2014年宣州经济开发区土地清理工作机制1106(9)稿(领导组讨论稿)[推荐]

第一篇：2014年宣州经济开发区土地清理工作机制1106(9)稿(领导组讨论稿)[推荐]

2014年宣州经济开发区闲置及低效用地清

理工作方案

为进一步推进闲置及低效用地清理工作，积极盘活存量土地资源，促进土地二次开发，加快开发区产业转型工作，提高节约集约利用水平，现根据《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政[2013]58号），精神，并结合开发区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以十八大精神为指导思想，认真贯彻《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政[2013]58号），通过建立清理处置闲置及低效用地工作机制，实现部门联动，责任明晰，提升开发区用地管理水平和保障能力，服务经济社会发展。

二、清理范围、对象

（一）闲置土地

1、国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

2、已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。

3、依据项目投资人与开发区管委会签定《项目投资协议》，并实际已交付土地的，参照1、2条执行。

4、法律、法规规定的其他情况。

（二）低效土地

与开发区签订用地协议未按协议约定的实施项目开发建设的土地，具体有下列情形之一的，均视为低效土地。

1、已动工开发建设面积超过应动工开发建设总面积1/3或者已投资额超过总投资额25%，但超过《项目投资协议》约定投产期限一年以上未投产的；

2、项目正式投产后年税收三年内未达《项目投资协议》中约定最低标准的；

3、项目正式投产后土地实际投资强度、建筑系数、容积率明显低于节约集约用地控制指标标准的；

4、连续停产满1年。即企业连续停产满1年的工业用地。

5、法律、法规规定的其他情形。

（三）规划、产业导向调整等其它用地

一是因政府城乡规划调整、用地性质发生改变的土地；二是不符合国家产业政策导向的产业用地，具有下列情形之一的，均视为低效土地。

1、产业城乡规划确定的“退二进三”的；

2、产业用地不符合现行国家产业政策导向、安全生产、环保要求等的；

3、项目签约并向开发区管委会支付保证金后，因特殊情况长期供地的。

4、法律、法规规定的其他情形。

三、健全清理工作机制

（一）成立组织，加强领导

为进一步规范土地清理工作，成立宣州经济开发区闲置及低效用地清理工作领导小组，并在经济发展局设立清理工

作领导小组办公室，牵头负责清理工作的开展。经济发展局、财政局、国土分局等相关部门须各司其职，积极配合，形成工作合力，确保清理工作取得实效。

（二）闲置用地清理方式

1、对土地使用者依法取得土地使用权后，未经批准超过规定的期限满一年未动工开发建设，被认定为闲置土地的，由国土部门按出让土地总价款的20%征收土地闲置费（对照2012年国土部颁布的《闲置土地处理办法》相关规定执行），并责令土地使用权人限期动工开发建设，顺延期限不超过一年。

2、对土地使用者依法取得土地使用权后，因开工建设面积或投资额不达标、中止开发建设超限期而被认定为闲置土地的，由开发区管委会责令投资人限期完成《项目投资协议》投资，顺延期限不超过一年。

3、对责令土地使用权人限期动工开发建设，顺延期限届满未动工建设的，由开发区管委会会同国土部门直接强制无偿收回，纳入开发区收储土地。

4、超过《项目投资协议》预定的动工日期未动工建设的，由开发区管委会责令投资人限期动工开发建设。超过顺延期限的未开工建设，可依约定单方终止《项目投资协议》，等额退还投资人用地预付款，收回项目用地，并保留追究违约方的违约责任的权利。

（三）低效用地清理方式

1、对已动工开发建设，但已超过《土地出让合同》或《项目投资协议》约定投产期限一年以上未投产的，由开发区管委会要求土地使用人加快建设，限期竣工投产。逾期仍

未竣工投产的，按《国有建设用地使用权出让合同》或《项目投资协议》约定追究土地使用人的违约责任。对无力继续履行《国有建设用地使用权出让合同》或《项目投资协议》约定完成全部开发建设的，土地原价收回、地上资产及附着物由开发区管委会在第三方评估的基础上，按照土地和资产无增值原则，采取协议收回土地方式收回全部或部分低效用地。

2、对项目正式投产后年三年内未达《项目投资协议》中约定税收最低标准，或项目投产后实际投资强度、建筑系数、容积率等指标明显低于约定标准又不能按照分期建设计划实施建设的，由开发区管委会按《项目投资协议》约定追究土地使用人违约责任；对无力履行《项目投资协议》税收规定、建筑系数、建设强度和容积率等指标的，由开发区管委会在第三方评估的基础上，按照土地和资产无增值原则，采取协议收回土地方式收回全部或部分低效用地。

3、鼓励低效用地使用人，在开发区管委会批准条件下，采取项目用地流转、技改升级等方式，盘活存量土地，提高土地利用水平。

（四）规划、产业导向调整用地清理方式

1、对因规划调整“退二进三”和长期无法供地等政府单方需求，不适合按照原项目用地性质进行开发利用的，由开发区管委会与土地使用人协商签订《项目终止协议》，退还预交土地保证金，数额较大且达二年以上的时间的，可以考虑按照不高于周期银行贷款利率给予利息补偿，收回全部低效用地。

