国家旅游局纪检组长刘金平2012年2月26日在2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话（★）

第一篇：国家旅游局纪检组长刘金平2012年2月26日在2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话

在2012年全国旅游纪检监察 暨行风建设工作会议上的讲话

国家旅游局纪检组长 刘金平

（2012年2月26日）

同志们：

2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议今天在广西南宁召开了。这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届六中全会关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，学习贯彻中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神，总结几年来的旅游行风建设工作，部署2012年任务。国家旅游局党组对这次会议十分重视。2月13日，国家旅游局党组书记、局长邵琪伟同志主持召开国家旅游局行风建设工作领导小组会议，讨论审议了今年的工作要点；今天，邵琪伟局长亲自出席会议并将做重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

现在，由我向大会报告全国旅游行风建设工作情况。

一、几年来旅游行风建设工作回顾

从2002年起，国务院纠风办和国家旅游局联合在全国13个省份开展民主评议旅游行风试点工作至今，旅游行风建设工作已经走过10个年头。在各级旅游管理部门党组的正确领导下，在各级政府纠风办的大力支持下，在各级旅游纪检监察部门的组织协调下，在各相 关部门的协作配合下，在全行业干部职工的共同努力下，旅游行风建设工作扎实推进，开拓创新，在推动行业风气好转、加强行业精神文明建设和从业人员职业道德建设、解决群众反映强烈的突出问题等方面不断取得新进展。

（一）建立健全领导体制和工作机制，为旅游行风建设工作提供坚强的组织保证

按照“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”的要求，各级旅游管理部门高度重视、扎实推进行风建设工作。国家旅游局成立行风建设工作领导小组，认真履行职责，每年召开会议专题研究行风建设工作，确定工作要点，提出一两个重点解决的问题，并明确责任分工。国家旅游局邵琪伟局长从2009年开始，连续四年出席全国旅游行风建设工作会议并讲话，对于确保旅游行风建设工作在全国范围深入、顺利开展具有非常重要的推动作用。全国有26个省区市旅游局成立了由“一把手”任组长的行风建设工作领导小组，研究部署工作任务，建立工作制度，坚持常抓不懈、常抓常新，并努力探索建立行风建设长效机制。

为了加强和改进旅游执法，更好地解决旅游市场秩序长期失范的问题，邵琪伟局长在2011年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上明确提出，要建立旅游行政管理与旅游行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作机制。国家旅游局杜江副局长在2011年全国旅游监管工作会议上，对这一工作机制进行了详细阐述。国家旅游局监督管理司和驻局监察局对此工作机制进行了深入沟通和研究，并征求了部分 省区市的意见。2011年9月份，国家旅游局出台了《关于旅游行政管理与行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作的通知》（旅办发[2011]132号），提出建立旅游市场秩序“管事”与“管人”紧密结合工作机制、联合查办重大旅游违法违规案件工作机制和联合通报发布信息工作机制，并提出了具体工作措施和工作要求。应该说，这是对行风建设领导体制和工作机制的创新和完善，是多年开展旅游行风建设工作实践的成果。

通知发出以后，全国各级旅游管理部门认真学习贯彻通知精神。目前，有14个省区市结合本地区实际，提出了具体贯彻措施。按照这一工作机制要求，国家旅游局监督管理司建立重大违规案件督办台帐制度，指导和督促有关地区依法查处旅游企业违法违规行为。2011年，驻国家旅游局监察局就304名游客在澳门被甩、8名赴韩游客脱团滞留、某市部分旅行社涉嫌违规经营等三个案件，对相关省份旅游局发出了案件协查函，督促有关部门认真调查案件，严肃查处违法违规行为。

（二）多措并举，扎实推进全国旅游行风建设深入开展

多年来，全国各省区市旅游管理部门按照国家旅游局的部署，结合本地区实际，采取各种举措，创造性地开展旅游行风建设工作，为推动本地区旅游业的健康快速发展发挥了积极作用。

北京市旅游委坚持聘请行风监督员，连续3年召开评议大会，分管旅游的市领导亲自出席会议听取各方意见建议。上海市旅游局坚持每年召开全市政风行风建设工作会议，分管旅游工作的副市长出席会 议并讲话，旅游局的“一把手”总结工作、部署任务，有力推动了政风行风建设工作。山西省旅游局连续两年开展旅游基层站所建设工作和省、市、县三级联动民主评议旅游政风行风听政对话会，进一步转变工作作风、优化政务环境。贵州省旅游局连续10年与省政府纠风办联合下发《旅游行风建设工作实施意见》，加强对旅游行风建设的组织领导。陕西省旅游局连续三年与省纠风办联合举办“加强旅游行风建设、争创游客满意单位”专题活动，倡导行业诚信风气。福建省旅游局坚持多年开展民主评议政风行风工作，在2010年一年里先后12次召开党组会和局务办公会，研究政风行风建设工作。云南省旅游局高度重视研究解决旅游市场秩序问题，从2010年开始，重点扶持16家旅行社，发挥其行业带动和示范作用。山东省旅游局近年来打造“好客山东”品牌，突出抓好旅游诚信建设。湖南省旅游局注重发挥导游员协会作用，引导导游员诚实守信、热情服务。江苏省旅游局表彰旅游政风行风建设先进单位，树立行业先进典型。湖北省旅游局加强对景区的明察暗访，推进综合环境整治和突出问题整改。宁夏区旅游局坚持“一把手”部署行风建设工作，与各地签订行风建设责任书，并连续几年在中国旅游报上对行风建设进行宣传报道。河南、广西等省区旅游局加强暗访工作，推动问题整改。天津、黑龙江、海南、西藏等省区市旅游局严厉打击旅游企业违法违规行为，切实维护市场秩序。吉林、江西、青海、新疆等省区旅游局的领导走进“行风热线”，宣传旅游，联系群众，化解矛盾，树立形象。广东、辽宁、安徽等省旅游局通过查办旅游企业违法违规案件，加强教育和警示作 用。甘肃等省旅游局加强对旅游专项资金的监督检查力度，确保专款专用、安全有效。浙江、四川等省旅游局开展旅游景区廉政文化建设工作，充分发挥旅游在廉洁教育方面的积极作用。内蒙古、河北等省区旅游局坚持多年开展旅游行风建设培训工作，不断提高干部的业务能力和工作水平。

据统计，2011年，全国有20个省区市旅游局参与当地的“行风热线”；17个省区市聘请或组织行风监督员开展工作；18个省份召开行风建设工作会议部署工作；6个省份组织开展了民主评议工作；各省区市均开展了旅游服务质量提升、旅游标准化建设、旅游从业人员培训等工作。

（三）每年重点解决一两个突出问题，为旅游业健康发展营造良好社会环境

开展旅游行风建设工作，坚持每年一个主题。从2002年开始，国家旅游局和国务院纠风办首次联合确定在北京、上海、浙江、江苏、广东、湖北、河南、黑龙江、云南、重庆、贵州、山西、海南等13个省（市）组织开展民主评议旅游行风，同时在深圳、青岛、大连、杭州、南京、西安、苏州、桂林、洛阳、三亚、丽江等11个优秀旅游城市开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”试点工作，为全面开展旅游行风建设工作积累了经验。2003年，国家旅游局和国务院纠风办联合下发了《关于深入开展民主评议旅游行风的实施意见》，决定在全国范围内开展民主评议旅游行风，目的是以评促改、以评促建，巩固旅游市场治理整顿成果，营造良好旅游发展环境。2004年、2005年、2006年，国家旅游局联合国务院纠风办，以《实施意见》和《座谈会纪要》的形式，联合部署了旅游行风建设工作任务。2007年，在前些年工作的基础上，国家旅游局和国务院纠风办联合下发了《关于开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动的意见》，重点抓好中国优秀旅游城市行风建设工作。

