对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考

第一篇：对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考

对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考

随着我国工业化和城市化进程的加速推进，越来越多的农村集体土地被征用，一些农民因失去土地而成为“失地农民”。在国家信访部门受理的案件中，反映失地农民在征地补偿中利益受损问题的案例占了相当的比例。这一问题的解决关系到我国农业的稳定、农民的增收和农村经济的发展，关系到小康社会的实现以

及和谐社会的构建。这不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。

征地补偿中失地农民利益受损的几种表现

土地的种植收益与农民失地后的补偿收益不对等

土地对于农民具有生产资料和社会保障双重功能，是农民生活最基本的保障。在土地被征用前，土地的种植收益是农民赖以生存和发展的基础，其收益的高低主要取决于土地的级差、农产品市场的距离以及土地的投入情况等因素。在土地被征用后，国家征地对农民的补偿应该是对土地双重功能的替换。对作为生产资料的补偿，就是要解决农民的经济补偿和就业安置；对作为社会保障的补偿，就是要保证失地农民能被纳入当地城镇居民社会保障体系之中。从公平与效率的角度来看，土地征用后的补偿收益与征用前的种植收益应当对等。但在实际生活中我们仍然看到，由于在征地补偿过程中没有把土地的质量和土地的投入情况等因素考虑进去，农民用土地换得的补偿收益普遍低于土地的种植收益的现象还普遍存在。

土地的就业功能与农民失地后的就业保障不协调

“就业是民生之本”，也是城镇化的核心问题之一。在征地前，农民的生活、就业和创业都是以土地为主要依托的，可以说，土地是赋予农民得以就业的一项重要的社会功能。征地后，对于失地农民来说，失去了土地也就相应地失去了在土地上获得的就业机会，因此需要在城市非农部门获得相应的就业机会，以保障自己的未来生计。目前，虽然政府通过制定有关的就业促进政策，为失地农民提供了受教育、培训的机会和具体的就业岗位，但是仍不能从根本上解决失地农民的就业安置问题。同时，在现有的征地补偿中，虽然也包含一定的安置补偿，但由于标准较低，补偿不到位，加之农村劳动力自身素质不高、工业企业就业吸纳能力减弱等原因，失地农(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）民的就业问题已成为征地以后最大的社会问题。这一问题在经济欠发达地区尤为突出。

土地的社会保障功能与农民失地后社会保障功能转换的不顺畅

土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。土地被征用后，农民就失去了未来生产、生活的保障。在征地过程中，虽然政府和有关方面也开始考虑农民的就业和社会保障问题，然而在城市化进程中，由于征地权的滥用，以及没有妥善处理失地农民的安置问题等，导致失地农民在丧失拥有土地所带来的社会保障权利之后无法享受与城市居民同等的社会保障权利，失地农民面临着极大的社会风险。同时，我国现有征地补偿中不包含社会保障，而一次性补偿获得的现金又十分有限，失地农民抵御生活风险的能力大幅度下降。农民失去土地后将面临与市民同等的生存和发展的压力，理应享有和城市市民同等的保障权益，然而，在现实中尚未融入城市市民社会保障中的失地农民却大量存在。

征地补偿中失地农民利益受损的成因分析

制度的缺陷是失地农民利益受损的根本原因。当前，我国失地农民在征地补偿中遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。主要体现在四个方面，即土地产权制度残缺、征地补偿制度不完善、征地监管制度“错位”与“缺位”以及法律法规不健全。虽然法律规定农村土地归农民集体所有，但土地的产权主体仍不明晰。征地补偿制度的实施虽然在一定程度上暂时缓解了失地农民的生存问题，但没有从根本上解决失地农民的长远生计问题。此外，我国现存的法律对失地农民的安置没有明确责任主体，也没有对失地农民的基本生活、就业和社会保障等内容做出明确的规定，加上目前我国监督和管理补偿金使用的法律法规尚不完善，一些地方在操作中又没有将征地补偿标准和程序及时向农民公示，征地工作透明度不够，致使失地农民利益受到不同程度损害。

配套机制的缺失是失地农民利益受损的间接原因。配套机制的缺失主要体现在以下几个方面：（1）市场为主导的补偿机制不完善。现行的征地补偿制度在设计上没能充分发挥市场在征地补偿中的作用。（2）培训为主要手段的就业机制缺失。目前，失地农民的培训工作多采取自愿、有偿的办法，一些失地农民因自身的原因和经济的原因而与接受就业教育失之交臂，致使部分帮助失地农民接受就业再教育的培训机构形同虚设。（3）公平为原则的利益分享机制失衡。（4）

