作报告西安市旅游局2009年工作报告

第一篇：作报告西安市旅游局2009年工作报告

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（2009年3月3日）西安市旅游局局长 周爱全

各位领导、同志们：

经市政府同意，2009年西安市旅游工作会议今天召开了。今天会议的主要任务是：认真贯彻、落实党的十七届三中全会精神，省、市委党代会精神和国家及省旅游工作会议精神，总结2008年我市旅游业发展情况，部署2009年我市旅游业的主要工作。下面，我代表市旅游局党组做工作报告：

一、2008年旅游业的工作情况

2008年是旅游业发展极不平凡的一年。面对冰雪灾害、四川汶川大地震以及金融危机等一系列重大事件给旅游业带来的巨大冲击，在市委、市政府、省旅游局的正确领导下，全市旅游行业认真学习贯彻十七大、十七届三中全会精神，按照科学发展观的要求，狠抓旅游产业升级转型，突出做好旅游对接奥运、旅游惠及民生以及促进旅游业震后恢复、应对金融危机等重点工作，在全国旅游市场普遍出现下滑的情况下，积极采取措施，较好地扼制了我市入境旅游的下滑态势并实现了国内旅游的较快恢复。全年接待中外旅游者3232万人次，同比增长3.65%；旅游业总收入243.52亿元，同比增长2.66%，取得了比预期要好的效果。

2008年我们的工作得到了上级领导的肯定，在连续多年保持全省旅游系统“创佳评差”先进单位称号的同时，继2005年之后，我局作为“创佳评差” 先进单位再次被省委、省政府表彰。同时，我局还被市政府评为“政风行风建设先进单位”。具体工作有：

（一）努力完善旅游产品结构，不断增强旅游城市的吸引力 针对北京奥运会的召开、休假制度改革的契机，积极打造既能充分体现我市资源禀赋，又能满足市场细分需求的旅游产品体系。

一是突出了迎奥运旅游精品的策划包装和开发。推出了针对不同游客需求，包括西安一、二、三日游等不同时长的8条旅游线路产品和“华夏源脉之旅”等不同主题的8个旅游线路产品。

二是针对休假制度的变化，及时策划开发推出了幸福生活天天游系列产品。7月19日，我局在大雁塔北广场举行了“人文奥运，旅游西安”幸福生活天天游系列活动启动仪式。整个系列产品包括了面向市民推出的4条品牌线路（秦岭之脉养生游、民 2 俗风情体验游、乡村农业休闲游、现代城市观光游）和108种市民休闲旅游方式。通过“幸福生活天天游-走进蓝田、走进未央、走进临潼”以及 “咸阳温泉之旅”活动的开展，不仅为市民提供了多种休闲方式，也有力地促进了震后本地游市场的恢复与国内旅游的发展。

三是推动旅游产品体系不断丰富。全市先后推出了“十三王朝大巡游”、唐三大遗址公园等有影响力的新旅游产品；联合各区县先后举办了未央桃花节、灞桥樱桃采摘节、翠华山登山节等活动；完成了修学旅游接待院校的选定工作；成功举办了第四届西安旅游博览会和第五届旅游采购联谊会。

（二）大力加强旅游目的地建设，努力完善旅游服务功能 一是不断提高景区建设和管理水平。全面推行景区A级管理标准，对大唐芙蓉园申报5A级景区进行了初评并上报省旅游局。配合国土资源局开展了申报秦岭世界地质公园的相关工作。重点打造了一批迎奥运景区。

二是努力提高西安的国际通达性。与东航、海航和美国3E公司签订了合作意向书，并通过市政府上报省政府，省政府与东航签订了开通西安国际直达航线的协议。组织驻我市中外航空公司负责人和市场开发人员进行了西安旅游精品、新品游，并将西安现有的国际航班信息在周边7个主要城市的平面媒体上进行 3 了宣传。

三是积极推动，并在交通局大力支持下，全市游字头旅游公交车线路由7条增加到10条，开通市区到环山公路的旅游公交线路班车环一和环二路，进一步完善了我市旅游公交线路网络。

四是努力提高旅游信息、咨询服务水平。进一步完善了西安旅游电话服务台的信息库内容。推出了奥运旅游呼叫中心。配合省旅游局认真做好12301旅游热线信息服务的相关工作。全年为秦岭北麓沿山游客发送防汛等旅游警示短信24次。开展了钟鼓楼广场游客咨询服务中心筹建工作。

五是不断提高城市住宿接待水平。全年新增市星级酒店8家（其中，四星级2家，3星级5家，2星级1家）。

（三）强化旅游宣传促销工作，不断提高西安的知名度和美誉度

一是积极利用央视平台开展宣传。通过主动争取和具体组织落实，成功举办了央视“温暖春节”栏目对我市长达1个半小时的电视直播活动。当晚（大年初三）央视“新闻联播”也对此进行了报道，人民网、新华网、搜狐、雅虎等我国主要的门户网站也同时进行了直播，央视还将我市的节目确定为评奖节目。在直播期间，央视从当天上午9：30开始，先后4次播出了我市旅游宣传片，有效的宣传了我市。

二是深化长效旅游宣传机制。继续扩大我市的旅游宣传片臵换播出网络覆盖面，2008年与全国主要旅游城市实现了旅游宣传片臵换播出40次；努力扩大平面媒体网络覆盖面，先后在《人民日报》海外版、《畅游中国》等刊物上宣传了我市的旅游精品，进一步完善与全国主要旅游城市平面媒体旅游版记者合作的媒体网络，巩固并加大了与TPO合作宣传的力度。

三是为消除外界对我市震情的误解，先后邀请百名中外旅游批发商和百名主流媒体记者，开展走进西安活动，实现了用政府的公信力、媒体的影响力、批发商的亲身感受力消除对我市震情误会的目的，有力地促进了震后市场的恢复。

四是多方位、多渠道地做好对外旅游宣传工作。向国家旅游局各驻外办事处、各大航空公司驻外办事处、主要机场派送7个语种的西安旅游宣传折页约6万册。继续开展通过本市旅行社向国内外主要旅行批发商投放资料的工作。向5大总社及我国相关驻外机构赠送仿兵马俑制品40个。配合市外宣办开展奥运火炬西安站传递的宣传工作。我局官方网站建立了迎奥运专栏，新增了俄、韩两个语种，网站语种达到了7种；充分利用网站开发了旅行社、宾馆等旅游企业产品发布平台；与国内外80余个大型及同行有价值的网站进行了链接；我局网站浏览量超过300万次，并在第二届中国互联网高峰论坛暨2008年度中 5 国优秀旅游网站评选颁奖典礼上，再次荣获中国优秀旅游网站，排名由第五进到第三。

五是加强了国内外的实地促销工作。组织了对美国、俄罗斯、日本、韩国的实地宣传促销；参加了郑州国内旅游交易会、北方旅游交易会、中国东西部经贸洽谈会和西宁旅游博览会，随省旅游局赴上海、新疆等地举办了旅游推介会，以大篷车形式对兰州、延安等周边市场进行了促销；配合市政府分别在深圳和杭州举办了旅游推介会。

六是为抓住奥运契机，组织景区在8月8日至年底期间，推出了“持奥运门票西安半价游”活动；为促进震后旅游业的恢复，组织市属旅游景区（点）在7、8月份推出了为期2个月的半价游活动。

七是出台了旨在促进企业市场开发积极性的奖励政策，对入境、外联、出境前5名和自组旅游包机成绩突出的单位，进行了共计100万元的奖励。

（四）加强旅游市场监管，维护良好的市场秩序和旅游安全 一是加强旅游法规、制度建设。积极做好新《旅行社条例》和《劳动合同法》宣传落实工作。配合市人大开展了《西安市旅游条例》落实情况的执法检查工作。制定并出台了做大做强旅行社的指导意见。

二是首次开展了旅游餐饮购物和休闲娱乐单位等级评定和推荐服务工作。全年先后确定两批共81家被推荐单位，并在《西安晚报》和西安旅游网上向社会进行了公布。

三是加大了旅游市场的监管力度。制定了《西安市旅游市场综合整治方案》，组织协调开展了相关整治工作，建立健全了全市旅游质监网络，先后联合公安、工商、交通、综合执法、质量技术监督等8个部门进行了4次专题整顿，重点打击“黑社”、“黑导”、“野导”和“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为。全年共取缔违法违规涉旅经营摊点20余处，驱赶“黑导”、“野导”50余人次，没收假导游证6个。

四是进一步完善了“黑红榜”制度。在严格检查的基础上确定了2007年度旅游企事业单位“黑红榜”名单，并通过媒体向社会公布。由于“黑红榜”制度通过市场的办法有效地推进了旅游诚信建设，在市文明委组织的全市公众投票中，被评为全市精神文明建设“十大创新”案例。

五是认真做好旅游安全工作。强化安全责任落实，与旅游企业层层签订旅游安全责任书。突出了小假日、黄金周等重点时段和旅游行车安全等重点内容的检查，认真落实《西安市旅游行业突发公共事件应急预案》，提高了旅游行业处理突发事件的能力。四川汶川发生地震后，立即组织开展了旅游企事业单位安全隐患 7 的排查工作，并及时将有关损失情况进行了统计汇总上报。为确保奥运期间旅游行业的安全，组织召开了全行业的迎奥运安全工作动员大会，明确了工作任务、完成时限和责任主体，确保了奥运期间的旅游安全。

（五）发挥旅游综合带动作用，积极做好旅游公共服务 一是大力推进乡村旅游的发展。联合市农业局一起在临潼区召开了全市乡村旅游工作会议，对全市乡村旅游工作进行了全面部署；联合市质检局、农业局制定出台了《西安市农家乐管理办法》、《西安市农家乐评定标准》、《西安市民俗旅游村评定办法》和《西安农业旅游示范园评定标准》，启动了临潼区创国家旅游强（区）县、周至县创陕西省旅游强县工作，参加了第十五届中国杨凌农高会乡村旅游展。全年新增农家乐680户，使全市农家乐达到了2380户，申报国家级农业旅游示范点3家，已通过省旅游局验收并上报了国家旅游局。

二是加大了为企业和从业人员服务工作的力度。完成了263家旅行社2007年度业务年检工作，为旅行社聘请常年法律顾问。积极推进建立了旅行社保险平台，已有60余家使用该平台。进一步完善了导游报酬机制，加强了导游员执业保障机制的检查落实，协助为1008名导游员办理了人身意外伤害保险，举办了导游员与旅行社的供需衔接会。

三是加强了旅游教育培训工作。举办了1期旅游企业经理人员培训、2期新导游岗前培训，联合市农业局对全市农家乐经营户和农业旅游示范点经营户进行了培训，完成了导游人员的资格年审，对我市旅游企事业单位的主要负责人进行奥运礼仪知识培训，并印制了《迎奥运文明礼仪手册》下发全行业。

（六）深入调研，积极应对金融危机的影响

随着金融危机对旅游业的影响不断显现，我局按照市政府的要求，迅速采取措施，积极应对。

一是深入开展调研，明确工作思路。我局召开了6次旅游形势分析会，确定了以国内游补国际游，短线游补长线游，自助游补团队游的总体工作思路。

二是积极采取应对措施。抓住我市将成为台湾直航城市的机遇，11月14日至17日，邀请台湾地区的22家主要旅游批发商负责人来西安进行了实地考察并取得圆满成功。起草了《应对金融危机促进旅游业发展的若干政策》上报市政府，现已作为市政府救市新政中的20条正式发布，央视“新闻联播”对相关内容进行了报道。主动加强局内部处室职能和人员的调整，及时将力量集中到国内旅游市场促销和产品开发等关键环节。积极联合海航推出了680元+特价机票“冬天旅游到西安”大型旅游活动，中央人民广播电台对此进行了专门报道。