在总结、继承历年旅游行风建设工作经验的基础上，从2009年开始，国家旅游局提出每年重点解决一两个突出问题。2009年，提出要重点解决强迫或变相强迫游客消费和制止旅行社为公款出国（境）团组编造虚假日程、购买邀请函等问题；2010年，提出要重点解决不履行合同约定和强迫购物等两个问题；2011年，提出重点解决“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫游客消费等旅游市场存在的突出问题。其中2009和2010年，中央纪委常委、监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥同志连续两年出席全国旅游行风建设工作会议并讲话，对全国旅游行风建设工作给予了大力支持和指导。

尽管旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到根本解决，但我们相信，坚持突出重点、分步推进的工作方法，坚持把行风建设的长远目标与阶段性任务有机结合起来，坚持从具体问题入手，一步一步地抓起，一个问题一个问题地解决，抓一项成一项，积小胜为大胜，旅游行风建设方面存在的“顽疾”一定能够逐步得到遏制。

（四）注重创新，不断开创旅游行风建设工作新局面

为了加强行风建设工作的针对性和有效性，国家旅游局行风建设工作领导小组办公室从2009年开始，连续三年组织部分地区旅游管 理部门、大专院校等单位，从行风建设工作角度对旅游市场中群众反映强烈的突出问题开展课题研究工作，提出有针对性的对策、建议。2009年，全国各地提交研究报告98篇；2010年，针对5个研究课题，全国10个省区市旅游局和大专院校承担了研究任务，提交了10篇高质量的研究成果；2011年，确定了4个研究课题，全国11个单位承担了研究任务，他们之中获得一、二等奖的单位将在此次会议上介绍研究成果。总的来看，这几年的课题研究工作成果比较显著，为我们找准问题症结、形成正确的工作思路、制定有针对性的工作措施提供了很好的参考。从专家对近两年课题成果的评审意见看，课题研究的队伍比较强，研究水平比较高。

为了摸清行风建设存在的突出问题，国家旅游局行风建设工作领导小组办公室从2010年开始，连续两年组织旅游行风暗访工作。针对暗访中发现的问题，督促有关地区认真加以整改。为了规范市场秩序，各级旅游管理部门充分发挥社会监督作用，不断加大检查治理力度，不断提高行政执法能力，不断加大行政处罚力度，建立和健全退出机制。2011年，全国共处罚违规旅游从业人员754人次；处罚违规旅行社1299家；取消不达标的星级饭店806家，其中五星14家，四星54家；对13家5A级景区下达限期整改通知书，取消7家4A级景区。

为了提高旅游行业的游客满意度，从2009年开始，受国家旅游局委托，中国旅游研究院按季度发布全国游客满意度调查报告，并对50个重点旅游城市进行排名。这项工作对于各相关城市党政领导和 有关部门高度重视旅游市场监管、加大行风建设工作力度、树立良好行业风气、提高游客满意度具有积极的推动作用。重庆市委、市政府将游客满意度情况纳入各区县政府班子落实科学发展的考核指标，对推动重庆市旅游业健康发展起到了非常积极的作用。

几年来，各级旅游管理部门注重从实际出发，统筹兼顾、突出重点、多措并举、狠抓落实，有力推动了旅游行风建设顺利进行。回顾全国旅游行风建设工作，我们认为，做好旅游行风建设工作，要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，要坚持标本兼治、注重治本的工作方针，要坚持突出重点的工作思路，要坚持切实有效的领导体制和工作机制，要坚持建立完善长效机制。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，旅游行风建设工作还存在着不足，主要表现在：旅游市场中群众反映强烈的一些问题，诸如恶性价格竞争、强迫或变相强迫游客消费、虚假旅游广告等问题，尚未从源头上得到根本解决；旅游行风建设工作的现状与新形势不适应；对抓工作落实的监督检查不够，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。这里特别要指出的是，今年春节发生在个别城市的宰客事件，舆论反应很大。网上舆论认为：因多个地方的“宰客”事件而引发的集体声讨，是游客不满长期积累后的集中爆发，凸显了一些地区旅游软环境建设的短板。这一事件给我们敲响了警钟，再一次暴露了有关部门对旅游市场的监管不力以及欺客宰客、强迫消费等问题具有长期性、顽固性和复杂性；再一次警示我们，如果不能提高旅游服务质量，不能营造良好的旅游消费环境，游客反映强 烈的突出问题得不到有效解决，势必影响旅游业的又好又快发展；再一次告诉我们，必须加强市场监管和行风建设，推进诚信体系建设，提升旅游服务质量，切实把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。

二、做好2012年旅游行风建设工作的几点意见

2012年，是全面贯彻落实国务院41号文件承上启下的关键之年。今年旅游行风建设的总体要求和主要任务是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神，引导旅游行业践行社会主义核心价值体系，加强职业道德和诚信建设，研究建立旅游行业核心价值观；着力抓好对欺客宰客和虚假旅游广告的治理工作，抓好提升旅游服务质量，依法规范旅游市场秩序；加快推进改革完善导游管理体制、薪酬机制、执业机制和培训机制。通过转变工作方式，改进工作作风，力争在整治突出问题上取得明显成效，以旅游行风建设工作的新进展、新成效迎接党的十八大胜利召开。

为做好今年的行风建设工作，我强调四点：

一是要完善工作机制、解决突出问题。各级旅游管理部门要按照国家旅游局关于建立旅游行政管理与旅游行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作机制的要求，加强组织领导，理顺工作机制，加大工作力度，切实解决旅游执法方面存在的有令不行、有禁不止、有法不依、不作为、乱作为甚至袒护旅游违法违规的行为。要认真处理游客投诉，维护各方合法权益。要进一步完善重大旅游违法违规案件督办台帐制度，指导、督促各地依法严肃查处。要在整治旅游企业恶性价 格竞争和强迫或变相强迫游客消费问题上下功夫，要在联合工商部门加大虚假旅游广告治理上出实招、用硬功、动真格；要树立正面典型，加强宣传报道，引导行业树立良好风气。

二要认真总结经验、创新工作方法。多年来，全国旅游行业不断探索实践，对新形势下旅游行风建设认识上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了积极成效，积累了新的经验。要认真梳理和总结这些实践经验，组织开展旅游服务质量提升活动和“文明旅游、理性消费”公益宣传活动，加大暗访工作力度，加强课题研究工作，深入研究行风建设中的热点难点问题，努力把握新形势下加强旅游行风建设的特点和规律，以改革创新的精神，不断探索抓行风建设工作的新途径新办法，不断推动旅游行风建设工作深入开展。

三是要加强督促检查、狠抓任务落实。今年的工作任务已经明确，关键是抓好落实。各级旅游管理部门和旅游纪检监察部门要增强改革意识，用新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。国务院纠风办已经向国家旅游局提出，要求地方各级旅游管理部门积极参与当地政府纠风部门组织开展的民主评议行风工作。我们要充分认识到开展民主评议旅游行风工作，对于借助外力、形成合力、促进旅游行业风气好转的重要意义。要周密部署，明确责任，加强协调，形成工作合力。要结合实际，积极稳妥，真抓实干，一项一项扎实推进。要加强督查，严格考核，务求实效，确保旅游行风建设各项任务圆满完成。年中，我们将组织一次监督检查，了解各地工作开展情况特别是重点工作的落实情况。

四要保持党的纯洁性、不断加强自身建设。要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实加强学习和教育，严格执行党的政治纪律，确保党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，不断增强党的意识、政治意识、危机意识和责任意识。要加强对纪检监察干部的管理和监督，带头讲政治、顾大局、守纪律。要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，认真做好各项工作。

