对农村信用社县域金融服务的调查与思考

第一篇：对农村信用社县域金融服务的调查与思考

对农村信用社县域金融服务的调查与思考

作为地方性金融机构的农村信用社支持发展县域经济具有义不容辞的责任。近年来，＃＃市农村信用社紧密结合农村经济发展的具体实际，围绕如何将信贷服务与县域经济发展有机结合，相得益彰、如何增加对县域经济发展的信贷投入，促进县域经济发展，探索出一条新路子，促进了县域经济的发展。

一、基本情况

＃＃市农村信用社共有县（市、区）信用联社11个，农村信用社242个，职工2900多名。2009年7月底各项存款余额150.7亿元,各项贷款余额118.9亿元。＃＃市农村信用社在信贷资金运营中不断转变经营理念，牢记办社宗旨，改进贷款方式，突出支持重点，增加信贷投入，以适应农村经济发展，特别是县域经济发展的要求。截止2009年7底，用于＃＃市县域经济发展的贷款余额已达到110.33亿元,占到＃＃市金融机构贷款总额的24%,，其中2009年1-7月用于县域经济发展展的贷款净增加32.9亿元.＃＃市农村信用社的贷款结构经过不断调整也较好地适应了县域经济发展的要求。2009年7月底,农户及农村经济组织贷款余额94.1亿元，占到各项贷款总额的79.14%,农村工商业贷款余额7.83亿元,占到贷款总额的6.58%,其它贷款余额12.26亿元,占到贷款总额的10.31%。这些资金的及时投入，对＃＃市农村经济发展，特别是农业产结业构调整，设施农业、特色农业的蓬勃发展起着重要的助推作用,其中用于果业、畜牧业和瓜菜业的重点农业项目贷款余额达到22.63亿元，今年新增6.4亿元。其

中:畜牧业贷款余额达到9.68亿元,新增2.3亿元,果业贷款余额7.55亿元,新增2.5亿元,瓜菜业余额5.4亿元,新增1.6亿元。

二、金融服务情况

1、加大信贷总量投入。最近几年，＃＃市农村向农村、农民和农村经济的贷款投入逐年增加，而且增幅较大。特别是今年前七个月，贷款增量与全国信贷投放基本同步，保持较好较快的态势。据统计，04年以来的五年间,全市农村信用社累计发放各类贷款250亿元,其中今年累计发放各类贷款68.83亿元，比上年同期多发放21.36亿元,累计发放农业贷款170亿元，其中今年前七个月累计发放54.7亿元，同比多发放25亿元。全市农村信用社发放的农业贷款已高达94亿元，其中农户贷款达到69亿元。这些资金的及时投放,为解决农村经济发展资金需要，为保增长、保民生起到了重要作用。＃＃市几个大县的信用社贷款增量均创造了历史最高纪录,如大荔县农村信用社贷款累放7.5亿元,贷款净增加4.7亿元,临渭区农村信用社累计发放9.4亿元,贷款净增加4.3亿元,韩城市农村信用社累计发放18亿元,贷款净投放8.3亿元。

2、采取多种措施，增强支持县域经济的资金实力。为最大限度地保证县域经济发展的信贷投入，＃＃市农村信用社在三方面加大了组织筹措资金的工作力度。一是运用多种方式增加存款。先后通过加强宣传、改进服务、增加硬件设施、引入竞争机制等各种手段，促进存款不断增加，今年1-7月全市信用社存款净增加27。6亿元，创历史最好水平。二是大力清收盘活不良贷款。为了加快信贷资金转，提高信贷资金使用效益，＃＃市始终把清收不良贷款作为信用社改善经营的突破口来抓，召开动员会议，制定清收不良贷款的意见以及激励措施，积极动员各种力量开展清收工作，取得了明显成效。去年以来累计收回不良贷款近8亿元。三是积极组织发放支农再贷款。＃＃市农村信用社转变经营观念，充分利用央行向信用社发放再贷款的机遇，做大做强信贷运营这块“蛋糕”，近年来先后累计发放支农再贷款30亿多元，支农再贷款余额达到6.4亿元。这些资金对＃＃市县域经济发展起到重要作用。

3、适应县域经济发展要求，积极改进金融服务。随着农村产业结构的调整，农村贷款主体发生深刻变化，信用社信贷运营如何适应新形势下农村经济发展和农民贷款需求是农村信用社在拓展市场空间所面临紧要课题。

一是积极推广农户小额信用贷款业务。＃＃市农村信用社积极探索，大胆创新，逐步建立适应农村经济发展贷款运作新机制、新方法，广泛推行农户小额贷款业务，积极开展创建信用村镇活动，以此来优化信用环境，拓展农村信贷市场，降低贷款风险，提高经营效益。在开展此项工作中，制定下发了《＃＃市推广农户小额信用贷款、开展创建信用村（镇）活动的实施细则》，提出了工作的具体目标、具体要求、具体操作步骤和考核办法；组织有关人员，搞好试点，培养典型，召开现场会交流经验；动员各级党政和广大村组配合支持和参与，保证了工作的顺利开展。全市农村信用社组织信贷人员，在各级党政部门和广大村组的支持下，对农户进行信用等级评定，建立农户

信用档案，根据农户的信用状况，按照优秀、优良、一般三个等级，核定贷款限额，颁发“贷款证”，信用户可持贷款证在信用社营业网点随时办理贷款，无须担保、抵押和审批，大大地方便了广大农户借贷。到2009年底，全市已评定出信用户 34万户，占农户总数的31%,创建信用村412个，创建信用乡17个，建立农户经济档案74个，占农户总数的67.55%。农户小信用贷款余额已达9.04万元.其中今年1-7月增加2.44亿元。

二是全市农村信用社无偿承担了多项国家惠民款项代理发放任务。目前已经开办代理退耕还林、农村低资金、粮食直补、库区移民资金等多项政策性资金发放工作，代理资总量达到4.5亿多元；

三是是积极推出了农信银全国通汇、大、小额支付和“富秦卡”“农民工银行卡”业务，通过电脑培训提高员工办理业务速度；

四是广泛开展了“进万家门，知万家情、解万家难”活动。通过不同方式了解民情，帮助农民解生产生活的资金困难。

五是对信用户以外和大额贷款需求的农户，信用社推出了农户联保贷款业务，在村委会的协助下评选出5---10人一组不等的联保贷款小组，由联保小组为贷款农户担保贷款。2009年7月底联保贷款余额已达1744万元。

六是创新产品，积极推行富秦家乐卡。在过去开展农户小额信用贷款的基础上，利用这个品牌优势，今年重点推出了“富秦家乐卡”业务，这项业务就是在通过信用社、村组以及相关部门对广大农户的信用等级进行评定，根据评定的等级确贷款额度，办理“富秦家乐卡”，农户可持卡在全市信用社营业网点随时办理贷款业务。目前全市信用社已发7429多张，发放贷款1.67亿元。

