失地农民问题[本站推荐]

第一篇：失地农民问题[本站推荐]

失地农民在我国城市化和工业化的进程中，由于经济建设的需要，农民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以来，农民与土地的关系唇齿相依，谁也

离不开谁；农民精心耕耘土地，土地则哺育了一代又一代的农民。但是，中国农村的现代化必须把一部分农民从土地上剥离出来。

失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正常的社会

现象。土地是农民一切生存的希望和资本，扮演着生产资料和社会保

障的双重功能。随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的耕

地被征用，产生了数量众多的失地农民。

土地被大量征用以后，打破了农民多年以来的劳动习惯和生活习

惯，多数农村劳动力必须离开土地，在农业之外重新寻找生活出路。

失地农民主要集中在经济比较发达的地区，农村企业相对较多，农民

找到工作的机会比较大，务工的人数比较多。另一方面，失地农户的村庄多处于县、镇边缘，外来人口多，接收信息多，发展农村二、三

产业的成功率比较高。部分失地农民利用征地补偿费，开小商店经商、建房屋出租或买车辆搞运输，增加收入的门路比较多。

目前失地农民的生活和工作还存在不少困难和问题:耕地被征

用，农业收入减少。如非农就业不顺利则家庭收入减少，是不少失地

农民都遇到的问题。一部分农民一直以来都是以种田为生，没有其它

技能，一旦失去土地或土地减少，收入便骤减，生活陷于困难。失地

农民就业受外省劳动力冲击。江西省每年有上百万外来人口，外省民

工对江西的经济建设发挥了很大的作用，但是对本省农业劳动力的转

移也形成了一定的障碍。外省民工普遍文化水平较高，年纪轻，能吃

苦，工资要求低，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力。不少

农民失去土地之后无地可种，富余劳动力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年轻人也找不到土作，只能赋闲在家，无所事事也没有什么收入。教育支出大，农民不堪重负。调查农户有的家庭有两个或以上的小孩同时在上学，有读中专、大专的开支更大，农民靠木身的收入很难维持下去，只有向亲戚朋友借债。教育收费实行“一费制”后学费的确有所下降，但是伙食费、住宿费、补课费等却相应地提高了，结果支出还跟以前一样。缺乏发展资金。部分被调查农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实行。

随着经济建设的发展，我省土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越庞大，问题会越来越多。必须关注失地农民问题，避免上访告状加剧，防止出现新的贫困源，保证社会公平和社会安定。

切实保障农民土地权益不受侵犯。保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。为了防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围都有严格的界定。

建立合理的征地补偿和利益分享机制。一是目前的现状中，我国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。被征用土地本身的赔偿应根据其最佳用途估价，农村土地转变成非公益性建设用地后土地迅速增殖，但征地部门给予农民的补偿只是土地价值的小部分，更多的收益落入政府或企业的腰包。二是土地征用补偿应引入市场机制，充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地

补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准。三是对农民给予公平的补偿。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。

多渠道对失地农民进行妥善安置。一是农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。二是重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。三是入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。四是异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

健全完善社会保障机制，将失地农民纳入社会保障体系。医疗保险。基本医疗保险是失地农民社会保障制度建设的重点, 应该引起政府的高度重视。建立健全被征地农民农村医疗保险制度。医疗保险的基金可采用政府出资一部分，征地补偿款中筹集一部分，失地农民所在村组织出资一部分的形式。

第二篇：关注失地农民问题

关注失地农民问题-保障失地农民权益

方忠敬

●当前我国失地农民的总数已超过4000万人，而且每年还以200多万人的速度递增，多数面临着“种粮无地、就业无岗、低保无份”等生计问题。

●产生问题的原因：征地制度不完善，补偿标准偏低；社会保障制度不完善，失地农民长远生计和基本保障不落实；教育培训体系不完备，失地农民就业难。

●解决失地农民问题的对策：健全社会保障机制；加强失地农民的就业技能培训；积极落实再就业优惠政策；加快发展经济；建立健全土地补偿机制。

随着现代化、工业化和城市化进程的加快，征用农村土地的面积越来越大，失地农民越来越多。在构建社会主义和谐社会中，切实解决失地农民的合法权益和长远生计、基本保障，事关改革发展稳定的大局。

一、目前失地农民的存在问题

土地是农民的“命根子”。对大多数农民来说，失去土地就意味着失去了生产资料和生活保障。据国土资源部统计，每征一亩地，将造成1.4个失地农民，当前我国失地农民的总数已超过4000万人，而且每年还以200多万人的速度递增。这些失地农民由于受教育程度较低，劳动技能较弱，多数面临着“种粮无地、就业无岗、低保无份”等生计问题。一是就业难。失地农民就业问题非常突出，调查显示18—25岁的失地农民中，无业者或找到不太满意工作者占到近九成，特别是一些年龄偏大,文化程度不高,缺乏劳动技能的纯农户,更是弱势群体,基本生活难以保障。二是社保力度弱。我国失地农民的社会保障工作已经起步，但

