两会关于精准扶贫,2018年地方两会调速深改脱贫热点

第一篇：两会关于精准扶贫,2018年地方两会调速深改脱贫热点

两会关于精准扶贫,2018年地方两会调速深改脱贫热点

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2016年，是第十三个五年规划的开局之年，也是决胜全面小康的开局之年。综观今年各地的两会，亮点纷呈。从逐步摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，到通过创新驱动，提供有效供给，体现了经济新常态下的新要求;从治污、治霾、治“城市病”，到转型升级、改善民生，中央提出五大发展理念，各地根据实际对接;从参与“一带一路”建设、统筹国内国际两个大局，到打好扶贫开发攻坚战、布局谋篇全面小康，发展道路愈加宽

广……这些为改革计、为发展谋、为民生言的“两会议题”，说的是当下话题，议的是发展走向，背后是“改革落地生根”的时代脉动。

东风浩荡满眼春，万里征程催人急。全国两会即将启幕，站在“十二五”与“十三五”的交汇点上，来自各地代表委员的好声音，正汇聚成推动全面建成小康社会的澎湃春潮，凝聚起决胜全面小康的磅礴力量。

调整经济增速

关键词：改革创新?改善民生

在经济新常态背景下，各省份提出的2016年经济增长预期目标均较为谨慎。发展目标上，“区间调控”取代了“速度情结”。例如，2016年GDP的预期增速，江苏为%至8%，浙江为7%至%，TOP100范文排行上海为%至7%……即使云南的%、宁夏的%，也都在固定数字上加了“左右”“以上”的后缀。显然，从高速增长转向中高速增长，地方经济主动适应新常态。经济增长的“区间”，也正

是兼顾增长与转型、应对压力与挑战的“空间”。

淡化GDP增速，是为了更高质量的发展，改革创新、改善民生继而成为今年地方两会的重要议题。浙江省在政府工作报告中提出，力争全年研发经费支出超过1100亿元、教育培训等人力资本投资超过2100亿元、科技型中小微企业获得的创业风险投资超过1000亿元。北京等多地政府工作报告提出，要更加注重改革创新，更加注重经济发展的质量和效益。河北等地提出，要把握好经济社会发展和改善民生的结合点，坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜。

“如何凿开冰面?那就先用锤子集中敲打一个点。”“改革”是破冰的锤子，“改革落地生根”就是集中用力的那一个点。甘肃对接国家房地产去库存政策，制定将落户城市农民工纳入住房公积金保障范围的政策。广东逐步建立购租并举的住房制度。范文内容地图青海加快

户籍制度改革和居住证制度“双落地”，建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策。“民生实事”乃是“民心工程”，让新理念落地生根，正需要借助改革之手，找到新的突破口。

着力供给侧结构性改革

关键词：化解过剩产能?技术改造

从今年地方两会透露的信息看，推进供给侧结构性改革被不少省区市写入政府工作报告中。对于如何发力供给侧结构性改革，各地也纷纷亮出新招、实招。

——加快“僵尸企业”出清，化解过剩产能。山东省政府工作报告强调，下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎等行业去产能，对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。内蒙古自治区政府工作报告明确，坚决有力化解过剩产能。积极应对化解过剩产能、处置“僵尸企业”可能带来的就业压力，实施更加积极的就业政策，确保完成就业目标。煤炭大省山西则把“推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级”放在今年任务之首。既明确“多措并举化解煤炭过剩产能”，又强调“促进能源产业清洁低碳、工作总结安全高效发展”。

——简政放权，降低企业运行成本。浙江省政府工作报告提出，制定实施企业减负3年行动计划，切实降低实体经济企业成本，并推进供给端和需求端协同发力。广东提出要开展降本增效专项行动，打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”。同时，加快免除省定涉企行政事业性收费，推进电力、流通等领域市场化改革。

——技术改造，提高企业有效供给。福建省政府工作报告明确，实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元，抓好500项重点技改项目。安徽也表示，今年将实施3000项以上重点技术改造项目，总投资超过6000亿元。

……

从新一年部署可见，各地正积极培育新的竞争优势，经济增长将由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变。以新供给引领新需求，中国经济蕴含巨大潜力。

对接国家战略

关键词： 一带一路?自贸区

对症施策、精准发力，方能除弊袪痼。总体看，地方两会上各地政府的施政纲领、代表委员的建言献策，均结合发展实际、因地制宜，反映出发展理念更科学、发展目标更合理、发展思路更明确。值得关注的是，在去产能的同时，一些地方还围绕贯彻绿色发展理念提出了环境约束指标——

北京市政府工作报告提出，2016年万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降%、3%左右和4%，细颗粒物浓度下降5%左右。天津明确提出进一步削减煤炭消费总量，到2020年，浓度比2015年下降25%。河北则提出，2016年单位生产总值能耗下降%，浓度下降6%以上。

随着中国参与全球治理的深入、对外开放水平的提高，相关省区市也积极融入。陕西、宁夏、新疆、福建、黑龙江等省区都围绕“一带一路”国家战略提出了各自的目标愿景。同时，各地参与申建自贸区的热情日益高涨，据不完全统计，陕西、山东、甘肃、重庆、河南、广西、江西、江苏等地都在积极申请。

集智会诊国企

关键词：重组?混改?打破瓶颈

随着地方两会以及地方国资委年度工作会议的密集召开，2016年全国重点省市国企改革的大方向和目标已基本确定，与2015年相比任务更加具体和明确，像吉林、山东、江西等多个省份已经拿出了改革试点企业名单。

据统计，1月至今已有上海、热门思想汇报吉林、浙江、山东、江西、湖南、广东、福建、宁夏、新疆、河北、河南、江苏等十余个省区市在政府工作

报告中部署了今年国企改革的主要工作，在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券化、股权多元化以及投资运营公司等方面提出诸多新要求。

