第一篇：在全区劳动和社会保障工作会议上讲话
认清形势 迎接挑战
努力开创劳动和社会保障工作新局面
——在全区劳动和社会保障工作会议上的讲话
（2012年3月23日）
同志们: 这次全区劳动保障工作会议是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，同志回顾总结了2011年的全区劳动保障工作，部署了2012年的工作任务，符合当前形势和下城实际，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面我再强调四点意见。
一、肯定成绩，2011年劳动保障工作取得积极进展
2011年是国内外发展环境极其复杂的一年。全区劳动保障系统在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕打造“繁华时尚之区”的战略目标，坚持以发展为先、以民生为重、以和谐为要，充分履行职能，实现了就业创业更加充分、社会保障更加全面、劳动关系更加和谐的目标，为推动我区科学发展、扩大民生普惠，构建和谐社会做出了积极的贡献。主要表现在四个方面：
一是目标任务圆满完成。全区就业再就业各项工作均超额完成市下达的指标任务。创建充分就业街道和社区达标率实现两个百分之百，“双创”工作的主要做法得到何关新副市长的批示肯定。高技能人才培养和小额担保贷款政策落实克难攻坚,圆满完成任务。养老、工伤、生育保险净增人数分别完成市目标的349.02%、522.55%和672.91%，全区企业职工养老保险参保人数达170665人，实现了历史突破。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是共建共享“繁华时尚之区”、率先全面建成惠及全区人民的小康社会的关键时期。今年，国际政治经济形势更加复杂多变；我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。我区正处在转型发展的关键时期，资源要素制约加剧，改革攻坚难度加大，社会矛盾多样多发，不少问题早发先发。经济社会发展面临的新情况新变化，将给劳动保障工作带来不少新问题、新困难。一是就业局势更为复杂。随着劳动力成本提高，融资难度加大，作为吸纳人员就业主力军的中小企业经营更加困难，经济发展趋缓对我区就业工作的影响尚未完全显现，为今后就业工作增加了不确定性。同时受产业结构升级的影响，“就业难”和“用工荒”的现象同时存在。二是维护稳定任务异常艰巨。当前我区劳动关系仍处于矛盾多发期，企业欠薪、逃匿案件明显增多，并逐步向用工量更大、产业链更长的建筑房地产行业、政府工程项目扩散，劳动关系稳定面临新的压力。三是公共服务均等化要求迫切。《社会保险法》出台以来，广大人民群众对公共服务的需求进入加速扩张期，在养老保险个人账户查询、关系转移接续等与个人利益密切相关的方面，迫切希望提供更加方便、快捷的优质服务。而当前我区劳动保障基本公共服务力量却相对薄弱，基层劳动保障机构和队伍建设亟待加强，服务水平离广大人民群众日益增长的需求还有不少差距。
在看到不利因素的同时，我们也要看到，做好劳动保障工作具备了不少有利条件：一是各级党委政府对劳动保障工作的重视程度 的基础。我们要坚定信心，把握机遇，在压力下开展工作，在挑战中锻炼队伍，在逆境中奋勇争先，继续推进劳动保障各项工作取得新发展。
三、稳中求进，全力抓好2012年劳动保障各项工作落实 2012年是我区加快转型升级、扩大民生普惠、推动科学发展的一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的劳动保障工作具有十分重要的意义。我们要把握好“稳中求进”的工作总基调，“稳”就是要保持政策和工作的连续性稳定性，冷静面对挑战，未雨绸缪，把应对措施考虑得更周全一些，牢牢把握工作主动权。“进”就是要抢抓机遇，克难攻坚，在稳步推进各项工作的基础上，突出重点，突破难点，努力推动劳动保障工作取得新进展。结合我区实际，我认为抓好今年劳动保障工作要在三个方面下功夫。
（一）坚持政府促进与市场调节并重，在促进充分就业上下功夫。市第十一次党代会指出，“人力资源是经济社会发展第一资源”，解决就业问题不仅是做好保障的工作，还是推进发展的工作。区委、区政府对就业创业工作高度重视，2012年继续将它作为区政府首件实事项目，为确保实事项目办理圆满完成，各级各部门要从三个方面去落实：一是以转变理念为前提。就业是民生之本，是人的第一需求。充分就业不仅是一个宏观目标，也是城区政府的重要职责。针对经济形势和就业形势的发展变化，我们要改变原来政府是责任主体也是操作主体的就业管理服务模式，进一步整合市场资源，转变服务理念，在充分保障、充分服务、充分信息上下功夫，加强思
居保参保率不理想。今年要高度重视，进一步摸清底数，扩大宣传，抓好落实，确保我区城乡居民参加各类养老保险（障）参保率达到90%以上。同时要进一步扩大五大社会保险的参保覆盖面，确保扩面任务的圆满完成，实现社会保障制度全覆盖向人员全覆盖递进。二是全力抓好政策落实。要以落实《社会保险法》等法律法规以及新的工伤、生育政策为重点，扩大政策影响力和惠及面。继续抓好社会保险关系转移接续和城乡居民医保参保等相关政策，特别是去年下半年省政府关于社保补缴的相关政策的落实，虽然我们已经花了大量心血，但是还只是开了个头，还有大量工作要做，要继续集中人员力量，加强协调配合，吃透文件精神，做好政策解释，确保和谐稳定。三是努力提升保障水平。要进一步优化企业退休人员社会化管理服务。规范使用各类服务经费，组织开展丰富多彩的文体活动，努力使企业退休人员“老有所养、老有所乐”。
（三）坚持劳动监察和服务企业同步，在构建和谐劳动关系上下功夫。近年来，我区劳动关系总体保持和谐稳定，但也要看到，随着经济形势的发展变化以及利益关系的进一步调整，主体多元化、诉求多样化的态势更加明显，协调劳动关系任务更加艰巨，处置劳动纠纷和矛盾冲突难度加大。要进一步总结工作经验，创新工作思路，力求在构建和谐劳动关系长效机制上取得新突破。一是着力提高劳动关系和谐指数。全面实施劳动合同制度，加强对小微企业的日常巡查和监督检查，开展小微企业劳动合同签订专项行动，确保到年底小微企业劳动合同签订率达到90%以上，劳动合同履行
势下，更要正确处理好“稳”与“进”的关系，主动融入大局，在服务发展与保障民生的有机结合点上做文章，针对劳动保障工作中出现的新情况和新矛盾，做到调研早、分析透、应对快、方法活、效果好，切实增强工作的预见性，牢牢把握工作的主动权。二要提高破解难题，改革创新的能力。劳动保障工作是不断发展变化的，当前缓解招工就业“两难”问题、构建和谐劳动关系等，既是全社会普遍关注的民生问题，又是劳动保障的重点工作。要进一步解放思想，开拓创新，以更加积极的态度和得力的举措加以研究解决。当然，劳动保障工作的创新空间很大，既可以从理念和机制上加强创新，也可以从工作方法和流程上进行微创新，通过不断调整和完善，促进各项工作创新发展。三是提高协调配合，化解矛盾的能力。劳动保障工作是一项系统工程，无论是就业、社保、医保、退管，还是劳动监察、仲裁等，都需要加强相互间的沟通协调和紧密配合。要结合劳动保障工作出现的问题，建立科室之间、区街道之间的联动工作机制，形成“上下联动一条心，左右协调一盘棋”的工作格局，促进各种矛盾的妥善、高效解决。四是提高扩大宣传，服务群众的能力。宣传工作是形象工程，宣传工作做的好，不仅能提高劳动保障工作的透明度和群众满意度，还能获得社会各界对劳动保障工作更多的理解和支持，最终有利于工作的推动和部门形象的提升。要进一步扩大宣传，积极营造有利于工作的良好氛围。同时要加强队伍自身建设，提高学习力，增强服务群众的意识和本领，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感切实把人民群
第二篇：在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话
在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话
