要用创新的精神继续探索节点式监督模式

第一篇：要用创新的精神继续探索节点式监督模式

当前税收执法风险防控中几个需要注意的问题

------到株洲地税挂职学习心得

2013年4月，市局党组指派我到株洲市地税局天元区局挂职学习，为期3个月。挂职期间，明确在不分管具体事务性工作，主要是跟班学习。本人主要通过以下方式进行学习：一是学习了市局和区局近两年下发的各类文件、会议材料、工作总结等，调取了大集中系统中区局的相关业务数据，让自己对株洲地税及天元区局有一个基本了解；二是参加区局各种会议，如党组会、局务会、中心组学习、分线工作会等；三是跟随分局和稽查局下到近10企业实地调研，如湖南工业大学、兆富投资咨询有限公司、华晨房地产公司等；四是主动到各科室、分局走动拜访，交流业务问题，参加相关座谈会；五是由株洲市局人教领导带领到各县区局参加学习；六是坚持撰写《挂职日记》，及时记录每天的学习内容和心得。

通过用心把握每一个学习的机会，向身边的每一个学习，珍惜在这里的每一天，近三个月下来，也有不少收获和体会。如株洲地税先人一步的理念和不断求新的精神，容人的气度和大气的眼界。在税收业务方面，本人着重关注了税收执法风险防控。其某些具体做法值得思索和推崇。现将具体体会汇报如下。

一、株洲地税在税收执法风险防控上的主要作法 株洲地税下辖九个基层分局和两个直属机构，共有税务人员1186名，其中从事税收执法岗位的有765名。2012年共入库地方各项收入88亿元，预计2013年地方各项收入将突破100亿元。这几年在税收执法风险防控做了大量工作，成绩也突出，省局委托第三方民调机构对全省14个市州地税局的作风建设和纳税人满意度开展测评调查，株洲市局以平均分84.25分获得纳税人满意度第一名，其中8项指标位居全省第一，5项指标位居全省第二。荣获株洲市反腐倡廉建设先进单位，连续三年获得株洲市优化经济环境红旗单位。此外，“一案双查双报告”促规范执法工作被评为株洲市反腐倡廉建设创新项目。首次荣获全省地税系统反腐倡廉建设先进单位，去年在株洲召开全省地税系统的廉政风险防控专题现场会。

他们的主要作法是：

起步早、思想统一。“让地税更加清廉、让税干远离风险，”是株洲地税长期以来上上下下形成的共识。从领导到科员，从机关到基层，人人都把风险防控作为头等大事，把它浸进思想里，落到工作上，融入生活里，在株洲地税干部心目中，防控风险即是工作习惯，也是生活方式，还是幸福理由

健全了风险防控体系。

株洲地税风险防控工作的总体思路 是：“廉政风险找出来，廉政学校请进来，预警机制动起来，防控效果提上来”，经过多年的摸索和实践，逐步形成了一套以“风险识别、风险教育、风险预警、风险控制”为流程的四位一体的防控体系

一、实施风险识别，找准风险节点

（一）厘清权力类别，梳理风险种类

通过“全面自查、岗位普查和重点抽查”相结合的办法，株洲地税认真清理本单位的各项权力，准确编制各项权力的职权清单、职权目录、权力运行流程图，认真分析本单位所有岗位及权力运行环节中容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点。

（二）找准权力关键，明确防范重点

通过开展风险分析、厘清风险类别、找准风险关键、公示风险清单，查找税收执法风险点共325个，分为重点岗位和主要节点。

二、开展风险教育，增强风险意识

一是加强了廉政警示教育。以党风廉政学校为平台，整合全市系统教育资源，积极推进案例警示教学，开办了领导课堂、警示课堂、网络课堂，市县区局“一把手”亲自登台讲廉政党课、组织干部参观廉政基地、看廉政案例警示片、编《株洲地税纪检监察》内刊、举行《税收违法违纪行为处分规定》知识竞赛，各基层局在廉政教育方面也是特色突出、亮点纷呈，如直属局和企业签订了廉政共建责任书；稽查局、天元区局举办了预防职务犯罪专题讲座；荷塘区局面对面向纳税人述廉；石峰区局开展了“廉政走访300户”活动；芦淞区局不定期举办“党风廉政建设”主题板报展；株洲县局开通了“廉政知识快乐周周答”专线；醴陵市局到烈士陵园进行红色教育活动；攸县局开展了廉政文化进机关活动；茶陵县局组织干部到湖南大学进行廉政深造；炎陵县局唱响了廉政山歌。教育内容丰富、形式多样，干部入脑入心、自觉拒腐防变，筑牢了队伍的思想防线。

（一）抓牢思想教育，增强风险防范意识

（二）办好“廉政学校”，开辟风险教育渠道

（三）培育廉政文化，营造风险管理氛围

三、启动风险预警，深化惩防体系

（一）建立风险预警机制，实现关口前移

为及时、有效地以挥防范在前、关口前移的预警作用，做到防微杜渐。以“体现源头预防，突出行业行色，加强整体联动，科学超前预警”为总体要求，以有效防范和及时化解为核心，突出“发现、处理、应用”三个环节，建立了“税收执法风险及时发现和处理”的预警机制。

（二）实行风险跟踪管理，控制风险程度

节点式监督模式是株洲地税创造的经验，在省局党风廉政会议上作了典型发言，要按照“查、控、建、纠、防”的工作思路，从税收执法权的运行流程出发，节点式内控机制建设。查：就是查风险。认真排查税收执法权运行中存在廉政风险点，横向排查岗位风险，纵向排查环节风险。控：就是控权力。围绕权力运行这一主线，对拥有税收执法权的重点部门、重点岗位、重点事项、重要环节进行节点控制，做到有序可循、有规可依、有制可控，达到防大事、控小事、不出事。建：就是建制度。建立内控机制的基本规范、操作规范和评价规范。纠：就是纠过错。通过节点控制，及时发现每一项权力事项在运行过程中有意或无意中发生的不规范、不到位甚至过错行为，纠偏纠错。防：就是防不廉。通过控制和化解管理风险、执法风险、责任风险以及廉政风险，杜绝违纪违法和不廉洁问题的发生。以廉政谈话、廉政函询、重点走访、整改纠错等方式，对11个单位、60名干部实施风险预警79次。还通过“查找风险点建言会”，组建“1+N”预警信息采集网，以及行风评议、述职述廉、问卷调查、网络评廉等方式让每一名税务干部参与到风险防控的实际工作中去。