地方两会勾勒出地方国企改革的新路径，以重组、混改、资产证券化、竞争类企业试点员工持股、明确清理“僵尸企业”为亮点，标志着地方国企改革进入全面加速期，一些困扰国企改革的关键瓶颈有望在今年被打破。随着国企改革的顶层方案以及配套政策逐渐完备，下一步就要看各地贯彻落实“路径图”的实际行动了。

瞄准脱贫攻坚

关键词：摘帽?精准扶贫

当前，我国脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到2020年7000多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人;脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢;经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫

困……找准方位才能把握航向，最全面的范文参考写作网站主动作为才能克难前行。

为此，贵州省政府工作报告提出，今后5年，将举全省之力，集全省之智，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口的脱贫问题。湖南提出，确保2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，其中2016年实现110万贫困人口脱贫。重庆定调打好精准扶贫攻坚战，将在2017年底实现18个扶贫开发重点区县全部摘帽，1919个贫困村整村脱贫，万农村贫困人口绝大部分越过扶贫标准线，基本实现扶贫攻坚任务。

小康不小康，关键看老乡。今年，云南将以集中连片特困地区和特困群体为重点，继续推进整村、整乡、整县、整州脱贫，确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处，在年内实现12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫。

点击2016年经济热词

去产能

去年底召开的中央经济工作会议，将“去产能”列为供给侧结构性改革五大任务之首。前不久密集召开的地方两会上，去产能成为各地代表委员讨论的热点话题。

○河北省在政府工作报告中提出“加减乘除”并举，启动新一轮重大技术改造升级工程，提出了年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱的具体目标。

○浙江省在政府工作报告中强调，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清，继续关停落后产能、整治“低小散”。

○上海提出，今年将淘汰落后产能1000项左右。

范文写作去库存

梳理各地政府工作报告，不难发现，继续放宽信贷政策、降低购房成本、增加购房补贴、加快棚户区改造和货币化补贴成为去库存的发力重点。

○河南省在政府工作报告中明确提出，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。

○内蒙古自治区在政府工作报告中提出，将研究住房公积金支持农牧民进城购房政策，鼓励金融机构向转移进城农牧民发放购房贷款。

○湖南提出，货币化安置是去库存的有效手段，原则上，2016年棚改货币化安置比例不得低于50%，对安置比例高的地区和项目将给予资金倾斜。

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第二篇：2018年全国两会精准扶贫热点提案话题

2018年全国两会精准扶贫热点提案

话题

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据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》报道，在昨天的山东代表团全体会议上，全国人大代表、菏泽市委书记孙爱军作了发言，向李克强总理汇报了菏泽市通过一户一案、一村一品等举措实施脱贫工作的情况，并提出了意见建议。

全国人大代表孙爱军说：“我们对所有的贫困户进行了地毯式的精准识别，每一个贫困户都有一个量身定做的脱贫方案。产业扶贫是根本，我们在全

市去年以来打造了432个一村一品专业村，在精准识别当中我们发现，有55%以上的贫困群众具备劳动能力或者部分劳动能力，那么我们就采取了送岗上门这种方式。”

菏泽市是山东贫困人口最多、脱贫任务最重的地市，现有省定贫困线以下人口93万。同时，菏泽市又是山东第一个全光网城市，淘宝村数量也位居全国地级市第七位，电商成了脱贫的重要途径。

全国人大代表黄秀玲认为，譬如说网络的问题要建一批光纤城市，5万个行政村要通光纤，完善物流，包括快递的健康发展，总之，这些问题解决以后，就会实现让农民放下镰刀、拿起鼠标，农村电商让梦启航。

临沂市的贫困人口居山东第二位，因地制宜量身定做脱贫举措是临沂市扶贫工作的一大特点。

全国人大代表张术平说，从最基础的种植、养殖和加工入手，来开辟一些

丰收的门路，发挥财政引导资金的作用，最全面的范文参考写作网站和金融资金结合起来，起到一种杠杆的作用，放大的作用，建好村级班子，帮助扶贫对象研究制定扶贫计划，帮助他们实施这个计划，以便加快扶贫的步伐。

全国人大代表刘嘉坤说，建设了农村这个班子，要跟踪培训、培养、监督管理，让他提高能力。

代表们还就扶贫的可持续性，心理扶贫等积极建言献策。

全国人大代表沈志强表示，政府还要帮助建立可持续的发展的项目，能够有可持续收益的项目，比方说政府帮助安置一些公益性的岗位。

全国人大代表陈颖表示，“使我们的贫困人口能自立自生，能够从心理上脱贫，我想这才是一种可持续性的，能够使他能够自立、自强、自信的去发展起来才是真正的脱贫。”

脱贫攻坚,精准施策拔”穷根”

“坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行

标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

“扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。”

……

3月5日，听到李克强总理所作政府工作报告中关于扶贫工作的一揽子部署，出席全国两会的代表委员报以热烈的掌声。

河北还有310万贫困人口，不少是难啃的“硬骨头”，脱贫任务艰巨。我省明确了“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总思路，通过实施精准扶贫精准脱贫工程，个人简历彻底解决区域性整体贫困。

出席全国两会的我省代表委员认为，必须打赢脱贫攻坚战，实现全面小康，决不落下一个贫困地区、一位贫困群众。

选好“领路人”，万余名驻村干部奔赴脱贫一线

2月24日，我省1800余名省直机关工作人员背起行囊出发了。

他们有一个共同的身份——精准脱贫驻村干部;有一个共同的方向——贫困村;有一个共同的目标——确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

全国两会前夕，全国人大代表、张家口市宣化区东望山乡常峪口联合党总支书记郭建仁逐一走访了当地7个贫困村的驻村干部们。

“他们都抱定了大干一场的决心。”郭建仁代表深有感触地说，“驻村干部们的信心正在传递给乡亲们。”