同志们，2012年是我们党的事业承上启下、继往开来的重要一年。今年的行风建设工作要讲政治、讲大局，要在为党的十八大胜利召开营造良好社会环境和舆论氛围上下大气力、真功夫。让我们振奋精神、开拓进取、努力工作，不断取得旅游行风建设的新成绩，为推动中国旅游业又好又快发展开作出应有贡献。

第二篇：国家旅游局纪检组长刘金平2012年4月9日在2012年国家旅游局党风廉政建设工作会议上的总结讲话

在2012年国家旅游局

党风廉政建设工作会议上的总结讲话

国家旅游局纪检组长刘金平

（2012年4月9日）

同志们：

今天召开的党风廉政建设工作会议非常重要。会前，党组和局党风廉政建设工作领导小组召开专题会议，听取了局党风廉政建设工作领导小组办公室的工作汇报，研究审定了《国家旅游局2012年党风廉政建设工作要点》，为开好这次会议做了充分的准备。刚才，我们传达学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神和温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话精神，邵琪伟局长代表党组作了重要讲话。邵琪伟局长的讲话全面贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神，客观总结了近年来局机关党风廉政建设工作的基本情况，对落实十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的工作部署，抓好今年的党风廉政建设任务，提出了明确要求。下面，我就各司室和直属单位学习贯彻邵琪伟局长的讲话精神，讲三点意见。

一、把保持党的纯洁性贯穿各项工作始终。胡锦涛总书记在今年年初召开的中央纪委第七次全会上，着重阐述了保持党的纯洁性问题。他指出，我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，1才能提高在群众中的威信，才能赢得人民的信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。最近，党中央对加强中央和国家机关思想建设工作作出重要指示。中央要求，要通过加强理论武装、党性修养和党性锻炼，大力保持党员干部思想纯洁。邵琪伟局长强调，今年要在局机关开展以保持党的纯洁性为主要内容的思想教育。全局每个党员干部一定要正确认识和深刻领会保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫感，牢记党的宗旨，坚决纠正信念不坚定、作风不端正、为政不清廉等不纯洁的思想和行为，努力做到思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。思想纯洁是我们党最大的政治优势。思想是灵魂，是先导。保持党的纯洁性，必须把思想纯洁摆在首位。如果党员干部思想不纯，世界观这个“总开关”出了问题，就会失去坚定正确的政治方向，就会失去健康向上的工作态度和生活态度。现在，有的党员干部在市场经济大潮中不能正确对待个人利益，有的甚至守不住遵守党纪国法的行为底线，最终走向腐败堕落。这个教训是极其深刻的。纯洁性是党的生命线。作为一名共产党员，作为一名党员领导干部，一定要担当起保持党的纯洁性这份义务和责任，自愿自觉地保持干净的心灵、清白的名声、高尚的追求，以自身的思想纯洁来保持党的肌体的健康，让我们的党更加坚强。

二、把严格管理和监督贯穿各项工作始终。切实对领导干部做到严格管理和监督，是做好党风廉政建设工作的基本保证。在邵琪伟局长部署的六项工作任务中，有五项都与监督管理有关，其中第三、四、五项是专讲管理和监督的。反腐倡廉的实践一再警示我们，不受监督的权力必然导致腐败，不受监督的党员干部难免丧失纯洁性。因此，严格管理和监督是预防腐败的重要措施。一是要敢于管理。各司室和直属单位的“一把手”，必须履行好第一责任人的管理职责。按照“一岗双责”的要求，既以身作则，又敢于管理。要抹得开情面，不怕得罪人，敢于坚持原则，敢于秉公执纪。二是要善于管理。制度是管理的有力武器。每个党员干部都要自觉学习制度、积极维护制度、坚决执行制度，按制度管理、按制度监督。严格按照查找出来的廉政风险点，落实防控措施，步步跟进，不留死角，不留漏洞。三是要勤于管理。努力做到权力运行到哪里，监督管理就跟进到哪里。要密切结合机关和直属单位权力运行的实际，大胆运用“制度+科技”的做法，强化管理措施和被监督的意识，严格审批程序和办事规则，坚持用“三重一大”集体决策制度约束具体行为。要通过这些实实在在地努力，提高全机关的管理和监督工作水平，从而使党员干部不犯错误或少犯错误。

三、把抓落实贯穿各项工作始终。邵琪伟局长提出，要按照责任制的要求，坚持一级抓一级，层层抓落实，把党风廉政建设各项任务落到实际工作中去。抓落实是做好工作的关键环节。再好的思想，再振奋人心的目标，离开落实都只能是空谈。空谈误国，实干兴邦。抓落实是各级干部领导能力和工作作风的具体表现。这能力那能力，不抓落实就没有能力；这作风那作风，不抓落实就不是好作风。因此，我们要做到：决策定一条是一条，条条算数；工作干一件成一件，件件落实。各司室和直属单位的主要领导干部要把心思和精力放在抓落

实上，把工作往深处抓、往实处抓，切实解决落实不够有力和有效的问题。真正做到对党风廉政建设情况了解心中有数，督促检查决不含糊，解决问题不留死角，高质量、高标准完成每一项工作。今年下半年，纪检组和机关党委、纪委要对各单位抓落实工作进行阶段性检查，督促整改，确保各项任务落到实处。

今天会议之后，各司室和直属单位要安排一次专题学习，讨论邵琪伟局长的重要讲话，研究提出贯彻意见，并将学习讨论情况报纪检组和机关党委、纪委。

同志们，让我们在党组的领导下，用“细劲”把党风廉政建设工作做扎实，用“狠劲”把党风廉政建设工作做严密，用“韧劲”把党风廉政建设工作做彻底，为旅游业的持续平稳较快发展、为党的十八大的胜利召开营造良好环境。

第三篇：邵琪伟在2011全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话

邵琪伟在2011全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话 同志们：

今天我们在云南省丽江市召开全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议。多年来，云南省委、省政府高度重视旅游业发展，恩培书记、光荣省长近期对云南省旅游业发展做出一系列重要指示，制定了把云南建设成为旅游经济强省的战略目标，推动云南省旅游业进行“二次创业”。我们有理由相信，云南省旅游业在省委、省政府的正确领导下，必将取得大发展、大繁荣，也必将为中国旅游业的发展做出新的贡献。

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，总结交流旅游行风建设的先进经验，研究部署今年的行风建设工作。刚才，金平同志所作的工作报告，我完全赞同。昨天和今天有16个单位做了经验交流发言，还有48个单位提供了书面经验材料，这些发言和材料讲得都很好，各具特色，各有侧重，听了很受启发，对各地的工作都很有借鉴意义。下面，我讲几点意见：

一、坚持把以人为本、执政为民的理念落实到旅游行风建设工作之中，贯彻于旅游业发展的全过程

锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上明确指出，必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在前不久举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，他再次强调把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。国务院提出的“把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业”，同样体现了以人为本的思想和要求。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，最重要、最根本、最核心的是要深刻理解和全面把握以人为本、执政为民的精神实质、科学内涵，切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到旅游行风建设，乃至旅游业发展各项工作之中。

（一）落实以人为本、执政为民，必须把维护群众利益作为领导干部的基本职责。以人为本、执政为民，是我们党的性质和宗旨的集中体现。群众看我们党和政府是否代表他们的利益，关键是看我们党和政府是否切实维护群众的利益。群众判断我们是不是以人为本、执政为民，最直观的标准是看他们的关切是否得到了足够重视，他们的呼声是否得到了及时回应，他们关心的问题是否得到了切实解决。坚持以人为本，说到底，就是坚持以人民群众的根本利益为本，要强调人在社会发展中的主体地位和作用，强调要尊重人、依靠人和为了人。坚持执政为民，就是要坚持权为民所赋，权为民所用，把全心全意为人民服务作为党的一切工作的价值取向和评价标准。旅游行业广大党员干部要牢固树立正确的群众观，自觉坚持以

