农村土地征收问题和失地农民利益保障

第一篇：农村土地征收问题和失地农民利益保障

社会中失地农民利益保障对策的研究

摘要：我国经济在快速发展的时候，大量的农村集体土地被征收，使得农用地数量减少，而与此同时相当一部分失地农民生活水平出现下降.政府应该完善土地征收法律规定，制定合适的土地征收补偿标准，保证失地农民能够拿到相应的补偿资金，以保障失地农民的利益。

关键词：土地征收 土地征用失地农民

自改革开放以来，我国的经济一直处于快速的发展阶段，国家经济稳定增长。然而，在强调经济增长的同时，过多的农村集体土地被征收，很多失地农民的利益得不到保障,生活水平出现下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年宪法修正后的新词汇，很多人习惯将土地征用和土地征收进行混用，到现在还是有很多文件和报告混淆 “土地征收”和“土地征用”两个概念。实际上，二者既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；征用的法律后果只是使用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体，征用结束后需将土地交还给农民集体。而最近几年来比较热门的老话题，征地补偿费一般都是指土地被征收之后的补偿资金。土地征收所出现的问题

2.1城市化使农用地锐减，总体质量下降

任何一个国家在城市化的进程中，原有城镇势必会向外围延展，城镇周边的郊区及农村集体土地不可避免的将会被占用。我国是发展中国家，城市化速度较快，但城市化水平比较低，在片面追求经济增长的时候，过多的农村集体土地征收并被粗放利用，造成农用地（尤其是耕地）数量的锐减，同时造成农用地总体质量下降。国土资源部发布的《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》指出，在严格控制的前提下，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。而且，上述用地数据都是合法审批征用前提下的用地数量，还不包括违法征地的情形。据卫星遥感资料统计，前些年违法用地数量一般占用地数量的20％ ～30％ 以上，有些地方甚至达到80％。而许多农村集体被征收后都被粗放利用，有的甚至闲置。据国土资源部不完全统计，全国开发区目前多达6015个，规划面积3．54万平方公里，已超过现有城镇建成区面积的总和，其中有相当多的耕地，有的还是高产农田，城市化建设占用了高质量的耕地，却不能开发同等质量的耕地，只能以低

[1]质量的耕地代替，而根据数据，目前全国开发区土地有43％闲置。

2.2很多失地农民未能得到相应的补偿资金

虽然现在经济发展了，很多年轻的农村居民去城市务工，然而他们绝不会放弃自己承包的土地，因为一方面，他们的父辈在农村生活着，可以通过土地取得一份收入，虽然不多，但是足够他们父辈们的生活费用了，如果情况好的话，还可以负担这些年轻农民的子女的生活费用；另一方面，当这些年轻的农民老了之后，只能回到农村来靠自己承包的土地赚取生活，这种现状会在很长一段时间内存在下去。而农村集体土地被征收后，就变为国有土地，与原农村集体再无任何关系，所以农民在自己承包的土地被强制性征收后就等于永久性的失去了这块土地。从这可以看出，农民失去土地之后，从现在看来是使他们少了一部分收入，而在将来势必是让他们失去了谋生手段，所以当他们的土地被征收后，应该让他们得到合理的补偿，而这种补偿应该使他们在以后依然能以原来生活标准或略高于

原来的生活标准生活。

从近几年所获知的情况来看，真正得到相应补偿资金的农民的数量不多，主要原因是

（1）国家和征地单位以及个人在支付了征地补偿资金后，这部分资金很多被层层非法克扣，当到达农村基层单位时已经少之又少，然而这些资金大多又会被农村村委会集体以各种理由给扣留；例如，用这笔资金进行农地水利设施的建设、修建公路等，然而只有很少的一部分投入进去，大部分都进了私人的腰包。（2）土地补偿费的归属:根据国家土地管理法的实施条例规定，土地补偿费应该归农村集体经济组织所有，用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业与不能就业的人员的生活补助。然而农村集体经济组织到底指什么、怎么确定成员、运作机制如何？这些问题一直没有得到合理的解释，而很自然的，在农村（尤其是在不算发达的地区）农村村集体委员会成了农村集体经济组织的代理人，而土地补偿费也自然归村委会所有，而这些资金也很少能像法律规定那样被运用。[2]