2、对建设项目不符合国家现行产业政策导向、安全生

产、环保要求，又不能进行转型升级和采取有效措施整改的，由开发区管委会在第三方评估的基础上，按照土地和资产无增值原则，采取协议收回土地方式收回全部或部分低效用地。

（五）清理程序

开发区土地清理办公室根据各项目实施情况，拟定年度项目清理计划报领导小组会议审核同意后开展清理工作。具体程序如下：

1、土地清理办公室根据项目实际情况，开展调查、取证工作，为闲置及低效用地认定提供依据。

2、告知拟清理对象闲置或低效用地认定的事实、理由、依据。

3、听取当事人的陈述、申辩。

4、根据项目实际情况，对闲置或低效用地进行认定。

5、对涉及地上资产的项目引入第三方独立评估机构对项目资产价值进行评估。

6、国土分局、财政局对项目用地土地清理程序可能涉及的相关税费等进行核算。（①因政府强制无偿收回的，免征相关税费；②因政府或管理单位置换项目协议有偿收回的，已办理土地证未办房产证，按照土地及资产无增值原则，启动相关审批程序，解除《国有建设用地使用权出让合同》 重新办理出让，所征原投资方因清理发生的增值税及其它相关税费，开发区财政受益部分予以返还；③两证（土地证、房产证）齐全的，按土地及资产转让程序，按规定收取相关税费）；

7、土地清理办公室收集、整理全部项目已建工程资料，摸清项目建设所有纠纷、欠款及抵押等相关债务、债权情况。

8、土地清理办公室与原投资人进行谈判，初步达成一致后形成《项目清理方案》或《项目终止协议》等提交开发区主任办公会研究通过。

9、由土地清理办公室代表管委会与原投资人签订《项目终止协议》，收回闲置、低效土地。作出收回土地使用权决定的，国土分局启动相关审批程序，解除《国有建设用地使用权出让合同》，注销国有土地使用证，采取转让方式盘活的，国土分局、房管分局负责相关权证转让办理，并向社会公告。

10、财政局负责完成土地清理缴税和结算程序。

11、将处置决定送国土、规划、发改、工商、环保、税务等部门备案。

四、相关工作要求

（一）强化目标，服务发展

围绕区委、区政府下达的年度清理工作目标任务，认真谋划，统筹兼顾，以盘活土地资源为目的，以服务发展为原则，灵活性与原则性相结合，有的放矢地开展闲置及低效用地清理工作。

（二）实事求是，区别对待

根据各项目的实际情况不同，科学制定个性化清理方案。对产业层次高、投资实力强的投资项目，以督促加大投资、加快建设为原则，达到“以清促建”的目的。对涉及地上资产的项目，以“清理和盘活同步推进”为原则，避免加重资金负担。

（三）程序合法，资料齐全

在清理工作实施过程中，必须做到程序有效合法，关键问题和环节须咨询法律顾问和专业机构，重大问题应提交领导组会议或主任办公会议研究决策。本着对项目投资人负责的原则，清理工作应做到有始有终。清理工作完成后，及时做好档案材料的整理归档工作。

（四）维护环境，友好操作

在实施土地清理工作过程中，必须时刻注意维护地方投资环境。相关的处理意见要充分酝酿，并向被清理对象解释清楚。对利益各方谨慎作为，友好操作，避免引起不必要的误解和负面影响，为地方经济持续健康发展营造良好的氛围。

第二篇：城市规划区土地集中清理工作情况汇报

全县国有建设用地管理工作会议后，我局根据会议精神,组织工作专班对城关镇王家畈村、杏花乡培城村进行清理，从2010年12月9日开始，至2010年2月16日结束。现将情况报告如下：

一、清理的基本情况

这次清理将城关镇王家畈村和杏花乡培城村作为首要清理区域,清理的内容包括:(1)违反土地利用总体规划的；(2)擅自改变划拨土地使用权用途的；(3)擅自以划拨土地、集体土地使用权进行房地产开发的；(4)国有土地使用权出让年限届满的；(5)经营性用地和房地产开发未经招标、拍卖、挂牌方式出让的；(6)自2010年9月23日起,擅自与村组签订用地协议,违反《红安县土地收购储备供应管理办法》规定的；(7)非法转让、出租、抵押国有土地使用权的；(8)闲置土地的；(9)非法占用土地的；(10)一户多宅的。这次清理分宣传发动阶段、重点清理阶段、全面清理阶段和总结巩固四个阶段。这次清理,历时67天,以村民小组为单位,采取“勘现场、到实地、查协议、清收据”的方式,逐户逐宗地调查,查清土地占用情况,核实土地权属,查明违法主体、违法性质、违法数量等,并详细登记,建立台账。共清理出已批未用土地30宗，面积3851平方米；改变用途土地221宗，面积33243.6平方米；已受理未呈报6宗，面积1403.5平方米；只与村组签庆协议未办理审批手续1916宗，面积242470平方米；未批先用土地15宗，面积1761.6平方米；非法占地9宗，面积1048平方米；非法转让8宗，面积1120平方米。其中，改变用途土地部分是旧房改造；非法占用有5户已建成，在建4户以下停建通知书；未批先用有部分属于历史遗留问题；报规划部门的71户均未动工，国土部门也未受理。