人为本、执政为民的理念，怀着对广大人民群众的深厚感情，满怀热情地做好服务群众的工作。

（二）落实以人为本、执政为民，必须解决群众反映强烈的突出问题。各级旅游行政管理部门要搭建平台，畅通渠道，听取民声，了解民意。当前，一些损害游客利益的问题不断发生，有的还比较严重，还没有得到根本治理，群众反映还比较强烈。群众利益无小事。各级旅游行政管理部门要坚持统筹兼顾、整体推进与重点突破相结合，集中力量一件事一件事地抓，一个问题一个问题地解决，确保工作的连续性、完整性和有效性，要把解决群众反映强烈的突出问题作为检验我们各项工作的试金石，确保人民群众更广泛地分享到旅游业发展的成果。

（三）落实以人为本、执政为民，必须加强作风建设。良好的作风是以人为本、执政为民的重要保障。各级旅游行政管理部门要大力弘扬实事求是的作风，实实在在干工作，扎扎实实求发展。要大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入一线，努力做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、经验在一线总结。要进一步转变工作作风，着力解决行政越位、错位、缺位的问题，坚持依法行政，提高服务水平。要加强对干部的教育、管理和监督，落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，努力把各级旅游行政管理部门建设成为清正廉洁、务实高效的服务型机关。

二、今年行风建设要突出抓好两项重点工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。按照今年旅游行风建设工作总的要求，下面我再重点强调抓好两方面的工作。

（一）着力解决群众反映强烈的突出问题，下大力气规范旅游市场秩序。王岐山副总理指出：“旅游市场秩序长期失范是困扰我们的老问题。要特别加强对法不责众问题成因的调研、分析与思考，从‘疏’、‘堵’两方面辩证地寻找标本兼治之策，在准入与退出、服务与监管上下功夫。”岐山副总理的指示，既指出了旅游市场秩序中存在的深层次问题，也指明了规范旅游市场秩序的方向。旅游行业要贯彻落实岐山副总理的指示，围绕解决“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费等突出问题，以规范旅游企业经营和员工服务行为为基础，大力规范旅游市场秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题，不断提高游客的满意度，力求做到标本兼治、综合治理，力争见到成效。

首先，要在“疏”上下功夫。所谓“疏”就是抓引导，抓导向。要通过法规政策引导旅游企业诚信经营、规范管理。各级旅游行政管理部门要在依法行政、科学管理和主动服务上做表率，要依据《旅行社条例》及其实施细则及时做好旅行社设立许可及其分社和服务网点设立备案，按照标准和规范及时受理饭店和游船评定星级、景区评定等级等申请，认真组织好导游、领队考试发证等工作，目的在于畅通旅游经营服务的准入渠道，主动为企业投资、经营、发展和员工劳动就业提供服务，为解决旅行社挂靠承包经营、企业无许可无资质宣传招徕和经营等问题做好基础工作，也为遏制、扭转低价竞争和治理强迫消费或变相强迫消费创造前提条件。要运用标准化手段引导旅游企业提高质量、优质服务。要下功夫抓好旅游标准化工作，通过认真开展旅游标准化试点等工作，以今年发布实行的16项新国标为重点，加强国家标准、行业标准和企业标准的执行和落实，切实发挥旅游标准规范经营管理和旅游服务、规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的引导作用。要继续组织开展好“品质旅游、伴你远行”的旅游公益宣传活动。各级地方旅游行政管理部门和旅游协会，特别是客源地的城市和地区，在旅游旺季前，应采取多种方式，及时向游客和人民群众宣传旅游知识，提供主要目的地和线路的价格、项目、服务信息，提示游客防范“零负团费”、强迫消费等陷阱，引导广大游客理性消费、文明旅游、健康旅游。

其次，要在“堵”上出效果。所谓“堵”就是强调严格执法，该禁止的必须禁止，该处罚的必须处罚。要突出抓好执法监督和违法查处工作。旅游市场失范问题长期解决不了，其中一个重要原因是一些旅游行政管理部门有法不依、执法不严，不愿作为、不会作为、不敢作为。当前，法规不健全的问题确实存在，但现在已有的法律法规必须要严格执行。治理“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫消费，包括重点城市的“一日游”，都有充分的法律依据，旅游行政管理部门要克服畏难情绪，不但不能袒护违法行为，更要敢于较真碰硬，希望各地对这些违法行为发现一起，查处一起，决不姑息。国家旅游局在《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》中，明确提出要建立重要违法违规案件督办台账，一案一账，跟踪督办，不结案不销账，必要时要派员现场督办；要建立旅游监督与旅游监察互动联动机制，就是要让旅游行政管理及其监督机构认真负责地履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，让旅游纪检监察机关督促旅游行政管理部门履行职责，前者“管事”，后者“管人”，主要是政府机关的责任人，旅游部门的责任人。国家旅游局还制定了《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》，已经印发各地，希望引起各级旅游行政管理部门和旅游纪检监察机关的重视，进一步发挥作用。所有这些部署安排，目的都是要加强执法，充分发挥法律法规在规范旅游市场秩序和加强旅游行风建设方面的作用。

按照王岐山副总理的指示精神，我们还要更加深入地研究旅游市场失范的原因，提出更多“疏”和“堵”的思路和办法，寻找根本解决长期影响旅游市场秩序失范标本兼治之策和促进行风好转的办法，这就需要包括各级旅游纪检监察部门在内的旅游行业全体同志共同参与、共同努力。今年把这项工作提出来，实事求是地讲要准备打持久战，但是我们必须高度重视，不断地推进向好的方面发展，否则广大游客就不满意。当前旅游市场发展非常迅猛，如果各项管理工作跟不上，市场秩序将来规范起来就更难，所以我们必须要下大力气去抓这项工作。

（二）探索导游体制改革，切实加强导游队伍建设。今年2月20日，王岐山副总理在北京主持召开的导游工作座谈会上指出：“导游是旅游服务的重要环节。要坚持以人为本，从学习培训、服务管理、体制机制改革等方面入手，不断提高导游队伍素质，加强组织制度

创新，促进旅游业又好又快发展。”我们要认真贯彻落实岐山同志的要求，积极探索导游体制改革，切实加强导游队伍建设。

导游是我国旅游从业人员的重要组成部分，在旅游服务中发挥着重要作用。同时，导游又是旅游业的形象和窗口，是旅游服务质量和行风优劣的重要体现者。规范导游从业行为，提升导游服务质量，既是市场监管的重要内容，也是行风建设的重点工作。截止去年底，全国考取资格证的导游为78.6万人，领取IC卡导游证的执业导游为60.1万人。目前，我国导游员每天约服务5万个旅游团队、30万至40万名游客。总体看，这是一支充满朝气、爱岗敬业、乐于奉献的队伍。但同时，导游队伍建设也存在着整体素质还不够高、结构还不尽合理、激励和约束机制还不够完善、社会导游管理缺位、社会地位和队伍稳定性下降等问题。

要采取切实有力的措施，改变目前大部分社会导游没有劳动合同、没有固定薪酬、没有劳动保险的状况，推动建立更加合理、公开透明的导游收入分配制度，完善导游的保障机制，切实解决导游人员的后顾之忧。要探索建立导游人员合理的薪酬制度，研究借鉴目前部分地区导游薪酬制度改革的成功经验，有条件的地区可以结合本地实际，先行先试，创新导游管理体制机制，为在国家层面改革导游管理体制积累经验。

要加强导游资格考试和导游等级考试工作，推动形成与之相衔接的导游晋升机制，并与相关部门协调研究，推动建立健全导游职称体系和职业技术等级制度。要研究并建立导游职业准入和退出机制，以及与现行《导游人员管理条例》相适应的特聘导游制度。要加强导游职业道德和业务素质的培训工作，加强导游队伍的管理，全面提高导游的整体服务水平。

