提升监督理念创新监督模式

第一篇：提升监督理念创新监督模式

提升监督理念创新监督模式

——**市国税局实现执法监督科学化精细化管理

“四五”普法的五年中，**市国税局确立了“以信息化为依托、预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举”的税收执法监督新思路，通过流程化管理、信息化运作，使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、各个环节，促进了规范执法与优化服务的有机结合，有力地推进

了依法治税。

一、以人控为着力点，全面推行《税收执法检查作业指导书》，实现执法监督规范化标准化。

五年来，**市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口，导入ISO9000质量管理的先进理念，从确定执法标准入手，制定《**市国家税务局税收执法检查作业指导书》，以标准化的执法检查促进税收执法科学化、精细化，强化对税收执法权的监督力度。

《税收执法检查作业指导书》突出检查程序、检查内容、检查方法标准化，为执法者和监督者开展执法自查与执法检查提供了思路和方法，解决了长期以来开展执法检查的诸多困惑。一是解决了过去存在的检查随意、监督乏力的问题。改变了广大干部对执法检查的认识。消除了干部存有的侥幸心理、抵触情绪。二是检查标准有“据”可依，有“规”可循，减少了与被查单位的扯皮。三是检查标准给检查人员提供了检查方法，逐渐摆脱检查深度过分依赖检查人员业务素质的现象。四是根据标准检查，能达到查深查透、全面完整的检查效果。

二、以机控为突破点，实行网络作业、环节监控，实现税收执法权的网络监督。

根据ISO过程控制原理，市局以作业标准为蓝本，充分依托征管信息系统，以工作流为主线，根据工作流运行的特点，逐条梳理工作流,设置监控指标。将所有的执法行为纳入监控，又实时监控着工作流运行的全过程，实现了检查监督日常化。

一是通过自控，每一个税收执法人员都应该按照作业标准的要求进行操作，实行自控。特别是对执法中涉及自由裁量权的、操作时限以及操作程序的，严格按照法律规定和作业标准执行，而不是依靠管理人员监督的被动控制；二是通过互控，即工作流各环节间相互的关联控制，由下一环节对上一环节传来的工作流信息进行分析，当发现错误时，即作为不合格的工作流予以退回纠错，对不按要求退回的承担连带责任，实现环节间的流转控制；三是通过机控，即在工作流中寻找关键控点，对可量化的设定一定的控制指标，全程利用计算机进行自动控制执法行为，实现了由“人工管人”到“机器管人”的转变；四是通过专控，即检查控制，将执法检查纳入征管信息系统，通过有重点、有目标地定期或不定期的日常、专项、重点执法检查，检查系统记录的超标信息，随机筛选工作流处理情况以及对在税务稽查、大要案审理、群众举报、财政审计部门检查反馈等发现的执法问题，均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的多维化立体监控机制，最大限度地防止了失控问题，保证了监控不留缝隙。

三、内联外举，提升执法监督质量。

（一）整合共享信息资源，构建横向监控关系。

五年来，**市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系统建立基于工作流的事前、事中、事后前移监控关口的监控体系外，还着力对各系列信息资源进行整合共享，相互间形成执法监督的制约关系。如：通过稽查系列每月的《征管建议》来监督反思管理系列中存在的执法问题；通过定期对稽查系列发现的重大涉税案件的分析，查找和反思管理、征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。

（二）畅通外部监督渠道，接受外部监督。

主动接受领导监督。实行局领导定期走访制度，每半年到市委、市政府、人大、政协走访一次并听取意见；定期汇报制度，每年召开一次工作汇报会；定期检查制度，邀请领导检查指导国税工作。

寻求部门监督。建立三项制度，即部门联席会制度，请有关部门座谈；民主评议制度，每年向有关部门寄送征求意见信；协同配合制度，联合有关部门执法。

诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局规定：区、县局领导班子成员每人每月走访5户以上地区重点企业法人，区、县局每年走访重点税源户70，并实行定期回访制度，凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每年至少召开两次纳税人座谈会。每年一度的外税沙龙，就深受在宁外商及代表、机构的欢迎，称这一举措有利公正执法，维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全面推行执法评议制度。每年向纳税人寄送《税收执法情况评议信》，收集对国税人员服务态度、公正执法等方面的意见和建议。在办税服务厅设立评议箱，由纳税人根据税务人员执法情况填写评议卡。市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡300多张，其中反馈38人（次）服务态度一般，分局对有关人员进行了批评教育和考核扣分，使办税人员服务态度大为改进。

四、

第二篇：提升监督理念创新监督模式[经验材料]

——xx市国税局实现执法监督科学化精细化管理

“四五”普法的五年中，xx市国税局确立了“以信息化为依托、预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举”的税收执法监督新思路，通过流程化管理、信息化运作，使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、各个环节，促进了规范执法与优化服务的有机结合，有力地推进了依法治税。

