对健全完善市属国有企业惩防体系的实践和思考

第一篇：对健全完善市属国有企业惩防体系的实践和思考

对构建国有企业惩防体系的实践和思考

皖维集团公司监察审计处

[内容提要]构建国有企业惩治和预防腐败体系，是新形势下对国有企业反腐倡廉工作做出的重大战略决策。皖维集团公司在省国资委纪委的领导下，坚持教育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进惩治和预防腐败体系建设，积累了一些好的经验和新做法，但还不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。文章致力于对国有企业惩治和预防腐败体系建设的实践进行总结，对存在的共性问题进行分析，并就进一步健全完善国有企业惩防体系提出对策。

一、国有企业构建惩防体系中存在的问题

从省国资委成立至今，省属国有企业能够围绕省委、省政府和省国资委构建惩防体系的总体工作目标，结合省属国有企业的特点和实际，有针对性地稳步推进，认真落实，并通过探索、改进、创新的循序渐进模式，初步形成了具有省属国有企业特色的惩治和预防腐败体系，为国有资产的保值增值起到了保驾护航的作用。当然，在这几年构建惩防体系的进程中，也发生了一些急需纠正和改进的问题，主要有：

（一）领导履职机制需进一步深化落实。一是履职意识淡薄。一些企业领导人员对“一岗双责”的认识不足、理解不深、执行不力，个别企业还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、企业和个人只要做好本职工作就行”等错误观念。二是履职手段单一。基本上处于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，对上级的部署，不能有效结合企业实际制定相应的落实措施。没有把反腐倡廉工作与企业生产经营工作统一思考、统一决策、统一部署、统一落实，个别企业仍存在“两张皮”现象。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署，基本上处于一般性的工作强调，没有实现责任制在本单位本部门的有效内化。

（二）制度跟进执行力需进一步强化落实。一是制度设计跟进缓慢。实际工作中不少监督举措已经实施并取得较好效果，但相应的制度设计却没有及时跟进。二是制度设计缺乏预见性。有些企业对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度和机制。三是制度设计的针对性不强。有不少监督检查制度内容空乏，缺乏规范健全的考核配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量幅度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度。四是制度设计的系统性不强。实践中往往是见子打子，出台的制度多属应急“单方”，互不关联，有的还出现制度“打架”现象，没有形成制度建设整体网络体系，严重影响了制度的监督效果。

（三）监督监管机制需进一步建立健全。一是内控机制不健全。部分企业没有设立专门的内部审计部门，配备专职 的审计工作人员；个别企业将内审部门与财务部门合并办公，同一分管领导，或者是直接向一把手负责，造成监督失位。二是监事会力量不健全。国有企业法人治理结构不规范，股东会或者出资人与董事会、监事会、经营层的关系没有完全理顺，相互制衡的机制没有全面形成。监事会主席未到位，监事会的地位、权威受到一定的限制，对工作开展带来了一定的难度。

（四）廉政教育创新需进一步深入。一是机制创新不完善。“大宣教”的意识不够浓厚、部分企业的教育机制停留在集团公司层面，对下属的二、三级企业的教育机制尚处初创、格局仍未形成。二是教育手段不综合。个别企业的现实的教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段，与现代网络媒体广泛运用的现状显得落后。

二、对国有企业健全完善惩防体系的建议

综上所述，健全完善国有企业惩防体系，必须坚持以科学发展观为统领，以打造“廉洁国企”为目标，在已构建惩防体系基础上，切实做到“七个立足”，实现“七个提升”。

（一）立足创新教育机制，提升廉洁从业教育渗透力。一是要坚持廉洁从业教育的统一性，将廉洁从业教育和企业文化有机结合起来，构建规范高效的“大宣教”格局。要立足理顺国有企业下属二、三级企业的廉洁从业教育机制，建立和健全“大宣教”建设的规范性制度，设臵相关的配套奖 惩措施，硬化工作责任。要把反腐倡廉宣传教育提升到全局和整体的高度来认识和思考，由企业党委统一研究和部署，做到既有年度计划，又有长期规划。要积极探索企业廉洁从业教育之路，逐步把廉洁从业教育纳入企业文化教育和企业廉政教育中，构筑抵御腐败的思想道德防线。二是要正确把握廉洁从业教育的层次性。始终把教育的注意力和针对性放在企业各级党员领导干部这个教育重点上，探索建立领导人员教育“包挂”责任制，使领导人员的教育更为集中和规范。要克服泛泛而教的做法，切实针对不同层面、不同部门，因人施教，分层施教，做到既兼顾统一性，又突出层次性。三是要突出廉洁从业教育的时代性，不断创新廉洁从业教育的内容和形式。要坚持内容“实”、形式“活”、载体“新”的廉政文化创建思路，不断打造廉政文化创建活动的微观平台。

（二）立足加快制度建设，提升制度落实执行力。一是要增强制度设计的前瞻性。要紧扣市场经济发展的阶段性特征，结合企业不同时期的新要求、新特点，及时调整和充实制度设计，增强制度的防范功能。对实践检验的反腐倡廉好做法、好经验和有效措施，要及时提炼总结，建立规范的管理制度、监控制度和约束制度。二是要增强制度设计的系统性。坚持把制度建设贯穿于惩防体系的各个环节，向业务工作、业务流程及与业务工作相关的具体措施的层面推进、拓 展和强化，做到各项工作机制和制度优势互补、整体推进。要坚持重点突出、纵横有序的制度设计思路，以各省属企业为主体推进横向构建，以企业各部门为主体推进纵向构建，做到条块结合，互成约束体系。三是要增强制度设计的针对性。以消极腐败易发多发领域为重点，推行岗位目标责任制、经济责任审计、离任审计、廉洁承诺、谈话、诫勉、降职制度，重大项目保廉机制；以行业预防、个案预防和社会预防为抓手，深化职务违纪违法预防新机制的建设；健全完善廉洁高效的生产经营决策制度、公开透明的财务管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度。四是要增强制度执行监管。加强配套制度建设，制定违反制度的处理机制，加强制度落实的监督检查，确保法规制度落到实处。