第二篇：对失地农民补偿的建议

（一）提高补偿标准

随着经济的发展，物价的上涨，农民所得的补偿费根本无法满足农民的今后生活。另外，补偿的范围仅限于与土地有直接联系的一部分损失，被征收土地上农村房屋等地上建筑物的补偿和其它间接损失没有列入补偿的范围。实践中对地上建筑物的补偿都是依据组织实施征收的政府制定的标准予以补偿，通常补偿标准较低。因此应该充分考虑到失地农民的就业困难，结合失地农民的基本情况，出台相关的征地补偿法规，提高对失地农民的征地补偿。补偿安置的标准应该考虑到生活费用、就业和创业资本、住房、社会保障及一定的土地增值收益。这样就可以确保农民失去土地后的生活水平、生产环境不断提高和改善。

（二）促进二、三产业的发展，特别是一些劳动密集型企业的发展来促进失地农民就业。在管理层面上，政府应取消就业中的城乡户籍歧视，实现城乡一体就业。失地劳动力所在社区有责任建立就业服务中介组织，帮助失地农民尽快在非农岗位上就业。最关键的是劳动保障部门应组织失地劳动力实行免费的职业培训，提高他们的就业竞争能力。

（三）建立健全失地农民生产与生活保障体系。农民在失地的同时也失去了农民身份，并未同时获得市民的待遇。他们变得既不是农民，也不是一般的市民，更不像失业工人那样有“三条保障线”的支撑。所以应当建立和完善失地农民的社会保障体系。失地农民保障体系的基本内容应当包括失地农民基本生活保障、失地农民养老保障、失地农民医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会、为失地农民提供法律援助等。

第三篇：农村土地征收问题和失地农民利益保障

社会中失地农民利益保障对策的研究

摘要：我国经济在快速发展的时候，大量的农村集体土地被征收，使得农用地数量减少，而与此同时相当一部分失地农民生活水平出现下降.政府应该完善土地征收法律规定，制定合适的土地征收补偿标准，保证失地农民能够拿到相应的补偿资金，以保障失地农民的利益。

关键词：土地征收土地征用失地农民

自改革开放以来，我国的经济一直处于快速的发展阶段，国家经济稳定增长。然而，在强调经济增长的同时，过多的农村集体土地被征收，很多失地农民的利益得不到保障,生活水平出现下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年宪法修正后的新词汇，很多人习惯将土地征用和土地征收进行混用，到现在还是有很多文件和报告混淆 “土地征收”和“土地征用”两个概念。实际上，二者既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；征用的法律后果只是使用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体，征用结束后需将土地交还给农民集体。而最近几年来比较热门的老话题，征地补偿费一般都是指土地被征收之后的补偿资金。土地征收所出现的问题

2.1城市化使农用地锐减，总体质量下降

任何一个国家在城市化的进程中，原有城镇势必会向外围延展，城镇周边的郊区及农村集体土地不可避免的将会被占用。我国是发展中国家，城市化速度较快，但城市化水平比较低，在片面追求经济增长的时候，过多的农村集体土地征收并被粗放利用，造成农用地（尤其是耕地）数量的锐减，同时造成农用地总体质量下降。国土资源部发布的《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》指出，在严格控制的前提下，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。而且，上述用地数据都是合法审批征用前提下的用地数量，还不包括违法征地的情形。据卫星遥感资料统计，前些年违法用地数量一般占用地数量的20％～30％以上，有些地方甚至达到80％。而许多农村集体被征收后都被粗放利用，有的甚至闲置。据国土资源部不完全统计，全国开发区目前多达6015个，规划面积3．54万平方公里，已超过现有城镇建成区面积的总和，其中有相当多的耕地，有的还是高产农田，城市化建设占用了高质量的耕地，却不能开发同等质量的耕地，只能以低

[1]质量的耕地代替，而根据数据，目前全国开发区土地有43％闲置。

2.2很多失地农民未能得到相应的补偿资金

虽然现在经济发展了，很多年轻的农村居民去城市务工，然而他们绝不会放弃自己承包的土地，因为一方面，他们的父辈在农村生活着，可以通过土地取得一份收入，虽然不多，但是足够他们父辈们的生活费用了，如果情况好的话，还可以负担这些年轻农民的子女的生活费用；另一方面，当这些年轻的农民老了之后，只能回到农村来靠自己承包的土地赚取生活，这种现状会在很长一段时间内存在下去。而农村集体土地被征收后，就变为国有土地，与原农村集体再无任何关系，所以农民在自己承包的土地被强制性征收后就等于永久性的失去了这块土地。从这可以看出，农民失去土地之后，从现在看来是使他们少了一部分收入，而在将来势必是让他们失去了谋生手段，所以当他们的土地被征收后，应该让他们得到合理的补偿，而这种补偿应该使他们在以后依然能以原来生活标准或略高于