一、以人控为着力点，全面推行《税收执法检查作业指导书》，实现执法监督规范化标准化。

五年来，xx市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口，导入ISO9000质量管理的先进理念，从确定执法标准入手，制定《xx市国家税务局税收执法检查作业指导书》，以标准化的执法检查促进税收执法科学化、精细化，强化对税收执法权的监督力度。

《税收执法检查作业指导书》突出检查程序、检查内容、检查方法标准化，为执法者和监督者开展执法自查与执法检查提供了思路和方法，解决了长期以来开展执法检查的诸多困惑。一是解决了过去存在的检查随意、监督乏力的问题。改变了广大干部对执法检查的认识。消除了干部存有的侥幸心理、抵触情绪。二是检查标准有“据”可依，有“规”可循，减少了与被查单位的扯皮。三是检查标准给检查人员提供了检查方法，逐渐摆脱检查深度过分依赖检查人员业务素质的现象。四是根据标准检查，能达到查深查透、全面完整的检查效果。

二、以机控为突破点，实行网络作业、环节监控，实现税收执法权的网络监督。

根据ISO过程控制原理，市局以作业标准为蓝本，充分依托征管信息系统，以工作流为主线，根据工作流运行的特点，逐条梳理工作流,设置监控指标。将所有的执法行为纳入监控，又实时监控着工作流运行的全过程，实现了检查监督日常化。

一是通过自控，每一个税收执法人员都应该按照作业标准的要求进行操作，实行自控。特别是对执法中涉及自由裁量权的、操作时限以及操作程序的，严格按照法律规定和作业标准执行，而不是依靠管理人员监督的被动控制；二是通过互控，即工作流各环节间相互的关联控制，由下一环节对上一环节传来的工作流信息进行分析，当发现错误时，即作为不合格的工作流予以退回纠错，对不按要求退回的承担连带责任，实现环节间的流转控制；三是通过机控，即在工作流中寻找关键控点，对可量化的设定一定的控制指标，全程利用计算机进行自动控制执法行为，实现了由“人工管人”到“机器管人”的转变；四是通过专控，即检查控制，将执法检查纳入征管信息系统，通过有重点、有目标地定期或不定期的日常、专项、重点执法检查，检查系统记录的超标信息，随机筛选工作流处理情况以及对在税务稽查、大要案审理、群众举报、财政审计部门检查反馈等发现的执法问题，均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的～化立体监控机制，最大限度地防止了失控问题，保证了监控不留缝隙。

三、内联外举，提升执法监督质量。

（一）整合共享信息资源，构建横向监控关系。

五年来，xx市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系统建立基于工作流的事前、事中、事后前移监控关口的监控体系外，还着力对各系列信息资源进行整合共享，相互间形成执法监督的制约关系。如：通过稽查系列每月的《征管建议》来监督反思管理系列中存在的执法问题；通过定期对稽查系列发现的重大涉税案件的分析，查找和反思管理、征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。

（二）畅通外部监督渠道，接受外部监督。

主动接受领导监督。实行局领导定期走访制度，每半年到市委、市政府、人大、政协走访一次并听取意见；定期汇报制度，每年召开一次工作汇报会；定期检查制度，邀请领导检查指导国税工作。

寻求部门监督。建立三项制度，即部门联席会制度，请有关部门座谈；民主评议制度，每年向有关部门寄送征求意见信；协同配合制度，联合有关部门执法。

诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局规定：区、县局领导班子成员每人每月走访5户以上地区重点企业法人，区、县局每年走访重点税源户70%，并实行定期回访制度，凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每年至少召开两次纳税人座谈会。每年一度的外税沙龙，就深受在宁外商及代表、机构的欢迎，称这一举措有利公正执法，维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全面推行执法评议制度。每年向纳税人寄送《税收执法情况评议信》，收集对国税人员服务态度、公正执法等方面的意见和建议。在办税服务厅设立评议箱，由纳税人根据税务人员执法情况填写评议卡。市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡 300 多张，其中反馈 38人（次）服务态度一般，分局对有关人员进行了批评教育和考核扣分，使办税人员服务态度大为改进。

四、追究与纠正并举，提升执法监督深度。

加强执法监督的有效性。五年来，xx市国税局内部执法监督逐年加强。～年全市国税系统内部执法监督融入创新理念，将执法监察与执法检查资源整合，积极探索执法监察与执法检查联合检查运行机制，在“人控加机控”的执法监督制约机制上增加联合检查，形成“人控加机控，检查加监察”的内部执法监督制约格局。

细化责任追究途径。市局一方面按照信息管理原则，重新修订了适应于执法监控的《xx市国家税务局税收执法过错责任追究实施办法（试行）》，保证了责任追究有章可循；另一方面将可能出现的税收执法过错进行梳理、细化，共梳理出了 37个过错项目，并将其固化在执法监督系统中，由市局、县（区）局、市区直属机构组织实施，追究的结果由系统自动生成，追究的决定由责任人所在的单位局长办公会议集体作出，杜绝责任追究的随意性。此外，责任追究还预留接口，将外部审计、财政部门的检查中发现的责任问题纳入追究。