县委常委、常务副县长 ***
（2008年3月31日）
各位领导、同志们：
劳动和社会保障工作事关大局、牵动民心、关乎国运、惠及子孙。今天会议的主要任务是：总部回顾2007年全县劳动和社会保障工作情况，正确把握新形势，推进2008年劳动和社会保障工作再上新台阶。下面，根据会议安排，我在建新同志讲的基础上，再谈三点意见：
一、认真总结2007年全县劳动和社会保障工作成绩
1、扩大就业成效明显。认真落实就业再就业各项政策，城乡就业稳步扩大，实现了城镇新增就业人数、下岗失业人员再就业人数、“4050”人员再就业人数、帮扶零就业家庭就业户数的持续上升，全县就业局势总体保持稳定。
2、社保制度逐步健全。全县基本构建了全方位、多层次、适应不同群体的社会保障体系，企业养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等五类保险制度已经建立，参保人数逐年增加，保险待遇标准不断提高，基金管理规范有序。
3、劳动关系趋向平稳。通过推进劳动合同制度、开展《劳动法》执法检查和用工专项整治，及时处理劳动争议纠纷，有效化解劳资矛盾，依法维护了劳动者和用人单位的合法权益，营造了良好的就业环境，县内劳动关系趋向和谐稳定。
二、客观分析当前劳动和社会保障工作形势
1、清醒认识不足。从目前全县劳动和社会保障工作现状来看，存在的问题还很突出：一是就业压力没有根本缓解。目前全县的就业岗位还无法满足劳动力充分就业的需求，就业总量、质量和容量与经济发展的矛盾仍然比较突出。二是社会保障水平亟待提升。各项社会保险参保率仍然偏低，保障水平不高，部分非公有制从业人员、灵活就业人员尚未纳入覆盖范围，社会保险深层次矛盾逐步显现。三是劳动执法维权任重道远。劳动执法体系还不完善，侵害劳动者合法权益的现象还比较突出，劳动争议案件数量呈上升趋势，维权的任务将更加繁重。四是基层基础工作仍然薄弱。主要体现在信息化水平还不高，乡镇劳动和社会保障组织体系有待健全，队伍建设有待加强。
2、充分把握机遇。一是党的十七大指明了方向。十七大把劳动和社会保障工作作为改善民生的着力点和社会建设的重要内容，明确了扩大就业、完善收入分配、健全社会保障体系的具体任务，为我县劳动和社会保障事业指明了发展方向。二是“两型社会”建设提供了平台。就业和社会保障体制改革是长株潭“两型社会”建设的重要内容。试验区拥有的先行先试权，将为我县劳动和社会保障事业提供宽广的发展平台和有力的政策支持。三是县域经济较快发展提供了保障。近五年我县经济增长速度保持在全省平均水平以上，园区经济、非公经济发展较快，将对就业形成拉动作用；企业效益的持续好转和财政收入的较快增长，将为提高社会保障能力奠定较为坚实的物质基础。
3、积极应对压力。一是宏观经济形势带来的影响。中央继续采取从紧宏观调控措施，将对就业增长和扩大社会保险覆盖范围和基金征收带来影响。二是新的社会矛盾和困难带来的压力。当前正值经济体制变革期、利益格局调整期、各类矛盾凸显期。就我县来看，解决好被征地农民和新增城镇人口的就业和社保问题，是目前非常紧迫的任务。三是物价上涨带来的问题不容忽视。去年至今，生产、生活必需品价格上涨幅度较大，对社会保障事业覆盖群体造成的影响最大也最直接。
二、深入推进2008年全县劳动和社会保障事业
（一）贯彻三部新法，夯实法制基础
《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》均于2008年实施，标志着我国劳动法律体系从过渡性政策进入长效机制。要深入推进三部新法的贯彻落实，让法律切实转化为百姓的福祉。一是认真学习。通过举办专题培训班、开展研讨等方式，有计划、分层次地组织全县劳动和社会保障部门、工会组织、用人单位学习新法，掌握新法，更好地应用新法。二是深入宣传。充分利用多种媒介，采取多种宣传形式扩大宣传覆盖面，重点宣传企业、劳动者关注的热点、难点问题，积极营造法律实施的良好舆论氛围。三是做好衔接。组织对全县现行的劳动和社会保障相关规章制度进行一次全面清理，对不符合新法规定的，要及时修改或废止，解决好新法与现行规章制度的衔接问题。
（二）把握三个重点，实现工作突破
1、坚持就业优先，谋民生之本。要将就业作为民生第一要务，全力促进就业和再就业，实现经济发展与扩大就业的良性互动。一是以政策带动就业。继续实施积极的就业政策，着力抓好税费减免优惠政策、再就业四项补贴政策等再就业扶持政策的落实，让政策惠及更多群众。二是以产业带动就业。通过发展劳动密集型产业、三产服务业，扩大就业机会，增加就业岗位，努力将产业结构调整的过程转化为扩大就业的过程。三是以创业带动就业。继续加强职业教育和技能培训，提高劳动者技能素质和创业能力；鼓励自主创业，建立扶持创业的市场服务体系，激发全民创业活力。四是以转移扩大就业。积极推进农村剩余劳动力转移就业，做好农村劳动力与乡镇产业园区、县城开发区和沿海地区的对接工作，提高劳务输出的组织化程度，打响劳务输出品牌。
2、提高社保能力，图安国之策。一是社会保障制度要逐步实现多元化。按照“两型社会”建设要求，积极探索养老、医疗、生育、失业、工伤五类保险合一体制；完成养老金待遇调整和按5%做实个人帐户工作；全面推进城镇居民医疗保险制度建设；探索解决农民工、失地农民参保制度和农村养老保险制度。二是社保扩面征缴要逐步实现广覆盖。要以非公有制经济组织、灵活就业人员为扩面重点，使更多的群众享有基本社会保障；加大社会保险费的征缴和稽核力度，力争五年内县内城镇从业人员全部参加五类保险，实现城镇社会保险全覆盖。三是社保基金监管要实现规范化。社保资金要专户存储、专款专用，切实规范各个操作环节，并加强群众监督、行政监督和社会监督，确保基金安全。
3、强化劳动维权，筑和谐之基。一是加强劳动合同管理。今年县内所有企业及用人单位都要与劳动者签订劳动合同，实行全面规范的合同管理，依法保障和维护劳动者合法权益。二是要加快劳动争议调解体系建设。完善劳动关系调节的利益协调机制、纠纷调处机制、监察执法机制和劳动争议仲裁制度，提高劳动仲裁效能。三是加大劳动和社会保障监察执法力度。及时查处城乡各类侵害劳动者权益的现象，依法惩治恶意拖欠、克扣工资的行为，促进全县劳动关系的进一步和谐稳定。
（三）加强三项建设，提升工作水平
1、加强制度建设。建立健全城乡平等的就业制度、职业资格证书制度。继续执行《关于进一步加强社会保险基金监督管理工作的通知》，完善社保基金监管制度。严格实行劳动和社会保障工作责任追究制度、督查考核制度，形成制度管人、规范办事的局面。
2、加强网络建设。一是要完善电子信息网络。继续实施“金保工程”，逐步建立“五险”统一的社会保险信息网络；完善乡镇及各相关职能部门互连的劳动和社会保障资源共享平台。二是要完善工作网络，健全县、乡、村三级劳动和社会保障工作网络，努力构建上下联动、运转高效的工作格局。
3、加强队伍建设。着力提高劳动和社会保障工作队伍的学习能力、经办能力、协调能力和免疫能力，不断适应新形势下对劳动和社会保障工作的新要求。加快劳动和社会保障示范
窗口创建步伐，提升经办能力。
（四）健全三项机制，强化工作保障
1、健全组织领导机制。全县各级各部门党政一把手要经常研究劳动和社会保障工作，亲自处理民生保障问题。劳动和社会保障部门要强化牵头责任，做好统筹规划、组织协调和指导督促；各乡镇要发挥主力军作用，创造性地开展工作，确保辖区内劳动和社会保障工作的顺利开展。
2、完善协调联动机制。各单位、部门要通力协作，密切配合，共同做好劳动和社会保障各项工作。特别工业经济、民政、财政、教育、残联、安监、工商、税务等部门，要主动向劳动和社会保障工作倾斜，为全县劳动和社会保障工作提供有力支持。
3、创新经费投入机制。建立稳定的社会保障财政投入增长机制，使劳动和社会保障水平与经济发展水平相适应。进一步调整财政支出结构，加大对劳动和社会保障事业的投入。鼓励和引导企业、社会组织和个人提供捐赠和资助，增加社会保障资金，建立资金来源多元化机制。
同志们，劳动和社会保障事业宏观上事关国计民生，微观上直通千家万户，使命光荣，责任重大。让我们牢筑宗旨意识，倾情关注民生，勇于开拓进取，为实现富民强县，构建和谐莲乡作出新的贡献!