各位领导、各位同仁，2008年是不平凡的一年，在市委、市政府和省旅游局的正确领导下，全市旅游行业励精图治、勤奋拼搏、勇闯难关，战胜了种种艰难险阻，取得了比预期要好的成绩。在此，我谨代表市旅游局，向全市旅游行业的广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意！向关心、支持我市旅游业工作的省旅游局、相关部门和区县、新闻媒体的朋友表示最衷心的感谢！

二、2009年的形势、任务和总体要求

2009年，我市旅游业将面临比较复杂的形势，主要有以下两个方面：

首先，2009年是既有挑战，更有机遇的一年，一方面，受金融危机的影响，国内外旅游消费预期随着全球经济整体下滑，呈现程度不同的普遍减弱，航空运力市场也在不断萎缩，旅游企业经营困难在加剧；另一方面，我国经济社会发展的基本面没有改变，国家“扩内需，保增长，调结构”宏观政策对旅游业的发展十分有利，特别是市政府出台的涉旅新政20条，更是直接加大了对我市旅游业的支持力度。作为西安五大主导产业的旅游业，必须也有条件实现率先恢复，为全市经济和社会的发展做出应有贡献。

其次，2009年是迎接世博会、世园会的关键一年，抓住机遇，实现旅游业转型升级，全面提升产业素质，对于应对金融危 10 机，实现平稳较快发展，对于利用世博会、世园会，先后在上海和我市举办的契机，促进旅游业的快速发展都具有十分重要意义。

基于这样的认识，2009年我市旅游业工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，认真学习落实全国和全省旅游工作会议精神，进一步解放思想，做大国内游、做好出境游、稳定入境游，实现旅游业平稳较快发展；加快产业素质提升，强化产业发展基础，实现产业转型升级。以更好的精神状态、更高的工作标准和更宽的视野思路，迎接困难和挑战，确保旅游业率先实现平稳较快增长的目标。

按照这一要求，我们要在以下六个方面有所突破。首先，要在做大做强国内游上有所突破，国内游是我市旅游业的最主要的组成部分，是今年我市旅游业发展的基本立足点。要立足本地游，做好假日游，做大自助游，通过有效宣传激发国内旅游需求，通过适应城乡居民消费需求的产品开发，培育旅游消费热点，通过完善旅游服务功能，促进国内旅游消费需求。

其次，要在稳定入境旅游市场上有突破。我市是国际知名旅游热点城市，稳定入境游市场，对于维护和提升我市城市形象意义重大。一要加大对周边国家和地区的开发力度。近距离、低花 11 费、交通便捷是周边国家市场的基本特点，特别是随着新航线的不断开通，周边国家和地区已成为我市入境旅游的增量所在。二要加大对在华常驻外国人市场的开发力度。这是一个庞大的不为人注意的客源市场，不仅近距离、低花费、交通便捷的特点更加突出，而且因其出游时间多、出游意识浓，以及中国历史文化的吸引力，使之完全可以成为我市今年入境旅游的重要增长点。三要努力提升人次数。省内各旅游城市发展的不均衡性，使西安在省内一市独大的现象十分突出，这是我市入境游发展的最主要制约因素，全省旅游“168”规划的实施，省内交通条件的完善，都使人次数的提升成为可能，我们要通过努力，使之成为我市乃至全省入境游最重要的增量所在。四要努力提高自主外联团队的数量，2008年我市降幅较小、情况较好的国际旅行社，自主外联团都占有其入境接待量中较大比重。提高外联组团量，对于应对金融危机，掌握入境游发展的主动权都具有重要意义。

第三，要在企业经营和职工队伍的双稳定上有突破。企业是市场的主体，旅游产业要实现平稳较快发展，旅游企业首先要实现双稳定。要认真落实市政府扶持旅游业发展的20条意见，加大对旅游企业的扶持力度。企业也需要坚定信心、振奋精神、做好生产自救和互救，自觉维护企业经营和从业队伍的稳定。

第四，要在旅游合作上有突破。一要加强跨行业合作，尤其 12 是与航空企业的合作，这对于提升产品吸引力和竞争力都是有重要意义。我们在2008年推出的“乘海航〃游西安，680元+特惠机票”就是成功的例子。二要加强跨区域合作，力求在跨区域开发产品线路，深化城市互动上有所作为。三要推动跨企业合作，不同和相同类型的旅游企业之间进行合作是最有基础、最具成效的合作，特别是当前的形势下，旅游企业更应当抱团过冬，共同推出诸如景区联票、景区宾馆联合促销等有效的合作方式。

第五，要在加快推进旅游产业素质提升上下功夫。努力实现从注重旅游效益向发挥综合功能转变；从量的扩展向量的扩展和质的提升并重转变；从观光游为主向观光、休闲、度假并重转变；从城市旅游为主向城市旅游、乡村旅游共同发展转变，真正做到在科学发展观指导下平稳较快发展。

第六，要在强化产业发展基础工作上有突破。努力做到以服务质量监督体系建设为重点，推动旅游服务质量全面提升。以营销渠道建设为重点，提高宣传促销创新度和有效性。以改善国际通达性、完善信息保障和服务体系建设为重点，提升旅游服务水平。以推进法制化、标准化建设为重点，引导旅游规范化发展。以人才队伍建设和教育培训为重点、增强产业发展的后劲。

三、2009年工作目标和重点

2009年，我市接待中外旅游者确保3549万，同比增长9.8%； 13 力争达到3749万人次，同比增长16%；旅游业总收入确保274亿，同比增长12.5%；力争达到292.2亿元，同比增长20%。

(一)做大做强国内游，为发挥旅游业支撑作用打好基础 进一步做好“幸福生活天天游”活动，面向本地市民，因地制宜、因时制宜地策划推出踏春赏花、采摘品尝、登山健身、垂钓滑雪、温泉郊游等喜闻乐见、自主性强、参与度高、低门槛、系列化的休闲旅游产品和活动。继续做好108种市民休闲方式的推介工作。

大力推动旅游宣传促销及招徕工作进入社区活动，与幸福生活天天游活动结合，将旅游宣传的触角深入到我市的各个基层社区，为市民出行提供信息和招徕服务。

组织万名出租司机进景区活动。进一步加深这些人员对我市旅游景区的认识，为我市旅游产业培养更多的义务宣传员、组织员。

认真做好假日旅游工作。进一步完善假日旅游协调工作机制，继续做好以黄金周为核心，覆盖各小假日的假日旅游工作。

实施“三百计划”，通过完善服务设施、推出奖励政策等方式，在2009年、2010年吸引100万辆自驾车、100架包机、100列专列到我市旅游。

配合国家旅游局《国民休闲计划》，以“优惠的价格、优良 14 的产品、优质的服务”为支撑，会同相关城市和部门，在全国范围内组织开展银发旅游走进西安、福利旅游走进西安、修学旅游走进西安、奖励旅游走进西安活动。

针对短线游、自驾游、自助游市场的渐趋旺盛的态势，推出一批适合自驾游的中短程旅游产品，使其系列化、主题化。联合新闻媒体编辑《古都西安自驾游实用大全》。

（二）努力稳定入境游，确保旅游业全面实现平稳较快发展的目标

努力促使周边国家和地区的市场稳步增长,为入境游保持稳定奠定基础。以新通航、将通航的台湾、新加坡、首尔等地区和城市为重点，会同相关航空公司和国家旅游局当地办事处，开展“请进来”、“走出去”的宣传促销。根据市场情况和相关时机，相机开展对其地周边国家和地区，以及俄罗斯、印度等新客源地市场的宣传促销工作。提升与境外主要客源地旅游相关部门、机构的合作水平。

着力开展针对在华常驻外国人市场促销工作，为入境旅游客源增加新亮点。加强对国内重点城市常驻外国人情况的调研,积极与各城市常驻外国人服务机构建立联系。对北京、上海、广州等外国人居住较多的城市，实地开展面向在华外国人的宣传促销，制作针对在华外国人的宣传资料，及时向各有关城市外国人 15 管理或服务机构及俱乐部投放。推动各城市外国人管理、服务机构网站与我局旅游网站的友情链接，利用网络开展宣传。

进一步推动与省内各市之间的合作，形成强有力的区域联盟，让更多游客在省内流动，促使入境游客人次数的增加。

大力加强自主外联工作，对自主外联工作成绩出色的旅行社，在年度奖励政策中单独立项进行奖励。

（三）深化旅游合作，强化应对危机工作力度

深化跨行业合作。继续做好“乘海航〃游西安，680元+特惠机票”等产品的开发和推介工作，在“优质服务、优良产品、优惠价格” 基础上，拓展旅游加机票的模式，使之成为旅游与多种交通工具组合的产品。在我市设立、组织多个地点，接收散客报名，实现跨行业产品的散客化与扩大化，并在此基础上，推出主题广泛的旅游包价产品。

加强跨区域联合。区域合作本身就是旅游业发展的必由之路，在今年的不利形势下更需要做好这方面的工作。我市将召开“中国西部旅游城市大联盟”协作会，谋划推出“中国西部游”和“西部人游西部”的旅游新概念，会同西部旅游城市共同开发和推出体现“优质的服务、优惠的价格”原则，具有本地区特色的旅游产品，并共同推广和营销。此外，我市还将在上述基础上，加强与500公里半径和全省各地市的旅游合作。

着眼全国市场，依托陇海兰新旅游合作体，以城市“串联”专列游的方式，谋划新欧亚大陆桥沿线省市的合作，共推“丝绸之路游”、“中国西部游”。

联合汉中、广元、成都三市，利用西汉高速大通道，策划“游秦岭国家中央公园、看亚洲公路隧道之最、赏秦巴自然山水奇景”的“新世纪蜀道自驾游”，通过促进长期以来由于交通不便一直是旅游温冷点的陕南和川东北游，为西部地区打造出一个重要的旅游新品牌，进而由此开发出旅游系列新产品。

推动跨企业合作。进一步规范和推动旅行社间的互为代理制,通过市场对资源的配臵作用,促进旅行社批发零售体系的建立。增进旅行社、宾馆、景区等旅游企业间的合作。

（四）加快旅游产业素质提升，改善旅游增长方式 通过贯彻落实“西安旅游总体规划”，不断加强旅游重点项目建设，开发并推出反映我市旅游资源禀赋特色，能够体现我市辐射带动作用的产品、线路，尤其是要体现观光与休闲并重的发展趋势，形成层次丰富、特色突出，能满足市场细分要求的旅游产品体系。

2009年，重点推动大明宫遗址保护改造工程、世园会会址建设及其配套项目、大唐不夜城、大唐西市遗址恢复改造、终南山世界地质公园申报系列建设项目、西安关中民俗博物院等重大 17 旅游项目建设。

不断加强旅游纪念品开发设计工作，努力提高旅游购物支出在我市旅游消费结构中的比例。

加快旅游特色街区的建设，做好推动书院门仿古文化街、北院门回坊风情街、城隍庙商业街、湘子庙德福巷都市休憩一条街、西大街购物金街、洒金桥小吃街、竹笆市传统商业街、大唐通易坊仿古餐饮娱乐街等旅游特色街区的建设和包装工作，形成一批凸显城市风貌、特点，富于独特吸引力的旅游特色街。推动和配合相关区县政府，尽快完成碑林区三学街片区、曲江新区寒窑等11个旅游景区周边环境的提升改造工程。