总体滞后，力度脆弱。养老保险,失业保险等社会保障没有完全落实, 失地农民参加养老保险不足三成，参保的门槛很高，而享受的标准又很低。参加者中不满意的达三分之一。三是生活水平下降。超过半数的失地农民与征地前比较生活水平出现了不同程度的下降。国家统计局对近3000家农户调查显示，耕地被征收前年人均纯收入平均为2765元，征收后下降了26元。而且土地征收后，大多数农民增加了三项生活支出。使不少被征地农民生活负担有所加重。一些失地农民已成为贫困人口。据调查，在东部某省历年累计200余万失地乡村人口中，有30万人左右是失地贫困人口。中西部地区问题更为突出，西南某省20％的失地农户仅靠土地征用补偿金生活，25.6％的失地农户最急需解决的是吃饭问题，24.8％的失地农户的人均纯收入低于625元，处于绝对贫困状态。四是群众情绪低落。土地可以说是农民的“生命线”。失去土地之后，许多农民的生计、生活成了大问题，形成了“生活难、就业难、入保难”。许多原本较为富裕的农民，特别是那些中老年的、文化程度较低的农民，在失地、失房、失业后，情绪低落、怨声载道。

二、产生问题的原因

(一)征地制度不完善，失地农民补偿标准偏低。按照现行的征地制度，农民的补偿原则是以“土地原用途”为依据，土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费，主要的前两项总和“不得超过”土地被征收前三年平均年产值的30倍。这一补偿办法忽视了两个问题：一是被征地多为城郊农村，而这些地区的农业多为包括生态农业、精品农业、休闲观光农业在内的现代都市农业，其土地的产出价值远高于普通的粮食、蔬菜价值。二是这一补偿办法忽视了土地的增值部分。我国大部分土地以拍卖的方式出让，拍卖价格基本都在百万元以上，而村集体拿到的补偿款一般为3万—5万元，农民拿到的，只一万元左右。

(二)社会保障制度不完善，失地农民长远生计和基本保障不落实。土地不仅是农民的谋生之本，而且是其生存的基本保障。由于城乡二元体制的制度性障碍，在我国农村尚未建立起完善的社会保障体系的情况下，失去集就业、养老、最低生活保障功能为一体的土地，农民也就失去了基本生活保障。一次性的低标准的土地补偿费根本无法解决失地农民长远的生计问题，更无法解决他们的医疗、失业、养老等保障问题。一旦土地补偿费花完，他们将陷入窘迫境地。

(三)教育培训体系不完备，失地农民就业难。我国农民的受教育水平和文化水平较低，谋生技能缺乏，参与市场竞争的能力较弱。一下子离开了千百年来熟悉的土地，面对竞争激烈的市场经济，他们变得无所适从。因此，需要对他们进行必要的职业教育和就业培训，使他们拥有一种谋生的手段，能够找到一个适合自己的工作。近年来，政府在农民职业培训方面做了大量工作，但是由于农民自觉接受教育培训意识薄弱，居住分散无法就近获得培训，缺乏廉价甚至免费培训等原因，部分失地农民还是难以得到教育培训的机会，因而影响他们的就业。

三、解决失地农民问题的对策

解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。要从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。为此，笔者认为要做好以下几方面工作。第一，健全社会保障机制，建立失地农民社会安全网。在我国传统的城乡二元结构中，农民作为一个社会弱势群体，被排斥在正规的社会保障之外。笔者认为，首先政府和用地单位要从维护失地农民的合法权益、确保失地农民长治久安的高度，充分认识建立失地农民社会保障制度的合理性和可行性，要设身处地为失地农民多考虑，在执行征用地政策上，给农民的补偿标准能执行上限的决不要执行下限，能求高的不要求低。在此基础上，动员失地农民参加养老保险、大病

医疗保险等，将被征地农民安置补助费，按照统一进入社会保障的办法，划入劳动部门“社保”专户，统一用于失地农民的社会保险统筹和生活补助。失地农民的基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养劳保险和其他社会保险，又要考虑与城镇职工基本养劳保险和其他社会保险相衔接。建立失地农民基本生活保障制度，关键要落实保障资金。本着“群众能接受，政府能承受”，则采取“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。要按照“政策引导、适当补贴、农民参加”的原则，宣传引导被征地农民参加农村合作医疗，解决被征地农民的医疗问题，防止农村因病返贫现象的发生。

第二，加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力。目前，要加大对农民科技培训投入力度，不断扩大培训规模及资金支持，满足农民对培训的需求。同时，要有针对性地为农民提供培训，在培训前，根据农民的需求设计符合实际需要的培训内容，培训内容要围绕当地农业结构调整、生产技术等开展培训，要坚持以“市场引导培训、培训促进就业”的方针，不断拓展培训机制，多形式、多层次、多渠道提高农民的各项技能，特别是针对用工单位需求和农民的需要，进行“订单式”和“菜单式”培训，切实增强失地农民的就业能力和专业技术素质。