（三）推行风险责任追究，构建惩防体系 株地税函„2013‟38号《株洲市地方税务局关于2012年全市地税系统实施责任追究情况的通报》

严肃了责任追究。2012年，全市地税系统共对433人进行了执法责任追究，扣发奖金或罚款45149元，并将2人调离工作岗位，1人予以通报批评。其中落实较好的如：直属局对7名干部进行工作纪律责任追究，扣发奖金3070元；芦淞区局对2名未能加强税源监控的干部予以责任追究，罚款1000元，并调离原岗位；醴陵市局对6名征管执法不到位的干部进行了责任追究，扣发奖金2180元；茶陵县局针对纳税服务质量，对11名服务态度不好、效率不高的干部进行了责任追究，扣发奖金460元。

2012年，全市地税系统共开展各类税票发票执法检查21次，涉及税收管理员226人、涉及纳税人581户。荷塘区局在开展发票与税票管理执法检查的过程中，发现了发票和税票的管理漏洞，及时将挪用侵占税款的临聘人员移送公安机关依法查处；攸县局通过执法监察发现了38万元现金税款滞留两个月以上的税款管理隐患，进一步规范了资金安全管理；直属局发现了“税务代保管资金账户”未及时更换账户印章的问题；此外，天元区局和荷塘区局费金收入开票差错率相对较高；芦淞区局因科目错误和级次错误导致票证填开出现差错；石峰区局票证管理填开存在错用税目现象；醴陵市局“税务代保管资金账户”的装订不及时等问题，都通过执法监察得到了及时规范和整改

四、加强风险控制，源头防范风险 主要是制度控制、科技控制和重点控制。

（一）做实制度，确保风险管理无漏洞面

每年重点抓几项制度的落实，如去年抓的票证管理制度的检查中，就发现了8类制度执行缺陷和1568次执行错漏。

二是有针对性新出台相关制度，如株地税发[2009]8号《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》、[2010]1号《关于加强税收执法管理的通知》、[2010]41号《税务执法案卷管理办法》、[2010]55号《关于做好省地税局规范执法程序试点工作的通知》。最近又下发株地税党[2013]3号《干部轮岗交流工作实施意见》、[2013]4号《办税服务厅工作人员轮岗意见》。在县市区局班子分工上，一般是各成员即分管政工，又分管业务。

三是推进了“一案双查”。一案双查双报告如“一案双查双报告”制度是株洲首创的近年来一直在坚持的防控手段，各级稽查部门共对270多户纳税人实施了“一案双查双报告”，配合征管及纪检监察部门实施责任追究80多起，扣发相关人员奖金6万多元。2012年，全市地税系统共实施“一案双查”14次。此外，市稽查局从各县（市）区局抽调50名业务骨干组成9个小组，从10个基层局抽选了49户纳税户进行税务稽查。市局监察和征管部门对8户查补税款金额较大、税款拖欠时间长、严重漏征漏管的纳税户，进行了税管员征管责任的回访核实认定，责成各基层单位对38名税管员进行了征管责任追究，共罚款4500元。其中：芦淞区局对2名税源监控不到位的税管员予以责任追究，分别罚款1000元，并调离原工作岗位，给基层税管人员敲了警钟，促进了税收征管质量的提高。

（二）做强内控，确保风险防范全覆盖

科技控制主要是推行了内部权力网上运行系统，全年监督事项409项，强化了全市系统人、财、物、事14项事项审批流程审核，有效预防和化解了干部执法和廉政风险。

三是对部分传统业务工作创新做法，如房地产企业所得税的预征

今年，市局纪检监察部门将与征管部门密切配合，充分利用大集中系统强化征管质效的效能监察。要通过随机抽检，定点监控，专题分析，项目评估等办法，对税收的申报情况，入库情况，处罚情况等进行监督。纪检监察部门要积极争取征管等业务部门的支持，力争年内出台征管质效的效能监察实施办法。对效能监察发现的问题要严格按照责任追究办法进行处罚，促进税收管理人员增强责任感，加强责任心，推动全市地税系统征管质量不断提升。

（三）做严监督，确保风险监控全方位（纪检、审计、稽查、社会四个方面监督）

如2012年全系统共开展执法监察12次，重点检查税务人员148人次，检查纳税户2217户，检查票证67230份，查补税款213万元。业务审计试点正在进行中。

，风险从行业看，房地产行业是高风险，从规模看，偏小纳税人如个体户风险大，因为其隐蔽性强，数量多难以监控，从税种看，偏复杂税种如企业所得税、土地增值税风险大，从部门看，与纳税人联系越多，风险越大，从征管上看，征管质量指标越低的地方，风险越大，如当期申报税款占当期入库税款的比重越小，说明这个地方可调控入库税款多，可调控入库税款基本上属于风险“嫌疑”税款。

二、岳阳地税在税收执法风险防控中应有效解决的几个问题。

税收执法风险可分为主观故意产生的风险和主观过失产生的风险。前者如贪污贿赂、徇私舞弊、滥用职权导致的执法风险：后者如玩忽职守导致的执法风险。在当前的税收执法实践中，最难以防范的执法风险就是因过失而产生的风险，尤其因疏忽大意的过失而产生的风险。如果明知自己的行为存在风险，只要自己想避免风险的产生，一般是可以克服和应对的。疏忽大意过失产生的风险是不知不觉的，是最难防范的。而这样的风险变成现实被追究法律责任后，也是最令人惋惜的。在当前税收执法实践中，因主观过失而造成玩忽职守的行为最为普遍。