“十三五”时期，我省面对这样的减贫局面——贫困人口主要集中在深山区，那里基础设施薄弱，生存条件较差，社会事业滞后，脱贫难度很大，因病因灾返贫的几率较高。

省委、省政府把精准选派村党组织“第一书记”和驻村工作队作为打赢脱贫攻坚战的一项重大举措。今年，全省共

选派万余名驻村干部。在省直机关选派的村党组织“第一书记”中，厅级后备干部占了%。

“必须让乡亲们信任你，不然啥都不好使。”全国人大代表、青龙满族自治县肖营子镇肖营子村党支部书记金春梅建议驻村干部们“坐上炕头好好唠”，真正“搞清楚到底为啥穷”。

“找‘穷根’就像看病一样热门思想汇报，找准病因，才能对症下药。”在全国人大代表、保定市副市长闫立英看来，脱贫攻坚战时间紧、任务重，驻村干部必须因人因户施策。

也有代表委员提到，扶贫是一项综合性工作，农村情况又纷繁复杂，这对来自机关的驻村干部是极大的考验。

“要学会‘借力’，首先要与村干部‘拧成一股绳’。”全国人大代表、献县淮镇中街村党支部书记哈明江建议，驻村干部要善于发现本村人才，借助好他们的力量。

在全国人大代表、枣强县大营镇芍

药村党总支书记王文忠看来，驻村工作队还需进一步充实。他建议由扶贫办、农开办、农林局等部门工作人员组成驻村服务队，把服务送到农民家门口。

明确“路线图”，“三大片区”开展“八大行动”

“大力培育特色产业，支持就业创业。”李克强总理在政府工作报告中提出。

长期的扶贫工作实践让郭建仁代表颇有体会，他说：“现在的扶贫重在输血与造血相结合，必须扶出发展能力。”

4个贫困村抱团建设一个主打长城文化的旅游观光带，这是郭建仁代表今年的一项主要工作。

“张家口旅游资源丰富，又赶上冬奥会的历史机遇，发展区域性旅游产业是脱贫致富的好路子。”郭建仁代表信心十足地说。他同时建议，产业开发要做大做强，必须跳出一村一户的局限，走联合致富的路子。

只有扶出产业，才算扶贫扶到家。

目前，我省已在扶贫攻坚“三大片区”分别明确了产业布局：

在燕山—太行山集中连片特困地区，结合山区综合开发，大力发展核桃、苹果、红枣等特色林果经济，培育一批加工企业，丰富和拓展林果业休闲观光功能和生态文化内涵;

在黑龙港流域集中连片特困地区范文内容地图，加快调整农业种植结构，大力发展节水种养业和设施蔬菜;

在环首都扶贫攻坚示范区，积极打造环京津蔬菜基地、奶源生产和肉类供应基地，主动承接京津高新成果孵化转化，加快发展有机农业、休闲旅游、冰雪体育等绿色低碳产业。

从被动伸手要钱到主动干事创业。我省提出，今年要大力发展股份合作制，使每个贫困村至少有一家股份合作制实体，让多数贫困户成为股东。

“精准脱贫必须搞股份合作制，走联合体的路子。”哈明江代表认为，股份制能充分调动乡亲们的积极性。

不容忽视的是，目前，我省还有一定比例的贫困人口分布在深山区、偏远地区、坝上高寒地区、水库移民区等“角落地带”，不具备“就地扶贫”的条件，必须靠易地搬迁实现脱贫。

李克强总理在政府工作报告中提出，“今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。”

来自承德的全国人大代表、中央文史馆书画院研究员萧玉田对易地搬迁格外关注，因为承德大部分贫困人口都分布在偏远的深山区。

“调动地方政府和贫困户易地搬迁的积极性，国家应进一步做好政策保障。”他建议，国家应进一步提升易地扶贫搬迁补助标准，加大专项建设证券、政策性金融债等对贫困地区的支持。

为多措并举促脱贫，我省以“三大片区”为主战场，正在大力实施“五个一批”行动计划，并开展精准扶贫精准脱贫

“八大行动”——产业和就业脱贫行动、易地搬迁和危房改造脱贫行动、生态保护脱贫行动、教育脱贫行动、社保政策兜底脱贫行动、医疗保险和医疗救助脱贫行动、基础设施脱贫行动、“互联网+”扶贫行动。

如何创新扶贫方式，也成为代表委员热议的话题。

针对农村融资问题，全国政协委员、省政协农业委员会主任杨玉成建议，可以借助“互联网+”融资渠道，帮助贫困户和龙头企业通过扶贫办或供销社发起互联网合作金融;另一方面，鼓励农村互助合作组织发起设立互助合作资金，政府提供担保资金并撬动社会资本加入。

金融扶贫、心得体会股份制扶贫、劳务合作扶贫……党的十八大以来，我省建立一项项脱贫攻坚新机制，为全面完成脱贫任务提供了丰富的路径。

装上“发动机”，制度创新加强，政策激励作用显现

“在全省率先打赢脱贫攻坚战”，这

是张家口的决心与承诺。

据了解，张家口现有1723个建档立卡贫困村，占全省贫困村的%。全国人大代表、张家口市委书记侯亮认为，必须通过制度创新，充分发挥政策的激励作用。

据了解，从今年起，张家口实行“市领导包乡驻村联户、县领导包村、乡干部包户”帮扶机制。市级领导每人联系1个乡镇和1个村，县级领导每人联系1个乡镇和1个村，县区委书记、县区长每人带头抓一个村，建立台账，严格考核。

签订责任书、立下军令状，这是约束也是扶贫攻坚的动力。

“对62个贫困县单独进行考核，突出扶贫实绩导向，提高扶贫开发权重，真正把扶贫工作成效与干部选拔任用、考核及奖惩精准挂钩。”去年底，省委、省政府召开的全省扶贫开发工作会议释放出考核改革的信号。

