对我县金融安全区创建情况的调查与思考（精选五篇）

第一篇：对我县金融安全区创建情况的调查与思考

对我县金融安全区创建情况的调查

与思考

“>对我县金融安全区创建情况的调查与思考2007-12-12 20:06:22第1文秘网第1公文网对我县金融安全区创建情况的调查与思考对我县金融安全区创建情况的调查与思考(2)对我县金融安全区创建情况的调查与思考

一、金融安全区创建取得的成绩

自2002年7月初组织召开全县金融安全区创建动员大会、下发《桃江县人民政府关于开展创建金融安全区活动的通知》（桃政发〔2002〕16号文件）以来，在县委、县政府的坚强领导与引导下，各乡镇和县直金融部门积极行动，整体联动，大力整治社会信用秩序，努力打造“诚信桃江”，全县金融运行环境逐步优化，金融运行质量逐步提高，有

力地促进了县域经济与金融的协调发展。

（一）社会金融意识明显增强。

不庸讳言，创建活动开始之前，由于多方面原因致使信贷环境不佳，我县确实存在一定程度的金融风险。而随着整治金融环境秩序、确保一方金融平安活动序幕的拉开和逐步深化，全县社会金融意识渐次增强。这种成效的取得受益于措施的强化：一是领导重视，组织得力。创建动员大会后，县政府迅即组成了由县长任组长、常务副县长和分管金融工作的副县长任副组长的创建金融安全区领导小组，各乡镇相应成立了整治领导小组，由行政一把手对整治工作负总责，创建领导小组实行每季度召开一次例会等制度；县政府与各乡镇政府、县直有关部门、各金融机构签订了《创建金融安全区目标责任书》，将创建情况与各单位主要负责人的政绩考核评比挂钩，并纳入双文明建设目标考核范围，县人民银行还将其作为考核高级管理人员任职资格的重要条件；近三年来，每年成功

举办了一次银企信贷营销会。二是宣传先行，营造氛围。为推动创建工作向乡镇基层延伸，提高广大农民的信用意识，确保广大农村的金融安全，全县各级和有关部门广泛宣传了创建金融安全区的意义，并把创建金融安全区与支持“三农”有机结合起来，开展了创建信用村镇活动。由县人行组织、各金融机构参与，组成治理金融环境巡回宣传队，在全县24个乡镇深入宣传了“只有讲信用，才能求发展”、“信用就是效益”等理念；各乡镇和各基层金融机构采用标语、挂横幅、出公告等形式宣传，目前全县上下无论是乡镇领导还是普通农民已认识到，调整产业结构、培植财源建设、促进经济发展、增加农民收入都需要银信部门的大力支持。三是典型带动，良性互动。2002年全县发放农户小额信用贷款6200万元，支持农户7万户，支持面达40，较好地解决了农民“贷款难”的问题，同时，农村小额贷款政策在乡村形成了“讲信用，守信用”的良好氛围，步入了“讲

信用—贷款易—更讲信用”的良性轨道。并随着创建工作的深入，“只有讲信用，才能求发展”逐步成为了社会共识，企业与银行之间相互信任与协作的新型银企关系正在逐步形成。牛田镇政府从净化信用环境入手，在全镇开展诚信教育和信用村镇活动，赢得了金融部门的支持，促进了全镇经济发展。该镇峡山口村近年来形成了20多家民营企业，得到银信部门100多笔贷款业务的支持。原益阳市四水泥厂原有农行贷款本息507万元，改制组建县宏达水泥有限公司后，不以破产甩掉银行债务为目的，而将公司全部资产作抵承担债务，在他们这一诚信之举的感召下，县农行积极争取上级行的支持，又新注入该厂技改贷款130万元，不仅使企业迅速恢复了正常生产，生产规模也由原来的万吨扩大到了16万吨。桃江金山竹木有限责任公司、三湘特种水泥有限公司、万鑫水泥有限责任公司等一大批依托本地资源优势发展起来的科技含量较高、市场前景较好的企

业，因诚信既获得了银信部门的信贷支持，又赢得了企业的大发展。

（二）金融机构运行质量不断提高。

我县金融机构以贯彻实施稳健的货币政策为准绳，进一步完善了内控约束机制，紧紧抓住增存、放贷和盘活的主线来经营，取得了可喜的成绩。一是金融机构各项存款稳步增长。到2005年7月，全县金融机构各项存款余额达248359万元，比上年同期增加42804万元，增长。二是各金融机构扭亏和不良贷款“降比”工作取得实质性进展，抗御风险能力提高。至2005年7月，全县金融机构不良贷款总额为48230万元，绝对额比年初下降了3125万元，不良贷款占各项贷款总额的比例为，比年初下降了个百分点，其中工、农、建三家国有商业银行和信用联社不良贷款比率分别下降、、、个百分点。三是各金融机构实现了减亏和部分盈利。2004年全县金融机构同比减亏1981万元，其中工行、农行、农发行、农村信用社分别减亏698万元、365万

元、116万元、802万元，中行、建行分别盈利100万元、2万元，信用联社盈利1万元，较上年多盈利803万元（2001年亏损802万元）。此外，县人民银行认真履行央行职能，强化依法监管，整顿金融秩序，在风险控制上做到“底数清楚、对象明显、重点突出、责任到人”，确保了金融秩序稳定、金融案件有效控制、金融机构有新的发展。

（三）金融对地方的支持力度不断加大。全县金融部门认真落实中央扩大内需的战略方针，主动支持地方经济发展，有效信贷投入逐年增加，2004

对我县金融安全区创建情况的调查与思考

第二篇：新形势下金融安防管理模式思考

新形势下金融安防管理模式思考

随着金融体制改革的不断深入和发展，金融企业的经营理念和经营方式都发生了很大的变化。银行业的安全保卫工作也不例外，与以往的安全保卫工作管理体制相比较，有几个明显变化：一是管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方式发生了重大变化。二是随着大量的高科技电子防护设施的陆续投入使用，技防设施水平大幅提高，安全保卫工作管理手段开始由“人防”向“技防”过度，科技含量逐渐加大，对安保队伍员工的业务素质和工作技能提出了新的要求。三是针对柜面员工操作风险的监控管理工作日渐突出，而现有的安保队伍中复合型管理人才相对缺乏，工作水平和工作质量急需提高。从以上的变化中，我们不难看出：目前，银行保卫工作所承担的任务是越来越重，管理工作面是越来越大，管理手段的科技含量也是越来越高，要做好新形势下的安全保卫工作，就必须对原有的管理模式和格局进行调整和完善，尽快建立起新的管理体系。笔者认为：要适应新形势、新变化，保卫工作中必须把握好以下几个重要环节：