原来的生活标准生活。

从近几年所获知的情况来看，真正得到相应补偿资金的农民的数量不多，主要原因是

（1）国家和征地单位以及个人在支付了征地补偿资金后，这部分资金很多被层层非法克扣，当到达农村基层单位时已经少之又少，然而这些资金大多又会被农村村委会集体以各种理由给扣留；例如，用这笔资金进行农地水利设施的建设、修建公路等，然而只有很少的一部分投入进去，大部分都进了私人的腰包。（2）土地补偿费的归属:根据国家土地管理法的实施条例规定，土地补偿费应该归农村集体经济组织所有，用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业与不能就业的人员的生活补助。然而农村集体经济组织到底指什么、怎么确定成员、运作机制如何？这些问题一直没有得到合理的解释，而很自然的，在农村（尤其是在不算发达的地区）农村村集体委员会成了农村集体经济组织的代理人，而土地补偿费也自然归村委会所有，而这些资金也很少能像法律规定那样被运用。[2]

2.3征地补偿标准不符合实际情况，造成一部分失地农民生活水平的下降

《土地管理法》规定的征地补偿费（主要是指耕地，其它土地的补偿标准，各个省市自治区有相应的规定）包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费，其中土地补偿费和安置补助费之和为耕地前三年平均年产值的10-30倍，从表面上可以看到，这个补偿标准设定的很合理，因为每户农民失去自己的土地后，一次性可以得到的补偿资金是每年种地收入的10倍至30倍，可从实际来看并不是如此，有一部分农民失去土地之后并没能够维持原来的生活标准。

近年来，中部城市农村征地补偿标准大致如下：一类为水田、旱地、菜地、鱼塘、园地，按13000—15000元/亩；二类为有林地、苗圃、疏林地、灌木林、农路、坑塘、工矿用地及居民点、空闲地、水工建筑、水库水面、荒草地、河流等，按5500元/亩补偿，其中青苗补偿500—900元/亩，已付地面附着物补偿的，不再支付青苗补偿费。这上面的征地补偿费是指的土地补偿费和安置补助费之和，根据湖北省荆州市监利县公布的数据，土地补偿费是耕地前三年年平均产值的8倍，而安置补助费是耕地前三年年平均产值的12倍。这个补偿标准相对于土地管理法中的规定，显得比较高了，但是和实际情况比较就显得比较少了。根据湖北省官方公布的标准，每户失地农民得到征地补偿资金的在1-3万之间，假定征地补偿资金能够完全到达农民的手中，也只能保证这些农民在近几年的生活水准不会下降。如天门市开发区群力村距天门城区仅4里～5里路，土地征用前总耕地1340亩，当前仅剩下100余亩耕地，即占九成以上的当地农民失去了土地。这些失地农民多以打工收入为主。在对当地5家农户的访谈中发现，征地以后五户家庭年总收入60000元，比征地前的90000元减少33．3％，户平减少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消费品都是自给自足，征地以后这些日常消费品只能从市场上购买，一户仅米、油、菜三项一年就要多开支4000多元，且水、电、煤、气等物价上涨，增加了他们的生活负

[3]担而。对于那些“三无”（种田无地、就业无能、低保无份）的老人，以往少量田还可以维持生计，可土地被征收后，靠那少量的征地补偿资金，老人在几年以后生活陷入困境；而对于那些有孩子在外读书（尤其是大学）的农户家庭，本来生活就显得比较拮据，在土地被征收后，生活会出现更大的困难，而有些农户势必会面临让孩子辍学的困境。对于正值青壮年的农民在土地被征收后，还有能力出去打工，生活不会出现什么大的问题，而当他们年老后，如果相应的社会保障体系没有覆盖整个农村，那么相应的困境便会发生在这些年轻的农民的身上。

3失地农民利益保障的对策

中国是一个农业大国，目前农村人口达7亿多人，即使到了2020年中国城市化水平达

到58%，我国仍将有6亿多人口生活在农村，许多农民本来生活就不富裕，如果失去土地后得不到相应的保障，那么这些农民的生活将会变得艰难。失地农民利益保障是个亟待解决的问题，政府应该把农民的利益放在重要的位置，拿出切实可行的办法让这些失地农民在失去土地后仍能够以原来的生活标准的生活。

3.1完善土地征收法律规定

要想保护失地农民的利益，首先得靠完善的土地征收法律规定。（1）让农民了解土地征收的方方面面，主要是土地补偿方面；同时应该从法律角度去认识土地征收，其次真正做到让征地程序透明化，让多数农民能够真正参与征地过程，发挥相应的作用，同时让广大农民的监督能在一定程度上制约政府的征地行为。（2）严格界定公共利益的范围，“穷尽性”的列出那些公共利益的用途，超出这个范围的，政府不能再动用国家强制力征收，根据国外的经验和我国的实际，公共利益可以分为以下几类①军事、教育、医疗用地②国家政府机关及公益性事业研究单位③能源、交通、水利用地④国家或省市的基础设施及大型工程用地⑤公益及福利事业用地⑥特殊用地，如监狱、劳教所等；（3）对于土地补偿费的归属，应该主要考虑到土地承包使用权，而适当的考虑农村集体土地所有权，其中土地补偿费的30%可以交给给农村集体经济组织（大部分由村民委员会代理），用于农村集体经济组织全