作为冀中南地区扶贫任务较重的

设区市，邢台在扶贫资金、建设土地和责任考核等方面也进行了大胆创新。今年，邢台市本级安排扶贫资金比上年增长140%，单列新增建设用地指标1000亩专项用于扶贫项目建设;对贫困县的考核也大幅度地提高了减贫成效的权重，6个国家级贫困县减贫成效考核权重占到70%，4个省级贫困县减贫成效考核权重占到50%。

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第三篇：2014山东公务员申论两会热点解读(八)：精准扶贫

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2014山东公务员申论两会热点解读

（八）：精准扶贫

2014年全国两会开始时间为3月3日，闭幕时间为3月12日。对于考生来说，每年“两会”，行政首长所做的《政府工作报告》是重头戏，也是考生重视的申论文章写作素材来源。现任政府首脑李克强以讲话通俗、富有个性魅力著称，其2014年所做第一份政府工作报告也体现了这一语言风格，既有官方文字系统之内的严谨表述，也用了不少具有个性色彩的新词。考生们需细细品味其中精妙，在申论考场上妙笔生花。

【常识储备】

我国部分地区“年年扶贫年年贫”，说明扶贫资源精确瞄准不够，工作针对性不强，有效性不足。提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性，需进一步深化改革，完善扶贫的体制和机制，增强贫困地区自我发展能力。

【报告摘要】

要创新扶贫开发方式，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1OOO万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

【报告解读】

当前农村扶贫进入了新的攻坚期，扶贫工作存在着扶贫退出机制缺失、扶贫手段单

一、扶贫资金监管弱化、现行的贫困地区考核机制对减贫的正向激励不足等问题，部分地区“年年扶贫年年贫”，扶贫资源精确瞄准不够，工作针对性不强，有效性不足。提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性，需进一步深化改革，完善扶贫的体制和机制，增强贫困地区自我发展能力。

【标准表述】 [内容]

所谓精准扶贫主要包括3个内容： 一是精准识别。

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对于谁是贫困人口，将制定一个识别办法，通过有效的程序识别出来。二是精准帮扶。

针对每家每户的贫困情况，确定帮扶的责任人和具体措施，确保帮扶效果。三是精准管理。

要建立起扶贫对象信息管理系统，把扶贫对象的基本资料、帮扶情况录入系统，进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，确保扶贫信息真实、可用。

[措施]

第一，要“扶真贫”，“真扶贫”，提高扶贫精准性，建立扶贫退出机制，实行扶贫的动态管理，构建新型“滴灌”式的“到人到户”扶贫模式。首先，精准扶贫要精准识别，瞄准扶贫对象，实现精准帮扶，精准管理。其次，精确扶贫应做到扶贫“到人到户”?熏建立起贫困户的信息网络系统。最后，要将扶贫工作纳入地方官员考核范围。

第二，要不断完善金融扶贫机制，积极发展普惠金融，将金融服务和职业培训拓展到贫困地区和社会低收入人群，引导更多金融资源流向农村和贫困地区，不断提高贫困人口对金融服务的可获得性。

第三，要切断贫困的代际传递，重点帮扶14个集中连片特困地区和592个国家级贫困县，在重视贫困地区的“硬件”开发的同时，更加重视贫困地区等“软环境”建设和人才开发，使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”。

第四，要改变资源分散、体制分割、管理分治等“多龙治水”的碎片化现象，完善财政扶贫资金管理机制，整合扶贫资金，尽可能“打捆”统筹使用，形成扶贫工作的整体合力，同时，要筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，治理扶贫资金“跑冒滴漏”问题。

第五，要加大对贫困地区低保的转移支付力度，在贫困地区将低保和扶贫政策相衔接，着眼于消除和预防贫困，使极端贫困、一般贫困和贫困边缘群体，都能享受低保和各类公共支持项目的阳光。

第六，要完善扶贫规划与城镇化规划统筹协调机制，通过发展小城镇，对不具生存条件的地方进行整体搬迁，使搬迁的群众享受城镇的基本公共服务。

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第四篇：XX年两会精准扶贫工作计划

XX年两会精准扶贫工作计划

今年两会的召开，扶贫脱贫成为今年的热门话题以及今年的重大工作，下面由fwdq就由小编为大家整理的XX年两会精准扶贫工作计划，欢迎大家阅读与借鉴!

【XX年两会精准扶贫工作计划一】

一、围绕“精准识别”，做建档立卡的主力军。

扶贫志愿者担任贫困村驻村干部助理，纳入驻村工作队管理考核，参与贫困村贫困户精准识别、建档立卡和结对帮扶工作。一是进村入户识穷人。通过“四看四访四算四审工作法”，逐户逐人摸底调查，精准识别1919个贫困村、万贫困人口。云阳县扶贫志愿者熊菊花负责全镇六村一社区建档立卡工作，连续奋战一个月加班至凌晨34点，在完成摸底排查工作验收的同时累倒在工作岗位上。但她总是微笑着告诉大家：遵从了这份选择，虽然很累，但更多是收获快乐。二是促膝访谈知穷因。扶贫志愿者利用生在农村、长在农村的优势，融入贫困群众家庭，分析致贫根源，寻找脱贫出路。涪陵区扶贫志愿者周李平亲手绘制了“民情地图”，精准图示贫困村贫困户的基本情况，动态展示基础台账，为精准扶贫精准脱贫提供了真实而生动的第一手资料。三是真情实感结穷亲。一些扶贫志愿者把贫困户认作亲人，为他们干农活、唠家常，一起算好种植账、务工账、经营账、政策账，协商制定可操作、可持续的脱贫措施。开县扶贫接力志愿者向良宏与贫困户结成亲戚，推荐贫困户到技校学习养殖技术，学成后仅养殖项目在XX年收入8000元，基本实现脱贫任务。贫困户提到能成功脱贫，要得益于产业扶贫的效果，也得益于志愿者的牵线搭桥，造血式扶贫太关键。

