失地农民再就业存在的问题及对策分析

第一篇：失地农民再就业存在的问题及对策分析

龙源期刊网 http://.cn

失地农民再就业存在的问题及对策分析 作者：王瑾

来源：《现代交际》2011年第04期

［摘要］本文在应用个别访谈、现场考察、参考资料查阅与借鉴等方法的基础上，提出了延安市吴起镇失地农民再就业存在的问题，并分析了失地农民再就业存在问题的原因所在，同时，为解决失地农民再就业提出了相应的对策和建议。

［关键词］失地农民 再就业 培训

［中图分类号］F249.2［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）04－0017－0

1一、吴起镇失地农民再就业存在的问题

（一）失地农民缺乏就业技能，再就业比例低

近几年来吴起县域经济、城镇化和工业化的快速发展，吴起镇城郊大部分农民失去了土地，生计和生活被扰乱，失地农民陷入了再就业的困局。这样一来大量的失地农民都面临着再就业的难题。

（二）失地农民再就业培训机构少

通过对吴起镇刘渠子、宗圪堵、宗湾子台村民的访谈得知，政府未能对失地农民进行有关技能培训，从未参加过培训的失地农民达到了一半以上，并且在当地有大部分失地农民并不了解再就业培训机构。

（三）失地农民再就业服务机制不完善

通过了解和现场考察不难发现，吴起镇缺乏再就业服务体制，一些仅有的再就业服务中心形同虚设，缺乏有领导、有计划、有步骤的管理，体制不完善，没有形成再就业“一条龙”整体服务体系。

二、吴起镇失地农民再就业存在问题的原因分析

（一）失地农民自身原因

1.失地农民再就业观念陈旧。由于失地农民长期从事农业生产，养成了保守的观念，自谋职业能力、竞争意识不强。而大多数农民不愿意从事竞争性强、流动性大的工作。特别是城郊失地农民，他们的生活水平要比普通农民的生活水平高得多，而且借助其地理位置的优势，生

活水平提升也比较快，对劳动报酬的要求也比普通农民高一些。他们不愿从事苦、脏、累、险的工作，觉得干这些活丢人。

2.失地农民的文化素质低，技术单一。吴起镇失地农民认识的字很少，计算能力弱，自身文化程度普遍较低，年龄结构偏大，而且无技术或技术单一，这些限制了他们的就业竞争力，导致他们难以找到合适的工作岗位，即使找到了工作也只能是那些脏、险、苦、累的工作。

（二）政府原因

1.对失地农民的再就业问题不够重视，缺乏就业培训的配套政策。当地政府对失地农民就业培训方面的支持不够大，有的政府部门甚至未能意识到就业的重要性，缺乏对失地农民培训的配套政策，严重影响了失地农民的再就业。导致了针对失地农民的再就业培训机构的缺乏。

2.对失地农民的安置补偿政策不到位，社会保障制度不健全。在社会保障方面，吴起镇和其他地区几乎相同，大部分农民基本被排除在社会保障体系之外，同时农村也未能实行最低生活保障制度。虽然城郊失地农民中有一部分也享受了低保，但范围很小，政策控制很严。

（三）社会原因

1.现有企业和社会对劳动力吸收乏力。对吴起镇被征地农村的现场考察和走访后发现，吴起镇的城镇建设占用了大量农民土地，企业修建也增加了土地的占用。据了解，当地的企业和社会吸收就业能力明显弱化，吸纳劳动力的能力也极为有限，并且没能更好地解决失地农民的再就业问题。

2.对失地农民提供的就业信息平台不畅通，宣传力度不够。失地农民再就业在信息的获取上十分重要。根据对当地失地农民再就业信息的了解，发现现存的就业信息的建立与发布、就业免费服务和培训、就业与再就业扶持政策、困难群体就业援助制度等基本上不把农民工纳入服务范围。走访的过程中也可以知道，当地农民获取就业信息的渠道极为有限，大多失地农民只是通过周边人的介绍来取得就业信息，专门针对失地农民的招聘会很少，很多村子根本没有，这些也使他们错过了很多就业机会。

三、解决吴起镇失地农民再就业问题的对策建议

（一）转变就业观念，大胆创业

失地农民实现再就业方面也应当走大胆创业之路。根据自身条件，把握市场经济的契机，利用地理优势，发展创业。例如：进行个体创业开办养殖厂；开设农家乐等。

（二）努力提高自身素质，增强竞争力

失地农民应清楚地认识自身处境，增强就业意识，提高竞争力。农民在失地后应不断学习新知识、新技术，充实自己，积极主动地参加政府以及社会中介机构组织的各种技能培训班，获得一技之长，努力提高自身文化素质和技能，为今后实现再就业打下良好基础、储备丰富的知识。

（三）设立培训机构，加大培训力度

政府应为失地农民提供相应的培训机构，开展多层次的技能培训，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，将培训工作与再就业的具体实际结合起来，全面提高失地农民的整体素质及再就业能力。