目前，岳阳局对税收执法风险防控工作还没有系统的举措，上下也未形成共识，个别基层、相当部分干部对风险还比较淡漠，更谈不上有良好的风险防控的意识和习惯。基层在政策执行，文书规范、税源管理上有不少不到位的地方，纳税评估工作还刚刚起步，税源专业化管理还任重道远。可以说，我们的税收执法风险防控还有许多的工作要做。

（一）、理念先行是基础

在目前我们的干部中，普遍有这么些想法，感受不到执法风险的存在，认为执法风险离自己比较遥远，没有风险意识，没有危机感，对执法风险缺乏警惕的心理状态，很难每时每刻都能严格约束自己，以较高的标准要求自己，认为只要没有收受纳税人的贿赂，执法过程中出现一些失误和过失无所谓。认为有的执法问题不会被发现，对执法风险存有侥幸心理等。

如果每一位执法人员都高度地重视自身的执法风险，每一个人都行动起来，都尽力寻求防范风险的措施，就会想出许许多多的防范风险的有效方法。而且，只要每一位执法人员都高度重视自身的执法风险，就会自觉地检查自己的执法行为，尽可能少出差错甚至不出差错；尤其对重点工作仔细认真，对易发案的工作环节、企业、情形高度重视，严加防范。而防范因这类行为而带来的执法风险，主要依赖于在平时的执法过程中养成认真、细致、勤勉的工作态度，以及严格按照制度和程序要求执行法律的工作习惯，这是防范执法风险的根基。

（二）制度执行是关键

制度的效用取决于制度的严格执行，不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度。《税收违法违纪处分规定》、《税务系统领导班子监督管理办法实施细则》、《正职监督管理办法》等一系列廉政规定和制度，对广大税务人员特别是各级领导的从税行为提出了更高更严的要求，可以说现行的廉政制度从宏观架构到具体执行都有了严格标准的体系，各部门单位要认真学习，狠抓落实，纪检监察部门要严格监督制度规定的执行落实情况，对违反制度规定的单位和个人，该问责的严格问责，该处理的严肃处理，确保制度执行的力度和效果。

司法机关认定税务工作人员是否渎职的依据主要就是其岗位职责。因每个人的岗位不同，因此其职责也不尽相同，所以，判定一个税务工作人员是否履行职责的依据只能是其岗位职责。例如，在稽查局内部，选案分析岗、举报案件管理岗、稽查实施岗、稽查审理岗、稽查执行岗等不同岗位，其职责是不同的。而判定一个工作人员是否履行职责，主要看他（她）是否履行岗位职责，达到岗位职责的要求，完成岗位职责所要求完成的任务，即看他（她）是否严格按照制度和程序要求执行法律。

只要严格按照税务机关的制度和程序要求去履行职责，就是正确地、较好地履行了自己的岗位职责，就不存在渎职的问题，就较好地防范了自身的执法风险。税务机关为工作人员完成其岗位职责所制定的制度和程序要求，主要是税收执法责任制以及其他内部管理制度。

3、税务工作人员能否始终严格按照制度和程序要求去履行职责，关键是长期以来是否养成了良好的工作态度和习惯。偶然地甚至经常地按照制度和程序要求去履行职责并不难，难的就是始终如一地这样执行。而能够始终如一地按照制度和程序要求履行职责，只能依靠平时所养成良好的工作态度和习惯。尤其要培养程序意识。如果在执法过程中，所有要求的程序都认真地按照要求正确地执行了，纳税人还是出了问题，那只能认定为意外事件。有的执法人员出问题甚至被追究法律责任，也正是没有养成良好的工作态度和习惯。

进一步健全一些缺失的制度。例如，请示汇报制度、集体审议制度等。请示汇报制度是公务员执法的一项重要的制度。在执法过程中遇到重大事项，疑难问题，应当请示汇报，让更有权威的部门决策，这不但是上级执法部门的法定职责，还可以保障执法结果本身更准确合理，同时也可以有效避免下级部门的执法风险。因为只要依据上级部门的指令执法，除执行了明显违法的指令除外，就不再承担法律责任。而对这一制度的完善，主要是对上级答复部门有关答复程序和要求进一步予以规范，因为在实际工作中出现了下面的请示石沉大海的现象。例如应明确规定答复的责任人、答复的时限、效力等问题。集体审议也是行政执法的一项重要的制度。在2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》第十九条明确规定，负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的，就可以给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。所以，重大事项或者重大决定就应当集体审议。这样既可以防范徇私舞弊，还可以较好地防范个人偏见而造成的决策失误，一个人的智慧总是有限的。所以，进一步完善这一制度也将有助于防范执法的风险。还有其他一些制度的健全与完善，都是防范税收执法风险的保障。

（三）文书规范是抓手

税收执法文书作为行政行为的形式表现，记载着行政行为所确定的当事人的权利与义务，在税务行政执法中被大量、频繁地使用，如果税务执法文书的选用、制作、送达等诸环节出错，形成执法风险。

“涉税事项告知”、现场笔录

（四）业务创新是根本

（五）、执法监察是保障 我们认为，对于这样的监督，如果发现违法和违规的苗头和行为，应当严肃教育，严厉批评甚至处分。以至于被教育、被批评或者被处分的人在思想上能够真正认识到位，在态度上能够彻底端正过来，在行为习惯上能够自觉改正过来，不至于沿着错误的方向继续往前走，因为再不纠正，还是沿着错误的方向继续往前走，前面可能就是监狱。而且，税务机关的纪检监察等部门对某一执法人员处分之后，不能仅仅就此了事，还应继续跟踪观察该同志的思想和行为表现，看其是否真正改正过来。如果当事人对自己的错误行为认识还不到位，还应继续耐心教育，直至让组织和领导放心为止。