二、清理工作的具体作法和体会

1、典型引路,舆论先行。一是充分利用电视台这一宣传媒介，制作电视宣传专栏，大张旗鼓地全方位、多角度地宣传国土资源法律法规，重点是宣传全县加强国有建设用地管理工作正反两个方面的典型。从2010年12月4日开始在红安电视台新闻频道播出七期宣传专栏，每期播出2天4次，包括乡镇领导谈认识、国土局长专访等内容。二是在十二月九日举办国土法律知识培训班，到会对象为城关、杏花两乡镇的分管领导和县城规划区范围内24个村支部书记。这次培训会上，县人民政府副县长田胜辉作了重要讲话。我局总工程师讲授国土资源管理法律法规知识和业务规程，并结合全县加强国有建设用地管理工作，重点介绍具体的操作办法和政策法规要求；县规划局总工程师讲授规划管理；县纪委、监察局副局长从党纪政纪高度讲授党员干部违规违纪买卖土地、从中牟利依纪依规追究党纪政纪责任方面的典型案例；县检察院办案人员以案说法，通过案例分析，剖析部分党员干部在土地问题上“栽跟头”直至走上犯罪道路的教育和启示。三是由城关镇、杏花乡召集以乡镇为单位分别召开村组干部会，县政府组织县纪委监察局、国土、建设、规划、检察院等部门分别到两个乡镇参加，在会上宣传村组与个人私订的用地协议无效。对合法合规确需用地的在完备各项报批手续的前提下，依照法定程序报批用地手续，经有关部门审查审核后报有批准权限机关批准。

2、强化措施,明确责任。按照县委、县政府抓好土地集中清理工作要求，起草了《贯彻落实全县国有建设用地管理工作会议精神实施方案》，成立了土地集中清理工作领导小组，由局长任组长，从城区分局、土地监察大队、城关国土所、杏花国土所抽调业务骨干40多人成立土地集中清理工作专班。同时，城关、杏花国土所也相应成立工作机构，形成了上下形成联动工作机制。

三、存在的问题

前一段时间，我们虽然加大力度，下大决心抓土地集中清理工作，但效果还是不够理想，主要原因有：

1、少数村组干部制止乱占乱建行为不力和举报不及时,导致未批先建的现象依然存在。

2、少数村组干部畏难思想严重,有的干部避而不见,对此次行动不是很支持。

3、村组私卖土地的现象虽然得到控制,但前段时间已与村组签订协议的退款不及时、废除协议落实不到位。

4、建房规划混乱,通风、采光、交通等不协调,引起纠纷现象时有发生。

5、联营联建,非法出让土地使用权现象严重,造成国家税费大量流失。

四、下一步工作及建议

继续认真落实全县国有建设用地管理工作会议精神，突出重点，强化措施，把城市规划区内土地集中清理工作推向深入。

一是摸清底数,预防为主。对各村违法用地进行彻底地调查摸底、登记造册、分类汇总，做到底子清，情况明，并按照轻重缓急进行详细分类，提出处理意见。要加强巡查，切实建立健全预防土地违法行为的工作机制，完善职责分工制度，定人、定时、分片区负责巡查报告，有记录、有报表，做到发现一起，制止一起、报告一起、查处一起。

二是防患未然,打防结合。进一步健全举报、出动、拆除的快速反应机制，对违法用地做到早发现、早制止、早拆除。选定清理整治重点村，定出计划，集中力量、集中时间、集中拆除。

三是宣传教育,营造氛围。主要是加大法律、法规宣传力并，县、（镇）、村、部门加强联动，形成宣传强势，营造良好的清理工作氛围。实行县、乡（镇）、村、三级层层签订责任状，特别是乡（镇）、村干部参与土地违法的，严肃从严查处，以示教育，达到违法必究的效果。

四是规划先行,堵疏结合。按照建设社会主义新农村要求，结合我县实际和各村实情，尽快做好建设规划，以解决紧房户、危房户改造用地问题，引导群众按规划建房，做好堵疏结合工作。本着实事求是,客观公正的原则,区分不同情况,分类别进行处理,对城区规划区范围内本村村民符合建房条件的,要引导一批,补办一批,规范一批。

第三篇：2012丹口镇土地清理整顿工作实施方案

丹口镇土地清理整顿工作实施方案

为严肃查处各类土地违法违规行为，提高土地利用水平，规范土地市场秩序，切实解决我镇当前土地管理中存在的突出问题，镇党委、政府决定进一步加强对全镇各村（居）土地违法违规行为清理整顿工作。为确保全面完成清理、整顿工作任务，特制定如下工作方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院和省市县关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要部署，依照土地管理法律法规和城办字[2010]83号、城政办发[2009]20号文件精神，采取清理与土地执法相结合，依法打击和完善手续相结合，堵与疏相结合，严肃查处各类违法违规用地行为，落实严格的耕地保护和集约节约用地制度，促进我镇经济又好又快发展。