2.3征地补偿标准不符合实际情况，造成一部分失地农民生活水平的下降

《土地管理法》规定的征地补偿费（主要是指耕地，其它土地的补偿标准，各个省市自治区有相应的规定）包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费，其中土地补偿费和安置补助费之和为耕地前三年平均年产值的10-30倍，从表面上可以看到，这个补偿标准设定的很合理，因为每户农民失去自己的土地后，一次性可以得到的补偿资金是每年种地收入的10倍至30倍，可从实际来看并不是如此，有一部分农民失去土地之后并没能够维持原来的生活标准。

近年来，中部城市农村征地补偿标准大致如下：一类为水田、旱地、菜地、鱼塘、园地，按13000—15000元/亩；二类为有林地、苗圃、疏林地、灌木林、农路、坑塘、工矿用地及居民点、空闲地、水工建筑、水库水面、荒草地、河流等，按5500元/亩补偿，其中青苗补偿500—900元/亩，已付地面附着物补偿的，不再支付青苗补偿费。这上面的征地补偿费是指的土地补偿费和安置补助费之和，根据湖北省荆州市监利县公布的数据，土地补偿费是耕地前三年年平均产值的8倍，而安置补助费是耕地前三年年平均产值的12倍。这个补偿标准相对于土地管理法中的规定，显得比较高了，但是和实际情况比较就显得比较少了。根据湖北省官方公布的标准，每户失地农民得到征地补偿资金的在1-3万之间，假定征地补偿资金能够完全到达农民的手中，也只能保证这些农民在近几年的生活水准不会下降。如天门市开发区群力村距天门城区仅4里～5里路，土地征用前总耕地1340亩，当前仅剩下100余亩耕地，即占九成以上的当地农民失去了土地。这些失地农民多以打工收入为主。在对当地5家农户的访谈中发现，征地以后五户家庭年总收入60000元，比征地前的90000元减少33．3％，户平减少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消费品都是自给自足，征地以后这些日常消费品只能从市场上购买，一户仅米、油、菜三项一年就要多开支4000多元，且水、电、煤、气等物价上涨，增加了他们的生活负

[3]担而。对于那些“三无”（种田无地、就业无能、低保无份）的老人，以往少量田还可以维持生计，可土地被征收后，靠那少量的征地补偿资金，老人在几年以后生活陷入困境；而对于那些有孩子在外读书（尤其是大学）的农户家庭，本来生活就显得比较拮据，在土地被征收后，生活会出现更大的困难，而有些农户势必会面临让孩子辍学的困境。对于正值青壮年的农民在土地被征收后，还有能力出去打工，生活不会出现什么大的问题，而当他们年老后，如果相应的社会保障体系没有覆盖整个农村，那么相应的困境便会发生在这些年轻的农民的身上。

3失地农民利益保障的对策

中国是一个农业大国，目前农村人口达7亿多人，即使到了2020年中国城市化水平达

到58%，我国仍将有6亿多人口生活在农村，许多农民本来生活就不富裕，如果失去土地后得不到相应的保障，那么这些农民的生活将会变得艰难。失地农民利益保障是个亟待解决的问题，政府应该把农民的利益放在重要的位置，拿出切实可行的办法让这些失地农民在失去土地后仍能够以原来的生活标准的生活。

3.1完善土地征收法律规定

要想保护失地农民的利益，首先得靠完善的土地征收法律规定。（1）让农民了解土地征收的方方面面，主要是土地补偿方面；同时应该从法律角度去认识土地征收，其次真正做到让征地程序透明化，让多数农民能够真正参与征地过程，发挥相应的作用，同时让广大农民的监督能在一定程度上制约政府的征地行为。（2）严格界定公共利益的范围，“穷尽性”的列出那些公共利益的用途，超出这个范围的，政府不能再动用国家强制力征收，根据国外的经验和我国的实际，公共利益可以分为以下几类①军事、教育、医疗用地②国家政府机关及公益性事业研究单位③能源、交通、水利用地④国家或省市的基础设施及大型工程用地⑤公益及福利事业用地⑥特殊用地，如监狱、劳教所等；（3）对于土地补偿费的归属，应该主要考虑到土地承包使用权，而适当的考虑农村集体土地所有权，其中土地补偿费的30%可以交给给农村集体经济组织（大部分由村民委员会代理），用于农村集体经济组织全