第三篇：在劳动和社会保障工作会议上的讲话
同志们：
这次全州劳动和社会保障工作会议，是在深入学习贯彻党的十七大精神，全面推进小康社会建设的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全省劳动和社会保障工作会议精神，总结五年来我州劳动保障工作取得的成绩，明确当前和今后一个时期我州劳动保障工作的主要任务。刚才，祁韶京同志全面总结了*年全州劳动保障工作，安排布置了2008年劳动保障工作。会上，州财政局、州地税局、州工商局参会领导分别作了很好的发言。下面，我讲四点意见。
一、全州劳动保障工作成绩显著
州委、州政府历来高度重视劳动保障工作。五年来，州委、州政府坚持以科学发展观为统领，在加快经济发展的同时，把劳动保障工作作为改善民生的重要着力点，特别是在人民群众普遍关心的就业、社会保障、维护权益等方面，采取有力措施，狠抓落实，使我州劳动保障事业获得了长足的发展，为我州经济持续快快增长、社会和谐稳定发挥了重要的作用。
（一）就业再就业工作成效明显，就业形势稳中趋好。五年来，全州实施积极的就业政策，实现新增就业15798人；失业职工再就业11027人；解决就业困难人员就业2279人；帮助零就业家庭实现就业803户；失业率有效控制在3.8%以内；农村劳动力转移就业达58073人。就业再就业资金总量达3302万元，为就业工作的开展提供了强有力的保障。
（二）社会保障制度不断完善，保障能力明显增强。五年来，全州劳动保障系统采取有效措施，切实抓好各项社会保险扩面征缴工作，确保各项社会保险费按时足额发放。一是参加基本养老保险人数达39314人，收缴基本养老保险费29465万元，发放基本养老金31980万元，确保了离退休人员基本养老金按时足额发放。二是参加医疗保险的人数达95270人，收缴医疗保险费38533万元，支付医疗费31081万元；提高了我州医疗保障能力。三是参加失业保险的人数达44246人，收缴失业保险费5821万元，支付失业保险费4658万元，确保了我州失业金按时足额发放。四是参加工伤保险的人数达52338人，收缴工伤保险费617万元，支付工伤费250万元，保障了因工作遭受事故伤害和患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进了工伤预防和职业康复，分散了用人单位的工伤风险。五是参加生育保险的人数达50304人，收缴生育保险费580万元，支付生育保险费263万元，切实保障了女职工的合法权益。六是参加农村养老保险的人数达6744人，基金累计778万元，发放农村养老保险金18万元。州政府出台了被征地农民养老保险办法和生活补助办法，探索出了一条符合我州实际的农村养老保险新路子，受到了省厅的肯定和表扬。
（三）劳动保障行政管理工作依法深入开展。一是规范了养老保险基础管理，严格执行退休、工伤政策。五年来，全州共为2533名从业人员办理了退休手续。其中：特殊工种提前退休488名，因病丧失劳动能力提前退休120名。共受理工伤申请378起，被认定工伤338起，赔付工伤保险费250万元。二是认真做好劳动能力鉴定工作。五年来,共召开31次鉴定会，为668名申请劳动能力鉴定人员进行了鉴定。三是着力协调劳动关系，劳动者权益得到有效维护，劳动争议预防处理工作进一步加强。* 年末，全州签订劳动合同的职工人数达71989人，劳动合同签订率达96％。*年，企业退休人员月人均基本养老金由2003 年的524元提高到798元，9329名企业离退休人员按时足额领到养老金。五年来，共受理群众来访9749件人次，受理劳动争议案件41起，依法受理41起，结案41起，结案率100%。
（四）劳动保障基础建设稳步推进。一是劳动保障工作机构向下延伸到乡镇、街道和社区，到*年末，全州50个乡镇都建立了劳动保障所。二是劳动保障信息化建设全面展开，省、州、县(市)三级实现了实时联网。三是开通了“12333 ”劳动保障咨询服务电话。四是全州劳动保障系统基本建立了一支政治、业务、作风、素质不断提高，基本适应工作需要的干部队伍。
这些成绩的取得，是全州各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是全州劳动保障系统广大干部职工团结协作、锐意进取、扎实工作的结果，也是与各部门的全力支持分不开的。在此，我代表州人民政府，向与会的各位同志并通过你们向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工，向长期以来关心、支持劳动保障工作的同志们表示衷心的感谢！
总结几年来劳动保障工作取得的成绩，我们积累了以下几条重要经验。
一是各级党委、政府高度重视是做好劳动保障工作的关键。各级党委、政府把劳动保障工作纳入经济社会发展的总体布局统筹安排，更加注重发挥劳动保障工作在经济社会发展中的重要作用。二是改革创新是做好劳动保障工作的强大动力。我们始终坚持通过深化改革，不断完善政策措施，创新工作机制，推动劳动保障工作全面协调发展。三是加大投入是做好劳动保障工作的重要基础。各级政府把解决民生问题放在更加突出的位置，逐年加大对劳动保障工作的投入，为劳动保障事业发展奠定了良好基础。四是加强部门协调配合是做好劳动保障工作的重要条件。各有关部门积极参与、相互配合、大力支持，形成了推动工作的合力。
这些经验对做好劳动保障工作具有重要的指导意义，我们要在今后的工作中继续坚持和发扬。
二、充分认识做好新时期劳动保障工作的重大意义
劳动保障工作与经济社会发展紧密联系，是关系改革发展稳定的一件大事。党的十七大提出关于加强社会建设的目标，对新时期劳动保障工作提出了新的更高的要求，我们要从战略和全局的高度来认识做好劳动保障工作的重大意义。
（一）加强劳动保障工作是落实科学发展观，构建和谐社会的要求。科学发展观的本质内涵，就是要以人为本，实现经济社会的全面协调可持续发展。党的十七大报告把“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”作为全面建设小康社会奋斗目标，提出要继续以改善民生为重点加强社会建设，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这充分表明，在未来相当长一个时期，劳动和社会保障工作将是我国社会建设的重要着力点，也为做好新时期劳动保障工作指明了方向，提出了新的更高要求。当前，我州正处于农村富余劳动力转移的加速期，下岗失业人员再就业问题尚未完全解决，就业再就业压力非常集中；社会保障方面，随着老龄化、城市化和就业方式多样化，社会保障覆盖范围比较窄，社会保障统筹层次低，农民工、失地农民的社会保障等问题日渐突出。做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，是以人为本的直接体现，也是实现社会稳定，构建社会和谐的坚实基础。
（二）加强劳动保障工作是履行全心全意为人民服务宗旨，建设服务型政府的要求。为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。不久前，胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习时的重要讲话中指出：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。”胡锦涛总书记的重要讲话，对政府加强公共服务，做好劳动和社会保障工作指明了方向。劳动和社会保障工作是政府公共服务的重要内容，是改善民生的最现实、最直接、最有效的途径和举措，是让最广大人民群众参与发展进程、共享发展成果的最重要的体现之一。加强劳动和社会保障工作，为人民群众提供优质、高效、便捷的服务，是我们建设服务型政府的一项重要任务。