针对管理目标的三个延伸，要重新梳理工作流程，强化制度建设，积极构建新形势下银行系统“大保卫”的框架。

安全保卫工作管理目标的三个延伸是指：一是管理目标从内部治安管理、安全生产管理、突发事件和自然灾害的处置延伸到特种设备、危险物品、公用车辆、食品、药品、饮用水的安全监督和检查等层面。二是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对危险职业从业人员和对外委托的专业公司的安全管理与监督。三是从协助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故的调查处置。从三个延伸中，我们能清晰看到，新形势下安保工作的发展趋势，如不及时对原有的工作机制和管理目标体系进行调整和完善，我们就很难掌握工作的主动权。

“大保卫”的安全管理体制应重点涵盖五个方面的内容。

一是抓好安防、消防设施建设和更新，确保所有设施全部达标，为其他各项工作开展提供有效的安全保障。

所有营业网点、办公场所的主体建筑和物理防护设施设备全部达到国家颁发的《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》的有关标准。各级行处的安保部门在安防设施建设和网点装修活动中一定要把好关，确保安防工程建设质量，重点是把好主要原材料的质量关和隐蔽工程监督管理。

二是充分发挥电子防护技术的推广和应用，提高保卫工作的科技含量和管理水平，建立起强大的电子防护网络，实现操作风险规范化管理。

目前，随着远程电子监控技术、电子感应技术，防尾随联动门等一系列高科技电子产品的应用，各级银行系统的技防设备有了很大的改善，技防水平也有了很大的提高，但是由于种种因素的影响，电子防护设备的功能开发和应用还未能到最佳状态，有的地方甚止是还处于应用初始阶段，好像有了电脑不知上网，仅知道玩单机版游戏一样。如何全面有效的开发和利用电子防护设备的性能，将是今后一段时间的一项重要工作。

三、是有目地的引进部分高素质人材，有计划、有步骤的改善和提高安保队伍素质和结构。

目前，银行从事安保工作的员工绝大多数是从部队转业或复员的老同志，这些同志政治素质好，工作责任心强，不足之处在于对于银行各项业务缺乏全面的了解，知识面较窄，如不加强学习培训，很难适应今后的安保工作发展需要。有计划引入部分技术人材，对于改善队伍结构，提高队伍素质是十分必要的。

四、是依照新体制下的管理目标，重新制订和完善各项管理制度和规范。此项工作应纳入为目前安保工作规划的重要管理范畴。

对以前安保工作未涉及的诸多管理目标应快速做出反映，建立健全规章制度(包括日常管理、应急处置、责任问责、管理目标等方面)，防止出现管理盲区，形成安全责任事故。五是将安全管理责任目标落实到各个业务部门，贯穿到各项工作之中，实现全员动手、齐抓共管。

第三篇：金融安防的创新应用与发展趋势

金融安防的创新应用与发展趋势

一、银行业与金融安防的现状

根据中国银行业协会2011-2014年《中国银行业服务改进情况报告》，从2011年到2014年，我国银行网点数量分别为20.09、20.51、21.03、21.71万个，自助设备数量分别为33.38、41.56、52、65.4万台，网点和自助设备数量持续增加，尤其以自助设备增速更为明显，连续7年增速超过20%。

当前，国内各大商业银行已按照GA38-2004《银行营业场所风险等级和安全防护级别的规定》的要求，营业场所基本完成了以入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统、语音对讲系统为主的营业网点自助设备业务库的本地技防系统建设，但随着今年GA38-2015《银行营业场所安全防范要求》的发布实施，未来银行将根据新标准的要求，对辖内营业场所的安防设施进一步的完善和升级。同时，按照GB16676-2010《银行安全防范报警监控联网系统技术要求》标准要求，各大商业银行安防报警联网工作逐步有序的展开。随着银行网点和自助设备数量持续增加，银行对安全风险的进一步强化管控，各类服务于银行安保管理的新型安防系统不断建设，金融安防行业仍将迅猛发展。

二、银行业的发展变化与安防新需求

随着信息经济和互联网不断发展，互联网金融的出现加剧了金融媒介多元化竞争，商业银行如不改变将难以适应快速变化的市场和客户需求。商业银行的传统经营模式也随着市场、客户在进化，未来商业银行的形式和承载内容将迥异于今日。当前，商业银行的发展已出现不同的形态和趋势。

1.普惠金融：农村金融“村村通”工程带来的机遇

2014年8月28日银监会发布了《银监会办公厅关于推进基础金融服务“村村通”的指导意见》，从《意见》可以看出，未来三至五年内各类形态的金融自助设备将在农村地区广泛布设，以期实现行政村基础金融服务“村村通”，农村金融服务点数量将保持快速的增长，由此带来金融安防市场规模进一步扩大。

农村金融服务点服务对象主要是广大的农村群众，由于农村与城镇经济结构不均、消费方式不同等原因，往往农村的金融服务需求与传统的金融服务需求并不相同，从而农村金融服务点与传统的银行营业网点在业务范围甚至业务流程、存在形式上都有着差异性。面向农村金融服务的安防需求也随着业务的不同而有所区别。面对普惠金融：农村金融“村村通”工程带来的机遇，如何能够快速、准确地掌握农村金融服务的发展动态，紧扣金融安防服务的理念，从中挖掘这一潜在市场是未来一段时间各大金融安防企业思考和关注的焦点。

2.金融便民服务：社区银行的出现

商业银行目前逐渐向两个方面发展：一方面向“大型化、专业化、高端化、国家化”发展，主要面向企业客户、高端客户；还有一方面更加“微型化、精细化、个性化”，以社区银行为主要载体，扎根基层，深挖小微客户，精耕细作。

社区中存在大量潜在的优质客户，而社区银行网点服务半径小，可以近距离接触客户，熟知客户实际需求，提供有针对性的服务，从而提升服务质量。通过服务质量和形象的改善，银行可以获得稳定的客户群。近几年来，社区银行得到快速发展，因为社区银行网点与传统银行网点的差异性，针对社区银行网点的安全防范需求也有所不同。

3.互联网+：银行新兴业务与服务

互联网的迅速发展给金融行业带来了巨大的变革。当前，银行不再仅仅满足于以传统的实体营业网点为客户提供服务，互联网金融概念的兴起让银行发展了更多为客户提供服务的渠道，例如网络银行、微信银行、手机银行、直销银行等各类新兴服务形式不断出现。

在银行业务多样化发展的同时，所面临的风险因素大大增多，安全形势也变得更加严峻。金融安全不再是传统安防的概念，其涉及到网络安全、数据安全、病毒防范等信息安全领域，这就要求安防企业能够跳出传统安防的思维模式，对新形势下金融安全进行更为全面的思考，为金融行业的持续发展保驾护航。

