第一篇：2011～2012年岱山电网存在的问题及对策分析
岱山县电力公司2011年度安委会第三次会议汇报材料
2011～2012年岱山电网存在的问题及对策分析
1、发用电不平衡引起的有序用电问题
岱山电网作为一个受端网络，除衢山美达风电厂并网发电外，所需电力全由舟山电网供给。2011年浙江电网全年发用电平衡总体紧张，存在3700-4600MW的电力缺口，而整个舟山电网负荷已纳入省调统调，受其影响岱山电网从7月初开始执行有序用电，截止9月底地调共下达有序用电指标50天，本网实际执行错避峰19天，因错避峰损失电量累计29.1万度，错避峰负荷累计163.2MW，错避峰时户数累计240户（错避峰大的负荷主要为金海湾、中基、东邦三家用户），对用户的正常可靠供电造成一定的影响。
2012年，省调预计浙江电网统调最高负荷为53000MW，发用电平衡存在6000-7000MW的电力缺口；地调预计舟山电网统调最高负荷为920MW，发用电总体平衡；岱山电网预计最高负荷为148MW。届时，浙江电网仍需 通过增加短期省际电力电量交易并及时启动有序用电方案缓解电力供需 矛盾。
对策：1）因浙江电网发用电不平衡而执行的有序用电。根据地调下达的可用指标计算出岱山电网负荷缺额，细化分解到各供电区域运行部门和大用户严格执行有序用电工作，同时综合考虑运行方式安排、线路计划检修及天气等因素，使其有机结合，尽最大限度减少对用户的供电影响。2）因舟山电网网内机组或220kV、110kV交流联网线因故停运而造成本网 1
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大的电力缺口，按岱山电网《超电网供电能力限电序位表》和《事故限电序位表》执行。
2、110kV岱山变#
1、#2主变存在重载、满载运行问题，不能满足“N-1”运行原则。
自2010年底35kV幸福变割接至110kV大衢变供电后，暂时缓解了110kV岱山变主变的瓶颈制约问题，但随着区域负荷的快速增长，今年7月份岱山变#
1、#2主变就已经出现了重载、满载问题，最高负荷分别45MW和44.8MW，根据负荷实测日分析，岱山变容载比仅为1.161，远不能满足系统安全稳定运行要求，给电网安全运行带来一定的风险。
对策：1）通过运行方式的改变将3条10kV线路转供至书院变来缓解110kV岱山变供电压力；2）通过对负荷的计算、分析及时联系金海湾船业调配用户侧负荷来平衡#
1、#2主变所带负荷，使其均不出现过载问题；3）向地调申请退出35kV#1电抗器来提高#2主变高压侧的功率因素，从而提高#2主变接带负荷能力。
建议：加快35kV金海重工用户负荷割接至蓬莱变工程的实施进度，如在今年底能够顺利完成，这样岱山变#
1、#2主变的瓶颈制约问题有望 彻底解决，将不会延续到2012年。
3、35kV竹屿变#2主变重载、满载及岱竹3327线、浪屿3328线输送容量不足问题
由于岱竹3327线、浪屿3328线岱山变侧计量流变仅为300/5，估算每条线路只能接带18MW的负荷，限制了岱竹3327线、浪屿3328线的输送能力，给竹屿变运行方式安排带来一定的压力。
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今年夏季高峰竹屿变#2主变最高负荷已达19.6MW（容量为20MW），浪屿3328线已超过计量流变限额。目前竹屿变运行方式为岱竹3327线供35kVⅠ段母线供35kV中基3335线（中基船业最高负荷16.9MW）运行，浪屿3328线带#2主变带10kVⅠ、Ⅱ段母线运行，如果改为分列运行，主变重载问题能够解决，但会造成岱竹3327线超过计量流变限额。
对策：2011年通过对竹屿变10kV负荷进行转供的方式解决浪屿3328线越限、#2主变过载问题。
后续建议：1）考虑通过对岱山变侧岱竹3327线、浪屿3328线计量流变改造来提高线路的输送限额；2）将中基船业切割至岱山变供电（利用原有的岱金3329线、或山海3330线切割至蓬莱变供电后的间隔和前段线路），到时竹屿变#
1、#2主变改为分列运行，可解决#2主变重载、满载问题。上述二项措施建议在2012年迎峰度夏前完成，但为了进一步满足竹屿新区、高亭城区的负荷增长需求，提请相关部门尽早考虑竹屿变升压改造计划。4、110kV大衢变由蓬大1943线单线单变供电，35kV长涂变由岱金 长3329线或山海涂3330线单线单变供电，存在电网安全稳定运行风险 问题。
1）假如110kV蓬大1943线发生故障跳闸，一是引起嵊泗电网与舟山电网解列，二是短时引起大衢岛全岛停电，且大衢变的负荷及风电出力将通过35kV幸福变转供和送出，届时为控制浪衢3324线的输送限额，将使风电场的出力受到限制。另外根据客服提供的2011年大容量业扩工程报装容量统计，预计衢山供区总业扩报装容量达50-60MW左右（黄泽山舟山
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广厦能源集团将，报装容量30MW，小衢山舟山柘中大型构件有限公司，报装容量20-30MW），这样大衢变一台主变容量将满足不了衢山经济发展的需求。
对策：建议加快110kV大衢输变电二期工程的实施，以提高大衢变的供电可靠性和满足衢山区域未来社会经济发展的需求。
2）2010年35kV长涂变因雷击、电网升压改造、设备计划检修等原因共造成9次变电所全停，对用户可靠供电带来一定的影响。2011年9月2日长涂变因岱金长3329线刀闸B相发热处理短时全停一次，预计在金海湾负荷切割并结合全站年度预试时还将全停一次。
对策：暂时还没有具体措施来落实，有待新建110kV长涂变。但市局领导对这一问题已相当关注，已在今年对长涂岛政府规划现状进行了调研，根据9月15日110kV长涂输变电工程可研工作专题协调会议纪要，争取在10月30日前将可研报告上报省公司。如果能够批复，有望在“十二五”期间能彻底解决这一问题。5、110kV兰秀变二回电源线路海缆敷设路由海况不明带来的运行安全风险及单变供电问题