二、围绕“产业扶贫”，做创业兴业的践行者。

扶贫志愿者借助当前扶贫攻坚的大好机遇，以贫困村为平台，以市场为导向，积极投身创业兴业热潮，走出了一条“志愿者+贫困户+示范户+专业指导+络共享”的扶贫模式。对有创业基础、创业想法的扶贫志愿者，经考查合格后优先纳入“青锋计划”及农村电商带头人培训实施对象，给予创业培训、创业指导服务和小额担保贷款支持等。截止目前，已有6名扶贫志愿者成功创业，带动农村种养殖大户99户，帮助修订完善村级扶贫规划32个，开展实用技能培训550场次，结对帮扶困难群众610户。奉节县扶贫志愿者田长军牵头成立水果种植专业合作社，通过“合作社+农户”的经营方式，对脐橙老化品种进行更换，形成脐橙为主、蔬菜为辅的主导产业，新种植脐橙1500亩，其中核心示范片300亩，发展特色蔬菜700亩，覆盖全村85%以上的农户，XX年户均收入增长40%以上。彭水县扶贫志愿者李函凌以“公司+基地+农户”的模式创办农业发展公司，把预约、饲养、销售、观光等禽类生产过程采用“互联+”的营销理念进行推广，帮助100多户签约贫困户直接受益，平均收益增长20%。忠县扶贫志愿者石虹英牵头发起“我帮亲戚卖农货”项目，利用京东、淘宝等电商机构抢占农村市场的契机，组织大学生村官、“三支一扶”大学生成为农村电商带头人，帮助贫困户采取“按需养殖、按量销售”农产品销售新模式，助力贫困户精准增收。

三、围绕“搬迁扶贫”，做搬迁群众的贴心人。

选派部分扶贫志愿者到高山生态扶贫搬迁集中安置点常驻，开展经常性走访群众、排查矛盾纠纷，组建村民互助式志愿者队伍，开展政策宣传、农业技术推广、创业就业培训、“七彩课堂”、文体活动等，让搬迁群众尽快融入新环境，开始新生活。万州区扶贫志愿者李尚兵在高山生态扶贫搬迁安置点创设城乡社区市民学校，为搬迁群众普及文化、农技知识，宣传惠农政策。此外，扶贫志愿者普遍开展弱势群体关爱活动，利用空闲时间为农村留守儿童开展学业辅导、心理疏导、亲情陪伴、自护教育，在传统节日为空巢老人、孤寡老人送去温暖。石柱县扶贫志愿者张波坚持帮扶2位孤寡老人，服务期间走访贫困群众200余户。

四、围绕“智力扶贫”，做激发内力的播种机。

扶贫志愿者发挥聪明才智，通过政策宣传、开展培训、示范引领等方式，帮助贫困群众唤醒脱贫斗志，激发内生动力，开展文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。南川区青年企业家协会、潼南区星火志愿者协会组织志愿者和致富带头人深入贫困村贫困户解读扶贫政策，针对贫困户存在的“等、靠、要”、守土安贫和悲观失望等思想观念，介绍自身成长经历，引导贫困户增强脱贫信心。城口县扶贫志愿者马玄组织全镇蜂农开展电商培训，帮助建立淘宝店，解决了当地交通不便、信息不畅通，蜂蜜长期滞销的问题。武隆县扶贫志愿者郭长津采用“县级部门请、乡镇单位讲、实用人才教”等方式，吸纳专业技术人员成为扶贫志愿者，为全镇312名贫困人员提供种养殖技术培训、农村实用技术培训。巫溪县扶贫志愿者汤彩珍结合扶贫政策宣传，设计祝福挂历，为辖区每户贫困家庭送上新年祝福，发挥了志愿者引领风尚的积极作用。

【XX年两会精准扶贫工作计划二】

为认真贯彻总书记对脱贫攻坚的重要指示要求，深入贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的重大决策部署，参照省委、省政府对20个极贫乡(镇)定点帮扶的原则和做法，市委、市政府决定融资200亿元投入脱贫攻坚工作，并从市、区(县)、乡(镇、街道)抽派干部对1565个贫困村以及有贫困户的非贫困村开展定点帮扶，真正做到“真情实意、真金白银、真抓实干”，使脱贫攻坚工作取得实实在在的成效，更加科学、精准、有效地打赢这场输不起的脱贫攻坚战，特制定本方案。

一、总体思路和目标

(一)总体思路。认真贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施大扶贫战略行动，坚定不移把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，以消除贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以国有投资公司助推脱贫攻坚为动力，全面落实市、区(县)、乡(镇、街道)干部定点包干帮扶责任制，全力打好产业就业、基础设施建设、易地扶贫搬迁和公共服务提升“四大攻坚战”，坚决如期打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会。

(二)帮扶对象。全市有贫困村1565个(一类村803个，二类村435个，三类村327个)，贫困人口万人。除省定点帮扶的极贫乡(镇)(德江县桶井乡22个村10841人、石阡县国荣乡12个村4183人)贫困人口和“十三五”易地扶贫搬迁贫困人口万人外，实际安排贫困村1531个(一类村777个，二类村429个，三类村325个)，实际帮扶贫困人口万人，其中，一类村贫困人口万人，二类村贫困人口万人，三类村贫困人口万人，非贫困村贫困人口万人。

(三)总体目标。坚持两年打基础、三年见成效、四年脱贫困，实现1565个贫困村全部出列，非贫困村的贫困人口全部脱贫，贫困发生率3%以下，确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