第三，积极落实再就业优惠政策，建立再就业创新机制。要争取和落实失地农民优惠政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，对吸收失地农民的企业，应享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。同时要加大扶持力度，帮助失地农民创业发展。在失地农民群体中，有一部分人头脑灵活，具有经商致富的能力。为此，政府要积极创造条件，给政策、给教育、给培训、给贷款，帮助这些失地农民创办个体私营企业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放“再就业优惠证”，享受与下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。第四，加快发展经济，增强经济实力。发展是第一要务，就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。为此要大力发展农村第二、第三产业。实践证明：

二、三产业在解决劳动力就业方面有较大的优势。同时要大力发展外向型企业，强调这些企业要最大限度地优先安置失地农民。

第五，建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低成本。按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地“三个一定要的原则”，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。明确规定，凡是对农民土地补偿款不能及时足额到位的项目，一律不准开工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。要防止补偿安置费用的截留、挪用和滥用。同时为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”。在土地征用过程中，在尊重群众意愿的前提下，充分运用市场机制，积极探索经营土地补偿金的路子，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现了土地补偿金的多次增值，让失地农民获得了长期稳定的收益。

没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有国家现代化。农民富才能全民富，农业兴才能百业兴，农村安才能天下安。三农问题说到底就是土地问题，土地是农民的“命根子”，是农民最可靠的社会保障。切

实做好三农服务工作、特别是做好失地农民的征地补偿安置和基本生活保障工作，是推进中国全面建设小康社会的有力保障。

作者系湖南省双峰县老科协高级农艺师

第三篇：失地农民再就业问题分析

失地农民再就业问题分析

内容摘要：民以食为天，食以土为本。土地是农民赖以生存的物质生产资料，农民通过的土地财产权利实现就业。但随着城市化、工业化的进程，越来越多的农民失去土地，并迅速扩大成为一个社会群体，一些失地农民在生产和生活方式转变中出现一些不适应，正逐步成为新的弱势群体，影响了新农村建设的进程。关键字：失地农民再就业社会保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中国的失地农民问题

1.1失地农民的界定

失地农民可简要表述为一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民。[1]失地农民的界定主要包括以下维度：首先，在城市化过程中由于国家征用土地，他们失去了全部或部分耕地；其次，土地被国家征用后，他们在身份上被转化成为城市居民；第三，在居住上，通常以群体聚集方式居住在城郊或城内某一特定区域。[2]

1.2失地类型

农民失去土地大致分为四种用途：一国家征用农村集体土地进行基础设施建设，把农民集体变为国有；二按城市规划，政府要求农民在集体土地上进行绿化建设，土地虽然仍属农民所有，但农民实际失去了对土地用途的支配；三村或社区占用土地进行非农产业建设开发；四开发商根据城市规划，通过法定程序将农用地变成建设用地。

二失地农民土地权益受损原因及补偿方式

2.1受损原因

就全国范围来讲，农民土地权益侵害越来越严重，原因表现在三方面

第一从制度方面，二元制结构是农民土地权益受侵害的根本原因。改革开放以来，随着市场经济的建立与完善，逐渐打破城乡分割局面，但现实生活中仍存在着“城乡结构”种种现象。[3]

第二，从政策方面，以政策取代法律是农民权益受损的深层次原因。国家在对农民利益保护的方式上呈现出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆盖面广于法律、执行政策的意识强于法律的特点。[4]

第三，利益驱动、粗放发展加速农民失地。近些年来，片面追求经济增长，忽视了发展的科学性、可持续性，城市高度扩张，大肆占用农民土地。

2.2政府对失地农民补偿办法，大体分为三种：

第一类“农转工”人员，这部分人在被农转非的同时，以征地单位安置就业或乡镇村留用的形式安排了工作；

第二类自谋职业人员，这部分在农转非是没被安排了工作，而是政府给与他们一笔征地补偿费和生活安置费；

第三类农转非期间这部分人的年龄低于或已经超过年龄，属于非经济活动人口，在农转非时政府不再为安排工作，也不给他们补偿费。[5]

这其中大部分失地农民都未得到有效及时的安置，或仅给于一次性的补贴费，忽视了农民生存的可持续性。本篇文章针对的是未安置人员的就业问题。

三失地农民的“失业”及就业现状

3.1失地农民的失业情况

目前，大概有一亿农村劳动力流动到大城市和发达地区打工，这其中大部分包括失地农民。全国失地农民是3500万左右，根据专家估计，一般每征用一亩地，就伴随着1.5个农民失业，这就意味着我国的“失地农民群体”将从木目前的3500万增至2030年的1.1亿人，其中保守估计也有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态，而从动态上看，较客观地估计，截止至学者调查前全国失地农民约在8000万人左右，而且基本上属于失地而又无恒产者。[6]

3.2失地农民的就业状况

失地农民文化程度不高，缺乏非农技能，在就业方面明显处于劣势地位。2003年国家统计局采取抽样调查的方式对耕地被占农民进行了调查，调查结果显示：征地安置的人员占总调查人口的2.7%，外出务工的约占24.8%，第二三产业的约占27.3%，仍从事务农工作的占25.2%，闲赋在家的约占20%。[7]根据此次统计分析，目前失地农民的就业情况不容忽视。