4、突出重点，支持农业产业结构调整。

＃＃市信用社在支持传统农业的同时，结合“一乡一特、一村一品”产业化发展要求，突出支持重点。支持特色农业、设施农业，促进农业产业区域化。在支持重点产业的过程中，重点加大了一村一品示范村的支持力度。6月底,全市累计发放一村一品专项贷款1.76亿元，一村一品示范村贷款余额达到1.28亿元，支持瓜果、棉花、畜牧等“一村一品”示范村198个，全市信用社在一村一品示范村评定信用村38个，建立一村一品农户经济档案51164户，占示范村总户的百分之百，在一村一品示范村评定信用户32971户。如富平县农村信用社支持留古、齐村等乡镇建立起的大棚示范区，年产无公害瓜果蔬菜1500公斤，使当地农民人均纯收入达到1000元；澄城县农村信用社发放贷款630万元支持当地建立起养羊基地16个，养鸡基地12个，羊猪基地14个，秦川牛基地6个，年产值达4000多万元。大荔县信用社结合当地农业产业结构调整的要求，加大了农业贷款投放，三年累计投放贷款近8亿元，有力地支持了该县农业产业结构的调整和产业化的发展，使该县反季节蔬菜生产与山东寿光相媲美，被誉为中国西部的“寿光”。澄城县信用联社在支持生猪发展上实行包联责任制，从联社理事长、各信用社主任到基层信贷员都确定扶持基地，落实包联责任，每一责任人对所包项目要一包到底。在信用社的支持下全县建立养猪基地42个，生猪存栏达23万多头，形成“以粮

养畜、以畜建沼、以沼养果、以果促农”的产业链，实现了农民增收的目标，有力的促进了农村经济的快速发展。

5、积极支持中小企业发展。＃＃市中小企业总数10000家，其中规模以上中小企业265家，全市中小企业总收入达到380亿元，过亿元的达到27家，实现地方财税收入22亿元。在＃＃市中小企业发展过程中，农村信用社围绕市委市政府经济发展的总部署，积极调整信贷结构，在三农贷款需求基本得到满足的情况下，加强服务，改进方式，积极支持中小企业的发展。截至2009年7月末，全市小企业贷款余额达到22亿元、较年初增加5.4亿元。一是设立小企业贷款专营机构。全市信用社信贷运作实行客户经理制，联社业务部设立公司客户和个人客户机构。目前设立小企业贷款专营机构达到33个、主要集中在城区的营业部、城区信用社等机构。二是落实岗位责任，提高服务效率。根据辖区属地原则，各联社将基层信用社主任定位于服务区域小企业第一责任人，对全市小企业客户实行区域性管理。对客户定期开展走访活动，全面了解企业经营过程中存在的难题和需求，并及时对客户生产状况、发展潜力、资金流量等基本资料进行补充完善，建立健全客户信息档案，为业务拓展、化解信贷风险创造条件。目前，全市农信社共建立小企业和工体工商户经济档案2700余份，其中超过三分之二为授信客户。三是积极探索,解决中小企业贷款担保难.办事处通过学习借鉴外地经验,多次与市金融办联系,共同签订了《＃＃市中小企业信用担保合作协议》，各县联社也积极与有关部门进行协商，努力通过各种途径解决中小企业贷款难问题。四

是坚持业务创新，推进小企业金融服务。全市农信社根据小企业生产周期和贷款需求“短、频、快”特点，不断加快信贷新产品研发力度，及时满足不同类型客户个性化、专业化、灵活多样的金融服务需求。针对潼关黄金产业的快速发展，农信社及时推出了黄金质押贷款业务；为解决贷款手续繁琐问题，适时推出了最高额抵押、存货抵押、应收账款质押等信贷业务新品种；为满足小企业融资、结算需求，韩城、澄城、大荔、合阳等联社又相继开办了银行承兑汇票和贴现业务,7月底贴现贷款余额4.9亿元。

四、存在问题及建议

在支持＃＃市县域经济发展中农村信用社发挥了重要作用，无论在支持的力度、支持的方法、支持的效果上都取得了重大突破。但是，在具体的工作中也遇到一些问题和困难。一是农信用社由于资金和管理等方面的因素，信贷支持还不能满足县域经济发展的各个层面，尤其是县域经济发展中的较大项目。二是不良贷款清收困难，特别大户贷款、企业贷款清收难度更大，收效不佳，严重制约了信用社的发展，特别是制约着信用社支持“三农”和县域经济作用的发挥。三是农村资金外流问题突出，制约了农村信贷资金的有效投入和县域经济的发展。四是农村信用环境有待改善。突出表现是企业逃废债务。据统计，＃＃市农村信用社涉及逃废债务企业300多家，金额达1.3亿多元。根据以上情况，特提出以下建议：

1、准确把握市场定位，积极支持发展县域经济。要支持农业产业化经营。重点支持本地主导产业、特色种养殖和高产、高效、高

科技农业；要支持有市场、有效益、有信用的县域中小企业发展。要在具体的支持中寻求三个突破，即：在支持龙头企业上求突破，培植品牌响、效益好、辐射大、带动力强的企业；在支持培育区域特色经济上求突破，实行一行一业、一村一品，各具特色；在支持引进联合上求突破，形成多种形式全方位引进联合的新格局。

2、加大组织、盘活资金力度，增强农村信用社支持县域经济的实力。农村信用社在不断改进服务、大力组织存款、扩大资金来源的同时，要重点抓好不良贷款盘活工作，要争取有关部门的支持，努力解决历史遗留问题。各级党政部门要发挥行政力量，整顿农村信用，主动协助农村信用社清收不良资产。

3、各级党政要充分认识农村信用社的性质、地位和作用，高度重视信用社对县域经济的支持工作。当前，农村投入的主渠道是农村信用社，要增加农民收入，搞活县域经济，必须首先搞活农村信用社，要发展县域经济必须发展农村信用社。各级党政领导要全面提高对农村信用社性质、宗旨、作用和风险的认识，高度重视农村信用社的工作，充分认识农村信用社在支持发展县域经济中巨大作用。

4、坚决打击逃废债务行为，为农村信用社支持县域经济创造较好的信用环境。凡借有信用社贷款的企业，在改制时，要按照农村信用社信贷资金优先保全的原则，坚持债随物走，尽可能落实债权。要采取必要的行政措施支持农村信用社依法起诉清收贷款，严厉打击少数企业和个人逃废信用社债务的行为。对已逃废农村信用社债务的企业要迅速落实被悬空的债务，由转制企业订出分期分批还款计划，积极归还农村信用社的贷款。对逃废农村信用社债务不能落实的企业，要组织各家金融部门联手制裁，不准对其发放贷款，不准为其开立账户，不准为其办理结算，并在报纸、电视台公开曝光。

第二篇：农村信用社金融服务创新思考

农村信用社金融服务创新思考

摘要：随着我国社会的不断发展，农村经济水平也在不断提高，农村信用社也得到大力发展。但是随着时代的进步，农村信用社面临的压力也越来越大，因而必须采取一定的创新措施来保证信用社在农村的应用。农村信用社可以采取创新金融服务的方法，这种方式将可以改善服务系统，保障信用社的长期发展。

关键词：农村信用社 创新 金融产品

在当今巨大的国际金融危机的前提下，农村中小金融机构准入条件放宽，国有商业银行不断推出新的产品和新的服务，导致金融市场的竞争越来越激烈，农村金融市场的发展不容乐观，面临着严峻的挑战。这就需要一种创新思想及时挽救这种场面。

一、影响农村信用社金融创新的因素

1.金融创新观念落后

要解决农村信用社金融服务，首先要解决的就是解放思想，由于大部分的农村信用社职工长期在农村生活工作，而且也有大多数员工来自与农村，在思想上都存在偏见，认为自己与创新无关，久而久之，形成了一种死板的思想，而且长期的工作禁锢了他们的创新意识，对于创新始终存在消极态度，对于一些金融工具和金融产品的认知不足，不够专业化，使得他们在行业竞争中处于下风。