[4]体成员的再次分配或农村村基础设施的建设，而剩下的70%的应该全部发放给失地农民；

（4）对于安置补助费，现在大部分失地农民的文化水平比较低，本身没有什么技能，很多的失地农民被安排就业后，用人单位不愿意花钱和时间去培训他们，很快就被用人单位以各种理由给辞退了。所以从目前的情况来看，应该将安置补助费全部发放给农民,而不用过于担心失地农民会把安置补助费全部花掉。土地征收工作开展之后，政府应该迅速对那些失地农民免费提供就业培训（很多农民是很愿意去学习的），尽快让他们掌握一些基本技能，并出台相关的有利政策，鼓励他们去自主创业和灵活就业。而对于土地征收中的违法行为，国家应该不断制定更为严格和完善的法律，并有公正的执法者去惩处那些违法行为。

3.2制定合适的土地补偿标准，保证失地农民能拿到相应的补偿资金

政府以城市化建设作为“公共利益”而征收大量的农用地，其中有一部分土地确实用于公共目的，那么这部分土地的补偿标准可以依照《土地管理法》的规定，但是征收耕地的土地补偿费和安置补助费之和不应低于耕地前三年平均年产值的25倍左右，同时其测算耕地年产值体系以及其他土地的补偿标准应该是公正而且标准的，应该从实践的角度出发，去实地考察情况，在计算时应该统一采用征地地区高质量耕地的三年平均年产值作为这个地区的测算标准，这样每户失地农民所得到的土地补偿资金可成为足够的资本去从事其他工作；而还有一部分土地被政府以低价征收而高价出让后，使得这部分土地增值高达数十倍，这部分土地的补偿标准不能以土地原产值计算，而要以现有的市场价格制定合理的标准，综合考虑政府、农村集体经济组织、农民三者的利益。对于土地征收补偿资金的发放，根据现实的需要，所有的补偿资金由银行（一般信用合作社）统一管理，征地补偿资金由征地单位直接将钱汇入专用账号中，而且要在土地征收工作开展之前，在规定的时限内，让所有的征地补偿资金一次性到位，土地征收工作结束后，农民凭借个人身份证去领取相应的征地补偿费。

3.3将年老的及生活艰难的失地农民纳入社会保障体系

以我国现有的经济水平，社会保障体系还很不完善，所以目前不能够要求将所有的失地农民都纳入社会保障体系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉强度日的老人及生活十分艰难的家庭应该被纳入社会保障体系中，最起码为他们设立最低生活保障、医疗保障、养老保障三部分。其资金来源主要有两个渠道：一是从征地补偿资金，二是中央政府的转移支付投入以及当地政府的财政支出。这样的话，这些失地农民每个月都能够领到最低生活补助，从而能有个最基本的生活保障。而与此同时，他们也应该凭借自己的能力去从事

一些力所能及的工作，虽然收入不会高，但这足以能保障日常开支；而在经济发达的地区，当地政府是完全有能力将该地区的所有失地农民纳入社会保障体系的。而随着社会进一步发展，社会保障体系逐步健全之后，应该逐步将所有的失地农民纳入社会保障体系。

3.4合理处理经济发展和土地征收之间的关系

不可否认的是，一些地区通过征收农村集体土地进行城市化建设，使得这些地区能够快速发展，这种现象在东部沿海地带表现的比较明显；然而还应该看到的是，很多地区（尤其是中西部不发达地区）征收了大量的农村集体土地作为开发区，通过优惠政策来吸引企业入驻，以期能够带动本地区的经济增长，然而有相当一部分企业往往都是在发达地区生存不下去的企业,这些企业本身技术含量不够、集团投资规模较小、投资强度不够，往往都会在激烈的市场竞争中败下阵来；而一些地区征收了很多地作为开发区，却少有企业入驻，这样不仅没有带动地区的经济增长，反而导致大量失地农民的生活没有保障。地区政府应该要有长远的眼光，能够在经济增长和土地征收之间找到一个平衡点，在为了发展经济而征收土地的时候如何能最大限度的去保障农民群体的利益。