（三）做好劳动保障工作是推动我州经济社会又好又快发展的必然要求。要推动经济又好又快发展，需要资本、技术、劳动力、制度等要素的支撑，其中劳动力是根本性的要素。做好就业工作，实现比较充分的就业，就能为经济发展提供强有力的人力支撑；失去了充分、有效的人力支撑，经济发展就成了无源之水、无本之木。社会保障是经济快速增长的安全阀，是衡量经济发展是否“好”的重要内容，是转变经济发展方式的制度性保障之一。当前，我州劳动力总体素质相对偏低，技能人才短缺，远不能适应新型工业化和提高自主创新能力的要求；社会保障体系还不健全，还不能完全解除劳动者的后顾之忧，激发他们干事创业、投身建设的积极性和主动性。转变我州经济发展方式、促进经济又好又快发展，要求我们要从科学谋划发展、统筹协调全局的高度，来认识和发挥劳动保障工作在全州改革发展中的重要地位和作用。
三、突出重点，狠抓落实，努力开创劳动保障工作新局面
今后五年是全面建设小康和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是德宏实现富民强州、加快发展的重要时期。站在新的历史起点上，面对新形势、新要求，我州的劳动保障事业发展仍然面临着许多困难和问题。就业形势依然严峻，社会保障体系与我州经济社会又好又快发展的要求还不适应，劳动关系更趋多样化、复杂化，劳动保障工作任务十分艰巨。因此，我们要从全局和战略的高度，认清形势，充分认识做好新时期劳动保障工作的重要意义，进一步增强责任感、使命感，不断开创我州劳动和社会保障工作新局面。今后一个时期，我州劳动和社会保障工作的主要任务是紧紧围绕全州经济社会又好又快发展的大局，以科学发展观为统领，坚持以人为本、促进和谐，突出就业和再就业、建立完善社会保障体系、维护劳动者合法权益三个重点，努力实现就业持续增长，劳动者素质不断提高，社会保障体系进一步完善，劳动关系稳定和谐，劳动保障法制不断健全，管理服务规范高效六项工作目标，推进劳动保障事业全面发展。
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是本届州人民政府的开局之年。做好今年的劳动和社会保障工作，对实现本届州人民政府的工作开好头、起好步，全面完成州政府今年的各项工作目标任务具有十分重要的意义。按照全省劳动和社会保障工作会议提出的目标任务和州委、州政府的部署和要求，2008年要重点抓好以下几项工作：
（一）认真贯彻落实《 就业促进法》，统筹做好就业再就业工作。就业是民生之本、安国之策。要把就业再就业放在经济社会发展的突出位置，以贯彻实施《就业促进法》为契机，采取更加有力的措施，建立健全政策扶持、服务、培训三位一体的工作机制，促进创业带动就业，全面扩大就业规模和改善就业结构。一是确保圆满完成州政府下达的就业目标。今年，全州新增就业2500人，失业率控制在4％以内。这是全州经济社会发展的重要宏观调控目标，州政府已将就业目标纳入对各县市政府的劳动保障工作考核。各县市要高度重视，将就业目标列入政府重要经济社会发展目标，层层分解任务，明确责任，加强检查考核，确保目标任务的完成。二是实施好积极的就业政策。近年来，围绕解决失业人员再就业问题，从中央到地方先后出台了促进就业的经济、财政、税收、金融等一系列政策措施。各级、各部门要进一步解放思想，采取有效措施，认真落实好税费减免、社保补贴、就业服务补贴等优惠政策，加大扶持力度，健全就业援助制度，改善就业环境，增加就业岗位，促进就业增长，实现经济发展与扩大就业的良性互动。三是抓好城乡统筹就业工作，大力推行“培训、就业、维权”一体化的劳务输出模式。今年，全州农村劳动力转移就业目标10000人，要使劳务经济真正成为县域经济的支柱和农民增收致富的重要渠道。在实际工作中，各县市政府及劳动保障部门要加强调查研究，完善“培训、就业、维权”一体化服务的政策措施，通过加大职业技能培训、积极实施劳动预备制培训、做好外出务工农民工服务、维权工作等措施，提升我州劳动力，尤其是农村富余劳动力的素质，促进公平就业、充分就业和稳定就业，逐步实现城乡平等就业。四是大力做好创业带动就业工作。要积极推进创业服务体系建设，完善支持自主创业、自谋职业政策措施。各县市要建立小额贷款担保基金等风险补偿机制和贷款奖励机制，创新小额担保贷款管理模式，鼓励金融机构适当扩大小额贷款发放规模，发挥创业带动就业的倍增效应。
（二）加快建立和完善社会保障体系，认真开展城镇居民基本医疗保险试点工作。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，立足当前，着眼长远，加快推动完善覆盖城乡居民的社会保障体系。一是要继续扩大社会保险覆盖范围。进一步完善农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员以及困难企业职工参保政策，做好以上人员参加社会保险工作。二是要继续深化养老保险制度改革。进一步完善养老保险省级统筹办法和养老保险关系转移接续办法；认真研究农村养老保险办法和落实州政府出台的被征地农民社会保障政策。三是加快基本医疗保险制度建设,着力研究解决国有关闭破产企业退休人员等困难群众的医疗保险问题。四是要进一步完善工伤保险和失业保险制度建设。认真开展工伤保险认定工作；积极探索完善失业保险制度保生活、促就业、防失业三位一体的功能。五是要认真研究省属企业退休人员移交属地社会化管理服务的措施办法。六是充分准备，如期启动和全面抓好镇居民基本医疗保险试点工作。各县市要按照2 月26 日国务院和省政府城镇居民基本医疗保险扩大试点工作电视电话会议的统一部署和要求，加快工作进度，做好健全领导机构、制定试点实施方案等各项准备工作，确保试点工作在二季度如期启动。这些问题，倍受群众关注，各县市、各部门要下功夫统筹研究和解决。
（三）以贯彻落实《 劳动合同法》为龙头，全面构建和谐的劳动关系。劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系的基本依据，是规定双方权利、义务的法律文书。贯彻落实好《劳动合同法》，不仅可以有效提高劳动合同签订率，而且还有利于促进社会保险扩大覆盖面，有利于维护劳动者合法权益。目前，我州非公企业、个体工商户劳动合同签订率仍然很低，主要集中在建筑施工企业、餐饮服务业。按照《劳动合同法》规定和劳动合同三年行动计划要求，所有用人单位都必须与劳动者签订劳动合同。劳动保障部门要把在全州范围内开展执行《 劳动合同法》专项检查、提高劳动合同签订率作为今年的一项重要工作，组织强有力的工作力量，突出重点，加大工作力度，力争到年底实现各类用人单位与劳动者普遍依法签订劳动合同的目标。任何机关、事业单位和企业用工，只要不依法签订劳动合同、不为职工办理社会保险、不执行最低工资标准、不按时发放工资等违法行为，都要严格依法查处，决不留情。今年，省人大常委会将开展《劳动合同法》的专项执法检查，各县市、各部门要以此次检查为契机，深入贯彻《劳动合同法》，通过严格执法推进劳动合同制度的实施。
（四）以贯彻落实《 劳动争议调解仲裁法》 为重点，维护好劳动者合法权益。贯彻落实好《 劳动争议调解仲裁法》，维护好劳动者的合法权益是今年的一项重点工作。5 月1 日，《 劳动争议调解仲裁法》将正式实施，这是一部专门规范劳动争议调解仲裁工作的重要法律，是劳动者维护自身合法权益的重要渠道。为了做好法律实施后劳动争议案件依法受理、处理工作，及时化解劳动纠纷，维护好当事人的合法权益，当前要抓紧做好以下工作：一是要加强劳动争议仲裁机构建设。各县市政府要按照法律规定，组织有关部门认真研究，进一步推动劳动仲裁机构实体化建设、劳动争议调解体系建设和劳动争议处理队伍建设，为《劳动争议调解仲裁法》的顺利实施提供组织保障。二是要组织好法律的宣传。劳动保障、工会组织、司法、宣传部门和用人单位等有关单位要根据职责，采取多种形式，认真做好宣传工作，为《劳动争议调解仲裁法》的顺利实施创造良好的氛围。三是要抓紧制定我州贯彻《劳动争议调解仲裁法》的实施意见，确保各项工作的顺利开展。