9月29日舟兰1923线A相接地跳闸，致使兰秀变短时全停，目前初步判定为海缆敷设路由海况恶劣磨损引起故障（投运未到一年），假如在舟兰1923线海缆修复期间，岱兰1936线海缆又出现同类故障或主变故障，将会造成兰秀变长时间失电。
对策：假如出现上述最坏结果，只能采用常石油机接带10kV线路供部分秀山市政负荷的临时措施，等待海缆修复。此临时供电方案未经实际
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验证。
后续建议：提请相关部门及早考虑岱山220kV双回线在2013年计划升压改造期间因上述最坏结果而带来岱山电网全黑风险的解决途径。6、35kV幸福变供电可靠性和#
1、#2主变容量配置不满足N-1运行原则问题
2011年35kV幸福变最高负荷为14.5MW，主变容量配置#1为10MVA，#2为20MVA，35kV系统未装设备自投装置，目前运行方式大幸3333线、大福3334线分列运行。当大幸3333线故障跳闸，将引起35kV东邦变全停，而当大福3334线故障跳闸或#2主变故障，只能靠10kV备自投补救，如故障发生在负荷高峰时段将使#1主变严重过载。
对策：2011年在夏季高峰期间通过10kV联络线转供方式减轻幸福变主变供电压力。
后续建议：1）加快大衢变10kV申宝和黄沙双回线路新建工程的建设，实现申宝线和幸福变高深609线的联络，以进一步增加转供能力。2）考虑增装35kV母分备自投和#1主变过负荷联切10kV线路装置，以进一步提高幸福变的供电可靠性。7、35kV、10kV线路因雷击、大风等恶劣天气影响，设备故障及外力破坏等原因跳闸问题。
目前，岱山电网35kV及以上海底电缆总长达 50.9公里，近年来锚泊损害未遂事件时有发生。2010年35kV线路因雷击共跳闸5条次，2011年来35kV线路未发生雷击跳闸现象。截止2011年9月底，10kV线路因 5
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雷击、台风等恶劣天气影响，设备故障及外力破坏发生跳闸共54条次，重合闸成功43条次，给电网安全运行和用户可靠供电造成一定的影响。
对策：加强电力设施保护宣传和海缆监测、线路巡视工作，并结合线路计划检修及时消缺和采取安装避雷器等补强措施。计划在今年底完成 35kV线路36组、10kV线路300组新增防雷装置安装工作。
8、电压质量、稳定，功率因数问题。
1、衢山风电机组在高出力情况下，当发生电网故障及扰动时会引起风电机组大面积切机，导致系统潮流的大幅变化而带来的电压稳定问题。
对策：虽然已通过厂方对风电机组参数进行优化设置及无功配置容量改造，尽量做到就地平衡，但在负荷低谷时段仍存在较大的变动幅度，可能会影响大衢变35kV母线电压控制。
2、随着岱西区域临港工业的快速发展，由于变电站布点位置不仅合理，部分10kV线路供电半径过长，大容量工业负荷都集中在线路末端，导致电压质量下降，影响用户的供电可靠性和电能质量。
对策：通过用户侧的电压调节、柱上无功补偿等手段和供电网络的不断完善得以解决；另外严把业扩设计审查关，使其无功配置容量满足系统要求。
3、岱山电网110kV、35kV变电所均未接入AVC系统闭环运行，为满足省调对蓬莱供区功率因素考核要求，其供区所接带变电站的无功补偿容量受地调统调，会对下级区域电压、功率因数合格率造成一定影响，且人工调控工作量繁重。
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对策：已在2012年舟山电网年度运行方式收资材料中向上级部门提出问题。9、10kV配网出线间隔不足，部分线路布局不合理及重载、老旧等问题。
1）110kV岱山变、书院变10kV备用出线间隔不足，已不满足用户业扩报装需求。为满足浪激嘴工业开发区和岱西工业开发区不断增大的用电需求及2011年高亭中心镇建设需要,解决高亭镇南浦村区域内工业区无10kV供电线路出线间隔难题及减轻水产006线的重载问题，4回10kV 线路将接入110kV岱山变、书院变。
对策：计划在今年底或明年初完成岱山变、书院变10kV新增间隔工程。
2.随着电网建设、改造工程的不断推进，10kV配电线路供电能力较 以往有了很大提高，但随着区域整体负荷快速增长，部分环网线路本身所带负荷已接近重载，特别在夏季高峰负荷时段和检修方式下，不满足转供要求，致使部分联络开关失去了其真正意义。另外，原10kV线路柱上开关（华仪产品）故障较多，开关跳闸后不宜合上，降低了用户的供电可靠性。
对策：加强配网环网结构完善工作，增加10kV线路联络比率；对原 华仪开关进行全部更换，根据岱山县智能电网规划要求，逐步采用具有配 网智能化功能的柱上开关设备。
3.部分10kV线路的支线、分支线运行年限久远，存在线路电杆陈旧、设备老化故障现象；部分配变台区由于负荷增大，高峰时期容易过载跳闸，岱山县电力公司2011年度安委会第三次会议汇报材料
既降低了电网的供电可靠性，同时也增加了线损率。
对策：加大配网改造力度。今年计划新建和改造10kV线路共66.6公里，新建和改造0.4kV低压线共15.8公里，新装或增容配变14台次。
后续建议：提请相关部门根据政府城区建设规划做好配网线路的合理布局（尤其是高亭城区），减少配网检修方式安排对公司可靠性指标的影响及解决系统运行方式安排受限问题。
岱山县电力公司调度所
2011年10月
第二篇：扶贫存在问题分析及对策
扶贫存在问题分析及对策