三、做好今年行风建设工作的几点要求

今年的行风建设工作目标明确、重点突出、任务艰巨，各级旅游行政管理部门要高度重视，结合本地实际抓好落实。在此，我再提几点要求:

一要加大执法力度。当前在旅游执法中仍然存在着失之于宽、失之于软的现象，这是在某些地方造成法不责众的重要原因之一。《旅行社条例》自2009年5月1日开始实施已近两年，有些省区市的旅游监管和执法部门至今没有认真查处一起违规案件，不是没有案件，是有违规案件而没有去查。各级旅游行政管理部门要加强执法队伍建设，配齐执法人员，配备执法装备，通过培训学习，提高执法人员整体素质。今年，各地要切实加强执法力度，重点查处并向社会曝光一批“零负团费”、非法经营、强迫或变相强迫消费等方面的典型案件。

二要加强行业监管。各级旅游监管和执法部门要依法加强市场监管，并及时向社会公告监督检查的情况。要善于运用现代科技和信息手段，开展对重点部门、重点企业、重点环节的监管工作。要进一步强化对各旅游企业的监管和服务。要创新完善区域之间的监管、执法等协作机制，提高行业监管效率和行政执法力度。要将违法违规的旅游企业和从业人员信息

记入诚信档案，通过建立 “黑名单”制度，使不良从业者在旅游行业无法立身。要加快推进行业协会改革，创新市场经营主体自主管理、互相监督、严格自律的方式方法，使行业协会真正成为自我约束、自我规范的社团组织。

三要加强重大投诉处理。旅游投诉是发现问题的重要渠道，也是改进工作、纠正不正之风、深化行风建设的重要依据。能否以严肃认真的态度和稳妥高效的方式处理好游客投诉，是我们落实以人为本理念的具体行动。各级旅游行政管理部门要按照新出台的《旅游投诉处理办法》，使投诉处理过程更加透明，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、地方保护等现象的发生。对游客的投诉要做到件件有回音，事事有着落，要警惕面对游客诉求的“制度休眠”。对行业内造成重大社会影响的案件，由国家旅游局直接督办，并通过媒体及时或定期公布重大案件办理情况。

四要创新工作手段。在行风建设工作中，要创新工作手段，形成合力，整体推进。《中华人民共和国行政监察法》赋予行政监察机关廉政监察、效能监察和执法监察三项职能，进一步明确了各级行政监察机关在行风建设中的地位和任务。各级旅游纪检监察机关要依法履行职责，与旅游行业监管部门相互协调、相互配合，将规范市场秩序工作与行风建设工作结合起来，建立工作任务目标考核和责任追究制度。要积极主动开展执法监察和效能监察，坚决纠正发生在旅游监管执法部门不作为的不正之风，坚决查处包庇袒护违法违规旅游企业等行为，并依法依纪严肃追究责任。

五要切实抓好工作落实。行风建设工作是一项综合性很强的工作，涉及到旅游业务工作的方方面面，而且已进入攻坚阶段，这就要求我们往深处抓，往实处抓，在有所创新、有所突破、有所作为上下功夫，不能浮在表面，浅尝辄止，仅仅停留在口头上。我们既要廉政，还要勤政，更要善政。要明确工作分工，强化责任意识，发挥各级旅游行政管理部门的作用，切实做到层层落实。要求真务实、真抓实干、敢做敢为，把主要精力用到求深入、求实效上，工作既不要急躁冒进，更不能畏首畏尾，以解决几个重点、难点问题的实际成效推动整个行风建设工作的发展。刚才金平同志讲每年要着重解决一到两个重点难点问题，我很赞成这个观点。现在要一口气解决多年积累下来的问题，既不实事求是，也不可能做到。但是我们又必须有所作为，不要怕有难度，每年针对

一、两个问题，把力量集中起来，与有关部门密切配合，每年不断向前推进，努力提高人民群众对旅游工作的满意度。

前几天，国务院召开了第四次廉政工作会议，温家宝总理在会上作了重要讲话，对政府机关2011年反腐倡廉工作进行了全面部署。我们全国旅游行政管理部门的广大党员干部要认真学习贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，认真落实国家旅游局2011年的工作部署以及行风建设工作部署，锐意进取，扎实工作，为实施“十二五”规划开局起好步，为把我国旅游业早日建成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业做出更大的贡献。

第四篇：国家旅游局局长邵琪伟2012年2月26日在2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话

在2012年全国旅游纪检监察 暨行风建设工作会议上的讲话

国家旅游局局长 邵琪伟（2012年2月26日）

同志们：

这次全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议，是贯彻落实党的十七届六中全会、十七届中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神的一次重要会议。刚才，广西自治区等5个省（区、市）的典型发言，从建立一把手抓行风的工作体制、运用信息化手段抓行风、把游客满意度测评结果纳入政府目标考核、建立服务质量监督报告制度和运用行政管理与行政监察相互配合协调工作机制查办案件等方面介绍了工作经验，讲得都很好，听了很受启发。金平同志总结了近几年的行风建设工作，对今年的工作作出了部署，我完全同意，各级旅游管理部门要结合实际抓好落实。

党的十七大以来，按照党中央、国务院的要求，在中央纪委、监察部、国务院纠风办和国家旅游局党组的正确领导下，旅游行业扎实推进行风建设。特别是近年来，各级旅游管理部门抓行风建设的思想更加统一，认识更加到位，工作更加务实。经过不断的探索和实践，旅游行风建设的体制机制逐步完善，工作方式方法不断创新。行风建设已经成为规范旅游市场秩序的重要抓手，成为行业精神文明建设的 重要动力，成为实现把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标的有力保障。我们要充分肯定旅游行风工作在过去几年取得的成绩，同时，我们要十分清醒地认识到，随着中国特色社会主义事业的不断发展，随着改革开放的进一步深化，随着人民群众物质文化生活水平的进一步提高，对中国旅游业发展提出了新要求，也对旅游行风建设提出了新任务。

借此机会，我讲三点意见。

一、正确认识当前中国旅游业发展的新形势，进一步增强做好行风建设工作的使命感责任感

在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，在全行业干部职工的共同努力下，2011年全国旅游总收入达到2.25万亿元，同比增长20.1%。其中，国内旅游人数26.4亿人次，同比增长13.2%，国内旅游收入1.93万亿元，同比增长23.6%。入境旅游人数1.35亿人次，同比增长1.2%，入境过夜旅游者5758万人次，同比增长3.4%，旅游外汇收入485亿美元，同比增长5.8%。中国公民出境旅游7025万人次，同比增长22.4%。尽管受到国际金融危机的影响，中国旅游业仍然保持了平稳较快增长的态势。总体上，我国旅游业发展的基础依然坚实、潜力依然巨大、发展趋势依然鲜明。

我们始终清醒地认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段，正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。今年1月10日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志在听取国家旅游局党组工作汇报时明确指出，总体上我国 旅游业目前还处于粗放型发展阶段，在科学发展的道路上还有很长的路要走。他还指出，我们正处于战略机遇期和矛盾凸显期，因此不可避免地会产生和遇到一些绕不过去的阶段性矛盾。旅游产业在规模加快扩张的同时，转变发展方式、提升发展质量的迫切性进一步增强；在消费需求持续增长的同时，人民群众对旅游服务质量的新期待、新要求进一步提升；在加强行业管理的同时，统筹协调的任务进一步凸显；在加快产业发展的同时，改革创新的要求进一步突出。在努力实现旅游业发展“两大战略目标”的过程中，供给与需求、速度与质量、效益与秩序、粗放与集约等矛盾与冲突并存，导致旅游市场秩序失范等顽症的源头依然存在，部分从业人员道德行为准则缺失现象长期没有得到根本解决，阻碍旅游产业发展的体制机制问题仍待创新，消费环境的制度建设问题亟待破解。旅游产业发展中存在的这些问题必然对整个行业风气产生重要的影响，并直接或间接地影响广大旅游消费者的切身利益，有的问题甚至在一定时期成为社会关注的热点问题。