二、工作目标

严肃查处各类违法违规用地行为，坚决刹住违法占地之风，彻底遏制土地管理秩序混乱势头，规范土地市场。

三、清理的范围和内容

1、清理的范围

（1）2004年10月21日以来辖区内的违法用地；

（2）2004年10月21日以来农村村民非法占用土地建房行为。

2、清理内容

（1）非法占用土地行为；

（2）少批多占行为；

（3）非法买卖和非法转让土地行为；

（4）以租代征行为；

（5）其他违法用地行为。

四、工作步骤

（一）宣传发动，调查摸底阶段（2012年5月8日—5月25日）。一是召开专题会议，落实责任。利用集日、横幅、标语等宣传发动；二是成立土地清理整顿工作领导小组，在县清理整顿工作领导小组指导下对本镇违法违规用地行为进行全面清理。三是对违法用户进行摸底，登记造册。四是对违法用地进行丈量登记。五是对违法用地进行审查定性。

（二）集中查处阶段（2012年6月1日—11月30日）。对调查摸底清查出来的违法用地者，凡乡镇农民违法占地建房的，按《城步苗族自治县开展农村村民违法用地建房清理整顿工作方案》（城政办发[2009]20号）、《城步苗族自治县清理整顿违法用地专项行动工作方案》（城办字[2010]83号）的规定进行处罚。并组织力量收缴罚没款、追缴各种税费后，由县国土资源局审查后，清理整顿工作领导小组报县人民政府批准，补办用地手续并登记发证。

（三）检查验收阶段（2012年12月1日—12月31日）。此次土地清理整顿工作由县土地清理整顿工作领导小组检查验收。按县人民政府与各乡镇签订的《违法用地清理整顿责任书》要求进行考核。

五、工作措施和要求

（一）成立土地清理整顿工作领导小组，由镇长唐炎担任组长，副镇长杨章锟、国土所所长张植华任副组长。

（二）凡国家工作人员有违反土地管理法律法规行为，在规定的时间内不接受处罚的，实行“三停”，即停薪、停职、停止工作。

（三）乡镇人民政府驻村人员所驻村（居）发生违法用地的，给予驻村人员免职处理，没有职务的，当年终考核评定为不称职（不合格）。

（四）村（居）支部书记、村（居）委主任、村（居）委文书对本村（居）范围内违法用地行为发生后2日未能书面报告乡镇人民政府的，给予严重警告的党纪处分。非中共党员的给

予记过处分。一个内未能按时书面报告乡镇人民政府本村（居）范围内违法用地行为达2次的，或未全力支持配合乡镇人民政府及时制止的，给予村（居）支部书记撤销职务的纪律处分，责令村（居）委主任和村（居）委文书辞职，拒不辞职的依照有关程序予以罢免或免职。

（五）对违法用地的在建工程一律实行强制“两停”，即停水、停电。

（六）对排查出的土地违法违规问题要依法处理到位。对重大、典型违法违纪案件要实行“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”的工作机制。对有令不行、不禁不止、顶风违法违纪的行为要坚决依法从严查处。同时，要把握政策，以法律法规和政策为依据，文明执法，坚持依法行政，依法办事，坚持查处与教育相结合，对违法当事人做好说服引导和政策宣传解释工作，以确保清理整顿工作顺利进行。

丹口镇人民政府2012年5月17日

第四篇：方案—江苏省启东市闲置空闲土地清理处置工作实施方案

江苏省启东市闲置空闲土地清理处置工作实施方

案

政策播报2016年04月30日 08:58:15 浏览121 回复0 金猪0

（市国土资源局2011年11月）

为贯彻落实国家和省、市有关节约土地资源、促进科学发展的要求，进一步规范我市土地市场秩序，充分合理利用有限的土地资源，提高土地节约集约利用水平，促进土地市场健康有序发展和经济社会的协调发展，根据《》、《中华人民共和国房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等规定，决定开展全市闲置空闲土地清理处置工作。具体工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进土地资源可持续利用，以盘活存量闲置空闲用地为重点，进一步规范用地行为，推进土地节约集约利用，为我市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供用地保障。

二、目标任务及处置原则

（一）目标任务

对全市范围内取得合法使用权的闲置土地、征而未供及用而不足空闲土地进行全面调查、清理，彻底摸清全市范围内闲置空闲土地的基本情况，并分门别类，逐宗登记造册。对经核实确认为闲置土地的地块，区别不同情况，严格按照国土资源部《闲置土地处置办法》作出处置；对经认定为用而不足空闲土地的地块，区分不同类型，研究盘活利用方式和方法，制定具体处置方案；认真核查征而未供土地的宗数、面积，分析未实施供地的原因，研究制定处置措施和办法。通过清理处置，逐步盘活全市闲置空闲土地，逐步建立健全建设用地批后监管长效机制，提高政府对土地的调控能力，促进土地节约集约利用。