近日，《瞭望》刊文《有涉农项目68%资金被盘剥，遭六层拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目，从招投标一直到项目验收，经过六层“拔毛”，项目资金落地仅三成，拔毛率竟高达68%，项目完成度不足23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。此案中，作为惠民资金的项目资金成为了少数人眼中的“唐僧肉”，被层层截留、“拔毛”，最终“瘦”了国家，“苦”了百姓，却“肥”了贪官。与“老虎”相比，人民群众更厌恶的是与他们切身利益息息相关的“苍蝇”，基层腐败更容易影响群众的满意度和获得感。扶贫资金点多面广、对象分散，资金监管难度大，容易发生虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题，同时基层的人情扶贫、关系扶贫、数据扶贫、表格扶贫等问题也应该引起高度警惕。
一、当前扶贫领域存在的主要问题及表现
1、是欺上瞒下，虚报冒领。部分基层干部向上积极申请农村产业发展、基础设施建设如村级公路建设、农村水电建设等农村建设项目，对下则欺瞒群众，利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的条件，暗箱操作，坐地生财。勾结老板虚报工程项目或报大工程结算价等手段套取、挪用大量扶贫资金。面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。不少村委会干部变相买卖扶贫指标，索取、收受困难户好处费，更有甚者堂而皇之将建房补助款等扶贫资金直接放入自己腰包。
二是盘剥克扣，雁过拔毛。一些镇、村干部利用审批权或资金发放权等违规收费、截留私分。有的乡镇站所负责人、村干部利用职权巧立名目收取“好处费”、搞截留私分。
三是擅权乱权，优亲厚友。实行社保政策兜底脱贫是脱贫开发的重要举措，一些地方在发放低保过程中，部分基层干部利用手中的权力和经手申办的职务便利，优先照顾自己的亲戚朋友，明显不符合条件“创造条件”也要给亲戚朋友，大搞 “关系保”，搞“利益集团”，骗保、骗取补助金或其他优惠待遇的手段花样百出，对符合条件的困难群众却视而不见，极大地损害了群众利益。
二、涉农扶贫领域存在问题的主要原因分析
1、权力过于集中，缺乏有效监督。在涉农工程项目招投标、工程建设过程中，相关监管单位对涉农资金的监督不到位，投标方为了中标，竞相争取贿赂涉农部门分管领导的现象很常见。原因一是内部监督有名无实。目前，农村普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题，使得村干部权力过于集中，从而让涉案人员一步步走向了犯罪深渊。二是上级监督不到位。扶贫开发涉及领域宽，涵盖资金、资产、资源等各个方面；涉及主体广，遍及多个行政机关和权力岗位，上级各部门没有实现动态监管，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。三是外部监督没有深入。纪检、审计等部门没有实现对相关单位涉农资金的日常监管，因人手短缺，只是进行选择性的间断监督，对涉农资金的监督不全面、不完善，没有很好地把监督职责常态化。
2、制度尚未健全，机制出现弊端。村干部的权利缺乏行之有效的制约，为其权力寻租提供了空间。由于涉农资金管理体制不完善，扶贫领域参与部门较多，财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则，管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的现象，导致真正的监管工作没有落到实处。职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。加之村级组织管理涣散，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实。
3、法纪意识谈薄，道德底线缺失。乡村干部作为直接接触群众的党政“代言人”，是决定政策实施成效与否的关键，但有的乡村干部缺乏法治意识，纪律松弛，对上级的要求不以为然，排斥按政策办事。涉农违纪违法案件主要集中在危房改造、种植业专项资金和农田设施配套等方面，侵害对象广泛，数额不多但涉及到的人数多，侵害了广大群众的切身利益。这些人缺乏为民服务的意识，个人私欲膨胀，妄图将贫困群众的“救命钱”收为自己的“囊中物”，无视群众困苦，道德底线缺失。
三、解决扶贫领域存在违纪问题的对策
1、按照精准扶贫要求，加强廉政思想教育。解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚定不移把纪律挺在前面，抓早抓小。一是加强党风廉政建设，结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作，充分利用网站、微信公众号等新媒体平台，向全体党员干部进行形式多样的廉政教育活动，提升政治觉悟，增强纪律法治意识，切实从根本上树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识。二是针对扶贫领域职务犯罪频发的状况，需要对村干部加强教育，加强监督，加强自我约束，成为一身正气、坦荡干净“想干事、能干事、干成事、不出事”的群众“父母官”，带领群众一起脱贫致富，让群众真心“点赞”，与群众建立水鱼之情，厚植党的执政基础。