（三）立足强化监督制约，提升权力行使公信力。一是要突出重点。坚持以国有企业领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节，围绕组织人事、项目审批，重大资金投资、技改，招投标企业横向合作等重点领域，逐步建立健全结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二是要依靠制度。通过健全和完善廉政谈话和诫勉制度、询问与质询制度、信访处理制度、重大情况通报和报告制度、罢免或撤换要求及处理制度等，实现国资委与国有企业的监督互动；通过落实民主集中制，建立健全制度化、规范化的民主议事、民主决策的工作机制，强化班子内 部的相互监督；通过完善政务公开制度、厂务公开制、民主评议制度，推动职工群众积极参与监督；通过健全舆论监督制度，发挥舆论监督的作用，切实解决制度不健全不完善而不利监督的问题。三是要形成合力。根据形势发展的需要，不断拓宽监督渠道，积极探索事前事中与事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合的途径和方式，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络，发挥监督合力，提升监督成效。

（四）立足推进作风建设，提升党员领导干部亲合力。一是要注重作风建设的层次性。针对国有企业领导人员、高、中层管理人员等不同层面的工作特点和工作要求，制定相应的要求和规范，使作风建设做有目标、量有尺寸。二是要注重作风建设的针对性。领导人员作风建设的重点要突出落实科学发展、坚持群众路线、正确行使权力等方面；要围绕“四有”领导班子创建活动，重点解决国有企业在执行“三重一大”集体决策制度中存在的突出问题。三是要注重作风建设的实效性。探索建立以职工群众投诉情况为重要参考标准的作风建设考核评价机制，把国有企业领导人员作风建设纳入廉政档案的重要内容，强化对考核评价结果的转化运用。

（五）立足内审机构健全，提升源头治理的自控力。一是协调统一内部审计的相关机制，建立与现代企业制度相适应的内部审计模式。近些年，作为完善与发展内部审计规制 的重要举措，国家审计署发布了新的《关于内部审计工作的规定》，中国内部审计协会也相继制定了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》及20余项内部审计具体准则。目前，股份制企业内部审计机构的组织模式按隶属关系分，主要有监事会领导、总经理领导、董事会领导这3种组织模式。我们认为董事会领导的组织模式是比较理想的模式。因为在董事会领导的组织模式下，内部审计能够保持较高的独立性、权威性。对于董事会实行集体讨论决定制会影响内部审计的正常进行问题，可在董事会下设审计委员会，审计委员会由执行董事和内审人员组成，内审机构在审计委员会的领导下开展工作。二是改进内部审计方法，提高审计人员素质，不断提高审计质量。随着企业经营活动的多元化和企业管理的现代化，以往落后的审计方法已不能对企业的经营活动做出全面、科学、及时、准确的评价，因此新的形势要求企业内部逐步实现三个转变：从单一的事后审计转变为事后审计与事中审计、事前审计相结合；从单一的静态审计转变为静态审计与动态审计相结合，从单一的现场审计转变为现场审计与远程审计、非现场审计相结合。

（六）立足强化董监事的配臵，提升企业决策内潜力。一是加快企业监事会主席到位。监事会主席人选应具有较高的政治素质，政策水平，熟悉经济工作。二是充分利用资源，形成监督合力。企业内审、纪检监察、法律、财务、投资和 风险管理等部门加强经常性沟通，共享监督成果。加强与会计师事务所的沟通和联系，充分参与和利用事务所的审计结果，并重点分析和复核审计报告中披露的重大事项和重大问题。三是进一步扩大落实监事会的知情权、建议权。将企业是否按制度规定及时通知报送监事会有关资料，以及监事会提出意见和建议后的整改情况，作为省国资委考核国有企业领导人员及经营层工作业绩的一项重要内容，省国资委职能处室在考核企业领导班子和经营者年薪考核，研究决定企业改制重组、产权变动和重大投融资项目等重大事项时，要征求监事会或监事会主席意见并适时通报情况；有关部门在考察选拔任用企业领导人员时，要事先听取监事会的意见。

（七）立足加大惩处力度，提升案件查办震慑力。一是要拓展和畅通案源线索渠道，建立科学的“成案有奖”激励机制，调动广大职工群众参与反腐败的积极性和主动性，充分利用效能监察、反腐倡廉联席会议、经济责任审计、专项治理等各种有效手段，深挖案件线索，达到案件查办资源共享。二是要坚持把查处国有企业领导人员违纪违法案件和重大经济问题案件作为重点，提升案件查办的影响力，坚决克服以“案”充案现象。三是要重视和发挥查办案件的治本功能，坚持把查案、纠风、教育、建制紧密结合起来，推行“一案一整改”制度，利用典型案件开展警示教育，针对案件暴露的问题建章立制、堵塞漏洞，达到查处一案、治理一线、教 育一片、震慑一方的效果。四是要加强办案队伍建设，强化对国有企业纪检、监察、内审等岗位人员的政治学习、业务学习和职业培训，提高办案人员的政策水平、职业素养和案件突破能力。