春节刚过，若干城市发生的欺客宰客事件被曝光后，许多媒体梳理各地旅游景点“宰客榜”。党中央、国务院领导同志和有关部门，中央纪委、监察部和国务院纠风办都高度重视这些问题。旅游市场中存在的扰乱市场秩序、损害旅游消费者合法权益的种种乱象，也引起了社会各界的高度关注。这些乱象同样损害我们旅游业的行风建设和良好形象。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们党将召开十八大，党和国家各方面的任务十分繁重。我们一定要从讲政治 的高度，着眼全局，认真研判旅游行风所面临的形势，充分认识做好今年旅游行风工作的特殊重要性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、危机意识、责任意识。上述问题不少是老问题，有的已成顽症，其中也不乏存在深层次的原因，但是，这些问题损害了人民群众的利益，败坏了社会风气，影响了旅游产业的健康发展，我们必须认真对待，积极作为。总之，旅游行风工作当前面临的建设任务是艰巨的。我们必须增强政治敏锐性，下更大的决心，从解决人民群众对旅游工作最不满意的问题入手，为促进社会和谐稳定，为推动旅游业健康发展，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

为此，今年以及今后一个时期旅游行风建设工作必须把握好五条原则：

一是要始终不渝地坚持围绕中心、服务大局的指导思想。规范市场秩序、提高服务质量、维护游客合法权益是行风建设永恒的主题，也是为了更好地促进旅游业的发展。要把以人为本、让人民群众更加满意作为旅游行风建设的出发点和落脚点。

二是要始终不渝地坚持标本兼治、注重治本的工作方针。既要重视查处问题，又要分析深层次原因，从源头入手，力争从局部攻坚突破，在实践中探索出有效、管用、治本的措施。

三是要始终不渝地坚持突出重点的工作思路。尽管问题复杂，涉及体制、机制等深层次问题，但必须要从实际出发，每年集中力量解决1-2个突出问题，积小胜为大胜，逐步推动旅游行业风气的根本好转。

四是要始终不渝地坚持有效管用的领导体制和工作机制。继续完善党组统一领导、纪检监察部门组织协调、行业监管部门负责实施的领导体制和工作机制，为开展行风建设工作提供坚强的组织保障。

五是要始终不渝地坚持完善长效机制。要不断完善工作思路，转变工作方式，努力创造管用有效的新招数新办法，并逐步形成制度规范。

二、认真践行社会主义核心价值体系，促进旅游行风建设工作再上新台阶

党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣进行了部署，对进一步促进旅游产业的发展具有十分重要的指导意义。要按照党中央、国务院的要求，抓好旅游与文化的结合，其中一项重要工作就是要在旅游行业大力践行社会主义核心价值体系，以此推进并开创旅游行风建设工作的新局面。

（一）把建设旅游行业核心价值观作为全行业践行社会主义核心价值体系的重大政治任务抓紧抓好

坚持马克思主义指导地位、坚定中国特色社会主义共同理想、弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、树立和践行社会主义荣辱观构成了社会主义的核心价值体系。建设旅游行业核心价值观是全行业践行社会主义核心价值体系的一项重大政治任务。价值观念是人们以自身需求为尺度对各种事物和现象所蕴涵意义的认识和评价，具体表现为信仰什么、追求什么、奉行什么、遵 循什么等方面。一个政党要有战斗力，一个国家要有凝聚力，一个民族要有生命力，必须要有强大而牢固的核心价值体系。同样，一个行业要有战斗力、凝聚力和生命力，也必须用行业核心价值观来统领。当前，结合旅游发展实际和旅游行业特点，要重点推动旅游行业构建形成能够统领全行业的核心价值观，以行业的核心价值观的建设来丰富、弘扬和践行社会主义核心价值体系。没有旅游行业价值观的积极引领，没有全行业从业人员精神力量的充分凝聚，没有全行业职业品质和道德规范的全面提升，没有形成全行业高尚的价值追求，没有形成全行业积极向上的行为规范，就不可能有旅游产业的持续健康发展。

（二）集思广益，积极探索构建旅游行业核心价值观

以社会主义核心价值体系为指导，构建旅游行业核心价值观，不是旅游行业哪一个部门哪一个企业哪一个干部职工的事情。要举全行业之力量，聚全行业之智慧。

一是要广泛开展各种形式的研讨，在思想理论层面形成共识。核心价值观建设是一项紧迫和重要的任务，国家旅游局将根据中央的要求，在全行业开展深入的调查研究，总结凝练出旅游行业的核心价值观。要在旅游全行业开展讨论，在广泛调研、深入讨论和专家论证的基础上，形成反映行业特质、凝聚行业共识、具有文化品位、便于推广和践行的旅游行业核心价值观。通过开展讨论，分清是非荣辱，明辨善恶美丑，张扬诚实守信，形成正确价值判断和良好道德风尚，使全行业关心、支持旅游行业核心价值观建设，进而自觉地遵守践行旅 游行业核心价值观。

二是要在工作实践中，作为推进旅游行风建设的重要内容来抓。构建旅游行业核心价值观，旨在把整个行业的核心价值诉求，内化为全行业从业人员的价值追求，外化为全行业从业人员的自觉行为，要更多地体现在道德引领层面，更具体地表现为行业风气的建设。可以说，抓旅游行业核心价值观的建设，是旅游行风建设工作的重要内容。建设旅游行业核心价值观，不是通过法律法规的强制约束，而是在精神层面，通过价值取向、道德引领、行为规范等途径，让全行业从业人员自觉自愿尽职尽心地履职服务，从而为建设优良行风打好基础。因此，各级旅游管理部门要将旅游行业核心价值观的建设和践行工作作为行风建设工作的重要内容抓好。

三是要积极探寻多种途径引导全行业践行旅游行业核心价值观。践行旅游行业核心价值观，就是要将其贯穿到全行业，融入到精神文明建设和党的建设，具体化到旅游服务、旅游经营、旅游管理的每个环节。要通过树立先进典型，广泛宣传模范事迹，在全行业形成争创先进、争创一流的良好风尚；要通过教育培训，使全行业对旅游行业核心价值观入脑入心，将其变成自身的精神内涵；要通过红色旅游，弘扬革命先烈抛头颅、洒热血、为共产主义伟大理想而奋斗献身的英雄事迹，激励全行业践行行业价值观；要通过制度规范，逐步构建有利于践行旅游行业核心价值观的体制机制。要切实在落实上下功夫，通过多种途径践行旅游行业核心价值观，在全行业形成基本道德规范和强大精神力量。

（三）建设旅游行业核心价值观，推动旅游行业提升素质科学发展

推进旅游行业核心价值观的建设，要在理论与实践结合的基础上，逐步形成旅游全行业的共同价值追求、高尚职业理想、基本行为规范，从而凝聚成为强大精神力量。

一是要坚持不懈地引导全行业爱岗敬业。培养高尚的职业精神，引领全行业从业人员爱岗敬业，是旅游行业核心价值观的重要内容。旅游从业人员是优秀文化的传播者、优质服务的提供者，是旅游产业发展的主力军。我们应该热爱旅游、服务旅游、奉献旅游。要做一行、爱一行、精一行、敬一行，把提升执业技能作为追求，丰富个人内涵，塑造良好形象，加强职业修养，潜心钻研业务，努力追求德技双馨，不断开展比学赶超，坚决抵制败坏行业风气、降低职业素质、阻碍行业发展的不良行为。