第三篇：提升监督理念创新监督模式[经验材料]

文章标题：提升监督理念创新监督模式[经验材料]

——**市国税局实现执法监督科学化精细化管理

“四五”普法的五年中，**市国税局确立了“以信息化为依托、预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举”的税收执法监督新思路，通过流程化管理、信息化运作，使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、各个环节，促进了规范执法与优

化服务的有机结合，有力地推进了依法治税。

一、以人控为着力点，全面推行《税收执法检查作业指导书》，实现执法监督规范化标准化。

五年来，**市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口，导入ISO9000质量管理的先进理念，从确定执法标准入手，制定《**市国家税务局税收执法检查作业指导书》，以标准化的执法检查促进税收执法科学化、精细化，强化对税收执法权的监督力度。

《税收执法检查作业指导书》突出检查程序、检查内容、检查方法标准化，为执法者和监督者开展执法自查与执法检查提供了思路和方法，解决了长期以来开展执法检查的诸多困惑。一是解决了过去存在的检查随意、监督乏力的问题。改变了广大干部对执法检查的认识。消除了干部存有的侥幸心理、抵触情绪。二是检查标准有“据”可依，有“规”可循，减少了与被查单位的扯皮。三是检查标准给检查人员提供了检查方法，逐渐摆脱检查深度过分依赖检查人员业务素质的现象。四是根据标准检查，能达到查深查透、全面完整的检查效果。

二、以机控为突破点，实行网络作业、环节监控，实现税收执法权的网络监督。

根据ISO过程控制原理，市局以作业标准为蓝本，充分依托征管信息系统，以工作流为主线，根据工作流运行的特点，逐条梳理工作流,设置监控指标。将所有的执法行为纳入监控，又实时监控着工作流运行的全过程，实现了检查监督日常化。

一是通过自控，每一个税收执法人员都应该按照作业标准的要求进行操作，实行自控。特别是对执法中涉及自由裁量权的、操作时限以及操作程序的，严格按照法律规定和作业标准执行，而不是依靠管理人员监督的被动控制；二是通过互控，即工作流各环节间相互的关联控制，由下一环节对上一环节传来的工作流信息进行分析，当发现错误时，即作为不合格的工作流予以退回纠错，对不按要求退回的承担连带责任，实现环节间的流转控制；三是通过机控，即在工作流中寻找关键控点，对可量化的设定一定的控制指标，全程利用计算机进行自动控制执法行为，实现了由“人工管人”到“机器管人”的转变；四是通过专控，即检查控制，将执法检查纳入征管信息系统，通过有重点、有目标地定期或不定期的日常、专项、重点执法检查，检查系统记录的超标信息，随机筛选工作流处理情况以及对在税务稽查、大要案审理、群众举报、财政审计部门检查反馈等发现的执法问题，均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的多维化立体监控机制，最大限度地防止了失控问题，保证了监控不留缝隙。

三、内联外举，提升执法监督质量。

（一）整合共享信息资源，构建横向监控关系。

五年来，**市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系统建立基于工作流的事前、事中、事后前移监控关口的监控体系外，还着力对各系列信息资源进行整合共享，相互间形成执法监督的制约关系。如：通过稽查系列每月的《征管建议》来监督反思管理系列中存在的执法问题；通过定期对稽查系列发现的重大涉税案件的分析，查找和反思管理、征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。

（二）畅通外部监督渠道，接受外部监督。

主动接受领导监督。实行局领导定期走访制度，每半年到市委、市政府、人大、政协走访一次并听取意见；定期汇报制度，每年召开一次工作汇报会；定期检查制度，邀请领导检查指导国税工作。

寻求部门监督。建立三项制度，即部门联席会制度，请有关部门座谈；民主评议制度，每年向有关部门寄送征求意见信；协同配合制度，联合有关部门执法。

诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局规定：区、县局领导班子成员每人每月走访5户以上地区重点企业法人，区、县局每年走访重点税源户70，并实行定期回访制度，凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每年至少召开两次纳税人座谈会。每年一度的外税沙龙，就深受在宁外商及代表、机构的欢迎，称这一举措有利公正执法，维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全面推行执法评议制度。每年向纳税人寄送《税收执法情况评议信》，收集对国税人员服务态度、公正执法等方面的意见和建议。在办税服务厅设立评议箱，由纳税人根据税务人员执法情况填写评议卡。市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡300多张，其中反馈38人（次）服务态度一般，分局对有关人员进行了批评教育和考核扣分，使办税人员

服务态度大为改进。

四、追究与纠正并举，提升执法监督深度。

加强执法监督的有效性。五年来，**市国税局内部执法监督逐年加强。2004年全市国税系统内部执法监督融入创新理念，将执法监察与执法检查资源整合，积极探索执法监察与执法检查联合检查运行机制，在“人控加机控”的执法监督制约机制上增加联合检查，形成“人控加