积极推进我市文化旅游资源开发，争取我市成为国家级文化旅游示范区，创造文化旅游消费新亮点。结合法门寺旅游文化景区建成开业，推出以佛教文化为主题的宗教系列旅游产品。

结合《全国乡村旅游倍增计划》的实施，以实现经营特色化、服务规范化、设施完善化为目标，逐步形成包括以登山、观光、养生、垂钓为特色的自然生态游；以现代农业、科技农业、趣味农业为特色的都市农业观光游；以体验、赏花、采摘为特色的乡村休闲游；以吃农家饭、住农家屋、享农家乐为特色的农家乐度假游；以户县农民画、草编画、周至刺绣、阎良根雕等为特色的民俗文化游等在内的丰富多彩的农家乐旅游产品体系。在此基础 18 上，依托现有的休闲度假产品和设施，努力打造以西安为中心，幅射周边城市的城市休闲旅游圈。

今年还将继续开展创建旅游强县和旅游特色村镇工作。培育周至、蓝田两县，使其在2009年能进入省旅游强县的行列。配合相关部门，做好乡村旅游的基础设施建设工作，做好高陵县城乡综合改革试验区的涉旅工作和工农业旅游示范点的培育工作，全年新增国家级工农业旅游示范点3-5家。新增农家乐500户。

（五）强化产业发展基础，夯实产业发展后劲

着力提升旅游服务质量。按照国家旅游局的统一部署，组织实施《旅游服务质量提升计划》。完善旅游服务质量监督体系，进一步建立健全区县、旅游景区、星级饭店和旅行社旅游质量监督机构，加强质监员队伍建设，使旅游服务质量监督工作终端前移。

继续完善旅游诚信工作长效机制。加强对全市旅游服务接待单位诚信工作的管理，进一步建立健全旅游企业和导游诚信信息库，进一步完善和实施“黑红榜”制度。

以游客满意度调查为切入点，不断提高市场管理和服务质量评价的科学性。

不断推进旅游服务标准化工作。加大宾馆星级、景区A级评定工作力度，确保参评率不低于90%。在推荐制单位中全面推行 19 规范化管理，开展年度复审工作。在4A景区中推行数字化管理体系，在继续做好大唐芙蓉园5A级旅游景区迎接国家旅游局评定的准备工作的同时，选定并培育2-3家景区开展5A旅游景区的创建工作。

以营销渠道建设为重点，提高宣传促销创新度和有效性。进一步密切同国家旅游局各驻外办事处的合作，充分利用其在当地开设的网站开展对我市的宣传；加大与国家旅游局驻外办事处，航空公司驻外办事处合作力度，积极开展“走出去，请进来”模式的宣传促销工作；进一步加强和完善平面媒体宣传网络工作力度，力求实现常效化，扩大化；在继续做好城市间旅游宣传片臵换播出工作的同时，加大在央视、省市电视传媒中播放旅游宣传广告力度；在继续做好我市旅游宣传片在航班播出工作的同时，力求在我市始发的火车、长途汽车上开展宣传工作；进一步完善“西安旅游网”服务功能，加大网站宣传推广力度，继续保持全年300万次的点击率，保持“中国十大优秀政府旅游网站”前三名的排名，并力求进入前二名。加强与亚洲旅游会员俱乐部等主要旅游俱乐部的合作，确保西安成为这些俱乐部2009年首推旅游城市和其会员必选旅游目的地城市。利用国家旅游局、省旅游局、相关城市及我市相关部门搭建的宣传平台，借力开展西安旅游宣传。

不断改善国际通达性、完善信息保障和服务体系。2009年力争再为我市增加1、2条新的国际航线。借助我市国际航线增加的契机，积极深化货币兑换、免税商品销售等工作，努力将西安打造成为西部地区出入境旅游的集散中心。完善西安旅游咨询服务网络，建设和完善钟鼓楼广场、火车站、西安咸阳机场、临潼等四个旅游咨询服务点,形成覆盖全市各主要旅游集散地的旅游咨询服务网络。

加强87630166电话服务台的标准化、规范化、人性化建设，配合国家旅游局拟在全国推广的12301公共咨询服务热线，整合现有西安旅游电话服务台的资源。配合相关部门做好发布旅游防汛突发气象预报等旅游警示短信的工作。向进入我市的外地游客发布旅游欢迎及服务提示短信。

开展设立“导游服务站”的试点工作，尝试以市场手段治理“黑导”、“野导”现象。在环山旅游公路启动“旅游驿站”建设工作。

协调和配合有关部门，加快三环、绕城高速等干道以及城市主要进出口，景区指示牌和旅游交通导览牌的设臵，完善城市公共导游标识体系。

继续推动一环、二环大交通与沿山旅游景区小交通的衔接工作。

依托各高校的教学力量，全面开展我市旅游管理和从业人员的培训工作，提高旅游管理人员和从业人员的素质。举办旅行社、星级饭店、景区等岗位培训，提高其经营管理的水平。分别和市委组织部、市农业局联合举办，各区县分管区县长及旅游局长参加的，以提高旅游发展水平、发展工农业旅游为主题的研讨班。做好导游的年审培训工作。

（六）不断加强旅游行业管理水平，维护良好的市场经营秩序

大力加强旅游法制建设。认真做好即将新《旅行社条例》贯彻落实工作。通过完善相关法规制度，解决好市场管理中存在的问题。进一步加强旅游公共信息服务和旅游经济运行监测，定期公布旅游市场统计信息，为企业经营服务。

加强导游队伍建设，强化集中统一管理。加强导游人员注册、档案、执业管理制度，严格年审考核机制，完善激励机制，健全导游保障机制，强化监督机制，加强对旅行社之间相互借用导游带团和临时聘用导游带团的管理。

加强旅行社管理。强化旅行社年审工作，完善旅行社动态管理机制。

加强对不规范旅游咨询点的管理工作，维护旅游咨询市场的良好秩序。

继续推动标志性旅游纪念品制作、销售的标准化、规范化，联合相关部门加强对旅游纪念品市场的管理。

加强旅游综合执法工作，建立市区县分工协作的、条块结合的日常工作机制，全面提高旅游市场监管和联合执法水平。

加强旅游安全管理，实现全年无重大旅游安全事故。做好旅游景区的地质灾害防治、汛期防汛工作监督、无障碍设施建设、安全生产保障等工作。强化对旅行社用车安全管理，启用旅游团队用车操作平台。推行旅行社责任险统保。完善应对旅游突发事件工作预案，年内组织一次演练。

（七）不断加强机关建设，深化精神文明和行风建设 借开展学习实践科学发展观活动的契机，不断加强机关建设，提高机关干部职工的综合素质，用科学发展观指导旅游业发展。进一步转变机关的工作作风，增强服务意识，为企业和从业人员解决好实际问题。强化目标管理和考评管理措施，充分调动机关干部的工作积极性和创造性。

进一步深化党风廉政建设，提高全体机关干部的廉政自律意识。加强对党员，特别是党员领导干部的监督和制约，努力把旅游部门建设成为廉洁、务实、高效、人民群众满意的服务型机关。

进一步加强旅游业精神文明建设和行风建设工作，以争创精神文明建设“三优一满意”先进单位和“创佳评差”评选活动为 23 抓手，推动“讲文明树新风”活动深入开展。继续开展旅游行风评议活动，认真做好群众来信来访和游客投诉受理工作，不断提高旅游服务质量和旅游行风满意度。

同志们，今年我们将面临比较严峻的形势和繁重的工作任务。但是，在市委、市政府和省旅游局的正确领导下，只要我们全市旅游行业团结一致、奋力拼搏，就一定能战胜各种困难和挑战，全面实现预定的工作目标，以优异的成绩为建国60周年献上一份厚礼！

第二篇：免费-旅游局工作报告

免费范文:旅游局工作报告

本届区委、区政府高度重视文化和旅游工作，无论是从“一二三六”的区域发展布局，还是区委、区政府主要领导多次听取工作汇报，多次指示要求，包括在人力、物力等方面的关心支持，特别是近期区委九届七次全会上和区政府工作报告明确要求：大力发展文化旅游产业，开发整合水西庄、铃铛阁、吕祖堂等历史人文旅游资源，把文化旅游业培育成我区特色产业；并作为全区十项重点工作列入台帐。使我们做文化旅游的工作人员既感到振奋鼓舞，也感到任务艰巨责任重大。

一、我区旅游资源及现状

我区位于天津城区西北部，总面积平方公里，总人口万人，其中回族44603

人。百姓以“三岔河口”为龙头，随北运河、子牙河、南运河三河五岸而居。区内跨河桥梁24座。红桥区名即是根据界内古老的大红桥，而于1956年定名的。

红桥区作为天津最古老的城区，具有独特的地理位置和自然环境，特别是具有丰富的历史遗存和深厚的文化底蕴，概括起来可以称为“天津的四大发祥地”即：

1、红桥区是天津城市的发祥地

明建文二年，燕王朱棣率军渡“直沽”南下直取沧州得胜。后于永乐二年在“直沽”设卫筑城，并赐名“天津”，并在当年渡河之处建“龙飞渡跸”牌楼以示纪念。南、北运河与子牙河交汇于三岔河口，这一区域是天津人最早聚居的地方。“红桥”一词的得名，最早可追溯到清朝乾隆年间。乾隆年间建成的大红桥，至今已有270年的历史。几经重建，饱经沧桑，红桥之名沿用至今。

2、红桥区是天津近代工业的发祥地

清朝中叶以后，南运河北大关以北的河北大街三条石地区，民族工业在这里诞生，第一家手工作坊秦记铁铺的产品畅销华北各地。至抗战前夕，这里已拥有工厂和手工作坊近300家，为天津民族工业的发展奠定了雄厚基础。由周恩来总理亲笔题名的三条石历史博物馆收藏了许多天津民族工业发展的遗物，见证了中国近代民族铸铁、机械制造发展的历史。

3、红桥区是天津近代商业的发祥地

元、明、清以来，作为沟通南北物资交流的中心——三岔河口地区，商业逐步繁盛。大胡同、估衣街、锅店街、侯家后一带逐步形成繁华的商贸集散地。清朝时，北门外、估衣街、针市街、河北大街等地区最为繁华。谦祥益、瑞蚨祥等绸缎庄比肩而立；一些特色名牌专营店，如同升号的泥人张彩塑等誉隆津门；“津门三绝”中的狗不理包子、耳朵眼儿炸糕以及全国最早的近代邮政代

办机构——华洋书信馆和天津最早接办外国银行华账房的银号——洽源银号，都是在这一带诞生和发展的，对天津早期城市的商业发展起到了巨大作用。

4、红桥区是天津近代教育的发祥地

由稽古寺而为的稽古书院，是天津废庙兴学的先例。光绪三十一年，严修创办的蒙养园，是为学前教育之先河，继开私人办学及天津第一所女子学堂之先声。天津最早的官立中学——天津府官立中学堂，天津最早的师范学校——天河师范学堂，天津设立最早的官立小学，以及全国第一所现代大学——北洋大学皆出自红桥。

此外，红桥还曾是天津高雅文化的中心，主要以兴建于清雍正元年，闻名全国的私家园林——水西庄为代表，从一个侧面反映了天津政治、经济、文化诸方面的历史发展状况，已成为天津乃至全国优秀传统文化的重要组成部分。同时，红桥还是历史名人辈出之地，象