（二）处置原则

1.以用为先。对能开发利用的，要积极盘活利用，尽快落实项目开发建设。对闲置土地通过延长并限期开发建设、依法收回重新出让、协商置换、纳入政府储备等多种方式调剂使用；对用而不足土地通过督促开发、协商转让、改变用途、部分收回重新出让等方式调整盘活；对征而未供土地依法加快征地拆迁，尽快落实项目，限期办理供地手续，以及对符合条件的地块报省异地调整等途径盘活利用。

2.规范实施。对闲置土地、用而不足土地要严格按有关程序和要求进行认定，及时处置到位，进一步规范征而未供土地供应流程，完善地块供应前期准备工作，并按照土地利用总体规划和城市总体规划确定的土地用途盘活利用。

3.分类处置。对不同情况的闲置空闲土地，采取分类处置的方式进行。对因用地单位自身原因导致土地闲置空闲的，要依法依规从严处置到位。对因规划调整、拆迁滞后等政府原因导致土地闲置空闲的，要及时拿出处理意见和整改时限，确保所闲置空闲的土地及早得到充分利用。

4.集约利用。对闲置空闲土地的利用，要充分体现集约高效原则，不能因为盘活的是闲置空闲土地而粗放用地，要严格执行建设项目行业用地规范及投资强度、建筑密度、容积率等控制指标，在盘活利用中实现节约集约用地。

三、清理对象和范围

以各镇乡政府、园区管委会为单位，对全市范围内闲置土地、用而不足土地及征而未供土地进行全面清理，具体对象为：

（一）闲置土地：对2000年1月1日～2011年10月31日期间已供应土地进行全面调查，对依法已认定为闲置土地纳入此次清理范围，逐宗登记造册。以下四种情形之一的应当认定为闲置土地：一是超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或者超过建设用地批准书规定的动工开发建设日期而未动工开发建设的（动工开发建设指已领取施工许可证并进场连续施工，下同）；二是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的；三是已动工开发建设但开发建设土地总面积占应动工开发建设土地总面积不足1/3的，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的；四是法律、法规规定的其他情形。

（二）用而不足土地（指项目已建成但仍有空余的土地，下同）：对2000年1月1日～2011年10月31日期间已供应工矿仓储用地进行全面调查，对经认定为用而不足空闲土地纳入此次清理范围，逐宗登记造册。

（三）征而未供土地：对2010年底前已经批准农用地转用和土地征收的所有项目用地进行全面调查，将征地补偿已到位但尚未实施供地项目和征地补偿尚未到位项目用地纳入此次清理范围，逐宗登记造册。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2011年11月22日~11月30日）

为有序推进全市闲置空闲土地清理处置工作，市成立以市政府分管领导为组长，市政府分管副主任、市国土资源局局长为副组长，由市监察、法制、发改、建设、财政、审计及国土等部门为成员单位的市闲置空闲土地清理处置工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局内。

（二）排查清理阶段（2011年12月1日~2012年2月15日）

各镇乡人民政府、园区管委会对2000年1月1日至2011年10月31日期间已供应项目用地及2010年底前已批准农用地转用和土地征收所有项目用地逐宗进行核查，重点查清已供应项目用地闲置情况及用而不足工矿仓储用地、征而未供土地空闲情况，对全部闲置空闲土地进行分类、逐宗填表登记，并对闲置空闲土地逐宗提出处理意见和建议，于2012年2月15日前将闲置土地、用而不足、征而未供土地调查情况表及分析材料上报市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室。（市国土资源局行政服务中心窗口，联系人：黄炎风，电话：83115646）

（三）专项整治阶段（2012年2月16日~4月30日）

市闲置空闲土地清理处置工作领导小组统一协调、指导、督促各镇（乡）、园区根据相关法律、法规规定，对认定的闲置空闲土地进行分类处置，针对每宗地块的不同情况，逐宗制定处置方案，组织落实处置措施，盘活各类闲置空闲土地。各地2012年4月30日前将闲置土地、用而不足和征而未供土地处置情况表及汇报材料上报市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室。（市国土资源局行政服务中心窗口，联系人：黄炎风，电话：83115646）

（四）检查验收阶段（2012年5月1日~5月10日）

市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室组织对全市闲置空闲土地清理处置情况进行检查验收。对各地自查和整治案卷随机抽查，其中对闲置空闲土地的现场抽查率不低于70%，检查结果书面报市闲置空闲土地清理处置工作领导小组。

（五）总结汇总阶段（2012年5月11日~5月30日）

市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室负责统一汇总各地上报的自查、整改情况和各检查小组检查验收意见，形成全市闲置空闲土地清理处置工作报告报市政府。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各镇（乡）、园区必须高度重视，层层落实，要把清理处置闲置空闲土地作为当前的重要任务来抓，确保闲置空闲土地“家底清、能盘活”。闲置空闲土地形成原因复杂，涉及各方面利益的再调整。要借全市开展清理盘活闲置空闲土地有利时机，加大土地收回储备力度，增强政府调控能力。