机控，检查加监察”的内部执法监督制约格局。

细化责任追究途径。市局一方面按照信息管理原则，重新修订了适应于执法监控的《**市国家税务局税收执法过错责任追究实施办法（试行）》，保证了责任追究有章可循；另一方面将可能出现的税收执法过错进行梳理、细化，共梳理出了37个过错项目，并将其固化在执法监督系统中，由市局、县（区）局、市区直属机构组织实施，追究的结果由系统自动生成，追究的决定由责任人所在的单位局长办公会议集体作出，杜绝责任追究的随意性。此外，责任追究还预留接口，将外部审计、财政部门的检查中发现的责任问题纳入追究。

五、执法监督科学化精细化凸显成效

内部执法监督制约机制的实施，使内部执法监督力度不断增强，保证检查结果与执法考核评议、执法过错责任追究、岗位责任制考核等有机结合，使执法监督能够切实促进执法责任制的落实。五年来全市国税系统先后组织10余次重点和专项执法检查，共追究过错责任人千余次，有效防止了税务人员渎职犯罪案件的发生。

（一）有效地促进了征管质量的提高。

内部执法监督制约机制的实施，夯实了税收征管基础，重点解决了“监控弱化、责任不清、管理不到位”的问题，征管质量明显提高，全市国税系统以“七率”为核心的各项征管质量考核指标均达到省局的要求。

（二）明显优化了内部税收执法环境。

内部执法监督制约机制的实施，对税务人员的执法水平和服务质量提出了严格的要求，促使税务干部自觉地钻研业务，规范执法的自觉性、责任心都明显增强，内部执法环境进一步优化。此外，内部执法监督制约机制有效地避免了权力失控、随心所欲和滥用自由裁量权等腐败现象的滋生，在一定程度上也保护了干部，受到了干部的普遍欢迎。

（三）进一步树立了国税队伍的良好形象。

内部执法监督制约机制的实施，有利于推动依法治税“重在治内，以内促外”的目标的实现，不仅规范了税务人员的执法行为，而且制约和带动了纳税人行为的规范，五年里，全市国税系统邀请社会各界对税收执法工作进行外部评议，取得了党政部门和社会各界对税收工作的理解和支持，不但为依法治税创造了良好的社会环境，也树立了良好的国税干部队伍形象。

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第四篇：创新安全监督方法 提升安全监督水平

创新安全监督方法

提升安全监督水平

----大英供电公司安监员垂直管理尝试 629300 四川大英供电有限责任公司

近几年，随着大英供电公司的不断发展和壮大，安全管理工作朝着制度化、规范化、科学化的方向发展，对基层单位的安全管理也由目标管理朝着过程管理的方向转变。

在此进程中，作为大英供电公司安全监督体系重要组成部分的安全员，理应发挥出应有的安全监督作用，但原有的安全员管理模式却不同程度制约了该项职能的发挥，无法适应新形势下安全监督工作的需求。为此，大英供电公司进行了基层安全监督体制的探索，对基层单位安监员实行垂直管理，人员、工资由公司安监部统一管理，从根本上解决了以往同体监督不到位的问题，保证了安监员充分发挥其安全监督职能，促进了大英供电公司基层生产一线安全过程管理，创造了公司基层安全监督的新模式。

一、深入调查研究，找准症结所在

在基层生产班组，安全管理工作点多、面广、线长，实际问题复杂，是安全管理的重心和难点，只有基层安全工作抓好了，才能从根本上抓好安全生产工作。为此，大英供电安全监察部门，多次深入基层生产班组，对安全员工作中存在的问题进行调查研究，了解具体情况，发现基层安全监督工作出现末端“梗阻”的现象，处于“三级”安全网和“安全监督体系”最末端的安全员受到薪酬体制、考核模式等各种原因束缚，难以有效开展安全监督，存在以下五个突出问题：

（一）体系不清，界线不明。生产班组的安全员既要负责基层单位的日常安全管理，又要负责安全监督工作的开展和效果评估，身兼集裁判员和运动员于一体，安全保证体系和安全监督体系职能不明，造成工作中无所适从，往往顾此失彼，安全监督效能大打折扣。

（二）职责不清，管理混淆。大英供电公司下属7个供电所，1个生产运行所，1个检修试验所，共9个生产班组，其中7个班组设有专职安全员，2个为兼职安全员（即由运检班长兼任）。生产单位给安全员安排了许多具体事务性工作，如兼职驾驶员、营销大用户、安全资料管理、安全工器具管理等，造成安全员很难有足够的精力和心力研究安全工作，去深入班组和现场加强安全监督，从而不能很好地行使安全监督职能，难以及时掌握班组的安全状况，更谈不上为所在单位的安全管理提出指导性意见和建议。