义和团著名首领曹福田、张德成、林黑儿；近代著名教育家严修，著名桥梁学专家茅以升，著名回族武术家曹金藻，著名民间艺术家张明山、魏元泰、刘凤鸣以及我们党优秀的共产党员张太雷、于方舟、马骏、安幸生、刘清扬等，都曾在这里留下了历史。以上这些都是我们塑造城区品牌，推动区域经济社会发展的重要资源。

截至目前，我区现存全国重点文物保护单位1处；市级文物保护单位5处；区级文物保护单位5处；区级文物保护单位5处；近十年来已被拆除的区级文物保护单位5处。

文化旅游现有资源具体名称如下：

现存全国重点文物保护单位一处：

吕祖堂义和团纪念馆

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市级文物保护单位5处：

清真大寺

义和团红灯照黄连圣母停船场

天津西站主楼

谦祥益绸缎庄旧址

瑞蚨祥庆记棉布店旧址

区级文物保护单位5处：

三条石福聚兴机器厂旧址

北洋大学堂旧址

清真南大寺

曾公祠旧址

天津府官立中学堂旧址

近十年来已被拆除的区级文物保护单位5处：

估衣街

中共天津市委四分会三条石支部旧址

近代教育家严修故居

泥人张作坊旧址

刻砖刘故居

另外，还有各类文物资源40余处，以及可移动的记录历史沿革的石碑，包括清真古教碑、怀庆会馆碑、山西会馆碑、稽古书院碑、隆昌海货店匾等十几

块。

寺庙：

观音寺、慈惠寺、板桥寺、稽古寺；九天庙、真武庙、药王庙；甘露庵、育德庵；放生院、福寿宫、文昌阁、天清观、老君堂、丙德林等53座。

祠堂：

王公祠、曾公祠、聂公祠、烈女祠等10座。

会馆：

山西会馆、江西会馆、怀庆会馆、闽粤会馆、天津总商会会馆等7座。

教堂：

天主教西于庄教堂、仁爱修女院、慈仁堂孤儿院；基督教西沽教堂。

园林：

水西庄

故居名宅：

严修故居、余叔岩故居、时子周故居、刘凤鸣故居；“振德黄家”旧宅、正兴德穆家等10处。

水路码头：

芥园码头、北大关码头、大红桥码头等。

书院学堂：

辅仁书院、稽古书院、北洋西学堂、天津府官立中学堂、保姆讲习所、蒙养园等。

历代名人：

查日乾、崔旭、梅成栋、严修、刘清扬、张明山、高凌雯等15位。

名街名巷、名厂名店、名事名物，不胜枚举。

“八大祥”、“八大张”、“八大成”、“八大家”等名人名物名店，虽已物是人非，甚至烟云消散，但他们的辉煌，仍是市井坊间人们借以数典炫耀的流行谈资。

第三篇：旅游局工作报告

一、“十五”期间工作回顾

按照地委、行署提出的加大经济结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长点的指示精神，十五期间，县委、县人民政府立足我县实际，以沙漠旅游资源为依托，从人们渴望回归大自然、亲近大自然为市场切入点，开发建设了达瓦昆沙漠旅游风景区。并以达瓦昆景区为龙头，相继开发了千年柳树王、千年胡杨王、千年古墓群等配套旅游景点，同时开放了小尾寒羊基地、疆岳驴基地供游人参观，我县旅游业的格局已初步形成。达瓦昆景区依托喀什是新疆唯一的历史文化名城，在全国乃至世界享有很高声誉这一旅游大品牌的优势，凭借其项目的创新性、游客的主动参与性，加之有利的区位优势，吸引着众多游客慕名前来。截止目前，我县已累计接待中外游客20多万人次，实现门票收入多万元。

我县的旅游业以其在调整产业结构、增加就业机会、扩大税收、促进县域经济发展等方面发挥着重要作用，较之我县其他产业更有优势，旅游业在我县经济发展中的重要位置日益突出，作为我县新的经济增长点和支柱产业的雏形已初步形成。主要表现在以下几个方面：

1、我县旅游业的发展，特别是达瓦昆品牌的创立，带动了我县知名度的提高，为我县带来一定的经济效益的同时，产生了巨大的社会效益。“达瓦昆”品牌2003年10月被评为喀什知名商标，同年11月率先成为喀什地区唯一的国家AAA级旅游景区。

2、促进了农村产业结构的调整，拓宽了农民的增收渠道。随着我县旅游业的发展，生活在达瓦昆景区周边的农牧民，抛下祖辈的“砍土曼”，依靠牵骆驼、赶马车，每年毛收入可达5000至上万元不等，他们从鼓起的腰包尝到了甜头，经营方式由过去的政府组织到现在的自发经营，由过去付钱不好意思收到现在的追着游客讨价还价，这些商品观念的可喜变化，对我县世世代代的农民来说是最难能可贵的。达瓦昆景区每年消费牛、羊、鸽子等大小畜禽上万余只，有利地促进了景区周边乡镇畜牧业养殖业的发展。

3、增加了就业机会。自2001年起，景区每年向社会提供150多个就业岗位，随着达瓦昆景区的不断发展，为社会提供的就业岗位还在逐年增加。

4、为我县招商引资搭建起平台。我县旅游业的发展，特别是达瓦昆景区的开发建设，为我县的招商引资搭建起平台。2001年喀什大众有限责任公司投资800多万元，开发我县的旅游资源。

5、改善了景区周边的自然生态环境。自达瓦昆景区开发建设以来，景区新增绿化面积300余亩，栽种各类树木1万多棵，保护了景区周边的自然生态环境，景区自然环境逐年好转。

二、“十一五”期间指导思想

以《旅游业发展规划》和县“十一五”规划为依据，贯彻可持续发展的思想，坚持开发利用和保护相结合的原则，培育旅游产业规模，促进旅游基础设施建设项目的争取和地方投入的进程;以旅游资源为基础，以市场为导向，以旅游产品的时空布局为核心，突出规划的科学性、前瞻性和可操作性;坚持经济、社会和环境效益统一的原则，注重岳普湖县的旅游特色项目和形象策划;优化旅游发展环境，拓展旅游客源市场，逐步把我县建设成旅游强县。

三、“十一五”期间的总体目标、工作思路及工作重点：

“十一五”末，我们的总体目标：实现累计接待区内外游客40万人次，实现门票收入1000万元，综合经济收入4000万元。

“十一五”期间，我们的工作思路：以达瓦昆沙漠旅游风景区的规划建设为龙头，力争用五年时间把达瓦昆景区建设成为极具民族特色，融大漠风光、湖泊为一体，服务设施配套，布局合理、舒适，集度假、娱乐、健身于一体，能满足游客需求，日接待能力3000人的国家AAA景区;在此基础上，完成全县的旅游资源普查及规划工作，逐步完善千年胡杨王、千年柳树王等配套景点的基础设施建设，在达瓦昆景区周边乡镇建3-5座供旅游观光的农业生态园、5-8家可供旅游接待的农家乐示范户。重点扶持以艾西曼镇木制手工艺品和飞鸽牌小刀的旅游纪念品的开发建设。

(一)达瓦昆景区建设的基本思路及工作重点

1、景区现状达瓦昆景区自2000年4月开发建设以来，已累计多渠道投入资金3000余万元。其中县级财政投入基础设施1750多万元，经营设施投入390多万元，开发建设水、电、路、广播、电视、通迅、湖面清淤、旅游游乐接待设施等基础设施，景区收入也逐年增加，从业人员已达百余人，个体私营投资890多万元开发沙漠装甲车、沙漠自驾车沙漠探险、沙漠滑沙、沙漠索道、水上快艇、水上摩托艇，、乘骑骆驼、马沙漠观光和独特的达瓦昆饮食文化等特色旅游项目。

但是，现阶段的达瓦昆沙漠旅游风景区由于缺乏资金、规划、景区基础设施脆弱、多头资产投入和投入资金没有捆绑使用，投资分散、盲目建设，管理机制不顺、政企不分、历史遗留债务等原因，导致景区还停留在较低层次的旅游开发阶段。因此五年的开发建设对于达瓦昆景区来说仅仅只是开端，在今后的3-5年内就寄希望于达瓦昆景区给岳普湖县带来“滚滚财源”尚不现实。

并且经过对达瓦昆几年的开发建设，县级财政已是捉襟见肘，政府也无力投入更多的资金改善景区的基础设施，达瓦昆的门票收入还不能维持景区的正常运营。投资大、回收周期长的基础设施项目社会资金又不愿注入，达瓦昆景区目前正处于“发展间歇期”。

2、当前制约景区进一步发展的突出问题

(1)资金是瓶颈贫困地区搞旅游开发，并不象一些人说的“投资少、见效快”，恰恰相反，景区的前期投入和基础设施建设需要大量的资金。达瓦昆的开发建设资金来源主要依靠政府，而作为国家级贫困县的县级财政建设资金紧缺，加之不合理的景区项目建设对资金的浪费造成县级财政“吃紧”，资金问题已是制约达瓦昆景区进一步发展的突出问题。

(2)缺乏详细规划制定景区发展的详细规划关系到景区的长远发展，决定景区未来的发展方向，是景区趋向成熟的标志，而达瓦昆恰恰没有一个统一的指导思想，没有一个景区发展的详细规划，景区规划已是明显滞后，造成景区建设和项目上马“跟着感觉走”，缺少必要的可行性论证，在开发建设上凭主观意志，因此随意性很大。如达瓦昆湖心岛项目，在没有进行可行性论证前提下，匆匆开工建设，浪费了县级财政宝贵的建设资金。

(3)管理体制不合理景区作为游客获取旅游乐趣和实现体验价值的主体和管理者获得旅游收入的客体，管理水平的高低，直接影响到旅游市场的开拓和达瓦昆旅游业的发展。由于历史原因，达瓦昆的管理沿用的都是计划经济时代的管理体制，存在管理机制不顺、管理观念落后、管理手段落伍，成立的达瓦昆旅游开发公司也没有发挥其应有的作用。

景区管理人员报酬分配方式仍然采用按“资历”分配和“吃大锅饭”的平均分配方式，不能体现出“多劳多得”。“干好干坏一个样”思想在管理人员中不同程度存在，不利于景区员工工作积极性、主动性的发挥。以致于我们在理论指导、思想观念、管理体制、运行机制上仍处在创业阶段，还没有真正过渡到深化开发发展阶段，更谈不上进入市场导向开发的成熟阶段。

(4)政府行政部门投资主体过多。

达瓦昆景区在开发建设初期，为支持景区开发，通过政府行政命令方式，县直有关部门和乡镇在景区投资项目，这些投资项目在开发建设的初期起到了积极作用。但是，景区发展到现在的阶段，这种多头的政府行政部门投资，导致多头产权存在，增加了景区的管理难度，常有“管理者被管理”现象发生。

3、景区发展思路

(1)尽快制定完成达瓦昆景区详细规划景区开发建设必须以景区规划为前提。景区规划实际是对旅游产品的设计，这种设计必须满足旅游者的物质文化需求，随着人们的物质文化需求越来越高，必须要有高品位高起点的规划。并且，要想申请国债资金必须具备一个前提条件——《达瓦昆景区旅游发展规划》，借鉴其他旅游开发地区都是在开发初期“勒紧裤腰带”也要做好规划的经验，达瓦昆应不惜重金聘请北大、清华等有资质等级的规划设计单位做出景区详细规划(和硕金沙滩就是聘请清华大学旅游规划设计院做的详规)。在制定规划时，县委、县人民政府应参与意见，提出可行方案。规划出台后要落实到以后的开发建设中，只有严格按规划办事，才可能创造出旅游精品来。