2.体制不健全

长期以来，农村信用社的地位不高，总是在我国金融体制中处于一种尴尬的位置，作为“五大行”的替补存在，自上而下没有形成一种组织体系，缺乏明确的业务发展目标和市场定位，也没有权威的政策作为农村信用社发展的导向，而且其创新环境有限，很难进行大规模的创新，也因此与商业银行之间的差距越来越大。

3.管理不严谨

由于农村信用社用人机制不灵活，内部管理制度落后，给其的发展带来了不利的影响。目前农村信用社的财务制度、信贷制度、人事制度和分配制度虽然对旧制度做出了补充和修改，但是在具体运用的过程中，没有形成一种有效的制度加以制约，而且职工的风险防范意识落后，不能有效的借助科技手段进行防范操作，与同行业水平比起来，还处于落后地位。此外，由于没有信贷投放目标，导致在信用防范风险方面出现了漏洞，使得信贷风险提高。

4.业务产品单一

农村信用社固守着传统的存贷业务，中间产品极少，在当今金融服务电子化的时代处于不利地位。而且农村信用社的利润主要来源是存贷之差，这种盈利方式随着利率的不断下调逐渐显出了它的弊端，如果农村信用社继续依靠单一的业务和现有的能力水平，仅仅是服务与社区居民，而不进行创新的话，它的盈利能力就成了最大的问题。随着现代化的发展，这种金融体系很容易被淘汰。

5.缺乏优质客户资源

由于农村信用社长期以来扎根农村，所以它的主要客户是广大农民、个体户以及农村集体经济组织，面对这些处于弱势的客户群，与其他商业银行相比，优质客户资源极其匮乏，虽然与地方人民建立起了深厚的亲和力，但是在发展中还是缺乏强大的客户群体，导致农村信用社的发展停滞不前。

6.管理模式与资金需求不符

近年来，现有的信贷模式已经不能满足农村经济发展所需的多元化、规模化的新型经济合作组织的需求。虽然农村经济在大力发展，但是生产方式的落后导致生产效率底下，由此产生了一系列的问题，比如农民收入增长缓慢，县乡财力受限等，这些问题的解决都需要我们进行农村信用社信贷模式的改革和金融服务的创新，以及扩大小额贷款的覆盖面。

7.缺乏科技技术支持

农村信用社的结算系统落后，没有形成从上到下的覆盖，在技术方面与其他国有银行、商业银行以及邮政储蓄银行之间产生了巨大的差距，难以形成自己的网络优势。近年来，农村信用社的电子化网络也在逐渐发展，但是只覆盖到个别省市，仅能在部分地区实现通存通兑，远远满足不了客户的需求，与此相比，国有银行、商业银行和邮政储蓄银行则拥有自己强大的全国联网综合业务系统，在为客户提供优质服务的同时，也争夺了大量的优质客户资源，与农村信用社之间拉开了距离，提升服务的同时也提升了行业竞争力，逐渐显现出优势。

8.人才资源匮乏

由于我国出台了相关的法律法规，延迟了退休年龄，导致职工年龄组成结构偏大，对新鲜事物的敏感度降低，那些精通业务、懂技术、高素质的复合型人才很难进入这个行业，除此之外，落后僵化的用人制度导致员工素质普遍低下，闭塞了人才的进出通道，使农村信用社的发展缺少新鲜血液。

二、农村信用社金融服务创新策略

1.形成创新思想

为了稳定发展，农村信用社必须积极转变经营策略，形成市场现代化的新理念，以顾客为尊，充分了解顾客的需求，不仅要对顾客进行一对一的服务，还要提高服务品质，实现优质服务；与此同时，对于员工的思想教育也是极其重要的，对员工进行礼仪训练，提高员工素质；此外，也要努力加强员工的专业能力，要积极安排员工的培训业务，让员工利用专业的业务能力为顾客提供优质的服务。为了提高顾客的稳定性，要让顾客认可员工的业务能力和积极的工作态度，这样才能尽可能的留住更多的客户资源。面对一些突发事件，一定要培训员工的应对能力，?@样才能减少不必要的损失。

2.科学配置网点

目前的金融服务水平已经远远不能满足当前农村经济的发展了，这就要求金融服务机构不断创造更优质的服务。农村信用社首先需要从自身特点人手，进行科学有效的网点配置。对于网点的选择，第一，要选择地区中心位置，第二要选择人流较大，交通便利的位置。这样在给顾客提供便捷服务的同时，也提升了农村信用社的形象，加深了人们对农村信用社的印象。

3.创新服务产品

根据市场需求，农村信用社应该调整服务理念，科学分析客户，结合自身特点找到与本地经济发展相适宜的中间业务产品，而且得保证业务产品的可持续发展性。比如，结合农村网点的特点，可以发展代理业务，如保险代理业务、代收水电等业务。既提高了自己的盈利，也为顾客提供了便利的生活服务，吸引了更多的客户办理金融产品。除此之外，当前个人理财业务也是发展前景较好的一项业务，农村信用社可以建立一支专业的、精通会融知识的团队来为顾客提供专业的咨询服务。通过将专业知识传授给缺乏金融知识的农户，从而得到更多的资金。

4.提升客户满意度

随着现代化的发展，农村信用社也要加快建设现代化的办公设备，从而为客户提供更加便捷的服务。当下金融行业对于网络银行的设置极其看重，农村信用社可以依靠互联网增加新的业务渠道。大力宣传金融知识，并且加快建设电子服务，既方便了客户，也节约了成本，一举两得。

5.强化金融生态环境建设

首先需要加快农村信用工程建设和企业资信评级工作的步伐，通过评定企业信用等级、评定信用户等方式解决农村金融市场信息不对等的问题。其次也需要对担保方式进行创新，例如，建立担保机构、形成“三农”金融服务圈等方式；第三要加强地方政府的干预，通过沟通协调等方式，加大执法力度，对失信行为进行惩戒，共同创建健康的金融服务。

对于一些相对落后的农村信用社，为了在激烈的竞争中赢回主动权，需要顺应城市金融发展格局的持续变化，打破原有的经营模式，积极创新盈利方式来提高农村信用社的竞争力，在城市金融业中得到半壁江山。

6.创新经营体制

各地信用社应结合实际情况，选择一种适应自身发展的模式进行体制创新。明确产权是最重要的一点，为了让农村信用社成为真正的市场主体，应该规范股本金，建立法人治理机制、风险内控机制和激励约束机制，从而激发农村信用社的发展潜力。此外，以发展是硬道理为指导方向，对所有的监管指标和经营指标进行优化，奠定下一轮农村金融改革。

总之，为了提升服务质量和竞争力，有效防范金融风险，大力发展经济，保证自身健康发展，农村信用社等金融机构必须科学配置资源，形成创新意识，从服务理念、服务客户界面、金融服务传递系统和金融服务技术等方面进行创新的金融服务的培养，抓住一切可发展的机遇来提升自身的竞争力，从新老客户中不断挖掘新的客户需求，并以此为目标进行金融服务产品等方面的创新，不断进行服务传递系统的改造来实现新的服务理念。

第三篇：对通榆县金融服务工作的调查与思考

对通榆县金融服务工作的调查与思考

※姜秀伟

一、县域经济发展的基本情况

通榆县位于吉林省西部科尔沁草原东部边陲。全县幅员面积8，496平方公里。人口36.4万人，其中，农村人口23.3万人。是一个以农牧业为主的国家级贫困县。县域综合实力在全省一直排在末位。虽然近些年来有了一定的发展，但仍然没有摆脱基础薄弱、财政收入低的状况。因为历史欠账多，民间资本少，招商引资条件又很有限，融资渠道窄，融资成本高，资金瓶颈制约较大。