[4]体成员的再次分配或农村村基础设施的建设，而剩下的70%的应该全部发放给失地农民；

（4）对于安置补助费，现在大部分失地农民的文化水平比较低，本身没有什么技能，很多的失地农民被安排就业后，用人单位不愿意花钱和时间去培训他们，很快就被用人单位以各种理由给辞退了。所以从目前的情况来看，应该将安置补助费全部发放给农民,而不用过于担心失地农民会把安置补助费全部花掉。土地征收工作开展之后，政府应该迅速对那些失地农民免费提供就业培训（很多农民是很愿意去学习的），尽快让他们掌握一些基本技能，并出台相关的有利政策，鼓励他们去自主创业和灵活就业。而对于土地征收中的违法行为，国家应该不断制定更为严格和完善的法律，并有公正的执法者去惩处那些违法行为。

3.2制定合适的土地补偿标准，保证失地农民能拿到相应的补偿资金

政府以城市化建设作为“公共利益”而征收大量的农用地，其中有一部分土地确实用于公共目的，那么这部分土地的补偿标准可以依照《土地管理法》的规定，但是征收耕地的土地补偿费和安置补助费之和不应低于耕地前三年平均年产值的25倍左右，同时其测算耕地年产值体系以及其他土地的补偿标准应该是公正而且标准的，应该从实践的角度出发，去实地考察情况，在计算时应该统一采用征地地区高质量耕地的三年平均年产值作为这个地区的测算标准，这样每户失地农民所得到的土地补偿资金可成为足够的资本去从事其他工作；而还有一部分土地被政府以低价征收而高价出让后，使得这部分土地增值高达数十倍，这部分土地的补偿标准不能以土地原产值计算，而要以现有的市场价格制定合理的标准，综合考虑政府、农村集体经济组织、农民三者的利益。对于土地征收补偿资金的发放，根据现实的需要，所有的补偿资金由银行（一般信用合作社）统一管理，征地补偿资金由征地单位直接将钱汇入专用账号中，而且要在土地征收工作开展之前，在规定的时限内，让所有的征地补偿资金一次性到位，土地征收工作结束后，农民凭借个人身份证去领取相应的征地补偿费。

3.3将年老的及生活艰难的失地农民纳入社会保障体系

以我国现有的经济水平，社会保障体系还很不完善，所以目前不能够要求将所有的失地农民都纳入社会保障体系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉强度日的老人及生活十分艰难的家庭应该被纳入社会保障体系中，最起码为他们设立最低生活保障、医疗保障、养老保障三部分。其资金来源主要有两个渠道：一是从征地补偿资金，二是中央政府的转移支付投入以及当地政府的财政支出。这样的话，这些失地农民每个月都能够领到最低生活补助，从而能有个最基本的生活保障。而与此同时，他们也应该凭借自己的能力去从事

一些力所能及的工作，虽然收入不会高，但这足以能保障日常开支；而在经济发达的地区，当地政府是完全有能力将该地区的所有失地农民纳入社会保障体系的。而随着社会进一步发展，社会保障体系逐步健全之后，应该逐步将所有的失地农民纳入社会保障体系。

3.4合理处理经济发展和土地征收之间的关系

不可否认的是，一些地区通过征收农村集体土地进行城市化建设，使得这些地区能够快速发展，这种现象在东部沿海地带表现的比较明显；然而还应该看到的是，很多地区（尤其是中西部不发达地区）征收了大量的农村集体土地作为开发区，通过优惠政策来吸引企业入驻，以期能够带动本地区的经济增长，然而有相当一部分企业往往都是在发达地区生存不下去的企业,这些企业本身技术含量不够、集团投资规模较小、投资强度不够，往往都会在激烈的市场竞争中败下阵来；而一些地区征收了很多地作为开发区，却少有企业入驻，这样不仅没有带动地区的经济增长，反而导致大量失地农民的生活没有保障。地区政府应该要有长远的眼光，能够在经济增长和土地征收之间找到一个平衡点，在为了发展经济而征收土地的时候如何能最大限度的去保障农民群体的利益。