（三）多方受肘，不敢大胆监督。基层安全员受所在单位负责人任命和考核，其收入与所在单位“大盘子”挂钩，安全员出于利益考虑，或者受制于所在单位负责人的行政干预，对安全工作中存在的问题往往是“内部解决”或 “大事化小，小事化了”，由于缺发逗硬的监督，没有敢叫真的人，基层单位安全工作不排除存在走形式的现象。

（四）组织力量薄弱，个人单兵作战。基层安全员人事关系隶属所在单位，其安全监督工作的开展取决于直接领导的支持。在基层工作中，安全员直接面对工作班成员，监督与被监督的“猫鼠游戏”，使安全员实际是处于一种孤立的状态，而基层单位负责人在任务与进度出现矛盾时，不可避免会打“擦边球”，此时，安全员的处境可想而知。

（五）安全员队伍整体业务技能不高。在原有体制下，安全员由基层单位负责人在本单位范围内选拔任命，安全员责任重大，但岗级比班组长还低，对优秀的安全管理人员难有吸引力，同时由于其岗位的特殊性和实际的分散性，日常难以开展有针对性的培训，故造成基层单位安全员队伍业务素质参差不齐，总体水平不高。

二、创新模式 建立安监员垂直管理新机制

针对基层安全员工作任务繁琐、不能专一的履行安全监督工作等突出问题，大英供电公司明确了“创新安全监督方法 提升安全监督水平”的工作思路，创新安全管理，切实加强公司系统安全监督工作，充分发挥基层单位安全员的安全监督作用，全面推动安全监督工作。

（一）建立职责清晰，界限明确的管理体系。

大英供电公司安全监察部多次召开会议，专题研究当前安全监督工作中存在的具体问题，革新思路，创新方法，制定出台了《四川大英供电有限责任公司基层单位安全监督员管理办法》。安全员由公司安监部直管，更名为基层安监员，安监部的编制由5人扩大至13人，调整后为：主任1人，副主任1人，线路安全监督专责、变电安全监督专责、信息管理专责各1人，基层安监员8人。安监员常驻基层单位，由安监部统一管理和考核，直接对主任负责，代表公司安监部对派驻单位实施安全监督。工作中，安全监督体系和安全保证体系从上至下完全分离，实现安全工作“凡事有人监督”。

公开竞聘、择优录取。在2011年3月，由大英供电公司安监部全面负责，在全司范围内开展安监员公开竞聘，其岗级与班组长一致，通过层层选拔，共有8名同志被录用。随后，安监部对这8名同志进行了岗前培训和考核，正式派驻到各基层单位，履行安全监督职责。为方便工作开展，公司为安监员统一配臵了录音笔、照相机和电脑等办公设备。

（二）全面落实安全监督责任

实现安全管理的过程监督。从重视结果转变为重视过程，基层安监员工作范围进一步扩大。强化对基层班组贯彻落实公司规程制度、上级安全工作要求的监督；开展生产单位安全保证体系运行情况分析、评估、诊断，提出改进意见；参与各类工程项目的设计审查、方案论证、竣工验收等各项工作。

强化作业全过程监督。把施工作业作为基层安监员安全监督重要内容，要求安监员从现场勘察、危险点分析、施工会案会审、工作票办理、工艺工序卡编制、安全施工器具准备、班前会、施工作业、班后会等全过程加强监督，确保安全规章制度落实；若施工单位作业点较多，或有大型复杂施工时，安监部则统一召集安监员对该作业现场采取蹲点旁站监督，以强化现场安全。

整合资源，集中力量办大事。实行安监员统一管理后，大英供电公司安监部根据公司工作实际，有计划的组织各种安全监督检查和施工现场安全监督，解决了以前单打独斗的局面，提高了安监人员的使用效率，增强了安全监督力量。

配合公司安全生产巡查大队实施安全监督。安监员参与大英供电公司安全生产巡查大队对所驻单位的安全巡查工作，开展问题总结和分析，向所驻单位提出改进建议，将巡查情况及时向安监部报告，督促实现闭环管理。

（三）大力推行安全监督标准卡，实施科学监督。

为全面准确把握基层单位安全工作中的问题和难点，大英供电公司安监部强力推行《安全监督标准卡》。一是安监部根据省电力公司要求，制定出《大英公司安全监督标准卡》，利用岗前培训和每周五例会组织开展安全监督标准卡的学习、运用、讨论、完善，结合实际及时调整和修改标准卡，使之更具有可操作性；二是严格要求基层安监员在安全监督工作中必须使用安全监督标准卡，以此作为安监员痕迹管理和考核的重要依据；三是施工负责人必须在监督卡上签字确认，对提出的问题的整改落实由安监员进行督导检查和考核。通过安全监督标准卡的运用，有效提高了安全监督工作质量。