二、金融服务基本情况

通榆县现有银行业金融机构（含网点）40个。其中，金融营业网点33个，从业人员629人。

截止2010年末，全县银行业金融机构各项存款余额为22.9亿元，同比增长26.1%。其中：居民储蓄存款余额12.9亿元，同比增长42%。各项贷款余额为49.4亿元，同比增长38.9%。其中，农业贷款余额为5.1亿元，与上年基本持平。1—9月份全辖金融机构累计经营利润4，321万元，同比扭亏增盈5，994万元。金融体系运行平稳。

各家金融机构都从不同侧面和角度对县域经济发展做出了贡献。其中：工商银行重点对我县房地产开发给予了信贷支持。“

十一、五”期间累计发放个人住房按揭贷款7,123万元，积极推动了我县城乡的房地产开发建设；农业银行积极加强农村金融体制创新，着力加大了“惠农卡”发放和授 1

信力度。截止目前，该行惠农卡已覆盖全县16个乡镇、30个自然村、31,499个农户，累计发放小额农户贷款2,532万元，农户助业贷款1,088万元。为新农村建设提供了有力保障；建设银行重点支持了国家产业政策扶持项目。为华能国际、龙源电力等大型发电企业授信147,850万元。同时，积极为三一风电、华仪电气等企业提供良好的金融服务，为通榆打造风电大县做出了不懈努力；农业发展银行积极发挥政策性银行优势。在投放粮食企业收购贷款的同时，重点对我县农副产品加工企业给予了信贷支持，累计发放商业性贷款31,153万元；农村信用社积极发挥农村金融主力军的作用。“

十一、五”期间，累计向我县投放农业贷款188,535万元，覆盖面达到农户总数的85%以上，切切实实为我县“三农”经济发展做出了贡献。同时，为更好地支持“三农”经济发展，农村信用社积极向人民银行申请支农再贷款69,000万元，使大约50,000户农民得到中央银行再贷款的支持；邮政储蓄银行自成立以来，立足服务辖区农村经济发展。截止2010年末，共发放贷款1.3亿元，重点投向农、林、牧等产业。

三、面临的主要问题及原因

一是各家银行间信贷投放差距较大，比例严重失衡。农业银行在2006年和2007年几乎没有发生贷款业务。工商银行2007年贷款增幅仅为2%，2008年和2009年均下降近17%。

2006年至2010年，工、农两大商业银行累计发放贷款仅为36,276万元。而同时期的农村信用社累计发放贷款245,804万元,为工、农两行的7倍多。

二是域内资金外流现象依然严重。截止2010年末，全县六家银行平均贷存比为49.8%（剔除农发行），而农业银行和邮政储蓄银行仅为7.8%和17%。这一数字充分说明，这两家机构吸收的存款绝大部分没有用于域内经济发展。

三是国有商业银行普遍存在“抓大放小”思想。在大型企业资质好、信誉高和单笔贷款额度大、成本低的有利条件吸引下，国有商业银行的经营者普遍更加重视对大企业的信贷营销工作，从而忽视了对域内小型企业的信贷支持。建设银行在“

十一、五”期间对域外大型风电企业的贷款额度为147,850万元，而同时期在通榆县境内发放的贷款额仅为37,548万元,仅为大企业贷款额的25%。

四是辖内金融机构的不良贷款比例仍然较高。近几年，随着国有商业银行的陆续改制上市，历史上形成的一些不良资产被大量核销。农村信用社在人民银行专项票据资金的支持下，也甩掉了沉重的历史包袱。但是，随着新发贷款额度的加大，县域金融机构不良贷款比例又有上升趋势。截止2010年末，全县6家商业银行不良贷款余额28，364万元，不良比例已达 11%。

五是金融服务方式缺乏创新，产品单调。目前，随着市

场经济的逐步拓展，中小企业经济成分呈现多元化特点，涉及行业多，存在差异大，对金融服务的要求也不一样。但是，银行的经营观念、信贷资金配置和具体操作方式却没有大的变化。尤其是贷款担保方式创新滞后，造成了中小企业贷款难。

上述问题的存在，一是由于金融机构特别是国有商业

银行管理体制存在弊端。对分支机构特别是县级支行的授权授信给予了很多苛刻的限制。例如，工商银行和建设银行县支行没有贷款审批权限，每一笔贷款都需要上报其上级行审批方能办理；农业银行县支行也只有上限5万元的贷款审批权，超过5万元也都需要到上级行审批。二是金融机构奖惩机制不对称。目前金融机构普遍重视贷款责任追究，轻视贷款效益激励。如县工商银行和农业银行，近几年都曾发生过高管人员因贷款责任追究，停职专门收贷的现象；农村信用社的考核更加苛刻，按照省联社的规定，每个信贷员当年新发放的贷款出现4%以上的不良贷款将被开除。以信用社为单位当年新发放的贷款出现4%以上的不良贷款，主任将被免职。以联社为单位当年新发放的贷款出现4%以上的不良贷款领导班子集体辞职。“终身责任追究制”、“新增贷款零风险”等不切实际的规定，在一定程度上挫伤了基层金融机构的工作积极性。

四、政策建议

1、建议各国有商业银行适当下放对县级分支机构的信贷管理权限。

2、进一步加大金融机构改革创新步伐，增强县域金融机构可持续发展能力。大力开展以信贷产品创新为重点的业务创新，尽可能多地开发金融新产品，满足客户的多样化需求。

3、强化政府主导作用，积极构建经济金融良性互动的长效工作机制。金融工作虽然是系统性管理，但与地方党政部门的关注和支持密不可分。地方政府应该把金融业作为拉动县域经济发展的重要环节，出台相应的扶持政策，加大考核督导力度，努力在改善金融生态环境、推进金融创新、维护金融债权方面做出有效尝试。同时，在国家实施稳健货币政策的大背景下，抓住机遇，引进设立城市商业银行，组建村镇银行和小额贷款公司。充分发挥地方性法人机构业务灵活、自主性强的信贷优势，扩展县域经济发展的融资平台。

第四篇：对我县金融安全区创建情况的调查与思考

对我县金融安全区创建情况的调查与思考

一、金融安全区创建取得的成绩自2002年7月初组织召开全县金融安全区创建动员大会、下发《桃江县人民政府关于开展创建金融安全区活动的通知》（桃政发〔2002〕16号文件）以来，在县委、县政府的坚强领导与引导下，各乡镇和县直金融部门积极行动，整体联动，大力整治社会信用秩序，努力打造“诚信桃江”，全县金融运行环境逐步优化，金融运行质量逐步提高，有力地促进了县域经济与金融的协调发展。