参考文献

【1】武光太，房茂利.论我国土地征收补偿制度存在的问题及其对策[J].新余高专学报，2009(2):47-49

【2】土地补偿费应该支付给谁，实践中是如何使用?[J].四川党的建设.农村版,2009

（5）:51-51

【3】王春超，李兆能，李颖.农村土地征用中的困境与对策—来自湖北农户的调查证据[J].湖北社会科学.2009(7):70-73

【4】郑泰安,黄泽勇.土地补偿费分配规则研究[J].农村经济，2009（8）:19-20

第四篇：关于完善征地补偿制度的思考

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关于完善征地补偿制度的思考

土地是最基本的生产资料，是人类赖以生存和发展的最重要的资源。土地的归属和利用关系到社会的安宁和发展，与国家兴衰、人民福祉息息相关。农地征用补偿问题不仅关系到农民合法权益的保护，而且也关系到我国社会主义和谐社会的建设。结合实际，笔者在分析征地补偿政策的现状、标准的基础上，提出了几点关于完善征地补偿制度的建议。

征地补偿标准的现状分析

我国现行的征地制度建立在土地国家所有和集体所有两种公有制基础上。《宪法》明文规定：城市土地属国家所有;农村土地属村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包。这就决定了在土地一级市场上，政府是唯一的征用主体。无论是公益性用地还是非公益性用地都必须由政府统一征收，再进行公益事业的建设或通过土地二级市场的招、拍、挂等方式进行再分配。

目前，我国在土地征用过程中，多采用的是以土地农作物年产值

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同时，以具体地块的年产值倍数来计算补偿费用的补偿标准，不仅使补偿费用偏低，而且相邻地块的征地补偿往往因用途不同而相差很大，也会由此引发了大量争议和纠纷。

目前征地补偿中存在的不足

征地补偿标准不够科学

当前，我国在征地补偿方面的所有问题中，最突出也是亟待解决的就是现行的征地补偿标准不够科学。我国现行的征地补偿标准是以土地农作物年产值倍数作为补偿依据的不完全补偿。根据这一标准，各地在制订具体征地补偿标准时，通常是按地块来测算年产值，随意性相当大，而且也经常出现相邻土地间价差巨大等问题，损害了被征地农民的利益。并且，在我国社会主义市场经济迅速发展的今天，单纯以土地年产值为依据来计算补偿费用显然不合理。以城郊土地为例，随着城市规模的不断扩大，城郊土地的发展潜力已是不可预测。

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赢了网s.yingle.com 城郊土地的价格很大程度已经和城市经济的发展和城市规模的扩大紧密相关，而与农业用地年产值的联系已是越来越弱。现行的征地补偿标准将土地的区位因素、地区经济发展水平、价格预期等因素排除在外，使土地的补偿费用与其真实价值相背离。

一个合理的补偿标准应该充分考虑到一个地区自然条件和经济发展水平不同而导致的地价差异，具体而言应包括土地的级差地租、机会成本等，同时还应考虑失地农民转产转业、学习新技能的费用，以及失地农民医疗、子女接受教育的费用等等。显然，将这些因素排除在外，仅依靠土地农作物年产值倍数进行补偿是不够科学的。

被征地农民法律意识淡薄市场观念薄弱

农民法律意识不强主要表现在两个方面。第一：按照我国现行的农村土地集体所有制政策，农村土地属于以村为单位的所有农民共同所有。《农村土地承包法》第十二条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包”。这就进一步明确了农民是农村集体土地的所有者，其代表是村民委员会或村集体经济组织。在这种制度下，农民对其所有的财产理应具有使用权、收益权和处分权等权力。但是在征地过程中，由于某些不当行为使农民的这些权力受到侵犯，土地所有权利益受到损害时，很多农民却由于缺乏法律意识的原因而没有举起法律武器来维护自己的合法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 法权益。第二：由于法律意识淡薄，部分农民无视法律的严肃性和不可抗拒性，在当地政府已经按照当地具体实施的征地补偿标准计算出合理的补偿费用的情况下，仍然以诸多不切实际的理由对其被征用的土地漫天要价，拒绝配合政府工作。

农民市场观念的薄弱主要表现在土地补偿费用的处理上。调查发现，将所得土地补偿费用于长远投资(如购买医疗保险、养老保险、投资于具有较好市场前景的果蔬等)或再就业的被征地农民的比重较小，多数的农民在得到土地补偿费后，首先用于固定资产投资(如建房等)。土地是农民仅有的生活和生产资料。一旦土地被征用，他们便丧失了生活来源。再加上对土地补偿费缺乏合理的规划和有效的利用，使本来就不多的补偿费很快耗尽，进而使生活水平下降，甚至难以维持生计。

社会保障机制不健全

土地是农民的生活来源和保障，失去土地的农民多处于无保障或低保障状态。在社会保障方面，多数失地农民没有被纳入其保障范围。近年来由征地产生的失地农民由政府进行较低级次的入社保安置(一次性缴足15年养老保险费，到退休年龄时能领到的养老金标准为上一全省(四川省)职工平均工资的20%)。失地农民的一次性补偿金，多用于建房、补房款、子女入学、求医问药等，有限的补偿费很

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赢了网s.yingle.com 快所剩无几。绝大部分农民无力参加养老保险，更说不上参加医疗保险、失业保险或购买商业保险，以致2、3年后生病无法就医，生计无保障，丧失劳动能力后老无所养。在社会救助方面，长期以来失地农民也没有得到与城市居民同等的待遇。