三、金融安防的创新应用与发展新方向、新模式

金融行业对安防技术的应用往往走在前沿，不同时期都是采用当时最先进、最前沿的技术和设备，金融安防应用趋势基本上代表了安防行业的整体发展趋势。随着科技的发展，新兴技术不断涌现，4K、H.265、大数据、云技术及智能分析等技术逐步在金融安防应用，进一步加快金融安防高清化、智能化的发展步伐。同时，随着银行业务发展形态的多样性，不同业务诉求下的金融安防发展也有了新的方向和新的模式。

1.4K与H.265为视频监控高清化发展铺平道路

长期以来，金融机构对区域内重点风险部位的监控和防护都是银行安保工作的重点，相应的各类技防设施也不断完善，而视频监控实现网络化、高清化已经是一种共识，但由于视频编解码技术、大容量存储技术、网络带宽等因素的限制也给视频监控高清化发展带来了一定的阻碍。随着4K技术的出现与H.265视频压缩标准的发布，为安防视频监控高清化发展铺平了道路。

作为当前高清视频的新高点，4K技术可以为视频监控提供更高清晰度和细节更丰富的监控画面，其有效像素达到800万像素，相当于4个1080P。目前常见的4K分辨率有两种规格，分别是：4096x2160、3840x2160。采用4K技术的视频监控产品可有效地解决目前困扰银行安保工作中的诸多难题。例如：针对柜员监控，除达到监督银行柜员操作的合规性，并清晰显示顾客面部特征这一目的以外，还要求扩大视频覆盖范围，看清票面、印章等细节，为出现争议时提供有效的证据。传统的普通清晰度下的视频监控系统往往难以做到，4K高清视频监控产品可以为银行安保解决这一难题。除了柜台监控以外，4K技术还可以应用在银行很多既需要兼顾监控范围也需要看清局部细节的场合，例如：营业网点大门口环境监控、自助银行大门口环境监控、加钞间内加钞监控，业务库内监控、业务库清分台监控、款箱交接监控等场合。

2010年以来，国内安防行业的高清发展势头强劲，但是在金融安防领域，仅有一部分场合使用，尤其是银行营业网点的高清视频监控一直处于不温不火的状态，限制其发展的一个因素就是银行网点网络带宽不足以承受高清视频的传输以及高清视频监控存储占用空间巨大。

目前大部分银行网点用于视频监控的网络带宽通常为1-2Mbps,小部分网点可达到4-6Mbps。而采用H.264的高清监控产品，1路720P视频的传输码流在2Mbps-4Mbps之间，1路视频就完全占据了整个网络带宽，而1080P视频的码流更高，许多网点根本无法进行远程传输。此外，大码流的视频监控所占用的存储空间也随之增大，在这种条件下实现银行网点的远程高清视频监控难度极高。

H.265压缩标准相对于H.264，其压缩性能提升一倍。相同清晰度下的视频其码流大幅度降低，仅为H.264一半，可节约一半传输带宽和存储空间，使传输速度和存储不再是视频监控高清化的瓶颈，这一技术上的突破为4K高清普及扫清了障碍。

2.“互联网+”时代的云安防

今年的十二届人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出了“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，由此掀开了中国互联网与各行各业创新发展的新浪潮。

安防行业的发展一直追随着信息产业发展的步伐，安防IT化趋势越来越明显，在“互联网+”创新浪潮驱动下，基于云计算、大数据构建起完整的云安防生态系统，这一理念也逐渐深入并影响着传统安防行业的诸多厂商。以视频监控为例，视频监控系统产生海量不规则的非结构化数据，对这些数据进行存储与处理需要相应的存储与处理平台，而以云计算为基础的视频云平台可以满足处理海量非结构化数据的需要。云计算的应用包括诸多方面，包括分布式计算、虚拟化、并行计算、海量存储、智能检索、资源共享、个性化服务、负载均衡、热备份冗余等，将这些技术充分运用到视频监控系统中，通过建立银行内部的私有云网络，实现对重要监控数据的云存储，可以提高数据的安全性，有效增强视频监控系统的可用性，提高监控效率。

智能视频分析作为实现主动侦测重要的一项技术，通过对视频内容的提取和分析，能够最大程度提升视频数据的价值。近年来智能分析技术发展提速并取得一定成效，但也遇到了持续发展的技术瓶颈。视频云的分布式计算能力对智能分析将有重要的加速作用，除为智能分析提供海量的可用数据外，还提供额外的计算能力，能对视频数据开展智能分析处理，提取有价值的特征信息(如异常人脸、异常行为、ATM异常、人数统计等)进行集中存储和分析，充分挖掘出隐藏在海量视频中的高价值数据信息。

云计算让海量的视频存储得以实现，对海量视频数据进行智能分析和挖掘也变为可能。基于云计算与大数据，逐步构建起以视频云、云报警、云门禁、云考勤、云巡更、智能分析云等面向银行安防的云应用为核心，满足银行各类安防诉求，体现安保管理价值，为银行安保管理提高效率、降低成本的创新驱动平台将是以后的方向。

3.银行安防管理由被动到主动的转变

传统安防管理主要是依靠大量的人工对各类技防、物防设施进行管理，并对制定的各类安保制度的执行进行检查和落实，可以说传统的安防管理严重依赖于人的主观性和对安保制度的执行，当出现异常情况时只能被动的防范。随着银行业务的持续发展，各类安防设施不断增加，传统的安防管理模式已越来越难以满足快速发展的银行业务和管理需求，为适应银行安保管理需求的变化，安防行业也在摸索着新的发展方向，主动安防就是其中之一。

“主动安防”就是要考虑怎样实现技防、人防的完美配合，即：技防实现复杂的各种报警、各种事件、各种异常状态的智能化主动分析、主动反馈上报，同时为人防提供一套可操作的异常事件处理预案机制，人防就只需要进行简单的处理，把复杂的事情交由系统来快速、准确完成。

“主动安防”与“被动安防”的主要区别在于：被动安防是将复杂的分析、判断工作交由人防来实现，例如：中心人员采用被动的人工盯屏的方法，从大量的图像数据中通过被动的人工手段来寻找异常事件；而主动安防是将复杂的分析工作交由技防来实现，同时为人防提供可操作的异常事件的主动处理机制。例如：通过技防系统对各种异常状态、异常事件进行智能的分析，从大量的无用图像数据中筛选出有用的数据提供给人防进行处理。

主动安防是综合采用多种智能化技术，例如：智能视频分析技术、智能视频诊断技术、智能语音分析技术、智能录像守护技术、智能状态监测技术、智能报警联动技术、智能手机无线监控技术等等，实现对各种异常事件的主动分析、上报。基于主动安防理念的安防系统能够自动关注有效信息及重要敏感信息，避免单纯依靠人工进行技防值守，由于关注面有限以及容易疲劳松懈而出现的安全事件，将以往的事后处理转变为可以做到事前预防及事中应急的技防水平，实现科技创安。