（一）社会金融意识明显增强。不庸讳言，创建活动开始之前，由于多方面原因致使信贷环境不佳，我县确实存在一定程度的金融风险。而随着整治金融环境秩序、确保一方金融平安活动序幕的拉开和逐步深化，全县社会金融意识渐次增强。这种成效的取得受益于措施的强化：一是领导重视，组织得力。创建动员大会后，县政府迅即组成了由县长任组长、常务副县长和分管金融工作的副县长任副组长的创建金融安全区领导小组，各乡镇相应成立了整治领导小组，由行政一把手对整治工作负总责，创建领导小组实行每季度召开一次例会等制度；县政府与各乡镇政府、县直有关部门、各金融机构签订了《创建金融安全区目标责任书》，将创建情况与各单位主要负责人的政绩考核评比挂钩，并纳入双文明建设目标考核范围，县人民银行还将其作为考核高级管理人员任职资格的重要条件；近三年来，每年成功举办了一次银企信贷营销会。二是宣传先行，营造氛围。为推动创建工作向乡镇基层延伸，提高广大农民的信用意识，确保广大农村的金融安全，全县各级和有关部门广泛宣传了创建金融安全区的意义，并把创建金融安全区与支持“三农”有机结合起来，开展了创建信用村镇活动。由县人行组织、各金融机构参与，组成治理金融环境巡回宣传队，在全县24个乡镇深入宣传了“只有讲信用，才能求发展”、“信用就是效益”等理念；各乡镇和各基层金融机构采用标语、挂横幅、出公告等形式宣传，目前全县上下无论是乡镇领导还是普通农民已认识到，调整产业结构、培植财源建设、促进经济发展、增加农民收入都需要银信部门的大力支持。三是典型带动，良性互动。2002年全县发放农户小额信用贷款6200万元，支持农户7万户，支持面达40%，较好地解决了农民“贷款难”的问题，同时，农村小额贷款政策在乡村形成了“讲信用，守信用”的良好氛围，步入了“讲信用—贷款易—更讲信用”的良性轨道。并随着创建工作的深入，“只有讲信用，才能求发展”逐步成为了社会共识，企业与银行之间相互信任与协作的新型银企关系正在逐步形成。牛田镇政府从净化信用环境入手，在全镇开展诚信教育和信用村镇活动，赢得了金融部门的支持，促进了全镇经济发展。该镇峡山口村近年来形成了20多家民营企业，得到银信部门100多笔贷款业务的支持。原益阳市四水泥厂原有农行贷款本息507万元，改制组建县宏达水泥有限公司后，不以破产甩掉银行债务为目的，而将公司全部资产作抵承担债务，在他们这一诚信之举的感召下，县农行积极争取上级行的支持，又新注入该厂技改贷款130万元，不仅使企业迅速恢复了正常生产，生产规模也由原来的4.4万吨扩大到了16万吨。桃江金山竹木有限责任公司、三湘特种水泥有限公司、万鑫水泥有限责任公司等一大批依托本地资源优势发展起来的科技含量较高、市场前景较好的企业，因诚信既获得了银信部门的信贷支持，又赢得了企业的大发展。

（二）金融机构运行质量不断提高。我县金融机构以贯彻实施稳健的货币政策为准绳，进一步完善了内控约束机制，紧紧抓住增存、放贷和盘活的主线来经营，取得了可喜的成绩。一是金融机构各项存款稳步增长。到2005年7月，全县金融机构各项存款余额达248359万元，比上年同期增加42804万元，增长20.82%。二是各金融机构扭亏和不良贷款“降比”工作取得实质性进展，抗御风险能力提高。至2005年7月，全县金融机构不良贷款总额为48230万元，绝对额比年初下降了3125万元，不良贷款占各项贷款总额的比例为42.74%，比年初下降了2.78个百分点，其中工、农、建三家国有商业银行和信用联社不良贷款比率分别下降2.7、11.46、1.92、33.9个百分点。三是各金融机构实现了减亏和部分盈利。2004年全县金融机构同比减亏1981万元，其中工行、农行、农发行、农村信用社分别减亏698万元、365万元、116万元、802万元，中行、建行分别盈利100万元、392万元，信用联社盈利1万元，较上年多盈利803万元（2001年亏损802万元）。此外，县人民银行认真履行央行职能，强化依法监管，整顿金融秩序，在风险控制上做到“底数清楚、对象明显、重点突出、责任到人”，确保了金融秩序稳定、金融案件有效控制、金融机构有新的发展。

（三）金融对地方的支持力度不断加大。全县金融部门认真落实中央扩大内需的战略方针，主动支持地方经济发展，有效信贷投入逐年增加，2004年工行、农行、中行、建行分别累发贷款5284万元、6054万元、1250万元、2980万元；农发行投入粮棉贷款3012万元，支持县棉麻公司搞活经营、实现利润150多万元，做到了政府满意、企业乐意、银行顺意。今年1－7月各金融机构又累放贷款57200万元，其中新增贷款占新增存款的90.13％。同时做到了贷款投向合理，重点突出。一是支持农村产业结构调整。积极配合县委、县政府确定的农业产业结构调整“1+5”工程的实施，支持了具有县域特色的优质稻、竹制品、葛制品、土鸡、瘦肉型猪等六大系列产品产业链的建设和旅游产业开发。2004年县信用联社累放各项贷款44617万元，同比增加14432万元，贷款月平均余额由年初的40722万元增长至53077万元，增长12355万元，增幅达30.33%；人民银行对农村信用社直接投的支农再贷款月平余额达1.26亿元，累放支农再贷款3.65亿元。二是积极支持个体私营企业发展。2004年农行向私营企业放贷3560万元，占全部累放贷款的58.8%，建行对民营企业的贷款余额净增1312万元，信用联社投放民营企业的贷款8400万元，支持民营企业145家。三是构建银企联姻平台结硕果。从2001年起，由县政府牵头成功地举办了5次信贷营销会，来自全县各地的企业老板和银信部门自主洽谈，双向选择，2005年的信贷营销会参与洽谈的企业达100多户，共签订贷款合同或意向合同33个，贷款意向合同金额达1.54亿元。通过这一活动的开展，我县一批财源建设项目得到有效支持，为增强县域经济活力作出了积极的贡献。

二、金融安全区创建中存在的隐患与问题尽管我县金融安全区创建来势较好，为全县经济持续发展作出了积极贡献，但是，也应当清醒地看到，当前我县金融中还存在一些风险隐患，金融安全区创建活动中还存在一些突出问题，影响金融业的正常运行和经济金融稳定，阻碍着经济的快速发展。

（一）部分企业信用缺损。由于受多年的计划经济体制影响，部分企业认为银行是国有的，企业也是国有的，国有企业用国有银行的钱，还不还都无所谓。县林业局与县茶叶公司（已破产）共同组建的“桃江县天竹复合板有限责任公司”96年开始在农发行多次贷款，累计本金1000万元，公司体改后，县林业局与县茶叶公司把银行贷款甩在一边，债务悬空，至2002年底积欠农行（属政策性转移）贷款本金1000万元、利息300万元无人问津。2005年5月，在县政府和县人民银行等有关部门的调解与协商下，县中行与县板溪锑矿签订了新的《银企合作协议书》，但由于多方面原因未能认真履行，影响了中行的经营效益。灰山港镇向阳花村企业总公司下属的一、二水泥厂积欠农行贷款余额分别为1033万元、1094万元，从2001年开始水泥厂实行租赁经营，租赁者用企业投入与技改的资金列抵租赁费，使得公司不说还本金，连当年的利息偿还也是寅吃卯粮，农行多次催促村支部、村委会对两个厂进行产权改制，而村干部因担心失去一部分资金来源而没有采纳，眼看贷款将成为新的不良。

（二）金融维权难度大。目前我县企业破产都是以银行清偿率为“0”而告终。这其中有根据《中华人民共和国破产法》规定的破产清偿秩序使银行债权债务排名末位而导致清偿率低、加之企业的资产抵押手续繁琐严格且兑现难等实际原因，但作为债权行和债权行的上级，感觉这是故意实施的逃废银行债务的行为。调查银行反映，其实他们要求并不高，也很现实，对真正符合破产条件的企业，那怕是清偿率只达到1%或给一间两间门面，也觉得是在维护基层银行的权益，觉得政府重视金融，反之，就会对桃江信用缺乏信心，而影响桃江金融工作。去年工行总行把湖南省列为金融高风险区，使桃江2600万元核呆工作化为泡影。