（四）大力发展第三产业，拓宽就业渠道

抓住全国发展红色旅游和延安整合红色旅游资源的机遇，依托吴起在红军长征中的特殊历史背景，大力发展红色旅游，加快吴起境内红色旅游景点的建设步伐，挖掘胜利山、毛泽东故居等景点内部资源，以旅游业促进就业。根据当地情况看，可以从以下服务行业入手：住宅消费服务业的超市、快餐、搬家公司、社区绿化等；其他服务，如信息、文化等。

第二篇：失地农民再就业问题分析

失地农民再就业问题分析

内容摘要：民以食为天，食以土为本。土地是农民赖以生存的物质生产资料，农民通过的土地财产权利实现就业。但随着城市化、工业化的进程，越来越多的农民失去土地，并迅速扩大成为一个社会群体，一些失地农民在生产和生活方式转变中出现一些不适应，正逐步成为新的弱势群体，影响了新农村建设的进程。关键字：失地农民再就业社会保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中国的失地农民问题

1.1失地农民的界定

失地农民可简要表述为一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民。[1]失地农民的界定主要包括以下维度：首先，在城市化过程中由于国家征用土地，他们失去了全部或部分耕地；其次，土地被国家征用后，他们在身份上被转化成为城市居民；第三，在居住上，通常以群体聚集方式居住在城郊或城内某一特定区域。[2]

1.2失地类型

农民失去土地大致分为四种用途：一国家征用农村集体土地进行基础设施建设，把农民集体变为国有；二按城市规划，政府要求农民在集体土地上进行绿化建设，土地虽然仍属农民所有，但农民实际失去了对土地用途的支配；三村或社区占用土地进行非农产业建设开发；四开发商根据城市规划，通过法定程序将农用地变成建设用地。

二失地农民土地权益受损原因及补偿方式

2.1受损原因

就全国范围来讲，农民土地权益侵害越来越严重，原因表现在三方面

第一从制度方面，二元制结构是农民土地权益受侵害的根本原因。改革开放以来，随着市场经济的建立与完善，逐渐打破城乡分割局面，但现实生活中仍存在着“城乡结构”种种现象。[3]

第二，从政策方面，以政策取代法律是农民权益受损的深层次原因。国家在对农民利益保护的方式上呈现出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆盖面广于法律、执行政策的意识强于法律的特点。[4]

第三，利益驱动、粗放发展加速农民失地。近些年来，片面追求经济增长，忽视了发展的科学性、可持续性，城市高度扩张，大肆占用农民土地。

2.2政府对失地农民补偿办法，大体分为三种：

第一类“农转工”人员，这部分人在被农转非的同时，以征地单位安置就业或乡镇村留用的形式安排了工作；

第二类自谋职业人员，这部分在农转非是没被安排了工作，而是政府给与他们一笔征地补偿费和生活安置费；

第三类农转非期间这部分人的年龄低于或已经超过年龄，属于非经济活动人口，在农转非时政府不再为安排工作，也不给他们补偿费。[5]

这其中大部分失地农民都未得到有效及时的安置，或仅给于一次性的补贴费，忽视了农民生存的可持续性。本篇文章针对的是未安置人员的就业问题。

三失地农民的“失业”及就业现状

3.1失地农民的失业情况

目前，大概有一亿农村劳动力流动到大城市和发达地区打工，这其中大部分包括失地农民。全国失地农民是3500万左右，根据专家估计，一般每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业，这就意味着我国的“失地农民群体”将从木目前的3500万增至2030年的1.1亿人，其中保守估计也有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态，而从动态上看，较客观地估计，截止至学者调查前全国失地农民约在8000万人左右，而且基本上属于失地而又无恒产者。[6]

3.2失地农民的就业状况

失地农民文化程度不高，缺乏非农技能，在就业方面明显处于劣势地位。2003年国家统计局采取抽样调查的方式对耕地被占农民进行了调查，调查结果显示：征地安置的人员占总调查人口的2.7%，外出务工的约占24.8%，第二三产业的约占27.3%，仍从事务农工作的占25.2%，闲赋在家的约占20%。[7]根据此次统计分析，目前失地农民的就业情况不容忽视。

总结失地农民就业的情况——以外出务工人员为例，呈现出以下几个特点；

（1）就业环境条件差：由于文化水平不高，农民兄弟外出务工多从事建筑施工、煤炭、电子加工、制衣制帽 的高危行业或劳动密集行业。[8]

（2支付难、医疗养老无着落：拖欠农民兄弟工资似乎成为的社会一大难题，屡禁不止。从温家宝总理帮助熊德明和丈夫讨要拖欠工资，到近年河南省人民法院院长张立勇帮工地老人起诉追要农民工资，启动司法程序进行救济。农民的工资支付程度的难易，由此可见一斑。另外农民务工基本不享受和城市居民同等的医疗养老待遇。

（3）社会地位不高，存在就业歧视：农民外出务工多数从事的脏、累、苦的工作，长期以来受到歧视。

四、解决失地农民再就业的途径

4.1完善就业安置

经济发展的过程中农民与征地单位的人地矛盾不可避免，面对当前现已存在的问题不需进行妥善的处理与安置。在以往的征地补偿形式中多以货币补偿为主，忽视了农民生计持续性，往往导致农民生活陷入困境。在此我们必须高度重视失地农民的就业安置。