2、围绕扶贫资金重点，强化各项监督检查。加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督电话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权。同时，搭建社会扶贫信息平台，及时公开捐赠款物使用情况，提高社会扶贫公信力和美誉度。积极推进账目公开等机制，账目开支明细、政策通知公示必须进村进组，不能“一贴了之”、无人问津，防止人为故意走形式。建立健全“三级联查联管”的精准扶贫运行机制。县市区纪委组建扶贫工作专项检查小组，乡镇成立专门扶贫工作监管机构，组成贫困村扶贫工作监督小组，在扶贫资金下达前后等重点时段不打招呼开展突击检查，结合日常督促、重点抽查、检查考核等方式，进一步加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。
3、着力刚性约束制度，规范涉农线索处置。建立审计、财政、信访、扶贫等职能部门发现问题线索的抄报机制。充分运用现有的信访举报平台、“四风”问题随手拍等新兴技术手段，拓宽问题线索来源渠道，把握线索收集这个关键。重点选取一批问题性质恶劣、群众反映集中和社会影响较大的案件。建立督办交办制度。坚持问题导向，聚焦扶贫领域的重点人员和重点问题，将相关信访举报作为交办重点。在人员上，重点交办反映乡、村两级党员干部问题的信访举报。在问题上，重点交办套取、冒领、截留私分扶贫资金、违反专项使用资金规定等问题。对调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的扶贫领域案件，由县纪委直查快办或实行挂牌督办。对一些典型问题，进行公开通报曝光，真正起到“通报一起、警醒一片”的效果。
第三篇：防汛工作存在问题分析及对策
武陟一局防汛工作存在问题分析及对策
我局所辖堤防位于黄河中下游结合部，黄沁河交汇处，上接博爱县境，下连原阳县界，堤防长度60.058公里，是国家防总明确的确保堤段。其中黄河大堤长21.963公里，詹店铁路口闸1座，黄河老田庵控导工程1处，北围堤护滩工程1处，防洪坝7道，黄河滩区有13个自然村，居住23000人，有耕地9.83万亩。沁河大堤长38.095公里，涵闸6座，险工9处，防洪坝8道。
一、根据防汛工作新形势的要求，我局防汛工作存在以下主要问题：
1、存在麻痹思想
多年来未出现过大的险情和大的洪水，因此出现年年防汛不见讯的局面，尽管我们防汛工作者天天说防汛工作如何重要，但是从上到下都存在有一定的麻痹思想，这种麻痹思想不是靠一句话两句话就能惊醒大家的，这种思想对于我们现在的防汛工作是极为不利的，一旦出现大的险情或大的洪水就会使大家感觉一时手足无措。
2、在新形势下，外出人员多，群防队伍不能落实到位
群防队伍是黄河防汛的基础力量，是巡堤坝查险的主力军，也是防汛抢险取得胜利的重要保证。近几年来，由于务工经商外出较多，群防队伍中存在有名无人、量大人少的现象。
3、白马泉堤段座落在禹河故道上，若遇超标准洪水还可能发生大量的管涌险情。
4、我局所辖范围内黄河滩区有两个乡13个自然村，23000余人需迁安救护，一旦发生较大洪水，滩区群众撤离既给我县防汛工作带来了很大压力，也给广大群众的生命财产安全带来严重威胁。
5、詹店铁路口闸是危闸，2007年7月，对T型梁进行了拆除。目前，该闸的改建工作还未完成。
6、沁河堤防设防标准仅为20年一遇，设防标准低、临背悬差大，成为地上悬河，一旦出现问题，对整个华北人民群众的生命财产安全构成威胁。遇特大洪水，黄河将向沁河倒灌，若黄沁河并涨，沁河洪水下泄不畅，将严重威胁堤防安全。
7、沁河南王大堤桩号49+910处出现横河，形成“S”型弯，大溜顶冲49+910~50+167处，河槽距堤脚最远处38m，最近处24m，如2003年连续出现洪峰，造成小流量坐弯现象可能造成平工段出险。
8、沁河大凡堤段为历史老口门，属省局险点，从1818年～1947年的129年间，该险段范围曾十次决口，堤基多沙，口门处为纯沙基础。
9、沁河木城退水闸是1座险闸，该闸设计标准低，施工质量差，渗径不足，闸身破裂，启闭机缺损，丝杠弯曲，闸槽倾斜，82年大洪水时闸房蛰倾，闸板漏水严重，不能满足工程防洪需要，属委编险闸，是沁河防洪的一大忧患，亟待改建。
二、针对上述存在问题，我们进行了认真总结分析，采取如下对策：
1、按照防汛抢险的要求落实好各级行政首长和有关部门的防汛
责任制，各防汛成员单位主要领导为防汛行政责任人，防洪工程重点防守险点险段、堤防工程以及涵闸等重点部位都要分别落实到各级行政责任人；各级行政首长要了解管辖区内的防洪工程情况，熟悉掌握防洪预案，加大对防汛工作的督查力度，及时解决防汛工作中的困难和问题，做到主动出击，靠前指挥，科学决策，全力抢险；各级行政首长要加强对防汛抢险现场指挥调度和《防洪预案》、《抢险方案》的学习，要进行现场指挥调度的实战演练；加大宣传力度，充分利用广播、电视、张贴标语等形式，广泛宣传《水法》、《防洪法》、《黄河防汛条例》等，增强人民群众的防洪意识；加大防汛督查力度，对各级防汛组织以及群防队伍的组建进行全面督查，使广大群众的防洪意识得到提高。
2、县局接合当地沿黄乡镇政府部门联合对现有群防队伍、亦工亦农抢险队进行深入调查，重新登记造册，对外出不能保证防汛抢险所需的人员，不再列入防汛队伍名单，真正做到群防队伍数量和人员一一对应，实实在在，确保洪水到来拉得出，用得上。
专业抢险队是黄河防汛抢险的主力军，我们全力以赴加强专业队伍建设。一是要加大专业队伍的培训力度，通过考核，找出不足，总结经验，使专业队伍真正掌握防汛抢险技能，在抗大洪、抢大险中成为中坚力量，发挥主力军作用。二是充分发挥机械化抢险设备的作用，对机械手培训，提高机械抢险操作水平，机械化抢险水平的高低决定着抢险的胜败。根据实际抢险情况，给县局应有计划地配备装载机设备，以备抢险所需。三是严格防汛纪律，专业队伍应
以军事化训练，提高专业队伍的整体素质。
汛前演习是加强防汛队伍建设，提高抗洪抢险的实战能力的保障，也是确保黄河安全度汛的可靠保障。部队是抗洪抢险的突击力量，防汛演习应与驻地部队、武警联合举行。对专业队伍和群防队伍进行实战演习，是提高防汛队伍抢险实战技能的有效途径；对县防指成员进行摸拟演习，是提高各级指挥人员的指挥水平的有效措施；对群防队伍和亦工亦农抢险队进行紧急集结演练，是检验群防队伍落实情况和自带工具情况的有效办法。