失地农民就业困难

调查显示，失地农民的失业率在50%以上，这还不包括临时性就业。失地农民中，就业最为困难的主要有两类人群：一是大龄失地农民，尤其是男性在45岁以上，女性在40岁以上的失地农民。由于文化水平低、谋生技能单

一、身体机能老化等原因，一旦失去土地，他们的再就业就显得尤为困难。二是务农的纯农民，他们世代为农，难以适应城市的氛围。即使进城务工，也是从事一些在城市经济中处于拾遗补缺性质的职业，收入低、不稳定。

征地补偿标准的改进与完善

改进征地补偿标准

在这个问题上，不妨借鉴一下发达国家在征地补偿方面的标准和经验。从世界范围来看，土地征用补偿的计算标准大致可以分为三类：

1、按公平市场价格补偿;

2、按裁定价格补偿;

3、按法定价格补偿。

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赢了网s.yingle.com 我国属于第三类——按法定价格补偿，世界上主要国家，如英国、美国、日本、德国均采用的是按公平市场价格补偿的标准。这种补偿标准有效实施的一个重要前提就是有雄厚的财力支持，而以当前有限的地方财政要完全实施按公平市场价格补偿是不可能的。但是，将按公平市场价格补偿与按统一年产值进行补偿相结合(即分别按两种不同标准计算出补偿费用，再乘以各自在总的补偿费中所占的权重，进而计算出加权土地补偿费)是可行的。随着我国经济实力和政府财力的不断增强，统一年产值标准应逐步让位于公平市场价格标准，并最终实现按公平市场价格标准计算的补偿费占绝对主导地位(权重在70%以上)的土地补偿制度。

完善征地法律法规的设置

在遵循宪法基本精神的前提下，应逐步将部门法细化、量化。虽然要将法律细化到每一村、每一地是不可能的，但是通过结合当地经济发展水平、区位地理等因素后，制定一部适合当地的、详细、具体的法规是可行的。一部详尽的法律对土地市场上的主客双方都是有利的，一方面可以使失地农民的补偿有详细具体、适合所在地区的合理标准参考，保障了他们的合法权益，另一方面，由于有法可依，也可以减少政府在征地中与被征地者之间的冲突。在征地程序方面，应完善征地程序。具体而言，应使补偿安置公告和听证等程序发挥其应有的作用。在征地过程中，加大有效落实公告、听证等程序的力度，可以通过上级政府、农民、社会舆论三方互相监督来保证程序实施的公开、公平、公正。

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严格区分“公益性征地”和“非公益性征地”

区分“公益性征地”和“非公益性征地”的主要依据是征地用途。具体来说，政府在实施社会管理、公共服务，为社会提供公共产品，促进城镇经济发展，为提高人民群众生活水平进行城市建设以及基础设施建设(如城市公共设施建设、廉租房建设、道路建设、水利设施建设)等目的所进行的征地行为均属于公益性征地。这一类型征地的目的为了公共利益，行为的最终受益者是国家和人民大众。因此，这一类型的征地理应由政府以主体身份在土地一级市场上进行征用，其补偿应按照上文中所提出的加权土地补偿费计算方法，在公平市场价格补偿与统一年产值补偿之间找一个权重平衡点，一方面保障失地农民的合法权益，避免出现“公共利益由个人买单”的现象，另一方面也使政府在财力有限的情况下最大限度地实现公共利益。

而对于“非公益性征地”，政府应完全脱离其审批者的角色。非公益性征地这一经济行为理应在市场中由买卖双方协商完成。政府的角色应由审批者、管理者转变为监督者、协调者，其主要职责应是为维护市场经济秩序，防止不合理竞价、不正当竞争等行为引起的土地买卖价格大幅偏离市场平均水平。同时，非公益性征地市场化可以带来很多好处：对农民而言，非公益性征地市场化可以为农民带来更多的合法利益，农民对其所拥有的土地的发展权、使用权、收益权和处

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赢了网s.yingle.com 分权等权力均可得到以市场价格为基础的合理补偿。对政府而言，非公益性土地由以往的政府低价统征后高价转卖给开发商转变为由开发商与地主直接协商后，其间的巨大利差也随之消失，客观上能够促进土地征用权、审批权滥用问题的解决。

加强宣传，提高失地农民的法律意识和市场意识

各地方政府对其出台的征地补偿政策、标准进行有效的宣传，使群众对补偿标准有大致的了解，任何人都可以根据公布的标准计算出合理的补偿费用。届时即使有出入，也不会太大，完全可以再通过协商的方式妥善解决。同时，通过宣传征地补偿制度、标准，也能提高农民的法律意识，使他们能够懂法，护法，在自觉维护法律严肃性和不可抗拒性的同时举起法律武器维护自己的合法权益。提高农民市场意识的目的主要在于引导失地农民合理分配土地补偿费，正确引导他们将有限的补偿费用于能够维持长远生计的项目(如医疗保险、养老保险、具有较好市场前景的果蔬种植)，避免他们局限于眼前利益而造成今后生活的困难。