（二）明确责任，强化监管。各镇乡、园区务必加强领导，健全责任机制，落实任务分工，确保闲置空闲土地清理、处置工作取得实效。对工作推进不力、闲置空闲土地计划处置率达不到70%的地区，予以通报批评，责令限期整改。要结合本地实际，总结经验教训，将集中治理与加强日常监管相结合，强化后续监管，防止新的闲置空闲土地产生。

（三）依法依规，妥善处置。处置闲置空闲土地政策性强，履行程序多、处理难度大。各镇乡、园区必须对闲置空闲土地及时分类汇总，严格按照国家法律法规要求，研究制定处置方案，依法妥善处置到位，确保盘活闲置空闲土地规范有序。对逾期拒不缴纳闲置费的当事人，将视情在新闻媒体上曝光；对不依规接受处置的当事人，市国土局不受理其土地使用权转让、出租、抵押登记等手续，不为其办理土地抵押贷款，也不准其参与新的土地公开交易活动。同时各地也要维护原土地权利人的合法权益，注意做好群众工作，正确处理好与原土地权利人、新土地使用者、集体经济组织三方面的利益关系，维护社会稳定。

（四）整体联动，协调推进。闲置空闲土地的处置，涉及到国土、发改、财政、审计、建设、法制、监察等多个职能部门，各有关单位要加强联系，通力协作，各司其职，稳步推进闲置空闲土地的盘活利用。闲置土地未依法处置前，国土、发改、建设等部门不得为其办理用地报批、项目立项、规划报建、施工许可等批准手续。

第五篇：进一步完善落实“三位一体”工作机制调研稿(托里县)

进一步完善落实“三位一体”工作机制调研

“三位一体”工作机制是自治区党委对进一步做好“访民情、惠民生、聚民心”活动提出的工作要求，也是村“两委”、村警、工作组落实六项工作任务、共同研究问题，统一思想认识，形成工作合力的有力保证，奠定了托里县基层组织建设的基础。

一、“三位一体”工作机制落实情况

（一）对“三位一体”工作机制落实情况的评价。托里县在开展基层工作中，坚持全方位落实“三位一体”工作机制，充分发挥村级党组织熟悉基层情况，住村工作组理论水平较高，村警务室维稳力量足的作用，形成村、警、住村干部优势互补的工作格局和工作合力。积极开展维护稳定、服务群众、发展经济、调解处理矛盾等各项基层组织工作。在共同确定基层工作目标，研究制定当年工作计划和三年工作规划后，科学合理使用自治区专项惠民资金，帮助解决一些群众急需解决的实际困难和问题。

（二）制定了相关规定和要求，加强“三位一体”工作机制落实。一是在专题工作会议上专题安排部署，要求村级工作全方位执行“三位一体”机制，县各级督导督查组采取“三不定”的方式督促落实。二是及时转发上级关于7-8月、9-10月工作要点，组织学习张春贤书记在喀什地区莎车县考察调研时与喀群乡14位住村工作组组长座谈会上的讲话精神，将“三位一体”机制纳入县“访惠聚”工作考核细则内容。三是开展“4+A+B+C”手拉手、心连心、结对子机制，“4”表示“三位一体”机制的服

务主体，服务于重点人员和内地返疆人员、弱势群体家庭、宗教场所和宗教人士为主的服务对象，形成手拉手、心连心、结对子的服务格局。

（三）落实多项工作模式，提高工作机制实效。采取“4+A+B+C”手拉手、心连心、结对子机制、分片包户“牵手”模式、“三位一体”维稳巡逻值班模式，全面开展走访入户宣传，落实各项维稳制度，集体研究村级事务，开展村级各类文体活动等工作，全面加强“三位一体”工作机制的落实。

（四）形成“三位一体”优势互补良好机制、增强工作合力。通过“4+A+B+C”结对和“牵手”结对，村干部、村警、住村干部共同参加组织生活、理论政策学习、包片包户走访、了解社情动态、帮扶群众解决问题，让他们在结对中互相提升素质，促进相互理解、相互信任、相互依靠、相互包容、相互认同，为优势互补和形成工作合力缩短“磨合期”

二、落实“三位一体”工作机制存在的问题

（一）“三位一体”工作机制落实不到位和脱节现象的主要表现。落实不到位、有脱节现象所占比重在四成左右。一是村干部“空岗化”。由于村干部只顾忙自己的事，长期不在岗、不见人，导致村干部“空岗化”现象明显。虽然“三位一体”机制开展以来，村干部“空岗化”得到明显扭转，但是大多数村队只保证每天有个别村干部在岗或“一肩挑”的村书记、主任在岗，不能保证足员在岗，甚至在农忙时节村干部“空岗”现象还时有发2