3、进一步完善《武陟县黄沁河防洪预案》，强化队伍，并加强宣传、培训和演练，让所有责任人、对应岗位人员能熟悉掌握并熟练执行各类预案，同时强化队伍建设，有针对性地组织和培训好群众性抢险队伍，确保一旦发生紧急情况，迅速启动预案，有组织地抢险救灾。
4、进一步修改《滩区迁安救护预案》。落实迁安救护卡，六月份以前县民政局结合嘉应观乡、詹店镇两乡防指对发放的迁安救护明白卡进行检查落实和补充，使滩区群众迁移安置到哪里，走哪条路，过哪座桥，达到家喻户晓，人人明白。迁移户与安置方户主名单交县防汛指挥部保存备查。落实漂浮救护工具，由我县交通局对辖区内船只、救生设备和漂浮救护工具进行登记造册，以备迁安救护中调用。滩区居民要准备必要的救生漂浮工具，如门板等。确定撤退路线，为了保证我县滩区撤退群众有组织、有计划、有先后顺序地迁移到对口村庄，汛前由县迁安救护指挥部组织交通局、公路局和各乡镇迁安村庄，共同确定撤退路线，保障道路畅通。各迁移村必须在乡镇防指办和交警
部门的统一指挥下，按规定的迁安路线出村，上大堤，向安置村撤退。落实迁安救护通道，迁安群众全部为陆路迁移。如果一旦需要水路迁移，嘉应观乡两个村的三条路口，和总长1000余米的四道防洪坝满足航运通道要求；詹店镇各村的上堤路口和横穿滩区的老107道路满足船只靠岸的航道要求。必要时，可根据迁安需要由各乡镇砍伐掉堤防防浪林，以确保迁安船只靠岸。
5、在詹店铁路口闸改建完成前，完善《武陟詹店铁路口闸桥应急度汛防洪预案》，焦作市防汛指挥部必须在接到上级围堵命令，在指定时间内完成铁路停车，切断电气化高压输电电缆，清渣、断轨、围堵等任务。具体分工为：郑州铁路分局在2小时内负责切断电缆、钢轨、扒净道渣等工作，武陟第一河务局负责技术指导及夜间照明，储备编织袋6000条，土工布300m2，詹店镇人民政府根据洪水情况，负责组织300人的护闸抢险队和驻焦部队300人待命，詹店镇备土1500m3，并负责组织抢险机械。当接到抢堵命令后各有关单位按照上述时间完成抢堵任务。
6、遵照“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的防汛方针，在目前的设防标准下，为确保堤防险点、险段安全度汛，各级政府必须建立健全以行政首长负责制为主的各项责任制，制订出具体的防守抢护措施，要动员全社会的力量，采取专业队伍与群防队伍相结合，军民联防的办法，积极行动，落实安全度汛措施。各险点、险段所在地的乡(镇)政府，应会同有关部门，对险点、险段工程安全度
汛问题进行详细排查，一旦发生险情，在加强人防的基础上，采取有效的工程技术措施进行抢险，确保沁河堤防安全。
7、近年来，小董乡沁河左堤桩号49+910—50+167处河势发生变化，出现横河，形成“S”型弯。当武陟站发生1000—1500m3/s洪水时，大流顶冲该段滩岸，极易引起塌滩，危及堤防安全，造成平工段出现重大险情。在上述洪水到来之前加强观测，熟悉南王不利河势抢险预案，一旦发现大溜顶冲该段堤防立即报告防汛办公室，同时开始抢护。如果险情较大，通知专业抢险队和部队参战，确保沁河堤防安全。
8、堤防在高水位浸泡下，背河堤坡或堤脚易出现渗水、管涌等险情。堤防要加强巡查防守，针对不同的险情，采取相应的办法，抢早抢小，将险情消灭在萌芽状态。
9、进一步细化木城退水闸抢护方案，备足防汛料物，防汛抢险要贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，认真落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，服从大局，统一调度，达到责任具体，调度有序，指挥有据，措施落实，临危不惧，忙而不乱。
木城退水闸防汛抢险物资实行“国家储备、社会团体储备和群众备料相结合”的原则。国家储备物资由武陟第一河务局负责储备，地点在河务局中心仓库，社会备料由武陟县防指具体落实，根据险情发生情况计算所需料物实施调用。
第四篇：大学生创业存在问题及对策分析
大学生创业存在问题及对策分析
摘要:本文旨在通过对当前大学生创业的现状和困难的分析，并对对大学生创业提供一些对策及创业方向，帮助大学生更好地创业。
一、引言
随着高校应届毕业生人数的增多，在社会就业岗位未相应增多的情况下，就业市场压力不断增大，必然形成对高校毕业生就业的冲击，就业与市场的矛盾逐渐显现出来。因此选择自主创业的大学生将越来越多,甚至也有可能成为今后就业的主流。
大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力，利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，在有限的环境中，努力创新、寻求机会，不断成长创造价值的过程。大学生创业已引起了社会各方面的关注，国家不断推出针对大学生创业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业。各地政府部门也都推出了针对大学生的创业园区、创业教育培训中心等，以此鼓励大学生自主创业。部分高校也创立了自己的创业园，为学生创业提供支持。但调查表明，高校大学生的创业状况仍旧不容乐观，实际困难较多。如何解决大学生自主创业过程中的一系列问题成为当务之急。
二、大学生创业现状
1、创业失败率高
高校大学生创业取得成功的只是少数，而大部分的大学生创业最后都是以失败告终。失败的原因很多，如只凭一股热情而缺少创业策划、不熟悉市场、选择项目不合理、年轻浮躁过于理想化、不懂人际交往规则、不善于管理、合伙人不团结、资金不足、家庭变故、学习压力大而中途退出等等。
2、自主创业参与者少, 旁观者多