（三）企业和个人拖欠贷款严重。欠债还钱，天经地义。近年来，各金融机构相继推出依法催收的举措，对部分有偿还能力且拒不偿还的企业和个人付诸法律清收，然而判决容易执行难。据工行反映，因依法收贷效果不大，有35户贷款企业（贷款总额5200万元）已将营业、生产场地和临街门面全部出租，其租赁费用全部用于缴纳离退休人员的社会保障金，根本没考虑银行还贷；还有23笔贷款，企业无人管理、名存实亡，贷款余额为655万元。对于通过打官司收回贷款，银行、信用社普遍反映缺乏信心，一是因为不愿挫伤各方面的关系，二是花钱打官司，常常是赢了也照样收不回贷款。县信用联社反映，贷款户以房产作抵押的手续齐全，法院去执行，钱照样没还，房子照样住，原因是关系太复杂，尤其是县城的欠贷户。目前，全县行政、事业单位干职工拖欠金融机构贷款现象十分严重，仅拖欠农村信用社的借款就高达1077.8391万元。这对于需求贷款多而资金来源有限的信用社无疑是雪上加霜。信用社久欠不还的贷款中，很大一部分是当地领导干部，因为他们手中有权力，信用社好多工作需要所在地领导支持，因迫不得已不该贷的也贷了。

（四）银行资金上存造成多项负面影响。银行信贷资金90%以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃账导致银行不良贷款的包袱越来越重，加上银行管理者需承受上级行信贷规则的严格制约，对贷款从投放到收回负终身责任等措施，使得各金融机构仍具有“惧贷”心理，县级商业银行慢慢撤退或收缩业务，把大量的资金上存市行。我县各家金融机构临时上存市系统内资金79834万元，存入县人民银行的邮政储蓄资金29193万元，巨额资金闲置，没有发挥对地方经济的支持作用，同时信贷资金的有效投入受到制约，对县域经济、金融健康发展产生了多项负面影响。一是导致全县经济发展没有充足的后劲，影响地方经济的做大做强；二是影响企业正常生产经营和企业经营规模、效益管理水平的快速升级；三是阻碍银行自身健康发展。在调查中，各金融机构负责人均希望金融安全区创建取得更大进展，他们将积极争取上级行的支持，筹措信贷资金投入地方经济，使银行获得更好的效益。各商业银行上存资金数（截止2005年7月31日）单 位 工行 农行 中行 建行 合 计数额（万元）24546 22378 10410 22510 7983

4（五）部门收费偏高有碍信贷营销。按照《贷款通则》规定，贷款必须有担保或适用适销的物质作抵押，企业往往以厂房、门面、土地作抵押，这些财产在办理抵押过程中手续繁琐且收费高。主要的收费部门是房产和国土部门。房产部门的收费有办理房产抵押的评估费（按抵押物的5‰）、他项权证手续费（按贷款金额的2‰）、登记费（80元）；国土部门的收费有四项，即管理费（按地产评估价格或贷款额度的2%）、土地评估费（按评估价值的3～4‰）、中介服务费（按抵押土地价值的5‰）和抵押登记费（80元）。通常情况下，贷款2万元的收费标准在300元左右，贷款20—50万元的收费标准在5000元左右，一笔贷款如果期限仅6个月，部门收费比贷款利息还要高。假如贷款不能按期归还，还须办理、房产国土延期手续，企业又要重新缴纳上述费用。由于手续繁琐、收费高，企业不愿再出钱重新办理抵押贷款手续，使得一些正常贷款成为不良，影响了银信部门信贷投放的力度，同时，也增加了企业融资的难度。

三、对策建议创建金融安全区是加速我县“三化”进程、实现县域经济跨越式发展、全面建设小康社会的战略选择。各级党委政府和有关部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持诚信为先、规范为本、发展第一要务的原则，扎扎实实做好这项工作，共同维护金融安全，以促进全县经济持续快速健康发展。

（一）广泛宣传发动，营造良好的金融安全区创建氛围。金融安全区是当前工作的重中之重，如何强调都不过分。各级党委、政府要进一步深化

认识，切实增强推动金融安全区创建的政治责任感和紧迫感，充分发挥领导组织作用，组织实施好“创安”工作。各级领导干部要加强金融知识的学习，把金融知识纳入各级中心组学习的主要内容之一，提高党委、政府驾驭金融工作的水平；县人民银行作为创建金融安全区的倡导者、策划者和推动者，要运用《桃花江报》、县电视台等新闻媒体，以整治社会信用秩序、打造“诚信桃江”为重点，对诚实守信的企业和个人广泛宣传，对逃、废、赖债者公开曝光，让恶意拖欠金融债务的不法人员无藏身之所、无立足之地，从而促进全社会树立信用为本、操守为重、诚信自律的思想观念和行为准则，营造良好的氛围与环境。

（二）突出整治社会信用秩序，优化金融运行环境。净化信用环境是创建金融安全区工作的关键。要切实做到以政府为主导、部门联动、全民参与，全力改善金融信用环境。一是完善创建网络。按照“横向到边，纵向到底”的要求，政府横向与法院、公安、工业、贸易、工商、宣传及金融机构，纵向与乡镇政府签订“创安”工作目标责任书，进一步健全“创安”工作的组织体系和工作网络，形成齐抓共管的局面。二是规范企业改制行为。县委、县政府把维护金融债权作为深层次优化桃江经济发展环境的首要问题来抓，形成整体联动效应。第一，政府认真贯彻落实省政府《关于进一步营造良好金融环境支持金融发展的通知》（湘政发〔2001〕23号）和《关于切实做好企业改制中金融债权债务落实工作的通知》（湘政办发〔2001〕27号）精神，注重与职能部门的沟通协调，大力支持银行维护债权。第二，司法行为力求公平公正，维护银行权益。司法部门要服从大局，克服地方保护主义倾向，秉公执法，严厉惩处借改制为名、行逃废银行债务的企业，有效维护银行的合法权益。第三，职能部门要通力配合。国资部门要建立闲置资产交易中心，为银行抵押资产交易提供场所；工商、税务等部门要密切配合银行，防止企业“金蝉脱壳”逃废债务；计划、经贸等部门要组织资产重组，有效降低银行不良资产比率。各金融机构要建立新的帐户管理模式，严控企业变相多头开户，强化债权银行对改制企业改制过程的全程参与；对故意赖债不还、不讲信用的企业，人民银行协调各银信部门联合不予再贷款。三是加快信用制度建设。完善银行信贷登记咨询服务功能，为企业和个人建立全面的信用档案，运用科技手段维护社会信用。四是继续开展创建信用乡镇、村、组活动。严格按《湖南省信用乡镇、村、组创建工作指导意见》（湘信管办发〔2003〕39号）的标准，认真组织实施；积极开办联户联保贷款和农户小额信贷业务，对民营企业实行贷款咨询、考察、评估和发放一条龙服务。对于信用达标单位，金融部门要进行信贷政策和金融服务倾斜，优先予以支持。