二、干部选派及工作要求

(一)落实定点包干责任。按照“统筹安排、相对固定”的原则，由市、区(县)、乡(镇、街道)三级共同实施，同步开展定点帮扶工作。市四家班子、市直单位县处级领导干部、副县级后备干部或部分正科级干部共600人，从市级领导开始，按照贫困村由重及轻、由远及近、由大及小原则依次定点，对全市600个贫困村确定责任关系，开展定点帮扶工作。包干责任关系主要根据单位班子职数确定，在单位职位空缺的情况下，由本单位副县级后备干部或部分正科级干部代行职责，待职位调整到位后，其自然履行包干责任，确保工作不脱钩，责任不落空。其余931个村由各区(县)安排区(县)四家班子和乡(镇、街道)、县直部门负责人定点帮扶。非贫困村由乡(镇)安排班子成员负责，比照贫困村方案执行。

(二)具体工作要求。帮扶干部对贫困村实行定点包干，按照包干不包揽的原则，主要负责编制落实脱贫攻坚规划和实施方案，协调解决脱贫攻坚过程中的各种困难和问题，协助定点包干村编制项目、提出需求、用好资金、管好项目、抓好落实。一是贫困原因摸底要清楚;二是脱贫措施施策要准确;三是实施计划工作要落实;四是帮扶工作成效要显著。

(三)落实推进计划。一是精准选派干部。由市委组织部负责，按照因村派人精准的要求，于XX年10月25日前完成定点帮扶干部选派工作。二是及时召开启动会和培训会。XX年10月28日召开全市大扶贫战略行动推进大会，11月上旬召开定点帮扶脱贫工作培训会，11月下旬各村召开誓师大会，全面启动贫困村定点帮扶脱贫攻坚工作。三是加快方案编制和工作推进。XX年11月20日前，由发改部门牵头，相关部门配合提出基金项目编制要求。帮扶干部要分别会同乡镇(街道)政府(办事处)，根据本方案和项目编制要求，编制具体的贫困村定点帮扶脱贫攻坚实施方案，于推进会召开后一个月内报县扶贫开发领导小组办公室审定，并报市扶贫开发领导小组办公室备案，同时启动相关帮扶工作。从XX年12月起，每月10日前报送上月工作开展情况。

三、主要攻坚任务

按照“脱贫是底线、致富是目标”的要求，处理好输血与造血、外部给力和自我发力、扶贫与扶志、脱贫与致富、精准脱贫与区域发展的关系，聚焦贫困人口，把解决建档立卡万贫困人口脱贫问题作为打赢脱贫攻坚战的最基本目标，落实帮扶责任人、帮扶措施，实行动态跟踪帮扶，确保稳定脱贫。重点打好四大攻坚战。

(一)全力打好产业就业脱贫攻坚战。围绕“户户有增收门路”的目标，根据贫困村的禀赋，因地制宜发展产业，促进就业和转移就业。一是抓好农业产业。以茶叶、畜牧业、精品水果、中药材、蔬菜为重点，调整农业产业结构，大力发展现代山地高效特色农业，发挥农业龙头企业和专业合作社等新型经营组织的带动作用，加快建设高效农业示范园区;以“变资产、资金变股金、农民变股东”改革为抓手，实现农民“土地流转收租金、入企打工得薪金、合作社入股分股金”;推广“十户一体”经验，鼓励“百户联合、千亩种植”模式，把居住相邻、技能相似、产业发展方向相同的邻近村乃至乡镇农户捆绑发展实体，形成“集中连片栽、集中连片种、集中连片养”的规模化、标准化生产，有效组织和动员群众抱团发展。二是抓好生态产业。按照生态产业化、产业生态化的要求，加大退耕还林、植树造林力度，实施绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村等“六绿”工程，让荒坡荒山变为绿水青山，让绿水青山变成金山银山，让贫困户既得到生态补偿效益，又获得转为护林员的劳务收益。三是抓好文化旅游产业。充分利用自然风光、民族风情、传统村寨、农业园区以及历史文化、红色文化、民族文化等发展文化旅游业，通过农旅一体、文旅一体助推农民增收脱贫。四是抓好劳务产业。加大贫困劳动力技能培训力度，发挥建筑业、交通运输业、农村电子商务、园区等吸纳就业的作用，加强劳务信息服务，引导和鼓励更多贫困群众进城务工和外出打工。五是抓好特色产业。围绕石材、茶叶、天麻、空心李、大鲵、珍珠花生、油茶、食用菌等特色品种，发展特色优势产业，形成“一村一品、一村一特”，并做好精深加工，延长产业链，增加附加值，促进农民增收脱贫。六是要抓好金融助推脱贫工作。用好财政扶贫资金和“精扶贷”政策，坚持资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的原则，鼓励贫困户将资金入股到优势龙头企业和专业合作社，推广温氏等企业的“公司+代养户”模式和“五四一”产金模式，让贫困户通过入股获得更多资产性收益和入企打工获得就业收入，实现稳定增收脱贫。

(二)全力打好基础设施建设攻坚战。大力实施“路、水、电、讯、房”等基础设施建设，到XX年建制村通畅率达100%、通客运率达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理率达100%，到2018年大自然村通畅率达到75%以上，农户生活用水得到解决，用电质量安全可靠，村村通宽带、通讯信号全覆盖，农村垃圾、污水得到处理，贫困户的基本生活设施得到改善，消除农村危房，农村人居环境得到全面改善。

(三)全力打好易地扶贫搬迁攻坚战。扎实推进全市已规划实施的万户万人易地扶贫搬迁工作，对确属一方水土养不起一方人、基础设施建设投入太大、贫困人口占50%以上的村寨可以继续规划易地搬迁，对本县建安置点容量有限、解决就业困难的，可采取跨县安置的方式进行。要围绕搬哪些人、搬到哪里、搬去之后做什么，以就业容量确定搬迁地点和搬迁数量，认真研究制定搬迁方案。要围绕“搬得出、稳得住、能就业、可致富”的总体要求，认真做好搬迁户的后续服务工作，着力盘活三块地(承包地、林地、宅基地)，衔接三类保障(低保、医保、养老保险)，统筹“三就”(就医、就业、就学)，建好三个场所(经营场所、农耕场所、公共服务场所)，真正把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要抓手。