（1）就近转移就业

根据农村地区的自然资源、人口素质、交通状况等方面的特点和优势，进行区域要素合理布局。在此基础之上，以土地资本为前提，建立合理的土地有偿流转体制，从而把有限的土地集中到一部分有农业技术、有资金实力的农民手中，实现农业的规模经营，并以“名、优、新”为标准，以农业科技为手段，大力优化农业产业结构；以“龙头”企业为主导，以城镇化建设为契机，整合乡镇企业；大力发展农产品品加工，第三产业和中小企业，为本地区农民提供就业岗位。[9]

(2)异地转移就业

这是目前主要的就业方式，主要包括进城务工。政府着力以下两方面的工作：加大管理力度，培育和发展专门针对农民的劳动市场，建立和健全信息化的农民劳动中介服务机构，减少农民外出就业的盲目性。

（3）国际劳务输出

作为实现农民再就业的有效补充。我国是世界上农民最多的的国家，而劳务输出创汇不到1%，潜力巨大。但在劳务输出扩大的同时，要重视加强管理，完善相关法律，以确保在国外务工者的合法权益。[10]

4.2建立培训服务制度

（1）政府部门应建立完善的就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性地安排不同的适用培训内容，尽可能多的解决失地农民的就业问题。把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等部门和行业培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，形成合力。同时积极建立政府和民间携手合作、利益分享机制，鼓励兴办民间培训机构。[11]

五、失地农民再就业保障

5.1失业保险

按照《失业保险条例》的规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位（如学校、医院、科研院所等）都在参加的失业保险的范围内。[12]在新形势下失地农民成为失业人群中一种新的主体，理应纳入《失业保险条例》中。全国人大代表吴建平指出，：“土地被征用后的农民不同于传统意义上的农民，也不同于城镇居民，成为‘种田无地’，‘上班无岗’，‘社保无份’的‘三无人员’。”[13]农民兄弟的失业登记资格受限，不能享受就业相关的优惠政策，在城市化建设进程中农民做出了巨大的牺牲，共享改革和发展的成果是他们的权利，理应扩大失地农民作为失业保险的调整对象。

5.2养老保险制度

养老保险可谓是就业保障中的最后一道防线对于劳动者来说尤为重要。传统的以家庭为单位的农村养老随着人地矛盾的计划也随之面临着挑战。家庭抵御各类社会风险的能力变得薄弱，急需构建新的养老体系。现阶段对农村新的养老体系构架大致分两种模式：[14]

一、制定统一的社会保障法或社会保险法。在社会保障上给予城市居民与农村居民同样的待遇，实现公平的社会保障制度。将城乡居民纳入社会养老保险“安全网”，保障全体人民的晚年基本生活。结合区域实际，建立事业单位养老保险、企业养老保险征地农民农转非养老保险、农村居民养老保险的基本养老保险体系。

二、为农村社会保障专门立法。这已有德国的先例。1994年6月10日通过的《农业社会保障法》为独立经营的农民及他们共同劳动的配偶和其他共同劳动的成员提供保障。

参考文献：[1]金兆怀，张友祥·失地农民的权益损失与保障分析[J].《经济学动态》，2006，6

[2]成得礼·对中国城中村发展问题的再思考——基于失地农民可持续生计的角度[J].《城市发展研究》，2008,3

[3]

[4]白呈明·走向法治的农民利益保障[J]《经济师》.2003年第7期

[5]张荣·城市化进程失地农民就业问题研究[D]浙江：浙江工业大学，2004年

[6]聂华林，杨建国·城市化进程中的失地农民问题 [M] 《中国西部农村社会保障概论》·北京，中国社会科学出版社，2006,12,P232

[7]王国华·积极探索发展农村社会保障·[M]《新农村建设执政读本》四川·天地出版社，2008，P128

[8]刘羊·建筑施工行业等五个行业是农民工从事的主要行业[N]新华网，北京，2006,2

[9]同春芬·利益保护：解决农民问题[M]《转型时期中国农民的不平等待遇透析》北京·社会科学文献出版社，2006,1，P251

[10]莫长松·建立失地农民再就业的保障机制[M]《中国农村社会保障体系研究》湖南·行政机关学校，2006,P85

[11]唐建军·国务院办公厅转发社保部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知[M]《四川农村年鉴》四川·电子科技大学出版社，2008，P799

[12]黎建飞·失业保险法[M]《劳动与社会保障法教程》北京·中国人民大学出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全国人大代表呼吁关注失地农民就业问题[N]新华网·北京，2010,3

[14]黎建飞·农村养老社会保险[M]《劳动与社会保障法教程》北京·中国人民大学出版社，2007,P341

《劳动与社会保障法》论文

论文题目 失地农民再就业问题分析

指导老师 张河顺老师

学院专业姓名学号联系方式

第三篇：失地农民养老保障存在的问题及对策分析

失地农民养老保障存在的问题及对策分析

姓 名: 学 号: 班

级: 指导老师: 职 称: 完成时间:

谢淑谦 20097530110005 2009春行管专科班 汪 燕 讲 师 2011年6月

目 录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、失地农民养老保障研究的背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、失地农民养老保障存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）失地农民的养老保障体制不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）政府在失地农民养老保障问题中角色的缺失„„„„„„„„„„„„1