4.金融安防运营外包服务迅猛发展

由于行业的特殊性质，金融业一直以来对于安全防范都非常重视，对各类安防设施的建设也是不遗余力，多建多防，尽可能创造出更加安全、舒适的金融服务环境。目前视频监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、语音对讲系统等技防系统在各大商业银行、农信社、农合行、邮储银行等金融机构都已大量建设，并且在互联网思潮的驱动下，还诞生了更多新型技防系统。各类系统之间实现联网整合，相互之间的交集也越来越高，系统实现的功能也越来越多，导致安防系统变得越来越庞大和复杂。面对越来越复杂的安防系统，对银行从业人员的素质要求和专业性也大大提高，而对现有的从业人员进行培训和提高并非一日而就，更换符合条件人员的人力成本也居高不下，如何能快速掌握和更高效地利用已建设好的安保系统，这一困扰已逐渐浮现在银行安保管理人员的面前。

此外，各类技防系统在日常使用过程中不免出现一些问题，对于这些问题的处理，目前通常做法是谁承建谁维护，但由于种种原因，各类系统的承建方并不相同，导致银行要面对诸多的供应商或集成商，出现问题时可能会出现各供应商或集成商相互推诿扯皮的情况，导致问题迟迟不能解决，给银行带来负面影响和损失。

安防运营商的出现为银行提供了一个新的选择，专业化、高效率、低成本的运营保障服务逐渐获得了银行的认可，呈现出迅猛的发展势头。

安防运营服务未来将有两种服务形式：第一，为银行提供从系统的设计、建设、运维一条龙服务的整体安防外包服务，服务内容包括系统的建设管理、日常维护、监控中心值班、出警等工作；第二，为银行提供安防运维外包服务，服务内容包括系统的日常维护、监控中心值班等工作。当前的安防运营服务外包主要是以第二种服务为主，对银行已建设好的安防系统运维管理提供人力外包。整体安防外包服务在业内刚刚兴起，目前已有部分具备实力的安防上市企业开始着手尝试这一新兴市场。

未来一段时间内，安防运维外包服务和整体安防外包服务将共存，并且金融安防外包运营服务商将更紧密追踪银行的业务发展方向，为客户提供更为广泛和专业的运营服务。

结束语

互联网+行动的继续推进，普惠金融、社区银行的迅猛发展、互联网金融风潮带来的机遇，传统安防企业需要更准确地掌握金融行业的发展动态，运用云计算、大数据等新兴技术，快速适应由于业务快速拓展产生的新的不同的安防需求、创新应用和模式，为客户提供更加优质的金融安防服务，迎接崭新的安防行业“互联网+”时代。

第四篇：对我县金融安全区创建情况的调查与思考

对我县金融安全区创建情况的调查与思考

一、金融安全区创建取得的成绩自2002年7月初组织召开全县金融安全区创建动员大会、下发《桃江县人民政府关于开展创建金融安全区活动的通知》（桃政发〔2002〕16号文件）以来，在县委、县政府的坚强领导与引导下，各乡镇和县直金融部门积极行动，整体联动，大力整治社会信用秩序，努力打造“诚信桃江”，全县金融运行环境逐步优化，金融运行质量逐步提高，有力地促进了县域经济与金融的协调发展。

（一）社会金融意识明显增强。不庸讳言，创建活动开始之前，由于多方面原因致使信贷环境不佳，我县确实存在一定程度的金融风险。而随着整治金融环境秩序、确保一方金融平安活动序幕的拉开和逐步深化，全县社会金融意识渐次增强。这种成效的取得受益于措施的强化：一是领导重视，组织得力。创建动员大会后，县政府迅即组成了由县长任组长、常务副县长和分管金融工作的副县长任副组长的创建金融安全区领导小组，各乡镇相应成立了整治领导小组，由行政一把手对整治工作负总责，创建领导小组实行每季度召开一次例会等制度；县政府与各乡镇政府、县直有关部门、各金融机构签订了《创建金融安全区目标责任书》，将创建情况与各单位主要负责人的政绩考核评比挂钩，并纳入双文明建设目标考核范围，县人民银行还将其作为考核高级管理人员任职资格的重要条件；近三年来，每年成功举办了一次银企信贷营销会。二是宣传先行，营造氛围。为推动创建工作向乡镇基层延伸，提高广大农民的信用意识，确保广大农村的金融安全，全县各级和有关部门广泛宣传了创建金融安全区的意义，并把创建金融安全区与支持“三农”有机结合起来，开展了创建信用村镇活动。由县人行组织、各金融机构参与，组成治理金融环境巡回宣传队，在全县24个乡镇深入宣传了“只有讲信用，才能求发展”、“信用就是效益”等理念；各乡镇和各基层金融机构采用标语、挂横幅、出公告等形式宣传，目前全县上下无论是乡镇领导还是普通农民已认识到，调整产业结构、培植财源建设、促进经济发展、增加农民收入都需要银信部门的大力支持。三是典型带动，良性互动。2002年全县发放农户小额信用贷款6200万元，支持农户7万户，支持面达40%，较好地解决了农民“贷款难”的问题，同时，农村小额贷款政策在乡村形成了“讲信用，守信用”的良好氛围，步入了“讲信用—贷款易—更讲信用”的良性轨道。并随着创建工作的深入，“只有讲信用，才能求发展”逐步成为了社会共识，企业与银行之间相互信任与协作的新型银企关系正在逐步形成。牛田镇政府从净化信用环境入手，在全镇开展诚信教育和信用村镇活动，赢得了金融部门的支持，促进了全镇经济发展。该镇峡山口村近年来形成了20多家民营企业，得到银信部门100多笔贷款业务的支持。原益阳市四水泥厂原有农行贷款本息507万元，改制组建县宏达水泥有限公司后，不以破产甩掉银行债务为目的，而将公司全部资产作抵承担债务，在他们这一诚信之举的感召下，县农行积极争取上级行的支持，又新注入该厂技改贷款130万元，不仅使企业迅速恢复了正常生产，生产规模也由原来的4.4万吨扩大到了16万吨。桃江金山竹木有限责任公司、三湘特种水泥有限公司、万鑫水泥有限责任公司等一大批依托本地资源优势发展起来的科技含量较高、市场前景较好的企业，因诚信既获得了银信部门的信贷支持，又赢得了企业的大发展。