总结失地农民就业的情况——以外出务工人员为例，呈现出以下几个特点；

（1）就业环境条件差：由于文化水平不高，农民兄弟外出务工多从事建筑施工、煤炭、电子加工、制衣制帽 的高危行业或劳动密集行业。[8]

（2支付难、医疗养老无着落：拖欠农民兄弟工资似乎成为的社会一大难题，屡禁不止。从温家宝总理帮助熊德明和丈夫讨要拖欠工资，到近年河南省人民法院院长张立勇帮工地老人起诉追要农民工资，启动司法程序进行救济。农民的工资支付程度的难易，由此可见一斑。另外农民务工基本不享受和城市居民同等的医疗养老待遇。

（3）社会地位不高，存在就业歧视：农民外出务工多数从事的脏、累、苦的工作，长期以来受到歧视。

四、解决失地农民再就业的途径

4.1完善就业安置

经济发展的过程中农民与征地单位的人地矛盾不可避免，面对当前现已存在的问题不需进行妥善的处理与安置。在以往的征地补偿形式中多以货币补偿为主，忽视了农民生计持续性，往往导致农民生活陷入困境。在此我们必须高度重视失地农民的就业安置。

（1）就近转移就业

根据农村地区的自然资源、人口素质、交通状况等方面的特点和优势，进行区域要素合理布局。在此基础之上，以土地资本为前提，建立合理的土地有偿流转体制，从而把有限的土地集中到一部分有农业技术、有资金实力的农民手中，实现农业的规模经营，并以“名、优、新”为标准，以农业科技为手段，大力优化农业产业结构；以“龙头”企业为主导，以城镇化建设为契机，整合乡镇企业；大力发展农产品品加工，第三产业和中小企业，为本地区农民提供就业岗位。[9]

(2)异地转移就业

这是目前主要的就业方式，主要包括进城务工。政府着力以下两方面的工作：加大管理力度，培育和发展专门针对农民的劳动市场，建立和健全信息化的农民劳动中介服务机构，减少农民外出就业的盲目性。

（3）国际劳务输出

作为实现农民再就业的有效补充。我国是世界上农民最多的的国家，而劳务输出创汇不到1%，潜力巨大。但在劳务输出扩大的同时，要重视加强管理，完善相关法律，以确保在国外务工者的合法权益。[10]

4.2建立培训服务制度

（1）政府部门应建立完善的就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性地安排不同的适用培训内容，尽可能多的解决失地农民的就业问题。把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等部门和行业培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，形成合力。同时积极建立政府和民间携手合作、利益分享机制，鼓励兴办民间培训机构。[11]

五、失地农民再就业保障

5.1失业保险

按照《失业保险条例》的规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位（如学校、医院、科研院所等）都在参加的失业保险的范围内。[12]在新形势下失地农民成为失业人群中一种新的主体，理应纳入《失业保险条例》中。全国人大代表吴建平指出，：“土地被征用后的农民不同于传统意义上的农民，也不同于城镇居民，成为‘种田无地’，‘上班无岗’，‘社保无份’的‘三无人员’。”[13]农民兄弟的失业登记资格受限，不能享受就业相关的优惠政策，在城市化建设进程中农民做出了巨大的牺牲，共享改革和发展的成果是他们的权利，理应扩大失地农民作为失业保险的调整对象。

5.2养老保险制度

养老保险可谓是就业保障中的最后一道防线对于劳动者来说尤为重要。传统的以家庭为单位的农村养老随着人地矛盾的计划也随之面临着挑战。家庭抵御各类社会风险的能力变得薄弱，急需构建新的养老体系。现阶段对农村新的养老体系构架大致分两种模式：[14]

一、制定统一的社会保障法或社会保险法。在社会保障上给予城市居民与农村居民同样的待遇，实现公平的社会保障制度。将城乡居民纳入社会养老保险“安全网”，保障全体人民的晚年基本生活。结合区域实际，建立事业单位养老保险、企业养老保险征地农民农转非养老保险、农村居民养老保险的基本养老保险体系。

二、为农村社会保障专门立法。这已有德国的先例。1994年6月10日通过的《农业社会保障法》为独立经营的农民及他们共同劳动的配偶和其他共同劳动的成员提供保障。

参考文献：[1]金兆怀，张友祥·失地农民的权益损失与保障分析[J].《经济学动态》，2006，6

[2]成得礼·对中国城中村发展问题的再思考——基于失地农民可持续生计的角度[J].《城市发展研究》，2008,3

[3]