生。二是村警或协警不能完全到位。主要表现在：（1）村警或协警人员不足，真正落实到村级的警力在3人左右，有的甚至不足3人，制约着村级警务工作的开展；（2）村级警力大多集中在中心警务室，那些相对偏远，阵地建设较差的村队，警务力量薄弱，尤其是牧区转场时警力明显不足；（3）维稳任务比较重，村级警力时不时服从于上级主管单位抽调，导致村级警备力量较差。三是“三位一体”中的三支队伍磨合期还较短。村队干部掌握村情动态熟悉程度高于住村干部，但是业务水平和政策理解能力明显偏低，与新形势要求不适应，不能满足农民服务需求；下派干部整体素质高于村队干部，但是不能完全掌握村情动态，解决村民的诉求时，有“掣肘”之感，分寸不易拿捏，影响工作成效；村警或协警在处理本职业务工作上是强项，但是围绕基层六项工作任务时，对执行上级政策和对上级文件理解有偏差，故在研究确定村上各项工作目标时显得力不从心。鉴于“三位一体”机制的三方主体能力素质不均衡，三方磨合时间较短的情况下，制约“三位一体”工作机制的全面落实。

（二）落实“三位一体”工作机制面临的困难和阻碍。一是少数住村干部认为自己经验丰富，能力较强，干好住村工作就算完成任务，有不愿融入村队、不主动参与“三位一体”工作机制的思想；而个别村干部认为开展“三位一体”工作，每天实行坐班制度，等于给他们上了“紧箍咒”，思想上产生抵触情绪，不愿主动对接“三位一体”机制工作。二是村警集中在中心警务室，不能全力投入村级工作。村警或协警人员力量不足，又要确保每个村队24小时维稳值班，无法保证全身心投入村级工作，制约着村级警务人员的作用发挥。三是个别乡（镇）党委落实“三位一体”工作机制时落实力度不够。对村干部、村警、住村干部的统一管理中，未做到常抓、久抓，持久“用力”，在更好地落实“三位一体”机制方面经验不足、办法不多。

（三）存在问题的原因分析。一是思想认识方面：在上级党委强力推进“三位一体”机制中，机制的三方主体多少存在消极、应付思想倾向，对工作的主动性不够，总是被动接受工作，怀有蒙混过关、欺上瞒下的想法。二是体制机制方面：村干部年龄偏大，年轻的村民不愿参与，村班子缺少活力。对“三位一体”机制的管理落实不够，上级过问的多了，基层就抓得紧一些，存在管理上的突击性，相反就懈怠，表现出“反弹回生”现象。三是工作作风方面：工作上不能够持之以恒，久久用力，好的工作作风不能坚持下来。

三、进一步完善“三位一体”工作机制的几点建议 当前，我们必须要深入查摆在执行“三位一体”过程中存在的不足和问题，弄清原因根底，找准“结症”所在，制定有效措施，切实将“三位一体”工作机制贯穿于活动始终，确保“访民情、惠民生、聚民心”活动不断深入开展、直面群众、走进民心。

（一）进一步推进“访惠聚”工作要做好基层干部思想的转化工作。当前，新疆的维稳工作局势不容乐观，维稳形势十分严4

峻。第二次中央新疆工作座谈会上，总书记把社会稳定和长治久安作为了新疆工作的总目标。强调必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，大力提高群防群治预警能力。作为直接服务于基层群众的村干部、住村工作组和村警，更要从思想上引起高度重视的警惕，尽快树立发展、维稳、服务“三手抓三手都要硬”的工作思路。一是要进一步强化维稳意识，努力提高基层干部的政治感知度。结合当前维稳工作实际，定期组织基层干部、住村干部及村警深入学习各级党委政府对维护稳定工作的各项安排部署，深入宣传新疆各族群众在维护新疆和谐稳定工作中发挥的巨大作用，不断强化广大基层干部“守土有责”的观念，时刻牢记自己身上肩负的神圣职责，真正做到“为官一任，造福一方，和谐一域”。二是要进一步巩固发展意识。要积极号召基层村干部进一步解放思想，破除陈旧观念、思维定势，进一步树立强烈的发展意识，坚持创新思路，因地制宜，结合现有的政策支持及区域资源，帮助群众谋划发展思路，积极探索集体经济发展路子，靠搞活土地使用权增收，靠资源开发增收，靠资产经营增收，靠实施农业产业增收，不断开拓发展壮大集体经济，使资源优势变为经济优势。同时，各级党委、政府要进一步加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，通过项目指引、信息技术服务、股份合作等具体措施，进一步深化责任制，做到经济上支持，思路上拓宽与政策上倾斜并重，聚各方面力量促发展，逐步实现由单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。三是要进一

步树立服务意识。要加强对基层村干部的思想教育，坚持把服务群众的好坏多少作为衡量基层村干部工作的标尺，让村干部时时把服务群众作为着力点贯穿于村级社会管理的各个方面，充分利用村级公共服务组织，扎实开展教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、文化体育、矛盾调处、全程代办和志愿互助等为民服务活动。