（三）失地农民缺少自我保障的意识和能力„„„„„„„„„„„„„„„2

（四）失地农民养老保障的资金来源不足„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、完善失地农民养老保障的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）完善失地农民的养老保障体系，提高保障水平„„„„„„„„„„„3

（二）充分发挥政府的职能保障失地农民的养老权益„„„„„„„„„„„3

（三）增强失地农民自我保障的意识和能力„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）制定合理的养老保险资金筹集和激励标准„„„„„„„„„„„„„4

四、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

摘 要

随着我国经济的发展和城市化进程的加快，出现了大批的失地农民，这一个群体的社会保障问题，尤其是养老保障受到了各界的关注，成为失地农民社会保障权益中的核心问题，本文通过分析失地农民养老保障存在的问题，包括失地农民的养老保障体制不健全； 政府在失地农民养老保障问题中角色的缺失；失地农民缺少自我保障的意识和能力；失地农民养老保障的资金来源不足四个方面，同时针对存在的问题提出了相应的措施，以期望更好的解决失地农民的养老问题。

关键词：失地农民，养老保障，问题，对策.失地农民养老保障存在的问题及对策分析

一、失地农民养老保障研究的背景

随着我国城市化进程的加快和农村基础设施建设的迅速开展，土地征收的规模不断增大，出现了一个新的群体——失地农民，它是指由于原来拥有的农田被部分或完全征用或占用而失去土地的那一部分农民。

根据国土资源部的统计，1987—2004年全国非农建设占用耕地3000多万亩，其中70%的耕地是通过行政手段征用，这还不算其他形式的失地在内。按照城郊人均占有土地0.7亩计算，估计失地农民数约为5000多万。2005年国土资源部调查显示，我国现有耕地从1996年的19.51亿亩减少到2002年的18.89亿亩，2004年减少为18.37亿亩，这期间平均每年减少耕地约885万亩。按照目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地至少500万亩，若按照城郊农民人均0.7亩地计算，意味着每年增加7000多万失地农民，10年后失地农民总数将达到1.35亿左右，这个庞大的数字对国家来说是一种巨大的压力。

失地农民既有别于一般的农民又不同于城市居民，失去了赖以生存的土地，他们大部分处于种地无田、就业无岗、低保无份的状态，这一群体的养老保障现状更是不容乐观。特别是随着我国步入老龄化社会，失地农民的养老问题更是成为了一个非常棘手的问题。如果我们不关注这个群体，不重视这些问题的话，势必会影响城乡的稳定和我国的城市化进程。

二、失地农民养老保障存在的问题(一)失地农民的养老保障体制不健全

由于城乡二元经济结构的长期存在，政府并没有将失地农民纳为城镇居民社会保险范围，导致失地农民没法享受与城市居民同等的养老保障待遇，根据以往的调查发现，对于失地农民的补偿，现行做法中大部分地区采取货币安置，而且大都是一次性补偿，只有极少数地区考虑到失地农民的长远利益——养老问题，并且现行失地养老保险覆盖面窄、保障水平低、没有统一的标准，对农民没有足够的吸引力，他们参加养老保险的积极性并不高。(二)政府在失地农民养老保障问题中角色的缺失

在社会保障运行中，政府扮演着分配、调节、保障和执行的角色，在维护失地农民的权益中起着非常重要的作用，然而现实却往往是政府由于各种原因没有履行应有的职责：村委会和村级集体经济组织同时作为政府职能代表和群众自治代表，无法完全代表农民利益与征地方进行谈判并公平分配土地收益，失地农民的养老权益究竟有谁来保障并不明确。[1]政府在失地农民养老保障问题中角色的缺失还表现为：

1.土地征用补偿标准过低

土地是农民生存发展的根本保障，对于失地农民来说，征地补偿费是其未来生活的基本保证，直接关系到他们未来生活的状态。[2]然而，现行的征地方法仍然采用计划经济时代的行政占用方式，具有强制、垄断性，把农民排除在土地利益的分配体系之外，失地农民的利益受损、失去保障等问题由此产生。按照《土地管理法》的规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、以及地上附着物和青苗的补偿费，这种补偿的办法完全没有考虑到土地的增值收益，并且征地补偿费大都归集体经济组织所有，农民仅能得到一小部分。

2.土地征用补偿费的管理使用不当

土地征地补偿费可谓是失地农民“养命”的本钱，在农村，失地补偿费通常由村干部直接掌管，但由于部分干部素质不高，村务公开流于形式，财务缺乏透明度，土地征用补偿费以各种合法或不合法的形式流失，严重损害了农民的利益。[2]另外，一些集体经济组织将土地征用的补偿费用于非生产发展方面的其他用途，弱化了征地补偿费的保障作用。

3.政府对失地农民的再就业和创业需求没有足够的重视

目前，各地普遍采取一次性支付补偿金，让失地农民自谋职业，然而失地农民再就业方面明显处于劣势，要么休闲在家，要么从事技术含量低且工资不高的工作，没有好的收入来源，导致生活水平下降。而针对这种状况政府并没有采取有利的措施来促进失地农民再就业或创业。(三)失地农民缺少自我保障的意识和能力