[4]白呈明·走向法治的农民利益保障[J]《经济师》.2003年第7期

[5]张荣·城市化进程失地农民就业问题研究[D]浙江：浙江工业大学，2004年

[6]聂华林，杨建国·城市化进程中的失地农民问题 [M] 《中国西部农村社会保障概论》·北京，中国社会科学出版社，2006,12,P232

[7]王国华·积极探索发展农村社会保障·[M]《新农村建设执政读本》四川·天地出版社，2008，P128

[8]刘羊·建筑施工行业等五个行业是农民工从事的主要行业[N]新华网，北京，2006,2

[9]同春芬·利益保护：解决农民问题[M]《转型时期中国农民的不平等待遇透析》北京·社会科学文献出版社，2006,1，P251

[10]莫长松·建立失地农民再就业的保障机制[M]《中国农村社会保障体系研究》湖南·行政机关学校，2006,P85

[11]唐建军·国务院办公厅转发社保部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知[M]《四川农村年鉴》四川·电子科技大学出版社，2008，P799

[12]黎建飞·失业保险法[M]《劳动与社会保障法教程》北京·中国人民大学出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全国人大代表呼吁关注失地农民就业问题[N]新华网·北京，2010,3

[14]黎建飞·农村养老社会保险[M]《劳动与社会保障法教程》北京·中国人民大学出版社，2007,P341

《劳动与社会保障法》论文

论文题目 失地农民再就业问题分析

指导老师 张河顺老师

学院专业姓名学号联系方式

第四篇：农村失地农民问题分析

农村失地农民问题分析

摘要：失地失业农民不断增多，对我国城乡 社会 稳定产生了不良 影响，其原因在于征地补偿 理论 与制度设计上的缺陷。本文提出，解决这一 问题 的思路，在于适应市场 经济 发展 要求，着力构建失地农民权益的长效保障机制。

「关键词」失地农民/城市化/征地制度/保障机制

一、失地失业农民增多对城乡社会的影响

最近，笔者对西部地区一些城市进行了调查，有的地方在解决失地农民安置问题上进行了一些探索，取得了一些成效，但总体情况令人堪忧。据调查，目前 被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：一是普遍反映补偿标准偏低，难以维持长远生计。从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿）。与城镇居民收入相比，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前 农村 居民人均生活消费支出 计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。而相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入一般在4000元以上，按土地承包期30年计算，其预期收益约为12万元，扣除已承包年份，也在10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。据报道，浙江省农村土地征用补偿采用一次性现金补偿的额度约为每亩3—12万元；南京市按市政和非市政项目类别补偿，安置标准为2.8—4.0万元。总体上看，东部地区补偿标准要高于西部地区，加上东部地区市场经济相对发达，东部地区失地农民重新就业的渠道相对较多，而西部地区失地农民维持长远生计的压力则相当大，矛盾也尤为突出。

二是对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始，统一征地时不再留部分土地给农民。在人员安置上，对男性50—60岁、女性40—50岁人员实行自谋职业安置或退养安置，1.6—1.8万元补偿费直接支付给个人。同时规定对农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，原农村集体经济组织的财产由上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理。部分农民认为，这种处理方式侵害了他们的利益，因而对此不满。

三是对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地交易中得到较为可观的收益。农民希望能分享这些增值收益。加上有些农民征地补偿费被拖欠、挪用、克扣，更激化了农民的不满情绪。据调查，2002年，西部地区某省的农民因土地问题上访人次比1998年增长了5.8倍。

在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

二、征地补偿理论和制度设计上的缺陷

有关专家认为，造成农民失地失业的真正原因不是城市化进程，而是现行的征地制度。

由于我国现行征地制度是在建立土地国家所有和集体所有两种公有制基础上，根据当时的实际形成并沿用至今，其征地补偿理论和制度设计的计划经济体制特征明显。在市场经济逐步完善的条件下，仍按计划经济的思路进行，必然引发重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）法律 规定不完备，导致征地权运用的不规范。《宪法》明文规定，我国土地实行公有制，具体有两种形式：一种是国有，一种是农民集体所有。《宪法》第十条还规定，“城市土地属于国家所有”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。这里的土地，显然指集体所有土地。而《土地管理法》第四十三条则规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。这就意味着因建设需要使用农村集体所有土地的任何单位和个人，即使其使用土地的目的并非为“公共利益”，也必须申请使用政府统征为国有后的原农村集体所有土地，与《宪法》精神有出入。由于法律规定上的矛盾，在征地实践中就难免不出现土地征用权的滥用问题，一些商业性项目用地也必须由政府低价统征后高价转卖给开发商，对农民的合法利益造成侵害。

（二）现行征地制度没有充分尊重农民对土地财产的所有权及其使用、收益和处分权。

农村土地集体所有，就是以村为单元的所有农民共同所有。除了《六十条》对此有界定外，《农村土地承包法》第十二条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包”。这就进一步明确了农民是农村集体土地的所有者，其代表是村民委员会或村集体经济组织。任何个人和组织拥有某项财产的所有权，他就相应地应拥有对该项财产的使用、收益和处分权。但现行征地制度，在承认农民拥有集体土地所有权的同时，在征地时又剥夺了农民对集体土地拥有的所有权及其使用权、收益权和处分权，使农民的土地集体所有权虚置，土地所有权利益得不到充分保障。