（三）创新金融监管机制，有效防范和化解金融风险。防范化解金融风险任重道远，既要着眼于不良贷款的回收，又要注重培养新的利润增长点，积极稳妥地推进。一是进一步规范金融机构经营行为。县人民银行切实履行监管职责，加强对金融机构的监管，对检查中发现的严重违规、违纪、违法行为，不仅要处罚金融机构，而且要处罚经办人员和负有领导责任的负责人，积极维护金融竞争秩序。二是开展降低不良资产专项行动。各金融机构要实施降低不良资产的一把手工程，明确行长为清收盘活和不良贷款控制的第一责任人，组织人员专业清收，强化责任清收，对未能按期收回不良贷款的责任人，不管在什么岗位一律下岗清收。县政府要大力支持金融机构清收不良贷款的力度，综合运用行政、法律和经济等手段帮助金融机构盘活不良资产，对逃债、赖债、废债的单位和个人，要坚决打击，决不手软。同时，司法部门加大对银行胜诉案件的执行力度，法院最好不要预收金融部门贷款案件诉讼费用，只能按执行收回的贷款本息的一定比例收取，以避免官司赢了、诉讼费用出了、不见贷款本息的现象再度发生。三是加大对国家工作人员拖欠贷款和担保贷款的清收力度。这部分人不少是有地位、有权力、有脸面的，他们的品行作风对社会影响很大。抓住了这部分人，就抓住了要害，抓住了形成良好社会信用风气的关键。要采取整治“～一部”的工作力度，运用内部通报、诫勉谈话、“双停”（停职停薪，停职包括停止职务和职位，停薪则由单位财务部门在保留基本生活费和代缴社保金、住房公积金后，其余的全部“冻结”在账上）等铁腕手段清收，必要时依法提起诉讼。四是拓展新的利润增长点。县人民银行要不定期地组织商业银行召开支持地方经济发展联席会，通报县委、县政府近期经济发展思路，支持各金融机构加快金融创新，拓展信贷营销的新业务、新品种，从根本上实现信贷资产质量和经营效益的好转。

（四）增加有效信贷投入，努力实现经济金融双赢。从根本上说，经济决定金融，金融服务于经济。只有地方经济发展了，才能为金融带来更多的优质客户，为金融稳定提供根本保证。因此，全县各金融机构要进一步增强服务地方经济的创新意识和发展意识，围绕推进我县“三化”进程，加大筹资融资力度，加大对经济的支持力度。一是增加农业有效信贷投入。一方面县委、县政府鼓励行政事业单位及其二级机构将费用、工资、收费性收入存入信用社，增加农村信用社的资金实力；另一方面，农村信用社要立足支持“三农”，认真落实农户小额信用贷款管理办法，保证支农贷款及时足额到位，使信贷资金真正用于农业、农民和农村。商业银行要重点增加对“公司+农户”型龙头企业和品牌企业的贷款，支持农业产业化，推动农业和农村经济结构战略性调整。二是改善对中小企业的信贷服务。政府和银行要认真贯彻落实中国人民银行《关于进一步对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》（人发〔2004〕224号），加大对中小企业信贷支持力度。一方面，政府要积极探索和完善中小企业贷款担保体系，建立中小企业信用担保公司，担保公司可采用“政府推动+企业运作”的模式建成，最终走向市场化运作，通过担保公司的市场化运作，既可减少金融部门信贷风险、切实解决中小企业贷款难问题，又可动用社会力量加强对企业的信用监督，共同维护良好的社会信用秩序；每年组织有关部门开展评定“企业信用等级”活动，由政府搭台导演，在银企之间牵线搭桥，搞好引导服务，每年确定信贷投

放的目标和重点，以推动信贷营销活动；积极抓好项目库建设；理顺与房产、国土部门关系，规范收费行为，降低收费标准，取消在一定期限内的重复评估、重复收费等问题，简化手续，专置一个对外收费窗口，所收费用再与国土、房产内部分配。另一方面，银行要改革现行管理模式，适当授予基层行一定的信贷审批权，调动基层行放贷的积极性，同时，多向上级行汇报我县经济发展情况与“创安”成果，争取上级行加大对我县经济、企业的支持力度，使上报贷款项目快批快结。同时，企业方面也要根据审慎性会计原则，健全财务制度，规范财务管理，真实披露财务信息，使银行及时了解、准确掌握企业的生产经营信息，为信贷提供可靠的依据。三是拓展信贷领域，重点发展城镇经营信贷。各金融机构要把信贷资金有计划、有目的地投放到县城东区开发的基础设施建设和小城镇建设中，推进城镇化进程，实现国有资产的保值增值，促进金融与城镇发展的互动双赢。

第五篇：对我县金融安全区创建情况的调查与思考

对我县金融安全区创建情况的调查

与思考

对我县金融安全区创建情况的调查与思考

对我县金融安全区创建情况的调查与思考

一、金融安全区创建取得的成绩

自7月初组织召开全县金融安全区创建动员大会、下发《桃江县人民政府关于开展创建金融安全区活动的通知》以来，在县委、县政府的坚强领导与引导下，各乡镇和县直金融部门积极行动，整体联动，大力整治社会信用秩序，努力打造“诚信桃江”，全县金融运行环境逐步优化，金融运行质量逐步提高，有力地促进了县域经济与金融的协调发展。

社会金融意识明显增强。

不庸讳言，创建活动开始之前，由于多方面原因致使信贷环境不佳，我县确实存在一定程度的金融风险。而随着整治金融环境秩序、确保一方金融平安活动序幕的拉开和逐步深化，全县社会金融意识渐次增强。这种成效的取得受益于措施的强化：一是领导重视，组织得力。创建动员大会后，县政府迅即组成了由县长任组长、常务副县长和分管金融工作的副县长任副组长的创建金融安全区领导小组，各乡镇相应成立了整治领导小组，由行政一把手对整治工作负总责，创建领导小组实行每季度召开一次例会等制度；县政府与各乡镇政府、县直有关部门、各金融机构签订了《创建金融安全区目标责任书》，将创建情况与各单位主要负责人的政绩考核评比挂钩，并纳入双文明建设目标考核范围，县人民银行还将其作为考核高级管理人员任职资格的重要条件；近三年来，每年成功举办了一次银企信贷营销会。二

是宣传先行，营造氛围。为推动创建工作向乡镇基层延伸，提高广大农民的信用意识，确保广大农村的金融安全，全县各级和有关部门广泛宣传了创建金融安全区的意义，并把创建金融安全区与支持“三农”有机结合起来，开展了创建信用村镇活动。由县人行组织、各金融机构参与，组成治理金融环境巡回宣传队，在全县24个乡镇深入宣传了“只有讲信用，才能求发展”、“信用就是效益”等理念；各乡镇和各基层金融机构采用标语、挂横幅、出公告等形式宣传，目前全县上下无论是乡镇领导还是普通农民已认识到，调整产业结构、培植财源建设、促进经济发展、增加农民收入都需要银信部门的大力支持。三是典型带动，良性互动。全县发放农户小额信用贷款6200万元，支持农户7万户，支持面达40%，较好地解决了农民“贷款难”的问题，同时，农村小额贷款政策在乡村形成了“讲信用，守信用”的良好氛围，步入了“讲信用—贷款易—更讲信用”的

良性轨道。并随着创建工作的深入，“只有讲信用，才能求发展”逐步成为了社会共识，企业与银行之间相互信任与协作的新型银企关系正在逐步形成。牛田镇政府从净化信用环境入手，在全镇开展诚信教育和信用村镇活动，赢得了金融部门的支持，促进了全镇经济发展。该镇峡山口村近年来形成了20多家民营企业，得到银信部门100多笔贷款业务的支持。原益阳市四水泥厂原有农行贷款本息507万元，改制组建县宏达水泥有限公司后，不以破产甩掉银行债务为目的，而将公司全部资产作抵承担债务，在他们这一诚信之举的感召下，县农行积极争取上级行的支持，又新注入该厂技改贷款130万元，不仅使企业迅速恢复了正常生产，生产规模也由原来的万吨扩大到了16万吨。桃江金山竹木有限责任公司、三湘特种水泥有限公司、万鑫水泥有限责任公司等一大批依托本地资源优势发展起来的科技含量较高、市场前景较好的企业，因诚信既获得了银

