财务工作简报》，拓展简报功能，调动地方参与的积极性，真正将简报办成系统内沟通交流的平台。充分利用中小企业开拓国际市场网站，增强网站信息交流功能。

四、优化资金配置，保障商务工作全面发展

2009年，商务财务部门要严格按照公共财政的要求，紧紧围绕商务发展大局，加大部门协调工作力度，努力扩大支持外贸发展的财政资金规模，落实国家关于支持扩大消费的各项专项资金，加快完善使用方向，提高资金使用效益，努力促进商务工作全面、协调、可持续发展。

确保中央外贸发展基金及外经贸促进专项资金主要用于支持外贸发展，提高基金使用的集中度。研究建立中央外贸发展基金来源长效保障机制，进一步改进完善基金管理模式，提高资金的使用效果。2009年中央外贸发展基金将主要用于保持出口稳定增长和优化出口结构，重点支持中小企业开拓国际市场，积极开拓新兴市场，鼓励企业培育自主品牌、发展境外营销网络，促进出口结构调整，妥善应对贸易摩擦工作，促进区域外经贸协调发展，促进服务外包产业发展，努力改善我国贸易的外部环境。

用好中央财政安排的专项资金，支持搞活流通、扩大消费。重点支持农村物流服务体系发展，进一步扩大“万村千乡市场工程”覆盖面，实施农产品“农超对接”项目，支持大型鲜活农产品批发市场升级改造和县乡农贸市场标准化改造。支持城市服务业发展，加快推进“双进工程”，实施再生资源回收体系建设试点工作，完善“放心肉”服务体系建设，支持地方继续完善城乡市场信息服务体系，推动早餐经营规范化、规模化，进一步建立健全应急商品商业代储体系，支持二手车市场升级改造。支持中小商贸企业发展，以贷款担保费用和国内贸易信用保险保费补助等方式，支持中小商

贸企业获得信贷和保险支持，缓解其融资困难。

五、完善财务管理与监督机制建设，切实加强资金追踪问效进一步完善财务统计与管理制度，将重点联系企业财务信息统计调查制度和商务促进资金“四个统一”(即牵头统一制定资金管理办法，统一组织业务部门协商同级财政部门，统一牵头报送资金使用情况，统一协调有关部门对资金使用情况进行监督检查)工作，作为当前财务制度建设的重要内容，充分发挥财务管理的促进与保障作用。

进一步健全预算和财会制度体系，加快推进财务精细化管理，狠抓财会工作的标准化、程序化和信息化建设，建立完善规范、系统、科学的财务管理平台，加强财务分析工作，不断提高财务管理与服务水平。牢固树立过紧日子的观念，狠抓节约型机关建设。按照“依法行政，科学管理，保障重点，勤俭节约”的要求，提高财政资金使用效益。

加强内部审核与监督管理，提高资金使用效益，确保使用安全。加大对预算执行的监督检查力度，积极探索对财政资金的量化评估和绩效考评工作。继续组织重大项目支出审计，加大对中央外贸发展基金、内贸发展专项资金以及地方商务促进资金的专项审计，重点加强对农产品贸易促进资金、服务外包产业发展专项资金、东桑西移专项资金等地方承担项目的审计工作，重点关注资金使用的真实性、合法性、有效性。继续做好部直属单位、社团组织和特办的财务巡视和收支审计，抓好重点单位检查审计和领导离任经济责任

审计。建立和完善审计情况通报制度，推动落实审计结果限时整改机制。

六、深入学习实践科学发展观，加强内部建设和干部队伍培养

继续开展深入学习实践科学发展观活动。努力做到学习实践活动与加强执政能力建设相结合，与促进各项工作相结合，与解决实际问题相结合，与经常性党建工作相结合。

巩固机关作风建设成果，完善内部管理规章制度，加大工作督办力度，提高办公自动化水平。制定和完善人才培养规划，建立人才培训的长效机制，加强干部交流工作，不断增强干部队伍的工作经验与能力。结合工作实际和干部知识结构，有针对性开展业务学习和在职培训，努力培养一支结构合理、素质较高的干部队伍。切实转变工作职能，注重培养严谨、科学和扎实的调查研究风气，培养热情、友好和务实的服务管理作风，不断提高工作质量与水平，努力构建和谐、健康、向上的工作环境。