目前我国大学生创业还仅仅处于起步阶段，自主创业的实际人数不多，占大学生总数的比例不大。尽管中央和地方的政府机关、税务部门以及各个高校都对大学生自主创业给予了这样或那样的优惠条件, 但是大学生参与的热情仍不是很高。大学生仍然把政府部门、大型国有企业和外资企业作为择业的首选目标, 自主创业发展步伐缓慢。例如清华大学，由于毕业生就业并不是太困难，同时又由于自创业需要承担相当的风险，虽然清华大学有相对比较好的学生创业环境，但是选择自主创业的人并不多，目前清华大学自主创业的学生约500人，只占清华学生总数的2%左右；而在美国，像斯坦福等知名大学，大学生创业的比例可以达到10%。
3、高校不够重视学生创业
目前,大部分的高校还没有充分认识到学生创业的重要性、必要性和紧迫性。单纯重视就业教育、就业指导,教育内容大多局限于阶段性的创业计划竞赛,而对学生自我创业意识和企业家精神的培育,对投资项目论证、资金筹措、产品技术、质量管理、市场开发、人际关系、商业法规及政府相关政策等方面的内容涉及较少。其次缺乏为企业培养和提供创新型人才的环境。大多数企业认为,我国高校培养的大学生普遍缺乏创新能力、责任心、组织能力和挫折承受能力,而这些素质,恰恰是创业所必须的。
三、大学生创业存在的困难
1、缺乏创业信念和社会经验
大学生心中的创业,更多的是成功的事例,心态自然都是理想主义的,其实,成功的背后还有更多的失败。对此他们由于社会经验不足,没有充足的心理准备,创业中如遇到挫折和失败,就感到痛苦茫然,甚至沮丧消沉。另外,他们对公司的运作认识过于简单,没有考虑以后会遇到什么样的风险。
2、想法过于幼稚，脱离实际
大学生对创业的理解还停留在仅有的一个美妙想法与概念上。在大学生提交的相当一部分创业计划书中,许多人还试图用一个自认为很新奇的创意来吸引投资，而没有一整套细致周密的可行性论证与实施计划。许多大学生认为创业就是当老板来指挥员工干活,他们对创业问题的认识还处于糊涂状态,还很简单幼稚。因此他们的行为具有较大的盲目性。他们的世界观和思想方法方面还存在着许多谬误,导致难以正确处理一些具体事情。其实创业首先是为自己创造了一个工作岗位。要想帮助更多人就业,就必须有把企业做强做大的能力。而打工是取得创业经验,提高创业能力的好办法。
3、创业能力低，经营范围窄
良好的创业能力是大学生自主创业成功的关键，创业能力包括专业技术能力、经营管理能力、社交沟通能力、风险承受能力、创新求变能力等，具有很强的综合性。然而现今，高校大学生对于创业所需要的能力和素质几乎是一无所知。并且，大部分创业学生所从事的行业与自己所学专业无关，难以发挥出专业特长。大部分学生创业范围主要包括上网开店、推销零售、饮食行业、娱乐业、服装生意等等，一般都局限于服务行业，而且由于在校读书不能脱离学校专门从事创业，他们所进行的创业地点都局限在学校内或学校周围，扩展到其他地方去有一定的难度。
4、资金缺乏
资金是制约大学生创业的瓶颈,没有资金,再好的新技术也难以化为现实生产力。昂贵的学费已使家庭举步维艰,吸引社会投资更是谈何容易。大学生要创业,没有资金来源,通过做兼职或勤工助学也很难积累创业资金,即使一部分同学通过家里的扶持或贷款等其他渠道获得了启动资金,也可能会因为资金周转和所要承担的投资风险而使创业变得困难重重、压力重重。因此,通过淘宝网等进行网上创业因为所需的启动资金少而成为大学生创业的首选,但毕竟大学生创业的形式并不能仅仅局限于淘宝网。
四、促进大学生创业的对策
1、政府方面
（1）构建创业平台,改善创业环境。引导大学生参与创业实践,既需要有活动载体,也要构建大学生创业的服务体系。一是提供政策支持。要配合有关方面做好国家扶持大学生创业的系列配套政策措施的落实工作,并紧密结合实际,联合有关部门研究出台和落实新的促进大学生创业的政策法规。二是提供项目支持。要为大学生创业推荐可供选择的项目,尊重学生的选择,以学生自主选择的项目为主,加强创业指导,组织力量为大学生创业实践提供必要的智力支持。三是争取资金支持。要广泛动员社会力量,引入风险投资,同时要募集社会资本,本着双赢的方针,探索建立大学生创业基金,为大学生创业提供支持。
（2）加大宣传引导力度。在挑战与机遇并存的时代,，政府要大力加强对创业人物及其创业事迹的宣传，发挥媒体的作用，在全社会进一步更新思想观念,营造创业氛围,倡导创业精神。激励大学生在创业中就业，在就业中创业。
（3）建立奖励表彰制度。建立大学生自主创业奖励表彰制度，对优秀的大学生创业者进行表彰，并给予适当创业补贴，激励大学生自主创业。
2、学校方面
（1）改革课程设置和教学方式。增设有利于提高学生创业知识结构的课程。在教学方式和手段上，少运用“讲授———接受”的教学方式，多给学生创造实践锻炼的机会。要想真正实现创业,一定要注重培养学生的实践能力,必须将创业理论知识转化成创业能力。创业教育重在将理论与实践相结合,所以在教育体系上应包括课堂讲授、案例教学、实习模拟、实地调研四个部分。
（2）增加学生的创业体验。通过自身行动获得的创业体验越丰富，创业成功的可能性就越大。学校可以组织创业设计大赛,开设创业讲座等形式激发大学生的创新思维和创业兴趣。尽可能的利用校内资源,为学生提供一些可以进行创业实践的机会。高校的后勤管理工作可以适当的将一部分管理内容让学生来参与,比如食堂,商店,环境卫生,校内便民服务等等一些岗位,在后勤管理工作人员的指导下,让学生自主投资,自主经营,自负盈亏,使学生在这些项目中学习一些管理技能,从而丰富创业经验。另外,学校可以尽可能的联系企业，给学生提供适当的实践机会,让同学有机会真正的接触企业,明白企业运作的道理和流程,学习企业管理的知识和方法。