(2)积极争取国债资金资金是困扰达瓦昆发展的重要因素。在现阶段政府无力继续投资达瓦昆基础设施，而社会资金又不可能投资基础设施的情况下，只有通过积极努力争取国债资金对达瓦昆景区现有的基础设施进行升级改造，搭建良好的招商引资平台，从根本上解决景区发展的资金问题。借鉴巴州和硕金沙滩的成功经验步骤：制定发展规划——申请国债资金——投资建设高起点的基础设施——搭建招商引资平台——开展招商引资——成为成熟知名景区。建议我县专门成立以县级领导挂帅的申请国债资金领导小组，解决制约景区基础设施发展的资金瓶颈问题。

(3)理顺景区管理体制要遵循市场经济规律，以市场为导向，将景区作为一个市场经济竞争主体推向旅游市场，打破行政束缚、理顺管理关系、明确管理权限、拟定管理目标，在市场经济的大潮中不断提高生存和发展能力，不断做大做强，促进达瓦昆由“事业接待型”向“企业经营型”的转变确立旅游开发公司的法人地位。由旅游开发公司对景区内现有资产进行重组，直接接手经营景区。旅游开发公司实行自负盈亏，公司对外承担招商引资工作。

(4)加大政府主导力度，多头争取资金。

达瓦昆旅游产业的发民离不开政府和各单位的支持，这就需要以政府主导力度，多头争取各类项目资金落户达瓦昆。一是如我县林业部门在申请“三北防护林”、“防沙治沙”等相关项目时，从有利于我县达瓦昆旅游开发的利益出发，将项目地点确定在达瓦昆。二是交通部门在申报“村村通”等相关工程项目时，将达瓦昆景区道路纳入项目范围。三是电力部门在开展农网改造时，也将达瓦昆的电力基础设施进行升级改造。四是建议县政府年终考核各有关单位时，把为达瓦昆招商引资数额多少作为考核依据之一。

(5)积极进行招商，吸引民间资金，围绕达瓦昆的沙漠开发新的娱乐项目，以吸引更多的游客并延长游客在景区的滞留时间。

(6)按照景区规划，依法建设一是建议通过县人大以法律法规形式确立景区规划的应有地位，今后景区开发建设严格按照景区规划开发建设。二是在制定规划时，县委、政府参与意见，提出可行方案。三是规划出台后要落实到今后的开发建设中。只有严格按规划建设，才能开发建设出达瓦昆旅游精品。

(7)将景区的经营与管理分开所谓景区的管理是指制订景区发展规划、建设方案审批和资源保护监管三项职能。而景区的经营是指以效益最大化为目的的景区经营行为。包括游客服务、景点维护和市场营销。作为政府派出部门的旅游局，只负责制订景区的发展规划、建设方案审批和资源保护监督实施的管理职能。而景区的游客服务、景点维护和市场营销则交由县旅游开发公司来负责。这样一来，管理者职责清楚，执行有效，经营者以市场为导，效益更好。

(8)基础设施建设主要内容力争在“十一五”期间达瓦昆基础设施建设累计投入资金2000万元，在对达瓦昆景区进行详细规划的基础上，作出达瓦昆景区的建设规划。严格按照建设规划对景区的水、电、路、通迅、服务设施(停车场、厕所、游客服务中心)等基础设施进行提升改造。

(二)胡杨王、柳树王景点工作重点

力争在“十一五”期间完成对千年胡杨王景点的800米道路和一座小型停车场的硬化，修建一座环保厕所。加大对柳树王景点的保护力度，完成200米的道路硬化，并修建一座环保厕所。

第四篇：旅游局工作报告

本届区委、区政府高度重视文化和旅游工作，无论是从“一二三六”的区域发展布局，还是区委、区政府主要领导多次听取工作汇报，多次指示（批示）要求，包括在人力、物力等方面的关心支持，特别是近期区委九届七次全会上和区政府工作报告明确要求：大力发展文化旅游产业，开发整合水西庄、铃铛阁、吕祖堂等历史人文旅游资源，把文化旅游业培育成我区特色产业；并作为全区十项重点工作列入台帐。使我们做文化旅游的工作人员既感到振奋鼓舞，也感到任务艰巨责任重大。

一、我区旅游资源及现状

红桥区作为天津最古老的城区，具有独特的地理位置和自然环境，特别是具有丰富的历史遗存和深厚的文化底蕴，概括起来可以称为“天津的四大发祥地”即：

1、红桥区是天津城市的发祥地

2、红桥区是天津近代工业的发祥地

清朝中叶以后，南运河北大关以北的河北大街三条石地区，民族工业在这里诞生，第一家手工作坊秦记铁铺的产品畅销华北各地。至抗战前夕，这里已拥有工厂和手工作坊近300家，为天津民族工业的发展奠定了雄厚基础。由周恩来总理亲笔题名的三条石历史博物馆收藏了许多天津民族工业发展的遗物，见证了中国近代民族铸铁、机械制造发展的历史。

3、红桥区是天津近代商业的发祥地

元、明、清以来，作为沟通南北物资交流的中心——三岔河口地区，商业逐步繁盛。大胡同、估衣街、锅店街、侯家后一带逐步形成繁华的商贸集散地。清朝时，北门外、估衣街、针市街、河北大街等地区最为繁华。谦祥益、瑞蚨祥等绸缎庄比肩而立；一些特色名牌专营店，如同升号的泥人张彩塑等誉隆津门；“津门三绝”中的狗不理包子、耳朵眼儿炸糕以及全国最早的近代邮政代办机构——华洋书信馆和天津最早接办外国银行华账房的银号——洽源银号，都是在这一带诞生和发展的，对天津早期城市的商业发展起到了巨大作用。

4、红桥区是天津近代教育的发祥地

由稽古寺而为的稽古书院，是天津废庙兴学的先例。光绪三十一年（公元１９０５年），严修创办的蒙养园，是为学前教育之先河，继开私人办学及天津第一所女子学堂之先声。天津最早的官立中学——天津府官立中学堂，天津最早的师范学校——天河师范学堂，天津设立最早的官立小学，以及全国第一所现代大学——北洋大学皆出自红桥。

此外，红桥还曾是天津高雅文化的中心，主要以兴建于清雍正元年（公元１７２３年），闻名全国的私家园林——水西庄为代表，从一个侧面反映了天津政治、经济、文化诸方面的历史发展状况，已成为天津乃至全国优秀传统文化的重要组成部分。同时，红桥还是历史名人辈出之地，象义和团著名首领曹福田、张德成、林黑儿；近代著名教育家严修，著名桥梁学专家茅以升，著名回族武术家曹金藻，著名民间艺术家张明山（泥人张）、魏元泰（风筝魏）、刘凤鸣（刻砖刘）以及我们党优秀的共产党员张太雷、于方舟、马骏、安幸生、刘清扬等，都曾在这里留下了历史。以上这些都是我们塑造城区品牌，推动区域经济社会发展的重要资源。

截至目前，我区现存全国重点文物保护单位1处；市级文物保护单位5处；区级文物保护单位5处；区级文物保护单位5处；近十年来已被拆除的区级文物保护单位5处。

文化旅游现有资源具体名称如下：

现存全国重点文物保护单位一处：

吕祖堂义和团纪念馆

市级文物保护单位5处：

（1）清真大寺

（2）义和团红灯照黄连圣母停船场

（3）天津西站主楼

（4）谦祥益绸缎庄旧址

（5）瑞蚨祥庆记棉布店旧址

区级文物保护单位5处：

（1）三条石福聚兴机器厂旧址

（2）北洋大学堂旧址

（3）清真南大寺

（4）曾公祠旧址（复建中）

（5）天津府官立中学堂旧址（铃铛阁中学）

（北门东窑洼炮台遗址）

（1）估衣街

（2）中共天津市委四分会三条石支部旧址

（3）近代教育家严修（字范孙）故居

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（4）泥人张作坊旧址

（5）刻砖刘故居

另外，还有各类文物资源40余处，以及可移动的记录历史沿革的石碑，包括清真古教碑、怀庆会馆碑、山西会馆碑、稽古书院碑、隆昌海货店匾等十几块。

寺庙：

观音寺、慈惠寺、板桥寺、稽古寺；九天庙、真武庙、药王庙；甘露庵、育德庵；放生院、福寿宫、文昌阁、天清观、老君堂、丙德林等53座。

祠堂：

王公祠、曾公祠、聂公祠、烈女祠等10座。

会馆：

山西会馆、江西会馆、怀庆会馆、闽粤会馆、天津总商会会馆等7座。

教堂：

天主教西于庄教堂、仁爱修女院、慈仁堂孤儿院；基督教西沽教堂。

园林：

水西庄

故居名宅：

严修故居、余叔岩故居、时子周故居、刘凤鸣故居；“振德黄家”旧宅、正兴德穆家等10处。

水路码头：

芥园码头、北大关码头、大红桥码头等。

书院学堂：

辅仁书院、稽古书院、北洋西学堂、天津府官立中学堂、保姆讲习所、蒙养园等。

历代名人：

查日乾、崔旭、梅成栋、严修、刘清扬、张明山、高凌雯等15位。

名街名巷、名厂名店、名事名物，不胜枚举。

“八大祥”、“八大张”、“八大成”、“八大家”等名人名物名店，虽已物是人非，甚至烟云消散，但他们的辉煌，仍是市井坊间人们借以数典炫耀的流行谈资。

二、总体发展规划及中远期发展的基本思路

去年底，通过了我区《城市空间发展规划》，红桥区定性为要逐步建设成为天津中心城区对外水路陆路交通枢纽、市级商务中心之

一、商品集散中心、科研成果转化基地、旅游发展区、自然人文景观丰富的生态宜居城区。

区位优势：地处当前改革开发前沿阵地

红桥区地处天津中心城区的西北角，是天津实施“西进战略”的主要通道，是津京冀经济圈中距北京、河北廊坊最近的中心城区之一，处于津京冀联合发展的最优位置；同时，红桥区距离海河中央商务区约6公里、距离机场约18公里、距离滨海新区约50公里，能够有效借助城区各方面的条件，凸显特殊的区域优势。

交通优势：多种交通设施汇集

天津西站是北京、河北城际铁路进津门户，将是集高铁、客运专线、普铁、长途、轨道交通、公交等交通方式为一体的城市综合交通枢纽。轨道交通：已有的地铁一号线，以及规划的四、六、八号线。快速路：西北半环、西纵、北横。内河旅游航道：子牙河、北运河、南运河。

生态环境优势：红桥区自然环境清新优美,三河五岸更是不可多得的优势资源。

商贸优势：传统商贸特色突出，个体商业交易活跃

大胡同小百货批发商贸市场等已经成为华北地区最大的小商品批发集散地。

用地优势：中心城区难得的未高密度开发的地区

红桥区有大面积平房区等亟待更新改造的地区，未来将进一步推进成片拆迁改造。相比中心城其他五区，红桥区拆迁成本较低、可拆迁改造地区连绵成片，而且天津中心城区很难再找到像西站和子牙河以北近2平方公里可作为商务副中心进行大容量开发建设的用地。红桥区必将成为未来天津中心城区大力发展现代服务业、构筑北方经济中心、拓展中央商务区的首选之地。