（五）全面贯彻落实《云南省社会保险费征缴条例》, 加强社会保险征缴工作。社会保险基金是社会保险工作正常运转的重要基础，按照国家有关规定和《云南省社会保险费征缴条例》要求，社会保险费必须应收尽收，不得拖欠和减免。近年来，我州社会保险费征缴工作不断加强。但是，目前社会保险费征缴还未做到应缴尽缴，还有一些历史欠费问题，特别是医疗保险财政欠费问题十分严重。各县市政府和有关部门一定要高度重视，采取有力措施，再接再厉，切实做好社会保险费的征缴和历史欠费的追缴工作。一是要确保社会保险费征缴目标的落实。今年州政府对各县市政府考核目标要求，各县市社会保险费当期征缴率要达到95％以上。为了调动各有关部门的工作积极性，提高征缴率，州政府将考虑研究制定社会保险费征缴奖励办法。各县市也要积极研究制定相应的措施办法，确保完成社会保险费的征缴目标任务。各级地税部门要采取有效措施，切实加大征缴力度，确保州政府下达的任务全面完成。二是要切实解决好养老保险欠费和医疗保险欠费问题。目前，全州累计欠缴养老保险费890多万元，欠缴主体主要集中在县市企业；基本医疗保险欠费累计达到9748万元，欠费主体主要是县市财政供养的单位。如果不解决好社会保险费的拖欠问题，将严重影响我州社会保障制度的建设。各县市和相关部门要认真研究，积极探索医疗保险缴费方式，保障基本医疗保险制度的稳健运行。劳动保障、地税部门要创新思路，采取切实有效措施，加大社会保险费清欠工作力度，力争取得新突破。三是要加强社会保险稽核。目前，参保单位少报、瞒报工资总额和人数的现象还依然存在，欺诈冒领社会保险待遇的行为也时有发生。各县市劳动保障部门要进一步加强社会保险稽核工作，健全组织机构，加大稽核工作力度，确保社会保险费应收尽收，维护参保人员的合法权益。
（六）认真落实关于农民工的各项政策，建立健全农民工权益保障的长效机制。农民工是我国改革开放和现代化建设的重要力量，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，出台了相关政策措施。各县市政府和有关部门要提高认识，认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《云南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》精神，充分发挥农民工工作联席会议办公室的协调机制作用，认真落实关于农民工劳动报酬、安全卫生、社会保障和子女上学、就业、看病、维权等政策，切实解决好关系农民工切身利益的突出问题。要积极探索解决农民工问题的长效机制，推进户籍管理制度改革，探索建立适合农民工特点的社会保险制度。
四、加强领导，打牢基础，确保劳动保障工作任务圆满完成党中央、国务院，省委、省政府、州委、州政府对劳动和社会保障工作非常重视，提出了很高的要求。各县市党委、政府要把就业和劳动保障工作摆在更加突出的位置，将这项关乎国运、惠及民生、责任重大、使命光荣的重要工作抓好抓实，抓出成效。
（一）要更加重视和加强对劳动保障工作的领导。完成好劳动保障工作各项任务，是各县市政府的重要职责。各县市政府要把劳动保障工作列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织，周密部署，进一步加大工作力度，全力以赴抓好落实。各县市政府主要领导要切实履行好责任，亲自抓、负总责；分管领导要具体抓，要投入更多的时间、更多的精力深入研究、帮助指导、督促落实，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。今年，州政府将继续和各县市政府签订劳动保障工作目标管理责任书，希望各县市进一步明确责任、层层分解任务，一级抓一级，层层抓落实。
（二）要加快劳动保障信息化建设。2008年，要进一步加大“金保工程”建设力度，紧紧围绕业务、人群、功能、网络“四个全覆盖”的总体目标，扩大劳动保障业务网络联网范围，努力完成州级统一的数据中心建设、养老保险数据向省数据中心集中等任务，努力实现劳动保障业务信息网络化管理，为用人单位和劳动者提供便捷、高效的网上业务服务，通过现代化手段提高管理水平和服务水平。
（三）要实施好乡镇劳动保障所（站）“2113116”工程建设。通过分级投入，经过2—3 年的努力，为每个乡镇劳动保障所配备2 名工作人员、1 间办公室、1 间档案室、3 台办公设施、1 个服务窗口、1 辆监察车辆、赋予其法制宣传、职业介绍、劳务输出、社保服务、执法监察、事务管理等6 项职能。劳动保障部门要统筹考虑，合理规划，财政、发改等部门要积极支持，今年全州25个乡镇要达标，确保三年内全面完成。
（四）要进一步加大对劳动保障事业的投入。近年来，虽然各县市逐步增加了对劳动保障工作的经费投入，但投入远远不够。劳动保障工作基础较为薄弱，随着社会保障事业的快速发展，任务又越来越繁重，对劳动保障机构业务建设、基础能力建设、社区服务平台建设等提出了更高的要求。各县市政府要根据劳动保障工作发展需要，积极调整财政支出结构，落实好地方的配套资金，加大对劳动保障能力建设等方面的资金投入，为劳动保障事业发展创造良好的条件。
（五）要切实加强劳动保障队伍建设。劳动保障事业能否顺利发展，关键在人，关键在于有一支想干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍。要进一步重视和加强各级劳动保障部门班子建设，牢固树立团结出效率、团结出业绩的理念，继续保持奋发有为、昂扬向上、敢于负责、开拓创新的精神状态，凝心聚力，团结干事，勤政廉政，努力提高各级领导班子的“执行力、创新力、凝聚力”。要着眼劳动保障事业创新发展，大力加强和改善劳动保障队伍建设，力争经过3—5 年的时间，建立健全劳动保障系统的行政管理队伍、业务经办队伍、执法监察队伍、信息技术队伍、职业师资队伍、理论研究队伍等六支队伍，初步形成与劳动和社会保障事业发展相适应的人才体系。要针对劳动保障部门经办机构多，直接服务群众的实际，加大劳动保障系统干部队伍作风建设。当前，最重要的是认真落实省政府行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，增强服务意识，改进工作作风，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
（六）要加强协调配合，形成做好劳动保障工作的合力。劳动保障工作涉及到经济社会的方方面面，涉及多个部门的职能，很多工作都是关乎民生的大事、惠及老百姓的好事，也是难事。不仅需要劳动保障部门付出艰苦的努力，还需要各有关职能部门积极支持配合，共同努力。各县市政府，各县市劳动保障、财政、地税、工商等部门要按照“政府统一领导、部门指导协调、各方共同配合”的工作方针，各负其责，密切配合，加强协作，相互支持，共同推进工作。要建立社会保障工作部门协作机制，进一步加强部门之间的信息交流和业务沟通，在出台政策措施、落实工作任务时，要加强协调，做到政策协调一致、措施协调一致、工作协调一致、时间安排协调一致，共同做好劳动保障各项工作。同时，要积极调动社会各界力量广泛参与劳动保障工作的积极性，群策群力，形成全社会共同促进劳动保障工作的良好氛围。
同志们，劳动和社会保障工作任务艰巨而光荣。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策和省委、省政府、州委、州政府的决策部署，以求真、务实、高效的工作作风，艰苦奋斗，无私奉献，开拓创新，扎实工作，全面完成我州劳动保障工作的各项目标任务，为我州实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的更大的贡献。