失地农民对未来自身养老的认识不足，特别是很多中青年人还没把自己的养老问题提上日程，从来没有认真的考虑过，而是只注重眼前的利益，考虑的是目前能分到多少钱，很少考虑以后的出路。

大部分失地农民习惯于传统的货币安置的补偿方式，并不了解或信任长远且预期的养老保障权益。况且，商业保险和农村社会养老保险是一个相对的新生事物，由于政府宣传不到位、缴纳费用过高、运行机制尚不完善等诸多因素导致人们对该险种的不接受。[3]

另外，由于失地农民的文化素质和劳动技能又普遍不高，在竞争激烈的劳动力市场中处于非常不利的地位，大都只能从事低收入的体力劳动；土地征用制度不完善，现阶段农民失去土地后获得的征地安置补偿费用偏低，普遍只能维持3—5年，而且补偿金大都用于解决眼前的问题——建房、子女教育和生活费用，失地农民没有更多的能力来自己缴纳养老保险费。(四)失地农民养老保障的资金来源不足

由于有些地方政府的“零招商”行为或是开发商有意压低土地出让金，再加上出让金内部分配不合理等原因，导致失地农民养老保障的资金来源严重不足，在现行的农村养老保障制度下，农民的负担比例过高，政府没有有效的资金支持，各方明确的负担比例没有规定，采取农民自愿参加的原则，大多数农民对养老保险持怀疑的态度。

三、完善失地农民养老保障的对策

(一)完善失地农民的养老保障体系，提高保障水平

基本生活保障制度的建立要考虑到农民的长远利益，克服一次性发放补助的弊端，还应从土地出让金等土地有偿收益中提取一定数额的资金进入被征地农民基本生活保障资金专户，是失地农民分享经济发展成果。[4]同时，建立以社会养老保险为主体，以家庭养老为补充，同时鼓励有条件的人们积极参加商业养老保险的养老模式。

(二)充分发挥政府的职能保障失地农民的养老权益

政府应该从以下方面来努力：政府应充分考虑农民的利益，从农民的自身角度出发，不断完善现行的土地征用制度，同时加强土地补偿费在使用过程中的监督，防止非法侵吞，提高资金的使用率；加强养老保险政策的宣传，使农民充分了接相关政策，了解其优越性；加强失地农民的培训，促使其就业，积极为他们提供就业信息，提供就业咨询服务，拓宽就业渠道，以提高养老保险的缴费能力。(三)增强失地农民自我保障的意识和能力

对于年轻的失地农民来说，土地征用补偿费无法保证其未来几十年的生活，只有充分就业，才能为其未来的生活提供切实的保障。就业是生活的保障，也是未来养老的基础。[2]因此政府应该加强对失地农民的就业培训与指导，增强他们的文化素质和工作技能；同时要大力发展小城镇经济，为失地农民就业提供良好的环境。另外，政府要通过各种宣传手段，正确引导失地农民转变养老观念，增强他们的自我保障意识。

(四)制定合理的养老保险资金筹集和激励标准，同时建立健全资金的运营和监督机制

就我国目前的经济情况而言，单一的靠国家财政拨款或失地农民自己负担是无法筹集到足够的养老保险资金的，所以应积极从多方面筹集资金，集合国家、集体和个人的力量，促使投保资金多元化，同时增加政府缴纳的比例，增强农民的信任感和积极性。另外，应该尽快建立和完善社会保障的各项法律法规，建立健全资金的运营和监督机制。

四、结论

失地农民，失去的不仅仅是土地本身，还有一系列与土地直接或间接相关联的权利和利益。失地农民的生活问题及由此引起的征地矛盾，已经逐渐成为社会的不稳定因素，进而影响城市化战略目标的实现。[5]失地农民的养老问题更是其社会保障中的核心问题，关系到他们的切身利益，所以我们应该引起足够的重视，尽快建立并不断完善失地农民养老保障制度，以解决这一群体的养老隐患，使我们的社会变得更加和谐美好!

参考文献

[1]宣榆婷：失地农民养老保障的问题和对策[J].科教文汇，2007.5 [2]陈康来,赵芸:城市化进程中失地农民的养老保障[D].山东大学，2008.5 [3]许月明，贾启建:失地农民养老保障实证分析——以保定市康庄村为例[D].河北农业大学，2008.2 [4]张蕾：失地农民养老保障现状调查分析——以南京市为例[J].三农问题,2009.4 [5]蒋妍：我国城市化进程中失地农民的养老保障[D].2006.9

致 谢

对于这次毕业论文的撰写，最需要感谢的是汪燕老师。她在整个过程中都给予了我充分的帮助与支持。老师不仅耐心地为我指出论文中的不足之处，对论文的改进提出宝贵的建议，而且还在我遇到困难时尽心地进行指点与解答。在此借论文完成之际，表示由衷的感谢与敬意。