（四）强化安监员队伍作风建设，构建双赢格局。

安全监督与被监督者似乎是一对矛盾体，但安全保证体系和安全监督体系的实质是要求两个体系发挥合力，共保安全。为此，大英供电安监部主动加强与各生产单位负责人的沟通，通过定期走访、安全巡查等方式，带领基层安监员帮助该单位查找安全工作中存在的问题，主动服务安全生产，为安监员开展工作引路搭桥。工作中，要求基层安监员办事公正严明，以身作则，带头学习安全规程制度，遵守安全工作规定，严肃细致，认真分析安全中存在的问题，定期向基层单位负责人汇报，当好助手和参谋，取得其理解和支持；妥善处理与班组成员的关系，注重工作方式方法，避免误解和化解矛盾。

（五）强化安监员的培训和管理，确保工作质量。

为快速提高安监队伍业务技能，大英供电公司安监部实施每周五开展安全学习例会制度，通过这一平台，及时解决安全监督工作中的困难和实际问题，开展工作经验交流，加强理论和实际运用的学习，共同提高工作水平。

制定安监员管理和考核办法，实行周记制度对每日工作写实和每月工作任务完成总结，从安全实绩、工作质量、工作任务、工作考勤、奖励项目等方面全面考查安监员日常工作。考核办法把所驻单位负责人意见作为考核依据之一，避免安监员我行我素，促使其主动为基层单位服务。

基层安监员在周安活动上必须对基层单位和班组上周工作完成情况进行安全评价，对本周或近期工作，结合实时任务、季节特点等多方因素，进行危险点分析，布臵落实对应安全措施，真正起到“事前控制”的作用，抽查其到岗到位是否与施工日计划相符，采取电话考勤检查劳动纪律等，通过多种方式强化安监员日常管理。

三、创新模式 垂直管理显成效

反违章及隐患排查治理成效明显。基层安监员垂直管理后，基层单位安全管理工作中存在的问题得以显现，2011年全年发现违章或纠正不安全行为1124次，同比增长42%；违章处罚金额11260元；发现客户隐患142处，督促整改142处，违章治理和隐患排查成效明显。

安监队伍素质提升迅速。2011年，通过坚持实行周五例行学习，开展24期业务培训，安监员对规程制度更加熟悉，业务技能更加全面，工作协调能力大幅提升，工作经验更加丰富，对工作中危险点的分析更加准确，使大英供电公司施工作业现场的安全管理大为增强，现场作业秩序得到明显好转。

各类施工作业现场更加规范。2011年，基层安监督员监督施工作业、倒闸操作、现场勘察260次。通过对作业过程的全程参与，大英供电公司各作业现场秩序井然，更加规范。

班组安全管理得到加强。通过安全标准化卡的执行，2011年，安监部向班组提出安全建议326条，实现了班组安全监督的全覆盖，同时，基层安监员参与所在单位各项安全教育活动、预案演练和安全工作会议，使班组安全教育、学习、应急预演等基础性工作得以实实在在的开展，促进了班组安全管理水平的整体提升。

安全、生产工器具管理更加规范。过去，部分单位安全工器具日常管理监督不到位，个人工器具的保存和使用随意性大，通过组织安监员进行全公司专项排查、调研，大英供电公司及时制定出《关于进一步加强安全工器具管理的规定》，由基层安监员每周对安全工器具和生产工器具进行抽查，督促落实，公司各生产单位的工器具管理水平得到明显提高。

强化预警，安全风险防控能力进一步提高。在大英供电公司安监部的统一布臵下，基层安监员针对所驻单位工作任务、人员结构、近期危险因素、不同时期特点，以月为周期开展安全风险预警，落实预控措施、明确责任，各生产单位和一线班组风险防控能力进一步增强。

安全信息反馈及时，执行力进一步增强。基层安监员将上一周安全巡查情况、周安活动开展情况、安全检查中发现的问题、缺陷以周报形式上报安监部和基层单位负责人，安监部对存在的问题发放“安全隐患监督通知书”，督促基层单位贯彻、落实上级文件、要求，使基层单位安全工作效率得以提高。2011年安监员上报安全周报240份，安监部发放隐患整改通知书5份。

四、完善垂直管理 塑造过硬队伍

2012年，大英供电公司提出“十二五期间再造一个大英电网”的宏伟目标，各项基建、技改任务相当繁重，各种新设备、新技术、新工艺运用带来的安全风险是摆在安监队伍面前的新问题，而安监队伍素质提升速度还跟不上新形势下工作的需要等等，诸如此类的问题，还需要我们迎难而上。大英公司安监人将以继续深化安监督员业绩考核和提升履职能力为突破口，进一步加强对派驻安监员的管理，不断提升安监队伍整体工作水平。

第五篇：创新预防工作机制提升监督工作水平

创新预防工作机制提升监督工作水平

中共信阳市平桥区委组织部

近年来，我区站在巩固党的执政基础和提高党的执政能力的战略高度，坚持以“三个代表”重要思想为指导，高度重视并坚持不懈地抓好干部监督工作。我们紧密结合本区的实际，围绕“主动监督，关口前移”的工作思路，坚持“以教育为主，预防为主，事前监督为主”的原则，不断研究和探索新形势下县区干部监督工作的新路子，取得了明显成效。