（二）进一步加强“三位一体”机制建设要不断健全完善各项管理机制。一是要坚持“五个明确”。要及时召集村干部、住村工作组、村警召开专题会议，深入学习“访民情惠民生聚民心”活动相关文件精神，按照“好人让基层干部当，好事让基层组织办”的要求，结合村队（社区）实际，做好责任分工及结对分组，确立村级党组织的主导地位，坚持做到活动目标、内容、方法、责任、主导“五个明确”。二是建立村委会成员全员坐班制。全面落实村“两委”成员轮流坐班制度，切实解决干部满天飞、群众办事见不到人的不良习惯。除敏感节期、特殊期间和工作需求外，每日必须由村干部、住村干部及村警实行“三位一体”值班、走访制度。在敏感节期、特殊期间所有村干部、住村干部及村警必须坚守岗位，保持全员在岗。三是建立考勤制度，村干部、住村干部及村警因事离村外出必须严格请销假制度，由住村干部指派专人进行考勤登记，并将每月考勤情况及时上报乡（镇）党委备案。乡（镇）党委将结合各村考勤情况进行适当奖惩。四是建立每周联席会议制度。强化村党支部领导核心作用，坚持每周召6

开村党组织、村警务室、住村工作组联席会议，围绕自治区党委确定的“六项任务”、地委确定的“两项重点”工作，坚持一起交换意见看法，一起理清工作思路，一起商定工作方案，一起梳理查找问题，一起研究工作对策，努力把思想统一到活动主题上，把劲头使在抓落实上，形成工作同谋划、任务同部署、责任同落实的良好格局。五是建立健全决策议事制度。凡涉及到村内发展、稳定、信访、资金、建设等内容的事项，必须由超过半数的村干部、住村干部及村警共同研究并形成会议记录，形成初步决定后，严格按照事项相关程序逐步开展。

（三）进一步增强“三位一体”机制的可操作性要坚持不断创新修正。充分发挥“三位一体”机制在基层的工作合力作用，对化解基层矛盾纠纷、确保社会稳定和长治久安，具有重要意义。一是明确任务、侧重重点。基层党组织主导“三位一体”工作（含工作组和村警党员力量），发挥村队干部村情动态熟悉优势，做好各方关系的梳理和村情反馈工作；组村工作队发挥文化水平和整体素质较高优势，在把握政策动向和做好各类政策问题的答释解惑工作发挥主导作用，帮助村队出主意想办法、制定村级各类决策；村级警务室干警在维稳工作中发挥主导作用，参与村级各类决策。明确“三位一体”工作机制中三方工作主体的职责任务，确保三方主体职责清、任务明、关系顺、配合紧、效率高，确保六项重点任务的决策、措施落到实处。二是资源共享、优势互补。村队干部要发挥熟悉村情动态优势，及时准确反馈村情动

态，为“三位一体”机制决策提供第一手资料；各工作队要认真贯彻“好人让基层干部去做，好事让基层组织去办”的要求，重视树立村党支部的威信，采取思想上引、资金上帮、技术上教、行动上带等方式，发挥传帮带作用；村警在维护稳定上发挥主导优势，做好矛盾化解和治安稳定工作。三方主体的优势互为补充、互相支持、密切合作，形成“三位一体”一盘棋格局。三是“牵手”分片包户，在宣传发动和决策议事上发挥作用。按照“分兵发动群众、合兵决策议事”理念，建立村干部、住村干部、村干警一对一的“牵手”机制，形成互帮、互学、互促“牵手”小组3-5个，每个“牵手”小组在村辖区有本小组的责任片区。“三位一体”机制的各“牵手”小组分开走访，在各自的片区走访入户中宣传发动群众；回到村级活动场所后，“牵手”小组成为信息研判小组，“三位一体”机制三方主体共同议事，形成决策，发挥战斗堡垒作用，确保了“小事不出连、大事不出团、矛盾不上交”。

（四）进一步完善工作队长列席乡（镇）党委有关会议制度要不断健全完善各项管理机制。一是要始终保持谦逊的求知态度。要提前向需要列席的工作队队长告知相关会议议题事项，虚心征求他们的意见建议，使其能够利用自身的专业业务知识做出正确的判断，从而提出较为完备的意见建议，避免因语言态度的粗暴引起列席工作队队长的心理抵触。二是要有效激发工作组的“建言”热情。针对一些关系到群众切身利益的决策议题，要广8

泛征求工作队的意见建议，引导他们积极建言献策，进一步激发他们的参政议政热情，发挥他们的作用，力求有效推动和群众切身利益息息相关的各类问题得到圆满解决。三是要及时反馈“纳谏”后的推进成果。实行“纳谏”激励机制，对列席住村干部及时提出的正确意见建议要如实记录在案，并与其下派单位加强联系沟通，及时反馈住村干部对乡（镇）各项工作中的优良表现。该项工作开展后，要及时将“纳谏”议题的推进情况向“建言”者及其下派单位反馈沟通。

托里县委组织部

2014年10月20日