谢淑谦 2011年6月9日

第四篇：失地农民再就业

关于云南省玉溪市易门县失地农民再就业情况的调查报告

调查人：杨葵

时间：2011/2/10

地点：玉溪市易门县

调查情况：

2006年以来，我县 共组织供需见面交流会21场次，为66户用人单位提供就业信息531条，农村劳动力进场交流2490人次，446人全县组织农村劳动力培训27期4460人，共开发就业岗位1674个，向省内外输出农村劳务人员3121人，帮助特殊困难群体对象实现再就业282人，全年实现劳务收入9160万元，使农民人均纯收入增加60元。今年上半年共转移输出农村劳动力1450人，其中在县内就近就地转移950人，转移到县外省内的310人，转移输出到省外的190人，实现了再就业，引进陶瓷、建材、食品加工等投资1000万元以上项目51个，先后建成了一批劳动密集型企业。目前共有规模以上矿冶企业16家、陶瓷生产企业14家、水泥等建材生产企业4家、食品加工企业10家。截止2007年上半年，从第一产业转移的农村劳动力达21747人，其中县内就地转移14192人，占农村劳动力总数的65.3%，其中工业园区就接纳农村劳动力4198人。上半年务工总收入达8403万元，人均每月644元，农民工资性收入比去年同期增加42元达281。

总结成绩和存在问题：

2006年县财政为龙泉镇2456名失地农民补偿了低保金154.78万元，保障了失地失业人员基本生活。

地农户建立了经济档案，建立了一批信用村、信用组和信用户，2007年上半年授信农村信用贷款金额11854万元；积极开展农村小额信贷扶持，投放资金572万元、扶持人员289人，使农村劳动力纷纷自主创业，为脱贫致富奔小康注入了源头活水。积极探索完善农村保障机制，建立了《易门县农村居民最低生活保障制度实施办法》，因城市建设、工业发展等失地农民，只要符合低保条件的都纳入了救助范围。

但任然 存在部分问题，补偿资金过少、不足，不能及时返还失地农民;资金分配不均等;少数农民不适应新工作环境，就业质量低，待遇不好。

1、一些失地农民就业观念相对落后，缺乏艰苦创业精神。往往“脏”、“苦”、“累”岗位不愿干，加之缺乏就业技能，即使能找到就业岗位也很快因不适应技术更新被淘汰。

2、由于失地农民的文化素质普遍较低，劳动技能比较单一，大部分失地农民年龄偏大，给就业带来一定的难度。

3、政府缺乏系统的征地后就业配套政策和完整的培训措施，出现失地农民盲目就业，无序竞争的现象，不仅薪金收入低，而且失业也较快。

4、根据现有政策规定，能享受保障的失地农民，女性年龄在55周岁、男性年龄在60周岁，而在这年龄之前，无收入来源或丧失劳动能力的失地农民不能享受低保，这部分人在享受低保前生活无着落；即使达到标准能够享受的，每月仅靠80元的低保，远远低于目前城市的最低生活水平，难以维持生活。

原因、规律分析：

（一）政府的原因这主要是政府缺乏对失地农民的引导和扶持。

立党为公、执政为民、群众利益无小事是党和国家领导人对从事行政管理工作的各级国家机关工作人员提出的基本要求，指明了各级国家机关工作人员奋斗的目标、方向。但从我们的实际调查情况来看，当地政府还缺乏对失地农民的引导和扶持。政府征用土地，给失地农民发足土地或者说青苗补偿款后，似乎划清了农民与土地和农民与政府的关系，失地农民突然间变成了被边缘化的自谋职业者。政府没有承担其对失地农民进行就业技能培训、项目建设就业或其他安置措施的责任。丢弃传统务农产业、缺乏产业转型意识和劳动技能的失地农民，面对花花绿绿、较为繁华的市场，很难谋得有稳定收入。

（二）村委会的原因在我国的政体结构中，村委会是贯彻党和政

府各项方针政策、规章制度，实践“三个代表”重要思想，进行新农村建设的组织者和推动者，是村级行政管理的实施者和村务集体经济管理的主体。合理合法地组织和管理村务收入，有嗷地配置村务支出，改善村民生产、生活环境，是村委会的一项重要职责。

（三）失地农民自身的原因

1、缺乏产业转型意识和技能。

2外出务工受到语言障碍的影响

3缺乏资金的运作能力。

总结：

农民以土地为生，以耕种为主业。农民一旦失去了土地，就失去了自己的职业，为了生存和发展就必须另谋职业，即谓再就业。近年来，随着工业化和城市

化进程的加快，失地农民群体在逐步扩大，失地农民再就业问题也日渐成为社会关注的热点问题，应做到:

一、强化相关部门对失地农民就业重要性的认识。各相关部门应把解决农民就业当作城市化进程中的大事来抓。建议由政府牵头，有计划地实施“失地农民就业工程”，实现多形式、多渠道就业。

二、将失地农民纳入城镇就业范畴。失地农民拿到补偿款如同国有企业职工买断工龄一样，实质均是失业，然而工人能享受再就业政策的各种优惠。

三、合理分担失地农民就业责任。从我管理处现有占地情况看，农民为了国家和地方建设失去了土地，也为外来商业、企业发展承担了失地风险，但在就业问题上，失业矛盾的焦点、解决就业的能力、实现就业的压力，统统集中在管理处。

四、鼓励失地农民自谋职业，并通过职业培训提高失地农民就业素质，鼓励失地农民通过创业来推动就业。受传统思想、劳动技能及文化素质的影响，失地农民在择业方面存在着诸多制约因素。