加快建立农村医疗、养老等社会保障机制

前文中提到，失地农民将土地补偿费购买医疗保险、养老保险等是维持长远生计的一个较好选择。但现实情况是，在有些农村地区社

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赢了网s.yingle.com 保制度的建设基本处于空白。并且，目前国家还没有为农村社保单独立法，使农村社会保障体系处于一个比较混乱的状态。因此，国家目前的任务是尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。在有条件的地区可以一并启动养老保险、医疗保险和失业保险等，在不具备条件的地区可以根据实际需要先开设某一种或两种保险，在条件具备时再完善整个社会保障体系。

促进就业机制的完善

实现失地农民再就业是解决失地农民生活来源，加快其生产、生活方式转变的重要途径。一方面，应按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场。具体操作中，按照城镇下岗职工的模式，将失地农民纳入再就业保障体系，在资金支持、政策扶持、技能培训、信息共享等方面，帮助失地农民搭建再就业平台，寻找就业机会。同时，积极鼓励失地农民自主创业，鼓励他们参加就业培训，提高自身劳动技能以适应城市就业的要求。另一方面，给予招收失地农民占企业总人数一定比例以上的企业一定的政策鼓励和税收优惠。在大力发展新型服务业的同时，发展适合失地农民文化水平低、技能水平不高等特点的低技术含量的劳动密集型产业，为失地农民创造更多的就业机会。来源：（关于完善征地补偿制度的思考http://s.yingle.com/cq/468646.html）

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村

土

地

征

用的几

点

看

法

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委

要

收

钱

吗

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地

”

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第五篇：对征地拆迁安置补偿项目专项资金审计的几点思考

对征地拆迁安置补偿项目专项资金审计的几点思考

随着改革开放步伐的加快，近几年城市的市政建设发展迅猛，必然涉及到一些征地拆迁安置补偿项目，这些资金的发放和管理直接影响到人民群众的切身利益，关系到地区社会经济的和谐发展，目前，该项审计工作在一些地市已经展开，笔者就结合自己参加的几个拆迁项目的审计工作，谈几点粗浅的见解，还有许多不足之处，还请专家和同行给予批评指正。

一、目前征地拆迁安置补偿项目专项资金审计工作的现状

1、以事后审计为主，审计监督难度大该项审计大多是发生在拆迁结束以后，房屋基本上拆除完毕，审计时接触的资料多为书面材料，既多又杂，被审计单位提供的数据真实性很难考证，对拆迁房屋是否属违章建筑，是否是规划拆迁红线范围内的更是难以界定，加之涉及群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，给事后审计带来了很大的难度，难以对拆迁项目进行很好的监督。

2、社会中介组织对房屋拆迁补偿评估不规范政府部门在对城市拆迁安置补偿时，多由拆迁区域主管部门或下属单位委托事务所，对拆迁范围内拆迁项目进行评估，但补偿范围、房屋结构的补偿标准不能很好界定，缺乏必要的监督，而相关部门直接以中介机构评估的数字向上级部门申请资金或作为发放补偿款的依据。社会中介组织提供补偿面积不实，一方面为拆迁管理部门谋取利益，另一方面也可以给自己带来较多的经济实惠。有些地方的拆迁部门希望评估机构夸大拆迁的相关数据，好让国家政府拨付更多的补偿资金，往往导致社会评估机构的数字与实际补偿的情况相差甚远。至于拆迁部门是否以自己的评估数据作为补偿标准，是否将补偿资金足额发放到被拆迁户手中，社会评估机构根本不去顾及，更没有相关部门去过问。

3、审计人员需要加强拆迁安置补偿审计业务的学习目前政府投资审计工作人员局限于工程造价审核和财务决算，缺乏一些土地估价技能，房地产拆迁评估的能力，加之目前审计人员业务素质参差不齐，自身的工作量又大，往往抽不出时间去加强这方面业务的学习。

二、城市拆迁安置补偿资金迫切需要审计部门跟踪审计

1、对拆迁安置补偿资金跟踪审计是建设项目审计发展的必然趋势

随着城市建设的发展，拆迁范围也随着建设项目的规模的扩展而越来越大，拆迁安置补偿已成为领导关心，百姓关注的重点、难点和热点问题，审计机关如能事前介入，全程跟踪，可以提高资金的使用效益，更重要的是审计部门的参与监督，及时提供有关信息，为领导决策提供了科学的依据。