第二篇：研讨式教学模式探索和实践

研讨式教学模式探索与实践

[摘 要] 详细论述了研讨式教学理念和教学模式的基本理论。通过工程地质课程的研讨式教学实践活动说明了研讨式教学的显著效果，实现了综合培养大学生的能力、思维和素质的教育目标。[关键词] 研讨式教学；理念；模式；教学实践 [中图分类号]G642.0

0 引言

高校教育不应仅仅面向过去，更要面向未来。在现今21世纪的网络时代，以教师为中心的传统教学模式受到了挑战，挑战来自于学生。新一代的学生生活在充满活力的、交互式的媒体世界中，他们不仅通过被动的听和读来学习，他们更喜欢互动性，要求更适合于他们学习方式的新模式。在新的学习模式里，学生将会从一个吸收由教师选择并传递的学习内容的被动角色转变为主动的“学习者”，主要通过自己阅读、分析来学习；教师则由一个选取知识并把知识传授给学生的人转变为学生学习的培养和指导者，成为学习内容、学习过程和学习环境的设计者[1]。正如著名教育家叶圣陶先生的名言：“好的先生不是教书，不是教学生，乃是教学生学”。研讨式教学方法正是应此要求，亟需开发推广的高校创新教学模式之一。

研讨式教学以学生主体精神培育为原则，以学生能力培养为目标，主张在师生平等对话的语境中，教师引导学生主动运用自己的智慧去思考、分析和探索，去发现研究内容的发展过程和研究因素之间的内部联系，体现了以学生发展为中心的现代教学理念的基本精神[2][3]。

在土木工程专业学科中，应用研讨式教学法不仅可以使学生深入掌握基础知识、培养多方面思维和能力、提高工程和人文素质；更重要的是，促进学生成长为主动学习的具有科学思维和创新能力的人才。下文中将探索研讨式教学的理念和模式，并结合《工程地质》课程的研讨式教学实践进行分析。研讨式教学的理念与模式

1.1 研讨式教学理念

在以学生学习为中心的现代教学理念指导下，研讨式教学法坚持以学生为本，综合培养学生的核心能力、科学思维和良好素质的教学理念。结合土木工程专业的特点可具体分析如下。

土木工程专业的大学生应该达到的核心能力目标包括：调查收集资料信息的能力；对专业知识和工程经验兼收并蓄，博采众长的综合分析能力；应用所学专业知识对现有资料进行推理和分析、做出理性评价决策的能力；提出新思路、新方法解决问题的创新能力[4]。

依据安德森及其同事（2001）修正后比较系统的思维能力等级次序分类法，思维能力由简单到复杂的顺序依次为记忆、理解、应用、分析、评价、创造[5]。因此，土木工程人员所需要的科学思维是较复杂的思维能力，强调逻辑推理和分析实证，尤其是创新精神更为可贵。

良好的素质一方面体现在人文素质，有自信，对学习、成长具有端正的态度，具备完成专业工作所需的主动性和毅力；另一方面还需要专业的工程素质，即土木人必需的吃苦耐劳的工作作风，坚持不懈的钻研精神和严谨朴素的科学态度。

因此，研讨式教学法以人为本，旨在培养学生的综合能力，促进学生的全面进步。1.2 研讨式教学模式

研讨式教学的主要方式是讨论，师生之间、生生之间进行的面对面的交互式学习；教学的基本步骤通常包括提出问题、启发思考、科学探究、研讨总结、应用创新等[6]。因此，可以将研讨式教学模式分为提出研讨主题、启发引申思考、调查资料探索、讨论分析研究、总结应用创新五个基本阶段。这一系列基本进程都需要在教学任务书中写清楚，让学生明白整个过程。

（1）研讨主题的提出要结合课程的重要知识点，具有可探讨性。例如理论性比较综合，可从多角度分析；或者实践性较强，可结合工程专业现实问题分析；再者专业性较强，体现学科前沿发展方向，可启发进一步思考分析。

（2）启发思考可以由教师提出几个由研讨主题引申的研究方向，以有利于拓宽学生的知识面，促使学生进行深入分析和思考。但是，一定要强调的是，给学生留出自由研究、提出自己创新思路的空间，这对培养学生创新思维能力是很关键的。

（3）在学生调研探索时，图书文献可由教师指导查阅；电子文献来源要保证严谨详实。在资料分析处理中，由教师指导学生进行检查、判断、分类、比较、组织、归纳、推理、总结等学习过程。

（4）师生、生生直面研讨的过程是最活跃最能体现和锻炼学生综合思维、能力和素质的机会，是学生发表自己见解、表现自己能力的机会。当然，这也是对教师的严峻考验，既要积极鼓励学生发言，启发学生的分析思路；同时又要记录每位学生的表现，深入分析其能力和素质，以备进行评价总结。

（5）总结创新阶段，首先需要教师的全面总结，包括对学生的知识增长、能力和素质培养等方面的评价，尤其是对学生创新思想的鼓励，并传达给学生；然后学生再结合自己的研讨学习过程进行小结。只有这样，学生才会更加明确各教学环节对自己能力培养的积极作用；教师也会更加明确教学目标，提高教学质量。研讨式教学实践

在初步探索研讨式教学方法的过程中，考虑到让学生可以慢慢接受这种教学模式，在时间安排、研究主题、讨论方式等方面要由浅入深、由简单到复杂，逐步推进。在将研讨式教学法尝试应用于《工程地质》课程教学中，研究主题相关工程地质图的阅读分析和不良地质现象分析；师生研讨过程分别在课后和课堂进行。2.1 课后研讨式教学

工程地质图的阅读分析涉及到比较多的基础知识点，如地形水系、地层接触关系、地质构造、地质历史等多方面内容，综合性很强。考虑到讨论内容的复杂性可能导致研讨时间的不确定，首次研讨过程在课后进行，以便给予师生比较充分的时间参与讨论。师生教研互动过程经历以下步骤：

（1）下达研究任务：将班内同学分为10个小组，每组4~6人。组内学生数不宜过多，以鼓励每位同学的积极参与。每组分析不同地区的工程地质图，安排组内每位学生侧重分析地质图的某一方面内容，让大家都有研究任务，不会落空。研究任务书中除明确研讨主题和研究任务之外，还特别强调指出同学之间要注重合作、相互学习。