第四篇：在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话
同志们：
县委、县政府决定召开这次全县劳动和社会保障工作会议，主要是全面总结XX年的劳动保障工作，对2011年的工作任务进行部署。刚才，**局长的讲话总结得比较全面，下步工作任务的安排也十分明确，我都同意。过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，劳动保障工作进展顺利，圆满完成了年初确定的各项任务目标，在全市的年终业务考核中名列前茅。对此，县委、县政府是满意的，借此机会，我代表县委、县政府向工作在劳动保障战线上的同志们，向关心支持劳动保障事业的各有关方面表示亲切的慰问和衷心的感谢!今年，市委、市政府又给我县下达了新的工作任务，从签定的目标责任书上看，任务十分繁重。面对新的形势，新的任务，希望劳动保障工作战线上的同志们要再接再厉，继续努力，推动劳动保障工作再上一个新台阶。下面，我着重强调以下几点。
一、认清形势，进一步增强做好劳动保障工作的紧迫感和使命感
劳动保障工作事关大局、牵动民心、关系国运、惠及子孙，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。当前，从中央到地方各级高度重视就业和社会保障工作。各级人大代表、政协委员都给予了普遍关注。做好2011年的劳动保障工作对于贯彻落实十七大和上级经济、农村工作会议精神，实现经济持续快速健康发展和社会全面进步，意义十分重大。各乡镇、各部门一定要充分认识做好劳动保障工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感，立足全局，准确把握劳动保障各项工作的特点，突出重点、突出难点，找准平衡点。以实际行动，扎扎实实推进劳动保障工作更快更好地发展，为全县改革开放、经济建设和社会稳定提供重要的保证。
二、突出重点，全面扎实地做好今年的各项劳动保障工作
今年是实现我县 “奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新**”的关键之年，还是市委、市政府把我县作为争创全省30强县进行重点培植的第一年，做好劳动保障工作事关全县大局。因此，各级必须高度重视，切实把劳动保障工作抓紧、抓好、抓出成效。
(一)千方百计扩大就业和再就业。各乡镇、各部门要从全局和政治的高度来对待这项工作。要以增加就业岗位为重点，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。坚持劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业的方针，注重发展各类劳动密集型产业、第三产业、中小企业、非公有制经济和灵活多样的就业方式，进一步拓宽就业再就业的领域和渠道。加强政策扶持和工作指导，鼓励下岗失业人员自主择业和自主创业。要继续发挥财政、税务、工会等13部门再就业联席会议的作用，进一步完善工作机制，加强部门配合协调，按照“五机制一统筹”的工作要求，全面落实下岗失业人员再就业税费减免、小额贷款、社会保险补贴和公益性岗位补贴等各项优惠政策。积极开发保安、保洁、保绿、物业管理等公益性岗位。切实解决好“4050”人员、一户两代、夫妻双方和抚养未成年子女的单亲家庭的再就业问题，鼓励各用人单位吸纳更多的下岗失业人员。
(二)进一步健全和完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，是实践“三个代表”，维护人民群众根本利益的要求，必须作为党委、政府的头等大事，摆上位置，抓出成效。一是要进一步加强各项保险基金的征缴。社会保险金的征缴工作，是当前迫切需要解决的最突出难点问题。社会保险金征缴不到位，将给整个社会保障工作带来压力和负担。在这次会上，劳动保障局专门印发了各项社会保险征缴情况进度表，对各单位、各部门的征缴情况、欠缴情况、在全县的名次都进行了公布。这个做法很好，就是要用这个办法，让大家都来衡量一下，你在全县究竟是一个什么位置，以此来鼓励先进，鞭策落后，共同做好这项工作。今年市委、市政府又给我们下达了新的征缴任务，同往年相比，企业养老保险金征缴任务增加了近1000万元，机关事业单位养老保险增加了277万元，工伤保险金增加了近100万元，另外还有民营企业扩面、医疗保险扩面等各项征缴任务，总体来看任务相当艰巨。要实现上述任务目标，必须深入宣传，提高企业经营者的责任意识和法制意识;必须强化执法，把各单位参加社会保险、缴纳社会保险费纳入依法管理的轨道;必须大力宣传先进，曝光典型案例，形成正确的舆论导向;必须建立部门联动、激励约束、考核评价和监督检查四个机制，由劳动保障、财政、工商、税务、经贸、工会等部门和人民法院共同协调，齐抓共管，形成合力，确保各项基金的征缴率达到95%以上。
(四)切实做好农村劳动力转移。要把农村富余劳动力转移作为解决“三农”问题的重要措施来抓，牢固树立城乡统筹的思想，把解决城市就业和解决农村劳动力就业结合起来，正确引导和组织农村富余劳动力转移和有序流动。要把劳务输出作为一项产业来抓，充分发挥乡镇劳动保障所的作用，逐步建立健全劳务输出组织机构、信息、培训、输入基地、跟踪管理服务、政策支持六个体系，积极拓展国内输出基地，开拓国际市场。要积极组织有外出务工要求的农村劳动力进行“定单式培训”和“储备式培训”，努力提高我县外出务工人员的技能素质和市场占有率。
(五)要进一步加大劳动保障监督监察力度。坚持依法行政，加强劳动保障执法监察，是新形势下做好劳动保障工作的重要手段，是维护广大职工群众利益的有力武器。各部门要切实重视和加强劳动保障监察工作，支持劳动保障部门依法行政，履行职权，并为其创造良好的外部环境。劳动保障部门要加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，及时纠正违反劳动保障法律法规行为，维护劳动者的合法权益。
三、要切实加强对劳动保障工作的领导
就业是民生之本，社会保障是民生之基。劳动保障工作事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局。做好这项工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是立党为公、执政为民的根本要求责。对这项工作，各乡镇、各部门一定要强化责任意识，党政一把手要高度重视，进一步增强责任感和使命感，亲自抓，负总责。分管领导要靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。要加强对目标责任制的督促落实，年终进行严格考核，切实做到领导到位、责任到位、政策到位、措施到位。领导干部要深入基层，倾听群众呼声，了解百姓疾苦，把这项关系人民群众切身利益的工作真正挂在心上、抓在手上，铺下身子抓落实，认认真真办实事，做到为官一任，造福一方。劳动保障、财政、工商、税务、经贸、计划、金融等部门要加强协作，时刻从大局出发，想问题、办事情都要胸怀全局，密切配合，搞好服务，齐心协力做好劳动保障工作。劳动保障部门要始终保持清醒的头脑，肩负重任，不辱使命，切实增强紧迫感和责任感，强化改革创新意识、依法行政意识、全心全意为人民服务意识，克服困难，转变作风，扎实苦干，争创一流的工作成绩。
同志们，做好劳动保障工作，是一项紧迫而长期的繁重任务。各级各部门必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，振奋精神，知难而进，开拓创新，真抓实干，努力开创我县劳动保障工作的新局面，为建设富裕文明新**做出新的贡献!