第二篇：关于国有企业惩防体系建设的几点思考

关于国有企业惩防体系建设的几点思考

○张绍德

李宗常

孙晓君

一、加强教育，建立“不想腐败”的防范机制

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。在国有企业发生的腐败案件中，绝大多数是因为理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而产生腐败动机。因此，在国有企业加强职工理想信念教育、道德法治教育、党纪条规教育和廉洁从业教育，构建思想道德防线，营造廉洁的氛围。增强道德约束力，具有十分重要的意义。

国有企业反腐倡廉教育，首先要把握教育的重点，坚持以国有企业领导人员、管理人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进行反腐倡廉正面教育和警示教育。其次要把握教育的着力点，努力增强企业职工诚信守法、廉洁从业的道德观念，强化责任、义务、形象意识，筑牢思想道德防线。再次要讲究实效，坚持教育与管理，自律与他律相结合，采取多种形式、有针对性的教育方法，创新载体，因人施教，使反腐倡廉教育及时鲜活，具体实在，长效管用。

形成健康向上的廉洁文化是反腐倡廉教育的重要目标，也是提高预防腐败能力的重要途径。廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容之一，是企业职工提高拒腐防变能力的重要思想基础。国有企业要重视从自身长期反腐倡廉教育实践中提炼廉洁文化的核心价值观，形成具有自己特色的企业廉洁文化体系，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。在廉洁文化建设中，要努力拓宽覆盖面，增强感召力、渗透力和约束力。用廉洁文化潜移默化地教育、陶冶、感染和影响企业职工。要把廉洁文化融入企业管理的全过程，成为企业精神和职工日常行为规范的重要内容，不断提高职工对廉洁文化的认知程度，引导职工，特别是领导人员树立正确的权力观、政绩观和人生观，以健康、向上的廉洁文化净化从业环境，发挥有效预防腐败的重要作用。

以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。

二、健全制度，建立“不易腐败”的制约机制

近年来，一些国有企业领导干部在复杂的市场环境中，经受不住考验，产生了一些腐败问题，出现了“工作搞上去，干部倒下来”的严峻现象。原因大多由于企业干部管理制度不健全、议事制度不完善、岗位职责不明确造成的，也有体制机制制度缺陷方面的原因，给腐败提供了机会。因此，健全制度，建立完善“不易腐败”的制度约束机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。首先，要建立健全企业的各项管理制度，进一步在健全制度落实措施、加大执行力度上下功夫，这是企业管理的基础和前提。其次，要按照民主集中制的要求，进一步完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论做出决定，实行参与式决策和决策过程透明化。再次，要完善干部人事制度。进一步深化企业干部人事制度改革，建立健全与现代企业制度相适应的干部人事制度体系。要扩大干部选拔工作中的民主，继续推行和完善民主推荐、竞争上岗、任前公示和试用期制度，加强对干部选拔任用工作的监督。要建立和完善干部考核、考察的制度，将党政领导干部的考核标准量化、细化为一个科学的指标体系，实现干部考评管理的规范化，增强可操作性。

三、完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制

通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。首先从共同愿景、发展目标的核心价值观等精神方面为预防腐败提供精神支持。把关爱、尊重、激励、吸引和培养人才作为实现企业发展和提高预防腐败能力的内在要求，努力营造以人为本的环境和氛围。要把实现职工自身价值与企业发展前景紧密联系起来，重视职工的合法权益和尊重需要，多给职工创造发展和成才的机会，明确目标，激发职工工作热情，挖掘职工的潜能。其次从利益调整、福利分配和环境优化等物质方面为预防腐败提供保障。要从工作关系、福利待遇和办公条件等方面，努力营造体现效率与公平的良好内外部环境。一是注重激励机制的外在因素，合理调整利益分配格局。在注重用事业、用情感留人的同时，也要以待遇留人。二是实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。再次要把激励与约束相结合，实行激励与约束同步并举，双轮驱动，才能充分发挥激励的重要作用。约束是激励的前提，没有约束的激励，就不能达到激励的效果。没有激励的约束，就会严重挫伤职工的积极性。要重视从激励和约束两个方面，激发职工内在潜力和主观能动性，保持旺盛的工作精力和良好的心理状态，才能有效促进企业职工的廉洁从业。

激励机制的建立会使企业管理者不愿腐败，使腐败的产生失去了生存的土壤和环境。

四、加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制

权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。要把监督融入到经营管理的各个过程，建立符合企业的监督制约机制。在监督方式上，突出事前防范，做到组织监督与群众监督，党内监督和外部监督相结合。各级党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。各级纪检监察机关要切实发挥专门机关作用，协助同级党委组织协调党内监督工作。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人的权利，坚持和完善厂(矿)务公开制度，不断拓宽企业民主管理和民主监督的平台。在监督对象上，突出对各级领导干部特别是领导班子主要负责人、机关以及在人财物管理岗位管理人员的监督。在监督内容上，着重监督检查企业管理制度和廉洁从业规定的执行情况、领导干部党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况、个人相关事项报告情况。要强化对权力运行的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使行为公平、公正、公开。

实现权力的科学配置，形成内部监督制衡，是防止权力失控的根本途径。国有企业要结合建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制。一是适度集权，增强控制力。对投资决策、财务资金、重要人事等需要集权的重大事项，必须集中控制，防止分散滥用。二是合理授权，形成牵制机制。要合理分配内部权力，明确各部门各职位必须在授权范围内行使职权；把集中的权力分为若干环节运作并形成相互制衡和共同促进。三是分级管理，健全权责体系。对子公司，下属二级单位，要按照有效管理幅度的原则，加强管理层级的权力制衡。只有建立健全权力的科学配置和运行机制，用权力监督权力，才能减少腐败的机会，制约腐败的产生。