（2）启发研究方向：教师首先熟悉每组地质图分析任务，发掘有特色的知识点，作为启发学生引申分析的出发点。知识性的可直接在给学生的研究任务书中简单提示；思维能力方面的在师生面对面讨论现场提出，促进效果会更好。例如，某地质图中褶皱构造与断层构造多处出现，这是与地质历史发展有关联，可作为分析地质构造与地质历史关系的一个切入点。而在断层频发地区的地层分布情况分析之后，可拓展分析思路，设想在此区进行路桥工程、结构工程的建设会有何影响？这样可以将地质理论与工程实践相结合，有助于学生进行逻辑分析，甚至提出创新性设想。

（3）学生调研分析：由于地质图的复杂程度不同，有的会包含一些教材中未着重分析甚至没有提到的内容。因此，除参考教材之外，学生需要使用网络或其它图书资源。但是，在查阅网络资料时，除了要保证来源合法之外，更重要的是要进行资料筛选和分析工作，不要照抄照搬。经过组内学生共同讨论后形成初步成果报告，为讨论做准备。鼓励学生做成演示用的PPT文件，发挥演讲才能。

（4）师生讨论现场：教师分别与每组学生进行讨论的过程。教师既要作为主持人，组织好学生，督促和鼓励学生；又要作为导师，面对面地为学生解惑，启发学生进行思考，补充学习新内容，这是增进学习知识最直接的机会和方法。例如，在地质图分析中遇到地层角度不整合的图例，教材上并没有提及，这就需要补充地质图例标准和规范，进而扩充知识面。此外，教师还要观察学生并尽量发现学生的优点和不足之处进行记录和评价。相对的，每位学生除了发表自己的分析成果之外，还需学习和思考教师和其他同学的看法和建议，最后大家一起分析得到一致的结论。

（5）研讨成果报告：每组学生经过汇总形成小组地质图阅读报告；教师则总结此次课后教学过程对课堂教学内容的增进和对学生综合能力培养的促进作用。最后由教师在课堂上向全班同学综合评价各小组的研讨成果以供大家相互学习。2.2 课堂研讨式教学

关于不良地质现象的主题讨论在课堂进行，分崩塌、滑坡、泥石流、岩溶、地震五种现象分组进行讨论。重点要求学生运用工程地质基本知识，结合工程案例具体情况分析不良地质的成因和防治措施，并就地质问题提出自己的新观点和新体会。

学生分为五大组，每组9~12人，承担一种不良地质现象分析。以2人合作为例，要求搜集主题案例数不少于1个，共同整理文档并准备在课堂讲演交流。这样，每大组将会有5~6个工程案例进行比较和综合分析，可与班内其他组的同学共同分享探讨研究成果。

研讨过程中发现，由于课堂教学的时间限制和各组研究主题的不同，在每组同学做PPT文档演示了本组成果之后，主要是同课题组的同学能进行短时的讨论，而不同主题的其他同学则未必能及时做出响应。此时，教师的现场启发和提示就显得更为重要。例如在应用工程地质条件6要素进行地质灾害的成因分析，提示学生既要考虑全面，有条理；又要区分重要程度，抓主要因素做出评价。在新内容方面，对于有学生提出用于治理崩塌落石的SNS冲力柔性防护系统符合绿色环保要求，教师可适时提醒全体学生注意思考地质灾害防治与环境保护的关系。因此，在课堂教学中采用研讨式虽然可以让全体学生直面讨论过程，熟悉所有主题内容；但未必能够全体参与进去。课堂讨论全部结束后，教师还要再就研讨的目的、学生需要注意的细节等做总结；然后学生再修改分析成果，形成小组报告。研讨式教学总结

3.1 效果分析

通过对两类主题分别在课外和课堂进行研讨式教学模式的研究活动，较好地实现了研讨式教学理念指导下的教学目标。在学生成果报告的心得体会中，学生们普遍支持研讨式教学方法，表明对自己掌握知识和能力培养方面的提高，并且提出一些改进的建议，例如精选研讨主题，合理组织安排讨论时间、尽量让学生多发言、增加实践学习机会等方面。

研讨式教学模式对学生的能力、思维和素质的综合培养体现在教学活动的每个环节中。在课程调研和讨论过程中，教师的启发直接促进了学生多方面能力和思维的培养和提高；而素质的提高则体现在学生之间的合作、交流过程中的积极态度。通过这种教学方法，有学生体会到“讨论后对自己所学的课本知识有了更深刻的理解，特别是布置任务后在上网搜索、查看参考书的过程中不仅理解了该知识，更了解到了其他的一些课外知识，也充实了课余生活，逐渐提高了较高的查阅、自学、思考能力。”；还有学生总结到“对我的专业知识广度和深度有较大的提高，对学习能力、方法有明显的促进作用。”。

研讨式教学模式也是提高教师教学水平的重要途径。正是通过师生间双向直接沟通，教师才能准确地捕捉到学生更为关注的教学和专业方面的信息，了解到新情况和新问题，对教学活动进行调整，从而促进教学效果的提高。3.2 存在问题和改进建议

研讨式教学模式着重强调对学生自主学习能力的培养，在教学过程中也出现一些问题值得注意。首先，在现今的网络时代，学生获取资料信息的方法很简便，来源很丰富。少数学生就会出现不加思考的照抄照搬源信息，以致弱化了资料分析和处理的能力。针对这一现象，教师可以从改进学习方法和学习思维等方面指导学生进行信息的甄别、学习、应用、讨论。其次，有时学生的讨论积极性不高，尤其是对于与理论性较强而实践性较弱的不易直观理解认识的课题，还需要教师提高教学技巧去激发学生的兴趣。此外，课题讨论的深度、广度还需要教师去挖掘，这也是对教师专业知识水平的考验。结论