第四篇：以社会主义法治理念指导监狱工作

以社会主义法治理念指导监狱工作

社会主义法治理念是社会主义法治的灵魂与基础，是社会主义法治的本质体现，是我国政法工作的指导思想。以社会主义法治理念指导监狱工作，就必须强化刑罚执行职能，提高执法素质和执法水平，加快依法治监进程，有效服务于和谐社会建设。

一、准确把握社会主义法治理念的基本内涵

社会主义法治理念是以胡锦涛为总书记的党中央从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在认真总结我国法治建设实践经验，吸收和借鉴世界法治文明成果的基础上，所提出的反映和指导中国特色社会主义法治建设实践的、与时俱进的现代法治理念，标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律以及中国共产党的执政规律有了更加深刻的认识和把握，为我国建设社会主义法治国家指明了方向。

作为科学的、先进的法治理念，社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导这五个方面的内容。依法治国，是社会主义法治的核心内容，其要旨是依法管理国家和社会事务，确立以宪法和法律为治国理政的最具权威的标准，树立法高于人、法大于权的观念；执法为民是社会主义法治的本质要求，其要旨是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为全部政法工作的根本出发点和落脚点；公平正义是社会主义法治的价值追求，其要旨是社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权力和义务，并受到法律保护；服务大局是社会主义法治的重要使命，其要旨是服务于中国特色社会主义事业这一关系到人民群众根本利益、关系到党和国家前途命运的核心利益；党的领导是社会主义法治的根本保证，其要旨是我国宪法确立了中国共产党的领导地位。这五个方面相辅相成、协调一致，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。广大监狱民警尤其是各级领导干部，一定要准确把握社会主义法治理念的本质要求和基本内涵，牢固树立社会主义法治理念，自觉坚持以这一先进、科学的法治理念指导监狱工作实践。

二、审视现实，正本清源，树牢社会主义法治理念

近些年来，随着监狱工作“法制化、科学化、社会化”建设步伐的加快，尤其是2006年深入开展的社会主义法治理念教育，我省监狱民警队伍的整体素质得以明显提升，监狱各项工作有了明显成效。但与社会主义法治理念的要求相比，也确实在执法思想、执法作风、执法工作等方面存在着一些不容忽视的问题。

（一）执法思想上的不适应 一是少数监狱民警甚至是领导干部，由于长期忽视政治理论学习和世界观的改造，世界观、人生观、价值观、权力观、利益观等方面发生了动摇乃至偏离，在严峻复杂的社会现实的影响和诱惑下，极易丧失党性修养和工作原则，甚至被糖衣炮弹、色弹击倒。

二是受西方资本主义国家“大司法”体制、三权分立体制的影响，一些监狱民警对监狱体制改革与布局调整产生疑问，甚至对宪法、法律确立的政法机关职权分工批评指责，在党对政法机关的绝对领导的原则问题上存在模糊认识。

三是受西方人本主义的影响，淡忘了监狱工作方针，淡忘了监狱刑罚执行职能，忽视了对罪犯的严格管理，片面强调甚至泛化人性化管理，片面强调维护甚至扩大罪犯的权利。

四是部门主义、山头主义倾向存在，片面理解甚至曲解服务经济建设大局，偏重经济利益，忽视监狱改造效益、社会效益；片面强调监狱安全稳定，偏重狱政管理，忽视教育改造。

（二）执法作风上的不适应

一是缺乏法律至上意识，对罪犯甚至对民警职工的管理教育因循守旧，喜欢沿用一些“土政策”、“老办法”，对罪犯甚至对民警职工的合理诉求漠不关心、置若罔闻，对违法乱纪问题睁一只眼、闭一只眼，其结果往往酿成大的事端，造成了极坏的社会影响。