一、创新学习教育机制，强化党员干部的自律意识 思想是行为的先导。有效预防党员干部违法违纪行为的发生，必须首先夯实思想教育这道堤防。为此，近年来，我们坚持思想作风教育整顿工作经常化，每年至少开展一次作风集中教育整顿活动。如去年新春伊始，我们在全区开展了“学习‘两江’经验，开展干部作风教育整顿”活动。年末岁初，又相继开展了“党的执政能力在基层”活动，通过扎实有效的思想教育活动，炒热干部的思想，浓厚干事创业的氛围，把全区干部的精力集中到了思改革、议发展、干实事上来。在此基础上，坚持建立和完善党风廉政建设宣传教育工作制度，不断

-1-强化党员干部廉洁自律意识。一是把廉洁自律教育作为区委中心组学习的重要内容之一。区委坚持把学习党内有关法规条例列入中心组学习计划，并认真抓好落实。去年以来，围绕学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)》两个重点，区委于5月份专门召开常委中心组扩大会议，组织在家的区处级领导干部，乡镇、委局党政正职共计200余人，认真收看学习了两个《条例》电视讲座。区委书记王荣红同志带头作了辅导报告，并对如何抓好廉政教育提出指导性意见，严格要求全区领导干部要带头做好勤政廉政的模范。与此同时，对省、市委组织部印发的《关于干部考察工作责任制试行办法》、《干部监督的十项制度》等重要文件都及时纳入中心组学习内容，而且及时印发各位常委，并对进一步搞好自学提出具体要求。二是把廉政教育作为干部教育的必修课。2000年以来，我们先后举办的各类党员干部培训班，都坚持把廉政教育列入教学内容，通过辅导报告、收看讲座、演讲比赛、案例剖析研讨等多种形式，教育和引导广大党员干部树立正确的权利观、地位观和利益观。三是坚持用身边的典型教育身边人。在开展“树组工干部形象”活动中，我们对区交通局人事股长杨学东同志的先进事迹进行了认真总结，成立了

-2-杨学东先进事迹报告团，在全区演讲宣传。市委、市政府主要领导同志都对此作了重要批示，杨学东同志还被作为组工系统的先进人物在全省作了典型发言，使其不仅成为全区、全市乃至全省勤政廉政的典型，也成为我们开展廉政教育的生动范例。

二、创新党内监督机制，确保权力规范运行近年来，我们坚持把创新党内监督工作机制，作为干部监督工作的重要环节来抓，不断增强干部监督工作的主动性，确保了权力的规范运行。一是建立了重大事项报告制度。2000年以来，区委组织部与区纪委联合下发了《关于乡科级领导干部报告个人重大事项的意见》。今年我们又出台了《领导干部重大事项报告制度》，完善了报告内容，进一步规范了申报程序和申报时限。五年来，主动向区委报告个人重大事项和党政“一把手”有60多人，共有4名党政领导因重大事项没有及时或如实申报，受到批评或警示谈话，增强了领导干部主动接受监督和自我约束、自我防患的意识。二是建立和完善领导班子内部相互监督机制。班子内部比较了解情况，平时工作在一起，监督起来比较方便、直接。为此，我们坚持把探索提高民主生活会质量作为班子成员相互监督的一种有效载体，抓牢抓实抓好。借鉴“三个代表”学

-3-习教育活动的成功经验，创新民主生活会制度，实行会前谈心制度、主题公示制度，会后在一定范围通报制度，上级党组织检查监督制度等。今年，我区以前所未有的规模，组织区四大家班子党员领导干部，带领区纪委、区委组织部的同志，组成28个小组，深入到全区乡镇和委局，全程参与检查指导民主生活会召开情况，确保了民主生活会的质量。同时，我们充分运用民主生活会检查指导的成果，对领导班子在民主生活上反映出来的矛盾和问题，我们都及时收集并认真归纳分析，部领导有针对性地做好化解和疏导工作，并帮助单位党组织建章立制进行整改，切实做到预防在先，防患未然。三是指导各级党组织按照区委“创建新机制”的统一要求，普遍建立和完善了党组织议事规则，有效地规范了领导干部的行为。四是建立经济责任审计制度。为了客观公正地评价领导干部的经济责任，2000年以来，我们在坚持对党政“一把手”离任审计的同时，着力探索领导干部届中、届满及任前经济责任审计的方法和途径，出台了《关于领导干部任期经济责任审计的实施意见》，实现由“离任审计向全程审计”的转变。五年来，先后对42名乡局级领导干部进行任前审计或任中审计，参照审批结果，有19人被提拔重用，有23名被轮岗交流或调整

-4-职务。五是健全和完善了干部监督工作机制。如今年结合落实省委组织部出台的干部监督的十项举措，我们研究制定了干部监督工作的十二项规定，并在具体工作中不折不扣的抓好落实，受到市委组织部的肯定并予以转发。