五、建立失地农民就业保障基金及相关政策。在失地农民未能实现充分就业前，建议政府发挥财政资金转移支付的功能，建立失地农民就业保障基金。

六、完善就业服务体系。建议依托市、区劳动与社会保障部门，建立失地农民就业服务中心，承担与城镇就业中心相应的职能。

七、预留发展空间，为失地农民拓展就业区域。管理处各中小企业一直是解决农民就业的重要力量，但在一些大规模失地的地区，许多适合当地农民就业的中小企业在拆迁中被迫消亡，进一步加剧了安置失地农民就业。

第五篇：失地农民再就业问题研究综述

失地农民再就业问题研究综述

作者：周林树

摘要：伴随着城市化的推进，占用了农民的大量土地，导致很多农民失去土地。同时，由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、文化素质偏低等，导致很多失地农民未能就业。为了有效解决失地农民的就业问题，有必要对目前有关失地农民就业问题的研究进行总结，指出当前研究的成果和不足，以便进一步完善已有的研究。

关键词：城市化；征地；失地农民；再就业

随着城市化进程的加快，农民的土地被大量占用。全国失地农民总数估计在4 000万人左右，今后每年还要新增200多万人。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000—2030年的30年间，失地农民将超过7 800万。有研究显示，估计到2030年我国失地农民将达到

1．1亿人，其中有5 000万以上的农民既失地又失业，而从动态来看，这一数字可能达到8 000万人。由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、非农劳动技能欠缺等因素，导致农民失去土地之后，有很多农民未能就业，成为失地无业农民。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。失地农民是农民中的弱势群体，应该关注这部分人的生活，而就业是解决生活的较好途径，因此有必要重视失地农民就业问题的研究。

一、失地农民就业现状及影响

（一）失地农民就业渠道少，并且缺乏稳定性

张彦丽等认为，失地农民的就业渠道大致有两种：（1）在本地企业务工或开店经商。这些农民有的会随着企业技术进步以及用工市场化，由于自身缺乏知识技能而失业。（2）做临时性工作。受季节性或市场需求等影响，失地农民就业不充分或失业[1]。

（二）失地农民生活水平下降

随着城市化的推进，农民失地后消费增长的幅度大于收入增长的幅度。徐忠红认为，失地农民的生活方式转化为市民的生活方式，家庭的食品如粮、菜从市场上购买，这样食品消费的增加导致固定消费支出增加[2]。

二、影响失地农民再就业的因素

（一）城镇吸纳富余劳动力的能力有限

孙绪民认为，我国许多地方的城镇化陷入误区：用城镇建设代替城镇化。用城镇建设的现代化代替工业化来推进农村城镇化，不仅没能带动经济增长，反而排斥了农民就业[3]。李培林指出，随着产业结构的升级和技术创新的加快，技术和资本对劳动的替代优势日趋强化。在制造业，大量的手工操作过程变成了机器的流水线；即使在管理领域，电脑的广泛应用使很多人脑的工作岗位缩减[4]；有些地方超常规开发，但经济总量尚未超常增长，吸纳劳动力的能力有限。

（二）征地补偿不合理

征地补偿标准没有考虑土地对农民承担生产资料和社会保障双重功能，又没有体现土地市场的供需状况。张彦丽等指出，失地农民不但得不到土地的增值收益，就连在发放补偿安置费中，政府巧立名目提留发展基金或收取税费等层层盘剥。除此之外，村委会很可能会截留补偿费。李世平等指出，征地代理人为降低行政成本，将安置补助费与地上附着物及青苗补偿费也一起交给了村委会，这为村委会截取安置补助费等提供了方便[5]。

（三）失地农民的就业培训跟不上

对失地农民的培训没有硬性要求，导致培训率低。徐君认为，失地农民培训弹性大，约束力不强，对失地农民是否组织培训、失地农民是否参加培训，往往取决于培训部门和失地农民对培训的认识[6]。许方丽指出，国家承担了下岗职工的再就业培训费用，政策上也有许多优惠，而对失地农民的就业培训无具体安排[7]。

（四）失地农民观念陈旧

失地农民长期从事农业生产，养成了保守的观念，武玲娟认为，许多失地农民对政府和集体有“等、靠、要”的思想。大部分年轻人“死要面子活受罪”，他们认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会丢面子，存在着“高不成、低不就”的现象

[8]。

（五）失地农民人力资本、社会资本和劳动技能欠缺

失地农民普遍文化程度不高，专业技能缺乏，缺乏应对市场竞争的能力。陆飞杰认为，学历越低，意味着他能够从事的工作的专业化程度也就越低，工作的可替代性也就越强，竞争也就更为激烈。一个劳动力要找到一份工作，除了要具有比较高的人力资本之外，就业信息对他来说也比较重要，而就业信息的获取，在很大程度上依赖于个人所拥有的社会关系的数量。失地农民与其交往对象之间大多具有共同的背景，从关系网中获取的信息比较单一。失地农民的社会资本薄弱，严重影响就业信息的获取[9]。