（三）土地征用补偿标准的测算 方法 不够 科学 合理。依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费，为该土地被征前3年平均年产值的6—10倍；安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4—6倍。这种测算办法对农民说服力较差。第一，以产值作为征地补偿标准不尽合理。因为土地征用单位在实施征地过程中，基本都是套用国家标准进行征地补偿，按传统的粮经作物比测定前三年的农业产值，没有或较少顾及到现在的城郊农村，农业已不是传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业和休闲观光农业等为一体的 现代 都市型农业，土地的产出价值已完全不是普通的粮食或蔬菜价值可比的。因此，这样形成的土地征用价格当然不能反映被征占耕地本身的产出价值，是偏低的价格。第二，征地补偿标准未包含土地的增值部分。农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升。但是，在制定征地补偿标准时却没有考虑增值因素。根据马克思地租理论，级差地租可以分为级差地租Ⅰ和级差地租Ⅱ，级差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差异，级差地租Ⅱ产生的原因是因为在同一块土地上连续投资的劳动生产率的差异造成的。同时，按照马克思的地租分配理论，级差地租Ⅰ应该归土地所有者所有，级差地租Ⅱ应当由土地所有者和征地者共同所有。而当今土地征用后之所以会产生增值，是由于土地的位置差异、国家规划和开发投资两部分造成的，增值部分当然就包括两种形式的级差地租。

因此，在对增值部分的分配上应考虑、被征地者的利益。第三，在地区经济发展水平差

异会导致地区地价差异上欠考虑。一个地区的基础地价从根本上讲是由区域经济条件决定的，任何土地交易价格的形成均受到区域经济条件的制约。由于农地产值的一致性趋势，各地类的产值，特别是耕地的产值与区域的经济条件没有明显的相关性，以此为基础测算的征地补偿标准就无法反映地区的地价差异。

（四）与市场经济规则不相适应。我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，这在计划经济体制下是合理和适用的，也广泛地被农民和社会各界所接受，但是在市场经济条件下却显得不合理。首先，城市土地（除划拨）及其它所有的生产要素均已采取市场机制进行配置，并充分按市场价格进行交换，而惟独农村集体土地还实行计划经济条件下的配给制征用和补偿。其次，农民在参与社会生产过程中，都是按照市场价格购买生产资料，但他们所拥有和使用的土地则被征地主体以较低价格拿走。第三，土地的财富观没有得到体现。马克思在《资本论》中引用培根的话说：“土地是财富之母，劳动是财富之父”。土地作为不可再生的特殊资源，其社会价值和经济价值都是很高的。在市场经济条件下，在城市化进程中，土地不仅是农民的基本生活保障和发展的生产资料，更应真正成为农民的一大财富。

三、着力构建失地农民权益的长效保障机制

（一）建立合理的征地补偿和利益分享机制。目前，征地补偿是失地农民在城市化进程中能获得的最直接的 经济 效益，是他们最重要的生活来源，同时也是最容易引发征地矛盾的焦点。因此，寻找政府、征用地主体、失地农民间最佳的利益联结，建立合理的征地补偿和利益分享机制，是解决失地农民 问题 的关键。一是逐步提高土地征用补偿费标准。土地征用补偿要充分考虑 农村 经济 发展 和农民收入增长的实际。应该以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到城区最低生活保障金作为参照系，将现行补偿标准提高。这仅仅是静态预期补偿标准，今后应逐步调升。政府要通过垄断土地一级市场，适当降低税、费，调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准。二是在统一征地中逐步推行土地“片区综合价”。坚持市场化方向，根据城市发展总体规划，按地段、地类等将城市土地划分成若干个区片，每一区片确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时，实行统一的补偿标准。三是 研究 实施分类征占补偿办法。兼顾国家、市场征占主体和农民利益：①对纯公益性项目用地（如无经济收益的城市道路、绿地、水库等），仍由国家统征后拨付，但国家应提高征地补偿标准；②对准公益性项目用地（如有收益权的高速公路、标准厂房、各类商品市场、污水及自来水厂等），除提高征地补偿标准外，还应建立合理的利益分享机制，允许集体经济组织代表农民同征地主体平等协商谈判，让农民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建设公司股权分红，商品市场、标准厂房产权，水厂产权或股权分红等），避免土地被“买断式”征占；③对开发性项目用地（如房地产开发等），引入谈判机制，允许集体土地逐步进入一级市场或一级半市场，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，逐步直接参与市场交易。四是为集体经济组织保留部分财产。鉴于集体经济组织承担着许多公共性 社会 经济职能，因此，在征地过程中应划出或置换部分土地、资产，由集体经济组织严格按照城市规划要求，兴办二、三产业，发展集体经济，解决失地农民的就业和生活问题，并为以后农村社区向城镇社区过渡创造条件。五是加快“城中村”农民建房制度的配套改革。以“城中村”连片改造和建设村民公寓为契机，按城市功能分区要求统筹安排各类建设用地，将城市整体规划与村一级管理体制协调起来，打破行政村的界线，采取组团式集中连片与局部分散相结合的可持续发展模式，形成在地域上相对集中、新转居人员与老市民混居的具有规模效益的功能小区。