研讨式教学是适应新时代要求的高校教学模式发展的必然趋势。然而由于每门课程内容和性质的不同，还需要在教学实践中继续深入研究，以形成更加系统、全面、有效的教学模式。在整个教学进程中，教师不仅是帮助学生学习的引导者和组织者，同时也是学习者和协作者，这也是新时代对高校教师实现培养创新人才目标提出的新挑战。

参考文献

[1](美)詹姆斯·杜德斯达著；刘彤等译.21世纪的大学[M].北京：北京大学出版社，2005.[2] 黄世虎.研讨式教学的基本理念与实践模式[J].黑龙江教育学院学报，2010, 29(1):72-74 [3] 何丽君, 唐玉光.研讨式教学：高等学校教学的新走向[J].黑龙江高教研究，2006（5）：145-147 [4](美)戴尔蒙德著;黄小苹译.课程与课程体系的设计和评价实用指南[M].杭州：浙江大学出版社，2006 [5](美)麦肯齐等著;徐辉译.麦肯齐大学教学精要：高等院校教师的策略、研究和理论[M].杭州：浙江大学出版社，2005 [6] 蒋跃,邓磊, 徐生求.研讨式教学模式的理论与实践[J].空军雷达学院学报，2011,25（4）：306-309

Exploration and Practice of Deliberative Teaching Mode

Abstract: The basic theory of deliberative teaching concept and mode has been discussed in detail.The teaching practice of the course of engineering geology proves the remarkable affect of deliberative teaching, which achieves the goal of education to train the ability, thinking and quality of students.Key words: deliberative teaching;concept;mode;teaching practice

第三篇：研讨式教学模式的探索

研讨式教学模式的探索

摘 要：阐述了研讨式教学理念和实施研讨式教学的意义，介绍研讨式教学的实践及方法过程，分析研讨式教学效果，最后指出研讨式教学需注意的问题。

关键词：研讨式教学；教学模式；教学实践；教学效果

中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）08-009-02

在现今21世纪的网络时代，以教师为中心的传统教学模式受到了挑战，挑战来自于学生。新一代的学生生活在充满活力的、交互式的媒体世界中，他们不仅通过被动听和读来学习，他们更喜欢互动性，要求更适合于他们学习方式的新模式。在新的学习模式里，学生将会从一个吸收由教师选择并传递的学习内容的被动角色转变为主动的“学习者”，主要通过自己阅读、分析来学习；教师则由一个选取知识并把知识传授给学生的人转变为学生学习的培养和指导者，成为学习内容、学习过程和学习环境的设计者。正如著名教育家叶圣陶先生的名言：“好的先生不是教书，不是教学生，乃是教学生学”。研究式教学方法正是应此要求，需开发推广高校创新教学模式之一。

研讨式教学以学生主体精神培育为原则，以学生能力培养为目标，主张在师生平等对话的语境中，教师引导学生主动运用自己的智慧去思考、分析和探索，去发现研究内容的发展过程和研究因素之间的内部联系，体现了以学生发展为中心的现代教学理念的基本精神。

应用研讨式教学法不仅可以使学生深入掌握基层知识＼培养多方面思维和能力、提高工程和人文素质；更重要的是，促进学生成长为主动学习的具有科学思维和创新能力的人才。下文将探索研讨式教学的理念和模式。

一、研讨式教学理念

在以学生学习为中心的现代教学理念指导下，研讨式教学法坚持以学生为本，综合培养学生的核心能力、科学思维和良好素质的教学理念。

良好的素质体现在人文素质，有自信，对学习、成长具有端正的态度，具备完成专业工作所需的主动性和毅力；因此，研讨式教学法以人为本，旨在培养学生的综合能力，促进学生的全面进步。

二、研讨式教学模式

研讨式教学的主要方式是讨论，师生之间、生生之间进行的面对面的交互式学习；教学的基本步骤通常包括提出问题、启发思考、科学探究、研讨总结、应用创新等。因此，可以将研讨式教学模式分为提出研讨主题、启发引申思考、调查资料探索、讨论分析研究、总结应用创新五个基本阶段。这一系列基本进程都需要让学生明白。

1、研讨主题的提出要结合课程的重要知识点，具有可探讨性。

2、启发思考可以由教师提出几个由研讨主题引申的研究方向，以有利于拓展学生的知识面，促使学生进行深入分析和思考。但是，一定要强调的是，给学生留出自由研究、提出自己创新思路的空间，这对培养学生创新思维能力是很关键的。

3、在学生调研探索时，图书文献可由教师指导查阅；电子文献来源要保证严谨详实。在资料分析处理中，由教师指导学生进行检查、判断、分类、比较、组织、归纳、推理、总结等学习过程。

4、师生、生生直面研讨的过程是最活跃最能体现和锻炼学生综合思维、能力和素质的机会，是学生发表自己见解、表现自己能力的机会。当然，这也是对教师的严峻考验，既要积极鼓励学生发言，启发学生的分析思路；同时又要记录每位学生的表现，深入分析其能力和素质，以备进行评价总结。

5、总结创新阶段，首先需要教师的全面总结，包括对学生的知识增长、能力和素质培养等方面的评价，尤其是对学生创新思想的鼓励，并传达给学生；然后学生再结合自己的研讨学习过程进行小结。只有这样，学生才会更加明确各教学环节对自己能力培养的积极作用；教师也会更加明确教学目标，提高教学质量。

三、研讨式教学实践

在初步探索研讨式教学方法的过程中，考虑到让学生可以慢慢接受这种教学模式，在时间安排、研究主题、讨论方式等方面要由浅入深、由简单到复杂，逐步推进。师生教研互动过程经历以下步骤：

1、下达研究任务。将学生分小组，每组4～6人。组内学生数不宜过多，以鼓励每位同学的积极参与。让每位学生侧重分析某一方面内容，使每位学生都有研究任务，不会落空。研究任务书中，除明确研讨主题和研究任务以外，还特别强调指出同学之间要注重合作、相互学习。