历史文化优势：文化底蕴深厚，非物质文化特色鲜明。

红桥历史文化悠久，是天津的发祥地，不仅有大量的历史文化遗存，还是天津市井文化、民俗文化的重要集聚区。

根据我区《城市空间发展规划》总体布局和要求，结合以上各层面优势的分析，我区将形成“三轴三区”的历史文化发展结构和“三带四区”的旅游发展布局。分别是：

“三轴三区”的历史文化发展结构

三轴：

历史文化轴——北运河地区

现代文化轴——子牙河地区

生态宜居文化轴——南运河地区

三区：

水西庄文化集聚区

三岔河口文化集聚区

宗教文化集聚区

“三带四区”的旅游发展布局

三带：

子牙河现代都市文化旅游带

北运河历史文化旅游带

南运河自然生态休闲旅游带

四区：

水西庄地区——民俗、历史文化旅游区

红桥文园地区——现代科技、文化旅游区

大丰路地区——宗教特色商贸旅游区

大胡同地区——三岔河口商贸旅游区

区委、区政府高度重视旅游工作，把旅游工作做为区里一项非常重要的工作来认识定位和推动，作为促进经济社会可持续发展的朝阳产业，是保护环境、节能降耗的绿色产业，是扩大内需、扩大就业的强区富民产业，是宣传红桥、提升我区知名度的形象产业，是增进友谊、促进和谐的友好产业，起着重要的推动、带动和辐射作用，也是精神文明建设的一个重要载体。

具体讲我们将坚持文旅结合，突出特色，加快发展旅游业，我们将紧密围绕“一二三六”的区域经济发展布局建设，立足于红桥历史文化的特质和现代服务业的发展，紧紧依靠我区历史文化资源的优势，本着文旅结合、突出特色的原则，着力在编制好一个科学实际操作性强的旅游业中长期发展规划、在围绕“一个主题”、打造“四大”旅游板块、加快“六个”重点工程项目建设上下功夫，不断促进旅游业的发展，为壮大区域经济储备后劲。

着力编制好一部红桥区旅游中长期发展计划：

编制符合区情具有一定操作性和前瞻性的中长期旅游发展规划。积极与上海同济城市规划研究院和天津市规划设计院合作，尽快拿出初步方案，充分听取有关部门、人大代表、政协委员和专家学者意见，共同研究、论证我区旅游事业发展目标，为领导决策和旅游业发展打下坚实基础。

着力围绕一个主题即：“天津寻根在红桥”。

着力打造四大主题板块：

一是津卫摇篮板块。

该板块已被列为我市“近代中国看天津”十二个旅游主题板块之一。四至为：北至子牙河，南至南运河，东至金刚桥，西至河北大街。

游：主要突出以“历史人文民俗游”为重点，以现有的窑洼炮台遗址、福聚兴机器厂旧址、黄莲圣母停船处、老北开渡口遗址、百年老街估衣街、天津卫三宗宝之一的铃铛阁和目前天津最古老的桥---大红桥等历史文化遗存为基础，以借助海河的综合开发改造，正在实施的天津近代工业和城市历史博物馆、思源广场、“龙飞渡跸”、“曾国藩祠堂”、企业家会所主题公园、“天津之眼”摩天轮等一大批新景观、景点的建设为依托，努力把这一板块打造成为我市第一聚客码头，成为广大游客充分感受天津厚重人文民俗资源的特点景区。

购：40万平方米大型公建群落——“欢乐港”中，易买得超市和综合购物广场是各层次游客购物的理想场所。

娱：“天津之眼”摩天轮是世界最大的轮转娱乐设施，可以极目天津市区美景，必将成为中外游客的必游之地；沿河主题酒吧群是青年人夜生活的首选；天津近代工业和城市历史博物馆下思源广场上可以承办大型文艺演出活动。

食：综合购物广场中的万国小吃廊和各类饭店、写字楼中的酒家、饭庄，可以让游客尽享中华美食。

住：法国品牌依必斯经济型饭店、泰达超白金五星级饭店和五星级写字楼等设施可以满足不同层次游客的需求。

行：规划建设可停留1000辆汽车的超大型地下停车场和完备的公交系统，将极大地方便游客旅行。

二是民族宗教文化游板块。

该板块要突出我区独具的“民族、宗教风情”。

（一）西域民族风情区

游：以天津清真大寺为中心，以清真南寺和红桥清真大寺为两翼，充分展示伊斯兰教宗教精髓，独特的建筑魅力，深邃的历史遗迹，神秘的宗教传说和历代流传下来的精美书法作品。打造天津唯一的极具伊斯兰民族风格的“民族风情旅游景区”。

购：建设伊斯兰风情街，汇集埃及、巴基斯坦、马来西亚等伊斯兰国家不同地域风格的民族工业品，使其成为华北地区最大的伊斯兰民族工业品集散地。

娱：以民族文化宫为依托，搭建伊斯兰歌舞演出舞台，展示伊斯兰民族风情歌舞表演，让游客近距离欣赏伊斯兰民族文化的独特魅力。

食：复建耳朵眼清真大饭店和民族饭庄，打造清真菜系美食基地，清真大餐与小吃并举，一飨游客。

住：建设民族大饭店，添补伊斯兰旅游饭店空白，改变天津不能接待伊斯兰游客的局面。

行：规划停车场和公交专线，方便游客进出。

（二）道教观光区

游：吕祖堂，是目前天津地区唯一保存完好的道教道观。我们将计划努力在恢复其原貌，重塑老子等上清太清玉清像、药王像和王重阳等北五祖像的基础上，力争在庭院内多增加旅游看点，努力营造一个全新的、自成一体的道教活动中心和旅游景点。

购：旅游纪念品、道家用品、道家典籍、图书、养生用品、原药、成药、草药、茶叶及饮用品等，是游客购物主攻方向。

娱：道家音乐源远流长，博大精深，自成体系。是中国传统文化的组成部分。组建道教“仙家乐”演奏演唱团，为游客演出，可以使游客直沐道家遗风。

食：道家提倡养生，是养生学的鼻祖。以养生菜为卖点，开办药膳“纯阳酒家”（“纯阳”乃吕洞宾道号“纯阳真人”，亦称“吕纯阳”），必将成为金字招牌，也添补了餐饮业的一大空白。

住：以经济型酒店和青年旅社为主，规划周边住宿业，解决游客和信众的过夜问题。

行：规划停车场和公交专线，方便游客进出。

三是水域自然风光旅游板块。

水是红桥的根，也是红桥的魂。红桥因河而生，因河而兴。红桥振兴要紧紧依靠运河，抓住大运河申报世界文化遗产之契机，实现经济腾飞。

运河是红桥旅游的一大卖点。南运河（长7.3公里）、北运河（长6公里）环抱红桥，子牙河（长6.25公里）穿区而过，33.1公里长的水岸线构成红桥独有的亲水美景，该板块主要是以突出“自然风光游”为重点，充分依靠我区“三河五岸”独特地理优势和生态环境，努力打造水上旅游精品线路和三条生态走廊。

利用目前我区北运河沿岸的西沽公园、桃花园、桃诗园、北洋园等自然风光，和正在恢复重建的水西庄，也可与上游北辰区、武清区的部分景点连为一体，打造水上自然风光游精品线路。

南运河，是申报世界文化遗产的大运河的重要组成部分，近一时期对大运河的保护和开发得到了国家有关部门和领导的高度重视，这为我们今后打造南运河旅游精品线提供了机遇。

子牙河据说由姜子牙垂钓而得名，我们将以海河开发改造向上游延伸为契机，以两岸现有的生态资源和滨河公园、引滦公园、平津战役纪念馆等景点为基础，着力搞好沿岸景观规划设计和建设，积极开辟水上运动和娱乐项目，为游客提供生态优美的休闲旅游区。

总之，今后我们将深入研发和利用这三条河的资源，着力打造三条绿色生态走廊，充分做足水文章，促进红桥旅游经济的发展。

四是商贸购物休闲旅游板块。

该板块主要以商务游为特点，借助和发挥大胡同商贸城和未来西站交通商务中心辐射聚集效应，按照“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，进一步规划完善该区域内商旅购物功能，改善和健全交通、住宿、餐饮、娱乐、会展功能，适时组建地区管委会，统一规划，统一管理，努力在硬件规划建设上适应旅游业的发展，成为集购物、娱乐、餐饮、休闲为一体的旅游景区。

在全力打造四大旅游板块的同时，近期，我们还将突出加快推进以下六个重点旅游项目建设：

一是复建中华名园水西庄。

这是我区近一时期重点打造旅游项目的头号工程，众所周知水西庄是天津高雅文化的代表，是天津历史文化的一个重要象征。“水西庄项目”已列入市发改委“十一五”规划和现代服务业规划中“现代服务业十大基础设施项目”之中；同时列为市旅游局“十大水体旅游板块”之一。目前，我们正在加快完善水西庄项目规划，积极挖掘和整合历史文脉，全力搞好项目招商，力争使改项目成为天津旅游规划中的第一项目，成为天津人文旅游最耀眼的月亮，成为我区旅游业的龙头和区域的标志项目和形象名片。

二是加快福聚兴机器厂旧址的落架大修。

依据国家《文物保护法》和《文物保护工程管理办法》等法律法规，结合福聚兴机器厂旧址现状，坚持“不改变文物原状原则”，“修旧如旧”，对福聚兴机器厂旧址进行落架大修，并“保存原来的建筑形制、保存原来的建筑结构、保存原来的建筑材料、保存原来的工艺技术”。进行了落架大修，落架大修方案已经市文物局批准，现正在进行回迁和复原方案的论证和批准，预计今年5月前搬迁完毕。

福聚兴机器厂旧址维修工程，是保护文化遗产、传承工业文明的重要举措，对于我区保护及开发文化旅游资源、提升历史文化品位、促进我区文化和旅游事业科学发展、和谐发展，都具有特殊意义。我们要抓住这一千载难逢的历史机遇，与时俱进，立意创新，把福聚兴机器厂旧址落架大修工程做实、做好。

三是积极争取义和团纪念馆—吕祖堂二期工程。

吕祖堂，始建于明宣德八年（1433）。主要建筑有山门、前殿（吕祖殿）、大殿（三清殿）、东配殿（药王殿）、西配殿（五仙堂），是目前天津地区唯一保存完好的道教道观。在恢复其原貌，重塑老子等上清太清玉清像和药王像、北五祖像的基础上，增建“吕祖诗词碑廊”、“吕祖故事浮雕”等，既是尊重历史，又可填补天津宗教道教空白，传继中国传统文化。着力开发吕祖堂的历史、文化、宗教潜力，抓住道教文化在天津开发较弱的契机，组建天津道教协会、道教研究会、道教“仙家乐”演奏演唱团，研究道教历史、文化、功法、教宗教义、道教音乐、道教饮食、道教养生、乃至中医中药等，以教会友，浸润道教文化精华，使吕祖堂成为天津道教文化活动中心。借助品牌效应，营造一个全新的、自成一体的旅游产品，必将成为具有中华民族宗教情结游客的好去处。

吕祖堂二期工程，通过部分恢复吕祖堂周边历史环境，将义和团纪念馆从吕祖堂内迁出，即可增加和完善义和团纪念馆的展示功能，又可以恢复吕祖堂的道教文化功能。最终建成吕祖堂义和团纪念馆旅游景区。目前经多方协商，市住宅集团已同意将6000平方米地无偿交予义和团纪念馆使用。现正在与市文物局制定恢复原貌方案，待国家文物局批准后施工建设。