参考文献

【1】武光太，房茂利.论我国土地征收补偿制度存在的问题及其对策[J].新余高专学报，2009(2):47-49

【2】土地补偿费应该支付给谁，实践中是如何使用?[J].四川党的建设.农村版,2009

（5）:51-51

【3】 王春超，李兆能，李颖.农村土地征用中的困境与对策—来自湖北农户的调查证据[J].湖北社会科学.2009(7):70-73

【4】郑泰安,黄泽勇.土地补偿费分配规则研究[J].农村经济，2009（8）:19-20

第二篇：失地农民利益

保障失地农民权益的内容至少要包括：

完善征地制度。土地是农民的命根子，是农民生活的最基本的保障，是农村稳定的基础。保证失地农民享有充分的知情权，实现征地过程公开、公平、公正。解决征地后失地农民基本生活问题。

提高补偿安置标准，确保足额兑现，明确土地补偿费的分配管理。非法征地和强制征地的直接目的就是为了降低成本，获得最大的经济利益。通过制定《失地农民权益保障法》，提高征地成本，符合市场经济规律，也能有效遏制非法征地和损害农民合法利益现象。提高征地补偿标准是失地农民的共同呼声。国家应统一制定同一区域内的征地综合补偿安置标准，妥善解决征地工作过程中出现各种补偿不均的问题。还应建立监督机制，实行政务公开和财务公开，加强对征地费使用情况的监督，及时公示补偿资金标准额度和每户农民资金到位等情况，严禁挪作它用。土地补偿费和安置补助费应确保征地后农民的生活水平不降低。

引导就业，进行就业培训，扶持创业，给失地农民以城市居民待遇。就业是失地农民最好的社会保障。建议政府从土地出让金中划出一定比例的资金用于对其进行就业培训，为其再就业创造条件和提供机会，多渠道、多方式解决就业问题，并对其就业给予适当的政策倾斜。

第三篇：多措并举充分保障失地农民利益

多措并举充分保障失地农民利益

X县人力资源和社会保障局

为切实保障失地农民利益，做好失地农民工就业工作，促进社会和谐稳定，我局积极落实各项扶持失地农民的各项政策，同时实行更加积极的就业政策，广开农民工就业创业门路。

一、积极开展失地农民公共服务，贴心服务失地农民就业。

1.充分发挥人力资源市场服务功能，加强对失地农民的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合失地农民的岗位信息，并通过多种渠道及时发布。

2.及时研究分析劳务市场用工情况，了解用工单位用工意向和就业者的就业意愿，有针对性地组织专题招聘会，为用工量大的单位提供上门服务；同时定期每月20日组织用工招聘会，帮助引导失地农民实现就地就近转移就业。

3.积极开展劳务输出，引导劳动力有序流动。在上海、深圳等地设立外出务工联络站，为失地农民外出务工提供免费服务。

二、积极开展失地农民技能培训，提高失地农民就业率。

1.加大对失地农民技能培训的投入，实行培训补贴政策。凡在农村劳动力定点培训机构，参加技能培训符合政策的农村劳动力，均享受减免费技能培训优惠政策。

2.创新培训方式，开展送教下乡培训，对已实现就业的农村劳动力实行免费的技能提升培训，提升劳动力素质，稳定就业。

三、积极落实扶持失地农民政策，大力扶持失地农民就业创业。

1.积极落实创业带动就业的政策，出台了《全民创业意见》，将小额担保贷款范围扩大到失地农民，鼓励有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面给予支持，促进农民工就近就地转移就业。

2.免费举办创业培训班，组织失地农民参加创业培训，提升他们的创业技能。举办创业培训班 9期，培训学员270人，发放小额担保贷款 1080万元。

第四篇：失地农民问题

失地农民在我国城市化和工业化的进程中，由于经济建设的需要，农民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以来，农民与土地的关系唇齿相依，谁也