二是要坚定不移地促进全行业优质服务。旅游业的宗旨和核心就是优质服务。优质服务是旅游业实现以人为本、服务民生的最好体现。旅游行业应该将为人民服务的价值追求和以人为本的理念落实到日常的优质服务之中，把优质服务的要求融入到每个旅游要素中去，把优质服务的理念落实到每一个服务细节之中，将人民群众的满意度作为旅游服务质量高低的衡量标准，让优质服务成为全行业的共同追求。

三是要持之以恒地引导全行业诚信守法。当前，一些从业人员人生观、价值观扭曲，旅游行业仍然存在道德失范、诚信缺失、欺客宰 客、违法违规的行为。这些行为有悖于社会主义核心价值体系，与旅游行业的职业操守也是格格不入的，必须通过构建行业的核心价值观加以纠正。在诚信践诺方面，要把诚信建设摆在突出位臵，加强诚信教育，培育诚信文化，建立诚信制度，提倡诚信行为，加大对失信行为的惩戒力度。在遵规守法方面，要完善旅游立法，做到有法必依、违法必究，提升执法人员素质，加大行政执法力度，规范旅游经营和旅游从业的行为。

四是要主动自觉地引导全行业开放包容。开放和包容，是旅游行业的核心特性。旅游业是一个开放度很高的行业，旅游产品和旅游活动本身就具有着广泛的包容性。旅游活动，可以广播友谊种子，笑迎四海游客；可以品鉴多元文化，获取更多体验。旅游业在发展过程中，不断地以包容的胸怀和开放的心态招徕、接待、服务来自各个国家、各个地区、各个民族、各种宗教信仰的旅游者。旅游管理部门、旅游企业和旅游从业人员的重要职责就是要尽职尽责、尽心尽力地让旅游行业开放包容的特性得到更广泛、更深入、更持久的体现。

三、切实转变工作方式，推动旅游市场健康发展

关于2012年的行风建设工作，国家旅游局已经印发了工作要点。希望各级旅游管理部门结合本地区实际贯彻落实。

去年年初，王岐山副总理听取国家旅游局的工作汇报后就明确指出：旅游市场秩序失范是长期困扰旅游健康发展的突出问题。今年1月10日，他在听取国家旅游局的工作汇报后进一步指出，随着旅游业市场化程度不断提高，抓规划、标准、市场秩序是重要职能，标准 确定之后要抓好市场监管和执法。按照王岐山副总理的要求，今年全国旅游行风建设工作的总体思路依然是坚持不懈地规范旅游市场秩序，坚持不懈地抓旅游行业的诚信建设，坚持不懈地抓提升服务质量，力争在整治突出问题上取得明显成效。

这里，我结合全国旅游工作情况，再强调几点：

（一）统一思想认识，着力解决欺客宰客和发布旅游虚假广告等长期困扰旅游健康发展的突出问题

旅游行业的恶性价格竞争问题是严重的违法违规行为，由此产生的欺客宰客、强迫或变相强迫游客消费、服务质量不高、导游薪酬无保障、游客合法权益得不到保障等一系列问题，严重地影响了旅游市场秩序的健康规范。这些年，国家旅游局和地方各级旅游部门先后采取措施进行了治理。但是，上述问题还没有从根本上得到解决。原因之一是在治理这些问题上，思想认识不够到位，工作措施不够有力。今年，我们要进一步采取切实有力措施，有针对性地解决长期困扰旅游业健康发展的突出问题。

一是要充分用好现有法律法规这把“剑”。严格执行《旅行社条例》、《导游人员管理条例》及其配套规定，严格执法，对那些严重违法违规的旅游企业和导游、领队等从业人员要严肃查处，决不姑息。

二是要大胆用好退出机制这把“剑”。对星级饭店、A级景区硬件不达标、软件不过关、服务质量低、管理混乱的，要严格按照国家标准，降星降级、摘星摘牌，强化退出机制。

三是要主动用好媒体公开曝光这把“剑”。媒体曝光是一个十分 有效的监督方式，旅游行业要善用、善待媒体，主动接受媒体的监督，主动曝光行业内的重大典型案例，加大各类违规行为的违法成本。

四是要善于用好民主评议政风行风这把“剑”。今年，国务院纠风办要求地方各级旅游管理部门积极参与民主评议政风行风工作，通过社会调查、民主评议、监督检查等方式，查找旅游市场秩序中存在的问题，督促旅游管理部门和各个涉旅相关职能部门认真整改落实。

同时要运用“全国游客满意度调查”的方式，积极督促引导各城市政府对旅游大环境及旅游服务质量的高度重视。

在市场秩序长期存在的诸多失范问题中，虚假旅游广告是侵害旅游者合法权益的源头之一，也是广大游客反映最为强烈的问题。国家旅游局已经协商国家工商行政管理总局共同治理虚假旅游广告。两部门今年将联合下发文件，协调配合、联合行动，共同开展对虚假旅游广告持续深入的治理。按照统一部署，各地旅游管理部门要积极协商当地工商行政管理部门，充分发挥工商行政执法和旅游行政执法的合力，切实采取有力措施，加强对虚假旅游广告行为的治理力度，力求今年在这一问题上取得明显成效。

（二）加大工作力度，继续着力提升旅游服务质量

目前，旅游服务质量与将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业还有相当大的差距，还需要付出艰苦努力。做好这项工作，要在思想认识上高度重视，行动举措上扎实有力。要继续规范好旅游合同，对已经出台的国内旅游、出境旅游和大陆居民赴台旅游三个示范合同范本，要继续抓好推广应用。完善旅行社和旅游者之间、组团 社和接待社之间、旅行社和供应商之间的合同行为。要大力推进旅游标准化工作，根据行业特点和需求，建立覆盖旅游全领域的旅游标准化体系，今年要深入推进旅游标准化试点示范工作，组织好新标准制定和《旅游质量发展纲要（2013-2020）》编制工作，抓好已经出台标准的实施工作。要加强重大旅游投诉处理。畅通旅游投诉渠道，发挥好“12301”旅游热线在投诉中的作用，把旅游投诉处理工作作为服务群众、化解纠纷、提升质量、促进和谐的重要途径，认真总结旅游投诉处理工作规律，充分发挥投诉处理对行风建设工作的推动作用。要继续开展形式多样的明察暗访活动，国家旅游局将组织专门力量，不定时、不打招呼地对部分重点旅游集散地、重点旅游出入境口岸和重点旅游线路开展暗访活动。通过暗访取证，严厉查处一批在行业内影响恶劣、屡教不改的违法违规旅游企业和从业人员。今年，将开展两次全国范围内的旅游市场检查周活动，加大对旅行社、星级饭店、旅游景区和导游人员检查力度，督促其不断提高旅游服务质量。要充分发挥行业协会和中介组织自律作用，制定实施行业规范，大力推进行业诚信建设，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境。

（三）加快推进改革完善导游体制步伐

导游是旅游服务的重要环节，导游素质和水平直接关系到旅游服务质量，也关系到旅游市场秩序的规范。导游人员在执业过程中，对行业的市场秩序和整体风气起到至关重要的作用。王岐山副总理十分重视导游工作，去年专门召开全国导游工作座谈会，今年听取国家旅游局工作汇报时又再次要求把导游工作作为一项长期任务抓紧抓好。近几年来，我们一直在研究导游的监督管理机制、薪酬机制、执业机制和培训机制等问题，今年要力争在管理手段创新和体制机制改革上有新的进展。要对《导游人员管理实施办法》进行修订，要积极指导山东、四川等地旅游部门在导游体制改革方面的探索和实践，为全面改革导游管理体制机制提供实践经验和制度储备。抓好导游队伍建设不是一年半载的事情，一方面，要有打持久战的思想；另一方面，每一年的工作必须有新的突破和成效。要注重提高导游人员的专业讲解水平，引导导游人员树立敬业精神，提升导游人员的优质服务能力。除了继续搞好全国导游大赛、导游等级考试、名导进课堂、名导师资培训和送教上门、导游网站优化升级等工作，还需要创新办法，不断推进导游队伍建设和导游体制改革。