2、启发研究方向。教师首先熟悉每组任务，发掘有特色的知识点，作为启发学生引申分析的出发点。知识性的可直接在给学生的研究任务书中简单提示；思维能力方面的在师生面对面讨论现场提出，促进效果会更好。

3、学生调研分析。除了参考教材之外，学生需要使用网络或其他图书资料。但是，在查阅网络资料时，除了要保证来源合法外，更重要的是要进行资料筛选和分析工作，不要照抄照搬。经过组内讨论后形成初步成果报告，为讨论做准备。鼓励学生做成演示用的PPT文件，发挥演讲才能。

4、师生讨论。教师既要作为主持人，组织好学生，督促和鼓励学生；又要作为导师，面对面地为学生解惑，启发学生进行思考，补充学习新内容，这是增进学习知识最直接的机会和方法。

5、研讨成果报告。每组学生经过汇总形成小组地质图阅读报告；教师则向全班同学综合评价各小组的研讨成果以供大家相互学习。

四、效果分析

在学生成果报告的心得体会中，学生们普遍支持研讨式教学方法，有学生写到：“讨论后对自己所学的课本知识有了更深刻的理解，特别是布置任务后在上网搜索、查看参考书的过程中不仅理解了该知识，更了解了其他的一些课外知识，还逐渐提高了查阅、自学、思考能力。”

研讨式教学模式对学生的能力、思维和素质的综合培养体现在教学活动的每个环节中。在课程的调研和讨论过程中，教师的启发直接促进了学生多方面能力和思维的培养和提高。

研讨式教学模式也是提高教师教学水平的重要途径。正是通过师生间双向直接沟通，教师才能准确地捕捉到学生更为关注的教学和专业方面的信息，了解到新情况和新问题，对教学活动进行调整，从而促进教学效果。

研讨式教学模式着重强调对学生自主学习能力的培养，在教学过程中也出现一些问题值得注意。首先，在现今的网络时代，学生获取资料信息的方法很简便，来源很丰富。少数学生就会出现不加思考的照抄照搬源信息，以致弱化了资料分析和处理的能力。

参考文献：

[1] 詹姆斯 杜德斯达，21世纪的大学[M].北京大学出版社，2005.[2] 蒋 跃，邓 磊，徐求生，研讨式教学模式的理论与实践[J].空军雷达学院学报，2011，25（4）

第四篇：社会管理创新模式探索

在转型时期的中国，社会管理面临着新的形式和新的任务。在新的形势和任务下，政府必须积极地以整体性政府的理念进行协同思考，创新社会管理路径，应对各种转型问题，更好地提供公共服务，以满足公众的需求，保障社会有序运行，维护社会公共秩序。近年来，在科学发展观的指导下，在构建社会主义和谐社会的契机下，重庆市委市政府积极探索社会管理路径，不断创新社会管理方式，引起了社会各界的关注。重庆的社会管理创新在中国社会管理问题上具有两个典型性：重庆处于大发展、大跨越时期，社会转型具有“中国城市典型性”；重庆集大农村大库区于一体，社会转型具有“中国乡村典型性”。正是基于这两个典型性的思考，重庆市委市政府逐渐走出一条“以民生为导向的发展之路”，以改善民生为重点的社会管理建设得到加强，逐步探索出一条具有重庆特点的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”［1］的社会管理格局。

一、以党的建设为抓手，畅通党群关系，构建党群社会管理新平台

重庆将党的建设和社会管理创新紧密结合在一起，走出一条党建科学化与社会管理创新的双赢之路，以党建科学化促进社会管理规范化，为推动重庆科学发展、促进社会和谐提供有力保证。重庆市委以“三项制度”（基层党组织书记每周一次接待群众来访制度、基层党组织班子成员每年两次进家入户走访群众制度、群众意见定期办理反馈制度）建设为核心，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。通过“三项制度”建设，充分发挥我党“密切联系群众”的优势，将党群的信息沟通机制和社会管理中群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道建设进行了无缝隙的对接。这既保证了党在社会管理中的领导作用，也满足了群众利益诉求表达渠道的多元化。

与此同时，重庆市委市政府还开展以 “三项活动”（三进三同、结穷亲、大下访）为主题的党性锻炼活动，以“密切联系群众”为目的，以“全心全意为人民服务”为指针，整合各方面力量，将提高党员干部的党性修养和建立调处化解矛盾纠纷综合平台相结合，在党建中探索社会管理新的载体和渠道。通过“三项活动”的开展，重庆市委将党员干部党性修养和社会管理能力的提升有机整合在一起，使党员干部和基层群众对接，减少了信息传递的层级，保证了群众利益诉求的表达，最大程度防止了 “信息不对称”。2009年，市、区两级各类信访量下降幅度均超过25%，某些部门和区县下降幅度甚至高达45%；群体性事件下降45.6%。重庆主城区110报警量同比下降40%，打架斗殴等矛盾纠纷下降20%。迄今，全市20万机关干部已走访群众92万人次。各级财政共投入78.8亿元，解决各类矛盾纠纷11万余件，其中10年以上信访积案381件，500多万群众直接受益，从源头上化解了民怨［2］。

“三项制度”和“三项活动”整合推进，是重庆在社会管理中创新“党的领导”的一次探索，也是社会管理路径创新的重要特点。重庆市委市政府将“三项制度”和“三项活动”二者有机整合在一起形成党建合力，既突出了其在本质上的一致性，也体现了其在社会管理上的统一性，两者相互补充，相互支撑，相得益彰。在中共重庆市委三届七次全委会上,“三项活动”和“三项制度”被写入了《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》：推动“三项活动”和“三项制度”常态化，并不断创新实践形式［3］。由此可见，重庆市委市政府将“三项活动”和“三项制度”融合到以民生为导向的社会发展之中，将民生的改善作为社会管理的落脚点，并将这种重庆特色的社会管理体系在实践中不断发展和完善，使之成为一种长效的管理机制。