矿区反腐倡廉宣传教育工作要求新务实

○黄本建

针对当前矿区党风廉政宣传教育的新形势，党风廉政宣传教育必须坚持针对性、实效性和长效性。

(一)更新宣传教育观念，增强宣传教育的针对性

所谓针对性，即是抓重点，抓热点，抓难点。目前，从宣传教育面上看，一方面，要把反腐倡廉宣传教育由机关延伸到社区、家庭、基层科区、班组，拓展反腐倡廉宣传教育的覆盖面。另一方面，必须把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，切实加强各级领导干部、特别是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育，建立健全一级对一级负责、上下融通的教育机制。

从廉政教育的内容来讲。要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，准确把握党员干部的思想脉搏，紧紧围绕干部职工关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。我认为，当前乃至今后要抓好三个方面的教育： 一是从大的方面，加强对反腐倡廉工作坚定性认识的教育。从当前党中央的一些重大举措和查处的重大违纪违法案件来看，充分表明我们党加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度，不论是谁，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。二是加强领导干部作风建设教育。领导干部作风建设是全面贯彻科学发展观的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。因此，我们必须坚持不懈地教育和引导广大领导干部切实转变作风，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀。三是从集团公司发展的形势看，随着矿区“大投入、大开发、大跨越”战略目标的深入推进，要大力加强“两个务必”的教育，发扬党的优良传统，避免出现“经济发展上去了，干部倒下了”的悲剧发生。

(二)创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的实效性

提高反腐倡廉教育效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于创建干部职工喜闻乐见的教育载体，营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。

1、加强示范教育，突出时代性。示范教育以树立党员形象、弘扬革命正气为目的，通过巡回报告、集中宣讲等形式，充分发挥先进典型的示范引导作用，从正面加大反腐倡廉宣传教育的力度。

强化示范教育要突出时代性，注意挖掘、总结、宣传本系统本部门的先进典型，让人觉得可信可学，使示范教育更加形象、具体。要采取多种不同方式方法：如组织“勤廉兼优十佳公仆”评选活动；拍摄“煤海清廉标兵”纪实片；建立廉政教育基地，组织新任领导干部到基地进行集体廉政谈话，重温入党誓词、举行廉政宣誓、观看艰苦奋斗教育片等。

2、深化警示教育，增强针对性。警示教育以严肃党纪、惩治腐败为目的，体现惩治与防范相结合、重在防范的工作思路，真正起到关口前移的作用。深化警示教育，在教育内容上，要紧密结合当前干部的思想实际，找准问题，对症下药。在教育对象上要着重抓好重点部门、关键岗位党员干部的教育，同时围绕着预防工作人人参与的主题，区分教育对象，采取不同层次、不同类型因人施教。在领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动下属干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育；在一般干部中，重点围绕慎重对待自己所处的关键岗位，正确看待和行使人民赋予的权力的教育；干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时开展廉政勤政教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育；在进行干部录用考试和岗前培训时，要把廉政知识作为一项基本内容。

在宣传教育方法上，要灵活多样、讲究实效。通过举办各类警示教育培训班、开展预防职务犯罪知识讲座、召开警示教育报告会、举办廉政漫画展、参观警示教育基地、以案说纪、现身说法等不同的方式，保证教育的质量和效果。

3、抓好主题教育，增强有效性。按照集团公司《廉政建设规划》要求，每年集中一段时间，开展一次反腐倡廉主题教育，重点解决存在的突出问题。抓好主题教育要内容丰富、形式多样、措施有力、突出现实有效性。如：围绕“艰苦奋斗、廉洁从政”的主题教育，开展“十个一”活动，即读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、选树一批先进典型、创建一块廉政教育基地、建设一个廉政网站、观看一组反腐倡廉电教片、讲一堂廉政党课、进行一次廉政宣誓、开展一次反腐倡廉讲评交流活动、举办一场反腐倡廉文艺演出等。

4、抓好电化教育，突出科技性。抓好电化教育，充分利用电视、电影、广播、互联网等高科技手段提高效率、扩大影响是反腐倡廉宣传教育发展的一个新亮点。一是强化广播电视宣传，充分利用广播电视系统，开辟丰富多彩的廉政节目。二是强化网络教育，运用“纪检在线”、“清廉哨所”等网络平台，推出廉政课堂、廉政专题等栏目，以动态、立体的现代传媒渠道，赋予党风廉政宣传教育更加鲜明的时代特色。三是开设廉政短信息平台，把廉政警句、格言通过短信息，发送到广大领导干部的手机上，时刻提醒大家廉洁自律、警钟长鸣。

(三)拓宽宣传教育思路，增强宣传教育的长效性 《实施纲要》提出，反腐倡廉教育要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，开展廉政文化建设，营造立体廉政氛围，使尊廉崇廉成为社会风尚，增强教育的长效性。具体到矿区来说，我认为要做到廉政宣传“五进”、“四讲”、“一建设”。

“五进”是：进机关、进科区、进班组、进社区、进家庭。通过廉政文化“五进”活动的开展，进一步扩大教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进矿区的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，使廉洁观念深入到每个党员干部的思想灵魂。

“四讲”是：一是逢会必讲，各级领导在各种会议上，都要把反腐倡廉宣传教育作为必讲内容之一。二是逢课必讲，在举办各种培训班时，必须安排反腐倡廉宣传教育课程。三是逢事必讲，各级领导干部深入基层时，要把反腐倡廉教育作为重要内容一起督促，及时向下打招呼，防止出大格。四是逢信必讲，对下级单位和个人有信访举报而问题明显轻微者，及时谈话教育。