二是缺乏群众观念，高高在上，盛气凌人，权大于法，言大于法，作风霸道，搞老子天下第一。

三是缺乏调查研究，没有把着力点真正放在提高执法施教水平、提高改造质量、提高监狱工作水平、改善民警职工工作条件与生活条件上，而是打肿脸蛋充胖子，热衷于搞“面子工程”、“政绩工程”。

（三）执法工作上的不适应

一是少数监狱民警违规执法、执法不公，视执法程序、狱务公开如儿戏，需要时就“照章办事”，不需要时就悄然处理，尤其在处理“关系犯”上问题比较突出。

二是少数监狱民警贪赃枉法、徇私舞弊、违规办案，与罪犯、犯属拉拉扯扯，收受贿赂，违法办理减刑、假释、保外就医，索取罪犯、犯属财物。

三是少数监狱对社会各界的监督甚至对检察机关的监督不理解、不支持、不配合，甚至抱有抵触情绪。上述种种问题虽然只是出现在部分监狱与少数监狱民警中，但归根到底是由于一些监狱民警执法理念上出现了偏差，没有从根本上解决权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等重大思想问题。这不仅严重影响了监狱民警队伍自身建设，而且给党的监狱事业造成了一定的负面影响，不下猛药坚决纠正，我们便难以担负起时代和社会赋予的光荣使命，监狱民警队伍的政治本色就难以保持。

三、正确认识社会主义法治理念对监狱工作的基本要求

监狱是国家的刑罚执行机关，监狱的职能是正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪。监狱民警作为履行刑罚执行职能、推进社会主义法治建设的重要力量之一，要想牢固树立社会主义法治理念，就必须做到“六个”坚持。

（一)坚持依法治监。对监狱职能、监狱工作方针、监狱民警的权利和义务，有关法律法规早已有明文规定。如果说监狱是平安社会的“稳定器”，监狱工作是预防和减少犯罪问题的“减压器”，监狱民警则是和谐社会的“清道夫”。监狱之为监狱，民警之为民警，就必须将依法治国理念具体化为依法治监，自觉把监狱各种执法行为纳入法制轨道，促使监狱各项工作依法、规范、有序进行，真正做到在法律面前人人平等，真正树立和维护法律权威，严格依法办事。这里面既包括继续建立健全相对完整的刑事法律执行体系，以消除刑罚执行中出现的“法律空白”，又包括依法建立刑罚执行工作目标绩效管理体系，制定完整的考核奖惩制度、执法过错追究制度；既包括对监狱民警的严格依法管理，又包括对罪犯的严格依法管理；既包括依法保障监狱民警职工的权利，又包括依法维护罪犯的权利。

（二）坚持执法为民。执法为民是我们党“立党为公、执政为民”的立党执政兴国理念在政法工作上的具体体现。它向世人昭示了我国政法工作的政治思想和政治立场。执法为民理念的提出，有效解决了政法工作“相信谁、依靠谁、为了谁”以及“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”等根本问题。这就要求我们必须加强理论学习，注重职业道德建设和职业规范养成，坚决克服特权思想，彻底解决执法过程中存在的不严格、不公正、不文明、不作为、乱作为等执法问题，立足本职岗位，忠于党的监狱事业，维护最广大人民群众的利益。

（三）坚持监狱工作方针。要全面准确地理解与贯彻监狱工作方针，不能断章取义，不能妄自菲薄，也不能顾此失彼。如不能因为强调“以人为本”，提倡“人性化管理”，便忽视了监狱的专政职能，放松了对罪犯的严格管理；不能因为强调罪犯人权保障问题，便脱离国情一味和西方资本主义国家的囚犯监禁条件攀比；不能因为禁止打 骂体罚虐待罪犯，就不敢严格管理罪犯，仅仅把罪犯囚禁起来了事，造成刑罚执行中的不作为。

（四）坚持公正文明执法。法治理念中的公平正义，是指社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权利和义务，并受到法律的保护②。监狱法治的要意在于公平正义的精神和价值，通过法律的适用、实施，在行刑实践中得到实现、彰显和弘扬③。公正文明执法无疑是法治社会中维护社会公平正义的具体体现。离开公正文明的执法实践过程，监狱法治就失去意义，公平正义就无从谈起。监狱公正文明执法既包括执法与管理的公开透明、实体与程序公正举重，又包括管理与监督公正并重；既包括对社会各界人士的热情服务，又包括对全体社会成员的举止文明与人格尊严的尊重，还包括落实严格的警容风纪。