（3）建设创业师资队伍。要对学生进行创业教育,对教师在创业方面的培养也必不可少，学校可以安排一些培训课程,供教师充电,了解相关的创业知识,也可以为教师提供或者由教师自己安排到企业进行实践。更重要的是,学校应该加强校企合作, 注重吸纳创业成功人士作为兼职教师，定期邀请一些商界人士来给学生讲解最新的市场动态,最真实的创业经历等等。
3、学生方面
（1）明确创业动机。创业并非一件易事，在校大学生在选择创业之前，一定要考虑好自己的创业动机，弄清自己为什么要创业，了解自己的个性特质，要明确自己的创业动机，减少和避免因盲目行动所造成的失误。
（2）提高自身素质。创业是一个复杂而又艰巨的过程,它对创业者的综合素质要求很高,尤其是要求创业者具有合理的知识结构。首先,大学生应该具备一定的管理知识、商务、税务、投资、法律知识、创业知识和专业知识等,这样在创业时，就能抓住自身的优势，做到学以致用。其次,还必须培养一些独特的创业素质,包括自立、自强、进取、意志、创新等。再者,还需有合理的能力结构,包括实践能力、开拓创新、组织领导、协调协作和沟通能力、创业能力、创造能力和社会交往等能力。
（3）丰富社会实践经验。创业前可以利用兼职等机会进行大量的社会实践经验积累，这对于在校大学生今后的创业大有裨益。如今的社会，竞争越来越激烈，如果没有足够的社会经验和企业管理能力，是无法在当今市场立足的。加之大学生创业初期缺乏资源和营销经验，对各种突发状况没有很好的应急措施，在创业过程中易冲动，承受不住打击，必然会导致最后的失败。
（4）树立良好人际关系。在创业的路上，仅凭自己能力足够、知识全面、技术过硬远远不够，这当中忽略了创业中的一个可利因素——人际关系。成功创业来自于70％的人际关系＋30％的知识。在创业资源中，人际关系占了很大一部分，所以想创业，就必须广交朋友，积累各方面的资源。
五、大学生就业选择方向
目前大学生的创业方向,有人提出在如下四个方面可供选择:
1、高科技领域。身处高新科技前沿阵地的大学生,在这一领域创业有着近水楼台先得月的优势,但并非所有的大学生都适合在高科技领域创业,一般来说,技术功底深厚、学科成绩优秀的大学生才有成功的把握。推荐商机:软件开发、网页制作、网络服务、手机游戏开发等。
2、智力服务领域。智力是大学生创业的资本,在智力服务领域创业,大学生游刃有余。例如,家教领域就非常适合大学生创业,一方面,这是大学生勤工俭学的传统渠道,积累了丰富的经验;另一方面,大学生能够充分利用高校教育资源,更容易赚到“第一桶金”。推荐商机:家教、家教中介、设计工作室、翻译事务所等。
3、连锁加盟领域。统计数据显示,在相同的经营领域,个人创业的成功率低于20%,而加盟创业的则高达80%。对创业资源十分有限的大学生来说,最好选择运营时间在5年以上、拥有10家以上加盟店的成熟品牌。推荐商机:快餐业、家政服务、校园小型超市、数码速印站等。
4、开店。大学生开店,一方面可充分利用高校的学生顾客资源;另一方面,由于熟悉同龄人的消费习惯,因此入门较为容易。正由于走“学生路线”,因此要靠价廉物美来吸引顾客。此外,由于大学生资金有限,不可能选择热闹地段的店面,因此推广工作尤为重要,需要经常在校园里张贴广告或和社团联办活动,才能广为人知。
六、结论
在高校毕业生就业形势越来越严峻的情况下，自主创业很有可能在不久的将来成为大学生的首选。大学生创业不仅仅是解决当前就业困难的临时举措,而是对学生个人、高校和社会发展都意义重大,影响深远的工程。虽然现今大学生创业仍然面临着多重问题,但是这些问题是可以通过一系列措施来解决的。
对于选择自主创业的大学生来说，伴随着创业过程的进展，他们会面临许多挫折和挑战，因此大学生要树立不怕困难与挫折，敢于向困难挑战的精神，加强意志锻炼，使自己在创业之路上走得更远、更光明。
第五篇：农村电网保护存在的问题与对策
几年来，国家投入巨资对农村电网进行建设与改造，改造后的农村电网布局合理、电压稳定、供电可靠，有效地促进了农村电力消费和经济发展。改造后农村电网现状如何？笔者对江苏**县农村电网情况进行了调查，该县5年内农网改造先后共投入1.039亿元资金,对全县农村电网进行建设与改造。据统计，该县2002年底工业总产值实现61.84亿元，农
村工业占87.1，与农网改造前相比分别增长83，42.7。城乡电网同价后，农村到户电价平均下降0.14元/千瓦时,减轻农民负担630万元。就在人们喜尝收获成果的时候，一些不法分子将黑手伸向农村电网，他们盗窃电力设施，使农村电力资产蒙受很大损失，扰乱了农村供电秩序，给人民群众生活带来不便，给社会稳定制造事端。
5年内，该县农村电力设施被盗达100起，直接经济损失21.78万元，恢复建设需69.4万元，被盗（220伏～10千伏）线路长达31202米，盗窃的各类金具及配电设备重约9吨。盗窃范围涉及全县乡镇总数的88，有76个生产组1.6万人口受害，影响农田灌溉52800多亩。
一、农电设施缘何屡屡被盗
农村电力设施为何屡屡被盗，究其原因错综复杂。
1.农村电力设施点多、面广、布点分散
**县县域面积1393.86平方千米(陆地973.78平方千米)。“两改一同价”后，全县农村10千伏线路1981.6千米，低压线路6200千米，农村配电台区1438台，农户80891户，招用农村电工人均管理的线路30.19千米。城乡管理一体化是体制改革的最终目的，农村电工日常负责几百户的电费抄核收管理工作，24小时负责客户的报修维护，还要参与工程施工，再要每天抽空巡视线路不合实际。线路长加之布点多、面积广，因而电力设施难管理又易盗且不易及时侦破。而一些季节性用电的农业机井和偏辟的线路，为考虑降低损耗，一旦不排灌便中止供电，也就成了犯罪分子的首选目标。
2.“两改一同价”后，农村电网的产权发生了重大变化