第五篇：在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话
同志们：
这次全县社会保障暨促进就业工作会议，主要目的是贯彻落实省市社会保障暨促进就业工作会议精神，总结～年社会保障暨促进就业工作，部署～年工作，进一步动员全县上下统一思想，集聚智慧，开拓创新，扎实工作，努力确解扩大就业和保障资金两大难题，深度推进社会保障工作，全面建设我县小康社会。下面，我讲二方面问题：
一、～年社会保障及促进就业工作回顾
～年，是我们党和国家政治生活中具有特殊重要意义的一年，举世瞩目的党的十六大精神胜利召开，提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的奋斗目标。这一年，也是劳动保障工作极不平凡的一年。全县各级党委、政府和劳动社会保障等部门以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以建立完善的社会保障体系和促进就业为目标，按照实现“两个确保”的要求，积极稳妥推进社会保障体系试点工作，各乡镇、各部门高度重视，紧密配合，做了大量的艰苦细致的工作，在巩固“两个确保”，促进就业，实施失业并轨等方面取得突破性进展，较好地实现了年初提出的“深度推进社会保障及就业工作”的目标。
巩固了两个确保，切实保障了企业离退休人员养老金按月足额发放，对我县深化改革、促进发展和维护社会稳定发挥了重要作用。～年，全县参加养老保险37723人，其中在职职工和离退休职工人数分别达到27437人和10286人。全年征收基本养老保险费3396万元，其中清欠1265万元。积极向上争取到缺口资金2840万元，其中，省拨基金2247万元，市拨基金593万元；地方财政补贴118万元，扩面征缴584万元，确保了离退休人员养老金按月足额发放，社会发放率达到100％。发放下岗特困职工生活补助费300万元，保证了下岗特困职工的基本生活。
实施就业和再就业工程，大力促进下岗失业人员再就业，基本完成了劳动力结构的大调整，有力地促进了我县国民经济结构性调整。200年，我们贯彻落实了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流和实施再就业工程”方针，将就业工程与深化县营企业改革和经济结构调整有机结合，取得较好成果。全年开发就业岗位安置职工6898人，占市计划106.2％，占县计划的125.4%;劳务输出15486人,占年初计划15000人的103.2%。对2379人实施了再就业培训。
积极稳妥推进了医疗保险制度改革，在解决了部分单位医疗负担重、托欠医疗费严重的问题上，取得了阶段性成果。今年，根据省市要求，我们按照“分步实施、稳步开展”的原则，积极稳妥地推进此项工作。年初出台了一系列医疗保险文件，搭好了我县医疗保险改革的政策框架，确定了定点医疗机构，审定了人寿保险公司为超取额医疗保险单位，同时全力作好了中省市直单位、自收自支、差额拨款企事业单位共8000余人的吸保工作，使参保职工基本医疗需求初步得到保障，因病致贫，因病返贫得到初步遏制。
国有企业下岗职工基本生活保障向失业并轨工作取得突破性进展，即维护了职工的切身利益，减轻了政府和企业的负担，又确保了社会稳定。今年，全县完成国有企业的4330名职工完成了并轨，占年初计划4000人的108.20％。共落实经济补偿金2343.4万元.其中对上争取640万元,县财政承担887万元。
从总体上看,当前我县建立和完善社会保障体系工作进展情况较好,在一些重要问题和关键环节上取得了较大突破。这项工作取得如此大的突破,即是上级党委、政府领导和大力支持的结果，也是全县各有关部门、各乡镇积极努力和勤奋工作的结果。在此，我代表县委、县政府你们表示衷心的感谢。
回顾我县～年社会保障及就业工作虽然取得很大成绩，但是还面临着一些困难和急待解决的问题，一是企业养老金保障能力还不强，多年面临的资金缺口问题一直没有得到根本解决，形势仍十分严峻；二是社会保障基础工作还需进一步完善，社会保险及就业底数需进一步调查核实，社会保障的信息化建设还需进一步加强，计算机体系还不完备；三是医疗保险扩面运行难度很大；四是随着企业转制，失业人员进一步增多，就业和再就业压力继续加大。五是社区建设滞后，社区保障及就业延伸不到位。之所以存在这些问题，我认为主要原因有以下几点：一是社会各界对保障及就业工作重要性、紧迫性、坚巨性认识不足，没有把这项工作提升到贯彻落实“三个代表”及十六大精神的高度，提高到维护改革发展稳定大局的高度来认识，一些乡镇和部门没有真正纳入日程，思想认识不到位。二是社会保障工作氛围不浓，合力不强。三是对社会保障政策理解的不深，落实的不到位。这些问题都需要我们在新的一年里认真加以解决，从而推动社会保障及就业工作深入开展。
二、～年社会保障及就业工作部署
今年是全面贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年，劳动保障工作面临着十分繁重的任务。为此，要以新思路、新举措求得新进展、新突破、新局面。今年劳动保障工作的总体思路是：按照全面小康社会的奋斗目标，立足当前，着眼长远，建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基储以政府促进就业为动力的就业机制，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业为主要工作任务，动员全社会力量，坚持不懈地做好促进就业和再就业工作，全面推进完善社会保障体系试点，切实巩固“两个确保”，加快建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、工作手段现代化的社会保障体系。为此，要抓住以下两大方面工作。
（一）抓住民生之本，千方百计扩大再就业
发展经济拓宽就业渠道，大力开发就业岗位是缓解就业压力的根本出路，建立市场就业新机制是破解就业难题的基本手段。今年要采取以下措施：
第一、要把大力促进就业作为我县社会经济发展的重要追求目标。要全面贯彻落实国家实行的促进就业长期战略和政
策。要通过发展和改革的办法解决就业难题，正确处理发展与扩大就业的关系，走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续快速发展的路子。要加大对促进就业的资金投入规模，政策扶持力度，抓落实的强度。把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。完善现行的就业目标考核体系，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为对各部门主要考核目标，细化考核办法，强化奖罚措施，坚决实行一票否决制度。同时不断完善我县促进就业已形成的“党政齐抓共管、社会共同参与、责任目标明确、政策措施落实、管理服务到位、创业典型引路”的工作机制，充分调动社会各方面力量，共同做好促进就业工作。
第二、拓宽就业渠道，大力开发新的就业岗位。要把发展经济与创造就业岗位紧密结合起来，实施以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的经济政策和发展战略。通过保持较高的经济增长速度、加快调整产业结构、所有制结构、企业结构等，创造就业岗位，扩大就业总量。通过扩大开放，招商引资，上新项目，开发就业岗位；通过调整企业结构，发展中小企业、再创业企业、再就业企业，创造就业岗位；通过调整产业结构，发展第三产业，特别是社区服务业和旅游业，挖掘就业岗位；通过调整所有制结构，发展多种所有制经济，增加就业岗位；通过发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业，增加就业岗位；通过鼓励下岗失业人员通过灵活多样的方式实现就业，自谋就业岗位；通过实施农业产业化，扶持创业带头人开发农事产业，扩充就业岗位。总之，要通过拓宽上述8种渠道，实现开发就业岗位与结构调整相促进，与就业格局和从业方式的变化趋势协调，与面向国内外两个市场，发挥我县劳动力资源优势下统一。