（五）坚持服务大局。保障和服务大局，是由监狱机关的职能和性质所决定的。社会主义现代化建设离不开一个长治久安、和谐稳定的改革发展环境。监狱机关保障和服务大局，就必须切实履职尽责，积极发挥“稳定器”的作用；强化监管安全，确保监狱的持续安全稳定；提高改造质量，确保改造效益的稳步提高；强化监狱职能，保证监狱工作的安全高效。

（六)坚持党的领导。坚持党的领导是人民与历史的庄严选择，是宪法确定的基本原则，是社会主义法治的根本保证。加强和改进党对政法工作的领导是由政法机关的性质和任务决定的。监狱工作加强和改进党的领导，就必须坚决同党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线方针政策和重大战略部署，自觉接受各级党委的领导与监督，大力加强党建工作，高度重视思想政治工作，不断增强服从党的领导的自觉性与主动性。

四、以社会主义法治理念指导监狱工作

以社会主义法治理念指导监狱工作，就必须全力维护监狱的安全稳定，全面提高改造质量，正确贯彻宽严相济刑事政策，积极推动监狱体制改革与布局调整，切实强化监狱民警队伍建设。

（一）全力维护监狱安全稳定。监狱安全稳定是监狱工作的首要任务，确保监狱安全是构建平安监狱、和谐监狱的最基本的要求。为此，必须在建立健全防控机制、排查机制、应急处置机制和领导责任机制上狠下功夫，通过行之有效的监管改造、罪犯教育改造、监狱民警管理、公正文明执法管理，实现监狱的长效安全稳定。

（二）全面提高改造质量。以提高改造质量为中心，是监狱工作方针的具体体现。全面提高改造质量，就必须大胆借鉴吸收融合一切科学的、行之有效的改造矫正手段，科学的认识罪犯、管理罪犯、教育罪犯、改造罪犯，最终化腐朽为神奇。

（三）正确贯彻宽严相济的刑事政策。贯彻宽严相济的刑事政策是党中央审时度势作出的英明决策。监狱机关正确贯彻宽严相济的刑事政策，就必须做到既要尊重和保障罪犯的合法权益，给他们改造出路，防止侵权行为的发生，又要正确执行刑罚，坚持严格管理教育，高度重视并有效解决罪犯服刑意识淡化、维权过度、不依法履行义务等问题；就必须在罪犯分级处遇、考核奖罚、减刑、假释、暂予监外执行等方面认真研究并充分体现宽严相济的刑事政策，使绝大多数罪犯在希望中改造，在改造中看到希望，最终改造成为守法公民。

（四）积极推动监狱体制改革与布局调整。要紧密围绕部局、省局确定的监狱体制改革与布局调整目标任务，按照统一规划、分类指导、分步实施、行政推动的原则，广泛调动广大民警职工参与改革发展的工作积极性，确保改革与调整的积极、稳妥、规范、有序进行，为监狱长效安全稳定提供有力保障。

（五）切实强化监狱民警队伍建设。要执照司法部《2006～2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的要求，全面加强监狱民警队伍的革命化、事业化、正规化建设，积极推进党风廉政建设和反腐败工作，切实转变思想作风、纪律作风、工作作风、生活作风，把这支队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的好队伍。

参考文献：

①②③参见中央政法委政治队伍建设指导室、中央政法委政法研究所编:《社会主义法制理念学习问答》，中国长安出版社2006年5月第1版，第62、63页。

第五篇：始终坚持用社会主义法治理念指导政法工作

社会主义法治理念教育是党中央审时度势，在科学分析当前国内外形势、深刻把握政法工作和队伍建设大局的基础上，为进一步加强政法队伍思想政治建设而作出的一项重大决策。这标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律和党的执政规律有了更加深刻的认识和把握。社会主义法治理念体现了党的领导、人民当家作主和依法治国目标的有机统一，为我国的社会主义法治建设进一步指明了方向。政法机关是国家政权的重要组成部分，是维护党的执政地位、维护国家和社会稳定的柱石之一。在政法系统开展社会主义法治理念教育，对于实现依法治国方略、提高党的执政能力、坚持党对政法工作的绝对领导、坚持马克思主义在政法意识形态领域的指导地位、保持政法队伍忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律的政治本色，具有十分重要的现实意义。