(四)全力打好公共服务提升攻坚战。一是实施医疗公共服务提升项目。实施“一资助、两提高、两保障、两兜底”为主要措施的“普惠+特惠+精扶惠”健康医疗扶贫模式，全面落实医疗保险和医疗救助制度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫现象。二是实施教育公共服务提升项目。提高贫困村群众接受义务教育的硬件和软件水平，实施学前教育儿童营养改善计划，提高义务教育学生营养改善计划标准。加大对贫困学生资助力度，抓好易地教育扶贫工作，让边远贫困山区学生到教育较好的学校寄宿读书，让贫困学生都读得起书，防止因学返贫。三是实施社会保障公共服务提升项目。将因灾返贫困难群众纳入农村低保范围，实行“双线合一”，提高对贫困群众的补助标准。四是实施贫困人口素质提升工程。通过多种形式的宣传教育培训，让贫困人口克服自卑心理、依赖心理、等待心理，改变他们的精神面貌和生活状态，变要我脱贫为我要脱贫，变单纯依靠苦力吃饭为靠技能吃饭。五是实施文化提升工程。保护好传统村落，大力挖掘整理地方特色文化，修建必要的公共活动场所，建设有民族文化特色的乡愁馆，增添贫困村寨的文化内涵，提升贫困人口的文化素养。

四、落实资金保障

(一)资金筹措安排。按照“采取超常规手段”集中火力攻坚的要求，市、区(县)国有投资公司组建合资公司，融资200亿元联动助推脱贫攻坚。其中，建档立卡贫困人口和易地扶贫搬迁“四个三”工作按165亿元安排;生态屏障建设按35亿元安排，主要用于25°以上坡耕地、15°以上的饮用水源地、公路沿线、河道两岸、城市干道、园区、景区绿化。对建档立卡的贫困人口，按照一类贫困村人均5万元，二类贫困村人均4万元，三类贫困村人均3万元，非贫困村贫困人口人均3万元安排资金，一类贫困村亿元，二类贫困村亿元，三类贫困村亿元，非贫困村贫困人口亿元。资金主要投向“十三五”期间中央和省政策性投资渠道未覆盖的、亟待解决和发展的特色优势产业、基础设施建设、农村环境整治、公共服务工程等方面。各级帮扶干部工作经费由选派单位负责。

(二)规范资金使用。根据各村规划和项目实施计划分期注入，由市区(县)合资公司将资金划拨到区(县)设立的专户上，区(县)专户再拨到实施项目上。

(三)严格资金管理。合资公司筹集的资金，进入新设立的资金专户，由市级国有投资公司与区(县)共同管理，财政和审计部门要严格监督，确保市级国有投资公司注入的资本金及融资资金按使用方向安全规范使用。项目合资公司用于脱贫攻坚的资金要编制项目规划，规划以区(县)为单位由市级审批，规划审批后，按照市级资金管理办法和项目推进情况分批拨付，如确需对项目规划进行调整，需报市级重新审批。

(四)资金偿还方式。用于脱贫攻坚项目的资金，属于公益性项目的由市、区(县)按照1:9的比例承担偿还责任，属于经营性项目的由合资公司承担偿还责任。区(县)政府用出让的增值收入和政府购买服务作为还款来源，向市级国有投资公司出具购买服务承诺函和出让增值收入用于还款的承诺函，并提供不低于注入资金额度的有效资产向市级国有投资公司作反担保。

五、创新工作模式

按照“发动群众、组织群众、造福群众”的要求，开展好四项行动，推广与群众“共商、共识、共建、共享、共担”的五共流程工作法，自上而下征求群众的发展意愿和办法，发挥群众脱贫致富的主动性和积极性，激发其谋发展、盼发展的内生动力，做到对象识别真、致贫原因明、帮扶措施准、工作作风实、整体推进快、督促考核严。

(一)开展大调研行动。从XX年10月29日开始，包村干部下到所帮的村开展为期一周的调研活动，以召开村民大会、村组长会、村级班子会及逐户走访等形式收集贫困村基本情况和发展意见，认真分析贫困村经济社会发展现状，找准贫困原因、脱贫路径、需要解决的困难和问题。挖掘优势潜力，紧扣攻坚任务和资金规模，紧盯脱贫攻坚目标和完成时限，着重从解决区域基础设施落后、社会公共服务水平低下、区域产业发展动力不足、农村居民从业增收渠道狭窄等关键问题入手，思考如何帮扶的问题，做好谋划、策划、规划、计划、筹划。

(二)开展大规划行动。在深入调研和广泛听取意见的基础上，对帮扶村完成脱贫攻坚任务提出规划，围绕规划拟定要实施的项目。根据村与村之间的不同情况，在拟订规划时，一定要切合实际，缺什么补什么，什么当紧就做什么，多措并举，因村因户施策，不能千篇一律，搞锦上添花，不要与上级安排的项目重合。要正确处理好总体规划和扶贫规划的关系，投资大的项目，尽可能从国家和省脱贫攻坚资金争取项目解决，市级安排的资金主要是针对农村最后一公里的问题，是解决从行业部门无法立项解决的问题。研究提出的具体项目，编制脱贫攻坚实施方案，由乡(镇)扶贫开发领导小组初审，经县扶贫开发领导小组组织评审后，以县扶贫开发领导小组正式文件报市扶贫开发领导小组审批。