（二）金融机构运行质量不断提高。我县金融机构以贯彻实施稳健的货币政策为准绳，进一步完善了内控约束机制，紧紧抓住增存、放贷和盘活的主线来经营，取得了可喜的成绩。一是金融机构各项存款稳步增长。到2005年7月，全县金融机构各项存款余额达248359万元，比上年同期增加42804万元，增长20.82%。二是各金融机构扭亏和不良贷款“降比”工作取得实质性进展，抗御风险能力提高。至2005年7月，全县金融机构不良贷款总额为48230万元，绝对额比年初下降了3125万元，不良贷款占各项贷款总额的比例为42.74%，比年初下降了2.78个百分点，其中工、农、建三家国有商业银行和信用联社不良贷款比率分别下降2.7、11.46、1.92、33.9个百分点。三是各金融机构实现了减亏和部分盈利。2004年全县金融机构同比减亏1981万元，其中工行、农行、农发行、农村信用社分别减亏698万元、365万元、116万元、802万元，中行、建行分别盈利100万元、392万元，信用联社盈利1万元，较上年多盈利803万元（2001年亏损802万元）。此外，县人民银行认真履行央行职能，强化依法监管，整顿金融秩序，在风险控制上做到“底数清楚、对象明显、重点突出、责任到人”，确保了金融秩序稳定、金融案件有效控制、金融机构有新的发展。

（三）金融对地方的支持力度不断加大。全县金融部门认真落实中央扩大内需的战略方针，主动支持地方经济发展，有效信贷投入逐年增加，2004年工行、农行、中行、建行分别累发贷款5284万元、6054万元、1250万元、2980万元；农发行投入粮棉贷款3012万元，支持县棉麻公司搞活经营、实现利润150多万元，做到了政府满意、企业乐意、银行顺意。今年1－7月各金融机构又累放贷款57200万元，其中新增贷款占新增存款的90.13％。同时做到了贷款投向合理，重点突出。一是支持农村产业结构调整。积极配合县委、县政府确定的农业产业结构调整“1+5”工程的实施，支持了具有县域特色的优质稻、竹制品、葛制品、土鸡、瘦肉型猪等六大系列产品产业链的建设和旅游产业开发。2004年县信用联社累放各项贷款44617万元，同比增加14432万元，贷款月平均余额由年初的40722万元增长至53077万元，增长12355万元，增幅达30.33%；人民银行对农村信用社直接投的支农再贷款月平余额达1.26亿元，累放支农再贷款3.65亿元。二是积极支持个体私营企业发展。2004年农行向私营企业放贷3560万元，占全部累放贷款的58.8%，建行对民营企业的贷款余额净增1312万元，信用联社投放民营企业的贷款8400万元，支持民营企业145家。三是构建银企联姻平台结硕果。从2001年起，由县政府牵头成功地举办了5次信贷营销会，来自全县各地的企业老板和银信部门自主洽谈，双向选择，2005年的信贷营销会参与洽谈的企业达100多户，共签订贷款合同或意向合同33个，贷款意向合同金额达1.54亿元。通过这一活动的开展，我县一批财源建设项目得到有效支持，为增强县域经济活力作出了积极的贡献。

二、金融安全区创建中存在的隐患与问题尽管我县金融安全区创建来势较好，为全县经济持续发展作出了积极贡献，但是，也应当清醒地看到，当前我县金融中还存在一些风险隐患，金融安全区创建活动中还存在一些突出问题，影响金融业的正常运行和经济金融稳定，阻碍着经济的快速发展。

（一）部分企业信用缺损。由于受多年的计划经济体制影响，部分企业认为银行是国有的，企业也是国有的，国有企业用国有银行的钱，还不还都无所谓。县林业局与县茶叶公司（已破产）共同组建的“桃江县天竹复合板有限责任公司”96年开始在农发行多次贷款，累计本金1000万元，公司体改后，县林业局与县茶叶公司把银行贷款甩在一边，债务悬空，至2002年底积欠农行（属政策性转移）贷款本金1000万元、利息300万元无人问津。2005年5月，在县政府和县人民银行等有关部门的调解与协商下，县中行与县板溪锑矿签订了新的《银企合作协议书》，但由于多方面原因未能认真履行，影响了中行的经营效益。灰山港镇向阳花村企业总公司下属的一、二水泥厂积欠农行贷款余额分别为1033万元、1094万元，从2001年开始水泥厂实行租赁经营，租赁者用企业投入与技改的资金列抵租赁费，使得公司不说还本金，连当年的利息偿还也是寅吃卯粮，农行多次催促村支部、村委会对两个厂进行产权改制，而村干部因担心失去一部分资金来源而没有采纳，眼看贷款将成为新的不良。

（二）金融维权难度大。目前我县企业破产都是以银行清偿率为“0”而告终。这其中有根据《中华人民共和国破产法》规定的破产清偿秩序使银行债权债务排名末位而导致清偿率低、加之企业的资产抵押手续繁琐严格且兑现难等实际原因，但作为债权行和债权行的上级，感觉这是故意实施的逃废银行债务的行为。调查银行反映，其实他们要求并不高，也很现实，对真正符合破产条件的企业，那怕是清偿率只达到1%或给一间两间门面，也觉得是在维护基层银行的权益，觉得政府重视金融，反之，就会对桃江信用缺乏信心，而影响桃江金融工作。去年工行总行把湖南省列为金融高风险区，使桃江2600万元核呆工作化为泡影。

（三）企业和个人拖欠贷款严重。欠债还钱，天经地义。近年来，各金融机构相继推出依法催收的举措，对部分有偿还能力且拒不偿还的企业和个人付诸法律清收，然而判决容易执行难。据工行反映，因依法收贷效果不大，有35户贷款企业（贷款总额5200万元）已将营业、生产场地和临街门面全部出租，其租赁费用全部用于缴纳离退休人员的社会保障金，根本没考虑银行还贷；还有23笔贷款，企业无人管理、名存实亡，贷款余额为655万元。对于通过打官司收回贷款，银行、信用社普遍反映缺乏信心，一是因为不愿挫伤各方面的关系，二是花钱打官司，常常是赢了也照样收不回贷款。县信用联社反映，贷款户以房产作抵押的手续齐全，法院去执行，钱照样没还，房子照样住，原因是关系太复杂，尤其是县城的欠贷户。目前，全县行政、事业单位干职工拖欠金融机构贷款现象十分严重，仅拖欠农村信用社的借款就高达1077.8391万元。这对于需求贷款多而资金来源有限的信用社无疑是雪上加霜。信用社久欠不还的贷款中，很大一部分是当地领导干部，因为他们手中有权力，信用社好多工作需要所在地领导支持，因迫不得已不该贷的也贷了。

（四）银行资金上存造成多项负面影响。银行信贷资金90%以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃账导致银行不良贷款的包袱越来越重，加上银行管理者需承受上级行信贷规则的严格制约，对贷款从投放到收回负终身责任等措施，使得各金融机构仍具有“惧贷”心理，县级商业银行慢慢撤退或收缩业务，把大量的资金上存市行。我县各家金融机构临时上存市系统内资金79834万元，存入县人民银行的邮政储蓄资金29193万元，巨额资金闲置，没有发挥对地方经济的支持作用，同时信贷资金的有效投入受到制约，对县域经济、金融健康发展产生了多项负面影响。一是导致全县经济发展没有充足的后劲，影响地方经济的做大做强；二是影响企业正常生产经营和企业经营规模、效益管理水平的快速升级；三是阻碍银行自身健康发展。在调查中，各金融机构负责人均希望金融安全区创建取得更大进展，他们将积极争取上级行的支持，筹措信贷资金投入地方经济，使银行获得更好的效益。各商业银行上存资金数（截止2005年7月31日）单 位 工行 农行 中行 建行 合 计数额（万元）24546 22378 10410 22510 7983