“一建设”是：廉政文化建设。建设矿区廉政文化首先要有适应时代要求的先进理论，吸取中国先进文化之精髓，结合矿区企业文化建设的自身实际和发展规律，进一步加强矿区廉政文化的理论研究和探索，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风等在内的具有矿区特色的廉政文化框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。通过加强矿区廉政文化建设，使矿区干部职工更好地受到廉政文化的熏陶，增强廉洁从政的自觉性，形成清廉敬廉的良好风尚。

深化企业效能监察

促进惩防体系建设

○朱克龙

江

敏

（一）完善监察机制，进一步规范效能监察基础工作

机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。

首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。基层厂矿应按集团公司规定明确组成机构，行政主要负责人亲自抓，建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。当前，基层应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设，围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于集团公司来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用、矿务公开等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭办企。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉制度，与当前集团公司实行的干部聘任制和精细化管理体制结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。

（二）强化监督落实，进一步实施效能监察工作过程控制

1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的局面，真正建成立体交叉的监督网络。

2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关报表台账掌握准确的数据。实施的途径是：以检查管理效率、效果为切入点，检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。

3、从严考核，奖惩分明。紧紧抓住廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入地分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真履行效能职责并取得明显成效的，要进行表彰奖励，予以重用提拔；对履行效能职责不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。

（三）明确监察职责，进一步发挥效能监察职能作用

效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它是与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束紧密结合、相辅相成的，不可分割。

在效能监察中，纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注重发挥组织协调作用，加强与业务部门的密切配合，指导好部门和基层开展效能监察工作。

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第三篇：对构建国有企业惩防体系建设的几点思考

对构建国有企业惩防体系建设的几点思考

摘要:就国有企业而言,构建惩防体系要体现从源头上治理腐败、用发展和改革的办法治理腐败的要求,坚持与企业改革发展同步推进,与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制相结合,与企业管理体制相融合。

一、要切实加强拒腐防变教育

加强国有企业惩防体系建设教育是基础。首先要切实加强企业领导人员教育。要以企业中层以上领导人员特别是企业主要领导人员和管钱管物重要岗位的人员为重点,深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义道路,诚信守法、廉洁从业。要把反腐倡廉理论作为企业各级党委中心组学习的重要内容,定期组织专题学习;其次要切实加强重要岗位人员教育。对于企业管理人财物的人事、财务、供应、销售、基建等重要部门、重要岗位人员,要定期进行爱岗敬业、遵章守纪教育,增强责任感和法纪观念;第三要大力推进廉洁文化建设。要认真落实国务院国资委关于加强企业文化建设的指导意见,把廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体规划,推动廉洁文化进班子、进区队(车间、科室)、进岗位、进家庭,增强全员的反腐倡廉意识;四是构建反腐倡廉大宣教格局。反腐倡廉教育是党的宣传教育工作的重要组成部分,只有各部门协调配合,才能形成优势,彰显活力。要建立反腐倡廉教育联席会、协调会和工作例会等制度,实行反腐倡廉教育目标管理责任制,将反腐倡廉教育纳入企业党委宣传教育工作的总体部署,明确各部门职责,健全完善日常检查、年终考核、经验交流、情况通报相配套的管理机制,形成党委统一领导、纪检监察组织协调、宣教部门牵头实施、有关部门各负其责的党风廉政大宣教格局。

二、要不断完善反腐倡廉制度

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,因此,加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。制度建设要与建立现代企业制度相适应,对现有制度该完善的要完善,该废止的要废止。

1、完善党内监督制度。要按照党内监督条例和中组部、国资委党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》,建立健全企业党内监督制度,尤其要健全党委参与企业重大问题决策的规程,完善企业领导班子议事规则和决策程序。要积极探索现代企业制度下党委参与重大决策的制度建设,形成党组织工作制度与公司法人治理结构运行规则相结合的领导体制和工作机制;

2、完善责任追究制度。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节,进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要细化和落实党风廉政建设责任制实施意见,对违反党风廉政责任制规定的,必须追究相关单位、直接责任人、上一级分管领导人员的责任,并制定和不断完善企业管理人员有关经济处罚、组织处理、职位禁入等实施细则;

3、完善企业决策和经营管理制度。要建立健全以内部控制制度为核心的各项配套的企业管理制度。要完善决策规则,规范决策程序。加强产品销售管理,严格内部审批制度;完善合同化管理,加强信用制度管理,严格监控欠款,确保货款回笼。加强物资供应管理,严格实行归口管理、集中采购、统一储备统一结算的管理体制;对重要物资采购要严格采购决策程序,大力推行网上采购,公开采购过程,规范采购行为。加强工程建设管理,规范招投标程序,强化监督;建立完善的投资约束机制和风险承担责任制。

4、健全财务管理制度。要对资金管理和担保业务实行集中统一管理,规范资金管理业务流程。建立健全企业内部会计制度及配套管理办法,规范国有产权转让行为,建立和完善企

业总会计师财务监督管理工作制度。强化预算、决算、资金管理和内部审计工作,推行总会计师委派制。

三、要切实加强权力制约监督

加强对权力的监控是防止腐败的关键。首先要加强对权力的制约。对于管理人财物的重要部门、重要岗位的权力要进行分解,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关,又分工负责、相互协调的权力结构,做到决策更加科学,执行更加高效,监督更加有力,从而保证权力依法依纪依规运行,最大限度地防止权力滥用现象的发生。其次要加强对权力的监督。重点加强对领导人员特别企业主要领导人员的监督,通过考核、考察、检查、审计、监督会监督、纪检监察监督、职工群众民主监督等方式,检查贯彻执行党的路线方针政策、执行国家法律法规和依法经营情况。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论作出决定。加强对经营管理重点部位、关键环节和重要岗位的监督,要找准监控点,加强对管人、管钱、管物、管事的程序监督,实行重要岗位定期交流制度。加强党内监督、民主监督和法律监督,发挥好企业舆论监督作用,拓宽监督渠道,增强监督合力和实效。