四是尽快启动建设“龙飞渡跸”。

建文二年（1400年）燕王朱棣“靖内难”,起兵南下，即历史上有名的“燕王扫北”。在正码头(《天津县志》记载：“三岔河口以西之正码头”)顺利渡过南运河，一路济沧州、打济南、攻陷南京，夺得王位，因之赐名天津，意为“天子车驾渡河之处”。并在“北门外百米处设‘龙飞渡跸’牌坊”。“龙飞渡跸”牌坊至清中叶后便从方志中消逝。

为强化“津卫摇篮”板块的历史厚重感，唤起天津人的地缘认同感和外地人对天津历史的认识，计划在金华桥北东侧建“天子津渡”主题公园，复建“龙飞渡跸”牌坊，立“天子津渡”纪念碑碑一通。“天子津渡”、“正码头”等历史遗迹，在申报文物保护后，各立遗址碑，供游客观览。

五是复建天津卫三宗宝之一的铃铛阁。

铃铛阁原为海会寺中的藏书楼，海会寺后更名稽古寺、稽古书院。它代表了天津人重文重教的传统。“铃铛千寻藏贝叶，鼓楼十里吼蒲牢，尺五接天高。”是晚清诗人对铃铛阁与鼓楼遥相互应的真实写照，同时也点出铃铛阁的功用，是文化繁盛之地。天津是新政时期北方废除科举制，提倡新式教育的推动中心。天津最早的“官立中学堂”建于此，后陆续更名为“天津府中学堂”、“省立天津中学堂”、“直隶省立第一中学堂”等。这里曾是传播新文化和天津历次革命运动的阵地。著名的“五四”运动领导人马千里曾任该校校长；中共天津地委创始人之

一、革命烈士于方舟和安兴生等毕业于此校。一二九运动中，该校建立“民先队”大批学生奔赴敌后根据地，为中国反侵略战争和解放战争做出了贡献。综合各方意见：比照近期重修的黄鹤楼形制，复建铃铛阁，将区图书馆迁至于此，恢复其“藏书楼”的功用。使其于形于内，全面复原。保留极富天津近代建筑风格的现铃铛阁中学礼堂，另辟为“天津近代教育发展史博物馆”。陈列阁史沿革、校史沿革和天津近代教育发展的历史，展示改革开放以来天津教育的成就。

适时启动千佛寺的复建工作。

六是全力打造伊斯兰风情街。

红桥区聚集了民族宗教的众多资源，是红桥区旅游产品结构中的核心产品之一。以天津清真大寺为中心，以清真南寺和清真新寺为两翼，以民族文化宫为依托，以民族大饭店和伊斯兰风情街为聚客码头，打造集行、住、游、食、购、娱为一体，天津唯一的极具伊斯兰民族风格的a级旅游景区。让游客近距离了解伊斯兰民族，领略伊斯兰民族文化，欣赏伊斯兰精美工艺品，享受伊斯兰美食，感受伊斯兰风情。

西域民族风情区规划设施隶属多个部门，须理顺体制，建立统一的旅游景区管理委员会，协调一致，统一规划，统一管理。本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]

第五篇：县旅游局2011年工作报告

县委、县人民政府：

2010年，在县委、县政府及上级旅游部门的高度重视和正确领导下，县旅游局认真贯彻落实科学发展观，立足“清江水·土家源”等资源优势，进一步转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，大力实施生态文化旅游名县建设战略，努力实现长阳旅游由观光型向复合型转变、由数量扩张型向质效提升型转变、由过境地向目的地转变“三个.转变”，着力把长阳打造成为宜昌都市后花园、三峡旅游的重要目的地和鄂西生态文化旅游圈的靓丽品牌，生态文化旅游业得到了长足发展，我县先后荣获“湖北旅游强县”、“全省旅游业发展先进县”等称号，核心景区——国家4a级旅游景区清江画廊获得“全国民族文化旅游新兴十大品牌”、“全省先进旅游景区”等荣誉称号。

一、过去一年主要工作情况

2010年，全县共实现旅游接待总人数165万人次，旅游综合收入9亿元，分别比上增长21.5％和55％，其中清江画廊景区接待游客人数和经营收入分别比上增长79.5%、68.1%。

（一）旅游发展环境进一步优化

1、上级部门和县委政府高度重视长阳旅游发展。省委书记、时任省长李鸿忠同志今年5月30日视察清江画廊景区后，高兴地说“清江山水之美、长阳旅游发展态势之好，出乎我的想象”。省旅游局局长张达华同志在考察我县旅游工作期间，主持召开了旅游工作座谈会，张达华同志对我县丰富的旅游资源赞不绝口，并说长阳就是要大干旅游，而且怎么干都不过分。同时为了支持清江画廊创5a景区，当即表态从全省旅游发展基金中支持我县300万元，用于清江画廊游客接待中心和清江古城步游道等旅游基础设施建设。省、市旅游主管部门高度重视我县旅游工作，全省旅游市场主体会和全市旅游产业发展大会先后在我县召开。县委、县政府把旅游工作纳入重要议事日程，多次召开县委常委会和政府常务会专题研究全县旅游工作，高瞻远瞩地把旅游业作为全县主导产业不断培育，要求举全县之力共同推进旅游业的大发展。县委书记马尚云、县长吕学锋多次带队赴省、市汇报、开展项目争取工作，赴外省考察学习和组织旅游推介活动。

2、抢抓“鄂西圈”机遇，长阳旅游列入全省重点扶持项目。经过为期一年时间的争取、洽谈、协商，省鄂西生态文化旅游圈投资公司先后与我县签署了《长阳土家族自治县旅游资源开发合作协议》和控股清江画廊公司的协议，正式入股清江画廊旅游开发有限公司，成为最大的股东，并把清江画廊公司注册资本金由现在的1500万元增资扩股到5000万元。同时，计划把清江画廊打造成鄂西生态文化旅游圈的支撑性项目。清江画廊被列为鄂西圈十大核心景区，并争取到鄂西圈办500万元项目支持资金。

3、推进旅游立法工作，营造良好的旅游发展法制环境。为进一步保护和合理开发旅游资源，规范旅游市场秩序，维护游客和旅游经营者的合法权益，促进自治县旅游业的大发展，县人大、县政府启动了《长阳土家族自治县旅游条例》的立法工作。我局作为旅游行政主管部门参与了《条例》的起草、讨论、修改、送审和报批的全过程，为《条例》的通过和颁布实施做了大量艰苦细致的工作。5月27日，湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十六会议全票通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于批准<长阳土家族自治县旅游条例>的决议》。经自治县人大常委会决定，《长阳土家族自治县旅游条例》已于今年9月1日正式施行。

4、强化统筹规划，科学谋划旅游产业发展。一是组织开展了清江风景名胜区总体规划的编制工作。聘请华中科技大学、武汉园林建设规划设计院具体承担编制工作，并三次提请县政府讨论修改，目前正在按程序申请审批《长阳清江风景名胜区总体规划》。二是聘请云南师范大学编制《长阳土家族自治县旅游发展规划（2010-2025）》，目前已形成初稿，近期准备多方征求意见，力争在短期内定稿；三是在充分调研的基础上，编制了《长阳土家族自治县旅游业发展“十二五”规划》，并多次召开会议进行修改完善，目前正按程序上报审批。

（二）景区建设进入新阶段

1、争创5a级景区，清江画廊建设稳步推进

清江画廊创5a工作作为我县“双百工程”重点突破项目之首，自启动以来一直备受县委、县政府的重视。我局作为旅游行政主管部门，强化领导，完善措施，全力以赴的抓好此项工作。融资4000多万元用于景区的全面提档升级，取得了阶段性成果：

（1）核心景点武落钟离山改造工程进展顺利。武落钟离山是清江画廊的核心景点，武落钟离山－中华巴土圣山改造项目是创5a的重点建设工程，总投资5200万元，共分三期实施整体开发。目前，一期工程已全部完工，主要建设内容包括巴人文化广场主体工程建设，牌楼、廪君主题雕塑、浮雕墙、园林绿化工程以及白虎堂改造。二期工程已于11月中

旬正式开工建设，建设内容包括祖庭、钟鼓楼、祖庭室外环境工程、旅游码头候船室及旅游厕所。目前，五姓祠、神道、景区步游道、&65533;山度假区改造等项目正在进行图审和预算，即将招标建设。

（2）景区基础设施环境不断改善。一是启动了旅游码头、土家风情街综合改造工程，完成了人行道和栏杆改造，码头候船室改造，以及码头边坡绿化、隧道美化等系列工程；二是加快游船提档升级步伐，今年3月新打造的两艘80客位豪华仿古游船顺利下水运营，进一步扩大了景区的承载能力。同时，面对旅游形势的不断发展，计划在明年“五一”以前，新打造3艘200客位的高档豪华仿古游船。其中，一艘游船已经进入开工建造阶段。另外两艘已经完成招投标程序，即将开工建造；三是完成了景区标识系统改造，在沪蓉高速公路虎牙和白氏坪出口处，以及县内各主要交通要道口，重新设计制作并安装了景区道路指示标志牌，设计了清江画廊logo等形象标识；四是按照5a景区的要求，积极筹建新的游客接待中心，此项目已获得省圈办和省旅游局的支持，目前已开工建设；五是研究制定了清江画廊景区数字化管理方案，拟投资建设电子商务系统、安全管理的无线智能监控系统、停车场智能化管理系统、电子门禁系统等。

2、强化项目建设，旅游市场主体逐渐成熟壮大。

（1）积极指导长阳中武当旅游度假区创建工作。长阳中武当旅游度假区是在原长阳天柱山风景区基础上经改造升级后设立的。经过近几年的不断建设，软硬件都有了较大的进步，正在积极创建国家4a级景区，并围绕创建工作开展了一系列工作。一是编制完成了《长阳中武当旅游度假区规划》，并已分步付诸实施；二是完成了中武当民族宗教文化园工程，景区游客中心、停车场、公厕、市场、票务中心和饮水工程的建设基本满足了创建4a级景区的要求；三是报经省人民政府批准，中武当古建筑群成为省级文物保护单位；四是成功举办中武当金身神像开光活动；五是积极参加省旅游博览会，注重在各旅行社和各地方媒体中加大宣传力度，提升我县旅游景区知名度。

（2）大力支持清江古城文化旅游度假区项目。今年，清江古城项目正式设立巴土文化产业园区。为了加快园区建设，了以下措施：一是进一步强化行业指导。该项目在专业人员的指导下，边经营边完善硬件、软件建设。目前，四星级酒店项目主体工程已全部完工，正在进行内部装修。我局将按照国家星级酒店评星标准，对该项目作进一步指导和规范。二是全力做好项目争取工作。为了支持该项目建设，借着今年省旅游局局长张达华来长阳考察办公的机会，我局积极向省旅游局汇报争取，为清江古城项目争取扶持资金100万元。

（3）精心培育北纬30度岛旅游项目。北纬30度岛项目集酒店式公寓、住宅开发及休闲旅游为一体，规划占地面积31.87公顷，项目计划总投资5亿元，2011年全面竣工营业后，年可接待游客4万人次，实现营业收入3000万元，创利税800万元以上。目前，已累计完成投资1.55亿元，完成了相关基础设施和别墅群等建设。

（三）宣传促销打开新局面

宣传营销工作以“巩固现有客源，开辟新的市场”为原则，牢固树立“清新自然的山水资源与源远流长的土家文化珠联碧合”的特色宣传理念，塑造形象，拓展市场，打开宣传促销的新局面。