4（五）部门收费偏高有碍信贷营销。按照《贷款通则》规定，贷款必须有担保或适用适销的物质作抵押，企业往往以厂房、门面、土地作抵押，这些财产在办理抵押过程中手续繁琐且收费高。主要的收费部门是房产和国土部门。房产部门的收费有办理房产抵押的评估费（按抵押物的5‰）、他项权证手续费（按贷款金额的2‰）、登记费（80元）；国土部门的收费有四项，即管理费（按地产评估价格或贷款额度的2%）、土地评估费（按评估价值的3～4‰）、中介服务费（按抵押土地价值的5‰）和抵押登记费（80元）。通常情况下，贷款2万元的收费标准在300元左右，贷款20—50万元的收费标准在5000元左右，一笔贷款如果期限仅6个月，部门收费比贷款利息还要高。假如贷款不能按期归还，还须办理、房产国土延期手续，企业又要重新缴纳上述费用。由于手续繁琐、收费高，企业不愿再出钱重新办理抵押贷款手续，使得一些正常贷款成为不良，影响了银信部门信贷投放的力度，同时，也增加了企业融资的难度。

三、对策建议创建金融安全区是加速我县“三化”进程、实现县域经济跨越式发展、全面建设小康社会的战略选择。各级党委政府和有关部门必须从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持诚信为先、规范为本、发展第一要务的原则，扎扎实实做好这项工作，共同维护金融安全，以促进全县经济持续快速健康发展。

（一）广泛宣传发动，营造良好的金融安全区创建氛围。金融安全区是当前工作的重中之重，如何强调都不过分。各级党委、政府要进一步深化

认识，切实增强推动金融安全区创建的政治责任感和紧迫感，充分发挥领导组织作用，组织实施好“创安”工作。各级领导干部要加强金融知识的学习，把金融知识纳入各级中心组学习的主要内容之一，提高党委、政府驾驭金融工作的水平；县人民银行作为创建金融安全区的倡导者、策划者和推动者，要运用《桃花江报》、县电视台等新闻媒体，以整治社会信用秩序、打造“诚信桃江”为重点，对诚实守信的企业和个人广泛宣传，对逃、废、赖债者公开曝光，让恶意拖欠金融债务的不法人员无藏身之所、无立足之地，从而促进全社会树立信用为本、操守为重、诚信自律的思想观念和行为准则，营造良好的氛围与环境。

（二）突出整治社会信用秩序，优化金融运行环境。净化信用环境是创建金融安全区工作的关键。要切实做到以政府为主导、部门联动、全民参与，全力改善金融信用环境。一是完善创建网络。按照“横向到边，纵向到底”的要求，政府横向与法院、公安、工业、贸易、工商、宣传及金融机构，纵向与乡镇政府签订“创安”工作目标责任书，进一步健全“创安”工作的组织体系和工作网络，形成齐抓共管的局面。二是规范企业改制行为。县委、县政府把维护金融债权作为深层次优化桃江经济发展环境的首要问题来抓，形成整体联动效应。第一，政府认真贯彻落实省政府《关于进一步营造良好金融环境支持金融发展的通知》（湘政发〔2001〕23号）和《关于切实做好企业改制中金融债权债务落实工作的通知》（湘政办发〔2001〕27号）精神，注重与职能部门的沟通协调，大力支持银行维护债权。第二，司法行为力求公平公正，维护银行权益。司法部门要服从大局，克服地方保护主义倾向，秉公执法，严厉惩处借改制为名、行逃废银行债务的企业，有效维护银行的合法权益。第三，职能部门要通力配合。国资部门要建立闲置资产交易中心，为银行抵押资产交易提供场所；工商、税务等部门要密切配合银行，防止企业“金蝉脱壳”逃废债务；计划、经贸等部门要组织资产重组，有效降低银行不良资产比率。各金融机构要建立新的帐户管理模式，严控企业变相多头开户，强化债权银行对改制企业改制过程的全程参与；对故意赖债不还、不讲信用的企业，人民银行协调各银信部门联合不予再贷款。三是加快信用制度建设。完善银行信贷登记咨询服务功能，为企业和个人建立全面的信用档案，运用科技手段维护社会信用。四是继续开展创建信用乡镇、村、组活动。严格按《湖南省信用乡镇、村、组创建工作指导意见》（湘信管办发〔2003〕39号）的标准，认真组织实施；积极开办联户联保贷款和农户小额信贷业务，对民营企业实行贷款咨询、考察、评估和发放一条龙服务。对于信用达标单位，金融部门要进行信贷政策和金融服务倾斜，优先予以支持。

（三）创新金融监管机制，有效防范和化解金融风险。防范化解金融风险任重道远，既要着眼于不良贷款的回收，又要注重培养新的利润增长点，积极稳妥地推进。一是进一步规范金融机构经营行为。县人民银行切实履行监管职责，加强对金融机构的监管，对检查中发现的严重违规、违纪、违法行为，不仅要处罚金融机构，而且要处罚经办人员和负有领导责任的负责人，积极维护金融竞争秩序。二是开展降低不良资产专项行动。各金融机构要实施降低不良资产的一把手工程，明确行长为清收盘活和不良贷款控制的第一责任人，组织人员专业清收，强化责任清收，对未能按期收回不良贷款的责任人，不管在什么岗位一律下岗清收。县政府要大力支持金融机构清收不良贷款的力度，综合运用行政、法律和经济等手段帮助金融机构盘活不良资产，对逃债、赖债、废债的单位和个人，要坚决打击，决不手软。同时，司法部门加大对银行胜诉案件的执行力度，法院最好不要预收金融部门贷款案件诉讼费用，只能按执行收回的贷款本息的一定比例收取，以避免官司赢了、诉讼费用出了、不见贷款本息的现象再度发生。三是加大对国家工作人员拖欠贷款和担保贷款的清收力度。这部分人不少是有地位、有权力、有脸面的，他们的品行作风对社会影响很大。抓住了这部分人，就抓住了要害，抓住了形成良好社会信用风气的关键。要采取整治“～一部”的工作力度，运用内部通报、诫勉谈话、“双停”（停职停薪，停职包括停止职务和职位，停薪则由单位财务部门在保留基本生活费和代缴社保金、住房公积金后，其余的全部“冻结”在账上）等铁腕手段清收，必要时依法提起诉讼。四是拓展新的利润增长点。县人民银行要不定期地组织商业银行召开支持地方经济发展联席会，通报县委、县政府近期经济发展思路，支持各金融机构加快金融创新，拓展信贷营销的新业务、新品种，从根本上实现信贷资产质量和经营效益的好转。