（二）建立医疗、养老社会保障机制。为了最大限度规避政府目前低成本征地、延

置社会高风险的问题，在目前农村社保尚未立法，且社保制度建设基本是空白的情况下，应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。现实的做法是，设计一个与城市居民相对接近、便于今后与城镇社保体系相衔接的操作方案，先养老保险，后医疗保险和失业保险，因地制宜、循序渐进。城镇养老、医疗、低保应扩大覆盖面，首先覆盖失地农民，社保标准要逐步提高，失地农民享受低保标准应等同城镇居民。建立家庭养老和社会养老保险相结合的机制，提高养老保障成效。依托集体经济组织或社区，建立完善互助医疗合作制度，并实行医疗产品配送下乡。

建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决。政府应规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存、专门机构管理；鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在一些弊端，应引导农民在土地补偿中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险；有条件的集体经济组织出资补贴一点；政府从经营土地收益中拿出一点。

（三）建立 教育 培训保障机制。对进城入镇失地农民的教育培训保障，主要包含四大块：一是子女的九年制义务教育。失地农民进城后，其子女入学应与城镇居民的子女一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利。二是对失地农民的职业技能培训。目前，失地农民的再就业面临两方面的困难：就业渠道不畅和就业技能缺乏。因而加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民转岗再就业能力已成为当务之急。在加强失地农民的培训时，还应对其他农民进行培训，因为今天的有地农民可能就是明天的失地农民。加强教育培训，首先应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训 网络 体系；其次是各级财政应拨出专款，建立农民职业技术培训专项资金，以党校、职工校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，充分利用公共财政资源，开展免费培训。三是对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行 现代 市场经济知识和转岗再就业技能培训。四是把失地农民的培训工作，纳入城镇下岗人员再就业培训体系。

（四）建立再就业创新机制。农民市民化的重要前提是农民就业的社会化、非农化和充分化。顺利实现就业是解决失地农民生活来源，加快其生产生活方式转变的重要保证。应按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。一是要引导和教育失地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参与市场化就业。鼓励、扶持失地农民自谋职业，自谋职业的失地农民应享受城镇下岗人员自谋职业的有关税费优惠政策。对开展自主创业的失地农民，农村信用社应继续发放小额贷款给予支持。二是鼓励征用地单位和其他工商 企业 尽量消化失地农民，对吸收失地农民的企业，应享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。

三是建立以市、县两级劳动力市场为中心，以街道、乡镇劳动力管理服务站为网点的就业服务网络。打破城乡“藩篱”和所有制界限，取消对土地被征用劳动力在城镇就业的种种不合理限制，变“户籍门槛”为“素质门槛”。

（五）建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制。在农民市民化过程中，必须加强集体资产管理，并处理好 历史 遗留问题。一是加快产权和股份制改革。村集体资产特

别是历年土地征用的补偿费要单独建帐、专款专用，优先用于办理村民的养老保险等社会保障。对于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居时，可按村集体资产的多少进行分类改革：①资产总量大、集体企业多、收入较稳定的村，应进行股份制改革，量化到人；②总量不大、又无企业，收入不稳定的村，可进行资产托管、入股投资，量化到人；③资产较少的村，应优先用于为村民办理养老保险。加强对股份制改革后的集体资产的管理，集体资产主要投资于风险小、收入回报稳定的第三产业为主，其收入除用于发展再生产外，应主要用于社区公益事业建设和股民福利事业建设。二是适时组建转型的社区合作经济组织。社区合作经济组织应接管原村集体资产并实行股份合作制改造，允许其成为法人实体，给予一定年限的过渡期，在过渡期内税收、信贷和工商登记等方面给予政策优惠，以稳定合作经济组织的收入来源，提高失地农转非人员的生活保障。三是完善社区合作经济组织的运作机制。

明确社区合作经济组织的地位，制定规范的章程范本，确定合理的股权量化比例及配股政策，使合作经济组织在资产评估、法人登记、股权设置、股东权利与义务、收益分配办法、股权转让等方面都有法可依、有章可循。加快产权制度创新，允许股权内、外部自由转让，促进资产的社会化。可以借鉴有的地方搞股份合作制的经验，将征占的村集体土地收益以股金方式分配给村民，通过动员村民自愿入股，再筹措部分资金，建立股份合作经济组织。并通过在村外建立特色农产品生产基地，在村内发展二、三产业，安置人员就业，将集体经济组织的收益与每个村民（股民）紧密地联在一起；或以征地补偿费置换标准厂房给农民发展集体经济；以及实行“街辖村”的“托管”过渡等做法，保证农民对集体经济财产拥有的所有权，保证集体资产保值增值，保证集体经济持续发展给失地农民提供的就业和生活保障。此外，在征地过程中，对集体经济资产不能搞平调，为其发展壮大创造条件。

第五篇：解决失地农民问题有关情况汇报

解决失地农民问题有关情况汇报

“>解决失地农民问题有关情况汇报2007-02-18 09:45:28

镇位于市东部新城区，是全国乡镇企业示范区、全国小城镇建设示范镇、市重点小城镇；辖个行政村，万人口，其中农业人口万人，总面积平方公里。我镇是一个工业主导、外向带动型城镇。年，全镇完成国内生产总值亿元，工业销售收入亿元，地方财政收入万元，农民人均纯收入元，出口创汇亿美元，同比分别增长、、、和，农民人均纯收入、出口创汇分别位居“郊区十强镇”第位和第位。