1、精心策划，强化媒体全方位宣传效果。

加强了与《中国旅游报》、《中华民族报》、《湖北日报》、《湖北旅游》、《三峡日报》、《三峡晚报》、《三峡商报》等国家、省、市级报刊的联系与合作，刊发相关旅游文章及新闻90多条，并在武汉、荆州、黄石、鄂州、南阳等地媒体做了大量宣传广告。组织编制了以全面介绍长阳旅游资源、设施、景区景点及土特产为主要内容的《清江画廊旅游手册》。同时借助中央电视台、湖北卫视等重要媒体，加强旅游形象宣传。邀请河北电视台《旅游真好》摄制组拍摄了有关清江风光、民俗文化、土家美食等方面的涉旅宣传片，取得很好的效果。与宜昌三峡电视台、县电视台合作拍摄了旅游宣传片，并制作了具有独特民俗风情的旅游宣传光碟。坚持办好清江画廊网站，及时做好网站动态更新，对图片、文字内容进行充实完美，把清江画廊网站打造成为一个高质量、高点击率、内容丰富的综合性旅游交流互动平台。做好与中国旅游网、湖北旅游网、宜昌旅游信息网、三峡传媒网、中国长阳网、长阳政务网等相关网站的链接互动，做到资源共享，扩大宣传面。中国旅游网、湖北旅游网、荆楚网播发多条长阳旅游信息，长阳旅游工作获省市多项奖励、全国首届红运会火把在长阳清江画廊传递、长阳举行张健挑战赛暨廪君文化旅游节、土苗兄妹号游船在清江画廊启航、清江画廊参加“2010年海峡两岸旅游展览”、十一黄金周清江画廊旅游市场日渐升温等一批重头稿件在中国旅游网刊发。加强与省、市、县广播电视部门的联系，加大长阳旅游的宣传力度。为把我县旅游宣传提升到一个新的高度，我局与县委宣传部联合制定出台了《全县旅游新闻宣传奖励办法》，对推动旅游业发展作出贡献的新闻工作者给予奖励。

2、注重实效，策划和参与各种宣传活动。

今年成功组织和参与了“长阳新城杯”第五届中国长阳·清江画廊横渡接力挑战赛及廪君文化旅游节、重庆首届中国长江三峡国际旅游节，全县万名职工畅游清江画廊活动，以及湖北省第七届民运会的旅游宣传活动。举办了“土苗兄妹号”游船首航仪式、首届红色运动会火把传递、第六届“武汉小姐”外景拍摄取景清江画廊等活动。通过参与和举办有广泛影响、丰富多彩的宣传活动，极大的提升了清江画廊的知名度和美誉度。

3、以点带面，推进区域合作，强化营销推广工作。

清江画廊与三峡大坝、三峡人家、车溪、三峡大瀑布、九畹溪漂流、屈原故里等7个风景区合作，共同策划景区联合营销方案，形成景区营销联合体，这是我局今年宣传营销工作的一个新亮点。景区营销联盟形成后，将针对华中地区及武广高铁沿线4亿人口的客源市场，设计以宜昌为目的地的2-3日游程的旅游线路产品，并依托宜昌市主要旅行社及其在目标客源地的主要销售商，构建完善宜昌三峡旅游产品批发商和零售商二级营销网络。继续推行片区营销经理负责制，对武汉、黄石、鄂州等“一加八”城市圈进行了重点营销。对荆州、宜昌、南阳、洛阳、石家庄等地进行了持续跟踪营销。为了更远的拓展市场半径，我局还组织营销专班在上海、深圳、台湾等地进行了宣传营销。通过布置展台、发放宣传资料、现场推介等方式极大的宣传了长阳旅游。

（五）行业监管取得新进展

1、安全工作扎实推进。安全是旅游业的生命线，我局始终把抓安全工作作为“一把手”工程，放在全局工作的首要地位。一是层层签订安全责任状。为强化旅游安全管理，确保责任落实到位，今年初，分别与县内12家涉旅企事业单位层层签订安全责任状，包括县内重点宾馆饭店、重点景区及旅行社。年底，我局组成专班对各单位各项责任目标的完成情况进行了检查考评。二是开展安全大检查。加大安全生产大检查的力度和频率，适时进行隐患排查，存在问题的，下达整治书，将责任落实到位。从旅游旺季到来之前，到每一个重要节假日期间均对县内重要景区点和涉旅企业进行大检查。加大对旅行社投保游客责任险和动员游客投保意外伤害险的工作力度，县内主要旅行社都按规定投保了责任险，从源头降低旅游风险。全年旅游行业安全工作实现了服务无投诉、安全零事故的目标，确保旅游业安全、有序、健康发展。

2、旅游市场秩序整治成效显著。一是强化了组织，从4月5日开始，成立了由县政府办公室牵头，旅游、公安、交通、海事和龙舟坪政府等部门组成的10多人的联合整治专班，对清江画廊景区的旅游秩序展开了全面整治。二是强化了对重点时段和地区的监察。在“五一”、“端午”、“十一”等旅游黄金期，组织专班轮流值守在各交通要道、交叉地段和码头等容易出现纰漏的地段。三是强化了制度建设。联合相关部门制定出台节假日期间旅游线路行车、行船安全规范，以达到治本的效果。

3、导游队伍建设不断加强。导游是旅游业发展的重要生产力，为培养一支符合我县旅游业需求的导游队伍，我局着力加强和改善对导游人员的教育和培训工作，提高导游人员的业务素质。4月13日起，开展了为期4天的春季导游培训，共培训景区导游46人。同时对的“十佳导游”进行了表彰，并积极鼓励和支持优秀导游参加导游业务竞赛活动，在今年的宜昌市第五届导游大赛中，清江画廊景区导游何庆林荣获“金牌导游”奖，我局还获得最佳组织奖的好成绩。

（五）自身建设实现新突破

1、加强领导班子建设。局党政领导班子有效发挥政治核心作用和领导作用，加强了班子会议民主决策和科学决策机制的建设。在领导班子不断充实的情况下，根据各自能力和特点合理分工，并做到老、中、青相结合，对年轻干部做好“传、帮、带”。强化了党风廉政教育，党员干部职工的廉政意识不断加强。

2、规范机关内部管理。制定了工作例会及学习制度、考勤管理制度、请假休假制度、物质采购制度、公务接待管理制度、值周工作制度等六项机关综合管理制度，严格用制度管人管事，建立规范的运转机制。结合实际认真推行了政务公开，执行了政府采购的相关规定，加大控制机关公务接待费用支出，实现了同比下降10％的目标。

3、认真做好争先创优及“双评双比”工作。我局以贴近中心，服务大局，搞好结合，精心组织，选树典型，营造氛围，立足本职，注重实效为基本原则，认真开展“创先争优”、“双评双比”活动，以增强创优意识、提高工作效能、转变机关作风、规范行政行为为总体目标。以局机关及清江画廊公司为重点，在全县旅游系统认真做好了宣传发动，示范带动，完善制度机制等各项工作。巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，进一步激发了党员队伍创先争优的积极性，推动我县旅游事业更好更快发展。

4、扎实开展民主评议政风行风工作。结合我县旅游工作实情，以转变机关形象、提高服务质量为目标，一手抓建设、一手抓行评。成立领导小组，制定下发了实施方案。广泛发动，狠抓宣传，邀请部分人大代表、政协委员、旅游政风行风评议工作建言献策，专门聘请了李书华等五位同志担任我局政风行风监督员。同时，广开言路、开门纳谏，通过多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议。针对集中反映的十一个方面的问题，认真整改，完善制度，制定《政风行风整改任务分解表》。将各项整改任务分解到责任领导，责任股室，经过不断的探索和努力，“把旅游局建设成为社会各界满意的服务型机关”和“把旅游业培育成为广大人民群众满意的现代服务业”这两大目的正在逐步实现。

5、做好机关社会事务性工作。在做好本职业务工作的同时，认真做好社会治安综合治理、计划生育、信访维稳、“五五”普法、双拥等社会事务性工作，机关干部职工服务社会、服务职工的能力、水平不断增强和提高。

二、2011年的工作重点和主要措施

2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是我县旅游业全面提档升级、加快战略转型的关键之年。全县旅游经济发展指标计划为：旅游接待总人数达到200万人次，实现旅游综合收入11.7亿元，分别比2010年增长20％和30％。基本工作思路是：以争创中国旅游强县统领全县旅游业发展，加大旅游资源整合力度，加快旅游项目建设步伐，创新旅游宣传营销方式，强化行业规范管理，全力推进清江画廊创5a级景区各项工作，确保全县旅游业快速、健康发展。重点做好以下六个方面的工作：

（一）以全面融入“鄂西圈”为重点，奋力抢抓发展机遇。随着国务院出台《关于加快旅游业发展的意见》以及省委、市委相关文件的深入贯彻落实，旅游业发展在“十二五”期间将迎来一个充满无限生机的时代，对我县来说是难得的历史性机遇。2011年作为实施“十二五”规划的起步之年，在这样一个重要时段我们要集中精力，以融入“鄂西圈”建设为重点，不断加大对上争取政策和项目的力度。

（二）以创中国旅游强县为重点，尽力做好统筹协调。县委、县政府即将制定出台《关于加快生态文化旅游业发展打造中国旅游强县的决定》，2011年也将是全县争创中国旅游强县的启动之年，我们将结合《全县旅游发展总体规划》的修编，科学规划全县旅游发展空间布局，科学编制创建实施方案，尽力为县委、县政府当好参谋和助手，并在创建工作中发挥应尽的统筹协调职能。

（三）以清江画廊创5a景区为重点，稳步推进基础设施建设。2011年是清江画廊创建5a景区的关键之年，按照建设规划，要进一步加快武落钟离山二期、游船建造、游客中心建设、土家街改造等各个子项目的建设进度，大力拓展客源市场，大幅提高游客量，并积极向上级旅游主管部门做好申报验收工作。

（四）以创新旅游宣传促销方式为重点，努力开拓客源市场。继续策划有较大影响力的宣传营销活动，举办好第六届清江画廊横渡接力挑战赛和第二届廪君文化旅游节，进一步提高长阳旅游的知名度和市场占有率。针对不同的客源地和目标市场，加大广告和促销投入，健全营销网络，完善奖励政策，促进与更多的旅行社开展合作。加强与三峡大坝的合作，利用其品牌效应，共享游客资源，实现中远程市场开发的突破，增加境外游客的接待量。国内客源市场进一步巩固以武汉为中心的华中市场，拓宽以北京为中心的华北市场，以上海、杭州为重点的华东市场和以广州为重点的华南市场，着力开拓珠江三角洲地区客源市场，另外在周边省市如河南郑州、洛阳，河北石家庄、重庆市、陕西西安等城市进行重点宣传营销，以十大重点城市为依托，进一步辐射全国，力争在扩大客源市场半径上实现新的突破。

（五）以整合旅游资源为重点，全力服务旅游项目建设。积极研究和探索旅游业发展的激励政策，促进旅游资源的进一步整合和合理开发利用，在突出清江画廊核心景区和龙头品牌的基础上，按照全县旅游发展总体规划，支持和服务于各有关乡镇和区域旅游资源开发，力争打造几处新的亮点。同时全力支持、服务在建旅游项目，力争清江古城文化旅游度假区、愚人岛生态休闲旅游度假区尽早投入营运。

（六）以强化行业管理为重点，竭力营造优良旅游环境。始终把强化旅游安全管理放在首要地位，充分发挥相关部门联动管理旅游安全的有效机制，加强旅游安全设施的完善，提高旅游从业人员安全意识，健全旅游安全管理体系，坚持不懈地做好旅游市场秩序规范整治，不断提升旅游行业接待服务水平，确保“安全无事故、服务无投诉”，为旅游业可持续发展营造良好的环境。