第四篇：健全惩防体系 实现标本兼治

健全惩防体系

实现标本兼治

镇江市国土资源局丹徒分局

建立健全惩治和预防腐败体系是不断认识和把握反腐倡廉建设规律的过程，是反腐倡廉不断创新发展的必然趋势。国土资源是国民经济的重要物质基础，关系国计民生。国土资源领域是党风廉政建设的重要领域。加强土地、矿产资源管理，坚持不懈地开展国土资源领域反腐倡廉工作，对维护人民群众的切身利益，促进经济社会可持续发展，维护社会和谐稳定至关重要，意义重大。这就要求我们必须把反腐倡廉建设作为系统工程来抓，以制度建设为支撑，构建惩防体系基本框架。

一、进一步明确指导思想和工作目标，切实增强工作的针对性

建立健全国土资源领域惩治和预防腐败体系，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，深入贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以加强教育为基础，以制度建设为核心，以强化监督为重点，以改革创新为统揽，结合国土资源管理工作，深入分析查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，建立具有国土资源工作特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面提升国土资源管理领域干部队伍整体素质和行业管理的综合水平，为促进保护资源、保障发展、节约集约、维权维稳各项工作提供强有力的保证。

以建设“廉洁国土”为目标，在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过5年的努力，拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制进一步确立。国土资源市场体系建设得到完善，党风政风行风明显改进，依法行政能力不断提高，腐败现象易发多发的势头进一步得到有效遏制。惩治腐败的综合效果得到有效发挥，人民群众对反腐倡廉建设的满意度明显提升，力争建成具有丹徒国土资源系统特色的惩治和预防腐败体系基本框架。

二、进一步理清国土资源领域腐败产生的原因，切实做到辩症施治

国土资源领域的关键部门和重点岗位在行使行政审批、行政性收费、征地拆迁、行政执法监察、矿权管理、土地开发和大额度预算资金的管理和支配权上，都有不同程度的自由裁量权，这些都是容易发生腐败等问题的“关节点”。这些问题的产生和存在，有个别是权力失控、决策失误和行为失范的原因，也有监督机制不健全的原因，还有一部分是因为个别干部防腐意识淡薄，缺乏自律性。加强国土资源领域反腐倡廉建设，必须坚持惩治和预防并重。既要从严治标，注重预防和制度建设，在源头上，既要在权力的运行之前入手，又要加强教育，完善制度，堵塞各种漏洞。

三、进一步牢牢把握腐败易生的关键环节，真正做到阳光操作

坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，加强土地开发复垦和地质灾害防治工程项目的监管，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。

一是认真贯彻《政府信息公开条例》，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目招标、施工管理、合同履约、质监和竣工验收等相关建设信息。充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道。发挥新闻媒体作用，加强对专项治理工作的宣传报道。着重解决信息公开不规范、搞“暗箱操作”，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

二是完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权出让监管，推进工业用地预申请制度。严格执行土地用途管制制度，把好土地供应预审关。既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。对不符合土地利用总体规划的工程项目不得批准供地，严把建设用地预审关。依法严格审批条件，规范审批程序。开展国有土地使用权出让合同清理工作。进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权。严格规范国土资源部门采矿权出让方式、审批权限和审批程序。着重解决国有土地使用权出让、采矿权出让是否严格按照“招拍挂”要求执行，有无违规操作现象。

三是严格按照补偿标准实施补偿安置，严格执行“两公告、一登记”制度，坚决查处征地补偿安置过程中出现的违法违规行为。建立征地批后实施情况动态反馈监督制度。调研征地批后实施中存在的问题，着重督查征地补偿费足额到位及被征地农民安置情况，纠正存在的突出问题。加大批后实施监管力度，狠抓正反两个方面典型，在政策上采取有力措施，切实维护被征地农民权益。着重解决征地补偿安置是否严格执行“两公告、一登记”制度，有无挪用、贪污征地补偿款以及损害被征地农民合法权益现象。

四是加大审批后的监管力度，切实提高土地利用率。严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。进一步加大违法用地查处，做到早发现、早制止、早查处，把违法用地解决在萌芽状态。着重解决土地违法案件查处是否存在不作为或乱作为现象，是否存在因压案不查或查处不及时、不到位而引发社会矛盾情况。土地确权发证过程中，有无擅自更改土地用途或用地面积、违规变更登记情况。

四、进一步落实各项措施，切实筑牢国土资源系统惩防体系网络

（一）教育先行，切实筑牢反腐倡廉工作思想防线 一是建立学习教育制度。进一步完善党委、党支部理论学习制度，建立党风廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育贯穿于国土资源行政管理工作各个方面，坚持党课制度，局领导每年在系统内讲授一次廉政党课。建立反腐倡廉联席会议制度，定期分析党风廉政建设形势和党员干部思想状况，研究、协调、解决反腐倡廉宣传教育工作存在的难点和问题。二是突出抓好党员干部的党纪党风教育。充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，针对思想和作风方面存在的突出问题，深入开展权力观教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导领导干部学习并遵守党章，坚持理想信念，加强党性修养，进一步树立和弘扬优良作风，树立正确的事业观、工作观、政绩观，讲党性、重品行、作表率。认真落实党委中心组理论学习制度，严格按计划完成规定的学习内容，并把学习的成果自觉运用到国土资源管理的具体实践中。三是开展特色教育活动。针对国土资源管理特点开展多种形式的反腐倡廉教育活动，经常性地开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。对党员领导干部进行权力观教育，开展党风廉政典型示范教育和反腐败警示教育等专题教育活动，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉地增强拒腐防变能力。四是建立廉政教育大格局。坚持把传统方法与现代手段、经常性教育与专题活动、树立先进典型与违法案件剖析结合起来，积极探索有国土资源特色的廉政文化教育形式和途径，使廉政教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。通过整合宣传教育资源、创新载体和形式，建立全区国土资源廉政教育反腐倡廉大格局。