第三、建立再创业基地，树立创业典型。一季度要组织一次全县现有就业岗位、下岗职工就业状况和新开发就业岗位潜力情况，全面调查，摸清底数，为建立再创业基地打下良好基矗大力实施“双百”创业工程，扶持发展一批市场前景好、安置就业多、规模不断扩大并具有辐射带动作用的再创业企业和再就业企业，对待能够吸收下岗职工的企业，要在资金上给予支持，在政策上给予优惠，不断扩大基地规模，增加就业容量，使再创业企业不仅成为开发就业岗位的增长点，而且成为经济发展的增长点。要在全县树立一批安置下岗职工多，企业发展快，社会效益好的再创业企业和带头人典型。引导和鼓励有一技之长的能人领办创业再创业企业，实现“一人就业带动一批人就业的倍增效益”。要强化宣传教育，积极引导下岗失业人员不断转变就业观念，增强他们自主择业、自主创业的积极性和主动性。
第四、完善和落实扶持就业政策，加强社会监督。2002年中央12号文件制定了促进和再就业的税收、收费、财政、信贷等方面的一系列优惠政策。我们要尽快贯彻落实这些政策措施，做到用好、用足优惠政策。要进一步规范完善已实施的政策措施，加大落实力度。各有关部门，抓紧研究制定出台政策的具体操作办法，尽快组织实施。要加强对政策执行情况的监督检查，今年政府要组织劳动保障、监察、计划、经贸、建设、文化、卫生、税务、工商、银行、物价和工会等部门对再就业扶持政策落实情况进行专项检查。同时设立落实再就业优惠政策公开举报电话，充分发挥社会监督和群众监督作用，确保优惠政策真正落实到吸纳较多下岗失业人员就业的基层单位和下岗失业人员身上。
第五、完善就业服务体系，加强宏观调控。要继续千方百计筹集资金，有计划、有步骤地平稳推进并轨工作，同时，解决好职工内债清欠问题，全力作好下岗职工失业保险金征收和发放。要加速建立规范的公共就业服务制度，大力开展对下岗失业人员的职业介绍和再就业培训。加强劳动力市场建设。在完成劳动力市场硬件建设的基础上，要着重抓好软件建设，完善求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案托管、社会保险关系接续等方面的“一站式”服务措施。健全劳动力市场信息网络，加强用工信息开发，提高信息覆盖面和利用率，不断提高市场化就业服务手段和功能。要根据劳动市场变化和产业结构调整的需要，充分利用全县现有增长率资源，大力开展多层次、多形式的再就业技能培训。创新培训方式、方法，完善再就业“招标培训”，大力加强创业培训，开拓“订单式培训”、“个性化培训”等再就业培训的新模式。要深化职业技能培训资源的调整改革，面向劳动力市场需求，大力培养高素质、实用型、复合型技能人才。要严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，营造良好的就业服务环境，保护下岗失业人员再创业、再就业的积极性。要搞好就业的宏观调控，统筹解决其下岗失业人员的再就业问题。
（二）全力破解资金缺口难题，加快完善社会保障体系
建立完善的社会保障制度，是一场至上而下的深刻改革，是我们社会主义市场经济体制建设的重要组成部分。今年要按照国家和省的统一部署，积极采取措施推进这项工作的开展。
一要千方百计筹集资金，不断提高社会保障能力。养老保险资金缺口问题是当前社保工作面临的一个最突出难题，需要全社会共同努力，开动脑筋，千方百计研究提高社会保障能力。一是加大劳动监察力度，深入贯彻《劳动法》，理顺劳动关系，规范用人制度和劳动合同管理，利用每年的企业年检机会，强化缴费基数核定，严防跑冒滴漏，确保各项保险费应收尽收。二是不断扩大参保覆盖面。社保局要对用工单位进行调查，要以私营企业、个体工商户及从业人员为重点，强化社会保险扩面，各乡镇尤其是重点乡镇要提高对社保扩面工作的认识，要将此项工作列入党委政府重要工作日程之中，要抽出精干人员，得力人员来抓此项工作。劳动保障局要深入各乡镇加强指导。县督查考评办要对各乡镇扩面工作定期督查，对工作不力的要及时予以通报，要将各乡镇扩面工作完成情况列为乡镇领导政绩考核重要指标，要加大考评分值。年末政府要按责任状认真兑现，对完不成任务的一票否决。三是地税、财政、劳动保障部门要分工明
确、协调运作。地税部门是征缴保费的主体，要强化对保费征缴，加大清欠力度作到颗粒归仓，财政部门是统筹基金的主体，要统一调配保障资金，要积极向盛市财政部门争取保障资金，保证社保资金发放；劳动保障部门是发放的主体，要搞好社会化发放，要提供详实的征缴和发放资料。四是在今年企业转制中，体改及企业主管部门要加强对企业管理，要保证企业资产变现后，首先保证职工养老保险费支出，坚决杜绝挪用或私自瓜分，切实维护职工利益。劳动保障部门要继续采取用劳动仲裁保全资产的办法，加大保全企业资产变现资金用于职工参保的工作力度。要加强监督，对申报无资产的企业，由监察、审计、国资等部门配合，清理其资产状况，搞好与有关资产控制部门的协调，加快其资产变现工作力度。五是加强对并轨职工宣传教育引导工作，搞好对并轨职工养老保险接续服务，促使并轨职工参保。六是严格退休和养老待遇审批工作，严把养老金支出关，准确掌握退休人员生存状况，杜绝不合理支出。七是进一步贯彻落实《社会保险基金行政监督办法》和《社会保险基金监督举报办法》，健全和规范社会保障基金的监督机制，依法加强基金监督管理。
二要推进医保改革工作，不断完善社会保障体系。今年医疗保险制度改革重点是扩大范围，完善制度，强化管理。要着重抓好深化医疗保险的覆盖面，加速医疗保险制度改革。完善医疗保险各项基础管理工作，加强对定点医疗机构和药店的管理，探索为参保人员提供方便、快捷、质优价廉的医疗、医药服务办法。加强统筹基金和个人帐户基金管理，完善费用结算办法，建立基金风险预警制度。进一步完善大额医疗补助、企业补充医疗保险等配套制度，逐步建立起多层次的医疗保障体系。不断完善社会保险管理体制，探索社会保险工作统一管理、统一核算、统一调剂资金的县级统筹管理体制。
三要提高社会化服务水平，加快社会保障信息网络建设。一是加强社区劳动保障建设，建立依托街道、社区的劳动保障管理服务工作平台。二是加速离退休人员纳入社区管理的进程。年底实现退休人员移交社区管理达到100％。三是不断改进劳动保障管理服务手段，加强社会保障计算机信息网络建设。要加大投入，尽快达到省政府的建网标准，建成统一、规范的劳动保障管理信息系统。推广使用社会保障卡。医疗保险IC卡明年要在全市所有医疗保险参保人员中推广使用，力争在两年内实现全方位的社会保障IC卡管理。
四要继续多渠道筹集资金，加大扶贫帮困工作力度。要通过社区了解和掌握特困职工情况，建立特困职工档案，实施动态管理。要通过财政帮助、社会捐助等多种渠道，继续大力筹措资金，在遇有重大节庆日前，对特困职工实施救济。
同志们，做好社会保障及就业工作，即有政治意义，又有经济意义，即有现实意义，又有深远意义。让我们按照建设小康社会的目标，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创劳动保障工作新局面，为我县成为辽宁富县全国强县的目标而奋斗！
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