这里，我还要再次强调转变工作方式和工作作风的问题。转变旅游发展方式，加强市场监管和行风建设，必须从转变工作方式和工作作风做起。为此，国家旅游局机关要带头，今年要组织若干个工作组到基层去，总结基层经验，帮助基层开展工作。

第一，要在督促检查上下功夫。光抓工作部署，不抓督促检查，工作就落不到实处，要在督促检查中发现问题、查找不足、落实整改。同时，要对好的做法和经验及时加以总结推广。国家旅游局将对今年的行风建设工作进行一次中期检查，各地也可以结合实际，在本地区搞好督促检查。

第二，要研究深层次问题，工作往实处抓。各级旅游管理部门每年都搞调查研究，希望能够多策划一些针对性强的调研课题，多提出 一些管用有效的政策建议。我们不能调而不研，研而无果，有果不用。要能够透过现象看本质，提出切实可行的办法。要善于分析研究新形势、新情况、新问题，面向实际，尊重规律，积极探索符合实际、具有可操作性、能够收到实效的举措和方法。有了好的思路和办法，要往实里抓，不做表面文章，不搞浮夸应付，真正把求真务实的要求落实到每一项具体工作中去。

第三，要服务基层、服务游客、服务旅游业发展。服务基层，就是要服务好各旅游企事业单位和基层旅游部门，了解他们的困难，倾听他们的呼声，帮助他们解决实际困难，为旅游企业发展营造好的环境。服务游客，就是要以人为本、以游客为中心，把服务游客作为出发点和落脚点，为游客创造更加舒适、便捷、安全、可信、满意的旅游消费环境，及时解决游客反映强烈的热点难点问题，及时处理好游客投诉。服务旅游业发展，就是要把工作重心转移到转变旅游发展方式、促进旅游业科学健康发展上来，认真抓好有利于科学健康发展的基础性工作，认真落实有利于转变经济发展方式的工作方式。

同志们，做好旅游行风建设工作，是党和人民赋予我们光荣而艰巨的任务。我们要按照党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望，同心协力，开拓创新，以更大的激情和更出色的成绩，努力完成今年的工作任务，为党的十八大的胜利召开营造良好的环境，为把我国旅游业早日培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业做出更大的贡献。

第五篇：全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议在南宁召开

全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议

在南宁召开

2012年2月26日，国家旅游局在广西壮族自治区南宁市召开全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议，学习贯彻落实党的十七届六中全会、十七届中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神，总结旅游行风建设工作，交流各地开展旅游行风建设工作经验，部署2012年旅游行风建设工作任务。中央纪委委员、国家旅游局党组书记、局长邵琪伟出席会议并讲话。局党组成员、驻局纪检组组长刘金平主持会议并作工作报告。广西壮族自治区政府副主席高雄出席会议并致辞。

邵琪伟在讲话中指出，党的十七大以来，按照党中央、国务院的要求，在中央纪委、监察部、国务院纠风办和国家旅游局党组的正确领导下，旅游行业扎实推进行风建设。特别是近年来，各级旅游管理部门抓行风建设的思想更加统一，认识更加到位，工作更加务实。

邵琪伟强调，尽管2011年受到国际金融危机的影响，但中国旅游业仍然保持了平稳较快增长的态势。总体上，我国旅游业发展的基础依然坚实、潜力依然巨大、发展趋势依然鲜明。但供给与需求、速度与质量、效益与秩序、粗放与集约等矛盾与冲突并存，导致旅游市场秩序失范等顽症的源头依然存在，部分从业人员道德行为准则缺失现象长期没有得到根本解决，阻碍旅游产业发展的体制机制问题仍待创新，消费环境的制度建设问题亟待破解。春节期间在若干城市发生的欺客宰客等扰乱市场秩序、损害旅游消费者合法权益的种种乱象，引起了社会各界的高度关注，也损害我们旅游业的行风建设和良好形象。邵琪伟强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们党将召开十八大，党和国家各方面的任务十分繁重。我们必须增强政治敏锐性，下更大的决心，从解决人民群众对旅游工作最不满意的问题入手，为促进社会和谐稳定，为推动旅游业健康发展，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

邵琪伟指出，今年以及今后一个时期旅游行风建设工作必须把握好五条原 1

则：一是要始终不渝地坚持围绕中心、服务大局的指导思想；二是要始终不渝地坚持标本兼治、注重治本的工作方针；三是要始终不渝地坚持突出重点的工作思路；四是要始终不渝地坚持有效管用的领导体制和工作机制；五是要始终不渝地坚持完善长效机制。

邵琪伟强调，党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣进行了部署，对进一步促进旅游产业的发展具有十分重要的指导意义。要按照党中央、国务院的要求，抓好旅游与文化的结合，其中一项重要工作就是要在旅游行业大力践行社会主义核心价值体系，以此推进并开创旅游行风建设工作的新局面。一要把建设旅游行业核心价值观作为全行业践行社会主义核心价值体系的重大政治任务抓紧抓好；二要集思广益，积极探索构建旅游行业核心价值观；三要通过建设旅游行业核心价值观，推动旅游行业提升素质科学发展。

邵琪伟指出，今年全国旅游行风建设工作的总体思路依然是坚持不懈地规范旅游市场秩序，坚持不懈地抓旅游行业的诚信建设，坚持不懈地抓提升服务质量，力争在整治突出问题上取得明显成效。着力解决欺客宰客和发布旅游虚假广告等长期困扰旅游健康发展的突出问题；加大工作力度，继续着力提升旅游服务质量；加快推进改革完善导游体制步伐。

邵琪伟强调，转变旅游发展方式，加强市场监管和行风建设，必须从转变工作方式和工作作风做起。为此，国家旅游局机关要带头，今年要组织若干个工作组到基层去，总结基层经验，帮助基层开展工作。第一，要在督促检查上下功夫。第二，要研究深层次问题，工作往实处抓。第三，要服务基层、服务游客、服务旅游业发展。

刘金平在报告中对近几年旅游行风建设工作进行了回顾总结。他指出，从2002年国务院纠风办和国家旅游局联合在全国13个省份开展民主评议旅游行风试点工作至今，旅游行风建设工作紧紧围绕旅游业发展大局，不断解决群众反映强烈的突出问题，不断推进旅游市场秩序的规范和服务质量的提升，为旅游业健康快速发展营造了良好的环境。通过建立健全领导体制和工作机制，为旅游行风建设工作提供坚强的组织保证；通过多措并举，扎实推进全国旅游行风建设深入开展；通过每年重点解决一两个突出问题，为旅游业健康发展营造良好社会环境；通过不断创新，努力开创旅游行风建设工作新局面。

刘金平强调，2012年，是全面贯彻落实国务院41号文件承上启下的关键之年，做好今年的行风建设工作，要完善工作机制、解决突出问题；要认真总结经验、创新工作方法；要加强督促检查、狠抓任务落实；要保持党的纯洁性、不断加强自身建设。要讲政治、讲大局，要在为党的十八大胜利召开营造良好社会环境和舆论氛围上下大气力、真功夫。

会上，广西、重庆、山西、陕西、广东、江苏、山东、辽宁、湖北、厦门、黄山等地方旅游局（委）有关同志作经验交流发言。上海、云南、安徽、四川、湖北等省旅游局行风课题组汇报了旅游行风课题研究成果。

各省、自治区、直辖市旅游局（委），新疆生产建设兵团旅游局，各副省级城市旅游局（委），部分重点旅游城市旅游局（委），部分A级景区、大型旅游企业分管行风建设工作的负责同志共180余人出席会议。