（二）任人唯贤，切实刹住干部提拔使用不正之风 一是要把干部政策、用人标准交给群众，把选拔职位、任职条件告知党员干部，进一步落实党员群众对干部选拔任用的参与权、选择权、监督权，增强干部选拔任用的透明度。建立健全组织推荐、群众推荐、领导干部个人推荐考察对象的制度。要改进考察方法，做到定性与定量相结合，领导与群众相结合，个别谈话与调查核实相结合。要拓宽监督渠道，把党内监督、法律监督和舆论监督等各方面的监督有机结合起来，把干部的提拔任用置于广大人民群众的监督之下。

二是要建立健全责任制和责任追究制。建立和完善干部推荐责任制。做到干部提拔任用要有规范的提名程序，提名过程要有详细记录，坚决克服某些领导干部口头推荐、私下打招呼的不良现象。建立和完善干部考察责任制。严格按照规定的程序进行考察，每一个程序、每一项考察工作都要有详细记录，每一个结论都要有具体事实依据，做到环环有人把关，事事有人负责。建立和完善用人失察失误责任追究制。要按照“谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责”的原则，对 “带病提拔”的干部要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违规选拔任用干部问题的，要追究有关责任人员的责任。

（三）强化监督制约，促进权力规范运行

一是加强对领导干部的监督。加强对遵守党的政治纪律的监督，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大精神全面贯彻落实。加强对贯彻落实科学发展观、落实保护保障、促进节约集约利用资源、维权维稳等重要政策和改革措施情况的监督。加强对民主集中制执行情况的监督，重点对“人事安排、重大决策、重大项目安排和大额资金使用是否由领导班子集体作出决定”的情况进行监督，对执行廉洁自律规定情况进行监督，重点治理违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、违反规定插手土地市场交易等问题。加强对中层干部的教育、监督和管理，建立健全集体会审制度，保证决策的正确性和有效性。二是加强对重要领域、关键岗位和关键环节权力行使的监督。加强对土地利用总体规划调整、土地计划指标分配、折抵指标调剂使用、农用地转用和土地征收征用、具体项目供地报批、划拨土地报批、农村私建房用地审批，土地使用权确权和发证，土地违法违规案件处置等，必须严格执行集体决策和集体会审制度。加强对工程建设项目的监督，凡涉及国土资源管理领域的土地整理、土地开发、建设用地复垦、资源调查等工程项目，凡应实行招投标的，都必须进行招投标。并建立健全工程项目方案专家组论证、项目公示、项目预算审计、项目验收等制度。加强对行政执法的监督，建立健全行政执法责任制、公示制、评议考核和过错责任追究制，加强对执法自由裁量权运行的监督和制约。加强专项资金监管，严防违规使用。

三是探索拓展监督有效途径和方法。认真贯彻落实党内监督条例，加强监督制度和机制建设。加强与人大、政协的联系，广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真落实议案和提案办理责任制，强化办理结果的督查。建立和完善行风监督员制度。健全信访举报制度，设立举报电话、举报箱，畅通举报渠道。完善政务信息发布制度，通过办事服务窗口、政务公开栏、听证会、咨询会、通报会等及时公布政务信息，接受群众的咨询和监督。充分发挥行政监察的职能作用，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察。

（四）建章立制，切实加强反腐倡廉惩防体系建设 一是进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。局党委、各党支部要强化反腐倡廉责任主体意识、强化“两手抓、两手都要硬”意识；书记要强化第一责任人意识，对党风廉政建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要案件亲自督办；进一步增强“一岗双责”意识，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。

二是加大改革和制度创新力度。根据新形势要求，继续大力推进政务公开和党务公开工作，严格落实国土资源重大事项集体决策制度，完善行政审批事项内部会审制度。继续深入推进干部人事制度改革，严格执行《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立和完善干部选拔任用责任追究制度。坚持和完善国有土地使用权市场出让制度，进一步规范采矿权有偿出让行为，完善采矿权有偿出让制度。加强对土地开发整理、地质灾害防治、地籍调查等专项资金的管理，所有工程项目建设一律实行公开招投标。加强对制度执行情况的督查和考核，进一步增强制度意识，提高制度的执行力，营造执行制度的良好氛围。

第五篇：加强国有企业惩防体系建设的思考

加强国有企业惩防体系建设的思考

惩防体系建设是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称，是反腐倡廉建设的根本目标，是一项长期的基础性工作。党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作斗争的各项工作，是党和国家事业发展、“十二五”规划顺利实施的有力保证。国有企业作为我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。国有企业加强惩防体系建设,不仅对于企业本身的持续、健康发展至关重要，也关乎国家的经济大局，关乎“十二五”规划在企业的微观层面的贯彻落实。如何结合国企实际情况和特点，将教育、制度、监督、惩处惩防体系建设的四个重要方面有机结合，加快惩防体系建设，做到围绕中心、服务大局，增强体系建设的科学性、整体性、系统性和前瞻性，是值得进一步研究和思考的。