随着市“东接、北扩、南展”城市发展战略的加快实施，我镇作为“北扩”的重要组成部分，征用农民土地数量不断增加。目前，人均耕地亩以下的村庄个，人口人；人均耕地亩以下的个，人口人；无地的个，人口人。近年来，我们以科学发展观为指导，按照城乡经济社会统筹发展的要求，一手抓增收，一手抓保障，千方百计维护好、发展好失地农民的利益，为改革发展稳定创造了良好环境。

实施“二个带动”，加快农民增收步伐。一是工业带动。坚定不移地突出工业主导地位，抓住结构调整主线，大力推进工业企业“二次创业”；工业对农民增收的支撑带动作用持续增强。全镇企业达到多家，年完成工业销售收入亿元，实现利税亿元，同比分别增长和；规模以上工业销售收入占全镇总量的比重达到，工业增加值占的比重达到；全镇地方财政收入的以上、农民人均纯收入的以上均来自工业。企业务工人员达到万人，其中本镇万人，占劳动力总数的以上。通过坚持集群发展，推进产业集聚，初步形成了以泰发、振华、华天等龙头企业为主体的特色鲜明、竞争力强的手

推车、橡胶轮胎两大产业集群。去年，两大产业集群完成的工业增加值、销售收入分别占全镇的和，成为支撑全镇经济发展的主要板块。其中，手推车市场份额占世界总量的以上，成为全球最大的手推车生产基地。集团坚持走集群发展道路，不断增强辐射带动作用，先后带起了多家配套企业，有力推动了全镇工业产业的集群化发展和农民增收。年，完成销售收入亿元，利税突破亿元；吸纳就业多人，发放工资万元，仅此一项，全镇农民增收元。通过坚持骨干支撑，不断加大对优势骨干企业的培植力度，全镇销售收入过万元的企业达到家，过亿元的家，初步形成了梯次发展的优势企业群体。、、、等家骨干企业完成销售收入亿元，实现利税亿元，分别占全镇的和。通过坚持项目主导，狠抓招商引资，加快了资金、信息、人才等生产要素的集聚，为农民增收开辟了新的经济增长点，积蓄了雄厚的发展后劲。通过坚持出口拉动，扩大对外贸易，农民增收的

触角延伸到国际大市场。目前，全镇有出口实绩的企业达到家，其中出口创汇过万美元的家，过千万美元的家，去年出口创汇突破亿美元，增长。外向型经济成为拉动农民增收的强大“引擎”。

二是城镇带动。一方面，坚持基础设施先行，改善投资环境，增强城镇承载能力，为农村劳动力转移创造了条件。另一方面，围绕解决好进城农民的生活、生产出路问题，积极实施多元化投资，开发建设了商业网点、综合批发市场，并在土地、水电配套等方面制定了一系列优惠政策，在资金以及挂靠镇内大企业配套协作等方面给予扶持，提高了进城务工经商人员的收入，调动了农民进城的积极性。目前，全镇从事第三产业的人员达多人，三产提供的收入占农民人均纯收入的。

强化“两个保障”，维护失地农民利益。按照市委、市政府“六个放活、一个保障、八件大事”的要求，坚持以工业反哺农业，以城镇带动农村，加大对农业、农村投入力度，让农民共享公共财政。

一是素质保障。把提高农民素质作为解决失地农民问题的一项根本性措施，依托镇成人教育学校和骨干企业，建立了农民培训中心，强化对农民教育培训，提高农民劳动技能，加快农村劳动力特别是北部山村劳动力向二三产业转移，今年力争转移人。第一期培训班将于近期开学，个村庄多名农民将接受为期天的培训。

二是政策保障。在不折不扣落实好上级有关促进农民增收政策的同时，抓好五项惠农政策的落实。第一，建立土地征用长期补偿制度。在群众自愿的基础上，征用土地第一年每亩发放补偿安置费元，从第二年起，对被征用土地的村集体和农户，每年每亩分别发放补偿安置费元和元，补偿安置费每年增长，直至土地承包期满。第二，从今年开始，全面免征农业税，减免农民负担多万元。第三，农村“四职”干部工资、村集体报刊订阅费全部由镇财政负担，为村集体

减负多万元。第四，建立农村养老补助制度，对男满周岁、女满周岁的老人，每人每月发给元的生活补助费。有条件的村也建立了养老补助制度，去年，个村发放生活补助金多万元。村去年每人每月发放养老金元。第五，进一步完善新型农村合作医疗制度，合作医疗统筹金全部由镇财政负担，使全镇农民人人享受新型合作医疗。同时，加强村庄道路建设，力争年内村村通柏油路；抓好卫生改水工作，今年解决个村的“吃水难”问题，不断改善农民生活环境，让群众在发展中得到实实在在的实惠。