（四）增加有效信贷投入，努力实现经济金融双赢。从根本上说，经济决定金融，金融服务于经济。只有地方经济发展了，才能为金融带来更多的优质客户，为金融稳定提供根本保证。因此，全县各金融机构要进一步增强服务地方经济的创新意识和发展意识，围绕推进我县“三化”进程，加大筹资融资力度，加大对经济的支持力度。一是增加农业有效信贷投入。一方面县委、县政府鼓励行政事业单位及其二级机构将费用、工资、收费性收入存入信用社，增加农村信用社的资金实力；另一方面，农村信用社要立足支持“三农”，认真落实农户小额信用贷款管理办法，保证支农贷款及时足额到位，使信贷资金真正用于农业、农民和农村。商业银行要重点增加对“公司+农户”型龙头企业和品牌企业的贷款，支持农业产业化，推动农业和农村经济结构战略性调整。二是改善对中小企业的信贷服务。政府和银行要认真贯彻落实中国人民银行《关于进一步对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》（人发〔2004〕224号），加大对中小企业信贷支持力度。一方面，政府要积极探索和完善中小企业贷款担保体系，建立中小企业信用担保公司，担保公司可采用“政府推动+企业运作”的模式建成，最终走向市场化运作，通过担保公司的市场化运作，既可减少金融部门信贷风险、切实解决中小企业贷款难问题，又可动用社会力量加强对企业的信用监督，共同维护良好的社会信用秩序；每年组织有关部门开展评定“企业信用等级”活动，由政府搭台导演，在银企之间牵线搭桥，搞好引导服务，每年确定信贷投

放的目标和重点，以推动信贷营销活动；积极抓好项目库建设；理顺与房产、国土部门关系，规范收费行为，降低收费标准，取消在一定期限内的重复评估、重复收费等问题，简化手续，专置一个对外收费窗口，所收费用再与国土、房产内部分配。另一方面，银行要改革现行管理模式，适当授予基层行一定的信贷审批权，调动基层行放贷的积极性，同时，多向上级行汇报我县经济发展情况与“创安”成果，争取上级行加大对我县经济、企业的支持力度，使上报贷款项目快批快结。同时，企业方面也要根据审慎性会计原则，健全财务制度，规范财务管理，真实披露财务信息，使银行及时了解、准确掌握企业的生产经营信息，为信贷提供可靠的依据。三是拓展信贷领域，重点发展城镇经营信贷。各金融机构要把信贷资金有计划、有目的地投放到县城东区开发的基础设施建设和小城镇建设中，推进城镇化进程，实现国有资产的保值增值，促进金融与城镇发展的互动双赢。

第五篇：对我县金融安全区创建情况的调查与思考

对我县金融安全区创建情况的调查

与思考

对我县金融安全区创建情况的调查与思考

对我县金融安全区创建情况的调查与思考

一、金融安全区创建取得的成绩

自7月初组织召开全县金融安全区创建动员大会、下发《桃江县人民政府关于开展创建金融安全区活动的通知》以来，在县委、县政府的坚强领导与引导下，各乡镇和县直金融部门积极行动，整体联动，大力整治社会信用秩序，努力打造“诚信桃江”，全县金融运行环境逐步优化，金融运行质量逐步提高，有力地促进了县域经济与金融的协调发展。

社会金融意识明显增强。

不庸讳言，创建活动开始之前，由于多方面原因致使信贷环境不佳，我县确实存在一定程度的金融风险。而随着整治金融环境秩序、确保一方金融平安活动序幕的拉开和逐步深化，全县社会金融意识渐次增强。这种成效的取得受益于措施的强化：一是领导重视，组织得力。创建动员大会后，县政府迅即组成了由县长任组长、常务副县长和分管金融工作的副县长任副组长的创建金融安全区领导小组，各乡镇相应成立了整治领导小组，由行政一把手对整治工作负总责，创建领导小组实行每季度召开一次例会等制度；县政府与各乡镇政府、县直有关部门、各金融机构签订了《创建金融安全区目标责任书》，将创建情况与各单位主要负责人的政绩考核评比挂钩，并纳入双文明建设目标考核范围，县人民银行还将其作为考核高级管理人员任职资格的重要条件；近三年来，每年成功举办了一次银企信贷营销会。二

是宣传先行，营造氛围。为推动创建工作向乡镇基层延伸，提高广大农民的信用意识，确保广大农村的金融安全，全县各级和有关部门广泛宣传了创建金融安全区的意义，并把创建金融安全区与支持“三农”有机结合起来，开展了创建信用村镇活动。由县人行组织、各金融机构参与，组成治理金融环境巡回宣传队，在全县24个乡镇深入宣传了“只有讲信用，才能求发展”、“信用就是效益”等理念；各乡镇和各基层金融机构采用标语、挂横幅、出公告等形式宣传，目前全县上下无论是乡镇领导还是普通农民已认识到，调整产业结构、培植财源建设、促进经济发展、增加农民收入都需要银信部门的大力支持。三是典型带动，良性互动。全县发放农户小额信用贷款6200万元，支持农户7万户，支持面达40%，较好地解决了农民“贷款难”的问题，同时，农村小额贷款政策在乡村形成了“讲信用，守信用”的良好氛围，步入了“讲信用—贷款易—更讲信用”的

良性轨道。并随着创建工作的深入，“只有讲信用，才能求发展”逐步成为了社会共识，企业与银行之间相互信任与协作的新型银企关系正在逐步形成。牛田镇政府从净化信用环境入手，在全镇开展诚信教育和信用村镇活动，赢得了金融部门的支持，促进了全镇经济发展。该镇峡山口村近年来形成了20多家民营企业，得到银信部门100多笔贷款业务的支持。原益阳市四水泥厂原有农行贷款本息507万元，改制组建县宏达水泥有限公司后，不以破产甩掉银行债务为目的，而将公司全部资产作抵承担债务，在他们这一诚信之举的感召下，县农行积极争取上级行的支持，又新注入该厂技改贷款130万元，不仅使企业迅速恢复了正常生产，生产规模也由原来的万吨扩大到了16万吨。桃江金山竹木有限责任公司、三湘特种水泥有限公司、万鑫水泥有限责任公司等一大批依托本地资源优势发展起来的科技含量较高、市场前景较好的企业，因诚信既获得了银