一、坚持社会主义法治理念，首先要牢固树立依法治国的理念

依法治国是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。党的十五大将“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略；九届全国人大二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法修正案，这些都证明：依法治国是我们党治国理政观念的重大转变，是实现国家长治久安的重要保证，是发展社会主义民主政治的必然要求。依法治国方略的逐步推进和深入实施，必将有力推动我国朝着新型民主国家的不断迈进。依法治国理念具有十分丰富的内涵，其基本含义是依据法律而不是个人旨意管理国家和社会事务，实行的是法治而不是人治。其核心是确定和实现以宪法和法律为治国的最具权威的标准。它包括：法律面前人人平等，树立和维护法律权威，严格依法办事。

政法机关作为国家专门的执法司法力量，肩负着推进依法治国方略实施的重要使命。全体政法干警必须牢固树立依法治国理念，必须不断提高法律素养，熟练掌握法律知识，切实增强法制观念；必须坚持严格执法，一切执法行为都要严格遵守法律规定，所有执法结果都要符合立法目的；必须模范遵守法律，时时处处注意维护法律的权威和尊严，为全社会树立良好的榜样；必须自觉接受监督，提高接受监督的自觉性，正确认识和处理依法独立行使职权和接受监督的关系，把各方面的监督制约作为推动和改进政法工作的动力。

二、坚持社会主义法治理念，必须要牢固树立执法为民的理念

所谓执法为民，就是要按照小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法机关工作的根本出发点和落脚点，在各项工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。工作中，我们一是要清醒认识执法为民是社会主义法治的本质要求。它是我们党“立党为公、执政为民”执政理念对政法工作的必然要求，是“一切权力属于人民”在政法工作中的具体体现，是政法工作始终保持正确政治方向的思想保证。二是要把握好如何最大限度地维护和保障最广大人民的根本利益。落实到政法工作中，一切为了人民，一切依靠人民，尊重和保障人权，时时刻刻替人民着想，时时处处为百姓排忧解难。三是要在执法工作中始终坚持以人为本，以民为本，执法为民，在管理中体现服务，为服务而强化管理，勤政守法，文明执法，清正廉洁，甘当公仆。

坚持执法为民，不能只是一句口号，必须真正落实到行动上。政法干警执法为民，就是要把手中的权力行使好，把职责履行好，妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，杜绝乱作为、防止不作为；就是要切实增强公仆意识，牢固树立为人民服务的思想，决不能以管人者自居，搞特权，耍威风，对群众“冷横硬推”、“吃拿卡要”；就是要尊重和保障人权，树立人权保护意识，努力提高执法水平，公平公正，及时高效处理有关案件和事件，切实尊重和保护行政管理相对人、违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员以及被害人的诉讼权利和其他合法权利，切实维护广大人民群众的基本人权。

三、坚持社会主义法治理念，就是要牢固树立公平正义的理念

公平正义的朴素意义包括惩恶扬善、是非分明、处世公道、态度公允、利益平衡、多寡相匀等内容。作为法治理念的公平意义，在上述基础上增加了更多丰富的内涵。我们常说社会主义法治的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其更深层次的意义就是公平正义，它是社会主义法治的重要目标，同时也是社会主义和谐社会的主要内容，是新时期广大人民群众的强烈愿望。因此，维护和实现公平正义是党、国家、社会和人民对政法机关赋予的神圣历史使命。

我们必须大力加强对广大政法干警的公平正义理念教育，引导和促进他们牢固树立公平正义理念，不断提升其执法水平和能力。结合社会主义法治理念教育活动，帮助广大政法干警深刻理解公平正义理念的丰富内涵，在执法上必须做