2、直接关系到人民群众的切身利益拆迁补偿资金能否足额发放到拆迁户手中，直接关系到群众的切身利益，关系到拆迁区域内的社会稳定。搞好拆迁补偿资金的审计，也是当前建设和谐社会、和谐城市的必然需要。由于城市拆迁大多涉及城市老区、郊区和城乡结合部，群众生活不太宽裕，补偿资金不及时发放到位，就会直接影响到群众的生活和生产恢复。

3、有利于推进拆迁管理工作规范，保障拆迁安置工作顺利进行通过审计部门的跟踪审计，及时纠正错误，提高拆迁工作效率，同时审计部门的跟踪监督，也有利于拆迁管理工作按法律办事，按规矩办事，同时作为第三者实施审计监督，可以一定程度上降低施工单位、被拆迁户与监理的勾结，防止套取补偿资金。

4、有利于杜绝拆迁过程中滋生腐败问题拆迁安置补偿项目，涉及资金大，往往就会成为为腐败行为滋生的多发区，审计机关对建设项目进行审计，在遏止腐败行为方面已积累了一定经验，参与重大拆迁项目跟踪审计，可以在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生，能够极大地促进廉政建设。

三、拆迁安置补偿跟踪审计中要注意的几个问题

1、要妥善处理审计工作和拆迁安置工作的关系审计是为了促进拆迁安置工作顺利进行，是为了监督拆迁安置资金足额发放，减少拆迁补偿资金流失，拆迁部门要与审计部门积极配合。审计是为了揭露管理不善和损失浪费问题，促使其堵塞漏洞，节约人力，物力和财力，少投入，多产出。审计中发现的问题首先与项目法人取得联系并以书面形式反映，不得直接干涉施工单位及其被拆迁户。审计中不能与甲、乙方发生矛盾，遇事讲法律按程序办，这是关系到拆迁审计工作能否顺利开展的关键一环。对审计中发现的问题，要督促整改，重大问题审计组要及时通过审计调查报告和专项信息报告向有关部门反映。

2、要深入拆迁现场，获取第一手资料房屋拆迁工作量大，拆迁面积大，人口多，各拆迁户房屋结构不一，面积不一。为保证审计证据的客观性，相关性，充分性和合法性，审计组要多次深入拆迁现场，走访群众，详细了解拆迁的范围，拆迁的内容，安置补偿的标准、补偿资金的落实情况，监督补偿专项资金的流向。

3、要以维护群众利益为重点，做好审计过程控制，减少审计风险

在对拆迁项目审计时，国家审计人员要本着为群众利益着想，服务于经济社会发展的大局，认真做好取证材料，记好审计日记和审计工作底稿，加强依法监督，如有必要，还要采用摄像的方式，记录一些图象资料。

4、要把财务决算与工程决算相结合对拆迁项目跟踪审计，只有把财务收支审计与拆迁工程决算审计有机结合，才能正确反映拆迁工程建设成本。在跟踪审计中应把拆迁补偿资金的支付审计作为重点，控制了资金的支付，拆迁单位才会积极配合，才能收到事半功倍之效果。在对市政工程拆迁项目审计时，审计人员就需要从初期的拆迁资金来源、管理到建设投资管理、概预算执行、合同、损失情况进行全程跟踪审计，从纷繁的审计信息资料中筛选出真实、有效的审计证据来支持审计结论，确保项目资金合法、有效使用。

5、要督促拆迁部门把补偿标准，补偿金额公开，补偿财务公开把补偿标准，补偿项目公开，补偿财务公开，可以监督拆迁安置专项资金是否实行专款专用，补偿给拆迁安置单位及拆迁户的资金，是否及时、足额的到位，有无截留、挪用，并张榜公布，做到公开、公正、透明。有利于避免拆迁资金管理出现纰漏，让拆迁群众踏实放心的拿到补偿款，也有利于补偿资金足额发放到拆迁户手中，做到专款专用。

6、要把跟踪审计与效益审计相结合对项目拆迁过程中造成损失浪费的现象，要能够及时披露。对因赶工期造成的质量问题，造成较大损失的，应及时向领导汇报。效益审计应是建设项目跟踪审计的一个重要内容，也是当前拆迁项目审计的重要工作，能充分体现审计的严肃性和权威性。

拆迁项目跟踪审计，对拆迁项目的评价应注重经济效益和社会效益的结合。因此，在跟踪审计中应对经济效益进行分析、对比，对盲目建设的一些“形象工程”、“政绩工程”，大面积拆迁造成的浪费应及时反映。同时，应综合评价社会效益，社会效益应先于经济效益考虑，它需要审计人员有较高的业务素质和一定的前瞻性。

对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考

第一篇：对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考

第二篇：对失地农民补偿的建议

第三篇：农村土地征收问题和失地农民利益保障

第四篇：关于完善征地补偿制度的思考

第五篇：对征地拆迁安置补偿项目专项资金审计的几点思考

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