信部门的信贷支持，又赢得了企业的大发展。

金融机构运行质量不断提高。

我县金融机构以贯彻实施稳健的货币政策为准绳，进一步完善了内控约束机制，紧紧抓住增存、放贷和盘活的主线来经营，取得了可喜的成绩。一是金融机构各项存款稳步增长。到7月，全县金融机构各项存款余额达248359万元，比上年同期增加42804万元，增长%。二是各金融机构扭亏和不良贷款“降比”工作取得实质性进展，抗御风险能力提高。至7月，全县金融机构不良贷款总额为48230万元，绝对额比年初下降了3125万元，不良贷款占各项贷款总额的比例为%，比年初下降了个百分点，其中工、农、建三家国有商业银行和信用联社不良贷款比率分别下降、、、个百分点。三是各金融机构实现了减亏和部分盈利。全县金融机构同比减亏1981万元，其中工行、农行、农发行、农村信用社分别减亏698万元、365万元、116万元、802万元，中行、建行分别盈利100万元、392万元，信用联社盈利1万元，较上年多盈利803万元。此外，县人民银行认真履行央行职能，强化依法监管，整顿金融秩序，在风险控制上做到“底数清楚、对象明显、重点突出、责任到人”，确保了金融秩序稳定、金融案件有效控制、金融机构有新的发展。

金融对地方的支持力度不断加大。全县金融部门认真落实中央扩大内需的战略方针，主动支持地方经济发展，有效信贷投入逐年增加，工行、农行、中行、建行分别累发贷款5284万元、6054万元、1250万元、2980万元；农发行投入粮棉贷款3012万元，支持县棉麻公司搞活经营、实现利润150多万元，做到了政府满意、企业乐意、银行顺意。今年1－7月各金融机构又累放贷款57200万元，其中新增贷款占新增存款的％。同时做到了贷款投向合理，重点突出。一是支持农村产业结构调整。积极配合县

委、县政府确定的农业产业结构调整“1+5”工程的实施，支持了具有县域特色的优质稻、竹制品、葛制品、土鸡、瘦肉型猪等六大系列产品产业链的建设和旅游产业开发。县信用联社累放各项贷款44617万元，同比增加14432万元，贷款月平均余额由年初的40722万元增长至53077万元，增长12355万元，增幅达%；人民银行对农村信用社直接投的支农再贷款月平余额达亿元，累放支农再贷款亿元。二是积极支持个体私营企业发展。农行向私营企业放贷3560万元，占全部累放贷款的%，建行对民营企业的贷款余额净增1312万元，信用联社投放民营企业的贷款8400万元，支持民营企业145家。三是构建银企联姻平台结硕果。从起，由县政府牵头成功地举办了5次信贷营销会，来自全县各地的企业老板和银信部门自主洽谈，双向选择，的信贷营销会参与洽谈的企业达100多户，共签订贷款合同或意向合同33个，贷款意向合同金额达亿元。通过

这一活动的开展，我县一批财源建设项目得到有效支持，为增强县域经济活力作出了积极的贡献。

二、金融安全区创建中存在的隐患与问题

尽管我县金融安全区创建来势较好，为全县经济持续发展作出了积极贡献，但是，也应当清醒地看到，当前我县金融中还存在一些风险隐患，金融安全区创建活动中还存在一些突出问题，影响金融业的正常运行和经济金融稳定，阻碍着经济的快速发展。

部分企业信用缺损。由于受多年的计划经济体制影响，部分企业认为银行是国有的，企业也是国有的，国有企业用国有银行的钱，还不还都无所谓。县林业局与县茶叶公司共同组建的“桃江县天竹复合板有限责任公司”96年开始在农发行多次贷款，累计本金1000万元，公司体改后，县林业局与县茶叶公司把银行贷款甩在一边，债务悬空，至底积欠农行贷款本金1000万元、利息300万

元无人问津。5月，在县政府和县人民银行等有关部门的调解与协商下，县中行与县板溪锑矿签订了新的《银企合作协议书》，但由于多方面原因未能认真履行，影响了中行的经营效益。灰山港镇向阳花村企业总公司下属的一、二水泥厂积欠农行贷款余额分别为1033万元、1094万元，从开始水泥厂实行租赁经营，租赁者用企业投入与技改的资金列抵租赁费，使得公司不说还本金，连当年的利息偿还也是寅吃卯粮，农行多次催促村支部、村委会对两个厂进行产权改制，而村干部因担心失去一部分资金来源而没有采纳，眼看贷款将成为新的不良。

金融维权难度大。目前我县企业破产都是以银行清偿率为“0”而告终。这其中有根据《中华人民共和国破产法》规定的破产清偿秩序使银行债权债务排名末位而导致清偿率低、加之企业的资产抵押手续繁琐严格且兑现难等实际原因，但作为债权行和债权行的上级，感觉这是

故意实施的逃废银行债务的行为。调查银行反映，其实他们要求并不高，也很现实，对真正符合破产条件的企业，那怕是清偿率只达到1%或给一间两间门面，也觉得是在维护基层银行的权益，觉得政府重视金融，反之，就会对桃江信用缺乏信心，而影响桃江金融工作。去年工行总行把湖南省列为金融高风险区，使桃江2600万元核呆工作化为泡影。

企业和个人拖欠贷款严重。欠债还钱，天经地义。近年来，各金融机构相继推出依法催收的举措，对部分有偿还能力且拒不偿还的企业和个人付诸法律清收，然而判决容易执行难。据工行反映，因依法收贷效果不大，有35户贷款企业已将营业、生产场地和临街门面全部出租，其租赁费用全部用于缴纳离退休人员的社会保障金，根本没考虑银行还贷；还有23笔贷款，企业无人管理、名存实亡，贷款余额为655万元。对于通过打官司收回贷款，银行、信用社普遍反映缺乏信心，一是因为不愿挫伤各

方面的关系，二是花钱打官司，常常是赢了也照样收不回贷款。县信用联社反映，贷款户以房产作抵押的手续齐全，法院去执行，钱照样没还，房子照样住，原因是关系太复杂，尤其是县城的欠贷户。目前，全县行政、事业单位干职工拖欠金融机构贷款现象十分严重，仅拖欠农村信用社的借款就高达万元。这对于需求贷款多而资金来源有限的信用社无疑是雪上加霜。信用社久欠不还的贷款中，很大一部分是当地领导干部，因为他们手中有权力，信用社好多工作需要所在地领导支持，因迫不得已不该贷的也贷了。

银行资金上存造成多项负面影响。银行信贷资金90%以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃账导致银行不良贷款的包袱越来越重，加上银行管理者需承受上级行信贷规则的严格制约，对贷款从投放到收回负终身责任等措施，使得各金融机构仍具有“惧贷”心理，县级商

业银行慢慢撤退或收缩业务，把大量的资金上存市行。我县各家金融机构临时上存市系统内资金79834万元，存入县人民银行的邮政储蓄资金29193万元，巨额资金闲置，没有发挥对地方经济的支持作用，同时信贷资金的有效投入受1 2 下一页