(三)开展大实施行动。围绕规划和项目，制定实施计划和工作方案，明确责任单位、责任人以及完成时限。让帮扶项目尽早开工建设，最大限度覆盖贫困户，避免数字脱贫、虚假脱贫、被动脱贫，打一场实实在在的脱贫攻坚战。发改、交通、水务、林业、扶贫、住建、国土、农业等相关部门在规划审查、项目编报及实施上要予以支持，合资公司在资金拨付上要及时到位，切实做好资金保障。

(四)开展大督查行动。根据各村的工作方案，对帮扶工作进行督促检查。一是检查到位情况。重点检查措施是否到位，人员是否到位，政策是否到位，资金是否到位，组织宣传群众是否到位。二是检查工作情况。重点检查是否开展了大走访、大调研、大规划行动，是否编制了脱贫攻坚实施方案，项目是否启动实施。三是检查帮扶效果。重点检查项目建设是否顺利推进，上级评估验收和督查巡查是否合格，资金管理是否规范，群众对帮扶工作是否满意，帮扶成效是否突出，当年的脱贫任务是否完成。督查的方式方法上，一是利用扶贫云进行监测，市扶贫办每季度发布监测数据。二是市委督查室、市政府督查室以及市直相关部门组成督查组，每半年组织一次定期督查。三是市、区(县)人大代表、政协委员每年最少开展一次帮扶工作调研和视察。四是组织老干部进行经常性督查。对发现的问题，要适时召开调度会，有针对性地约谈，督促其整改。

六、健全工作机制

(一)帮扶工作制度。定点帮扶干部每月最少一次要到贫困村开展工作，时间全年不低于36天。如因工作变动需要调整的，由乡(镇)3个工作日内报区(县)扶贫开发领导小组，区(县)扶贫开发领导小组3个工作日内完成审核并报市扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组收件3个工作日内调整接替的帮扶责任人，并行文明确。

(二)学习培训制度。贫困村脱贫攻坚工作启动后，由市扶贫办会同有关部门，分别就扶贫脱贫系列政策、实施方案编制、主要措施等内容，对帮扶干部进行培训，并在工作推进过程中视具体情况开展阶段性培训。

(三)公告公示制度。推行参与式扶贫模式，尊重贫困群众的主体地位，贫困村各项工作推进情况，特别是资金管理情况和重大决策必须全程进行公告公示，确保群众和社会知情权，做到阳光扶贫、公正扶贫。

(四)信息通报制度。实行月通报制度，由市脱贫攻坚指挥中心每月10日前对上月贫困村工作情况进行通报，主要通报工作进展、好的做法、存在问题、贫困监测数据、督查情况等。从市直有关部门抽调50名业务骨干(一般在40岁以下)组建市级脱贫攻坚指挥中心在市扶贫办专职办公，主要开展贫困监测、政策研究、脱贫攻坚督查及相关信息整理、通报工作。区(县)也要比照市级抽专人集中办公。

(五)审计监察制度。贫困村所在县的审计、监察等部门要开展事前、事中、事后全过程业务指导监督，尤其要加强事前介入，确保资金安全运行;市级每年要对贫困村脱贫攻坚各类资金管理情况进行专项审计。对闲置、贪污、挤占、挪用、截留脱贫攻坚资金的单位和个人，要依纪依规依法从严从重处罚。

(六)考核奖惩制度。每年年底对贫困村脱贫攻坚工作成效进行考核，主要考核贫困退出、贫困发生率下降、收入增加、贫困村村级集体经济增长、基础设施建设、公共服务、脱贫攻坚实施方案计划执行等情况和贫困人口识别准确率、群众对帮扶工作的满意度等情况。考核指标由市扶贫开发领导小组另行制定印发。贫困村脱贫攻坚工作成效特别明显或对脱贫攻坚有突出贡献的干部，按照有关规定给予表扬或优先提拔任用;对不作为、乱作为、慢作为、假作为、未完成目标任务，或有其他严重影响“攻坚决战”成效过失行为的，要按照《共产党问责条例》《贵州省脱贫攻坚问责暂行办法》的有关条款严肃追究责任。

第五篇：2014年四川公务员申论两会热点解读(八)：精准扶贫

中公教育.给人改变未来的力量

2014年四川公务员申论两会热点解读

（八）：精准扶贫（2）

[措施]

第一，要“扶真贫”，“真扶贫”，提高扶贫精准性，建立扶贫退出机制，实行扶贫的动态管理，构建新型“滴灌”式的“到人到户”扶贫模式。首先，精准扶贫要精准识别，瞄准扶贫对象，实现精准帮扶，精准管理。其次，精确扶贫应做到扶贫“到人到户”?熏建立起贫困户的信息网络系统。最后，要将扶贫工作纳入地方官员考核范围。

第二，要不断完善金融扶贫机制，积极发展普惠金融，将金融服务和职业培训拓展到贫困地区和社会低收入人群，引导更多金融资源流向农村和贫困地区，不断提高贫困人口对金融服务的可获得性。

第三，要切断贫困的代际传递，重点帮扶14个集中连片特困地区和592个国家级贫困县，在重视贫困地区的“硬件”开发的同时，更加重视贫困地区等“软环境”建设和人才开发，使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”。

第四，要改变资源分散、体制分割、管理分治等“多龙治水”的碎片化现象，完善财政扶贫资金管理机制，整合扶贫资金，尽可能“打捆”统筹使用，形成扶贫工作的整体合力，同时，要筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，治理扶贫资金“跑冒滴漏”问题。

第五，要加大对贫困地区低保的转移支付力度，在贫困地区将低保和扶贫政策相衔接，着眼于消除和预防贫困，使极端贫困、一般贫困和贫困边缘群体，都能享受低保和各类公共支持项目的阳光。

第六，要完善扶贫规划与城镇化规划统筹协调机制，通过发展小城镇，对不具生存条件的地方进行整体搬迁，使搬迁的群众享受城镇的基本公共服务。

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