二、以政府改革为主导，打造民生政府，创新政府社会管理新模式

社会管理作为政府的一项基本职能，不仅与政府的行动息息相关，还与政府建设理念具有很强的关联性。对于政府的建设理念，很多理论学者进行了相关的探讨。然而，任何单一的政府建设理念都无法适应迅速转型时期的中国，我们必须创新政府理念，进行一种理念叠加式的政府再造。所以，现阶段创新社会管理最根本的做法就是，进行政府改革，优化公共资源配置，以解决百姓民生问题为重点，逐步实现公共服务均等化。近几年，重庆将“政府负责”贯穿于政府改革之中，创新了政府社会管理的新模式，实现了服务型政府和民生型政府的叠加。这种叠加效应主要表现在政府将自身职能转变与群众民生改善有机结合，将政府改革的动力来源机制与政府改革的检验机制密切

第五篇：厂务公开创新模式探索

惠安公司创新厂务公开形式

近年来，中国兵器工业集团惠安公司在深化改革、加快发展的进程中，积极探索、创新现代企业制度下的厂务公开有效途径，不断强化“四种意识”，做到“三个拓展”，将厂务公开工作融入到公司内部管理的体制和机制当中，使公司员工的主人翁意识得到充分发挥，党风廉政建设得到进一步加强，党群干部关系更加密切，真正体现了全心全意依靠职工群众办好企业的要求，为构建企业内部团结向上、和谐有序、忠诚敬业的发展环境，促进企业又好又快发展发挥了重要作用。

强化“四种意识” 保障职工群众当家作主的权利

该公司在推进厂务公开的实践中，不断强化“四种意识”，即：公平公正意识、党委的责任意识、行政的主体意识、职工的参与意识，明确要求各级领导班子尤其是党政主要领导干部，必须牢固树立全心全意依靠职工办企业的思想，以公平、公正、公开为原则，切实担负起“党委是第一责任人，行政是第一执行人”的重任，主动接受群众监督，教育和引导广大职工充分发挥主人翁责任感，提高职工群众的参与意识。通过不断总结与实践，公司已形成了上下高度重视、机构制度健全、职工广泛参与、齐心协力推进的厂务公开良好局面。

加强统一领导建立健全厂务公开长效机制

该公司在推行厂务公开工作的进程中，从加强领导、规范制度建设入手，坚持“事事有原则、人人有责任、时时有控制、环环有考核”的厂务公开长效机制，建立健全了厂务公开工作制度的和监督检查制度。公司建立了各级领导组织机构，专门负责组织指导、审议评定、指挥协调等工作，为推进厂务公开提供组织保障；结合企业和基层单位实际，制定并颁发了《惠安集团厂务公开实施细则》和《厂务公开监督实施办法》，促进厂务公开工作规范化；建立监督检查机制，保证厂务公开工作质量，公司明确规定，在厂务公开工作中，既要公开有关政策依据和有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况。各单位每年对照厂务公开内容进行自查，公司厂务公开监督小组对其定期抽查。

畅通民主渠道创新厂务公开工作形式

该公司自2001年首先在科研一所、二所等单位开展厂务公开试点工作以来，逐年探索工作经验，通过开经验交流会在各基层单位推行厂务公开制度，推行面达100%。公司重点围绕落实和维护职工群众的知情权、参与权、审议权、监督权等权益，不断创新职工代表大会制度，制定下发了《惠安公司职工代表大会工作条例》、《职工代表巡视制度》、《职代会提案落实情况反馈单》等文件，构建起一套较为完整的厂务公开民主管理制度体系。

公司建立了总经理与职工代表直接对话机制，在每年职代会上，总经理会就

职工代表提出的意见和建议当场做出答复，收到良好效果，公司部分二级单位也建立了一线职工与厂长、经理民主对话制度，增进了干群之间的了解与联系，提高了公司凝聚力。公司还建立了厂情通报制度，在公司门口设立厂务公开栏，借助报纸、广播、电视、杂志、网络等媒介宣传公司最新动态，公开生产经营状况，接受群众监督。推行职工代表巡视制度，不定期组织职工代表就职工最为关心的各类问题开展巡视督察，收集群众意见，制定整改意见并向职工予以答复。建立了班务公开制度，明确规定班务公开的原则、形式和内容，让每一名职工全面了解班组管理动态，化解了班组内部矛盾，在加强班组建设的同时，调动了职工工作的积极性。

做到“三个拓展” 引导厂务公开向深入发展

该公司开展厂务公开近10年时间里，厂务公开工作从建立制度到逐步完善，不断得到巩固、规范、深入、提高。在目前公司生产经营形势严峻的情况下，公司提出厂务公开要做到“三个拓展”，即要使厂务公开向公司生产经营拓展，向班务公开拓展，向多种公开形式拓展，分级、分层次做好此项工作，推进厂务公开工作再上新台阶。

开展“阳光厂务” 推进公司改革平稳发展

近年来，该公司通过推行“阳光厂务”，把企业重大问题决策及时向广大职工公开，并鼓励职工参与决策与监督，充分发挥了职工民主参与、民主决策、民主监督的权力。职工广泛参与集资建房、重大技术改造项目、实施职业生涯薪酬以及医疗制度改革等问题的决策，公司多次召开研讨会、座谈会，征求职工意见和建议，让职工对公司的决策行为心知肚明，为公司稳定工作起到良好的推进作用。

构建“三位一体”大监督体系深化厂务公开工作

为深化厂务公开工作，公司建立了由监事会、纪检监察部、审计处三部门组成的，实行单位统一领导、党政齐抓共管、监督管理委员会直接指挥、主体监督部门具体执行、相关职能部门负责的“三位一体”大监督体系工作制度。通过对领导干部进行民主测评和评议，有效地加强了职工对领导干部党风廉政建设的民主监督；通过整合监督资源，建立经营风险法律防范控制机制，探索决策权、执行权、监督权即相互制约又相互协调的运行模式，深化并丰富了厂务公开工作的内涵。（李欣齐韩）