原属于村集体所有的农村电网，按照国务院办公厅文件和国办发[1998]134号文件精神，农村电力资产应由过去的“集体”变成现在的“国有”，所有权归属于国家电力部门，使用权仍属过去的农村用户，这是一项大政方针。但在归属过程中，没有明确两者之间对农电资产保护的关系。过去，村级组织对电网管理还比较重视，如果被盗，是自筹资金负责架设。现在变了，在**县金沟供电所管辖的李坝村五组，2003年4月1200米机井低压线路被盗，村民没有报警反而强烈要求供电所恢复供电。供电所重新架设后，与该组签了护线协议。同年10月份，该组同地点线路再次被盗，村民将电话打进县政府热线，尽管有协议，对于用电心切的群众，供电所又不得不迅速架设将线路恢复了供电。用当地村民的话讲：“我不欠电费，你就得给电我用，其它我不管。”这都是由于产权、责任不清引发的争议和隐患。
3.谁是真正的电力设施保护者不明
《电力设施保护条例》中规定电力设施保护实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为有权制止并向电力管理部门、公安部门报告。这样大家都是电力设施保护者，可一旦发生线路盗窃案后，又谁都不承担这个责任。
4.有买的就有卖的，销赃源头活跃
全县共有收购废旧物资点60余家，其中也有没取得正规经营执照的。在利益驱动下，使偷盗、销赃者走到了一起。在一次清理收购点时，发现某镇一家收购站有被剪断的导线，询问无结果，公安部门只能将导线暂时封存。没对收购者问出一个说法，销赃者又可以正当经营。而公安部门因为要处理社会上各类不同的案件，再处理一般性盗窃电力设施案件也就力不从心，这样就出现了举报无人管、查处不及时、打击不得力的不良局面。
二、如何保护我们的电网
面对破坏的电力设施，**县供电公司、县经贸委纷纷上书到政府。人大代表则义愤填膺，纷纷提案，要求政府各职能部门统一协调，集中治理。农电设施保护成为**县社会治安的主战场。
2003年，在县政府的统一领导下，政法委、经贸委、公安局、供电公司走到一起，开展了长达近一年声势浩大的专项治理活动，各职能单位统一认识、统一布置、统一行动，依靠群众、发动群众，通过近半年的整治，盗窃之风有所收敛。侦破了4起盗窃电力设施的案件，端掉3家有销赃行为的废旧物资收购点。全年发案3起，与同期相比下降85；3起均得以告破，是过去五年的总和，使农村电力设施保护工作逐步走出困境。回顾这项工作，该县具体从以下几点进行突破和巩固，从而保证了农村电力设施的安全。
1.加强宣传
首先加强《电力法》和《电力设施保护条例》的宣传，对破坏电力设施所带来的负面影响宣传到位。其次，针对
盗窃农电设施不法分子法制观念淡薄的特点，加强对有关法制的宣传，使那些不法分子意识到盗窃农电设施所犯罪行的严重性。为确保宣传效果，县供电公司开展了电力设施保护宣传周活动，走街串巷，设点摆摊，印制了2000多份政府保护电力设施的通告，张贴到村村组组。利用当地媒体不间断地进行宣传，在全社会掀起了一股学习法规、条例的高潮。同时，在县电视台
黄金时段播放流动字幕，鼓励居民揭发举报违法犯罪分子，只要是为侦破案件提供线索，不论是谁，都给予一定的奖励。
2.建立一个多方位电力设施管理组织网络
县政府领导牵头，经贸委、公安、工商、供电、林业、土管等多部门参与的**县电力设施保护领导小组。全县11个镇和所属村组相应成立护电组织，做到凡事有人负责，凡事有人过问，凡事有人处理落到实处，形成上下联动、各方面力量齐抓共管，不再因为产权归属而扯皮推诿。
3.实行电力设施的属地管理
2003年5月份，县供电公司与农村供电所所长签订《电力线路通道管理及电力设施保护承包协议书》，解决了过去因产权归属管理，系统内的电力设施受到外力或被盗，反馈信息不及时，供电可靠性及安全运行难以保证的问题。如今，实行属地管理，在承包协议中明确农村供电所设备管辖范围，所长是管理第一责任人，县供电公司、农村供电所、农村电工三级的逐层承包，镇、村、组三级密切配合，产生的护电费用由产权部门下拨。对发生问题的地方，协议规定给予其管理人员经济补偿。责、权、利划分，设备主人与承包管理人分工不分家，相互沟通形成上下联动的常态机制，发现问题能在第一时间内通知设备负责人，及时消除缺陷，增加电网安全运行的筹码，保证安全运行。这样，管理人员的责任心得以加强，群众的加盟，相对形成了一支保护电力设施的社会力量。
4.搞好技术防范
根据农电设施易盗范围和季节性特点，采取技术手段加以防范。该公司在系统内的配电变压器上安装了4600只防盗锁，使盗窃犯无法拆，达到偷不走的目的。2003年1月16日，发生在工业区的一起盗窃案中，因为配变安装了防盗装置，盗贼无法打开锁而使这台80千伏安的变压器得以保全。2004年，该县计划使用断线报警技术，对农村配电变压器出线安装断线报警器，提高防范工作的科技含量和针对性。对于偏辟农业排灌或渔塘专用线路，在不用期间，该县采取拆除的办法，使行窃不能得逞。
5.财产保险，转移风险
财产保险是用来弥补电力设施被盗后的财产损失，从而降低供电企业的经济损失。
6.开展专项治理，严厉打击盗窃破坏电力设施的犯罪分子
从2003年7月份至2004年2月份，在全县范围内开展了破坏电力设施及盗窃电能的违法犯罪专项整治活动。由政法委、经贸委、公安局、供电公司等单位组织精干力量对盗窃电力设施犯罪活动进行集中整治。活动中，通过排查、群众举报、围捕使一批犯罪分子落入法网。全县各地群众自发加入同违法犯罪分子作斗争的行列，黎城、金沟等地在犯罪分子作案时，村民集中围捕，吓得犯罪分子仓皇逃窜，不但没有盗窃成功，反而弃下作案的工器具，给警方的侦破提供了可贵的物证。从严、从重、从快是这次专项治理的一个特色。闵桥镇犯罪嫌疑人杨某，在这次公安机关整治疏理行动中，被依法拘留，根据杨某初步交待，已供出了7起作案经过，此案正在进一步审理之中，等待他的是法律的严惩。在整治过程中，公安、工商等部门端掉3家废旧收购点，铲除滋生从事违法收购被盗电力设施的犯罪土壤，起到打击一个、教育一片、震慑一方的作用。
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