离不开谁；农民精心耕耘土地，土地则哺育了一代又一代的农民。但是，中国农村的现代化必须把一部分农民从土地上剥离出来。

失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正常的社会

现象。土地是农民一切生存的希望和资本，扮演着生产资料和社会保

障的双重功能。随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的耕

地被征用，产生了数量众多的失地农民。

土地被大量征用以后，打破了农民多年以来的劳动习惯和生活习

惯，多数农村劳动力必须离开土地，在农业之外重新寻找生活出路。

失地农民主要集中在经济比较发达的地区，农村企业相对较多，农民

找到工作的机会比较大，务工的人数比较多。另一方面，失地农户的村庄多处于县、镇边缘，外来人口多，接收信息多，发展农村二、三

产业的成功率比较高。部分失地农民利用征地补偿费，开小商店经商、建房屋出租或买车辆搞运输，增加收入的门路比较多。

目前失地农民的生活和工作还存在不少困难和问题:耕地被征

用，农业收入减少。如非农就业不顺利则家庭收入减少，是不少失地

农民都遇到的问题。一部分农民一直以来都是以种田为生，没有其它

技能，一旦失去土地或土地减少，收入便骤减，生活陷于困难。失地

农民就业受外省劳动力冲击。江西省每年有上百万外来人口，外省民

工对江西的经济建设发挥了很大的作用，但是对本省农业劳动力的转

移也形成了一定的障碍。外省民工普遍文化水平较高，年纪轻，能吃

苦，工资要求低，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力。不少

农民失去土地之后无地可种，富余劳动力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年轻人也找不到土作，只能赋闲在家，无所事事也没有什么收入。教育支出大，农民不堪重负。调查农户有的家庭有两个或以上的小孩同时在上学，有读中专、大专的开支更大，农民靠木身的收入很难维持下去，只有向亲戚朋友借债。教育收费实行“一费制”后学费的确有所下降，但是伙食费、住宿费、补课费等却相应地提高了，结果支出还跟以前一样。缺乏发展资金。部分被调查农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实行。

随着经济建设的发展，我省土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越庞大，问题会越来越多。必须关注失地农民问题，避免上访告状加剧，防止出现新的贫困源，保证社会公平和社会安定。

切实保障农民土地权益不受侵犯。保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。为了防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围都有严格的界定。

建立合理的征地补偿和利益分享机制。一是目前的现状中，我国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。被征用土地本身的赔偿应根据其最佳用途估价，农村土地转变成非公益性建设用地后土地迅速增殖，但征地部门给予农民的补偿只是土地价值的小部分，更多的收益落入政府或企业的腰包。二是土地征用补偿应引入市场机制，充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地

补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准。三是对农民给予公平的补偿。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。

多渠道对失地农民进行妥善安置。一是农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。二是重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。三是入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。四是异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

健全完善社会保障机制，将失地农民纳入社会保障体系。医疗保险。基本医疗保险是失地农民社会保障制度建设的重点, 应该引起政府的高度重视。建立健全被征地农民农村医疗保险制度。医疗保险的基金可采用政府出资一部分，征地补偿款中筹集一部分，失地农民所在村组织出资一部分的形式。

第五篇：农村土地征收改革

在昨天召开的国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。虽然目前具体修改条款还未可知，但有业内专家推测，此次修改，主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。有专家表示，修正案草案获得通过，也为《农村集体土地征收补偿条例》的尽快出台铺平了道路。

“是农村集体土地征收补偿条例推进到了关键性的一步”。土地管理法还可能进行更多的修订，改革后农民可称为农村集体土地交易的主体，通过税收调节的方式，使部分土地收益成为地方财政收入。农民交换土地，政府用税收的办法获得财政收入，就解决了财政吃紧的问题。不光要考虑卖地农民的收益，同时要通过税收平衡不同区域经济发展，“有的地方城市化发展快，农民卖地获益太高，也不合理。”

未来土地制度改革的趋势，是要让失地农民有保障，让农民与土地一起实现城市化。土地征收补偿制度修改，有两个基本的原则必须遵守。首先，土地征收是城市化发展带来的，要保证被征地的农民生活水平不下降，有发展。此外，土地管理法的修改中，应首先规定好农民对于集体土地的权利，对农民集体土地进行确权。“明确农民如何集体所有土地”非常重要。