信部门的信贷支持，又赢得了企业的大发展。

金融机构运行质量不断提高。

我县金融机构以贯彻实施稳健的货币政策为准绳，进一步完善了内控约束机制，紧紧抓住增存、放贷和盘活的主线来经营，取得了可喜的成绩。一是金融机构各项存款稳步增长。到7月，全县金融机构各项存款余额达248359万元，比上年同期增加42804万元，增长%。二是各金融机构扭亏和不良贷款“降比”工作取得实质性进展，抗御风险能力提高。至7月，全县金融机构不良贷款总额为48230万元，绝对额比年初下降了3125万元，不良贷款占各项贷款总额的比例为%，比年初下降了个百分点，其中工、农、建三家国有商业银行和信用联社不良贷款比率分别下降、、、个百分点。三是各金融机构实现了减亏和部分盈利。全县金融机构同比减亏1981万元，其中工行、农行、农发行、农村信用社分别减亏698万元、365万元、116万元、802万元，中行、建行分别盈利100万元、392万元，信用联社盈利1万元，较上年多盈利803万元。此外，县人民银行认真履行央行职能，强化依法监管，整顿金融秩序，在风险控制上做到“底数清楚、对象明显、重点突出、责任到人”，确保了金融秩序稳定、金融案件有效控制、金融机构有新的发展。

金融对地方的支持力度不断加大。全县金融部门认真落实中央扩大内需的战略方针，主动支持地方经济发展，有效信贷投入逐年增加，工行、农行、中行、建行分别累发贷款5284万元、6054万元、1250万元、2980万元；农发行投入粮棉贷款3012万元，支持县棉麻公司搞活经营、实现利润150多万元，做到了政府满意、企业乐意、银行顺意。今年1－7月各金融机构又累放贷款57200万元，其中新增贷款占新增存款的％。同时做到了贷款投向合理，重点突出。一是支持农村产业结构调整。积极配合县

委、县政府确定的农业产业结构调整“1+5”工程的实施，支持了具有县域特色的优质稻、竹制品、葛制品、土鸡、瘦肉型猪等六大系列产品产业链的建设和旅游产业开发。县信用联社累放各项贷款44617万元，同比增加14432万元，贷款月平均余额由年初的40722万元增长至53077万元，增长12355万元，增幅达%；人民银行对农村信用社直接投的支农再贷款月平余额达亿元，累放支农再贷款亿元。二是积极支持个体私营企业发展。农行向私营企业放贷3560万元，占全部累放贷款的%，建行对民营企业的贷款余额净增1312万元，信用联社投放民营企业的贷款8400万元，支持民营企业145家。三是构建银企联姻平台结硕果。从起，由县政府牵头成功地举办了5次信贷营销会，来自全县各地的企业老板和银信部门自主洽谈，双向选择，的信贷营销会参与洽谈的企业达100多户，共签订贷款合同或意向合同33个，贷款意向合同金额达亿元。通过

这一活动的开展，我县一批财源建设项目得到有效支持，为增强县域经济活力作出了积极的贡献。

二、金融安全区创建中存在的隐患与问题

尽管我县金融安全区创建来势较好，为全县经济持续发展作出了积极贡献，但是，也应当清醒地看到，当前我县金融中还存在一些风险隐患，金融安全区创建活动中还存在一些突出问题，影响金融业的正常运行和经济金融稳定，阻碍着经济的快速发展。

部分企业信用缺损。由于受多年的计划经济体制影响，部分企业认为银行是国有的，企业也是国有的，国有企业用国有银行的钱，还不还都无所谓。县林业局与县茶叶公司共同组建的“桃江县天竹复合板有限责任公司”96年开始在农发行多次贷款，累计本金1000万元，公司体改后，县林业局与县茶叶公司把银行贷款甩在一边，债务悬空，至底积欠农行贷款本金1000万元、利息300万

元无人问津。5月，在县政府和县人民银行等有关部门的调解与协商下，县中行与县板溪锑矿签订了新的《银企合作协议书》，但由于多方面原因未能认真履行，影响了中行的经营效益。灰山港镇向阳花村企业总公司下属的一、二水泥厂积欠农行贷款余额分别为1033万元、1094万元，从开始水泥厂实行租赁经营，租赁者用企业投入与技改的资金列抵租赁费，使得公司不说还本金，连当年的利息偿还也是寅吃卯粮，农行多次催促村支部、村委会对两个厂进行产权改制，而村干部因担心失去一部分资金来源而没有采纳，眼看贷款将成为新的不良。

金融维权难度大。目前我县企业破产都是以银行清偿率为“0”而告终。这其中有根据《中华人民共和国破产法》规定的破产清偿秩序使银行债权债务排名末位而导致清偿率低、加之企业的资产抵押手续繁琐严格且兑现难等实际原因，但作为债权行和债权行的上级，感觉这是

故意实施的逃废银行债务的行为。调查银行反映，其实他们要求并不高，也很现实，对真正符合破产条件的企业，那怕是清偿率只达到1%或给一间两间门面，也觉得是在维护基层银行的权益，觉得政府重视金融，反之，就会对桃江信用缺乏信心，而影响桃江金融工作。去年工行总行把湖南省列为金融高风险区，使桃江2600万元核呆工作化为泡影。

企业和个人拖欠贷款严重。欠债还钱，天经地义。近年来，各金融机构相继推出依法催收的举措，对部分有偿还能力且拒不偿还的企业和个人付诸法律清收，然而判决容易执行难。据工行反映，因依法收贷效果不大，有35户贷款企业已将营业、生产场地和临街门面全部出租，其租赁费用全部用于缴纳离退休人员的社会保障金，根本没考虑银行还贷；还有23笔贷款，企业无人管理、名存实亡，贷款余额为655万元。对于通过打官司收回贷款，银行、信用社普遍反映缺乏信心，一是因为不愿挫伤各

方面的关系，二是花钱打官司，常常是赢了也照样收不回贷款。县信用联社反映，贷款户以房产作抵押的手续齐全，法院去执行，钱照样没还，房子照样住，原因是关系太复杂，尤其是县城的欠贷户。目前，全县行政、事业单位干职工拖欠金融机构贷款现象十分严重，仅拖欠农村信用社的借款就高达万元。这对于需求贷款多而资金来源有限的信用社无疑是雪上加霜。信用社久欠不还的贷款中，很大一部分是当地领导干部，因为他们手中有权力，信用社好多工作需要所在地领导支持，因迫不得已不该贷的也贷了。

银行资金上存造成多项负面影响。银行信贷资金90%以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃账导致银行不良贷款的包袱越来越重，加上银行管理者需承受上级行信贷规则的严格制约，对贷款从投放到收回负终身责任等措施，使得各金融机构仍具有“惧贷”心理，县级商

业银行慢慢撤退或收缩业务，把大量的资金上存市行。我县各家金融机构临时上存市系统内资金79834万元，存入县人民银行的邮政储蓄资金29193万元，巨额资金闲置，没有发挥对地方经济的支持作用，同时信贷资金的有效投入受1 2 下一页