（六）社会保障制度不完善

马弛认为，国家向城市居民提供良好的社会保障，而农民基本上没有。失地农民不能享受“国民待遇”，导致农民在市场竞争中失败时没有社会保障这个“避风港”。如国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，其适用的范围仅限于城市居民，而将广大农民排除在保障范围之外[10]。

三、解决失地农民再就业问题的对策

魏有玲等认为，县级有关部门要明确分工。国土资源局负责征地补偿，公安局负责做好“农转非”工作，劳动局负责就业培训工作，民政局、社保局、人寿保险公司负责社会救济、养老保险，扶贫局负责扶持产业开发，为失地农民就业创造良好的环境[１1]。

（一）发展经济，创造就业空间

工业化是带动就业的基础，葛红岩等认为，工业化进程将对农村剩余劳动力产生直接的需求，而工业化对服务业的衍生需求也增加社会对劳动力的需求[12]。沈志兰指出，政府应通过改善投资环境，加大招商力度，加大发展第三产业[13]。

（二）建立公平补偿和利益分享机制

有必要合理分类提高现行补偿标准。付娆认为，对纯公益性项目用地仍由国家统征后拨付，但应提高征地补偿标准；对准公益性项目用地，除了提高征地补偿标准，还应允许集体经济组织代表农民同征地主体协商谈判，让农民分享所征土地的增值收益；对开发性项目用

地，引入谈判机制，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，直接参与市场交易[14]。

（三）建立和完善就业服务体系

1．对失地农民进行培训。培训要根据失地农民的年龄、性别、文化程度、求职意愿等，开展多层次培训。林惠玲认为，政府要协助建立以市场为导向，针对不同岗位进行对口职业培训，并探索校企联合办学模式——即先在培训机构学习文化理论知识，然后到定向单位学习实践知识[15]。政府通过制定评价标准、对培训单位进行考核、并向社会公布等方式加强对培训单位的监管，促使培训单位提高培训质量。培训费用要遵循政府补贴与农民合理分担的原则，明确各级政府对农村职业教育的投入比例和法律责任。

2．应转变失地农民的观念。鼓励失地农民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟认为，使失地农民由原来散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性强的企业管理意识[8]。通过大众媒体，加强择业观念的教育。邢月梅认为，使农民摒弃只有正规就业才算就业的传统观念，树立工作不分高低贵贱，职业平等和劳动光荣的观念[16]。

（四）建立失地农民社会保障机制

考虑到失地农民的经济状况，为其建立社会保障制度时，应该坚持低标准缴费，并建立合理的筹资机制。惠晓峰指出，在国家财政负担不起的情况下，应建立国家、集体、个人及征地主体各负担一点的筹资机制[17]。中国的传统和现实决定了社会养老不可能替代家庭养老。刘同昌认为，不能把养老的责任推给家庭后只是事后被动的监督。精神宣传和鼓励远远不够，要求建立道德规范和法律规范相一致的约束机制，加快完善地方性老年法规[18]。

参考文献：

[1] 张彦丽，王峰．失地农民就业问题研究[Ｊ]．新疆农垦经济，2006，（12）．

[2] 徐忠红．建立湖南省失地农民社会保障制度的思考[Ｊ]．湖南行政学院学报，2006，?穴1?雪．

[3] 孙绪民．我国失地农民保护问题研究[Ｊ]．理论探讨，2006，（5）．

[4] 李培林．中国就业面临的挑战和选择[Ｊ]．中国人口科学，2000，（5）．

[5] 李世平，江美丽、孙寒冰．失地农民贫困现状缘于中国农民权利贫困[Ｊ]．农村经济，2006，（1）．

[6] 徐君．现代远程教育?押失地农民职业教育的有效途径[Ｊ]．远程教育杂志，2005，（2）．

[7] 许方丽．对失地农民生存和发展问题的思考[Ｊ]．江西行政学院学报，2006，（1）．

[8] 武玲娟．城市化进程中“政府主导型”的失地农民就业安置模式[Ｊ]．山东省农业干部管理学院，2006，（2）．

[9] 陆飞杰．对城郊失地农民再就业问题的思考[Ｊ]．城市问题，2006，（3）．

[10] 马弛，张荣，彭霞．城市化与失地农民就业[Ｊ]．华东经济管理，2005，（1）．

[11] 魏有玲，王青娟．青海失地农民就业和社会保障问题思考[Ｊ]．青海社会科学，2006，（1）．

[12] 葛红岩，吕彦儒．城市化与失地农民就业问题思考[Ｊ]．农业经济，2006，（5）．

[13] 沈志兰．南汇区失地农民就业状况和对策建议[Ｊ]．上海农村经济，2006，（1）．

[14] 付娆．失地农民利益保障问题的现实分析和政策思考[Ｊ]．开发研究，2006，（4）．

[15] 林惠玲．关于失地农民就业的几点建议[Ｊ]．台湾农业探索，2006，（4）．

[16] 邢月梅．城市化进程中失地农民再就业问题探讨[Ｊ]．山西财经大学学报，2006，（1）．

[17] 惠晓峰．农民失地补偿及社会保障问题的探讨[Ｊ]．农机化研究，2006，（6）．

[18] 刘同昌．青岛市失地农民就业和社会保障问题对策研究[Ｊ]．青岛职业技术学院学

报，2005，（2）．