三、创新信息沟通机制，形成干部监督工作合力 干部监督工作是一项系统工程，涉及到方方面面。因此，我们在工作实践中，一方面充分发挥组织部门在干部管理中的主体地位，同时充分发挥其它部门的监督职能，确保信息畅通，信息成果共享，进而形成监督工作的合力。2000年以来，由区委组织部牵头，区纪委、政法委、检察院、法院、公安分局、信访局、审计局、人事局等成员单位参与，成立了干部监督工作联席会议。为了规范联席会议的运行，我们制定了配套实施细则，制定了《联席会成员单位信息沟通办法》。联席会议成员单位按照各自职责，相互之间加强干部监督信息交流，并适时向区委组织部沟通。同时联席会议每半年召开一次，相互通报干部违纪违法行为发生情况，并对发现的倾向性苗头性问题进行分析，研究预防工作措施。

为了构筑“大监督”工作体系，形成干部监督工作有关职能部门齐抓共管的局面，去年，区委成立了以副

-5-书记杨良新同志为组长的平桥区预防职务犯罪工作领导小组，并把全区29个重要职能部门的“一把手”及各乡镇党委书记作为领导小组成员，领导小组下设办公室，与检察院职务犯罪预防部门合署办公，负责组织、领导、协调全区的职务犯罪预防工作。区直主要行业、系统和国有大中型企业，也按照区委的要求，设立了预防职务犯罪的专门机构，负责本系统、本行业、本单位职务犯罪预防工作，通过建立多部门参加的纵、横预防网络，为预防职务犯罪工作提供了组织保障。尤其是近两年来，平桥区在践行“创建新机制，保持好势头，追求高标准，实现大跨越”的发展定位中，全区一批又一批重大工程项目上马，为了预防职务犯罪行为的发生，我们建立了重点工程预防工作协调机制、重点工程预防犯罪提前介入制度、推行建筑市场廉政准入制度和建筑单位廉政信用档案制度等，全区近百名领导干部战斗在各项“工程”指挥的第一线，各项“工程”落实得力，进展顺利，无一人因为工程问题违法违纪，实现了“工程优良、干部优秀”的目标。

四、创新干部任用机制，防止用人上的不正之风 我们始终坚持认真贯彻落实《干部任用工作条例》，严格执行干部任用的原则和程序。撤县设区和二次区划

-6-之后，我们在面临干部调整空间相对缩小的情况下，认真执行机构编制的有关规定，严格按照规定的职数配备干部。如，目前对乡镇空缺的23名乡科级干部，我们做到宁缺勿乱，严格条件，坚持高标准配备。对部分区直单位领导班子超职数的，我们制定了提前退休、交流到缺职数单位、改任非领导职务、轮岗培训等措施，正在逐步消化。同时，坚持聘任干部不在党政机关任职，等等。

近年来，特别是去年以来，为了使干部任用体现与时俱进的要求，我们在贯彻落实《干部任用工作条例》的基础上，以实现“干部结构、综合素质、社会反映”三个突破为目标，紧密结合我区实际，大力推进干部人事制度改革，建立了充满生机与活力的用人机制。一是我们以创新的精神在全区推行“四法”并举(即“三分之一”工作法、政绩累计法、民主评议法、奖惩兑现法)用干部，既为我们建立高素质的干部队伍提供了有力的保证，也从源头上预防了“干部带病上岗”和“带病提升”。二是出台了《创建和完善用人机制实施细则》，制定、细化了民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔等配套措施。今年我们还坚持以科学发展观为指导，制定了政绩评价体系实施细则，为科学评价干部

-7-提供了可靠的依据。三是实行常委会干部任用“四公开”制度，即在拟提拔干部时，在常委会上，公开拟提拔干部三年来考核情况、推荐情况、政绩累计结果和主要优缺点。同时，我们还坚持把考察时干部推荐的情况向所在单位党组织公开反馈，实现监督互动，进而实现真正意义上的干部任用工作的“阳光操作”。四是创新和完善了公选干部制度。去年，我们在全区首次推行“三推三选”，公开选拔干部，通过公开公平竞争公选了一批乡镇和教育战线上的领导干部，在社会上产生了强烈的反响，赢得了广泛赞誉。

由于我们坚持以创新预防工作机制为重点，提升了干部监督工作的水平，有效地纯洁了党员干部队伍，极大地激发了全区党员干部干事创业的热情。目前，以工作求进步，凭业绩论英雄，已成为人们的共识。在工作中弘扬“虎马牛郎”(小老虎、千里马、老黄牛、拼命三郎)精神，已成为全区党员干部的自觉行动。全区上下想发展、议发展、谋发展的热情空前高涨，已形成生机勃发、蒸蒸日上的良好局面。2004年全区生产总值增幅为撤县设区以来最高，经济综合实力居全市第二位。