一、加强教育是惩防体系建设的基础工作。通过加强教育，可以不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉洁自律意识，筑牢广大党员干部的思想道德防线。要收到教育的效果，就要从教育的对象、目标、内容、形式上与经济工作紧密联系并不断创新。

国有企业领导人员担负着企业决策和经营管理的重任，生产、经营、财务、人事等关键环节和重点岗位人员从事着正确执行企业各项决策部署的具体工作，他们无疑是教育的重点，但要形成一个廉洁从业的良好氛围和环境基础，教育的对象还要包括广大的职工群众。教育的目标不仅要提高党员领导干部和关键岗位人员立党为公、执政为民、廉洁从业的意识和能力，更好地预防腐败，更要有助于树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。教育的内容与形式是紧密相关的，保证教育的内容入心入脑是硬道理，所以要积极探索，创新教育方式方法，拓展教育渠道，增强教育的针对性和有效性，不仅要有课堂、书本、媒体等灌输式教育，还要通过深入基层、深入群众、深入实践，接受互动式的机遇；同时也应增加走进法庭、监狱、展馆等进行体验式、示范性与警示性教育。在实际工作中，要通过建立健全党风廉政教育的工作机制，建立廉政教育目标管理责任制，健全中心组学习、党课教育、民主生活会制度，将教育工作落到实处。

二、制度是保证，加强制度建设是有效防治腐败的治本之策。国有企业在廉政制度建设中，首先应有针对性地把廉洁从业各项要求落实到国有资产监管制度、市场监管制度和企业权力运行机制、决策、经营、管理等企业规章制度中，加强企业经营管理关键环节的制度建设。使廉洁从业工作贯穿企业决策、管理和生产经营活动的全过程，形成廉洁从业工作与国有企业改革发展、生产经营活动相互融合、相互促进的局面。建立健全决策风险防控、法律风险防控、投资风险防控、招标风险防控、资金风险防控等立体的风险防控制度体系，使其在重要岗位、关键环节、业务流程中与企业管理相互促进。做到能对业务操作进行事前、事中、事后的全方位管理和控制，有效预防并及时发现失职和职务犯罪。要通过环环相扣的流程化管理，避免出现不受监督的个人行为，减少腐败和舞弊发生的可能性。其次，制度建设的关键在于执行，只有严格执行制度，才能体现制度的严肃性，所以必须配套建立完善考核办法。坚持把贯彻落实惩防体系建设的有关制度作为相关人员业绩评定的重要标准，完善制定有关考核办法。要综合运用对班子和干部考察、经济责任审计、巡视检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，做到定性评价和定量评价有机结合，推动惩防体系制度建设的有效执行。第三，制度是有保鲜期的，要及时修订完善。由于人们认识事物不可能一步到位，社会实际不断发展变化，任何制度都会有不完善甚至过时的地方。这就需要与时俱进加以修改，因此应该建立便利的沟通渠道，在执行时发现制度中存在不易于操作或不合理的问题，能够及时准确的反馈上去，使制度保持科学性、合理性和较强操作性。

三、强化监督是保证惩防体系建设制度机制有效落实的关键。要对权力运行的起点到终结进行全过程监督，就要重视实施监督的方式和程序规范问题。有效的监督不能留下死角，必须是立体的监督。立体的监督至少要包括两个方面，即日常工作的监督和八小时以外。日常工作的监督一是要加强党内监督，通过认真落实《党内监督条例》，切实强化领导班子内部的监督。要进一步发挥好领导干部民主生活会的防范和监督功能，增强解决自身问题的能力；二是要加强行政监督，要充分发挥监察、审计部门的监督作用，紧紧抓住影响企业改革发展和经营管理的突出问题，有针对性地开展效能监察和专项治理，还可以通过建立部门联席会制度，实现经济责任审计问题信息、监事会发现问题信息、资产损失信息、信访举报信息、案件查办信息、专项检查中发现的问题信息和风险管理信息等七大“信息资源”共享同治的合力；三是要加强群众监督，要切实发挥好职工代表大会的职能作用，重大事项坚持职代会审议，同时可以通过聘任党风廉政监督员、设立廉政举报信箱等形式，不断拓宽群众监督渠道；四是要加强社会监督，在采购、招标等工作中发放联系卡等方式，在与外界的交往中广泛接受社会的监督。八小时以外也是监督的重要环节，可以通过家庭内部的监督构筑家庭廉洁防线，还可以通过与街道、小区等社区部门的联系，了解被监督对象。做好监督工作，很重要的一点就是要监督者明确怎么监督、监督什么。所以，还要通过制度建设，明确各种监督的程序、方法，充分调动监督者的能动性。

四、及时查办案件，严肃执纪惩戒，保持惩治腐败的高压态势。查办案件是惩治腐败、加强监督最有利的手段。教育是争取让接受教育者“不想”腐败，制度建设是其“不能”腐败，严肃惩戒则是通过对以身试法者的惩处，让观者“不敢”腐败。国有企业纪检案件的查办必须坚持及时和严格遵守规定程序，坚持法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的原则，以查处发生在企业领导人员和关键岗位人员违反“四项纪律”的行为为重点，着重查办违反廉洁从业《若干规定》，利用职权为本人或配偶、子女及其他特定关系人谋取利益的案件和违反“三重一大”决策制度,滥用职权及失职造成国有资产流失的问题和案件；严肃查办对外投资、兼并重组、产权流转、工程建设、物资购销、合作经营等领域的案件；严肃查办私设“小金库”案件。

总之，国有企业惩防体系建设中教育是基础、法制是保证，监督是关键，同时要严肃执纪惩戒，做到“四位一体”。关键的关键还是落到实处起作用，为企业的科学发展提供纪律保障。